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Introduccin.
El incorporado artculo 52-A del Texto nico Ordenado del Poder Judicial seala que: Los Juzgados
de Trnsito y Seguridad Vial conocen: 1.- De los procesos penales vinculados a conductas peligrosas o
lesivas a la vida, la salud, el patrimonio o la seguridad vial, realizadas en el mbito de trnsito
vehicular. 2.- De los procesos civiles relacionados con la determinacin por conductas peligrosas o
lesivas realizadas en el contexto del trnsito vehicular. 3.- De los procesos contencioso administrativos
vinculados a infracciones de trnsito.
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As tambin, con mucha lgica en ese punto, concuerdan los editores de La Ley: () la nueva ley ()
propone que el juez de trnsito sea una especie de juez mixto, al ser competente para asuntos civiles,
penales y administrativos vinculados al trnsito y la seguridad vial. Cf. La Ley. Peridico mensual de
Gaceta Jurdica, Ao 2, N 20, edicin del 1 al 31 de julio del 2009, p. 6.
En efecto, el artculo 46 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial no contempla
a ninguno de los mencionados como Juzgados Especializados.
Los Juzgados Contencioso Administrativos han transitado por un largo camino para ser reconocidos como
Juzgados Especializados por ley ordinaria, pues desde la expedicin de la Resolucin Administrativa N
002-97-SC y CSJ, publicada en el Diario Oficial El Peruano el da 26 de junio de 1997, en que cre el
Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en lo Contencioso Administrativo, hasta la Ley N
27584 (Ley que regula el proceso contencioso administrativo), publicada el 07 de diciembre del 2001,
pero que en mrito del Decreto de Urgencia N 136-2001 del 21 de diciembre del 2001 y la Ley N 27684
del 16 de marzo del 2002, recin entr en vigencia el da 15 de abril del 2002, por lo que en esa fecha los
entonces artculo 8 y 9 ya designaban al Juez Contencioso Administrativo como Especializado.
Los Juzgados Constitucionales se encuentran previstos en la tercera disposicin final del Cdigo Procesal
Constitucional, publicado en el Diario Oficial El Peruano el da 31 de mayo del 2004 y que entr en
vigencia el 1 de diciembre del 2004. No obstante ello, en la norma citada slo son mencionados como
los jueces especializados que correspondan, siendo el caso que recin se crearon para la Corte
Superior de Justicia de Lima mediante Resolucin Administrativa N 319-2008-CE-PJ, publicada en el
Diario Oficial El Peruano el da 28 de enero del 2009, cuya competencia territorial fue precisada por la
Resolucin Administrativa N 153-2009-CE-PJ, publicada en el citado diario oficial el da 22 de mayo del
2009.
Peor es la situacin de los Juzgados Comerciales que existe en la Corte Superior de Justicia de Lima tan
slo como una subespecialidad de los Juzgados Civiles, tal como lo prev la Resolucin Administrativa
N 006-2004-SP-CS, publicada en el Diario Oficial El Peruano del da 02 de octubre del 2004.
de tal forma que no resulta lgico que por una ley pueda tornarse en homogneo aquello
que es a todas luces dispar.
Ms an, si existiese alguien que considere que el artculo 9 del Cdigo
Procesal Civil otorga facultades omnmodas al legislador para crear cualquier
especialidad a su libre albedro, tal como lo sera crear un Tribunal en materia civil,
penal y contencioso administrativa para hechos que ocurran en avenidas de doble va o
uno que se ocupe exclusivamente de la recuperacin de los crditos de Mi Vivienda a
favor de los bancos, comprender tambin que no es la mejor eleccin erigir
legislativamente materias nuevas que no se asocien a una rama jurdica determinada, ya
que podra ocurrir, como en este caso, que en vez de un Juez Especializado, se d
nacimiento a un Juez Mixto.
Dar lugar a que la ley cree especialidades que no tengan correlacin con una
rama jurdica, podra llevar a determinar la competencia por razn de materias tan
absurdas y/o minsculas como, por ejemplo lo seran, las de cambios, adiciones o
supresiones de nombres, nulidades de negocios jurdicos, reivindicaciones de bienes
muebles, caducidad de testamentos, cumplimiento de obligaciones de dar bienes slo
determinados por especie o como la especialidad creada por la Ley N 29391, para los
cuales deberan crearse Juzgados Especializados en ordenar el pago de la
indemnizacin por las lesiones a la oreja derecha.
En definitiva no es a eso a lo que se refiere el tema de la especialidad de la
justicia, sino ms bien a que sea un Juez conocedor del conjunto de reglas, valores y
principios de una rama determinada del Derecho, el que conozca el caso concreto
porque se y no otro es el que est en mejor condicin de darle una solucin; siendo la
prueba de ello el hecho innegable tambin de que cuando las sentencias de los Juzgados
de Trnsito y Seguridad Vial sean apeladas, tendrn necesariamente que subir en
conocimiento de las Salas Superiores en materia Penal, Civil y Contencioso
Administrativa, ya que esas son sus verdaderas especialidades4, tan es as que no se ha
modificado la Ley Orgnica previndose la existencia de una Sala de Trnsito y
Seguridad Vial que conozca de las alzadas y de los recursos de queja de los Jueces
Especializados de igual materia.
III.
De igual forma lo entiende el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, ya que en el artculo primero de la
Resolucin Administrativa N 239-2009-CE-PJ, publicado en el Diario Oficial El Peruano el da 12 de
agosto del 2009, prev como norma de transicin que: En tanto se constituyan los Juzgados de Trnsito
y Seguridad Vial, de ser el caso, son competentes para tramitar los procesos derivados de accidentes de
trnsito y seguridad vial, los Juzgados Penales, Civiles, Contencioso Administrativos y/o Mixtos, en
cuanto les corresponda por razn de la materia.
Es decir, que mientras tanto todo contina como hasta el momento, esto es, que cada Juez Especializado
conozca de los casos vinculados con el trnsito y seguridad vial conforme a la materia que
verdaderamente corresponde, si lo hubiere en la localidad, de lo contrario que el caso sea ventilado ante el
Juez Mixto.
ello; ya que los prrafos segundo y tercero del artculo 46 del Texto nico Ordenado
de la Ley Orgnica del Poder Judicial han previsto la solucin al indicar que: La Corte
Suprema, atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal,
puede crear otros Juzgados de distinta especialidad a los antes sealados, definiendo
su competencia. En los lugares donde no hay Juzgados Especializados, el despacho es
atendido por un Juzgado Mixto, con la competencia que seale el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
Por tal motivo, mejor solucin hubiera sido que el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial crease subespecialidades en materia penal, civil y contencioso administrativa
encargadas de conocer casos vinculados en materia de trnsito y seguridad vial, en los
Distritos Judiciales que as lo ameriten, de tal manera que dichos Juzgados terminen
teniendo en realidad un juez verdaderamente especializado en una materia jurdica al
cual se le haya encargado el conocimiento de casos penales, civiles o contencioso
administrativos, sin mezclar en una batidora a todas estas especialidades.
En el caso concreto que nos ocupa, resulta claro que el Parlamento desconoce si
en verdad existen o no muchos o pocos casos penales, civiles y contencioso
administrativo relacionados con el trnsito y la seguridad vial5; puesto que la ya citada
Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29391 termina encargando al Poder
Judicial que resuelva el problema de determinar dnde y cuntos de estos Juzgados
Especializados de Trnsito y Seguridad Vial son necesarios, atendiendo a la carga
procesal y a la incidencia estadstica de procesos judiciales; lo cual hace pensar que
en realidad la ley no es sino una infeliz maniobra poltica de popularidad tras la entrada
en vigencia del controvertido Reglamento de Trnsito.
Lo que s queda claro es que a raz de esta Ley, la poblacin entender
equivocadamente que existen jueces conocedores de todas las cuestiones jurdicas que
se vinculan con el trnsito y seguridad vial, que cuentan con saberes o habilidades muy
precisas sobre la materia, a tal punto que no requieran de peritos para determinar, por
ejemplo, a qu velocidad marchaba el vehculo segn las huellas de los neumticos, si
pudo dar tal o cual giro para evitar el accidente o si en fin la mquina se encontraba en
buen estado o no, creando la ilusin de un proceso rpido para cualquier problema
relacionado que se le presente; ello sin saber que en realidad el Juez Especializado en
Trnsito y Seguridad Vial no es ms que el viejo Juez Mixto con otro nombre en el
membrete de sus documentos y sin ninguna especialidad en concreto. Todo lo cual
finalmente se traduce como una invitacin a litigar a todos los que incautamente crean
que la Ley N 29391 ha sido dictada en provecho de la poblacin y no por cuestiones de
mera imagen publicitaria.
IV.
A manera de conclusin.
De hecho el propio Poder Judicial desconoce esa estadstica; pues el artculo segundo de la Resolucin
Administrativa N 239-2009-CE-PJ, publicado en el Diario Oficial El Peruano el da 12 de agosto del
2009, ordena: () que la Gerencia del Poder Judicial en el plazo improrrogable de 15 das hbiles,
elabore [una] propuesta tcnica previa opinin que solicitar a los Presidentes de las Cortes Superiores
de Justicia del pas, respecto a los Juzgados de Trnsito y Seguridad Vial, a que se refiere la Ley N
29391; sealando en el segundo fundamento de dicha resolucin administrativa que: () para una
adecuada toma de decisiones es necesario solicitar los informes tcnicos respectivos, a fin de
implementar en el breve trmino las disposiciones contenidas en la referida ley.