CAPITULO I

ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMATICA

1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.

ANTECEDENTES

La regulacin del Transporte Colectivo por parte del gobierno inici con el
Reglamento General de Trnsito que regulaba lo relativo a la circulacin de
vehculos en el pas. Este reglamento fu emitido mediante decreto Ejecutivo
No.13 de fecha 18 de Noviembre de 1946 publicado en el Diario Oficial No.
277, tomo 141 de fecha 14 de Diciembre de 1946.

En el ao 1956, La Asamblea Legislativa aprob la Ley Orgnica de la

Direccin General del Comercio, Industria y Minera; mediante decreto
Legislativo No. 2305 del 21 de Diciembre de 1956 publicado en el Diario Oficial
No. 238 del 22 del mismo mes y ao. Dicho decreto seala la competencia
para conocer de la regulacin, fomento y vigilancia del servicio pblico de
transporte, a los Ramos de Economa y Seguridad Pblica y adems indica,
que reglamentos especiales regularn sus respectivos campos de actividad.

En el ao de 1957, ante la necesidad de dictar un reglamento transitorio para

regular el transporte, especialmente para autobuses y camionetas, el rgano
Ejecutivo aprob mediante decreto No.25 del da 18 de Febrero de 1957,
publicado en el Diario Oficial No. 45 del 6 de Marzo de 1957 El Reglamento
Transitorio de Transporte de Autobuses y Camionetas

En 1995, dado que hasta esta fecha no existan normas legales que regularan
el transporte en su marco conceptual; la Asamblea Legislativa decide aprobar
mediante decreto No. 477 del 19 de Octubre de 1995 Ley de Transporte
Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial. La cual derog el reglamento General de
Trnsito emitido mediante Decreto Ejecutivo No. 13 de Fecha 18 de Diciembre
de 1946 y sus posteriores reformas y el Reglamento Transitorio de Autobuses
y Camionetas emitido mediante Decreto Ejecutivo No. 45 en los ramos de
Defensa y Economa, de fecha 18 de Febrero de 1957 y seala la creacin de
un nuevo reglamento.

En el ao de 1998, se emite el Reglamento General de Transporte, con el fin

de regular los servicios de transporte colectivo pblico de pasajeros, mediante
Decreto Ejecutivo No. 23 de fecha 25 de Febrero de 1998.

En el ao 2002, el rgano Ejecutivo al ver la necesidad que la concesin para

la prestacin de un servicio pblico de transporte colectivo de pasajeros
ofrezca mejores garantas y mejores condiciones de eficiencia en el
cumplimiento de dichos servicios y que la concesin debe realizarse siguiendo
el proceso de licitacin pblica de conformidad a la legislacin respectiva;
ponindole especial nfasis en los aspectos vinculados en la calidad del
servicio, seguridad pblica, proteccin de medio ambiente y el resguardo de los
derechos del usuario, emite un nuevo reglamento mediante Decreto No. 35 del
14 de Febrero del 2002, el cual se denomina Reglamento General de
Transporte Terrestre.

1.2.

SITUACIN PROBLEMATICA

El gobierno con el propsito de cubrir los vacos de ley existentes y mejorar la

calidad del servicio en el sector del transporte pblico emite un nuevo
reglamento mediante Decreto No. 35 del 14 de Febrero del 2002, el cual se
denomina Reglamento General de Transporte Terrestre en el cual pone
especial nfasis en los aspectos vinculados en la calidad del servicio,
seguridad pblica, proteccin de medio ambiente y el resguardo de los
derechos del usuario, debido a las debilidades administrativas que presentan la
mayora de empresas del transporte pblico.
Dentro de las debilidades ms importantes que presenta el sector del
transporte colectivo pblico se pueden sealar:
-

La falta de control interno y un sistema contable adecuado

El cambio de unidades de transporte, a las cuales se les ha vencido la

vida til; por nuevas unidades

Servicio ineficiente al usuario del transporte colectivo pblico

Resistencia al cambio de asociarse; como consecuencia de las nuevas

disposiciones legales implementadas por el gobierno

1.3.

FORMULACION DEL PROBLEMA

En qu medida un modelo de control interno y sistema contable contribuye a

la eficiencia administrativa y operativa de las sociedades de empresarios de
autobuses de las rutas 301, 304 y 306 de la zona oriental?

2.

OBJETIVOS

2.1

GENERAL

Elaborar un modelo de control interno y sistema contable para mejorar la

eficiencia administrativa y operativa de las sociedades de empresarios de las
rutas 301, 304 y 306 de la Zona Oriental de El Salvador.

2.2

ESPECIFICOS

2.2.1 Proponer objetivos, polticas y procedimientos del modelo de control

interno.
2.2.2 Elaborar objetivos, polticas y procedimientos del sistema contable.
2.2.3 Aplicar normas tcnicas y legales, relacionadas con las actividades de las
Sociedades de empresarios de las Rutas 301, 304 y 306 de la Zona
Oriental.

3.

JUSTIFICACIN.

La situacin problemtica del sector de transporte colectivo pblico se debe en

buena medida a la falta de controles administrativos y contables que no les ha
permitido funcionar en una forma eficiente, por lo que es necesario que dicho
sector cuente con herramientas que les permita controlar sus operaciones
administrativas y contables.
El control interno tiene como propsito promover la eficiencia y eficacia de las
actividades para reducir los riesgos de prdidas de activos y de esa manera
proporcionar seguridad razonable de cumplir con los objetivos y metas de la
empresa; y el sistema contable tiene como objetivo brindar informacin
financiera confiable que le permita a la empresa tomar decisiones acertadas;
por medio de estos instrumentos los empresarios de transporte colectivo
pblico de pasajeros pueden mejorar la eficiencia de sus operaciones y mejorar
sustancialmente la calidad de los servicios al usuario del transporte a travs de
la implementacin de polticas dentro del control interno que humanicen la
administracin de la empresa.
Est muy claro que el servicio de transporte colectivo pblico de pasajeros
tiende a satisfacer necesidades e intereses de carcter general ya que est
dirigido a todo el conglomerado social del pas, por tal razn le corresponde a
todos los empresarios que se dedican a brindar este tipo de servicios
implementar todos aquellos instrumentos tcnicos necesarios que les permita
realizar sus operaciones en forma eficiente. La investigacin beneficiar a:
-

Los empresarios: Con una organizacin eficiente.

Los usuarios: Mejor servicio.

La universidad: Contar con una herramienta de consulta.

4.

DELIMITACIONES

4.1

ALCANCE

El estudio comprender la propuesta de un Modelo de Control Interno y

Sistema Contable para las sociedades de empresarios del Transporte Colectivo
Pblico de las Rutas 301 304 y 306 de la zona Oriental.
El cual contendr:
La relacin de las leyes que rigen el sector transporte pblico, objetivos,
polticas y la descripcin de los procedimientos legales y tcnicos de dicha
propuesta.
Con el propsito de lograr:
-

Efectividad y eficiencia de las operaciones:

Se orienta al logro de los objetivos bsicos del negocio, incluyendo los
objetivos de desempeo y rentabilidad y a la salvaguarda de los
recursos.

Confiabilidad en la informacin financiera:

Se relaciona con la preparacin de los estados financieros publicados,
incluyendo estados financieros intermedios.

Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables:

Se refiere al cumplimiento de aquellas leyes y regulaciones a las que
est sujeta la entidad.

4.2

LIMITACIONES

4.2.1 El tiempo disponible por parte de los sujetos de investigacin.

4.2.2 La confidencialidad en el manejo de la informacin.
4.2.3 El limitado conocimiento de los aspectos legales por parte de los
sujetos de investigacin.