REA DE SERVICIOS

DE INVESTIGACIN

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN
Y DOCUMENTACIN PARLAMENTARIA

INFORME TEMTICO N. 25/2010-2011

REGMENES DE JUBILACIN ANTICIPADA POR

DESEMPLEO EN EL SISTEMA PRIVADO DE
PENSIONES

JULIO CSAR CERNA CANO

Especialista Parlamentario
jcerna@congreso.gob.pe

Lima, 01 de febrero de 2011

Jr. Huallaga N. 364-Lima 1
Telfono 311-7777 anexos 6195-6196

INTRODUCCIN

En atencin a la solicitud formulada por la Comisin de Seguridad Social, el

Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria (DIPD) ha elaborado,
a travs del rea de Servicios Parlamentarios, un informe sobre los Regmenes de
Jubilacin Anticipada (REJA) por Desempleo en el Sistema Privado de Pensiones
(SPP), con especial nfasis en los alcances de la Ley N. 29426.

Para tal efecto, se ha considerado como principales objetivos describir los

antecedentes de cada uno de los regmenes de jubilacin anticipada por desempleo, y
precisar los procedimientos, la vigencia, los requisitos, as como la cantidad de
afiliados que han accedido a cada REJA. En el caso especfico del REJA 29426, se ha
realizado una descripcin sobre el desarrollo actual de este rgimen, debido a que se
obtuvo informacin estadstica proporcionada por la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP.

El informe, cuya investigacin es de tipo exploratorio-descriptivo, ha asumido la

siguiente estructura: rgimen especial de jubilacin anticipada por desempleo (acpite
en el que se describe cada uno de estos regmenes), informacin estadstica del
desarrollo del REJA 29426, y finalmente, se presentan las conclusiones.

El rea de Servicios de Investigacin aspira a que este trabajo contribuya con

el anlisis que viene desarrollando la Comisin de Seguridad Social sobre la materia, y
queda a su disposicin para ampliar cualquier informacin.

REGMENES DE JUBILACIN ANTICIPADA POR DESEMPLEO EN EL

SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES
I.

RGIMEN

ESPECIAL

DE

JUBILACIN

ANTICIPADA

(REJA)

POR

DESEMPLEO

El Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada (REJA) por Desempleo

en el Sistema Privado de Pensiones (SPP), creado mediante Ley N. 27617,
Ley que dispone la reestructuracin del Sistema Nacional de Pensiones del
Decreto Ley N. 19990 y modifica el Decreto Ley N. 20530 y la Ley del
Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones y, posteriormente,
por las leyes N. 28991 y 29426, es un esquema temporal que proporciona
condiciones de jubilacin ms flexibles para los trabajadores afiliados al SPP
que se encuentran en situacin de desempleo por un periodo igual o mayor a
12 meses consecutivos e ininterrumpidos1.

La creacin del REJA en nuestro pas ha sido materia de regulacin

hasta en dos ocasiones previas a la Ley N. 29426. Cada uno de estos REJA
estableci en su momento, requisitos y condiciones que los afiliados deberan
acreditar para acceder a los beneficios, los cuales se describen a continuacin
con la finalidad de conocer cmo ha sido el tratamiento legislativo del REJA en
el Per:
1.1

Ley N. 27617: Ley que dispone la reestructuracin del Sistema

Nacional de Pensiones del Decreto Ley N. 19990 y modifica el
Decreto Ley N. 20530 y la Ley del Sistema Privado de
Administracin de Fondos de Pensiones

La Ley N. 27617 incorpor la Dcima Tercera Disposicin Final

y Transitoria al Decreto Supremo N. 054-97-EF Texto nico
Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos
de Pensiones2, estableciendo el Rgimen Especial de Jubilacin
Anticipada para Desempleados en el SPP, de naturaleza temporal,

Recuperado el 5 de enero de 2011, en:

http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/FAQ/FAQ_ListarPreguntas.aspx?PFL=1&GRU=30&VALTEM=0&JER=896
2
El artculo 9. de la Ley N. 27617 incorpor la Dcima Tercera Disposicin Final y Transitoria al Decreto Supremo N. 054-97-EF
Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 1 de enero de 2002.

destinado a aquellos afiliados que cumplieran con las condiciones o se

encontraran en las situaciones siguientes:

a. Contar con un mnimo de cincuenta y cinco (55) aos cumplidos al

momento de solicitar el beneficio.
b. Haber estado en situacin de desempleado por lo menos durante
doce (12) meses anteriores a la presentacin de la solicitud.
c. La pensin calculada en el Sistema Privado de Pensiones debera
resultar:

Igual o superior al treinta por ciento (30%) del promedio de

remuneraciones percibidas y rentas declaradas durante los
ltimos sesenta (60) meses, debidamente actualizadas, en
funcin al ndice de Precios al Consumidor (IPC) que publica
peridicamente el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), o el indicador que lo sustituya; o

Igual o mayor al valor de dos (2) veces la Remuneracin

Mnima Vital (RMV).

Asimismo, el REJA 27617 estableci los procedimientos de

acreditacin de la condicin de desempleo (lo cual estara a cargo de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP), as como las sanciones
en caso de falsedad de la referida condicin3.

Entre otros beneficios, el REJA 27617 concedi a los afiliados el

derecho a la redencin del Bono de Reconocimiento4, cuyos requisitos
y modalidad fueron definidos, posteriormente, en el Reglamento
Operativo del Rgimen Especial de Jubilacin en el Sistema Privado de
Pensiones, aprobado mediante Resolucin SBS N. 561-20025.

El REJA 27617 no estableci diferencias en la edad de jubilacin

entre hombres y mujeres (en ambos casos era 55 aos). Tampoco tom
en cuenta la devolucin de los aportes.

En caso de falsedad, el Decreto Supremo N. 054-97-EF sealaba que podra interrumpirse el pago de la pensin, y que, adems, el
declarante debera devolver el ntegro de las pensiones percibidas, sin perjuicio de las sanciones administrativas establecidas.
4
El Bono de Reconocimiento es un valor emitido por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) a favor de aquellos trabajadores que
pertenecan a su sistema y que deciden trasladarse a las AFPs, compensando de esta manera los aportes realizados bajo el anterior
rgimen de pensiones.
5
Publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 25 de junio de 2002.

Este REJA cont con un Reglamento Operativo6, el cual

estableci los procedimientos especficos para acceder a este rgimen y
contena informacin que orientaba a los afiliados sobre la presentacin
y trmite de solicitudes de pensin de jubilacin, verificacin de los
requisitos de acceso, as como en el trmite de pago de pensin al
afiliado.

El REJA 27617 estuvo vigente hasta el 1 de diciembre de 2005 y

segn la informacin citada en el Proyecto de Ley N. 3155/2008-CR7,
permiti la jubilacin anticipada de 13 000 afiliados, aproximadamente.
1.2

Ley N. 28991: Ley de Libre Desafiliacin Informada, Pensiones

Mnima y Complementarias, y Rgimen Especial de Jubilacin
Anticipada
La Ley N. 289918 (REJA 28991) cre un segundo Rgimen
Especial de Jubilacin Anticipada de naturaleza temporal en el Sistema
Privado de Pensiones, el cual estuvo vigente hasta el 31 de diciembre
de 20089.

La referida ley define los requisitos para aquellos afiliados que

cumplan con las condiciones o se encuentren en las situaciones
siguientes10:

a. Contar con un mnimo de 55 aos cumplidos, al momento de

solicitar el beneficio.
b. Haber estado en situacin de desempleado por lo menos durante
doce (12) meses anteriores a la presentacin de la solicitud11.
c. La pensin calculada en el Sistema Privado de Pensiones debera
resultar igual o superior al treinta por ciento (30%) del promedio de
remuneraciones percibidas y rentas declaradas durante los ltimos
ciento veinte (120) meses, debidamente actualizadas en funcin al
6

Aprobado mediante Resolucin SBS N. 561-2002, publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 25 de junio de 2002.
Presentado el 7 de abril de 2009. Sobre el particular, es necesario precisar que la cifra sobre la cantidad de afiliados al REJA 27617
coincide con la informacin estadstica proporcionada en el blog Ophlimos de la Comunidad Econmica en Red de la Pontificia
Universidad Catlica del Per (http://blog.pucp.edu.pe/item/64657/aprobacion-del-regimen-especial-de-jubilacion-anticipada-reja). Sin
embargo, debe advertirse que en ambos casos, los autores no citan una fuente especfica.
8
Publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 27 de marzo de 2007.
9
Ttulo IV: Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada en el Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones.
10
Artculo 17.
11
Esta situacin debera ser acreditada con la presentacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta.
7

ndice de Precios del Consumidor (IPC), que publica peridicamente

el INEI.
d. Registrar una densidad de cotizaciones de, por lo menos, sesenta
por ciento (60%) respecto de los ltimos ciento veinte (120) meses
anteriores a la presentacin de la solicitud12.
El reglamentode la Ley N. 2899113 contena los requisitos para
solicitar la desafiliacin, obtener las pensiones complementarias,
acceder al rgimen especial de jubilacin anticipada, verificar los
aportes efectivos, as como los criterios para determinar el error por
mala informacin.

Asimismo, el REJA 28991 cont hasta con tres reglamentos

operativos especficos aprobados por la SBS, los cuales se mencionan
a continuacin:

a. Reglamento

Operativo

para

las

pensiones

mnima

complementarias del Sistema Privado de Pensiones, aprobado

mediante Resolucin SBS N. 827-200714.
b. Reglamento Operativo para la libre desafiliacin informada y el
rgimen especial de jubilacin anticipada del Sistema Privado de
Pensiones, a que se refieren la Ley N. 28991 y el Decreto Supremo
N. 063-2007-EF, aprobado mediante Resolucin SBS N. 1041200715, y, posteriormente, modificado por Resolucin SBS N. 1597200716.
c. Reglamento Operativo que dispone el procedimiento administrativo
de desafiliacin del SPP por la causal de la falta de informacin,
dispuesta por el Tribunal Constitucional, segn sentencias recadas
en los expedientes N. 1776-2004-AA/TC y N. 07281-2006-PA/TC,
aprobado mediante Resolucin SBS N. 11718-200817.
Con relacin al Bono de Reconocimiento (BdR) para los
afiliados que accedan a este rgimen, el REJA 28991 estableci que
12

Por tal motivo, las aportaciones de los afiliados que se acogan a este Rgimen Especial no podan ser inferiores a una (1) Pensin
Mnima.
13
Aprobado mediante Decreto Supremo N 063-2007-EF, del 29 de mayo de 2007.
14
Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 30 de junio de 2007.
15
Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 29 de julio de 2007.
16
Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 9 de noviembre de 2007.
17
Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 2 de diciembre de 2008.

ste sera ntegramente redimido con ocasin del agotamiento de la

Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC) 18 del afiliado.

De acuerdo con la informacin citada en la Exposicin de

Motivos del Proyecto de Ley N. 3155/2008-CR19, el REJA 28991
permiti la jubilacin anticipada de 300 afiliados al Sistema Privado de
Pensiones, aproximadamente, cantidad inferior a la que benefici el
REJA 27617 (13 000 afiliados). El escaso xito que tuvo el REJA 28991,
probablemente se haya debido a que los afiliados desempleados que
queran acogerse a la jubilacin anticipada no podan cumplir con los
requisitos exigidos por la norma20.
1.3

Ley N. 29426: Ley que crea el Rgimen Especial de Jubilacin

Anticipada

para

Desempleados

en

el

Sistema

Privado

de

Pensiones
La Ley N. 2942621 (REJA 29426) cre un nuevo Rgimen
Especial de Jubilacin Anticipada, de naturaleza temporal en el Sistema
Privado de Pensiones, el mismo que se encuentra vigente hasta el 31
de diciembre de 201222.

Asimismo, la Ley N. 29426 cuenta con su reglamento, aprobado

mediante Decreto Supremo N. 303-2009-EF23, el mismo que contiene
informacin especfica en materia de acceso al rgimen de jubilacin
anticipada, redencin del BdR, devolucin de aportes, as como la
situacin del afiliado una vez aplicada la devolucin de los aportes.

De otro lado, el REJA 29426 cuenta tambin con un reglamento

operativo, aprobado mediante Resolucin SBS N. 1661-201024, norma
que entre otros aspectos establece los procedimientos y las etapas que

18

La Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC) es equivalente a la sumatoria de los aportes obligatorios realizados a la AFP ms la
rentabilidad obtenida por dichos aportes.
19
Presentado el 7 de abril de 2009. Al respecto, se debe sealar que la cifra sobre la cantidad de afiliados al REJA 28991 difiere con la
informacin estadstica proporcionada publicada en el blog Ophlimos de la Comunidad Econmica en Red de la Pontificia Universidad
Catlica del Per (http://blog.pucp.edu.pe/item/64657/aprobacion-del-regimen-especial-de-jubilacion-anticipada-reja). Sin embargo, debe
advertirse que en ambos casos, los autores no citan una fuente especfica.
20
Recuperado el 19 de enero de 2011, en:
http://blog.pucp.edu.pe/item/64657/aprobacion-del-regimen-especial-de-jubilacion-anticipada-reja
21
Publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 27 de octubre de 2009.
22
Artculo 1.
23
Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 22 de diciembre de 2009.
24
Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 15 de febrero de 2010.

cada afiliado debe realizar ya sea para acceder al REJA o a la

devolucin anticipada.

Para acceder a los beneficios especificados en esta norma legal,

los afiliados deben cumplir con las condiciones o encontrarse en las
situaciones siguientes:

Contar con un mnimo de cincuenta y cinco (55) aos cumplidos

para varones y cincuenta (50) aos cumplidos para mujeres, al
momento de solicitar el beneficio25.

Haber estado en situacin de desempleo durante doce (12) meses o

ms, previos a la presentacin de la solicitud26.

La pensin calculada en el Sistema Privado de Pensiones resulte

igual o mayor al valor de una Remuneracin Mnima Vital (RMV).
Con relacin con el Bono de Reconocimiento, la citada ley

estableceque no se espera que se hayan agotado los fondos de la

Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC) del afiliado para que se d la
redencin anticipada de este beneficio27.

A diferencia del REJA 27617 y el REJA 28991, el REJA 29426

incorpora la modalidad de devolucin de los aportes28, estableciendo
que en caso de que la pensin calculada no resulte igual o mayor a la
Remuneracin Mnima Vital (RMV), la administradora privada de fondos
de pensiones (AFP) proceder a la devolucin del cincuenta por ciento
(50%) de los aportes que el afiliado tiene en su Cuenta Individual de
Capitalizacin (CIC), quedando el saldo restante en la CIC del afiliado
hasta el momento de su jubilacin.
Asimismo, la Ley N 29426 cuenta con un Reglamento29 que
establece el acceso al Rgimen de Jubilacin Anticipada, la redencin

25

A diferencia de los anteriores regmenes de jubilacin anticipada por desempleo, el REJA 29426 incorpora la distincin de edad entre
hombres y mujeres.
26
En ese caso, los afiliados debern acreditar su fecha de cese con documentos de fecha cierta, siendo la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones la instancia que determinar las condiciones mnimas que debe cumplir
dicha documentacin.
27
Artculo 3.
28
Artculo 4.
29
Aprobado mediante Decreto Supremo N 303-2009-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22 de diciembre de 2009.

del Bono de Reconocimiento, la devolucin de los aportes, as como la

situacin del afiliado una vez aplicada la devolucin de aportes.

Adicionalmente, existe el Reglamento Operativo del Rgimen

Especial de la Jubilacin Anticipada para Desempleados en el SPP30,
cuyos aspectos ms relevantes se describen a continuacin:

a. Determinacin de acceso al REJA 29426

En su artculo 4. establece que la AFP deber determinar si el

afiliado tiene acceso al rgimen. Para ello, los afiliados solicitarn a
la AFP una cita, con la finalidad que puedan recibir orientacin
especializada y personalizada a fin de formalizar la presentacin de
su solicitud de acceso al rgimen ante la AFP.

El trmite es de naturaleza presencial. Para ello, se requiere que

el afiliado se acerque a la AFP a fin de entregar la documentacin
que se derive del presente procedimiento. En caso el afiliado est
imposibilitado de efectuar el trmite de manera presencial, podr
realizarlo

mediante

un

representante

sujetndose

las

disposiciones emitidas por la SBS sobre el particular.

Una vez fijada la cita, el afiliado acudir adjuntando la siguiente

documentacin:

Copia simple del documento de identidad.

Declaracin Jurada de configurar la condicin de desempleo por

el perodo de, al menos, doce (12) meses, previos a la solicitud.

La AFP proceder a verificar el cumplimiento de las edades

mnimas para el acceso a los beneficios y que el afiliado no registre
aportes acreditados o devengados respecto de los ltimos doce (12)
meses previos a la solicitud.

Si como consecuencia de la verificacin mencionada se

detectaran perodos de aportacin bajo relacin de dependencia, la
30

Aprobado mediante Resolucin SBS N 1661- 2010, del 15 de febrero de 2010.

solicitud ser rechazada. Sin embargo, el afiliado podr presentar

una nueva solicitud adjuntando para tal fin aquella documentacin
que sustente la culminacin o inexistencia del vnculo laboral con el
empleador, a travs de una copia legalizada de la liquidacin de
beneficios sociales o certificado de retiro de la CTS y/o Declaracin
Jurada del Empleador con cargo de carta de renuncia o despido, u
otros documentos de naturaleza similar.

En caso que el afiliado incumpla con algunos de estos requisitos,

la solicitud ser rechazada.

Si la AFP confirma el cumplimiento de las condiciones de acceso

a una pensin, proceder a comunicar al afiliado que rene los
requisitos para acceder a una pensin bajo el REJA 29426, en un
plazo que no exceder de cinco (5) das culminado el procedimiento
establecido31.
b. Acceso a la Devolucin de Aportes (DA) 29426

El artculo 9. seala que en el caso que la pensin calculada no

resulte igual o mayor a la RMV, la AFP proceder a la devolucin del
cincuenta por ciento (50%) de los aportes que el afiliado mantiene
en la CIC de aportes obligatorios y voluntarios con fin previsional,
as como la rentabilidad generada por ambos.

Para tal efecto, ser materia de devolucin todos aquellos

aportes que hayan sido acreditados por la AFP a la fecha de
presentacin de la solicitud de DA 29426, los cuales sern
devueltos, por nica vez, ante el requerimiento efectuado por el
afiliado. Asimismo, los aportes recuperados despus de iniciado el
trmite de devolucin no sern materia de reintegro.

El artculo 10. establece que para realizar este procedimiento,

se deber tener en cuenta lo siguiente:

31

Artculo 6

10

El beneficio de DA 29426 slo podr ser otorgado al afiliado en

una nica oportunidad y respecto de solicitudes presentadas
durante la vigencia del rgimen. La AFP ser responsable de
verificar dicha restriccin, as como atender las solicitudes de
devolucin en el plazo de quince (15) das de recibida la
solicitud, en caso de ser procedente, de tal manera que ponga a
disposicin del afiliado el monto de la devolucin en el plazo
mximo antes realizado.

Una vez verificada las condiciones establecidas, la AFP

proceder a atender la solicitud dentro del plazo establecido.

El BdR no se encuentra sujeto al procedimiento de DA 29426.

Por tanto, en aquellas circunstancias donde el BdR se
encontrara acreditado en la CIC del afiliado, la AFP deber
excluir del proceso de determinacin del monto a devolver, las
cuotas que se acreditaron por dicho concepto.

La devolucin se realizar desde el fondo y tomando en cuenta

el ltimo valor cuota validado vigente al momento del cargo de la
CIC del afiliado.

El pago se efectuar de acuerdo al mecanismo de pago que

hace referencia el artculo 57., Ttulo VII del Compendio de
Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, segn
acuerdo entre el afiliado y la AFP.

II.

INFORMACIN ESTADSTICA DEL DESARROLLO DEL REJA 2942632

Segn la SBS, desde que entr en vigencia el REJA 29426, existen

29 006 solicitudes ingresadas, de las cuales 4 800 corresponden a pensin por
jubilacin anticipada por desempleo; 21 036 solicitudes corresponden a
devolucin de aportes y 2 084 han sido declaradas improcedentes por no
cumplir con los requisitos. Asimismo, se reporta un nmero de 1 086 afiliados
que han desistido33.

En relacin con la devolucin de los aportes, se ha pagado un total de

201 millones de Nuevos Soles a los afiliados que han solicitado este beneficio,
32

La informacin estadstica que se presenta en esta parte del informe, corresponde a la proporcionada por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones, actualizada al 23 de setiembre de
2010.
33
Datos al 31 de agosto de 2010

11

siendo el monto promedio de S/. 9 484.00 Nuevos Soles, tal como se expone
en el siguiente cuadro:
Cuadro 1
Desarrollo del REJA 29426
CONCEPTO
Solicitudes Ingresadas
Sub Total por Pensin
Sub Total por Devolucin
Sub Total Improcedentes
Sub Total Desistimiento
Monto de Devoluciones
Monto Promedio de Devolucin

DETALLE (Al 23/09/10)

29 006
4 800
21 036
2 084
1 086
201 Millones de Nuevos Soles
S/. 9 488.00 Nuevos Soles

%
100
16,55
72,52
7,18
3,74

Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones. Presentacin

para la Comisin de Seguridad Social del Congreso de la Repblica. Lima, octubre de 2010.
Elaboracin: rea de Servicio de Investigacin.

Del total de las solicitudes ingresadas (29 006), el 72,52% (21 036)
corresponde a solicitudes por devolucin de aportes, mientras que el 16,55% (4
800) a pensin por jubilacin anticipada, lo cual demuestra que pese a que el
REJA 29426 estuvo destinado a la jubilacin anticipada, el principal resultado
que se ha producido ha sido a nivel de devolucin de aportes.
El Grfico 1 presenta la evolucin de las solicitudes del REJA 2942634.
Esta evolucin incluye tanto las solicitudes de pensin por jubilacin anticipada
como las de devolucin de aportes. Se puede apreciar que el nmero de
solicitudes ha registrado un crecimiento progresivo mes a mes, desde su inicio,
en febrero de 2010, fecha en la que haba alrededor de 5 000 solicitudes.
Asimismo, se observa que el perodo de mayor crecimiento se produjo entre los
meses de febrero y marzo de 2010, y desde entonces se mantiene una
tendencia de crecimiento progresiva y moderada.
Grfico 1
Evolucin Solicitudes REJA 29426
(Acumulacin al 31 de agosto de 2010)
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Feb-10

Mar-10
Desistimiento

Abr-10

May-10

Devolucin

Jun-10
Improdecentes

Jul-10

Ago-10

Pensin

Fuente: SBS. Presentacin para la Comisin de Seguridad Social del Congreso de la Repblica. Lima,
octubre de 2010.
34

Informacin sistematizada al 31 de agosto de 2010.

12

El Grfico 2 muestra las solicitudes ordenadas segn edad y gnero de

los afiliados35. Pese a que segn la Ley N. 29426, las mujeres tienen la
posibilidad de solicitar su pensin por jubilacin antes que los hombres, se
puede observar que existe una mayor cantidad de solicitudes presentadas por
varones.
Grfico 2
Solicitudes por Edad y Gnero del afiliado*

Fuente: SBS. Presentacin para la Comisin de Seguridad Social del Congreso de la Repblica. Lima,
octubre de 2010.

El Grfico 3 presenta un balance sobre la devolucin de los aportes a

los afiliados36 (201 millones de Nuevos Soles), segn edad y gnero, lo cual
constituye una innovacin del REJA 29426. Se advierte que la mayor
concentracin en la devolucin de los aportes se produce en hombres entre los
55 y 56 aos de edad, mientras que en el caso de las mujeres, la edad
promedio se encuentra entre los 50 y 51 aos.
Grfico 3
Montos Totales Devueltos por Edad y Gnero

Fuente: SBS. Presentacin para la Comisin de Seguridad Social del Congreso de la Repblica. Lima,
octubre de 2010.
35
36

Informacin sistematizada al 31 de agosto de 2010.

Informacin sistematizada al 31 de agosto de 2010.

13

Por ltimo, el Grfico 4 permite verificar los montos promedios de

pensin obtenidos por los afiliados, segn edad y gnero37. Como se puede
apreciar, el monto de pensin obtenido por los hombres es mayor al
alcanzado por las mujeres con una diferencia promedio superior a los 500
nuevos soles. El promedio de pensin ms alto obtenido por las mujeres
est alrededor de los 1 500 nuevos soles, mientras que en el caso de los
hombres, el monto ms alto supera los 2 000 nuevos soles, probablemente,
por la mayor cantidad de aos aportados.
Grfico 4
Pensin Promedio de Afiliados que acceden a Pensin por Edad y Gnero

Fuente: SBS. Presentacin para la Comisin de Seguridad Social del Congreso de la Repblica. Lima,
octubre de 2010.

37

Informacin sistematizada al 31 de agosto de 2010.

14

CUADRO COMPARATIVO DE LOS REGIMENES DE JUBILACIN ANTICIPADA (REJA)

POR DESEMPLEO EN EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES
RGIMEN
PUBLICACIN
VIGENTE HASTA
a.
b.

c.
REQUISITOS

REJA 27617
01/01/02
01/12/05
Contar con un mnimo de cincuenta y
cinco (55) aos cumplidos al momento
de solicitar la jubilacin anticipada.
Haber estado en situacin de desempleo
por un plazo no menor de doce (12)
meses al momento de optar por la
jubilacin anticipada.
La pensin calculada en el Sistema
Privado de Pensiones debera resultar:
Igual o superior al treinta por
ciento (30%) del promedio de
remuneraciones percibidas y
rentas declaradas durante los
ltimos sesenta (60) meses,
debidamente actualizadas, en
funcin al ndice de Precios al
Consumidor (IPC), que publica
peridicamente el INEI, o el
indicador que lo sustituya; o,
Resulte igual o mayor al valor
de
dos
(2)
veces
la
Remuneracin Mnima Vital
(RMV).

a.
b.

c.

d.

REJA 28991
27/03/07
31/12/08
Contar con un mnimo de de cincuenta y cinco
(55) aos cumplidos, al momento de solicitar
el beneficio.
Haber estado en situacin de desempleo por
lo menos durante doce (12) meses anteriores
a la presentacin de la solicitud, acreditando
dicha situacin con la presentacin de la
Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la
Renta.
La pensin calculada en el Sistema Privado
de Pensiones debera resultar igual o superior
al treinta por ciento (30%) del promedio de
remuneraciones
percibidas
y
rentas
declaradas durante los ltimos ciento veinte
(120) meses, debidamente actualizadas en
funcin al ndice de Precios del Consumidor
(IPC), que publica peridicamente el INEI.
Registrar una densidad de cotizaciones de,
por lo menos, sesenta por ciento (60%)
respecto de los ltimos ciento veinte (120)
meses anteriores a la presentacin de la
solicitud. Por tal motivo, las aportaciones de
los afiliados que se acogen a este Rgimen
Especial no podrn ser inferiores a una (1)
Pensin Mnima.

a.

b.

c.

REJA 29426
27/10/09
31/12/12
Contar con un mnimo de cincuenta y cinco
(55) aos cumplidos para varones y
cincuenta (50) aos cumplidos para
mujeres, al momento de solicitar el
beneficio.
Haber estado en situacin de desempleo
durante doce (12) meses o ms, previos a
la presentacin de la solicitud.
La pensin calculada en el Sistema Privado
de Pensiones resulte igual o mayor al valor
de una Remuneracin Mnima Vital (RMV).

15

PROCEDIMIENTO
DE
ACREDITACIN
DE DESEMPLEO
-

Procedimientos de acreditacin de la
condicin de desempleo (a cargo de la
Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP).
Sanciones en caso de falsedad de la
referida condicin. En caso de falsedad,
interrupcin del pago de la pensin, y,
adems, el declarante deber devolver
el ntegro de las pensiones percibidas,
sin
perjuicio
de
las
sanciones
administrativas establecidas.
Bono de Reconocimiento.

- 13 000 afiliados, aproximadamente.38

Procedimientos de acreditacin de la
condicin de desempleo (a cargo de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP).
Sanciones en caso de falsedad de la referida
condicin. En caso de falsedad, interrupcin
del pago de la pensin, y, adems, el
declarante deber devolver el ntegro de las
pensiones percibidas, sin perjuicio de las
sanciones administrativas establecidas.
Bono de Reconocimiento, deber redimirse
luego de agotada la Cuenta Individual de
Capitalizacin (CIC) del afiliado.

- 300 afiliados, aproximadamente39.

CANTIDAD DE
AFILIADOS QUE
HAN ACCEDIDO
AL REJA

Procedimientos de acreditacin de la
condicin de desempleo (a cargo de la
Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP).
Sanciones en caso de falsedad de la
referida condicin.
Bono de Reconocimiento, no se espera que
se hayan agotado los fondos de la Cuenta
Individual de Capitalizacin (CIC) del
afiliado para que se d la redencin
anticipada de este beneficio.
Devolucin de Aportes (incorporacin
reciente).

29 006 solicitudes ingresadas40.

4 800 afiliados se beneficiaron con pensin
de jubilacin.
21 036 afiliados se beneficiaron con
devolucin por aportes.
Se ha devuelto un total de 201 millones de
Nuevos Soles, a los afiliados que lo han
solicitado.
Monto promedio de devolucin: S/. 9 484,00
Nuevos Soles.
Tendencia al crecimiento: De 5 000
solicitudes (febrero de 2010) a 29 000
solicitudes (septiembre de 2010).

Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones

Elaboracin: rea de Servicio de Investigacin

38
39
40

Segn Proyecto de Ley N. 3155/2008-CR, presentado el 7 de abril de 2009.

Segn Proyecto de Ley N. 3155/2008-CR, presentado el 7 de abril de 2009.
Informacin proporcionada por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora de Fondos de Pensiones al 23/09/10.

16

III.

CONCLUSIONES

3.1 El Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada (REJA) por Desempleo de

naturaleza temporal en el Sistema Privado de Pensiones (SPP) ha sido
materia de regulacin hasta en dos ocasiones previas a la promulgacin de
la Ley N. 29426.

3.2 Segn la informacin estadstica recopilada, el REJA 27617 sera el que

tuvo mayor cantidad de afiliados que accedieron a pensin por jubilacin
anticipada, con 13 000 beneficiados, aproximadamente. En segundo lugar
se encontrara el REJA 29426, el mismo que al 31 de agosto de 2010,
haba beneficiado con una pensin por jubilacin anticipada a 4 800
afiliados y con devolucin de aportes a 21 036 afiliados. El REJA 28891
slo benefici a 300 afiliados, aproximadamente; ello, probablemente,
porque los afiliados que queran acogerse a la jubilacin no podan cumplir
con los requisitos exigidos por dicha norma.

3.3 En comparacin con el REJA 28991, el REJA 29426 flexibiliza algunos

requisitos que en la prctica resultaban difcil de cumplir, como por ejemplo:
i) disminuye el lmite previsto para la pensin proyectada del afiliado
(cincuenta y cinco aos en el caso de hombres y cincuenta en mujeres); ii)
elimina el concepto de la densidad mnima de las cotizaciones del afiliado;
iii) se anticipa la oportunidad de la redencin del bono de reconocimiento.
De manera adicional, el REJA 29426 incorpora el mecanismo de devolucin
de aportes para aquellos afiliados desempleados cuya Cuenta Individual de
Capitalizacin (CIC) no disponga de los fondos suficientes para obtener una
pensin de jubilacin anticipada.

17

IV. NORMATIVIDAD CONSULTADA

4.1 Ley N. 29426, Ley que crea el Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada
para Desempleados en el Sistema Privado de Pensiones.
4.2 Ley N. 28991, Ley de Libre Desafiliacin Informada, Pensiones Mnima y
Complementarias, y Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada y su
reglamento.
4.3 Ley N. 27617, Ley que dispone la reestructuracin del Sistema Nacional de
Pensiones del Decreto Ley N. 19990 y modifica el Decreto Ley N. 20530 y
la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones.
4.4 Decreto Supremo N. 303-2009-EF - Reglamento de la Ley N 29426, Ley
que crea el Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada para Desempleados
en el Sistema Privado de Pensiones (SPP).
4.5 Decreto Supremo N. 054-97-EF Texto nico Ordenado de la Ley del
Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones.
4.6 Reglamento Operativo de la Ley N. 29426 que crea el Rgimen Especial
de Jubilacin Anticipada para Desempleados en el sistema Privado de
Pensiones, aprobado mediante Resolucin SBS N. 1661-2010.
4.7 Reglamento Operativo para las pensiones mnima y complementarias del
Sistema Privado de Pensiones, aprobado mediante Resolucin SBS N.
827-2007.
4.8 Reglamento Operativo para la libre desafiliacin informada y el Rgimen
Especial de Jubilacin anticipada del Sistema Privado de Pensiones, a que
se refieren la Ley N. 28991 y el Decreto Supremo N. 063-2007-EF,
aprobado mediante Resolucin SBS N. 1041-2007, y modificado por
Resolucin SBS N. 1597-2007.
4.9 Reglamento Operativo que dispone el procedimiento administrativo de
desafiliacin del SPP por la causal de la falta de informacin, dispuesta por
el Tribunal Constitucional, segn sentencias recadas en los expedientes
N. 1776-2004-AA/TC y N. 07281-2006-PA/TC, aprobado mediante
Resolucin SBS N. 11718-2008.
4.10

Reglamento Operativo del Rgimen Especial de Jubilacin en el

Sistema Privado de Pensiones, aprobado mediante Resolucin SBS N.

561-2002.

18