Atuao do psiclogo escolar na perspectiva de

proposies legislativas
Mariana Guimares Pasqualini
Marilene Proena Rebello de Souza
Crita Portilho de Lima
Resumo
Esta pesquisa insere-se na discusso relativa insero de psiclogos na Educao Bsica, visando contribuir para a construo de polticas
pblicas em uma perspectiva histrico-crtica. Considerou-se fundamental analisar proposies legislativas que versam sobre a insero
do psiclogo neste campo, buscando desvelar como a Psicologia se faz presente e quais demandas sociais reivindicam a presena desses
profissionais na Educao. Realizou-se pesquisa documental nos sites do Congresso Nacional, Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo
e Cmara Municipal de So Paulo que resultou na anlise de 31 proposituras legislativas. Nota-se que a expectativa que se tem sobre a atuao
de psiclogos na Educao permanece predominantemente focada no indivduo, com vis clnico e vinculada a uma concepo instrumental
de Educao. Constata-se, portanto, a necessidade de ampliarmos aes junto s representaes legislativas e sociedade, em geral, que
possibilitem a elaborao de proposies condizentes com o compromisso tico-poltico firmado pela rea da Psicologia Escolar e Educacional
na Educao Bsica.
Palavras-chave: Polticas Pblicas, orientao vocacional, escolas.

Schoolpsychologists performancefrom the perspective of legislative proposals

Abstract
Thiswork is part ofthe discussiononinclusion ofpsychologistsin Basic Education. We aim at contributing tothe construction ofpublic policies
fromwith the historical-critical perspective.We consider essentialto analyzelegislative proposalsthat deal with theinsertion of psychologists in
this field. We propose to investigate how Psychology is present in the school and what are the social demands that claimpsychologists presence
in education. We conducted a documental research in the following legislative houses - the National Congress, the Legislative Assembly of
SoPaulo andin the archives of So PauloCity Hall-which resulted in theanalysis of 31legislativepropositions. The results reveal that
psychologists are expected to work predominantlyon the individual,with a clinical tendency and linked toaninstrumental concept of education.We
argue that it is necessary to enlarge the articulation with thelegislative representativesand with society as a whole so that we can develop
propositions which help constructethical-political commitment, expected from School Psychology in BasicEducation.
Keywords: Public policies, vocational guidance, schools.

Actuacin del psiclogo escolar bajo perspectiva de propuestas legislativas

Resumen
Esta investigacin forma parte de la discusin relativa a la inclusin de psiclogos en la Educacin Bsica y tiene el objetivo de contribuir para
la construccin de polticas pblicas en perspectiva histrico-crtica. Se consider fundamental analizar propuestas legislativas que tratan sobre
la inclusin del psiclogo en este campo con la intencin de desvelar cmo la Psicologa se presenta y cules son las demandas sociales que
reivindican la presencia de estos profesionales en la Educacin. Se realiz investigacin documental en los sitios web del Congreso Nacional,
Asamblea Legislativa del Estado de So Paulo y Cmara Municipal de So Paulo que result en el anlisis de 31 propuestas legislativas. Es
notoria que la expectativa que se tiene sobre la actuacin de psiclogos en la Educacin permanece predominantemente centrada en el individuo
con sesgo clnico y vinculada a una concepcin instrumental de Educacin. Se constata por lo tanto la necesidad de ampliarse acciones junto
a las representaciones legislativas y a la sociedad en general que permitan la elaboracin de propuestas coherentes con el compromiso ticopoltico firmado por el rea de Psicologa Escolar y Educacional en la Educacin Bsica.
Palabras clave: Politicas publicas, orientacin vocacional, escuelas.
Revista Semestral da Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional, SP. Volume 17, Nmero 1, Janeiro/Junho de 2013: 15-24.

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Introduo
O presente estudo insere-se na interface entre a Psicologia Escolar e Educacional e as polticas pblicas educacionais. A Psicologia Escolar e Educacional tem desenvolvido, pelo menos nos ltimos trinta anos, relevante discusso
no que tange formao/atuao do psiclogo no campo
da educao. Nesse contexto surgiram questionamentos a
respeito das bases epistemolgicas que sustentam a interveno do psiclogo escolar, bem como sobre qual seria o
seu papel social, evidenciando que era necessrio buscar
perspectivas que superassem modelos subjetivistas e objetivistas de conceber o fenmeno educacional (Patto, 1990;
Tanamachi, 2002). O desenrolar dessas crticas resultou no
deslocamento do eixo de anlise do fenmeno educacional
do indivduo para os determinantes histricos, sociais e polticos que atravessam e constituem a vida diria escolar.
A retomada do compromisso poltico da atuao do
psiclogo na construo de uma escola pblica democrtica
e de qualidade implica em conhecermos quais concepes
e propsitos esto orientando a elaborao das polticas pblicas educacionais. O discurso oficial expressa concepes
a respeito da educao e da sociedade que norteiam a elaborao de propostas de aes no campo educacional, as
quais se concretizam em prticas que determinam o cotidiano escolar (Souza, 2010). Desse modo, faz-se necessrio
conhecermos quais os compromissos polticos e pedaggicos trazidos pelas polticas pblicas para que se compreenda o fenmeno educacional em toda a sua complexidade.
A partir dessa perspectiva, de fundamental importncia
conhecer e analisar quais polticas esto sendo propostas
no campo da educao e desvelar como os conhecimentos
produzidos pela academia em direo a uma Psicologia Escolar crtica esto sendo apropriados pelas pessoas, grupos
e/ou entidades que participam da elaborao das propostas polticas que versam sobre a insero do psiclogo no
campo da educao. Isto , compreender quais demandas
sociais sustentam e reivindicam a presena de profissionais
psiclogos na rea da educao.
Diante disso, um dos espaos privilegiados para que
sejam conhecidas as tendncias e as propostas que esto
sendo gestadas no mbito da sociedade so as casas legislativas, onde os interesses so representados e as foras
polticas em jogo expressam as tenses existentes entre os
diversos segmentos sociais. Trabalhos recentes (Oliveira,
2009; Souza & Cunha, 2010) tm demonstrado a necessidade de darmos mais ateno a essa instncia social, destacando a importncia dos embates e dos textos legislativos
que, quando aprovados, instauram mudanas substanciais
nas diversas esferas do cotidiano e conduzem a aes no
plano do Executivo, gerando polticas pblicas. Certamente
as polticas pblicas no se restringem construo de proposies legislativas, mas essas so uma forma de materializao das primeiras.
Desse modo, foram buscadas respostas a questes
fundamentais como: a) que concepo de Psicologia no
campo da Educao se faz presente nas propostas elabo-

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radas pelo Poder Legislativo?; b) O que se espera do psiclogo no campo educacional?; c) H espao para a construo de prticas comprometidas com a transformao da
realidade social? Compreender a concepo de Psicologia
Escolar e Educacional que constitui os projetos de leis pode
ser um norteador para os profissionais da rea que lutam
pela construo de aes polticas mais condizentes com o
compromisso tico-poltico firmado com a educao pblica.

Mtodo
Inicialmente, realizou-se um mapeamento dos Projetos de Lei em mbito federal que dispem sobre a insero
do psiclogo na Educao Bsica. Todavia, o contato com o
processo de elaborao das leis nas duas Casas legislativas
que compem o Congresso Nacional Senado Federal e
Cmara dos Deputados evidenciou que o processo legislativo abarca a tramitao de diversas espcies normativas.
Diante da diversidade de proposies sujeitas deliberao
de ambas as Casas, considerou-se que a presente pesquisa
deveria centrar-se no conhecimento das Proposies Legislativas (PL) sobre a insero do psiclogo na Educao
Bsica. Tendo em vista que tal denominao abarca os Projetos de Lei, a utilizao do termo Proposies Legislativas
possibilita um maior alcance da pesquisa e condiz de forma
mais precisa com a realidade do sistema legislativo brasileiro. Ademais, cabe ressaltar que as Proposies Legislativas
constituem-se da seguinte forma: primeiro exposto um
texto em que consta o que parlamentar est propondo a respeito de determinado assunto. Em seguida, apresentada
a Justificativa, isto , o texto que elenca os argumentos que
motivam e sustentam o porqu da elaborao de tal proposio e os motivos pelos quais se acredita que esta deva ser
aprovada.
O levantamento das Proposies Legislativas federais que tramitaram e ainda esto tramitando foi feito tendo como instrumento o acesso aos endereos eletrnicos
http://www.senado.gov.br e http://www.camara.gov.br. Para
o levantamento das proposies legislativas do Estado de
So Paulo e do municpio de So Paulo, utilizaram-se como
ferramenta de busca os seguintes endereos eletrnicos:
http://www.al.sp.gov.br e http://www.camara.sp.gov.br. Nos
endereos eletrnicos pesquisados, somente podem ser
visualizados na ntegra (texto e justificao/ justificativa) as
Proposies Legislativas (PL) apresentadas a partir do ano
de 2001. Assim sendo, optou-se por fazer a anlise mais
aprofundada das PL elaboradas aps tal data. No caso das
proposies municipais, no foi possvel ter acesso aos textos de justificativa1, porm a leitura dos textos dos projetos
de lei nos permitiu a apreenso de alguns aspectos que
sero analisados em conjunto com as demais proposies.
1 Na poca em que a pesquisa foi desenvolvida no era possvel
acessar os textos de justificativa das proposies legislativas
municipais, entretanto, atualmente possvel acessar as
proposies na ntegra no site: http://www.camara.sp.gov.br/

Revista Semestral da Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional, SP. Volume 17, Nmero 1, Janeiro/Junho de 2013: 15-24.

O contato com a elaborao das proposies legislativas evidenciou que os textos parlamentares passam por diversas modificaes ao longo do processo de tramitao no
interior das casas legislativas, sendo a verso final promulgada em norma legislativa ou no conforme a deciso dos
parlamentares. Dessa forma, a quantidade de textos encontrados implicou na necessidade de ser adotado um recorte
para que fosse possvel a realizao de uma anlise mais
aprofundada. Optou-se por analisar a primeira verso das
proposies legislativas, isto , o texto inicial que introduz a
temtica da insero do psiclogo no campo da educao.
A anlise do corpus dos dados baseou-se no mtodo de anlise de prosa, como definida por Andr (1983). A
autora prope uma abordagem alternativa para a anlise
de dados qualitativos, que se afasta da conotao tcnica
comumente associada ao mtodo de anlise de contedo,
permitindo um modo de aproximao mais adequado, que
possibilita o trabalho com informaes coletadas de diversas
formas, entre elas, a anlise de documentos. Sugere ainda
que os tpicos e temas sejam gerados a partir do contato
com os dados e de sua contextualizao no estudo que est
sendo feito, sendo de suma importncia reconhecer o papel
da intuio e da subjetividade do pesquisador na escolha
das temticas e assuntos desenvolvidos, assim como do
referencial terico do qual ele parte.
Ao longo da anlise das proposies legislativas
foram destacados temas e aspectos recorrentes nos textos
parlamentares. Entretanto, no houve a preocupao em
quantificar a ocorrncia desses tendo em vista que a frequncia de um item no determina necessariamente seu grau
de relevncia e uma nica apario de algum aspecto pode
revelar dimenses importantes do fenmeno que est sendo
estudado (Andr, 1983).
A leitura das proposies levou construo de
questes que foram utilizadas para nortear a anlise, so
elas: o que dito a respeito do quadro educacional brasileiro? Qual concepo de Psicologia na Educao se faz presente? E qual proposta de atuao defendida? Alm disso,
a partir dessas leituras reconheceu-se a possibilidade de se
dividir em eixos o conjunto de proposies de acordo com a
atuao proposta para o psiclogo. Dessa maneira, foram
criados os seguintes eixos: Atuao na Educao Bsica,
Atuao junto a crianas/adolescentes com supostos Transtornos de Aprendizagem, Orientao Profissional e Ensino
de Psicologia.

Resultados e discusso
O mapeamento das Proposies Legislativas2 resultou no encontro de 73 proposies, sendo possvel o acesso
2 Com intuito de facilitar a exposio, usaremos as seguintes siglas:
PLC proposio legislativa oriunda da Cmara dos Deputados;
PLS proposio legislativa oriunda do Senado; PLALESP
proposio legislativa oriunda da Assembleia Legislativa do Estado
de So Paulo; PLM proposio legislativa oriunda da Cmara
Municipal de So Paulo.

ao texto na ntegra de 31 delas. O presente texto apresentar a anlise das Proposies Legislativas pertencentes ao
eixo Atuao na Educao Bsica, as quais versam sobre a
insero do psiclogo como profissional do campo da Educao e abordam, portanto, de forma mais direta, questes
ligadas atuao do psiclogo escolar. Pertencem a esse
eixo: nove proposies oriundas da Cmara Federal, uma
do Senado Federal, cinco da ALESP e cinco da Cmara
Municipal de So Paulo, totalizando 20 proposies (na prxima pgina consta o anexo com a relao das proposies
analisadas). Dessa forma, tais proposies parlamentares
foram encontradas em todas as casas legislativas pesquisadas.
A partir da dcada de 1940 at os dias de hoje, diversas proposies parlamentares foram localizadas na Cmara dos Deputados e, a partir dos anos 1980, na Assembleia
Legislativa do Estado de So Paulo, evidenciando que a
insero do psiclogo na educao esteve e ainda est presente na pauta do sistema legislativo. Apesar da inegvel
importncia de se contextualizar na histria educacional
brasileira o surgimento de cada uma dessas propostas, por
questes metodolgicas, nossa anlise deter-se- nas proposies legislativas federais e estaduais elaboradas aps
o ano de 2001.
A primeira proposio encontrada a respeito de tal
temtica PLC 312/1949 traz o seguinte texto: Autoriza
o tribunal de contas a registrar o termo aditivo entre o Ministrio da Educao e Sade e Helena Antipoff, para desempenho das funes de tcnico especializado em proteo
social e psicologia educacional. No foi possvel ter acesso
ao texto desse projeto de lei na ntegra, mas cabe ressaltar
a referncia a Helena Antipoff, importante pesquisadora que
contribuiu significativamente com a educao brasileira ao
fazer crticas, j na dcada de 1930, ao uso e interpretao
de testes psicolgicos que desconsideravam os determinantes sociais, econmicos e culturais do processo de escolarizao (Antunes, 2003). Alm disso, interessa-nos destacar
nessa proposio legislativa o emprego do termo psicologia
educacional.
Com relao forma como foi nomeado o campo de
atuao e pesquisa que se construiu na interface entre a Psicologia e a Educao, no cenrio brasileiro, h o trabalho de
Souza (2009), que retoma o fato de que a Psicologia Escolar
e a Psicologia Educacional permaneceram historicamente
como campos distintos, sendo a primeira tida como campo
de prtica profissional e a ltima como rea de pesquisa
em Psicologia. Recentemente tal dicotomia passou a ser
questionada no sentido de ser, a partir de uma perspectiva
crtica, impossvel dissociar teoria e prtica na constituio
de uma rea de conhecimento e atuao comprometida com
a transformao da realidade social. Sendo assim, optamos
por utilizar o termo Psicologia Escolar e Educacional para
nos referirmos a esse campo.
Segundo Meira e Antunes (2003), a Psicologia da
Educao configurou-se, no decorrer do sculo XX, como
uma rea de conhecimento voltada para questes da Educao e, em especial, da educao escolar. As autoras

Anlise de proposies legislativas * Mariana Guimares Pasqualini, Marilene Proena Rebello de Souza e Crita Portilho de Lima

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Anexo: Segue abaixo a relao das proposies legislativas (elaboradas aps o ano de 2001) listadas de acordo com a Casa Legislativa em
que foram apresentadas:

CMARA DOS DEPUTADOS

PLC 837 - 2003

Dispe sobre a participao de assistentes sociais e psiclogos na estrutura funcional das

escolas.

PLC 1497 - 2003

Dispe sobre a oferta de Servios de Psicologia para acompanhamento dos alunos na escola
e na comunidade.

PLC 1674 - 2003

Altera o art. 25 e acrescenta nico Lei n 9.394, de 1996 (LDB), para possibilitar psiclogos
e assistentes sociais escolares no mbito educacional.

PLC 2513 - 2003

Dispe que em toda escola, pblica e privada, seja obrigatria a presena de profissional da
rea de Psicologia.

PLC 3154 - 2004

Dispe sobre a obrigatoriedade das escolas pblicas e privadas contratarem Assistentes Sociais
e Psiclogos.

PLC 3613 - 2004

Dispe sobre a obrigatoriedade da participao de Psiclogos nos quadros funcionais das

escolas brasileiras.

PLC 1719 - 2006

Cria o Programa de Atendimento Psicopedaggico e Social para atender as escolas da rede

pblica e privada de ensino fundamental de todo o territrio nacional, e d outras providncias.
Acrescenta o art. 86-A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes

PLC 7500 - 2006

e bases da educao nacional, para determinar a obrigatoriedade da assistncia psicolgica a

educadores e educandos da educao bsica.
Acrescenta o inciso VIII ao art. 208 da Constituio Federal de 1988. Explicao da Ementa:
Garante aos alunos de ensino fundamental e mdio atendimento por equipe de avaliao
formada por Psiclogos e Assistentes Sociais. Altera a Constituio Federal de 1988.

PEC 13 2006

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO

PLALESP 1040 - 2003

Institui o Servio Psicolgico Escolar nas escolas estaduais de 1. e 2. graus.

PLALESP 642 - 2004

Obriga a implantao de assistncia psicolgica e psicopedaggica nos estabelecimentos

educacionais da rede pblica estadual

PLALESP 700 - 2005

Uma grande porcentagem de menores vivem em conflito com a sociedade e seu meio familiar,
trazendo dificuldades no aprendizado. Dentro desta ideia, solicitamos a adequao das escolas
com profissionais na rea psicolgica.

PLALESP 441 - 2007

Assegura atendimento por psiclogos e assistentes sociais aos alunos das escolas pblicas de
educao bsica.

PLALESP 442 - 2007

Autoriza o Poder Executivo a implantar nos quadros funcionais das escolas estaduais um
profissional na rea de psicologia e um na rea de assistncia social.

INDICAO 2410 2008

Indica ao Senhor Governador providncias voltadas incluso nas escolas pblicas do Estado
de um programa de atendimento por psicopedagogos, a alunos com problemas no aprendizado,
acolhendo a iniciativa da jovem Dality Zanchetta, da Escola Estadual Joo XXIII, de Americana,
participante do Parlamento Jovem de 2008.
CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO

PLM 417 - 2007

Fixa em todas as unidades de ensino do municpio de So Paulo a lotao de psiclogo e d

outras providncias.

PLM 462 2008

Dispe sobre o atendimento por psiclogos e assistentes sociais a alunos das escolas de ensino
fundamental e mdio do municpio de So Paulo.

PLM 280 2009

Dispe sobre a instituio de programa de assistncia social e psicolgica nas instituies da

rede municipal de ensino nos nveis infantil, fundamental e mdio do municpio de So Paulo.

PLM 656 - 2009

Dispe sobre a prestao de servios de psicologia e de assistncia social nas escolas pblicas
municipais de So Paulo.

PLM 669 2009

Institui o programa de assistncia mdica e psicolgica aos professores da rede pblica do

municpio de So Paulo portadores da sndrome de burnout.

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Revista Semestral da Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional, SP. Volume 17, Nmero 1, Janeiro/Junho de 2013: 15-24.

afirmam que a insero de ideias psicolgicas no processo

educacional influenciou concepes e prticas pedaggicas,
demarcando um lugar de importncia para a Psicologia no
campo educacional. Nesse contexto, a Psicologia da Educao adquiriu uma autonomia que possibilitou a constituio
de uma rea de atuao especfica da qual emerge, entre
outros modos de atuao, a figura do Psiclogo Escolar.
Contudo, anlises do que vem sendo produzido na rea evidenciam que preciso caminhar no sentido da apropriao
efetiva de referenciais terico-metodolgicos que sustentem
e consolidem prticas que considerem as mltiplas determinaes da realidade educacional e que, a partir disso, a
Psicologia possa de fato colaborar com a melhoria da qualidade de ensino oferecido maioria da populao brasileira,
culminando em transformaes concretas na Educao.
A respeito disso, Souza (2010) afirma que a retomada do lugar poltico da prtica psicolgica implica no compromisso primordial com a busca por caminhos para a consolidao de uma escola democrtica e de qualidade, exige
a ruptura epistemolgica com concepes adaptacionistas
e demanda da rea a construo de uma prxis psicolgica
frente queixa escolar. nesse sentido, afirma a autora,
que, ao assumirmos o compromisso poltico com uma escola democrtica, faz-se necessrio conhecer os meandros e
os princpios que esto orientando a construo de polticas
pblicas em educao.
Partindo dessa perspectiva, as proposies legislativas analisadas caracterizam-se por abordar a insero
do psiclogo na Educao como profissional que atuar
em diversas questes advindas do cotidiano escolar. Os
textos parlamentares sugerem a insero do psiclogo nos
quadros funcionais das escolas, como profissional da educao, ou advogam pela criao de servios/programas de
Psicologia Escolar, como pode ser ilustrado pelos trechos
da PLALESP 1040/2003 Institui o Servio Psicolgico
Escolar nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus e da
PLC 7500/2006 Acrescenta o art. 86-A Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, para determinar a obrigatoriedade da assistncia psicolgica a educadores e educandos
da educao bsica. Desse modo, pode-se dizer que tais
propostas legitimam um lugar no contexto escolar para que
o psiclogo atue realizando aes e prticas concebidas a
partir de referenciais terico-metodolgicos adotados e desenvolvidas por esse campo do conhecimento.
Tendo como pressuposto que a escola uma instituio social que s pode ser compreendida no interior das
relaes sociais de produo e, portanto, da estrutura da
sociedade que a inclui (Patto, 1990) e considerando como
tarefa da Psicologia Escolar e Educacional debruar-se sobre as inmeras determinaes que produzem e sustentam
a queixa escolar (Tanamachi & Meira, 2003), faz-se necessrio expor quais consideraes so feitas a respeito da
situao do sistema educacional pblico brasileiro. Nesse
sentido, importante identificar quais so os aspectos da
realidade escolar e social elencados como justificativas para
as aes propostas para o campo da Educao e, mais es-

pecificamente, para a insero do psiclogo nesse contexto.

Em suma, fundamental reconhecer a partir de qual concepo de escola o psiclogo est sendo convocado a atuar.
Nota-se que as referncias feitas ao contexto escolar, quando estas se fazem presentes, focam a questo
da evaso, repetncia e indisciplina escolar. Esta ltima
apresenta-se predominantemente associada ao fenmeno
da violncia, como pode ser observado na PLC 2513/2003:
Hoje as taxas de reprovao, indisciplina escolar e abandono
dos alunos so alarmantes, acarretando baixa produtividade
do sistema educacional brasileiro. inquestionvel que
existe uma relao direta entre o desempenho escolar
insuficiente e o desajuste social. A violncia urbana se
reproduz na indisciplina dentro da escola.

Desse modo, a situao das escolas pblicas brasileiras trazida de forma dramtica e marcada por elementos
como grandes taxas de evaso e a presena de relaes entre os diversos participantes do contexto escolar marcadas
pela violncia. A escola , ento, entendida como algo que
sofre passivamente os reflexos da violncia, sendo a indisciplina algo que tem suas origens fora do contexto escolar.
A realidade escolar que produz cotidianamente frustrao
em seus participantes, que falha em sua tarefa de ensinar
e oferece aos docentes e funcionrios salrios baixos, formao de m qualidade e os exclui de importantes decises
a respeito do processo pedaggico no levada em considerao. Do mesmo modo, a indisciplina no concebida
como uma espcie de recurso de sobrevivncia adotado
pelos alunos enraivecidos diante da qualidade do ensino
que recebem e da descrena na possibilidade de alcanar
melhores condies de vida pela via da escolarizao (Patto,
2010). A explicao para tais comportamentos indisciplinados baseia-se na concepo ideolgica de que os alunos e
suas famlias so inadequados.
Sendo assim, as explicaes trazidas para embasar
o que dito a respeito das escolas da rede pblica permanecem focadas em fatores externos ao contexto escolar, ao
sistema de ensino e poltica educacional. As explicaes
pautam-se na presena de problemas de origem psicolgica
e/ou familiar nos alunos que geram dificuldades no processo
de escolarizao, como pode ser observado na passagem a
seguir da PLALESP 1040/2003:
Com efeito, a necessidade de serem equacionadas e
atendidas as carncias apresentadas por grande nmero
de alunos da rede pblica de educao, face aos inmeros
problemas de natureza scio-econmico psicolgico
familiar, dependncia qumica, que interferem em seu pleno
desenvolvimento pessoal e social, levando-as indisciplina,
repetncia e evaso escolar, com a conseqente
resposta em termos de marginalizao (...).

Nota-se, portanto, a presena da ideia de que a escola precisa repensar suas estratgias pedaggicas e articular
servios, como o de Psicologia, para suprir as deficincias

Anlise de proposies legislativas * Mariana Guimares Pasqualini, Marilene Proena Rebello de Souza e Crita Portilho de Lima

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individuais dos alunos e/ou as carncias oriundas do ambiente familiar, tendo como um dos objetivos principais evitar o
aumento da criminalidade. A esse respeito, Patto (2007) afirma que, na histria do pensamento educacional brasileiro, a
funo da escola sempre esteve relacionada mais ou menos
intensamente, conforme o perodo, com a preveno da
criminalidade. A autora afirma que concepes ideolgicas
sobre a menor capacidade dos alunos pobres para aprender
e a ideia de que esses so mais propensos a manifestar
comportamentos violentos, seja por questes individuais
ou por problemas no ambiente familiar, sempre pautaram a
elaborao das reformas e dos projetos educacionais e que
a permanncia, at os dias de hoje, de concepes preconceituosas a respeito da clientela da escola pblica resulta na
busca por caminhos e solues sabidamente equivocados.
Nesse sentido, a ideia de que preciso propor aes
na Educao com vistas a reduzir os gastos com segurana
pblica ou corrigir indivduos potencialmente delinquentes
apresenta-se claramente em propostas parlamentares como
a PLC 837/2003 e a PLALESP 441/2007 que compartilham
o seguinte trecho:
Os benefcios da superao destas dificuldades de
socializao so de vrias ordens: primeiro, deve-se
destacar o benefcio para cada um dos estudantes atendidos
que, alm de melhorarem sua convivncia familiar e
escolar, podero evitar a evaso e alcanar efetivo sucesso
escolar e insero social; (...) por fim, toda a sociedade
ser beneficiada pela insero de um cidado educado e
produtivo, reduzindo a possibilidade de receber um indivduo
pouco escolarizado e com altas chances de se transformar
em desajustado.

Tal concepo coloca a Psicologia a servio de uma

escola cujo propsito no a formao intelectual de seus
alunos, e sim evitar que esses se tornem desajustados.
preciso evitar o aumento da criminalidade e acredita-se que
a Educao o caminho para tal. A partir desse ponto de
vista, a Educao tida como autnoma em relao sociedade, e as determinaes sociais do fenmeno educacional
so ignoradas (Saviani, 2001). Permanece a concepo ideolgica de que uma boa educao para todos seria suficiente para sanar os problemas sociais que, na realidade, so
inerentes e constitutivos do modo de produo capitalista.
H tambm referncias diretas a uma suposta influncia negativa de certos arranjos familiares na aprendizagem
dos alunos, o que exime as prticas escolares cotidianas e a
poltica de ensino da responsabilidade pelo fracasso escolar
da rede pblica, como pode ser ilustrado pelo trecho a seguir
da PLALESP 1040/2003:
Considerando que a sociedade brasileira, passa por grande
crise social, e a desestruturao familiar uma realidade,
que cresce a cada dia, implicando assim em problemas
srios e desvios de personalidades nas crianas e jovens
de nossas escolas, necessitando de forma imprescindvel
profissionais especializados para orientar e encaminhar os

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alunos da rede de ensino.

Constata-se aparentemente a existncia de um padro abstrato do que seria uma famlia ideal, a qual seria
suficientemente adequada para cumprir certas funes
diretamente relacionadas e, acima de tudo, determinantes
do processo de escolarizao de seus filhos. Alm disso, tal
abstrao de famlia ideal dialoga com uma generalizao
igualmente abstrata e preconceituosa da organizao familiar dos alunos, tida como imprpria e geradora de distrbios
e de dificuldades de aprendizagem. Nessa perspectiva, a
culpabilizao das famlias pelo desempenho escolar dos
alunos coexiste com a proposta de que a escola precisa
assumir tarefas supostamente familiares.
Souza (2010), analisando textos de polticas pblicas
em educao do Estado de So Paulo, constatou a presena de concepes depreciativas a respeito das classes
populares, as quais vinham acompanhadas da ideia de que
a escola precisa assumir o papel da famlia. Tal perspectiva
acaba por transformar a instituio escolar em um espao
principalmente de socializao, tendo a sua capacidade de
cumprir sua funo social prejudicada. Concepes muito
semelhantes a essas permeiam a elaborao de diversas
propostas parlamentares.
Nota-se que a defesa da presena da Psicologia
na Educao apia-se aparentemente no argumento de
que tais profissionais so formados para atuar auxiliando
individualmente participantes do ambiente escolar cujos
problemas de ordem individual, biolgica e/ou familiar estejam dificultando o processo de aprendizagem, sejam esses
participantes alunos ou professores, com predomnio do
foco nos primeiros. Nesse sentido, possvel observar que
o mote de algumas proposies justamente a implantao
de servios de atendimento psicolgico direcionados especificamente para os alunos, como pode ser ilustrado pelas
passagens da PLC 13/2007 Acrescente-se ao art. 208, da
Constituio Federal, o seguinte inciso VIII: Art. 208 (...) VIII
atendimento ao educando, nos ensinos fundamental e mdio, por meio de equipe de avaliao formada por psiclogos
e assistente sociais, em parceria com os professores e da
PLM 417/2007 Art. 4 III. Prestar atendimento a crianas
e adolescentes com problemas emocionais, psico-motores e
psico-pedaggicos.
Embora apaream nos textos acima referncias
a outros participantes do contexto escolar com os quais o
psiclogo poder articular seu trabalho, o foco da interveno continua sendo o aluno e o objetivo principal parece
ser produzir mudanas no comportamento dos educandos
para que esses aprendam. As origens dos problemas enfrentados pelas escolas da rede pblica acabam, ento, por
serem depositadas em apenas um protagonista do processo
de escolarizao o aluno. Entre essas proposies legislativas cujo foco a implantao de atendimento psicolgico
para os alunos, merece destaque a Indicao n 2410/2008
oriunda da ALESP, que traz a proposta de oferecimento de
atendimento psicopedaggico a alunos com problemas no
aprendizado, baseada na solicitao de uma aluna de uma

Revista Semestral da Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional, SP. Volume 17, Nmero 1, Janeiro/Junho de 2013: 15-24.

escola estadual paulista. Destaca-se a seguinte passagem

de autoria da estudante:
O objetivo desta lei tornar o ambiente de aprendizagem
das escolas pblicas estaduais mais proveitoso, sem alunos
com defasagem na aprendizagem devido a situaes e
problemas que trazem de suas famlias, ou ainda dificuldades
no relacionamento com o ambiente coletivo.

Um primeiro aspecto presente na proposta a solicitao de que os atendimentos sejam feitos por psicopedagogos. De acordo com Antunes (2003), o surgimento
da psicopedagogia acontece quando a Psicologia Escolar
e Educacional passa a conceber como insustentvel atuar
desconsiderando os fatores intraescolares produtores e
reprodutores de dificuldades escolares e de estigmas no
ambiente escolar. Em decorrncia dessa autocrtica feita
aos atendimentos tradicionalmente oferecidos pelos psiclogos, esses acabam por se retirar do espao escolar e,
nesse movimento, abre-se espao para a introduo da psicopedagogia, a qual vem oferecer um trabalho que, em sua
maioria, continua tendo como foco questes relacionadas ao
alunado. Assim, a proposta da estudante vem ao encontro
dessa psicopedagogia que desconsidera as inmeras determinaes do processo de escolarizao ao conceber que
preciso prestar atendimento queles alunos cujos problemas oriundos de seu ambiente familiar dificultam a aprendizagem e implicam em prejuzo para os demais alunos com
os quais convivem. Porm, no podemos deixar de destacar
que esse pedido de ajuda absolutamente legtimo, por se
tratar de uma demanda histrica e socialmente construda
por estas reas de conhecimento, Psicologia e Psicopedagogia, tendo em vista as intervenes que tradicionalmente
ofereceram para a nossa sociedade.
No entanto, ao vermos essa concepo materializada nas proposies legislativas, ao nos depararmos com a
desconsiderao dos mecanismos escolares que dificultam
a aprendizagem e com a desresponsabilizao das polticas educacionais, dos sistemas de ensino e, em suma, do
sistema sociopoltico vigente, entramos em um engodo no
qual uma das maiores vtimas desse processo, os alunos,
passam a ser culpabilizados e incorporam tal papel (Moyss & Collares, 1994). Todavia, h proposies legislativas
que advogam por uma atuao mais ampliada do psiclogo,
abrangendo tambm professores e funcionrios, como pode
ser observado no trecho abaixo extrado da PLM 280/2009:
Art 2 O Programa de Assistncia Social e Psicolgica
nas instituies da rede municipal de ensino nos nveis
infantil, fundamental, e mdio objeto desta lei destina-se a
assegurar o atendimento e acompanhamento dos alunos,
seus familiares, professores e trabalhadores das instituies
de ensino por psiclogos e assistentes sociais.

As propostas que preveem que o psiclogo no

atue apenas com os alunos permitem o acesso a outros
participantes do processo escolar, o que fundamental e

se configura como um primeiro passo para a atuao em

Psicologia Escolar e Educacional a partir de uma perspectiva crtica. Tendo em vista que a queixa escolar um
produto coletivo, resultante de inmeras relaes e prticas
educativas que se engendram no ambiente escolar e sendo
funo do psiclogo escolar intervir nesse campo de foras
com o intuito de romper a produo e manuteno da queixa
escolar (Machado, 2003), faz-se necessrio identificar nos
textos das proposies o que se espera mais claramente
como contribuio da Psicologia quando so envolvidos nas
aes propostas outros participantes do ambiente escolar,
para alm dos educandos.
A partir da leitura das propostas parlamentares,
possvel notar que o psiclogo convocado a contribuir na
elaborao e desenvolvimento de prticas pedaggicas e,
ao mesmo tempo, tambm solicitado a orientar professores e/ou familiares sobre como lidar com os alunos. A palavra
orientar sugere que o psiclogo tem um saber acima dessas
pessoas e sabe de antemo a sada para a superao dos
problemas que ocorrem no contexto escolar. Alm disso, o
foco ainda permanece nos alunos, como pode ser ilustrado
pela passagem retirada da PLC 837/2003:
O atendimento de profissionais especializados, integrantes
da equipe escolar, possibilita apoiar e orientar os alunos
e suas famlias, em busca de melhores alternativas para
o sucesso no processo de aprendizagem e de integrao
escolar e social. Da mesma forma, os professores e
professoras podero ser orientados sobre como agir, na sala
de aula e em outras circunstncias, em relao s situaes
que possam interferir negativamente nos processos
individuais e coletivos de aprendizagem.

Alm dessas propostas que consideram a participao na elaborao das prticas pedaggicas e sugerem um
trabalho de orientao a respeito dos alunos, importante
destacar que algumas pontuam a importncia das relaes
que so estabelecidas no ambiente escolar e a influncia
que o modo como os equipamentos de ensino esto organizados exerce no processo de escolarizao, como pode ser
visto abaixo na PLC 3154/2004:
O que justifica a proposta, a compreenso de que as
condies psicolgicas dos sujeitos participantes do
processo educativo (educadores e educandos) e o modo
como esto organizadas as escolas so interferentes diretos
no processo de aprendizagem. Desta forma, a presena do
psiclogo na equipe de trabalho escolar, coloca-se como
necessria no sentido de oferecer suporte, de um lado para
os educadores em suas buscas de estratgias para efetivar
as prticas pedaggicas e, de outro, para os educandos em
seus propsitos de alcanar a autonomia e a incluso social.

Essa diversidade de concepes encontradas a

respeito de como a Psicologia pode contribuir no campo da
Educao, em quais questes o profissional deve atuar e
com quais atores do processo escolar seu trabalho precisa

Anlise de proposies legislativas * Mariana Guimares Pasqualini, Marilene Proena Rebello de Souza e Crita Portilho de Lima

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ser desenvolvido tambm se reflete na variedade de formas

de insero do psiclogo no contexto escolar. H aquelas
que advogam pela criao do cargo de psiclogo nas Secretarias de Educao, outras dispem sobre a obrigatoriedade
de cada equipamento de ensino contar com um profissional
da rea e h inclusive aquelas que afirmam que o atendimento deve ser prestado por psiclogos vinculados ao Sistema nico de Sade e, portanto, oriundos da rea da sade.
Importante pontuar que, como afirmam Tanamachi
e Meira (2003), o que caracteriza o psiclogo escolar no
seu local de trabalho, mas sim seu compromisso terico e
prtico com as questes da educao. Entretanto, o fato de
psiclogos que atuam na rea da sade serem designados
para atender alunos com queixas escolares parece implicar
em um risco ainda maior de tais questes serem abordadas a
partir de uma perspectiva individualizante, tendo em vista que
o psiclogo no ter contato com o cotidiano escolar em que
essa queixa se produz e possivelmente possui formao em
outra rea da Psicologia que no a Psicologia Escolar e Educacional, podendo, por conta disso, no ter se apropriado das
discusses e crticas recentemente feitas pela/na rea. Faz-se necessrio, portanto, considerar o quanto as concepes
a respeito da atuao do psiclogo na Educao, expressas
nos textos legislativos, aproximam-se dessa perspectiva crtica em Psicologia Escolar e Educacional que vem se desenvolvendo como campo de pesquisa e atuao. importante
avaliar, ainda, se o papel atribudo ao psiclogo nessas proposies se relaciona ou no com a identidade que a rea
vem buscando construir para si nas ltimas dcadas.
Por fim, nota-se que o psiclogo visto como aquele profissional que ir auxiliar na melhoria da qualidade do
ensino oferecido pela rede pblica, o que em linhas gerais
coincide com o compromisso poltico com a transformao
da realidade educacional e social assumido pela Psicologia
Escolar e Educacional crtica. Porm, o foco das intervenes propostas continua sendo, em maior ou menor grau,
os alunos. Isto , os problemas de escolarizao ainda so
predominantemente vistos como resultado de questes individuais ou da utilizao de prticas pedaggicas inadequadas para determinados alunos. Desse modo, as solues
propostas para a superao dos problemas enfrentados
pela rede pblica de ensino permanecem focadas em alteraes de um ou outro aspecto do ambiente escolar, o que a
experincia tem mostrado ser insuficiente.

Consideraes finais
A anlise de proposies legislativas configurou-se
como um caminho interessante para a compreenso de
como a Psicologia vem se mostrando presente nas propostas parlamentares para o campo educacional. Buscou-se identificar quais so as concepes de Psicologia e de
Educao que sustentam tais propostas e, a partir disso, o
que se espera que os psiclogos realizem na educao e
em benefcio de quem ou do qu. Partindo dessa perspectiva, esta pesquisa teve como um dos objetivos responder

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seguinte indagao: possvel afirmar que uma perspectiva

crtica e comprometida de Psicologia encontra-se expressa
nas polticas pensadas para o campo da Educao?
Pode-se perceber que h uma distncia entre o que
a rea de Psicologia Escolar e Educacional vem defendendo
a partir de uma Psicologia crtica e comprometida politicamente com a melhoria da educao pblica e aquela que
aparece nos textos parlamentares. A Psicologia que consta
nas propostas analisadas tida como um campo que ir
contribuir de algum modo para a Educao e, consequentemente, para a sociedade como um todo, porm, a atuao
prevista nos textos permanece predominantemente focada
no indivduo e vinculada a uma concepo instrumental de
Educao. Nota-se que a defesa da presena dos psiclogos nos equipamentos de ensino apoia-se, aparentemente,
no argumento de que tais profissionais so formados para
atuar auxiliando individualmente participantes do ambiente
escolar cujos problemas de ordem individual, biolgica e/ou
familiar estejam dificultando o processo de aprendizagem.
Nesse sentido, preciso que os conhecimentos produzidos pela Psicologia Escolar e Educacional a respeito
da forma como a estrutura do sistema de ensino produz e
sustenta a queixa escolar sejam de fato apropriados pelos
psiclogos, pelos professores e diretores da rede pblica de
ensino, pelos parlamentares e, em suma, pela sociedade
como um todo, para que as demandas por melhorias na
escola pblica resultem em proposies legislativas de fato
coerentes com tal propsito. De modo que essas propostas
no sejam mais apoiadas em concepes preconceituosas
a respeito dos alunos e comprometidas com outros interesses que no a promoo de uma educao de qualidade.
Por fim, destaca-se que a aproximao com o sistema legislativo e o contato com o contedo dos textos parlamentares possibilitaram conhecer o processo de elaborao
de propostas polticas para o campo da educao e quais
concepes orientam tais aes, evidenciando a importncia de se desenvolverem pesquisas nesse campo. Alm disso, essa primeira anlise realizada revelou a necessidade
de serem feitas pesquisas que tenham como propsito contextualizar historicamente o surgimento de cada proposio
legislativa sobre a insero do psiclogo na educao, tendo
em vista quais questes e demandas sociais esto presentes no momento da elaborao das legislaes. Aprofundar
o conhecimento sobre o contexto histrico do surgimento
das proposies legislativas, mapeando suas origens, ser
um caminho interessante para o desvelamento de quais
interesses e propsitos esto guiando a construo de polticas para o campo da educao.

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Recebido em: 16/08/11

Reformulado em: 17/01/12
Aprovado em: 27/02/12

Sobre as autoras
Mariana Guimares Pasqualini (marianagp02@gmail.com)
Graduada em Psicologia pelo Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo (2010).
Endereo: Rua Sror Anglica, 555 apto 44L Santana So Paulo SP CEP: 02452-060
Marilene Proena Rebello de Souza (marileneproenca@hotmail.com)
Professora Livre Docente da Universidade de So Paulo, Instituto de Psicologia, Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Escolar
e do Desenvolvimento Humano e do Laboratrio Interinstitucional de Estudos e Pesquisas em Psicologia Escolar da Universidade de So Paulo.
Pesquisadora do Conselho Nacional de Pesquisa e Membro da diretoria da ABRAPEE (Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional).
Endereo: Av. Prof. Mello Moraes, 1721. Bloco A. Sala 155, Cidade Universitria. So Paulo SP CEP: 05508-030
Crita Portilho de Lima (carita.portilho@yahoo.com.br)
Mestranda pelo programa de Ps-Graduao em Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano do Instituto de Psicologia da Universidade
de So Paulo. Psicloga Escolar do Municpio de Taboo da Serra.
Endereo: Rua Monte Caseros, 126, apto 2A - Vila Gomes - So Paulo - SP CEP: 05590-130
Esta pesquisa foi desenvolvida com apoio financeiro do Programa de Iniciao Cientfica Santander/USP.

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