Macro Econom I A

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - PUNO
INGENIERIA AGRICOLA
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

FACULTAD DE INGENIERA AGRCOLA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AGRCOLA
TRABAJO ENCARGADO
CURSO:
Economa Agrcola
TEMA :
Macroeconoma
DOCENTE: Ing. Marco Antonio

PRESENTADO POR:
SEMESTRE:
PUNO 16 D ABRIL DEL 2012
ECONOMIA AGRICOLA
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2. Objetivos
-El crecimiento de la produccin:
El indicador ms amplio de la produccin total de una economa es el producto interior bruto (PIB),
que mide el valor de mercado de todos los bienes y servicios finales que produce un pas durante
un ao. El PIB potencial es el mximo nivel de produccin que puede alcanzar la economa
manteniendo estables los precios.
- Una baja tasa de paro y un elevado empleo.

La poblacin
estn
buscando trabajo. La tasa de desempleo, es el porcentaje de la poblacin
desempleada (no de parados / poblacin activa, expresado en porcentaje). La tasa de desempleo
tiende a reflejar la situacin del ciclo econmico: cuando la produccin
de trabajo aumenta y la tasa de desempleo se reduce.
- La estabilidad del nivel de precios.

Es un objetivo clave, pues los fuertes crecimientos de precios distorsionan las decisiones
econmicas de las empresas y de los individuos y, por tanto, impiden una asignacin eficiente de
los recursos. El indicador ms frecuente es el ndice de precios de consumo (IPC), que mide el
coste de una cesta fija de bienes generalmente adquiridos por el consumidor medio.
I.
MACROECONOMIA
La macroeconoma es la rama de la economa que estudia el comportamiento de agregados, por

oposicin a la microeconoma, que estudia unidades individuales. Las variables que usualmente estudia la
macroeconoma son el nivel de renta nacional, el consumo, el ahorro, la inversin, la inflacin, el tipo de
cambio, etc.
II.
DEFINICIN DE LA MACROECONOMA.
La economa se puede definir de muchas maneras distintas. Existe mucha confusin acerca de la
economa, cules son sus ramificaciones, limitaciones y reas de influencia. Sin entrar en esta discusin, se
puede decir que la Economa es el rea de conocimiento que estudia la manera en la que la sociedad decide
emplear los recursos productivos escasos que pueden utilizarse con distintos fines, producir mercancas de a
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diferentes tipos y distribuirlas entre los diferentes miembros de la sociedad.
Estos elementos de los que se encarga la macroeconoma, estn en realidad compuestas por otros
elementos individuales. Por ejemplo, la inversin nacional se forma por la inversin de cada una de las
empresas y del gobierno. Los ndices de precios intentan reflejar la variacin del promedio de precios de
toda la economa.
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Variables Macroeconmicas: Produccin, Precios y Empleos

Al igual que la microeconoma, la macroeconoma trata con las producciones, los precios, el empleo y los
salarios. Sin embargo, en lugar de examinar productos e industrias especficos, la macroeconoma observa la
economa en su conjunto, denominado el producto Interno Bruto (PIB). En lugar de examinar precios
individuales, los estudios macroeconmicos contemplan el nivel de precios de la economa como un
conjunto y su tasa de cambio, denominada inflacin.
Medicin de la produccin real: PIB

La medicin ms general del nivel de la actividad econmica es el volumen total de los bienes y servicios
producidos por la economa durante un tiempo especfico. Esta produccin se mide mediante el producto
interno bruto, o PIB, que es el valor de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos por los
factores de la produccin ubicados en el pas en el periodo de un ao. El PIB solo incluye bienes finales .
Gastos de consumo personal (C)

Estos son los bienes y servicios que comparan las familias con fines de consumo. Se consumen de inmediato
(por ejemplo, los alimentos y la electricidad) o en forma gradual con el transcurso del tiempo (automviles y
mquinas lavadoras de ropa).
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Gastos del gobierno para bienes y servicios (G)

El gobierno produce bienes y servicios al contratar empleados civiles y maestros de escuela, construir
edificios pblicos o submarinos o emplear policas y jueces que hagan cumplir la ley. Como lo normal es que
los servicios del gobierno no se vendan, no tienen precios de mercado establecidos. Por lo tanto,
normalmente los servicios del gobierno se valoran al costo.
Inversin (I)
La inversin se define como gastos que aumentan las existencias de capital de la economa (plantas,
equipos, estructurase inventarios). A diferencia de los bienes intermedios que se usan de inmediato en la
produccin, el capital se utiliza parcialmente para hacer otros bienes. Una acera quiz tenga una vida til de
40 aos.
Exportaciones netas de bienes y servicios (X M)

Si se sumaran juntos los gastos finales de las familias, las empresas y el gobierno, su suma no sera igual a la
produccin total de la economa. Se tendra que rebajar de las compras totales algunos artculos producidos
por otros pases (importaciones), para obtener la produccin interna. Parte de la produccin de la economa
se exporta a otros pases y no aparece en el consumo nacional. Estos bienes y servicios bienes y servicios se
tienen que incluir de nuevo.
El PIB real
Puesto que el PIB se mide en dlares puede aumentar porque estn elevndose los precios o porque se
producen ms bienes y servicios. La macroeconoma centra su atencin en el volumen de bienes y servicios
reales producidos porque eso determina el bienestar econmico y las oportunidades de empleo. Los
movimientos en la produccin de bines y servicios se obtienen mediante los movimientos en el PIB real.
La igualdad de la produccin y el ingreso.
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El diagrama de flujos circular mostr que las empresas pagaban ingresos a los factores de la produccin para
obtener produccin. Por cada dlar de produccin final obtenida, la economa produce el valor de un dlar
de ingresos de factores bajo la forma de salarios, rentas, intereses y utilidad. Si la economa produce un PIB
por valor de 7 billones de dlares, se crea un valor de 7 millones de dlares de ingresos de factores. Por lo
tanto, el PIB se puede calcular sumando el valor de todos los bienes y servicios finales que produce la
economa o sumando todos los ingresos ganados en la economa.
Producto Nacional Bruto

Para pasar del PIB al PNB se tienen que aumentar los ingresos por factores recibidos de extranjeros, que
representan los bienes y servicios producidos en el extranjero utilizando el trabajo y las propiedades
proporcionados por los residentes de USA, y sustraer los pagos de ingresos de factor a extranjeros, que
representan los bienes y servicios producidos en USA usando el trabajo y las propiedades proporcionados
por extranjeros. El PIB mide la produccin que se lleva a cabo en el pas, no la produccin obtenida por los
factores de produccin propiedad de los ciudadanos en el pas. Por lo tanto, el PIB se considera como una
mejor medida de la produccin total dentro de un pas.
La macroeconoma. Oferta y demanda agregada

La oferta y la demanda agregada. La oferta agregada, los salarios, los precios y el empleo. Inflacin
Y desempleo. La relacin de intercambio entre la inflacin y el desempleo. El dficit presupuestario,
La inflacin y la deuda pblica. La polmica sobre la efectividad de la poltica econmica.
Orientacin Economa y Administracin.
Corresponde a ello impulsar la reflexin acerca del sentido comn y de los valores que encierran las
decisiones respecto de lo econmico.
Los proyectos de investigacin ocupan un lugar relevante en este tipo de estrategias. Son estudios
O trabajos de carcter global que suponen la delimitacin del problema, la formulacin
De hiptesis, la recoleccin de datos hasta su verificacin o refutacin, y la presentacin de las
Conclusiones con la aportacin de resultados. Se trata de:
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habituar a los estudiantes a resolver problemas con relativa autonoma;
Existe una estrecha relacin entre la macroeconoma y la microeconoma. Se podra pensar, que la
macroeconoma parte de la microeconoma en el sentido que todos los agregados estn compuestos de
unidades individuales, entonces, agregando comportamientos microeconmicos se podra llegar al
comportamiento macroeconmico. Sin embargo, esta agregacin suele no realizarse debido a que, por un
lado, existe una gran cantidad de elementos heterogneos a agregar, y por el otro, debido a que el
comportamiento de los agregados no se obtiene de la suma de los comportamientos de las partes ("El todo
no es la suma de las partes").
III.
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INDICADORES MACROECONMICOS
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L I
cuantitativos, que nos permiten darnos cuenta de

cmo se encuentran las cosas en relacin con algn aspecto de la realidad que nos interesa
conocer. Pueden ser nmeros, grficos, hechos, opiniones o percepciones que sealen
condiciones o situaciones especficas.
Podramos decir que los indicadores macroeconmicos son los conceptos y cifras que expresan la
imagen general de la economa de un pas. Estas se establecen alrededor de la produccin
nacional de bienes y servicios de un pas, el nivel de empleo y el nivel general de precios.
Nos da a conocer el Producto Bruto Interno (PBI), el PBI per cpita, el crecimiento del PBI, la tasa
de inflacin (el nivel de precios), la presin tributaria (el % de la produccin nacional destinada a la
tributacin), las exportaciones e importaciones, la balanza comercial (exportaciones menos
importaciones), las reservas internacionales netas, la deuda externa pblica y privada, el servicio
de la deuda externa, la inversin extranjera acumulada, la tasa de inters promedio en moneda
nacional o en dlares americanos.
Poltica Macroeconmica
Tambin se suele utilizar la palabra macroeconoma para referirse a la poltica
macroeconmica llevada a cabo en una economa en particular. Los objetivos de la poltica
macroeconmica suelen ser:
- Elevar el nivel de produccin

- Disminuir el desempleo
- Controlar la inflacin
Para alcanzar estos objetivos, la poltica macroeconmica se basa en los siguientes

instrumentos:
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- Poltica Fiscal
- Poltica Monetaria
- Poltica Cambiaria
Los objetivos de la poltica macroeconmica y sus instrumentos.

Los objetivos de la poltica macroeconmica se pueden resumir en tres grandes propsitos:
Un elevado y creciente nivel de produccin nacional. En otras palabras, alto y estable
crecimiento del PIB real.
Un elevado nivel de empleo. El objetivo a largo plazo es alcanzar el nivel de pleno empleo.
Niveles de precios estables o levemente ascendentes, adems de la determinacin de los
precios y los salarios por medio de la oferta y la demanda en los libres mercados (no
intervencin del gobierno).
Para alcanzar estos objetivos, la poltica macroeconmica se basa en tres herramientas o
instrumentos de poltica:
La poltica fiscal: Se refiere a la utilizacin de los impuestos y del gasto pblico. El gasto
pblico determina las dimensiones relativas del sector pblico y del sector privado. Los
impuestos afectan a la economa global de dos maneras. Por un lado, a mayores impuestos,
las familias tendrn menos ingresos disponibles para gastar y disminuir la demanda de bienes
y servicios. Por otro lado, si las empresas enfrentan altos impuestos sobre los beneficios, no
tendrn incentivos para realizar nuevas inversiones.
La poltica monetaria: Se refiere a la gestin, por parte del gobierno, del dinero, el crdito y el
sistema bancario del pas. A travs de la regulacin de la oferta monetaria, el gobierno puede
influir en una gran cantidad de variables econmicas, como los tipos de inters, el precio de las
acciones, el precio de la vivienda y el tipo de cambio.
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La poltica de ingresos: Es el control de los salarios y los precios, y est enfocada

principalmente hacia la estabilidad de precios y el control de la inflacin.
Caractersticas de los indicadores
En general hay acuerdo en que un buen indicador debera reunir en principio las siguientes
caractersticas:
Estar inscripto en un marco terico o conceptual.
Ser especficos, es decir, estar vinculados con los fenmenos econmicos, sociales,
culturales o de otra naturaleza sobre los que se pretende actuar.
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Ser explcitos, de tal forma que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un
valor absoluto o relativo, de una tasa, una razn, un ndice, etc., as como a qu grupo de
poblacin, sector econmico o producto se refieren y si la informacin es global o est
desagregada por sexo, edad, aos o regin geogrfica.
Estar disponibles para varios aos, con el fin de que se pueda observar el comportamiento
del fenmeno a travs del tiempo y espacio y sujeto a una revisin continua.
Deben ser relevantes y oportunos para la aplicacin de polticas, describiendo la situacin

prevaleciente en los diferentes sectores de gobierno, permitiendo establecer metas y
convertirlas en acciones.
Ser claro, de fcil comprensin para los miembros de la comunidad, de forma que no haya
duda confusin acerca de su significado, y debe ser aceptado, por lo general, como
expresin del fenmeno a ser medido.
Adicionalmente, tambin pueden ser materia de poltica pblica, de modo que su definicin
no sea tarea exclusiva de los estadsticos.
IV.
LA POLTICA MACROECONMICA
1. INTRODUCCIN
Es difcil abrir el peridico sin ver a un poltico o a un editorialista abogar por un cambio de la
poltica econmica. El presidente debera recortar el gasto pblico para reducir el dficit
presupuestario o dejar de preocuparse por el dficit presupuestario. El banco central debera bajar
los tipos de inters para estimular la economa cuando sta renquea o debera evitar tomar esas
medidas para no arriesgarse a aumentar la inflacin. El Parlamento debera reformar el sistema
tributario para acelerar el crecimiento econmico o para conseguir una distribucin ms igualitaria
de la renta. Las cuestiones econmicas son fundamentales en el continuo debate poltico que
existe en todos los pases del mundo. No es sorprendente que cuando Bill Clinton se present por
primera vez a las elecciones presidenciales en 1992, su principal estratega pusiera un cartel
recordando al personal la cuestin fundamental de la campaa
2. LA POLTICA MACROECONMICA
Definicin:
3. LAS AUTORIDADES MONETARIAS Y FISCALES DEBEN TRATAR DE
ESTABILIZAR LA ECONOMA
Las variaciones de la demanda y la oferta agregadas pueden provocar fluctuaciones a corto plazo
en la produccin y en el empleo. La poltica monetaria y fiscal puede desplazar la demanda
agregada y, por lo tanto, influir en estas fluctuaciones. Pero aunque los responsables de la poltica
econmica puedan influir en las fluctuaciones econmicas a corto plazo, significa eso que deban?
Nuestro primer debate se refiere a la conveniencia de que las autoridades monetarias y fiscales
utilicen o no los instrumentos que tienen a su disposicin para intentar reducir las fluctuaciones del
ciclo econmico.
Las autoridades econmicas deben tratar de estabilizar la economa
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Las economas tienden a fluctuar si no se interviene. Por ejemplo, cuando los

hogares y las empresas se muestran pesimistas, recortan los gastos, lo cual reduce la demanda
agregada de bienes y servicios. El descenso de la demanda agregada reduce, a su vez, la
produccin de bienes y servicios. Las empresas despiden a algunos trabajadores y la tasa de
desempleo aumenta. El PIB real y otros indicadores de la renta disminuyen. El aumento del
desempleo la reduccin de la renta contribuyen a confirmar el pesimismo que gener inicialmente
la recesin econmica.
Esa recesin no beneficia a la sociedad, ya que representa un evidente despilfarro de recursos.
Los trabajadores que se quedan sin trabajo debido a que la demanda agregada es insuficiente
preferiran trabajar. Los propietarios de empresas cuyas fbricas permanecen paradas durante una
recesin preferiran producir bienes y servicios valiosos y venderlos para obtener beneficios.
No existe razn alguna para que la sociedad sufra los altibajos del ciclo econmico. El desarrollo
de la teora macroeconmica ha mostrado a los responsables de la poltica econmica cmo se
reduce la gravedad de las fluctuaciones econmicas. Del cambio econmico, la poltica monetaria
y fiscal puede estabilizar la demanda agregada y por lo tanto, la produccin y el empleo. Cuando la
demanda agregada es insuficiente para garantizar el pleno empleo, las autoridades econmicas
deben incrementar el gasto pblico, bajar los impuestos y aumentar la oferta monetaria. Cuando la
demanda agregada es excesiva y corre el riesgo de elevar la inflacin, las autoridades monetarias
deben reducir el gasto pblico, subir los impuestos y reducir la oferta monetaria. Esas medidas
hacen un uso ptimo de la teora macroeconmica aumentando la estabilidad de la economa, lo
cual beneficia a todo el mundo.
Las autoridades econmicas no deben tratar de estabilizar la economa

Aunque la poltica monetaria y fiscal puede utilizarse para estabilizar la economa en teora, su uso
plantea considerables obstculos en la prctica.
En primer lugar, la poltica monetaria y fiscal no influye inmediatamente en la economa sino con un
considerable retardo. La poltica monetaria influye en la demanda agregada alterando los tipos de
inters, los cuales influyen, a su vez, en el gasto, especialmente en la inversin residencial y
empresarial. Pero muchos hogares y empresas hacen sus planes de gasto con antelacin, por lo
que las variaciones de los tipos de inters tardan en alterar la demanda agregada de bienes y
servicios. Muchos estudios indican que los cambios de la poltica monetaria apenas influyen en
la demanda agregada hasta unos seis meses despus de realizados.

La poltica fiscal acta con un retardo debido al largo proceso poltico que rige las modificaciones
del gasto y de los impuestos. Para introducir cualquier cambio en la poltica fiscal, el proyecto de
ley debe pasar por varios comits parlamentarios, ser aprobado por el Parlamento y puesto en
marcha por el gobiemo. El proceso de propuesta, aprobacin y aplicacin de un cambio importante
de la poltica fiscal puede durar aos.
Como consecuencia de estos largos retardos, las autoridades econmicas que quieren estabilizar
la economa deben prever la situacin econmica que reinar probablemente cuando surtan efecto
sus medidas. Desgraciadamente, las predicciones econmicas son muy imprecisas. Debido en
parte a que la macroeconoma es una ciencia primitiva y, en parte, a que las perturbaciones que
provocan las fluctuaciones econmicas son intrnsecamente impredecibles. Por lo tanto, cuando
las autoridades econmicas modifican la poltica monetaria o fiscal, deben recurrir a conjeturas
documentadas sobre la futura situacin econmica.
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4. LA POLTICA MONETARIA DEBE BASARSE EN UNA REGLA Y NO EN

LA DISCRECIN
El banco central fija la poltica monetaria. Su comit directivo se rene peridicamente para evaluar
la situacin de la economa. Basndose en esta evaluacin y en las predicciones de la futura
situacin econmica, decide subir, bajar o no alterar los tipos de inters a corto plazo.
En la mayora de los pases, el banco central acta con una discrecin casi total en la gestin de la
poltica monetaria. Las leyes que rigen su funcionamiento slo suelen darle vagas
recomendaciones sobre los objetivos que debe perseguir y no le indican cmo debe perseguir los
objetivos que elija. Una vez nombrado el comit directivo del banco central, sus miembros no
tienen apenas otra orden que hacer lo que deben.
Algunos economistas han criticado esta concepcin institucional., la atencin en la conveniencia o
no de que el banco central tenga menos poderes discrecionales y se comprometa a seguir una
regla para gestionar la poltica monetaria.
La poltica monetaria debe basarse en una regla

La discrecin en la gestin de la poltica monetaria plantea dos problemas. En primer lugar, no
limita la incompetencia ni el abuso de poder. Cuando el gobierno manda a la polica a un lugar para
mantener el orden pblico, le da unas directrices estrictas sobre la forma en que debe realizar su
trabajo. Como la polica tiene mucho poder sera peligroso dejar que lo ejerciera como quisiera. Sin
embargo, cuando el gobierno da a un banco central la potestad de mantener el orden econmico,
no le da ninguna directriz. Las autoridades monetarias gozan de una discrecin ilimitada.
Por poner un ejemplo de abuso de poder, el banco central a veces siente la tentacin de utilizar la
poltica monetaria para influir en el resultado electoral. Supongamos que los votos a favor del
gobierno actual se basan en la situacin econmica existente en el momento en que se convocan
las elecciones. Un banquero central proclive al gobierno actual podra sentir la tentacin de adoptar
medidas expansivas justo antes de las elecciones para estimular la produccin y el empleo,
sabiendo que la inflacin resultante no se manifestar hasta despus de las elecciones. Por lo
tanto, si el banco central se ala con los polticos. La poltica discrecional puede provocar
fluctuaciones econmicas que reflejen el calendario electoral. Los economistas llaman ciclo
econmico poltico a estas fluctuaciones.
El segundo problema ms sutil de la poltica monetaria discrecional se halla en que puede generar
ms inflacin de la deseable. El banco central, sabiendo que no existe ninguna disyuntiva a largo
plazo entre la inflacin y el desempleo, suele anunciar que su objetivo es una inflacin nula. Sin
embargo, raras veces consigue estabilizar los precios. Por qu? Quiz porque, una vez que el
pblico se forma sus expectativas sobre la inflacin, los responsables de la poltica econmica se
enfrentan a una disyuntiva a corto plazo entre la inflacin y el desempleo .
Una manera de evitar estos dos problemas de la poltica discrecional es obligar al banco central a
atenerse a una regla.
Supongamos, por ejemplo, que el Parlamento aprobara una ley que obligara al banco central a
aumentar la oferta monetaria exactamente un 3 por 100 al ao (por qu un 3 por 100? Como el
PIB real crece, en promedio, alrededor de un 3 por 100 al ao y como la demanda de dinero
crece con el PIB real, un crecimiento de la oferta monetaria del 3 por 100 es ms o menos la
tasa necesaria para estabilizar los precios a largo plazo).
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Una regla ms activa posiblemente permitira que la situacin de la economa influyera a su vez
en los cambios de la poltica monetaria. Por ejemplo, una regla ms activa podra obligar al
banco central a aumentar el crecimiento monetario 1 punto porcentual por cada punto
porcentual en que aumentara el desempleo por encima de su tasa natural. Independientemente
de la forma exacta de la regla.
Obligar al banco central a seguir una regla tendra ventajas al limitar la incompetencia, el abuso de
poder y la incoherencia temporal en la gestin de la poltica monetaria.
La poltica monetaria no debe basarse en una regla

Aunque la poltica monetaria discrecional tenga muchas trampas, tambin tiene una importante
ventaja: la flexibilidad. El banco central tiene que hacer frente a diversas circunstancias. Muchas de
ellas imprevistas. En los aos 30, se registr en Estados Unidos una cifra sin precedentes de
quiebras bancarias. En los aos 70, el precio del petrleo se dispar en todo el mundo. En octubre
de 1987 la bolsa de valores baj un 22 pbr 100 en un solo da. El banco central debe decidir cmo
ha de responder a estas perturbaciones de la economa. Los encargados de elaborar una regla
posiblemente no podran tener en cuenta todas las contingencias y especificar de antemano la
respuesta correcta. Es mejor nombrar a personas competentes para gestionar la poltica monetaria
y darles la libertad necesaria para que realicen su cometido de la mejor manera posible.
Por otra parte, los supuestos problemas que plantea la discrecin son en gran medida hipotticos.
Por ejemplo, la importancia prctica del ciclo econmico poltico dista de estar clara. En algunos
casos, parece que ocurre justamente lo contrario. Por ejemplo, el Presidente Jimmy Carter nombr
a Paul Voclker presidente de la Reserva Federal en 1979. No obstante, en octubre de ese ao
Volcker contrajo la poltica monetaria con el fin de luchar contra la elevada tasa de inflacin que
haba heredado de su predecesor. El resultado predecible de la decisin de Volcker fue una
recesin y el resultado predecible de la recesin fue una disminucin de la popularidad de Carter.
En lugar de utilizar la poltica monetaria para ayudar al presidente que lo haba nombrado, Volcker
ayud a garantizar la derrota de Carter por parte de Ronald Reagan en las elecciones de
noviembre de 1980.
EL BANCO CENTRAL DEBE ASPIRAR A CONSEGUIR UNA INFLACIN NULA

Segn uno de los diez principios de la economa el desarrollado ms
extensamente en el 28, los precios suben cuando el gobierno imprime demasiado
dinero. Segn otro, desarrollado ms extensamente en el 33, la sociedad se
enfrenta a una disyuntiva a corto plazo entre la inflacin y el desempleo. Estos dos
principios, considerados conjuntamente, plantean una cuestin a los responsables
de la poltica econmica: cunta inflacin debe estar dispuesto a tolerar el banco
central? Nuestro tercer debate se refiere a la conveniencia o no de que el objetivo
correcto para la inflacin sea una tasa nula.
El banco central debe aspirar a conseguir una inflacin nula
La inflacin no beneficia a la sociedad e impone algunos costes reales. Los
economistas han identificado seis:
Los costes en suela de zapatos que conlleva la reduccin de las tenencias de

dinero.
Los costes de men que conlleva el ajuste ms frecuente de los precios.
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El aumento de la variabilidad de los precios relativos.

Las variaciones intencionadas de las obligaciones fiscales debido a la ausencia
de mediacin de los impuestos.
La confusin y la incomodidad que crean las variaciones de la unidad de
cuenta.
Las redistribuciones arbitrarias de la riqueza relacionadas con las deudas
denominadas en unidades monetarias.
Algunos economistas sostienen que estos costes son bajos, al menos cuando las
tasas de inflacin son moderadas, como la del 3 por 100 que experiment Estados
Unidos durante la primera mitad de los aos 90. Pero otros economistas sostienen
que pueden ser considerables, incluso cuando la inflacin es moderada. Por otra
parte, no cabe duda de que al pblico le desagrada la inflacin. Cuando sta se
reaviva, es uno de los principales problemas de los pases segn las encuestas de
opinin.
Naturalmente, los beneficios de una inflacin nula deben sopesarse con los costes
de conseguirla. Para reducir la inflacin, normalmente es necesario un periodo de
elevado desempleo y baja produccin, como muestra la curva de Phillips a corto
plazo. Pero esta recesin desinflacionista slo es temporal. Una vez que el pblico
comienza a comprender que las autoridades econmicas aspiran a conseguir una
inflacin nula, las expectativas inflacionistas disminuyen, lo cual mejora la
disyuntiva a corto plazo. Como las expectativas se ajustan, no existe ninguna
disyuntiva entre la inflacin y el desempleo a largo plazo.
La reduccin de la inflacin es, pues, una poltica que tiene unos costes
temporales y unos beneficios permanentes. Es decir, una vez que ha terminado la
recesin desinflacionista, los beneficios de una inflacin nula persisten en el
futuro. Si las autoridades econmicas son previsoras, deberan estar dispuestas a
incurrir en los costes temporales a cambio de los beneficios permanentes. Ese es
precisamente el clculo que hizo Paul Volcker a principios de los aos 80, cuando
redujo la inflacin de alrededor de un 10 por 100 en 1980 a alrededor de un 4 por
100 en 1983. Actualmente, Volcker est considerado un hroe entre los banqueros
centrales.
Por otra parte, los costes de reducir la inflacin no tienen por qu ser tan altos
como sostienen algunos economistas. Si el banco central anuncia que est
decidido a reducir a cero la inflacin y su anuncio es creble, puede influir
directamente en las expectativas sobre la inflacin. Ese cambio de las
expectativas puede mejorar la disyuntiva a corto plazo entre la inflacin y el
desempleo y permitir que la economa consiga una inflacin ms baja con un
reducido coste. La clave de esta estrategia es la credibilidad: la gente debe creer
que el banco central va a llevar a cabo realmente la poltica que ha anunciado. El
Parlamento podra contribuir en este sentido aprobando leyes que hicieran de la
estabilidad de los precios el principal objetivo del banco central. Esas leyes haran
que fuera menos costoso conseguir una inflacin nula sin reducir ninguno de los
beneficios resultantes.
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Una de las ventajas del objetivo de la inflacin nula se halla en que cero es un
punto de referencia ms natural para las autoridades econmicas que cualquier
otra cifra. Supongamos, por ejemplo, que el banco central anunciara que va a
mantener la inflacin en un 3 por 100, que es la tasa que se registr en Estados
Unidos durante la primera mitad de la dcada de 1990. Mantendra realmente
ese objetivo del 3 por 100? Si los acontecimientos elevaran sin querer la inflacin
a 4 o 5 por 100, por qu no iban a elevar simplemente el objetivo? Al fin y al
cabo, el nmero tres no tiene nada de especial. En cambio, cero es la nica cifra
de la tasa de inflacin a la que el Fed sostiene que puede estabilizar los precios y
eliminar totalmente los costes de la inflacin.
En contra: el banco central no debe aspirar a conseguir una inflacin nula
Aunque la estabilidad de los precios sea deseable, los beneficios de una inflacin
nula en comparacin con una inflacin moderada son pequeos, mientras que los
costes son elevados. En Estados Unidos, las estimaciones de la tasa de sacrificio
sugieren que para reducir la inflacin 1 punto porcentual, es necesario renunciar a
alrededor de un 5 por 100 de produccin anual. Para reducir la inflacin, por
ejemplo, de 4 por 100 a cero, es necesaria una prdida del 20 por 100 de
produccin anual. Con el nivel actual del producto interior bruto del orden de 7
billones de dlares, este coste se traduce en una prdida de produccin de 1,4
billones de dlares, es decir, alrededor de 5.000$ per cpita. Aunque al pblico le
desagrade la inflacin, no est en absoluto claro que est dispuesto (o deba
estarlo) a pagar tanto para librarse de ella.
Los costes sociales de la desinflacin son aun mayores de lo que sugiere esta
cifra de 5.000$, pues la renta perdida no se distribuye equitativamente entre la
poblacin. Cuando la economa entra en una recesin, las rentas no disminuyen
todas proporcionalmente, sino que la disminucin de la renta agregada se
concentra en los trabajadores que pierden el empleo. Los trabajadores vulnerables
suelen ser los que tienen menos cualificaciones y experiencia. Por lo tanto, una
gran parte del coste de la reduccin de la inflacin recae en las personas que
menos pueden pagarlo.
Aunque los economistas pueden enumerar varios costes de la inflacin, no existe
unanimidad entre ellos en que estos costes sean significativos.
5. EL ESTADO DEBE EQUILIBRAR SU PRESUPUESTO
Tal vez el debate macroeconmico ms persistente en los ltimos aos ha sido el
que ha girado en torno al dficit presupuestario del gobierno federal de Estados
Unidos. Como recordar el lector, un dficit presupuestario es un exceso de gasto
pblico sobre los ingresos del Estado. El Estado financia un dficit presupuestario
emitiendo deuda pblica. El dficit presupuestario afecta al ahorro, a la inversin y
a los tipos de inters. Pero, hasta qu punto es un problema el dficit
presupuestario? Nuestro cuarto debate se refiere a la conveniencia o no de que
las autoridades fiscales siten entre sus mximas prioridades el mantenimiento de
un presupuesto equilibrado.
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INGENIERIA AGRICOLA
El Estado Debe Equilibrar Su Presupuesto

En Estados Unidos, desde principios de los aos 80, el Estado ha gastado
considerablemente ms de lo que ha recibido en ingresos fiscales. Como
consecuencia de este dficit presupuestario, la deuda del gobierno federal
aument de 710.000 millones de dlares en 1980 a 3,6 billones en 1995. Si
dividimos la deuda actual por el tamao de la poblacin, sabemos que la
proporcin de la deuda pblica correspondiente a cada persona es de 14.000$
aproximadamente.
El efecto ms directo de la deuda pblica es que impone una carga a las futuras
generaciones de contribuyentes. Cuando vencen estas deudas y los intereses
acumulados, los futuros contribuyentes se encuentran ante una difcil eleccin.
Pueden pagar unos impuestos ms altos, disfrutar de un gasto pblico menor o
ambas cosas a la vez con el fin de disponer de suficientes recursos para devolver
la deuda y los intereses acumulados o pueden retrasar el da del juicio final y
endeudar an ms al Estado pidiendo de nuevo prstamos para devolver la
antigua deuda y los intereses. En esencia, cuando el Estado incurre en un dficit
presupuestario, permite que los contribuyentes actuales pasen la factura de una
parte de su gasto pblico a los futuros contribuyentes. La herencia de una deuda
tan elevada no puede sino reducir el nivel de vida de las futuras generaciones.
El dficit presupuestario no slo produce este efecto directo, sino tambin otros
efectos macroeconmicos. Como representan un ahorro pblico negativo, reducen
el ahorro nacional (la suma del ahorro privado y pblico). La reduccin del ahorro
nacional hace que los tipos de inters reales suban y la inversin disminuya. La
reduccin de la inversin provoca con el paso del tiempo una disminucin del
stock de capital. Una disminucin del stock de capital reduce la productividad del
trabajo, los salarios reales y la produccin de bienes y servicios de la economa.
Por lo tanto, cuando el Estado aumenta su deuda, las futuras generaciones nacen
en una economa que tiene unas rentas ms bajas y unos impuestos ms altos.
No obstante, hay situaciones en las que est justificado incurrir en un dficit
presupuestario. A lo largo de la historia de Estados Unidos, la causa ms
frecuente del aumento de la deuda pblica han sido las guerras. Cuando un
conflicto militar eleva el gasto pblico temporalmente, es razonable financiar este
gasto adicional endeudndose. De lo contrario, habra que subir los impuestos
vertiginosamente durante la guerra. Esos elevados tipos impositivos
distorsionaran extraordinariamente los incentivos de los contribuyentes, lo que
provocara grandes prdidas irrecuperables de eficiencia. Tambin seran injustos
para las generaciones actuales de contribuyentes, que ya tienen que hacer el
sacrificio de luchar en la guerra.
Tambin es razonable permitir un dficit presupuestario durante una disminucin
temporal de la actividad econmica. Cuando la economa entra en una recesin,
los ingresos fiscales disminuyen automticamente, porque el impuesto sobre la
renta y el impuesto sobre las nminas se calculan en funcin de la cuanta de la
renta. Si el Estado tratara de equilibrar su presupuesto durante una recesin,
tendra que subir los impuestos o reducir el gasto en un momento de elevado
ECONOMIA AGRICOLA
17
INGENIERIA AGRICOLA
desempleo. Esa medida tendera a reducir la demanda agregada precisamente en

un momento en el que sera necesario estimularla y, por lo tanto, tendera a
aumentar la magnitud de las fluctuaciones econmicas.
Sin embargo, el dficit presupuestario reciente no puede justificarse apelando a la
guerra o a la recesin. Desde principios de los aos 80, Estados Unidos ha
evitado los grandes conflictos militares y las grandes recesiones econmicas. No
obstante, el Estado ha incurrido sistemticamente en un dficit presupuestario,
debido en gran parte a que al presidente y al Congreso les ha resultado ms fcil
aumentar el gasto pblico que subir los impuestos. Como consecuencia, la deuda
pblica en porcentaje del producto interior bruto anual aument de 26 por 100 en
1980 a 51 por 100 en 1995. Es difcil comprender que esta poltica tenga alguna
justificacin. Aunque el gobierno no tuviera que comprometerse a mantener
equilibrado el presupuesto de una manera inflexible, lo normal debera ser que el
presupuesto estuviera equilibrado. Si los gobiernos de Estados Unidos hubieran
actuado con un presupuesto equilibrado desde 1980, los titulados universitarios
actuales entraran en una economa que les prometera una prosperidad
econmica mayor.
El Estado no debera equilibrar su presupuesto
El problema del dficit presupuestario se exagera frecuentemente. Aunque la
deuda pblica representa efectivamente una carga fiscal para las generaciones
ms jvenes, no es grande comparada con la renta que percibe la persona media
durante toda su vida. La deuda del gobierno federal de Estados Unidos es del
orden de 14.000$ per cpita. Una persona que trabaje durante 40 aos por
25.000$ al ao gana 1 milln de dlares durante toda su vida. La proporcin que le
corresponde de la deuda pblica representa menos de un 2 por 100 de los
recursos de que dispone durante toda su vida.
Por otra parte, es errneo considerar los efectos de los dficit presupuestarios por
separado. El dficit presupuestario no es ms que un elemento de una descripcin
general de cmo decide el gobierno recaudar dinero y gastarlo. Cuando las
autoridades econmicas toman estas decisiones fiscales, afectan a diferentes
generaciones de contribuyentes de muchas formas. El dficit presupuestario debe
considerarse junto con estas otras medidas.
Supongamos, por ejemplo, que el gobierno reduce el dficit presupuestario
recortando el gasto en educacin. Mejora este cambio de poltica el bienestar de
las generaciones jvenes? La deuda pblica ser menor cuando entren en la
poblacin activa, lo cual significa una carga fiscal ms pequea. Sin embargo, si
tienen peor formacin, su productividad y sus rentas sern menores.
La legislacin tributaria debe reformarse para fomentar el ahorro
La tasa de ahorro de un pas es un determinante clave de su prosperidad
econmica a largo plazo. Cuando es ms alta, se dispone de ms recursos para
invertir en nueva planta y equipo. Un aumento del stock de planta y equipo eleva,
a su vez, la productividad del trabajo, los salarios y las rentas. No es sorprendente,
pues, que los datos internacionales muestren la existencia de una estrecha
ECONOMIA AGRICOLA
18
INGENIERIA AGRICOLA
correlacin entre las tasas nacionales de ahorro y los indicadores del bienestar
econmico.
La legislacin tributaria no debe reformarse para fomentar el ahorro
Aunque sea deseable aumentar el ahorro, se no es el nico objetivo de la poltica
tributaria. Las autoridades fiscales tambin deben asegurarse de que distribuyen
la carga fiscal equitativamente. El problema de las propuestas para aumentar los
incentivos para ahorrar se halla en que elevan la carga fiscal de las personas que
menos pueden pagarla.
V.
Desarrollo del Sector Agrario
Lograr el progreso econmico acelerado y sostenible del pas requiere de una

agricultura y un mundo rural fuertes en lo econmico y ambiental, as como
socialmente avanzados, con una mejor calidad de vida de su poblacin rural. Para
ello, es urgente formular una estrategia de intervencin en esta direccin que
recupere el proceso de capitalizacin en el agro, y lleve a cabo un esfuerzo
decidido para aumentar significativamente la inversin y la productividad en el
agro. As mismo, con el fin de definir una poltica de estado para la agricultura
peruana que vaya ms all del mandato de un perodo de gobierno, es necesario
dotar a las polticas sectoriales que requiere el sector agrario peruano en el
mediano plazo de un marco conceptual orientador, el cual recoja la visin de todos
los sectores polticos y sociales del pas y que sea funcional para los intereses
estratgicos de la nacin. Es necesario disponer de una poltica de estado para el
Sector Agrario en el Per, con la finalidad de que sirva como elemento de reflexin
y concertacin entre la sociedad civil y el Estado. En esta parte del trabajo se
resume los planteamientos centrales de la estrategia de intervencin, comenzando
por el anlisis del problema central que enfrenta el agro peruano y las causas
principales, para luego presentar el marco orientador de la poltica agraria; y
finalmente definir los lineamientos de poltica de acuerdo con los objetivos
estratgicos planteados. Segn la informacin proporcionada por el MINAG, el
problema central que afronta sector agrcola es su bajo nivel de rentabilidad, que
se ve directamente reflejada en la cada de sus precios reales y relativos, que han
impedido el desarrollo competitivo del sector. Los factores que ocasionan la falta
de rentabilidad y competitividad del agro se pueden resumir:
Precios bajos y distorsionados, se observa una tendencia decreciente de los

precios a partir de mediados de la dcada del 80, explicados por las
distorsiones del mercado internacional de alimentos debido a la aplicacin de
subsidios, la mayor productividad global por el acelerado desarrollo tecnolgico,
la demanda deprimida, los excesos de oferta estacional producto del desorden
de la produccin y la falta de informacin agraria, y la escasa calidad de la
produccin por la ausencia de mercados de servicios y de cadenas de valor
acorde al desarrollo de mercados, particularmente externos.
Dbil articulacin de la oferta con el mercado y la demanda urbana e
industrial, la fragmentacin de la tierra, la dispersin del productor agrario a lo
largo del territorio nacional, la geografa peruana que dificulta las vas de
comunicacin y el transporte de los productos a sus mercados, entre otros
ECONOMIA AGRICOLA
19
INGENIERIA AGRICOLA
factores, han ocasionado un vinculo muy dbil entre el productor y el

consumidor final. Ms del 40% del Valor Bruto de la Produccin-VBP no tiene al
mercado como destino.
Deficientes canales de comercializacin, el mercado agrcola tiene una
estructura caracterizada por la abundancia de intermediarios en el proceso de
distribucin hasta la llegada del bien al consumidor final, existe una deficiente
infraestructura de mercados, los productores tienen desventajas en informacin
respecto a los intermediarios, lo cual implica asimetras en el momento de la
negociacin. Se estima que entre el 15 a 30% del VBP se pierde debido a las
mermas producidas por un deficiente manipuleo, almacenamiento, transporte
de las cosechas.
Mal funcionamiento de los mercados agrarios intangibles (informacin e
investigacin y difusin de tecnologa), la actividad agraria se caracteriza por su
alto riesgo, tanto climticos como de mercado. La inversin en informacin e
investigacin presenta deficiencias, escasa articulacin entre estas y las
demandas de los productores, y escasa participacin del sector privado.
Escaso capital humano, organizacional e institucional, los niveles de
educacin en el sector rural aun se mantienen por debajo del resto de la
poblacin. Segn el Censo Agropecuario (Resultados Finales del Censo
Agropecuario de 1994.MINAG-INEI), casi el 60% de los productores tiene slo
educacin primaria y el 4% afirma tener educacin superior. Ello genera una
baja capacidad de innovacin, de gestin y de aprovechar exitosamente las
oportunidades que se presentan.
La heterogeneidad de los productores impone numerosos obstculos a la
organizacin para la gestin. Segn el Censo de 1994 slo el 35% de los
productores agropecuarios declararon pertenecer a alguna organizacin y entre
ellos predomin las organizaciones sin visin empresarial.
Marcado deterioro de los activos agrcolas, el territorio peruano es escaso
en tierras aptas para la agricultura (5.9%). La escasez de tierras cultivables se
ve agravada por dos procesos paralelos: la urbanizacin de las reas agrcolas
cercanas a las ciudades y la erosin de suelos. El 6.4% de los suelos en el
Per tiene problemas de erosin severa, lo que representa 8.2 millones de
hectreas de las cuales el 31% se encuentra en la Costa y el 65% se encuentra
en la sierra. Existe un problema de utilizacin de tierras agrcolas, entre cultivos
transitorios y permanentes se utiliza slo el 45% de la capacidad de uso de la
superficie agrcola.
La fragmentacin de la tierra y la dispersin de las parcelas es un gran
obstculo a la rentabilidad del agro, segn el Censo Agropecuario ms del
70% de las unidades agropecuarias cuenta con una extensin menor a las 5
hectreas y ocupa menos del 6% del total de la superficie agrcola. El tamao
promedio de la unidad agropecuaria en el Per es 3.1 has y conformada por 3.3
parcelas. Los problemas en el mercado de tierras, han dado como resultado
elevados costos de transaccin e informacin, problemas de definicin de
ttulos de propiedad, prdida de capacidad de negociacin a lo largo del
proceso productivo y de comercializacin de los productores, y para la
obtencin de crditos y restricciones a la inversin.
ECONOMIA AGRICOLA
20
INGENIERIA AGRICOLA
El agua es otro de los recursos bsicos para el desarrollo de la actividad.

La provisin y la distribucin de agua requiere de una considerable inversin
inicial que implica costos hundidos, mientras que los beneficios pueden
considerarse bienes de apropiacin colectiva y con problemas para generar
tarifas de aguas reales. Existe en el pas un deficiente sistema de
administracin de riego y un bajo nivel de organizacin de las juntas de
usuarios y comits de regantes debido a la falta de manejo de instrumentos y
procedimientos tcnicos y administrativos. Las tarifas por derechos de agua que
pagan los usuarios, los cuales no cubren los costos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura de riego y evitan la recuperacin de las
inversiones pblicas en nuevas irrigaciones.
Escasa capacidad de respuesta del sector pblico agrario, el sector agrario
ha sido expuesto a numerosos vaivenes en las decisiones de poltica como
resultado de todos los avances y retrocesos en el funcionamiento del sector
pblico con poca o casi nula capacidad de accin frente a los problemas del
agro. La baja capacidad del Estado radica en buena parte en la ausencia de
mercados y en parte importante tambin en deficiencias normativas.
Perspectivas: retos y oportunidades

Para disear claramente la estrategia que ataque los problemas centrales del
agro, considerando los esfuerzos de inversin para disminuir y cerrar la brecha
alimentaria, es necesario considerar los retos y los plazos que plantean los
cambios en el entorno internacional con la globalizacin, los procesos de
integracin econmica, el desarrollo tecnolgico y los espacios para la adaptacin
y el desarrollo endgeno, los nuevos paradigmas del desarrollo sostenido, la
nueva visin de la equidad y el desarrollo agrario, la seguridad alimentaria, y los
procesos de democratizacin, modernizacin y descentralizacin del Estado.
Estos son los factores que permitirn palanquear las oportunidades existentes,
convirtiendo los problemas en retos viables de conseguir.
La equidad y el desarrollo agrario: La poltica agraria impulsa el desarrollo de

la agricultura para buscar el mejoramiento de los ingresos de los productores
agrarios. Sin embargo, se est consciente de que la poblacin agraria vive no
slo de la agricultura. Por lo tanto, la poltica agraria se ubica dentro de un
concepto de desarrollo rural, el cual busca no solamente el incremento de los
ingresos provenientes de un mejoramiento de la produccin y productividad
agropecuaria, sino tambin el mejoramiento de los sistemas no agrarios y su
complementariedad en el mbito local para la generacin de empleo no
agrcola, y por lo tanto el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural. Dado que el sector agrario es an el sistema de mayor
importancia para la generacin del sustento econmico de vida en las reas
rurales del pas, la agricultura est obligada a liderar el proceso de desarrollo
rural, que es un proceso de concertacin de fuerzas y sistemas y que debe
formar parte de un proyecto de desarrollo nacional.
Descentralizacin, democracia y tica en la gestin pblica
El modelo de desarrollo para el agro, as como la transformacin productiva que
de manera comprometida el Estado y los actores privados tienen que enfrentar,
ECONOMIA AGRICOLA
21
INGENIERIA AGRICOLA
requiere de un profundo cambio institucional. La modernizacin institucional no

es slo del Estado. En su proceso, tiene que promover y generar la
modernizacin de las instituciones del conjunto de los productores agrarios.
La modernizacin del Estado, particularmente del Sector Pblico Agrario, es
clave para producir estos cambios. Es una modernizacin destinada a construir
una plataforma de servicios principalmente en tecnologa, informacin, sanidad
y titulacin de tierras, desde las agencias agrarias, que son el ncleo
institucional ms cercano al productor y ms descentralizado por su cercana a
los gobiernos y organizaciones locales. Uno de los principales objetivos del
actual gobierno es cambiar este esquema de funcionamiento estatal a partir de
un proceso de reforma institucional del Estado. Esta reforma tiene como
objetivo poner en prctica el rol subsidiario del Estado e institucionalizar una
organizacin estatal descentralizada y eficiente al servicio de los ciudadanos.
Entorno internacional: globalizacin y procesos de integracin
econmica: El Per a la par que se ha comprometido en continuar con las
reducciones unilaterales de aranceles con el fin de mantener un ambiente
comercial plenamente competitivo, ha introducido dentro de su estrategia de
desarrollo comercial el concepto de regionalismo abierto. Esto incluye la
negociacin de tratados preferenciales bilaterales y regionales as como de
procesos de integracin, que garanticen un acceso ms amplio para las
exportaciones peruanas. En ese contexto la poltica agrcola busca fortalecer el
mercado interno y externo mediante el aprovechamiento de las oportunidades
para mejorar las condiciones de acceso de los productos agropecuarios al
mercado internacional y preservar las condiciones de acceso para el mercado
interno ms conveniente, que de manera conjunta permitan viabilizar un
desarrollo sectorial competitivo, equitativo y sostenible. El Per actualmente se
encuentra comprometido con los procesos de apertura. Mediante la Resolucin
Legislativa N 26407 del 18 de diciembre de 1994, ha incorporado a su
normatividad legal los compromisos asumidos en el Acta Final de la Ronda
Uruguay del GATT, suscrito en Marrakech, en abril de 1994; y que constituy la
partida de nacimiento de la Organizacin Mundial de Comercio - OMC. El Per
en el marco de la - OMC, busca lograr previsibilidad, transparencia y seguridad
en el acceso a los mercados, reducciones sustanciales de los niveles de ayuda
interna, subsidios y proteccin del sector agropecuario. Asimismo, es
fundamental considerar otros temas no comerciales de inters para los pases
en desarrollo como el tema de la pobreza rural, el desempleo, proteccin del
medio ambiente, seguridad alimentaria, entre otros. Corregir las distorsiones
severas del mercado de bienes agrarios ser tarea de la nueva ronda de
negociaciones (la Ronda Doha), lanzada recientemente por la OMC en
noviembre del ao 2001, en la que se reconoce un tratamiento diferencial para
los pases en desarrollo. Se espera alcanzar nuevos acuerdos a ms tardar en
marzo del ao 2008. As mismo, el Per se encuentra comprometido en
diversos procesos de integracin econmica y comercial, a fin de tener un
acceso ms amplio y garantizado para sus exportaciones, as como un
tratamiento negociado de sus importaciones, lo cual implica plazos cortos para
enfrentar las nuevas condiciones de apertura de los mercados.
Se deben aprovechar los beneficios de los tratados de comercio preferencial
ECONOMIA AGRICOLA
22
INGENIERIA AGRICOLA
que los EE.UU. (ATPA) y la Unin Europea han otorgado a la Comunidad

Andina, en el marco del apoyo a la lucha contra el narcotrfico y la sustitucin
de cultivos de la coca y amapola. La aplicacin de estos mecanismos otorga
oportunidades a nuestras exportaciones en dichos mercados.
Evolucin del Cambio tecnolgico: Para hacer viable una estrategia
comercial para el Per que le devuelva rentabilidad y competitividad al agro y
cierre la brecha alimentaria, asociada a inversiones tecnolgicas que
incrementen la productividad, es preciso que nuestras exportaciones crezcan a
tasas altas. Ello acontece en un contexto en que la agricultura mundial vive un
momento particular de profundo cambio tecnolgico. La introduccin de la
informtica y la biotecnologa estn cambiando la configuracin del mundo
actual.
El paradigma del desarrollo sostenible: En la actualidad, el tema de la
conservacin del ambiente ocupa un lugar importante. En el pasado se supona
que los recursos naturales no se deterioraban, y su uso no tena restricciones.
El desarrollo sostenible es un proceso donde la explotacin de los recursos
naturales est en armona con el principio de la satisfaccin de las necesidades
humanas actuales sin perjudicar a las futuras generaciones. Para ello, es
necesario plantear una estrategia de crecimiento econmico que asuma que
todos los activos naturales de la sociedad deben mantenerse de manera que la
generacin presente entregue a las generaciones futuras una cantidad igual o
mayor de oportunidades.
La importancia de la calidad y la inocuidad: En los ltimos aos, la demanda
agrcola mundial ha estado sujeta a importantes variaciones vinculadas a la
creciente preocupacin por la calidad y la inocuidad de los alimentos, as como
por las condiciones ambientales en que se generan estos productos. La
tendencia actual del mercado internacional de alimentos, especialmente por
parte de los pases desarrollados, es la de imponer exigencias equivalentes a
las que se imponen a los productos nacionales. Tal situacin est asociada al
desarrollo de productos de calidad. La valorizacin de los productos
agropecuarios a travs del incremento en la calidad es una opcin estratgica
para el mejoramiento de la competitividad del agro nacional. Los cambios en la
agricultura mundial tambin deben llevar al establecimiento de vnculos cada
vez ms estrechos entre la agricultura como sector que genera productos
primarios, y el eslabn industrial, que procesa y agrega valor a dichos
productos. La constitucin de un sector agroindustrial cada vez ms integrado a
escala mundial, en el que intervienen explotaciones agrcolas, agroindustrias,
empresas exportadoras e importadoras, almacenes, ferias y supermercados,
empresas de servicios y organizaciones de consumidores, constituye una
realidad insoslayable que condiciona el comportamiento sectorial y que, por lo
mismo, debe implicar cambios en nuestros conceptos y en las formas de
aplicacin de las polticas pblicas.
1. Situacin y poltica comercial del sector agrcola
Segn informacin proporcionada por el Ministerio de Agricultura, las reformas de

poltica econmica aplicadas desde principios de los aos noventa permitieron una
ECONOMIA AGRICOLA
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INGENIERIA AGRICOLA
mayor disciplina en las cuentas fiscales y monetarias del pas y generaron una
estabilidad muy apreciada en la economa, sobretodo en relacin a los niveles de
inflacin y tipo de cambio. Sin embargo, a nivel sectorial agrcola, los productores
enfrentaron en general un marco de incentivos desfavorable expresado en
menores precios reales de productos agrcolas, menor proteccin en frontera,
reducida disponibilidad de crdito, y altas tasas de inters real y mayores precios
de insumos. A pesar de lo anterior, el PBI del sector agrcola tuvo un importante
crecimiento despus de las reformas, creciendo a una tasa promedio de 5.9% en
el periodo 1995-00.
Muchos factores han sido mencionados para explicar esta recuperacin sectorial.
Unos son de naturaleza temporal como el buen clima en algunos aos o el
crecimiento del rea sembrada debido a la pacificacin. Otros son factores de
crecimiento real y sostenible (mayor uso de semillas mejoradas, explotacin de las
oportunidades de exportacin), pero su impacto tiende a beneficiar casi
exclusivamente a los "agricultores comerciales", sin mejorar mayormente la
situacin de los pequeos agricultores. Entre los aos 2001- 2005 el sector
agropecuario tambin mostr una tendencia positiva, con un crecimiento promedio
de 2.7% anual en su PBI, aunque lo hizo a ritmos menores que el resto de la
economa, que creci al 3.6% anual. Cabe indicar que en los aos 2001 y 2004 las
condiciones climatolgicas influyeron negativamente en los niveles de produccin
del sector motivando menores superficies sembradas. En el ao 2005 el sector
experiment un crecimiento importante (4.7%), fundado en el dinamismo del
subsector pecuario (6,6%) y el moderado avance del subsector agrcola (3,20%).
En la actualidad, el sector agropecuario participa con menos del 10% del Producto
Bruto Interno (PBI) en el Per, emplea a ms del 35% de la poblacin
econmicamente activa (PEA) y es una importante fuente de ingresos para los
grupos ms pobres del pas. La produccin es muy heterognea dada la gran
diversidad de climas y condiciones agro-ecolgicas que existen en las tres
regiones del pas. El departamento de Lima concentra el 22% del valor de
produccin del sector.
Respecto al empleo, no existen estadsticas sobre el empleo generado por los
diferentes cultivos y crianzas en el pas. Sin embargo, ste ha sido estimado en
base a la informacin sobre requerimientos de mano de obra por hectrea para los
productos agrcolas con base en trabajos de OIT sobre empleo agrcola en Per.
La informacin considera nicamente la mano de obra utilizada en las labores de
siembra, cultivo y cosecha, y no incluye otras actividades de post-cosecha
(seleccin, acarreo, procesamiento primario). Asimismo, los requerimientos de
mano de obra corresponden a un determinado nivel tecnolgico y a una situacin
de rentabilidad que permite la utilizacin recomendada de mano de obra en el
cultivo respectivo. Con estas limitaciones, las estimaciones realizadas revelan que
el mayor empleo de mano de obra se realiza en el arroz (169 mil empleos),
seguido de la produccin de papa (106 mil), caf (87 mil) y maz (124 mil entre
ambos maces). Sin embargo, debe destacarse que la mayor intensidad de uso de
mano de obra por hectrea esta en los cultivos hortcolas (cebolla, ajo, esprrago)
ECONOMIA AGRICOLA
24
INGENIERIA AGRICOLA
que ocupan ms de tres veces la cantidad de trabajo que se requiere en la

produccin de maz por hectrea.
Precios agrcolas: El ndice de precios agrcolas en sus niveles promedios
experiment un incremento importante (17.3%) entre los aos 2002 y 2005, en
tanto que, el ndice de precios de los productos pecuarios no ha mostrado mayor
variacin (0.4%). En el ao 2005 el ndice de precios agrcolas ha decrecido
(3.5%), debido a la cada de los precios reales de los ms importantes productos
as como tambin ha cado el ndice de precios pecuarios (4.8%).
Ingreso Agropecuario: La evolucin del ingreso promedio agropecuario,
estimado por el ratio VBP/ nmero de unidades agropecuarias, mostr un
comportamiento creciente entre el 2001-2005. El ingreso promedio por unidad
agropecuaria en el 2005 ascendi a S/ 805 mensuales. Asumiendo que el nmero
promedio de miembros por unidad agropecuaria es 5, el ingreso promedio per
cpita mensual ascendi a S/161, el cual fue mayor al alcanzado el ao anterior.
Entre el 2001-2005 el dficit de la Balanza Comercial Agraria se ha reducido de
manera importante hasta tornarse en supervit como resultado del crecimiento
importante de las exportaciones. Esta mejora en la balanza se explica por el
continuo crecimiento de las exportaciones no tradicionales y por una mejora
importante de las exportaciones tradicionales. El crecimiento de las exportaciones
agrcolas ha sido muy significativo, sobre todo por la consolidacin de la posicin
exportadora a nivel mundial en varios productos hortofrutcolas como la pprika,
las alcachofas, el pimiento piquillo y frutas frescas como el mango y la uva.
Las exportaciones agrcolas han tenido una tendencia creciente en los ltimos
aos, alcanzando un crecimiento promedio anual de 14%, generado
principalmente por el desarrollo de las exportaciones hortofrutcolas no
tradicionales. El incremento de las exportaciones hacia Estados Unidos, el cual es
nuestro principal mercado de destino, ha estado apoyado por las preferencias
arancelarias otorgadas por EE.UU. a travs del ATPDEA Slo entre los aos
2002-2005, las exportaciones agrarias hacia EE.UU. procedentes de Per
aumentaron en ms de 82% y alrededor del 65% de este comercio se beneficiaba
con el ATPDEA mientras un 35% del comercio agropecuario se realizaba bajo
tarifas donde Estados Unidos aplica usualmente un arancel cero. La balanza
comercial resulta de la diferencia entre las exportaciones FOB menos
importaciones FOB.
Entre los principales pases proveedores de las importaciones agrarias tenemos
en primer lugar a Argentina, seguido de Estados Unidos, Chile y Bolivia.
2. Productos Agrcolas Tradicionales
Arroz: Alrededor del 60% de su produccin se ubica entre Lambayeque, San

Martn, Piura y La Libertad. En los ltimos aos la produccin nacional
abastece casi la totalidad de la demanda interna nacional siendo el
departamento de San Martn el que se ha constituido en la alternativa de
siembra del cultivo, ante la sequa que suele afectar a la costa norte del pas.
Las importaciones son mnimas y son originarias en su mayora de Uruguay
ECONOMIA AGRICOLA
25
INGENIERIA AGRICOLA
(75%). Es un cultivo intensivo en uso de agua y en diversas zonas de la costa

origina un problema de salinizacin de los suelos por lo cual el Ministerio est
planteando un programa de reconversin.
Maz Amarillo Duro: El maz amarillo duro representa el 2.7% del VBP
agropecuario. La produccin nacional ha presentado una tendencia creciente
originado por un incremento de la productividad media y de las reas
sembradas. Los principales departamentos productores son Lima, La Libertad,
San Martn y Lambayeque. Actualmente las importaciones representan la mitad
del consumo aparente. Cabe sealar que este producto tiene una significativa
participacin en la estructura de costos de la avicultura (60%) y porcicultura
(67%).
.Algodn: La participacin en el PBI agropecuario es de 1.4% siendo el
algodn "tangis" y "pima" los de mayor produccin. Las variedades "spero" y
"Del cerro" representan slo 4% de las hectreas sembradas. Las
importaciones han representado el 42% de la demanda interna en promedio de
los ltimos cinco aos y se dividen en importaciones de algodn de fibra corta
(84%) y algodn tipo pima (16%). El crecimiento de la produccin de
confecciones textiles, ha originado un incremento de la demanda por algodn
nacional y algodn importado el cual viene principalmente desde Estados
Unidos, en especial el algodn de fibra corta (upland).
Trigo: En el Per se produce principalmente el trigo tipo "aestevium" el cual se
destina en su mayora a la comercializacin a nivel local para consumo directo,
autoconsumo y en parte a la industria artesanal. Aproximadamente un 4%
(7,000 TM) de la produccin nacional es del tipo "durum", el cual tiene la calidad
requerida por la industria de pastas.
3. Poltica comercial
Analizando la informacin del MINAG; en el quinquenio 2001-2005, la poltica

comercial en el sector ha estado orientado, a reducir los aranceles para los
insumos y bienes de capital, a mejorar el acceso real para nuestros productos de
agroexportacin y a aplicar los instrumentos de proteccin permitidos por la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) para proteger a la produccin nacional.
Aranceles: El programa de reformas estructurales aplicadas en los aos

noventa redujo drsticamente los aranceles. A partir de 1994, se implement
una nueva poltica arancelaria consistente en establecer una tasa uniforme de
12% para todas las partidas arancelarias, con la excepcin del establecimiento
de un arancel de 20% para los productos ms sensibles. Los aranceles para
productos de la agricultura (sin incluir sobretasas) tienen un 14% de promedio
con slo tres niveles de escalonamiento: 4%, 12%, y 20%. Las importaciones
de 331 productos agrcolas estn afectas a una sobretasa arancelaria de 5%.
En el marco de la OMC, Per negoci una tasa arancelaria general tope igual a
30%, con la excepcin de algunos productos agrcolas considerados como
"sensibles" (arroz, maz, trigo, azcar y leche) para los que se consolid
aranceles ms altos (68%). Per elimin todas las restricciones no-arancelarias
sobre las importaciones (prohibiciones, licencias, y monopolios estatales) a
inicios de los aos 90s y no "aranceliz" estas restricciones dentro de la OMC.
ECONOMIA AGRICOLA
26
INGENIERIA AGRICOLA
Franja de Precios: En junio del 2001, mediante D.S. N 115-2001-EF, se

estableci el Sistema Peruano de Franja de Precios (SPFP) aplicable a las
importaciones de 45 subpartidas arancelarias nacionales correspondientes a
productos agropecuarios sensibles. El DS 197-2002-EF resuelve que las
partidas a ser incluidas en el sistema son arroz, azcar, maz y lcteos, lo cual
permitira a los agricultores un ajuste gradual a las tendencias de los precios
internacionales en el nuevo marco de apertura comercial. El mecanismo opera
mediante la aplicacin de incrementos y descuentos sobre el arancel bsico de
dichos productos en caso que los precios de importacin resultaran por debajo
del piso de la franja o por encima de su techo, respectivamente. La franja de
precios puede considerarse una salvaguardia "unilateral" que se activa
automticamente cuando los precios de referencia de importacin se salen del
rango determinado por la franja. Mediante D.S. N 153-2002-EF se dispuso la
prrroga de la aplicacin de las entonces Tablas Aduaneras vigentes para el
maz, arroz y lcteos (aprobadas por el D.S. N 001- 2002-EF) y azcar
(aprobada por el artculo 3 del D.S. N 153-2002-EF) hasta el 30 de junio del
2003. Adicionalmente supuso la aplicacin de un factor de correccin de 1.441
para la Tabla Aduanera del azcar. La prrroga de aplicacin de estas tablas se
ha mantenido hasta la actualidad, excepto para el azcar. En enero de este ao
mediante DS 003-2006-EF se rebaj la aplicacin del factor de correccin
aplicado a 1.107 para que el sistema pueda ser ms coherente con las altas
cotizaciones internacionales y que no perjudique a la demanda local azucarera.
Apertura de nuevos mercados: El crecimiento y la diversificacin de la oferta
agroexportable permitir una ampliacin de los mercados agrarios, no
nicamente en forma directa para las actividades involucradas, sino tambin del
mercado domstico. Un incremento dinmico de las exportaciones, aumenta el
empleo y el ingreso del trabajador en el campo generando mas demanda de las
producciones que se dedican a abastecer el mercado interno. Mayores
exportaciones significan tambin mayores cantidades de hectreas dedicadas
al mercado internacional, lo cual permite un mayor espacio y mejores precios
en el mercado interno para los pequeos productores y para las producciones
de regiones ms rezagadas. El acceso a los mercados externos es un aspecto
de importancia de la poltica agraria, en la perspectiva de aprovechar las
oportunidades demandantes de productos de calidad y selectivos, lo que a la
vez permitir incrementar la participacin de las exportaciones agrcolas no
tradicionales en el valor total de las exportaciones.
4. Poltica agrcola en los pases firmantes de los tratados de libre
comercio
Todos los pases de una u otra forma tienen una poltica agrcola interna y otra
externa que funciona para el caso de los tratados de libre comercio y en otros
casos. As, por ejemplo, los Estados Unidos, y otros pases desarrollados,
mantienen programas de apoyo interno a productos agrcolas seleccionados que
generan excedentes de produccin y terminan afectando negativamente los
precios mundiales. Estos se perciben como una de las principales causas de la
tendencia declinante de los precios de la mayora de productos agrcolas bsicos,
ECONOMIA AGRICOLA
27
INGENIERIA AGRICOLA
y tambin de su alta variabilidad. La mayora de estos productos son tambin

productos sensibles para el Per como son la leche, el maz, el algodn, el arroz,
entre otros. La eliminacin y/o reduccin de las medidas distorsionantes contina
siendo una prioridad para el Per y para los pases en desarrollo dentro de la
actual negociacin de la Ronda Doha, en el marco de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC). Debido a su carcter multilateral, estas polticas internas no son
negociadas de manera bilateral por los EE.UU.
Los pases con mayor uso de medidas de apoyo interno y subsidio a las
exportaciones en el sector agropecuario, y que tienen una mayor incidencia en las
distorsiones de los mercados internacionales agrcolas son Estados Unidos, la
Unin Europea y Japn. Ellos aplican una amplia variedad de programas
sustentados en sus respectivos presupuestos nacionales.
Segn el MINAG, se estima que las ayudas internas (subsidios domsticos) y los
subsidios a la exportacin influyen en cerca del 31% y 13% sobre la presencia de
distorsiones en los precios de los productos agropecuarios, respectivamente
(ERS-USDA 2001). Si bien estos programas de apoyo interno y los subsidios a la
exportacin son las medidas de poltica ms cuestionados por los pases en
desarrollo, se estima que ms de la mitad de las distorsiones presentes en los
precios agropecuarios estn dados por la presencia de aranceles y contingentes
arancelarios rgidos en los pases desarrollados. Es claro que una reduccin o
eliminacin de las medidas de apoyo interno as como de otras restricciones
cuantitativas al comercio, ocasionara un cambio importante en los mercados
agropecuarios de los pases desarrollados y como consecuencia en los mercados
mundiales. Pero cul sera la magnitud del impacto de este cambio de poltica
sobre los mercados de productos agropecuarios a nivel mundial?
Algunos organismos multinacionales como el FMI y el Banco Mundial as como
centros de investigacin (el IFPRI o el Servicio de Investigacin Econmica del
USDA, entre otros) han presentado estudios y estimaciones de los posibles
impactos de reducir o eliminar las medidas de apoyo interno y subsidios sobre el
agregado del sector agrcola. Los modelos en su totalidad predicen que la
liberalizacin comercial lleva a un incremento de los flujos de comercio as como a
aumentos de los precios de los productos bsicos y ganancias en el bienestar
agregado de la poblacin. Sin embargo, estos modelos recalcan que el bienestar
de la poblacin depende de las reformas comerciales llevadas tambin en el
interior de cada pas.
Otro punto que hara variar esta ganancia en el bienestar es que muchos de los
pases de Latinoamrica, como el Per, son importadores netos de alimentos por
lo que el aumento en las cotizaciones internacionales de los productos bsicos
perjudicaran a los consumidores. Por ello, el incremento del bienestar social no es
un argumento garantizado per se.
La magnitud del incremento de los precios difiere significativamente entre
productos y entre estudios en funcin del modelo usado. Este aumento se
encuentra por lo general alrededor del 10%, aunque en el caso de productos
lcteos y azcar se tienen estimaciones que llegan a niveles bastante mayores.
ECONOMIA AGRICOLA
28
INGENIERIA AGRICOLA
Los niveles arancelarios consolidados, y an los aplicados, por el Per a esos

productos son por lo general mayores a las respectivas magnitudes de distorsin
estimadas para cada uno de ellos. Esto es especialmente cierto en el caso de
leche y azcar, que figuran con los mas altos niveles de distorsin y tambin con
los aranceles consolidados y aplicados (a travs de la franja de precios) ms altos
en el pas.
5. Resultado de las negociaciones en el sector agrcola
En el caso Per - Estados Unidos, el Tratado de Libre Comercio ampla el acceso
permanente con arancel cero para todos los productos incluidos en la Ley de
Promocin Comercial y Erradicacin de la Droga (ATPDEA). Asimismo, con el
TLC se amplia el acceso inmediato para otros productos como las aceitunas, el
algodn en fibra y las conservas de hortalizas, que anteriormente no se
beneficiaban con sta ley. Adicionalmente, se ha conseguido cuotas libres del
pago de arancel para la leche evaporada, la leche condensada, los quesos y
lcteos procesados como el manjar blanco; y una ampliacin de la cuota para el
azcar.
Los plazos de desgravacin para el acceso de los productos norteamericanos al
mercado peruano sern iguales o mayores a 10 aos. Es el caso del arroz, carne
bovina, lcteos, cuartos traseros de pollo, maz amarillo duro, aceites refinados,
entre otros.
Adicionalmente, algunos productos sensibles estarn sujetos a una Salvaguardia
Especial Agropecuaria por volumen.
La negociacin del sector agrario involucr tres partes, las cuales se revisan a
continuacin. Adicionalmente se resumen los principales resultados de la Mesa de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
6. Acceso de productos peruanos al mercado estadounidense
Con el TLC se consolida el acceso al mercado estadounidense de todos los
productos que estn beneficiados por el ATPDEA. Es decir, se obtuvo acceso
inmediato libre de aranceles al mercado norteamericano para el 89.7% del total de
partidas arancelarias agropecuarias (incluidas las partidas NMF libres). Esto
significa que para productos como el etanol, la alcachofa, la cebolla, el esprrago,
el mango, las menestras, la pprika, el pltano, la uva as como otras frutas y
hortalizas se consolida el acceso preferencial a EE.UU. con arancel cero.
Adems, con el TLC se extienden estas preferencias de acceso a productos que
anteriormente no eran beneficiados. Es el caso de las aceitunas, el algodn en
fibra, las dems conservas de hortalizas y frutas. As, el 99,1% del valor de las
actuales exportaciones peruanas ingresar libre de aranceles en forma
permanente al mercado norteamericano.
Cabe sealar que con excepcin de 47 subpartidas arancelarias (relacionadas con
el azcar), el resto de productos dejar de pagar arancel en plazos lineales de
desgravacin de 5, 10, 15 y 17 aos.
ECONOMIA AGRICOLA
29
INGENIERIA AGRICOLA
Para un grupo de productos lcteos el Per consigui una apertura mediante

cuotas libre del pago de arancel entre los que se encuentra la leche evaporada y
la leche condensada (6.000 TM); quesos (2.500 TM) y un grupo de productos
lcteos procesados dentro de los cuales se encuentra el manjar blanco (2.000
TM).
Asimismo, Estados Unidos otorg una cuota de 11,000 TM para el azcar y
derivados, la cual es una cuota adicional al volumen que actualmente exporta Per
a Estados Unidos (aproximadamente 43,000 TM). La cuota adicional de 11,000
TM abarca 47 partidas arancelarias que involucra derivados con contenido de
azcar. Cabe sealar que la cuota est condicionada a que el Per alcance el
estado de exportador neto en el conjunto de estos productos.
7. Acceso de productos estadounidenses al mercado peruano
El Per otorg a Estados Unidos un acceso libre del pago de aranceles para el
56% de las partidas nacionales, las que involucran el 88.7% del valor total
importado desde los Estados Unidos. Ellas incluyen al algodn, trigo, cebada, y
aceites vegetales en bruto.
Para los productos sensibles, el Per ha obtenido plazos de desgravacin largos
situados entre 10 a 17 aos. Estos comprenden 125 partidas arancelarias, entre
las que se encuentran los siguientes productos:
Lcteos: Las condiciones alcanzadas en la negociacin permiten un acceso

recproco y equitativo, a travs de plazos largos de desgravacin y cuotas de
importacin limitadas para ambas partes. El Per otorg cuotas libres del pago
de aranceles para algunos productos lcteos entre los que se encuentran la
leche en polvo y leche concentrada (4,630 TM), yogurt (70 TM), mantequilla
(500 TM), quesos (2500 TM), helados (300 TM) y productos lcteos procesados
(2000 TM). Las tasas de crecimiento de estas cuotas fluctan entre 10% y 12%
y los plazos de desgravacin varan entre 15 y 17 aos. Para algunas partidas
como leche en polvo y quesos se han incluido 10 aos de gracia en los plazos
de desgravacin.
Maz: Como resultado de la negociacin, se otorg a Estados Unidos una cuota
de importacin libre de arancel para 500 mil TM anuales de maz amarillo duro,
la cual crecer 6% anualmente. El plazo de desgravacin para el maz amarillo
duro ser de 12 aos, partiendo de un arancel base de 25% el cual es superior
al arancel actualmente aplicado (12%). El resto de maces (blanco y dems) se
desgravarn en 10 aos y la desgravacin se iniciar desde un arancel base de
25%, el cual tambin es mayor al aplicado.
Arroz: La desgravacin de este producto ser en 17 aos incluyendo 4 aos de
gracia y partir de un arancel base de 52%, el cual es mayor al arancel aplicado
(actualmente 25%). El volumen inicial de la cuota ser de 74 mil TM la cual
tiene una tasa de crecimiento de 6%. Adicionalmente, este producto estar
sujeto a una salvaguardia especial agrcola por volumen durante el periodo de
transicin la cual se activar cuando el volumen de las importaciones anuales
supere en 30% el volumen de la cuota establecida para ese ao.
ECONOMIA AGRICOLA
30
INGENIERIA AGRICOLA
Carne de Cerdo: La mayora de productos como las carcasas, jamones y

despojos se desgravar en 5 aos. El tocino se desgravar de manera
inmediata, la grasa de cerdo en 10 aos mientras que las preparaciones de
cerdo se desgravarn en 7 aos.
Carne de Bovino: En este sector se pueden observar tres grupos de
productos. El primero es el correspondiente a las carnes finas (calidad tipo
prime o choice), los cuales ingresarn libre del pago de aranceles una vez entre
en vigencia el acuerdo. El segundo grupo incluye a la carne de calidad
estndar. Para estos productos se ha fijado una cuota de 800 TM la cual
ingresara libre del pago de arancel y tendra una tasa de crecimiento de 6%.
Asimismo, este producto estara sujeto a una salvaguardia especial
agropecuaria por volumen y la desgravacin del arancel base ser en 12 aos.
El ltimo grupo corresponde a los despojos (lenguas, hgados, estmagos) para
los cuales se otorg una cuota de importacin de 10 mil TM la cual crecer 6%
anual. La desgravacin del arancel extra cuota ser en 10 aos.
Carne de aves: Los plazos de desgravacin para la carne de aves y carne de
pavos, huevos as como las preparaciones de estos productos son menores a
10 aos. Para los cuartos traseros de pollo se ha otorgado a Estados Unidos
una cuota de 12 mil TM, la cual tendr una tasa de crecimiento de 8%. La
desgravacin ser en 17 aos, incluyendo 8 aos de gracia y el arancel del cual
partir la desgravacin es de 25%. Asimismo, se tendr una Salvaguardia
Agropecuaria por volumen que se activar cuando los volmenes importados
superen en 30% la cuota establecida anualmente.
Aceites Refinados: Los aceites refinados se desgravarn en 10 aos y partirn
de aranceles base de 12%. Adicionalmente el Per otorg una cuota de 7 mil
TM para el aceite refinado de soya, la cual ingresar libre del pago de arancel y
crecer en 5%. El arancel extra cuota se desgravar en 10 aos.
Para el caso del azcar, cuya posible sensibilidad respecto a los Estados Unidos
esta en la competencia con los edulcorantes derivados del maz, las
correspondientes partidas arancelarias se desgravaran en plazos que van de
inmediatos a cinco o diez aos. Los aranceles base para los productos
correspondientes a esta cadena que se encuentren en franja de precios partirn
un arancel mayor al aplicado. Por ejemplo la partida correspondiente a los dems
azcares iniciar la desgravacin desde un 58% mientras que la partida
correspondiente a los dems jarabes partir de un arancel de 30%.
Para el caso de los productos sensibles se ha considerado dentro de la
negociacin el uso de una salvaguardia especial agrcola por volumen. Esta
medida de defensa comercial ser utilizada en caso se registre durante el periodo
de desgravacin un incremento de las importaciones el cual supere la cuota
establecida en un porcentaje determinado afectando el mercado nacional. Entre
los productos sujetos a la salvaguardia especial agropecuaria por volumen estn
el arroz, carne estndar de bovino, cuartos traseros de pollo y algunos lcteos.
8. Resultados en materia sanitaria y fitosanitaria
ECONOMIA AGRICOLA
31
INGENIERIA AGRICOLA
Los resultados se encuentran en el Captulo 6 del Tratado. En el texto acordado,

las partes confirman sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC e
igualmente acuerdan establecer un comit permanente para atender los
problemas sanitarios y fitosanitarios que afecten el comercio entre las partes y as
poder expandir las oportunidades del comercio recproco y hacerlo ms seguro. El
Comit reforzar la relacin entre las entidades de las partes responsables en
materias sanitarias y fitosanitarias y se reunir las veces que sean necesarias.
Una de las ventajas del captulo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitaria (MSF) es
la profundizacin de la aplicacin de los acuerdos de la OMC. Adicionalmente, se
mejoran las relaciones entre las autoridades nacionales pertinentes con lo cual se
pueden acelerar los procesos de gestin para el acceso de los productos
agropecuarios, va el reconocimiento de equivalencias de sistemas fitosanitarios y
declaracin de zonas de produccin libres de plagas y enfermedades segn sea el
caso. A nivel de productos, se abord algunos aspectos vinculados al acceso de
ciertos productos peruanos a EEUU como el anlisis de Riesgos de plagas en
palto, reconocimiento de equivalencias sobre moscas de la fruta, sistema
fitosanitario para la exportacin de mango y para los lugares de produccin libres
de plagas, zonificacin de enfermedad de aves Newcastle, etc.
Por otro lado se han firmado cartas paralelas al acuerdo que establecen el
reconocimiento del Per a la equivalencia del Sistema de inspecciones sanitarias
de EEUU en las carnes de aves y bovinos. Cabe resaltar que el Per podr
suspender o prohibir las importaciones, o adoptar otras acciones de control si se
detectan enfermedades en la carga enviada al pas, o por problemas zoosanitarios
o fallas en el Sistema de inspeccin de EEUU. Asimismo, se establece un acuerdo
con EEUU sobre los requerimientos de importacin establecidos por SENASA
para la importacin de cerdos, aves y sus productos. Esto es resultado de un
proceso de armonizacin de larga data efectuado entre el SENASA y USDA
(APHIS-FSIS). Los requisitos zoosanitarios plasmados en los anexos son
plenamente concordantes con los requisitos establecidos por la OIE y CAN, y que
el Per solicita a cualquier otro pas en el marco del comercio internacional.
9. Evaluacin del impacto de los tratados de libre comercio en el sector
agrcola
Desde el inicio del proceso de negociacin del tratado de libre comercio con los
Estados Unidos, distintas entidades gubernamentales, acadmicas, gremiales y de
investigacin se han preocupado de evaluar los impactos que acarreara la
liberalizacin preferencial de aranceles a favor de los EE.UU. sobre la economa
peruana en su conjunto y especialmente sobre los productos agropecuarios
considerados sensibles. Este legtimo inters sobre las consecuencias de esta
negociacin se ha acrecentado con la conclusin de la misma en el mes de
Diciembre 2005.
Hasta la fecha se han realizado diversos estudios a lo largo del proceso de
negociacin con distintos grados de profundidad, metodologa, intereses
especficos, informacin estadstica y supuestos que condicionan el resultado de
dichos anlisis. En general, estos estudios se pueden separar en varios tipos en
ECONOMIA AGRICOLA
32
INGENIERIA AGRICOLA
funcin a su cobertura global, sectorial, o por producto y a su metodologa de

anlisis. Gran parte de los estudios se basan en anlisis cualitativo, con la ayuda
de series estadsticas seleccionadas sobre las que se derivan conclusiones
razonables. Otro grupo de estudios tiene un carcter ms cuantitativo y descansan
en la utilizacin de modelos economtricos o contables que resultan en una
valoracin absoluta o porcentual de costos y beneficios para sectores o productos
especficos de la economa nacional o para la economa en su conjunto.
Todo mtodo de evaluacin tiene sus ventajas y desventajas, as que la seleccin
del mtodo adecuado depende mucho del inters especfico del evaluador, de la
calidad de la informacin utilizada y de la rigurosidad tcnica con la que se lleve el
proceso de evaluacin. Las evaluaciones cualitativas permiten incorporar una
mayor variedad de elementos y criterios al anlisis, lo que puede reflejar mejor la
situacin real, sin embargo sus conclusiones son por lo general menos precisas y
corren el riesgo de incorporar los sesgos del evaluador en sus resultados. Por otra
parte, si bien los modelos cuantitativos permiten arribar a valoraciones concretas
en los resultados, ellos dependen fuertemente de los supuestos utilizados en el
diseo y funcionamiento del modelo. Por ejemplo, un error comn en varios de los
modelos es considerar la liberacin arancelaria como si fuera efectuada a favor de
todos nuestros socios comerciales y no nicamente con los Estados Unidos. Esta
diferencia afecta sustancialmente los resultados.
Durante el proceso de negociacin, el equipo negociador agrcola peruano estuvo
apoyado por estudios de base efectuados por el MINAG sobre los distintos
productos agropecuarios sensibles y las evaluaciones de impacto realizadas por
MINCETUR. A solicitud del MINAG, el Instituto Interamericano de Cooperacin
Agrcola (IICA) evalo el impacto de la liberalizacin comercial con los EE.UU.,
mediante el uso de un modelo de contabilidad social construido para dicho
propsito. Asimismo, el equipo del MINAG elabor notas tcnicas sobre los
principales temas referidos a la negociacin agropecuaria. Adems de lo anterior,
se elaboraron informes peridicos sobre los avances y propuestas de negociacin,
que incluyen implcitamente una evaluacin sobre las consecuencias de dichas
propuestas en cada una de las etapas de negociacin.
10. Crecimiento agrcola:
Segn Hazell (2006), muchos pases en desarrollo han alcanzado impresionantes
tasas de crecimiento agrcola en los ltimos decenios. Por ejemplo, Asia se vio
amenazada por el hambre y un estado de inanicin general en el decenio de 1960,
pero ahora es autosuficiente en la produccin de alimentos bsicos, aunque su
poblacin ha aumentado a ms del doble. A pesar del xito logrado, existe una
profunda preocupacin por el futuro. El hambre y la malnutricin persisten en
muchos pases, a menudo porque los antiguos patrones de crecimiento agrcola
no bastaron para beneficiar debidamente a los pobres o dejaron de hacerlo. Los
aumentos previstos de la demanda de productos agrcolas, junto con el
crecimiento demogrfico y el aumento del ingreso per cpita, exigirn un continuo
incremento de la productividad agrcola, aunque se ha comprobado que el
crecimiento de los rendimientos se ha desacelerado y que hay pocas posibilidades
de mayor expansin de las zonas cultivadas y regadas. Si no se controlan, los
ECONOMIA AGRICOLA
33
INGENIERIA AGRICOLA
problemas ambientales relacionados con la agricultura podran convertirse en una

amenaza para las futuras tasas de productividad agrcola e imponer elevados
costos en materia de salud y conservacin del medio ambiente en las esferas
nacional e internacional.
El crecimiento agrcola continuo es una necesidad, no una opcin, para nuestro
pas. Sin embargo, no debe poner en peligro la base de recursos naturales ni
imponer costosas externalidades a otros sectores. Debe ser equitativo para que
ayude a aliviar la pobreza y la inseguridad alimentaria. Las tres metas fijadas, a
saber, el crecimiento agrcola, el alivio de la pobreza y la sostenibilidad del medio
ambiente, no son necesariamente complementarias y no se puede dar por seguro
su logro en forma simultnea. Aunque mucho depende de las circunstancias
sociales, econmicas y agroecolgicas particulares, hay ms probabilidades de
lograr un alto grado de complementariedad cuando el desarrollo agrcola (1) tiene
una base amplia y comprende fincas pequeas y medianas, (2) es impulsado por
el mercado, (3) es participatorio y descentralizado y (4) es impulsado por el
cambio tecnolgico que fomenta la productividad de los factores pero no degrada
la base de recursos. Ese crecimiento puede reducir los precios de los alimentos y,
al mismo tiempo, aumentar el ingreso agrcola; tiene un alto coeficiente de empleo
e incrementa la demanda real de bienes y servicios no alimentarios,
particularmente en las pequeas ciudades y los centros de mercado. Al reducir la
pobreza y promover la diversificacin econmica en las zonas rurales, tambin
alivia la carga impuesta a la base de recursos naturales por las necesidades de
sustento.
Los requisitos para el desarrollo agrcola amplio se entienden razonablemente
bien y no deben relegarse al olvido en la actual bsqueda de sostenibilidad del
medio ambiente. En los decenios de 1950 y 1960, el inters de las autoridades y
los especialistas en desarrollo agrcola se centr principalmente en el crecimiento,
y las lecciones emanadas de esa experiencia pueden resumirse en los cinco
elementos del desarrollo agrcola: Innovacin, infraestructura, instituciones e
incentivos.
Innovacin: Slidos sistemas nacionales de investigacin y extensin agrcolas
(pblicos y privados) para generar y divulgar tecnologa de mejoramiento de la
productividad. Con el objeto de conocer la propensin del agricultor peruano a las
innovaciones tecnolgicas, se realiz una investigacin dentro de un estudio sobre
el crdito agrcola que se, llev a cabo con la colaboracin del BID y MINAG. Por
dicha investigacin se supo que de los 1803 productores encuestados, el 73.9 por
ciento era analfabeto y slo el 26.1 por ciento saba leer y escribir. Como es lgico
esperar, el grupo de los alfabetizados acusa el ms alto grado de cambios y tiende
a superar las condiciones tecnolgicas y materiales de las explotaciones. En
promedio, los productores alfabetizados realizaron el 88.3 por ciento de las
innovaciones, y los analfabetos nicamente el 11.7 por ciento restante. Las
explotaciones clasificadas segn tamaos en pequeas, medianas y grandes, no
presentan un grado uniforme de aprovechamiento de los recursos tecnolgicos y
financieros ni tampoco en relacin directa con su tamao. En promedio y
porcentualmente, les corresponde el 19.8 por ciento a las pequeas, el 57.3 por
ECONOMIA AGRICOLA
34
INGENIERIA AGRICOLA
ciento a las medianas, y el 22.9 por ciento a las grandes. De estas cifras se
desprende una mayor receptividad de los agricultores medianos. La diferencia
porcentual en el uso de innovaciones entre el agricultor pequeo y grande es
escasa, lo que habla muy bien de aquel; obviamente, por el tamao de su
empresa no puede embarcarse en gastos que exigen bastante capital de
explotacin y capitalizacin, por lo que se explica su bajo ndice en abonos e
insecticidas, concentrados y construcciones; en cambio, llama la atencin que el
pequeo agricultor supere al grande en adquisiciones, nuevos cultivos,
inseminacin y crdito. En compra de ganado y uso de semilla mejorada estn
muy cerca.
Distribucin porcentual de las innovaciones tecnolgicas por grado de
educacin
Innovaciones
Agricultores
alfabetizados
Agricultores no alfabetizados
Adquisiciones
80.9
19.1
Construcciones
91.6
8.4
Nuevos Cultivos
85.1
14.9
Compra de ganado
79.8
20.2
Semilla mejorada
89.8
10.2
Inseminacin
86.9
13.1
Abonos
insecticidas
e 94.4
5.6
Concentrados
86.9
13.1
Asistencia tcnica
97.2
2.8
Crdito
90.5
9.5
Promedio
88.3
11.7
Fuente: BID-MINAG.
Distribucin porcentual de las innovaciones tecnolgicas por tamao de
explotacin
ECONOMIA AGRICOLA
35
INGENIERIA AGRICOLA
INNOVACIONES
PEQUEA
MEDIANA
GRANDE
Adquisiciones
26.7
51.1
22.2
Construccin
12.0
61.3
26.7
Nuevos cultivos
33.3
47.1
19.6
Compra de ganado
19.8
59.3
20.9
Semilla mejorada
23.1
53.5
23.4
Inseminacin
25.8
56.8
17.4
Abonos e insecticidas 5.6
66.6
27.8
Concentrados
12.5
62.1
25.4
Asistencia tcnica
9.7
59.6
30.7
Crdito
29.3
55.5
15.2
Promedio
19.8
57.3
22.9
Fuente: BID-MINAG
La labor realizada dentro del esfuerzo por lograr una mejor tecnificacin en los
patrones de explotacin agrcola en todo el pas se pueden resumir en la forma
siguiente: En el campo de la extensin agrcola se han desarrollado proyectos de
demostraciones masivas, especialmente en los granos bsicos, as como la
ejecucin de programas de economa domestica y de adiestramiento de
juventudes rurales. La investigacin agrcola ha llevado a cabo diez programas; de
stos, el ms importante ha sido el de granos bsicos, especialmente el maz,
para la obtencin de semillas mejoradas y certificacin de los mismos. Adems se
ha desarrollado el programa de promocin y defensa de cultivos especficos
(algodn y frijol). La asistencia tcnica en riego y drenaje se ha desarrollado a
nivel de explotacin para la puesta en marcha de mtodos de manejo y aplicacin
de agua. Con miras a disminuir la dependencia externa se desarroll el proyecto
de diversificacin agrcola, que identific cien proyectos especficos sobre
produccin agropecuaria. La asistencia tcnica en la ganadera vacuna ha
consistido en el adiestramiento en el campo sobre prcticas de ensilaje y
henificacin, prevencin de enfermedades, siembra y fertilizacin de pastizales e
inseminacin artificial, y se ha encarado seriamente la importacin de ganado de
ECONOMIA AGRICOLA
36
INGENIERIA AGRICOLA
pura sangre para el mejoramiento gentico de las razas criollas. Adems, la

ganadera porcina ha recibido asistencia tcnica en lo relativo a cra, manejo,
alimentacin, aspectos sanitarios de la explotacin y al diseo y construccin de
porquerizas. Con respecto a forestacin, se han desarrollado labores de
experimentacin, fomento, manejo y proteccin de bosques, y se ha establecido
planes pilotos para disear y demostrar tcnicas adecuadas de conservacin de
reas forestales y cuencas hidrogrficas. Para el aprovechamiento del rubro
pesca, se ha desarrollado el Plan de Desarrollo Pisccola en aguas dulces
nacionales, y adems se est fomentando un proyecto a nivel regional de
desarrollo pesquero en Chimbote. En el rubro caf, el Instituto peruano de
Investigacin del Caf (IPIC) ha efectuado labores de investigacin y divulgacin
de prcticas para una mejor tecnificacin en su explotacin.
Para el mejor desarrollo de la tecnificacin agrcola se han encontrado diversos
problemas. Por ejemplo, se carece de la coordinacin y cooperacin necesarias
entre los distintos organismos que integran el sector agricultura, provocando as
una duplicacin de funciones que lleva a malgastar los recursos humanos y
financieros en el campo de la asistencia tcnica, y esto, como consecuencia,
ocasiona un lento desarrollo de los programas y proyectos en las actividades
antes mencionadas.
En cuanto a financiamiento, ha existido escasez de recursos asignados a este
campo, ya que de los ingresos brutos generados por el sector, slo un 0.2 por
ciento se ha volcado en la investigacin y asistencia tcnica del mismo. Como lo
demuestra en cuadro siguiente, la escasez de tcnicos en el sector es apremiante.
Relacin agricultores/tcnicos
1965 1966 1967 1968 1969 1970
(a) No. de agricultores*
234 242 249 257 265 272
(b) No. de tcnicos
240 312 334 396 492 517
Relacin a/b
975 775 746 649 572 526
Patrn a/b recomen dado por CIDA 400 400 400 400 400 400
1:
* En miles de agricultores
Se hace necesario agregar que en el aspecto exclusivo de extensionistas el
problema es aun ms grave. Ello es un efecto directo de la reducida capacidad de
los dos centros. Para concluir puede decirse, en trminos generales, que el estado
ha hecho muy poco en lo referente a investigacin agrcola y pecuaria, dado que
slo se ha conseguido elevar los niveles tcnicos de explotacin en cultivos como
ECONOMIA AGRICOLA
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INGENIERIA AGRICOLA
algodn, caf, maz, y frijol (ste en menor cantidad) aunque ahora se han
registrado avances sustanciales en lo que a investigacin pecuaria se refiere.
Asimismo, puede afirmarse que la asistencia tcnica agrcola se ha concentrado
casi exclusivamente en los cultivos mencionados, en tanto que la asistencia
pecuaria se ha basado en la inseminacin artificial y en la importacin de razas
mejoradas.
Para mejorar esta situacin se necesita, como primera medida, lograr una
organizacin institucional de las dependencias gubernamentales que permita una
eficiente coordinacin en los aspectos de investigacin y extensin agropecuaria,
a fin de evitar las duplicaciones de funciones y por lo tanto la deficiente utilizacin
de los escasos recursos financieros y humanos, los cuales deben incrementarse
de acuerdo con las necesidades de la agricultura. Adems debe establecerse y
desarrollarse una poltica general y especfica en lo referente a investigacin y
extensin agropecuaria, a nivel nacional, la que deber estar en funcin de los
planes de desarrollo econmico a ejecutarse dentro del sector agropecuario.
Infraestructura: Concuerdo con Escobal y Torero(2004), cuando indican que
aunque el foco de atencin de las inversiones en infraestructura en pases en vas
de desarrollo se ha ido alejando de grandes proyectos (carreteras, ferrocarriles,
grandes irrigaciones) hacia proyectos de menor envergadura y mayor importancia
local como caminos rurales o pequeas minicentrales hidroelctricas, aun son
escasas las evaluaciones de los impactos que dichas inversiones tienen sobre la
pobreza o los niveles de vida de las poblaciones involucradas. Tal como sealan
Gannon y Liu (1997), los mecanismos microeconmicos por los que la inversin
en infraestructura vial genera impactos positivos sobre el crecimiento econmico y
la reduccin de la pobreza han sido reconocidos por la literatura especializada.
Segn estos autores, por un lado la inversin en infraestructura rural permite la
reduccin de costos de produccin y costos de transaccin, promoviendo el
comercio y facilitando la divisin del trabajo y la especializacin, elementos claves
para un crecimiento econmico sostenido. Este tipo de argumento es profundizado
en el trabajo de Blocka y Webb (2001), quienes encuentran que la mayor densidad
vial genera incentivos para la especializacin, permitiendo una agricultura ms
intensiva en insumos modernos. El otro mecanismo que sealan Gannon y Liu
(1997) est asociado a cmo las mejoras en la infraestructura rural permiten
mejorar la productividad de los activos pblicos y privados en manos de los
hogares que acceden a dicha infraestructura.
Insumos agrcolas: Uno de los insumos ms importantes de la agricultura es el
agua. El objetivo central de la poltica agraria es aumentar la rentabilidad y
competitividad del agro. Las principales polticas agrcolas relacionadas con el
subsector riego son: 1) Desarrollo de plataformas de servicios agrarios, mejorando
el manejo de agua mediante la promocin de la inversin en tecnologas de riego
modernas, y la adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego
existente; 2) Apoyo a la tecnificacin del agro, creando programas de apoyo
estatal que promuevan la inversin en tecnificacin del riego; 3) Prevencin de
riesgos, concertando con el sector privado la disminucin de la vulnerabilidad de la
infraestructura de riego y drenaje, e institucionalizando la gestin de riesgos en la
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INGENIERIA AGRICOLA
prevencin y mitigacin de desastres (Inundaciones, sequas y heladas); 4)

Conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales promoviendo: a) el uso eficiente del agua de riego, as como su
conservacin y preservacin para evitar el deterioro y la prdida de suelos por
erosin y salinizacin y b) el ordenamiento territorial mediante el manejo integrado
de cuencas y la recuperacin de ambientes degradados; 5) Participacin
indispensable de los usuarios y beneficiarios en el diseo y la preparacin del
proyecto de inversin pblica, as como en su financiamiento, especialmente en la
operacin y mantenimiento.
La poltica hdrica debe orientar al sector pblico, privado y a la sociedad civil en la
gestin integral del agua. Los principios que rigen su uso y aprovechamiento son:
a) El agua es un recurso natural, vital y vulnerable que se renueva a travs del
ciclo hidrolgico en sus diversos estados; b) El uso y aprovechamiento del recurso
se debe efectuar en condiciones racionales y compatibles con la capacidad de
recuperacin y regeneracin de los ecosistemas involucrados, en beneficio de las
generaciones futuras; c) Se debe realizar una gestin integrada del recurso, por
cuencas hidrogrficas, que contemple las interrelaciones entre sus estados, as
como la variabilidad de su cantidad y calidad en el tiempo y en el espacio; d) El
agua tiene valor social, econmico y ambiental. Su aprovechamiento debe basarse
en el equilibrio permanente entre stos y la eficiencia en la utilizacin del recurso;
e) El acceso al agua para necesidades primarias de la poblacin es un derecho
humano. El Estado promueve la participacin de la poblacin en las decisiones
que la afectan en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad, u otro atributo del
recurso; f) Se debe asegurar mecanismos de transparencia y acceso pblico a la
informacin por parte de la sociedad civil; g) El desarrollo de las capacidades
humanas es indispensable para una ptima gestin de los recursos hdricos; h) El
Estado reconoce y garantiza los derechos tradicionales sobre los recursos
naturales, cautelando la preservacin de su calidad y adecuado uso.
Los planteamientos de poltica y estrategia nacional de riego tienen el propsito de
precisar y dar prioridad al conjunto de acciones que realiza el Estado en este
campo, as como a las modalidades y los recursos a ser asignados.
Instituciones: Cada 4 aos la FAO elabora un documento sobre "temas de
actualidad o emergentes que requieren anlisis e investigacin" conocido como
CUREMIS por sus siglas en ingls (Current and Emerging Issues for Economic
Analysis and Policy Pesearch). En ese documento la FAO propone a la comunidad
de investigacin una serie de temas que merecen un anlisis en mayor
profundidad. Uno de los temas que la siguiente edicin de CUREMIS trata es el de
"Nuevas Instituciones para el Desarrollo Agrcola y Rural en Amrica Latina y el
Caribe". GRADE ha sido encomendado para elaborar este documento en el que
se busca: a) proporcionar una sntesis de los roles tradicionales que han jugado
las instituciones en el medio rural latinoamericano. b) discutir las polticas que
durante las ltimas dcadas han promovido o han impedido el desarrollo de la
institucionalidad rural de la regin. c) revisar las nuevas teoras sobre el papel de
las instituciones en el sector rural de Latinoamrica, profundizando en cules son
los roles ms apropiados para cada uno de los mltiples actores rurales,
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INGENIERIA AGRICOLA
incluyendo las distintas esferas de Gobierno, el sector privado y los individuos, las
ONG, las organizaciones comunales y los dems segmentos de la sociedad civil;
y, d) proponer reas crticas de investigacin y reflexin en torno a cmo lograr un
desarrollo institucional que promueva el desarrollo rural de la regin.
Segn Aquino, el Foro Ministerial "La Agricultura de las Amricas de Cara al Siglo
XXI", realizado en Costa Rica ---Octubre de 2006--- durante la reunin de la
Decimoctava Junta Interamericana de Agricultura (JIA) del IICA, plante la
necesidad de revalorar la agricultura en su justa dimensin y de modernizar y
fortalecer los sistemas institucionales, nacionales e internacionales de acuerdo
con los nuevos retos que imponen los actuales procesos de globalizacin y de
integracin. En esa oportunidad se identificaron las debilidades de los sistemas
institucionales vinculados a la agricultura y al bienestar rural que constituyen
restricciones fundamentales para lograr un desarrollo agropecuario sostenible. Las
principales restricciones que sufren las instituciones del sector agrcola en la
actualidad son: a) Su accin se encuentra limitada por las polticas
macroeconmicas y financieras; b) No son tomadas en cuenta en los procesos de
negociacin comercial y su presencia es limitada en los procesos de integracin;
c) Su accionar es casi siempre reactivo y circunstancial para hacer frente a
situaciones emergentes y a planteamientos concretos de las organizaciones
gremiales de productores y otros grupos de inters; d) Los cambios en el entorno
mundial y la globalizacin de las economas estn dando lugar a una acelerada
transformacin de la institucionalidad internacional, que se refleja en nuevos
relacionamientos de los actores econmicos y en una readecuacin de las reglas
del juego a nivel internacional, regional y nacional.
Por lo tanto, el nuevo escenario institucional que se viene conformando a nivel
internacional, est caracterizado por: a) El incremento del comercio y el
reconocimiento de su papel dinamizador de la produccin, el cual modifica las
relaciones entre los actores econmicos; b) El protagonismo del sector privado
que se refleja, por una parte, en una mayor integracin vertical y horizontal de los
agentes econmicos que participan en las distintas fases de las cadenas agroproductoras y comerciales, y por otra, en un aumento de la presencia de
corporaciones transnacionales en la definicin de las relaciones econmicas a
escala mundial, dando lugar a una nueva institucionalidad privada; c) El
surgimiento de acuerdos y tratados internacionales de carcter tanto multilateral
como bilateral, que propicia un nuevo marco normativo para las relaciones
econmicas y comerciales entre los estados.
Al mismo tiempo, instituciones intergubernamentales como el Fondo Monetario

Internacional (FMI), el Banco Mundial (BIRF), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), La Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y los tratados de
integracin subregional determinan, por negociacin y consenso de sus miembros,
el marco para una gran parte de las polticas pblicas nacionales. Las decisiones
de mbito nacional que deben ser adoptadas dentro de esta nueva
ECONOMIA AGRICOLA
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INGENIERIA AGRICOLA
institucionalidad internacional, ya no se limitan slo a la fijacin de aranceles de

importacin o al tratamiento de medidas comerciales, sino que abarcan desde la
poltica monetaria y fiscal, hasta las polticas internas de apoyo a la produccin y
al desarrollo sectorial, los servicios, las normas para la inversin, las medidas
laborales y las polticas ambientales, entre otras. Hoy ms que nunca la
agricultura, en su concepcin ampliada, se ha incorporado con plenos derechos y
obligaciones al contexto de esa institucionalidad internacional.
Tanto el GATT de 1994, como el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica
(Canad, Estados Unidos y Mxico) y prcticamente todos los acuerdos
comerciales y de integracin posteriores, incluyen expresamente a la agricultura
en dichos acuerdos y definen normas econmicas, as como mecanismos
institucionales que abarcan la totalidad de las polticas pblicas relacionadas con
el sector agropecuario.
Reconociendo la complejidad del tema de la institucionalidad pblico-privada de la
agricultura, se adelantarn algunas reflexiones de orden general entendiendo que
cada pas tiene arreglos organizativos diferentes y estrategias propias para su
transformacin.
La primera reflexin gira en torno a la necesidad de superar la distincin entre lo
pblico y lo privado, reconociendo que los actuales desafos enfrentados por la
agricultura requieren de una accin cohesionada, integral y compartida. Por
ejemplo, el desarrollo de ventajas competitivas requiere de una visin de conjunto
y de la articulacin de los distintos agentes pblicos y privados, que permita
presentar un frente comn que beneficien a todos. La segunda reflexin se refiere
a la necesidad de incorporar los avances en el manejo de la informacin y de las
comunicaciones y el aprovechamiento de las redes a la institucionalidad agrcola.
No se conciben las grandes estructuras burocrticas ni los largos procesos en la
toma de decisiones, sino que se torna esencial la descentralizacin para la
ejecucin de programas y proyectos del sector agropecuario. La tercera se
relaciona con el desarrollo de la institucionalidad agrcola para: i) Fortalecer su
poder de negociacin y obtener respaldo en las instancias de decisin poltica y de
grupos de inters; ii) Identificar, capturar y adaptar las tecnologas que son
factores clave para la productividad y competitividad; iii) Identificar posibilidades de
mercados, predecir la evolucin de la demanda y orientar la produccin; iv)
Desarrollar proyectos de riesgo compartido entre el sector pblico y empresarial;
v) Generar y poner a disposicin de los agentes productivo-comerciales, la
informacin pertinente, oportuna para una gestin eficaz en la produccin y el
comercio. La cuarta reflexin se refiere al papel que el Estado juega en ciertas
funciones que, por el momento, parecen no ser delegables y que requieren de un
nuevo tratamiento ante la evolucin del entorno. Se trata de funciones que el
ECONOMIA AGRICOLA
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INGENIERIA AGRICOLA
Estado casi siempre ha asumido, como es el caso de las entidades que se ocupan
de la proteccin fito y zoosanitaria, la conservacin del medio ambiente, la defensa
de la biodiversidad y la gestin integral del patrimonio gentico de los pases y de
la regin. La quinta reflexin tiene que ver con la inversin en el recurso humano.
La institucionalidad agrcola, en una unin de esfuerzos pblicos y privados, debe
mejorar sustancialmente la educacin y la formacin de los agentes que participan
en los procesos productivos en las zonas rurales. No se trata de una capacitacin
exclusivamente agrcola, sino de una capacitacin que conduzca a entender mejor
las relaciones urbano-rurales y que permita a los agricultores, a los tcnicos, a los
jvenes, a las mujeres y a las familias rurales, tener acceso y utilizar los progresos
de la informtica y de la comunicacin. Esto requiere repensar la institucionalidad
agrcola en una dimensin ms amplia del conocimiento con una tendencia a
elevar los niveles de vida. La sexta y ltima reflexin se dirige a las nuevas reglas
y funciones de los organismos internacionales de cooperacin y de promocin del
desarrollo de la agricultura y el medio rural, que deben corresponderse con una
institucionalidad agrcola renovada por parte del sector pblico y privado de los
pases. Estas instituciones deben actuar de manera convergente y concertada,
con enfoques ms prcticos y novedosos y deben orientar sus recursos y servicios
para atender la demanda y actuar con cuerpos gerenciales y administrativos
renovados y con las capacidades tcnicas en los nuevos temas, que son centrales
en las agendas de los lderes del desarrollo de la agricultura y el mejoramiento de
la vida rural. Se requieren pues, organizaciones menos burocrticas y ms giles,
con nuevos sistemas, mtodos y procedimientos, con personal comprometido con
nuevos valores y actitudes, con instancias de decisin ms cercanas a quienes
demandan sus servicios y sobre todo, comprometidos a apoyar a los Estados
Miembros en sus procesos de transformacin institucional pblica y privada. Para
lograr ese propsito, los instrumentos de la institucionalidad, es decir las polticas
para la agricultura y el medio rural, deben transformarse en polticas proactivas y
creativas y, al mismo tiempo, constituirse en verdaderas "polticas de Estado", no
slo en el sentido temporal, sino en el hecho de ser orgnicamente consistentes,
con las polticas macro-econmicas y las de otros sectores, as como
consensuadas y concertadas con el sector privado agrcola en el ms amplio
sentido del trmino.
Lo anterior implica la consideracin de nuevos horizontes que implican la
estructuracin de una institucionalidad eficaz y participativa, a fin de integrar
dinmica y sinrgicamente al sector pblico y al sector privado, que considere las
alianzas estratgicas y tcticas, para ello requiere el desarrollo del sector, pero
sobre todo, optimizando y potenciando los espacios que permitan al contexto
regional e internacional instrumentar las nuevas reglas de juego implcitas y
explcitas que lo rigen.
ECONOMIA AGRICOLA
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INGENIERIA AGRICOLA
Incentivos: Puede darse por el lado de la formulacin de polticas

macroeconmicas, comerciales y sectoriales acertadas, que no perjudiquen a la
agricultura. De acuerdo a informacin estadstica del INEI, al 2004 el 54% de la
poblacin nacional se encontraba en estado de pobreza; y de dicho porcentaje, la
poblacin en tal estado de zonas rurales representaba el 71%. El sector
agricultura representa el 4.4% del PBI nacional. Sin embargo, segn la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO), dichas actividades son las que ms empleos
generan en el Per, pues representan el 35.15% del total de trabajadores. As, 3
de cada 4 agricultores son pobres, con bajos niveles tecnolgicos y activos
productivos; el sector agrcola enfrenta an graves problemas que impiden su
desarrollo: fragmentacin de la propiedad de las tierras (85% de los 1.7 millones
de agricultores tiene menos de 3 has., el 36% tiene menos de 1 ha. y solamente el
5% tiene ms de 10 has.), falta de titularidad sobre las tierras (se estima que entre
el 55% y 70% de los predios rurales no se encuentran titulados. Segn el PETT,
hoy existen 2"014,389 de predios rurales sin ttulo, principalmente en la sierra),
uso ineficiente del agua, poca tecnificacin del riego, carencia de poltica integral
de certificacin, y falta de instrumentos financieros y seguros.
11. Propuestas:
Ampliar el mbito de aplicacin de esta ley a toda clase de nueva actividad
agroindustrial desarrollada en el pas, especialmente en las zonas de la sierra, ya
que contempla un rgimen especial de impuesto a la renta (una tasa de 15%
sobre la renta de tercera categora y posibilidad de depreciar, a razn del 20%
anual, el monto de las inversiones en obras de infraestructura hidrulica y obras
de riesgo) y el derecho a recuperar anticipadamente el IGV por aquellas
inversiones realizadas durante la etapa pre productiva (hasta 5 aos como
mximo), para adquirir bienes de capital, insumos, servicios y contratos de
construccin. Asimismo, debera facilitarse la importacin de insumos y
fertilizantes, mediante la reduccin progresiva de los aranceles hasta llegar a tasa
cero.
Establecer el rgimen de reinversin de utilidades (pago de Impuesto a la Renta
de 15%) a efecto de que empresas de cualquier sector puedan realizar inversiones
en el agro.
Llevar a cabo un programa agresivo de titulizacin de la propiedad rural, debiendo
fusionar para ello el Proyecto de Titulacin de Tierras - PETT con la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI a efectos de que ste pueda
continuar con el proceso de formalizacin de la propiedad en zonas rurales,
siguiendo la metodologa que exitosamente desarroll en zonas urbanas llegando
a formalizar ms del 80% de los lotes existentes.
ECONOMIA AGRICOLA
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INGENIERIA AGRICOLA
Fijar un programa de desarrollo de infraestructura pblica en zonas rurales

(mediante concesiones y/o APP), para establecer canales de comunicacin y
transporte entre la produccin de la microempresa y la demanda a nivel nacional e
internacional.
Implementar un programa de promocin de riego mediante la creacin de fondos
concursables para la tecnificacin del riego. A mayor cofinanciamiento de los
participantes, mayor puntaje para recibir los fondos para riego tecnificado. Debe
recordarse que casi el 100% de la agricultura de la costa y un 40% de la sierra es
agricultura de riego; sin embargo, la adopcin de tcnicas modernas de riego es
reducida.
Establecer esquemas que promuevan la integracin empresarial de los pequeos
agricultores. La aplicacin de estos programas debe estar coordinada con las
Juntas de Usuarios de Riego, asociaciones de productores, entre otros; y debe
estar coordinado con los programas de dotacin de infraestructura y capacitacin.
Junto con la aplicacin de programas de desarrollo de capacidades productivas y
de provisin de servicios pblicos, se debe mejorar los sistemas de informacin
acerca del clima, precios, siembras y cosechas; con el objeto de lograr una mejor
planificacin de los productores. En el pasado la carencia de informacin ha
limitado la viabilidad de las asociaciones entre el sector privado (cuyo rol es
establecer la conexin con el mercado urbano y con mercados internacionales) y
los pequeos productores organizados.
Implementar un seguro agrario de tal manera que se reduzca el riesgo y el costo
de los prstamos al sector agrcola (se estima que solo el 10% de las colocaciones
de los bancos, cajas rurales y municipales se destinan a la microempresa en
zonas rurales). Este permite a los agricultores reducir su exposicin a los riesgos
productivos ajenos a su control (eventos climticos). Por ello, se evita que los
productores gasten recursos econmicos en protegerse de riesgos que el sistema
puede asumir a costes menores (sistema de seguros); y les permite a estos tener
recursos para pagar a las instituciones que les dieron crdito, reduciendo as el
riesgo de los prstamos y, consecuentemente, el costo del crdito.
Para superar las limitaciones de infraestructura en relacin con el crdito, crear el
"servicio pblico de ventanilla" a travs del Banco de la Nacin (BN), con el fin de
que entidades pequeas (Cajas Municipales, Cajas Rurales, etc.) puedan ofrecer
sus servicios financieros, incrementando su cobertura a un muy bajo costo
(comisin mnima del BN a entidades financieras). As, la creacin y
funcionamiento de sucursales no se convertira en un costo prohibitivo para las
instituciones de microfinanzas.
ECONOMIA AGRICOLA
44
INGENIERIA AGRICOLA
Establecer un fondo encargado de financiar las investigaciones privadas (tanto

universidades, como centro de investigacin particulares) en manejo semillas y
tratamiento de la tierra. De esta manera, los centros privados competiran por el
financiamiento y, mediante un sistema tcnico de puntajes, se escogeran las
propuestas ms productivas y beneficiosas.
Promover, mediante la flexibilizacin del marco legal (reduccin de barreras para
la constitucin y autorizacin de funcionamiento de los fondos), la creacin de
fondos de inversin de capital de riesgo especializados en agricultura e industria
forestal.
Establecer un rgimen de asignacin de titularidad a particulares, sobre tierras
deforestadas del Estado en situacin de abandono, para su reforestacin o uso
agrcola. Para el primer caso, aprovechar la creciente oferta de financiamiento por
parte de los pases desarrollados emisores de gas de carbono, para elaborar
proyectos de reforestacin en pases proveedores de bosques. Se deber realizar
un estudio de zonificacin ecolgico-econmico para determinar en detalle qu
destinos deben tener las tierras, recalificndolas para su uso ms eficiente.
Fomentar el empleo a travs del establecimiento de una poltica forestal. Para ello,
se busca ampliar el lmite de extensin de las concesiones forestales a 200,000
has. o ms (actualmente las concesiones forestales slo pueden ser de una
extensin de hasta 50,000 has., lo cual dificulta la generacin de economas de
escala y de incentivos para la inversin privada, sobre todo extranjera). As,
tambin se deben de extender los plazos de concesin.
Crear un plan de promocin de certificacin orgnica a travs del cual el Estado
difunda los beneficios que la certificacin genera y financie parte de los costos del
proceso de certificacin. As, todo aquel que quisiera obtener esta certificacin
pagara slo una parte del costo.
12. Desarrollo agrcola
El concepto de desarrollo como crecimiento ha sido muy popular en Iberoamrica.
De hecho, siempre ha habido una tendencia a medir el avance hacia el desarrollo
en trminos de crecimiento, sobre todo en trminos del crecimiento del PNB. Sin
embargo, es bien sabido actualmente que el crecimiento no es lo mismo que el
desarrollo, y esta diferencia ha sido cuidadosamente estudiada por autores como
Streeten (1981), Grant (1978) y Morris (1979). Amartya Sen (1983) ha sealado
que a pesar de que el crecimiento no puede ser identificado con el desarrollo
"difcilmente puede ser negado que el crecimiento econmico es uno de los
aspectos del proceso de desarrollo econmico" pero, agrega: creo que las
limitaciones reales de la economa tradicional del desarrollo surgen no de la
ECONOMIA AGRICOLA
45
INGENIERIA AGRICOLA
eleccin de los medios para el fin del crecimiento econmico, sino del insuficiente
reconocimiento de que el crecimiento econmico es un medio para otros fines.
Creo que de estas consideraciones surgen dos conclusiones importantes. La
primera es que debemos ubicar el crecimiento econmico como una nota esencial
del desarrollo mas no identificarlo con l La segunda es que es importante
identificar con claridad los fines para los que el crecimiento econmico no es ms
que un medio. Tomando en cuenta estas conclusiones, as como las
anteriormente alcanzadas, tratar de esbozar en la ltima seccin las condiciones
que un concepto apropiado de desarrollo debe satisfacer. Las consideraciones
anteriores revelaron algunas de las condiciones que debe satisfacer un concepto
adecuado de desarrollo econmico. Con el objeto de presentar una visin unitaria
y sistemtica de tales condiciones, ser conveniente introducir las siguientes
distinciones. En primer lugar, es importante distinguir la finalidad del desarrollo
econmico, es decir, las condiciones para la vida humana que se quieren alcanzar
mediante tal proceso. En segundo lugar, hay que distinguir la ideologa, es decir,
la clase de sistema econmico que se supone sera la meta del desarrollo y
mediante la cual se alcanzara su finalidad. Por ejemplo, la ideologa de un
concepto de desarrollo econmico sera una economa pura de mercado, mientras
que la de otro concepto sera una economa completamente estatizada. Mediante
estas distinciones, un concepto de desarrollo econmico de la sociedad
subdesarrollada S es un concepto del proceso de transformacin que transforma
la economa de S en la clase de sistema econmico que describe una cierta
ideologa, segn la cual se alcanzan ciertas condiciones para la vida humana.
De acuerdo con Sunkel y Paz, "el desarrollo significa lograr una creciente eficacia
en la manipulacin creadora de su medio ambiente, tecnolgico, cultural y social
as como sus relaciones con otras unidades polticas y geogrficas". Esto se
refiere a la reorientacin de la poltica de desarrollo tanto interno como externo.
Algo importante que marcan es el grado de control que el Estado-Nacin tiene
sobre influencias externas tan significativas. Esto lo entiendo, como que tan
interventor es el gobierno con respecto a la bsqueda de elementos que
favorezcan al mejoramiento de, sistema productivo interno, a su vez que tanto
influencia tiene el gobierno con respecto a las relaciones de intercambio con otros
pases. Puedo decir que el ingreso per capita es el mejor indicador para reflejar el
nivel y ritmo de desarrollo. Y de acuerdo con los autores, se llega a considerar que
se es un pas desarrollado cuando se tiene al sistema capitalista en una fase
madura. El subdesarrollo, ha sido causa de numerosos estudios tanto
econmicos, geogrficos, polticos, histricos etc. Se entiende por subdesarrollo
cuando se tiene en comparacin con otros pases, una estructura productiva
atrasada, las condiciones de vida de la poblacin son limitadas, se tiene
dependencia con el mercado internacional, desigualdad econmica, no se tienen
ECONOMIA AGRICOLA
46
INGENIERIA AGRICOLA
bienes de capital para la inversin en rubros necesarios del pas. Ambos

conceptos son dependientes y de acuerdo con Sunkel y Paz "la caracterstica
principal que diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, tuvo gracias a
su capacidad andrgena de crecimiento, es la dominante y la subdesarrollada,
tuvo el carcter inducido de su dinmica es dependiente".
En plena era de globalizacin y bsqueda del bienestar integral, es esencial
aplicar estrategias de desarrollo que no pongan en riesgo la calidad del espacio
natural, las condiciones de vida de las generaciones presentes y futuras y la
viabilidad de las industrias. En algunos pases, el Estado, las empresas y la
sociedad han construido consensos para priorizar este criterio de sostenibilidad en
sus decisiones de desarrollo econmico, social, empresarial, cultural y tecnolgico,
mientras que en otros pases, como el Per, las fuentes de desarrollo sostenible
se han visto comprometidas. Partiendo de este diagnstico es imprescindible
construir una agenda comn para lograr el desarrollo sostenible de nuestro pas,
que sea impulsada desde los mbitos sociales privados y pblicos. Este desafo
supone la formacin de gestores del desarrollo sostenible que dispongan de un
conjunto de capacidades, destrezas y herramientas esenciales para integrar
criterios de sostenibilidad en las decisiones de tipo empresarial, social, poltico y
ambiental. La adopcin de una visin sostenible del desarrollo contribuir a
generar condiciones para evaluar y mejorar el aprovechamiento del espacio
natural, mejorar las condiciones de vida y bienestar econmico de la poblacin e
impulsar la ventaja competitiva duradera en las empresas, las que, a su vez,
generarn puestos de trabajo de mayor calidad. En este marco, el Estado debe
asumir el compromiso de promover la difusin y adopcin de esta visin
responsable del desarrollo, as como disear polticas de control para orientar su
implementacin y permanente vinculacin a las tendencias de esta materia en el
mundo.
El sector agrcola como cualquier otro sector va a aportar al desarrollo econmico
y social de las regiones y del pas en general; porque proporciona los alimentos
para que los habitantes estn en las mejores condiciones, proporciona las fuentes
de empleo que necesita la comunidad, aporta las divisas a travs de las
exportaciones y aporta otros factores, con lo cual el pas crece y esto se refleja en
mejor estado de vida de la gente, en todo lo cual est presente el estado y el
sector privado unidos como uno solo.
Estabilidad poltica. Se distingue del buen gobierno porque hace referencia sobre
todo a la ausencia de guerras u otros disturbios civiles violentos. Los disturbios y
guerras civiles destruyen vidas, perturban la infraestructura y acaban con la
seguridad. La estabilidad poltica se da por el lado de la continuidad en los
programas de entre un gobierno y otro. En nuestro pas cada nuevo gobierno
ECONOMIA AGRICOLA
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INGENIERIA AGRICOLA
quiere encarcelar a los gobernantes anteriores, no contina las polticas, y ms

bien se dedica a destruir todo lo hecho por los anteriores gobernantes. Esto tiene
que revertirse para enfilar al sector agrcola, entre otros, por la senda del
crecimiento y desarrollo.
Promover el desarrollo agrcola de base amplia. Hay pocas economas de escala
en el sector de produccin agrcola de los pases en desarrollo (a diferencia de las
logradas en los sectores de elaboracin y comercializacin). Por ende, es atractivo
concentrarse en la finca familiar por razones de equidad y de eficiencia. Pero
conviene dar prioridad a las fincas pequeas y medianas en las actividades de
investigacin y extensin agrcolas financiadas con fondos pblicos, as como en
las de comercializacin, crdito y suministro de insumos.
Emprender una reforma agraria cuando sea necesario. Se puede necesitar esa
reforma, en particular con programas de redistribucin con asistencia del mercado,
donde los terrenos productivos se concentren casi exclusivamente en las fincas de
gran tamao.
Asegurarse de que los programas de extensin y educacin agrcolas, crdito y
asistencia a pequeas empresas lleguen a la mujer del sector rural, ya que ella
desempea una funcin importante en las actividades agrcolas y otras afines.
Permitir que todos los interesados del sector rural (no solamente los ricos y
poderosos) participen en el establecimiento de prioridades para inversiones
pblicas de las que esperen beneficiarse o que pretendan ayudar a financiar.
Fomentar activamente el concepto de economa no agrcola rural. Esa economa
no solamente es una importante fuente de ingresos y empleo en las zonas rurales,
sobre todo para los pobres, sino que se beneficia de potentes multiplicadores del
ingreso y del empleo cuando crece la agricultura. En muchos pases, los posibles
efectos multiplicadores estn limitados por cdigos de inversin y legislacin
conexa en los que se discrimina a las pequeas empresas rurales no agrcolas.
13. Desarrollo agrcola sostenible:
La nueva prioridad de la sostenibilidad del medio ambiente que ha surgido en el
decenio de 1990 no niega la necesidad de que la agricultura siga contribuyendo al
crecimiento, al alivio de la pobreza y a una mayor seguridad alimentaria; pero
ahora se exige que la agricultura haga todo eso de una forma que no degrade el
medio ambiente. Adems de los cinco elementos del crecimiento agrcola y los
seis modificadores de la equidad (en este caso no se permite abreviar nada),
actualmente se necesitan ocho modificadores ambientales para el desarrollo
agrcola sostenible. Todava hay que elaborar detalladamente esos modificadores
ECONOMIA AGRICOLA
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INGENIERIA AGRICOLA
y ensayarlos para adquirir experiencia en el campo del desarrollo. Hasta cierto

punto, el proceso est an en la fase de investigacin y diseo.
Dar mayor prioridad a las regiones atrasadas en materia de desarrollo agrcola,
aunque muchas puedan ser carentes de recursos. Considerando el rpido
crecimiento demogrfico y las pocas oportunidades de trabajo fuera de la finca, en
los prximos decenios el crecimiento agrcola ser el nico medio viable de
atender las necesidades alimentarias y de subsistencia de poblaciones cada vez
mayores en muchas regiones atrasadas. Si se deja de hacer eso, habr
emigracin excesiva, que agravar los problemas de los barrios pobres urbanos
ya sobrecargados. Esa situacin tambin llevar al empeoramiento de la pobreza
y a una mayor degradacin de las faldas de las montaas, los bosques y los
suelos. El mejoramiento de las regiones atrasadas exigir ms recursos para el
desarrollo agrcola, en lugar de desvo de los recursos de las regiones agrcolas
favorecidas con una buena dotacin, donde el aumento de la productividad es
todava importante.
Prestar ms atencin en las investigaciones agrcolas a las caractersticas de
sostenibilidad de la tecnologa recomendada, a los aspectos ms amplios del
aprovechamiento de recursos naturales en las cuencas hidrogrficas y la tierra y a
los problemas de las zonas carentes de recursos.
Velar por que los agricultores tengan derechos inalienables de propiedad de sus
recursos. Eso no implica necesariamente que los gobiernos deban invertir en
ambiciosos programas de registro de escrituras de propiedad de la tierra. En
muchos casos (por ejemplo, en frica al Sur del Sahara), los sistemas autctonos
de tenencia de la tierra funcionan todava sorprendentemente bien. Permiten
atender mejor las necesidades de equidad y reconocer los derechos de muchos
usuarios en comparacin con los sistemas de establecimiento de derechos de
propiedad totalmente privados.
Privatizar los recursos de propiedad comn o, donde esa no sea una opcin
deseable (por los beneficios de las externalidades o por razones de equidad),
fortalecer los sistemas de manejo comunitarios.
Resolver los problemas creados por las externalidades con el establecimiento de
un sistema ptimo de cobro de impuestos a las sustancias contaminantes y
causantes de degradacin, reglamentacin, empoderamiento de las
organizaciones locales o modificaciones apropiadas de los derechos de propiedad.
Pero es preciso tener en cuenta que los precios del mercado libre no siempre son
los mejores; es posible que las externalidades exijan intervenciones ptimas en
materia de impuestos o subsidios.
ECONOMIA AGRICOLA
49
INGENIERIA AGRICOLA
Mejorar la actuacin de las instituciones pblicas pertinentes encargadas de

ordenar y reglamentar los recursos naturales (como los departamentos de riego y
silvicultura). Delegar la responsabilidad de las decisiones de manejo a los usuarios
de recursos o a grupos de usuarios, donde sea posible. Eso exige tambin
traspaso de derechos inalienables de propiedad o de uso.
Corregir los desajustes de precios que fomenten el uso excesivo de insumos
modernos en la agricultura intensiva. Es decir, eliminar los subsidios a los
fertilizantes y plaguicidas y cobrar el costo total del abastecimiento de agua de
riego y de electricidad. Quiz sea necesario seguir subvencionando los
fertilizantes en las regiones atrasadas, donde el uso corriente sea poco y la
fertilidad del suelo sea cada vez menor.
6. CONCLUSIN
El estudio de la economa no siempre facilita la eleccin entre distintas medidas.
De hecho, al aclarar las inevitables disyuntivas a las que se enfrentan los
responsables de la poltica econmica, puede dificultar la eleccin.
Sin embargo, las elecciones difciles no tienen derecho a parecer fciles. Cuando
se oiga a los polticos o a los observadores proponer algo que parece demasiado
bueno para ser cierto, probablemente lo es. Si parece que le ofrecen algo a
cambio de nada. Debe buscar la tica oculta del precio. Pocas medidas, por no
decir ninguna.
7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
N. Gregory Mankiw (1998) "Principios de Macroeconoma" (Harvard University)
Traducido de la Primera edicin en ingls de: PRINCIPLES OF ECONOMICS
ECONOMIA AGRICOLA
50

Macro Econom I A

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