Plan Estratgico del desarrollo de las lenguas en Andaluca

para el perodo 2014-2020.

La formacin en lenguas extranjeras, como instrumento al servicio de la calidad de la
educacin, ha sido objeto de atencin prioritaria de la poltica educativa de la Junta de
Andaluca desde que en 1998 se inici el Programa Bilinge con las primeras secciones
bilinges de francs.
Ya en el documento Estrategias y propuestas para la segunda modernizacin de
Andaluca (2001) se sealaba la necesidad del conocimiento de otras lenguas como
instrumento fundamental para asegurar las posibilidades de xito y de compartir un
futuro mejor.

En el ao 2005 se inicia un nuevo tiempo en el aprendizaje de lenguas con el Plan de

Fomento de Plurilingismo, que contempla una renovacin metodolgica que antepone
el desarrollo de la competencia comunicativa y de las destrezas bsicas -hablar, escribir,
escuchar, leer y conversar- de acuerdo al Marco Comn Europeo de Referencia para las
Lenguas (en adelante MCERL), el cual homologa, a travs de unos indicadores, la
competencia lingstica de cada ciudadano europeo mediante unos niveles de referencia
debidamente acreditados: A-1 y A-2, B-1 y B-2, C-1 y C-2.

Al mismo tiempo, se realiza una ambiciosa apuesta para la adquisicin de esta

competencia a travs de una nueva metodologa de aprendizaje de las lenguas que se
imparten en el currculo: el Aprendizaje Integrado de Contenidos en Lengua Extranjera
(A.I.C.L.E. , C.L.I.L. y E.M.I.L.E. en sus acrnimos castellano, ingls y francs
respectivamente), as como la puesta en marcha del Portfolio Europeo de las Lenguas
(PEL) como instrumento de autoevaluacin del alumnado en el proceso de aprendizaje
lingstico.
Por otra parte, en este sentido, la Ley de Educacin de Andaluca, Ley 17/2007, de 10
de diciembre, establece en el artculo 5 apartado g) que, entre los aprendizajes que ha de
asimilar el alumnado, tanto de Enseanza Primaria como de Secundaria Obligatoria, de
nuestra Comunidad Autnoma, es imprescindible incorporar las nuevas competencias
y saberes necesarios para desenvolverse en la sociedad, con especial atencin a la
1

comunicacin lingstica y al uso de las tecnologas de la informacin y la

comunicacin, y asimismo el artculo 38 de la citada Orden considera como la primera
de las competencias bsicas la competencia en comunicacin lingstica, referida a la
utilizacin del lenguaje como instrumento de comunicacin oral y escrita, tanto en
lengua espaola como en lengua extranjera.

El mismo camino viene marcado en el VII Acuerdo de Concertacin Social de

Andaluca (2009), que en su medida numero 327 establece, entre otras, continuar los
esfuerzos para extender progresivamente los planes de bilingismo [ ... ].

Es por eso por lo que la administracin educativa ha venido dedicando importantes

esfuerzos y recursos a la formacin en lenguas extranjeras, a la actualizacin lingstica
y didctica tanto del profesorado como del alumnado, dentro del marco legislativo de la
Orden de 28 de junio de 2011, por la que se regula la enseanza bilinge en los centros
docentes de la Comunidad Autnoma de Andaluca, porque sin una formacin de
calidad no podemos tener una educacin de calidad y sin una educacin de calidad no
podemos tener una sociedad autnticamente libre.

En la implantacin de los centros bilinges, no siempre se ha tenido profesorado con la

formacin necesaria, pero debemos reconocer que ha sido gracias al esfuerzo de muchos
y muchas profesionales que el programa bilinge ha podido extenderse, as como a la
labor desarrollada por las Escuelas Oficiales de Idiomas (EEOOII) a travs de los cursos
CAL (Cursos de Actualizacin Lingstica), los cursos del That's English y los cursos
de adaptacin lingstica de nivel B2 en los Centros del Profesorado (CEPs).

No obstante, es evidente que, con independencia de la experiencia acumulada en la

implantacin del Programa Bilinge, para conseguir un desarrollo armnico en la
enseanza de idiomas es necesario adaptar las estructuras, recursos y procedimientos de
organizacin y funcionamiento de dicho Programa a los avances que se producen en el
conocimiento educativo y a las transformaciones sociales, econmicas y tecnolgicas
que repercuten en el mbito escolar y, de forma particular, en la actividad docente,
incorporando las orientaciones ofrecidas en la Comunicacin de la Comisin de
Educacin de los 28 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social
Europeo y al Comit de las Regiones (Estrasburgo, 20 de noviembre de 2012), dirigida
a los responsables polticos y los profesionales encargados de la redaccin de planes de
2

estudios, la organizacin de la formacin de profesorado y, en general de disear el

camino hacia una mejor adquisicin de las competencias lingsticas, propiciando
nuevas iniciativas por parte de la Administracin, que an teniendo en cuenta las
aportaciones de la comunidad educativa en su conjunto, sin hacer dejacin de su alta
responsabilidad, permitan solucionar los desajustes que en todo proyecto se producen
con el tiempo.

Entre estas orientaciones destaca la necesidad de mejorar las competencias en idiomas

para favorecer la empleabilidad, la movilidad y el crecimiento, que en Andaluca se
organizar a travs de un Plan Estratgico del desarrollo de las lenguas. Dicho Plan
constituir el marco de propuestas, objetivos y compromisos, que sern objeto de
desarrollo y mayor concrecin en la normativa posterior, con los que se compromete la
Consejera de Educacin, Cultura y Deporte de la Junta de Andaluca para abordar,
desde la formacin en lenguas extranjeras, la mejora del sistema educativo en
Andaluca, en el convencimiento de que la educacin construye futuro y de que la
formacin en idiomas es, en consecuencia, un elemento de igualdad en la consolidacin
de una sociedad democrtica que apuesta precisamente por la empleabilidad, la
movilidad y el crecimiento.

El principal objetivo marcado por la Unin Europea para el ao 2020 es llegar a ser una
economa inteligente, sostenible e integradora. Por lo tanto, la mejora de los resultados
de la educacin y la formacin y la inversin en conocimientos en general y habilidades
lingsticas en particular, son requisitos importantes para aumentar el crecimiento, la
creacin de puestos de trabajo, la promocin de la empleabilidad y el aumento de la
competitividad. Con ello se pretende lograr un mejor funcionamiento de los mercados
laborales, para proporcionar los conocimientos necesarios para los puestos adecuados y
para mejorar la calidad del trabajo y las condiciones del mismo.

En este contexto, el dominio de una lengua extranjera es uno de los principales

determinantes de la formacin profesional y la movilidad, as como de la empleabilidad
nacional e internacional. La falta de dominio de una lengua extranjera constituye un
importante obstculo a la libre circulacin de los trabajadores y las trabajadoras y la
competitividad internacional de las empresas.

El enfoque actual de las polticas europeas sobre el crecimiento se centra en las medidas
que pueden ayudar a las personas a encontrar mejores puestos de trabajo, ya sea en su
pas de origen o en el extranjero, y a las empresas para asegurar los recursos lingsticos
necesarios para mejorar su competitividad. Est claro que los beneficios de la mejora en
el aprendizaje de idiomas van mucho ms all de las ventajas econmicas inmediatas,
ya que abarca una amplia gama de actividades culturales, acadmicas, cognitivas,
sociales y cvicas.

1. Objetivos que orientan el desarrollo del Plan Estratgico de las lenguas en

Andaluca:

1- Ser conscientes del valor y la importancia de las lenguas extranjeras y, por tanto,
hacer un esfuerzo por parte de la sociedad en su conjunto para aumentar las
competencias lingsticas.
2- Consolidar y ampliar la red de centros bilinges andaluces, garantizando una oferta
pblica ambiciosa del 50% de la totalidad de centros susceptibles de ser bilinges que
llegue al conjunto de la sociedad andaluza y asegure la continuidad entre etapas
educativas con: 1.200 centros de Primaria, 750 de Secundaria y Formacin Profesional
y 50 de Enseanzas de Rgimen Especial, hasta llegar a un total de 2.000 centros en el
2020.
3- Cumplir los compromisos marcados a nivel de la Unin Europea (en adelante UE),
en el marco de los principios y objetivos de sus polticas lingsticas, entre los que se
encuentran:
a)

el desarrollo de una identidad mltiple basada en el conocimiento de lenguas que

permita la movilidad internacional.

b) el reconocimiento de competencias parciales en el uso lingstico que haga posible el
avance gradual en el dominio de lenguas, de acuerdo con las necesidades comunicativas
de los y las hablantes a lo largo de la vida.
c) el aprendizaje de las lenguas vinculado al desarrollo de destrezas comunicativas que
haga posible un uso dinmico de los idiomas.
4- Hacer del Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas (en adelante
MCERL) y sus distintos niveles de competencia lingstica A1, A2, B1, B2, C1 y C2 el
eje en torno al cual se articulen las enseanzas de idiomas en el sistema educativo
andaluz.
4

5- Llevar a cabo un anlisis constante de la evolucin de la enseanza de lenguas,

basado en la evidencia y guas prcticas de auto-evaluacin.
6- Saber abordar los problemas especficos en el proceso de enseanza-aprendizaje de
idiomas.
7- Alcanzar una mayor eficiencia y efectividad de la educacin y de la formacin en la
enseanza de lenguas extranjeras.
8- Hacer que los niveles de competencia lingstica y el aprendizaje sobre el terreno
coincidan con lo acordado por la UE.
9- Disminuir las diferencias con otros sistemas educativos en cuanto al nivel de dominio
de idiomas.
10- Convertir las aulas en entornos multilinges: no solo como reto, sino tambin como
oportunidad de conocer adems de las lenguas ms habituales, como el ingls, el francs
o el alemn, aquellas otras que se configuran como el futuro en el aprendizaje de
lenguas como el chino, el portugus, el italiano o las lenguas eslavas.
11- Aumentar la exposicin a varias lenguas extranjeras, pues la evidencia muestra que
ello contribuye a mejorar los resultados del aprendizaje.
12- Fomentar el uso de mtodos innovadores en el convencimiento de que pueden
aumentar la motivacin y crear actitudes positivas.
13- Utilizar tambin los recursos que aportan tanto la educacin no formal como la
informal.
14- Generalizar el uso del Portfolio Europeo de la lenguas como herramienta

de

evaluacin y autoevaluacin de la competencia lingstica tanto entre el profesorado

como en el alumnado.
15- Promover el aprendizaje entre iguales, mediante tcnicas de aprendizaje
cooperativo.
16- Evaluar el progreso y la cooperacin en cursos de formacin para promover el
intercambio de buenas prcticas.
17- Propiciar un mayor desarrollo de las competencias lingsticas para mejorar la
empleabilidad, la movilidad y el crecimiento.
18- Mejorar la empleabilidad de los jvenes a travs de sus conocimientos del idioma es
tambin una cuestin de equidad.
19- Responder a las necesidades del mercado laboral.
20- Invertir de forma progresiva y continuada en el Programa de desarrollo de las
lenguas.
5

2. Lneas de actuacin y medidas para la consecucin de estos objetivos:

2.1. Trabajar de forma conjunta para aumentar las competencias lingsticas.

Preparar a los jvenes con la combinacin adecuada de habilidades nunca ha sido fcil,
menos an en tiempos de cambios rpidos. Anticipar las competencias que se requerirn
en el mercado laboral dentro de diez, veinte o treinta aos es un ejercicio difcil, pero no
hay duda de que la capacidad de hablar y comprender los idiomas extranjeros ser de
gran valor en aos venideros. Por lo tanto, se debe fomentar el aprendizaje permanente a
lo largo de toda la vida y los centros educativos deben ensear al alumnado cmo
adquirir nuevas habilidades de lenguaje de acuerdo a sus necesidades e intereses
cambiantes.

Cada persona tendr que pasar de una competencia pasiva a una activa, a complementar
sus destrezas escritas con las habilidades orales, a aprender un segundo idioma, e
incluso dos, sin limitarse a las lenguas ms frecuentes, sino incluyendo otras que se
configuran como el futuro en el aprendizaje de lenguas como el chino, el portugus o el
italiano, para seguir su carrera o tener nuevas oportunidades, o simplemente por inters
cultural. Aprender a aprender idiomas tiene que convertirse en una parte integral de la
educacin.

2.2. Cumplir con los compromisos establecidos por la Unin Europea.

En este contexto, una lnea prioritaria para la cooperacin europea en educacin y

formacin para el perodo 2014-2020 (Educacin y Formacin 2020 - "ET 2020") es
promover la movilidad en la formacin de todos los estudiantes, en Europa y en todo el
mundo, en todos los niveles de la educacin y la formacin, centrndose en la
informacin y orientacin, la calidad de la movilidad en la formacin, la eliminacin de
barreras a la movilidad y la promocin de la movilidad del profesorado. Para superar
estas barreras, el Informe conjunto del Consejo y de la Comisin de Educacin
confirm en febrero de 2012 la necesidad de proseguir el trabajo para mejorar las
competencias lingsticas.
En noviembre de 2012, los Ministros y Ministras de Educacin propusieron una serie de
medidas para promover la movilidad de los estudiantes y de los trabajadores y
trabajadoras dentro de la UE mediante la mejora de las competencias lingsticas,
6

haciendo constar que el aprendizaje y la movilidad profesional siguen estando

gravemente obstaculizadas por el limitado conocimiento de lenguas extranjeras.

Esta preocupacin es patente desde septiembre de 2012 por la observacin del

Parlamento Europeo de que Unos Conocimientos insuficientes de idiomas siguen
siendo un enorme obstculo para la movilidad a efectos de educacin y formacin.
En el Pacto de crecimiento y empleo aprobado en junio de 2012, el Consejo Europeo
subray que, para promover la recuperacin econmica y la lucha contra el desempleo,
la movilidad laboral dentro de la UE debera facilitar [...] el reconocimiento de las
cualificaciones profesionales y el dominio del lenguaje.

Desde hace tiempo todos los miembros de la UE se han preocupado por las
consecuencias de unas insuficientes competencias lingsticas. Ya en 1996, el Libro
Blanco de la enseanza y el aprendizaje Hacia la sociedad del conocimiento sostuvo
que el dominio de al menos dos lenguas extranjeras en los centros educativos deba
convertirse en una prioridad. En marzo de 2002, el Consejo Europeo de Barcelona
vincul esta aspiracin a la necesidad de crear una economa competitiva basada en el
conocimiento, pidiendo ms medidas para mejorar el dominio de las competencias
bsicas, en particular mediante la enseanza de al menos dos lenguas extranjeras desde
una edad temprana, y pidiendo que se estableciera un indicador de competencia
lingstica.

Medida a tomar: Facilitar el aprendizaje de dos lenguas extranjeras desde 1 curso de

Primaria y prolongarlo hasta la Educacin Secundaria postobligatoria, siendo la
enseanza plurilinge el instrumento que se revela como ms eficaz para alcanzar el
objetivo establecido por la UE para el 2020 de que el 75% de la poblacin hasta 15 aos
estudie dos lenguas extranjeras.
Indicadores de evaluacin:
1) Porcentaje de centros en los que el alumnado cursa dos lenguas extranjeras en
Educacin Primaria y en Educacin Secundaria en dos momentos:
a) al comienzo del Plan y
b) al final del mismo.
2) Porcentaje de alumnado que cursa dos lenguas extranjeras en Educacin Primaria o
en Educacin Secundaria:
a) al comienzo del Plan .
7

b) al final del mismo.

3) Niveles de competencia lingstica alcanzados en ambos idiomas.

2.3. Hacer un anlisis basado en la evidencia y guas prcticas.

El progreso de integracin poltica y econmica en la ltima dcada hace que la mejora

del aprendizaje de idiomas sea cada vez ms urgente.

Los sistemas de educacin y formacin tienen que reconsiderar el papel fundamental de

las competencias en lenguas extranjeras y mejorar su eficiencia en este sentido.
El conocimiento de idiomas se traducir en mejores oportunidades de empleo. Ms que
buscar un nivel de hablante nativo, lo que se pretende es dotar a las personas de las
competencias que les permitan realizar las tareas para poder desenvolverse en la
educacin o en la vida profesional, siempre de acuerdo con los indicadores del MCERL
sea cual sea el tipo o nivel de enseanza. La combinacin correcta de idiomas y
habilidades les facilitar un futuro mejor en su pas o en el extranjero.

Los Estados deben ser conscientes de que cualquier inversin para mejorar la eficacia
de la enseanza de idiomas tendr un efecto positivo, que sin duda repercutir en el
mercado de trabajo. Los esfuerzos para mejorar el aprendizaje de idiomas han sido hasta
ahora obstaculizados por la ausencia de datos objetivos para evaluar los resultados del
aprendizaje y de la eficiencia de los sistemas educativos en este sentido.

En respuesta a la invitacin del Consejo Europeo de Barcelona, la Comisin Europea ha

elaborado una propuesta que ha de servir como punto de referencia sobre las
competencias lingsticas en base a los resultados de la Encuesta Europea de
Competencias Lingsticas (European Survey on Language Competences, en adelante
ESLC), la primera investigacin jams realizada sobre el terreno en una escala europea.

Medida a tomar: Para mejorar la calidad y aumentar la cantidad de idiomas a ofertar,

se necesitar disear planes de formacin del profesorado, apoyndonos en el III Plan
Andaluz de Formacin del Profesorado y en las EEOOII, pero tambin es esencial
desarrollar nuevos materiales y enfoques metodolgicos, siguiendo las orientaciones
ms innovadoras de las Tecnologas del Aprendizaje y el Conocimiento (TAC) y el uso
de Recursos Educativos Abiertos (REAs).
8

Indicadores de evaluacin:
1) N de profesorado formndose en idiomas al comienzo y al final del Plan:
a) en las EEOOII.
b) en los CEPs.
2) N de profesorado acreditado en B2, C1 y C2:
a) al comienzo del Plan .
b) al final del mismo.
3) Materiales elaborados por el profesorado:
a) al comienzo del Plan .
b) al final del mismo.
4) Implementacin de los materiales.
5) Impacto de la formacin en el aula.

3. Eficiencia y efectividad de la educacin y de la formacin en la enseanza de

lenguas extranjeras

3.1. Anlisis

Las encuestas muestran que las personas consideran que el aprendizaje de idiomas es
importante. La opinin pblica apoya las polticas de la UE, segn lo confirmado por la
reciente encuesta de opinin, el Eurobarmetro 2012 y la cumbre de Barcelona: el 77%
de los encuestados cree que la mejora de las competencias lingsticas debe ser una
prioridad de la poltica y el 72% est de acuerdo en que todo el mundo en la UE
debera ser capaz de hablar ms de un idioma adems de su lengua materna. Ms de
ocho de cada diez encuestados consideran que las lenguas pueden ser tiles para ellos y
casi todos estn de acuerdo en que lo sern para el futuro de sus hijos.

3.2. Debemos trabajar para mejorar los niveles de competencia lingstica.

De promedio, la ESLC revela un bajo nivel de competencia. Slo el 42% del alumnado
europeo alcanza el nivel de usuario independiente (B1) en la primera lengua
extranjera, siendo en Espaa el 27%, y solo una cuarta parte de los alumnos y las
alumnas lo hace en la segunda lengua extranjera. Esto significa que despus de varios
9

aos de estudio en la escuela, la mayora de los jvenes europeos no son capaces de

mantener una conversacin sencilla en las lenguas extranjeras que han aprendido.

Otra fuente de preocupacin es que un porcentaje considerable del alumnado (un 14%
para el primer idioma y un 20% para el segundo) ni siquiera alcanza el nivel de usuario
bsico (A2).

Casi la mitad de los encuestados (46%) se declaran incapaces de mantener una

conversacin en un idioma distinto de su lengua materna, y slo una cuarta parte (25%)
dicen que son capaces de mantener una conversacin en al menos dos lenguas
extranjeras.

Algunos signos prometedores de mejora son visibles, ya que el porcentaje de personas

de entre 15 y 24 aos de edad que se consideran capaces de mantener una conversacin
en dos idiomas adems de su lengua materna es ms del doble del porcentaje para el
grupo de edad de ms de 55 (37 % frente 17%). Por lo tanto, las tendencias
generacionales son ciertamente alentadoras.

Sin embargo, est claro que se necesita un gran esfuerzo para mejorar esta situacin, ya
que el avance en el campo de la enseanza y aprendizaje de idiomas en la ltima dcada
ha sido bastante lento.

3.3. El panorama es variado en los diferentes Estados miembros.

Las cifras sobre la media de la UE en su conjunto ocultan las diferencias entre pases.
En el aprendizaje de lenguas extranjeras, estas diferencias se deben a varios aspectos
importantes: preocupacin por el aprendizaje de idiomas, la edad de inicio, la duracin e
intensidad de los cursos y las actitudes hacia el aprendizaje.

3.3.1. Edad de inicio: La edad media para empezar a aprender el primer idioma
extranjero en los pases de nuestro entorno es de entre 6 y 9 aos, mientras que la
segunda lengua extranjera en general se convierte en obligatoria entre 10 y 15 aos.

En general, la tendencia en la UE-28 es la de ofrecer el aprendizaje de idiomas desde

una edad ms temprana que antes. En la Educacin Primaria, el porcentaje de alumnado
10

europeo que aprende una lengua extranjera por lo tanto ha pasado del 67,5% en
2004/2005 al 78,2% en 2009/2010.

De acuerdo con el informe final sobre la ESLC, un inicio ms temprano de la

enseanza de lenguas extranjeras implica una mayor puntuacin en las pruebas de
lenguaje. Mientras que los alumnos y alumnas de Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte
comienzan a aprender lenguas extranjeras como asignatura obligatoria a la edad de 11
aos, sus compaeros y compaeras en Espaa y en la comunidad germanfona de
Blgica, por ejemplo, comienzan en la educacin pre-Primaria.

Medidas a tomar:
1)

Anticipar el aprendizaje de una lengua extranjera a cargo del profesorado de

Primaria, especialista en lengua extranjera, durante al menos dos horas semanales, para
el alumnado con 3 aos de edad.
2)

El aprendizaje de dos lenguas extranjeras debe iniciarse en 1 curso de Primaria

y prolongarse hasta la Educacin Secundaria postobligatoria.

Indicadores de evaluacin:
1)

Porcentaje de centros que imparten la primera lengua extranjera en educacin

infantil al comienzo del Plan.

2)

Porcentaje de centros que imparten dos lenguas extranjeras al final del Plan.

3)

Resultados obtenidos en idiomas a lo largo del sexenio.

3.3.2. Duracin de los cursos de idiomas: la ESLC ha identificado la relacin entre la

exposicin a las lenguas extranjeras y el desarrollo de las competencias bsicas, en
general, y la competencia comunicativa, en particular.

En general, ms tiempo de clase para el idioma por semana, dice el Informe Final,
significa una mayor puntuacin en las pruebas de lenguaje. El nmero de horas
dedicadas a la lengua obligatoria y para cada una de las lenguas que se ensean, tambin
vara considerablemente entre los Estados miembros. En Luxemburgo, el alumnado
recibe ms de 4.000 horas de enseanza en la 1 lengua, 1.100 horas en Italia, 900 horas
en Francia, 800 horas en Espaa y 650 horas en Eslovenia.

11

La cantidad o porcentaje de tiempo del currculum reservado para la enseanza del

idioma como asignatura obligatoria no ha aumentado significativamente en los ltimos
aos. Por lo tanto, mientras que en muchos pases se est adelantando la introduccin al
aprendizaje de idiomas, el tiempo asignado a ellos es por lo general menos del 10% o
incluso 5% del tiempo de enseanza total. En los centros bilinges en Andaluca alcanza
un 28% (4 h. de idioma + 4,5 h. de reas No Lingsticas o ANL).

Medida a tomar: Incrementar el nmero de horas de exposicin al idioma del

alumnado tanto de Educacin Primaria como de Secundaria.

Indicadores de evaluacin: Nmero de horas de exposicin a la lengua extranjera del

alumnado de Educacin Primaria y de Educacin Secundaria en dos momentos:
a) Al comienzo del Plan.
b) Al final del Plan.

3.3.3. Etapa educativa: Todava hay diferencias significativas entre el aprendizaje de

idiomas en educacin general y en la educacin pre-profesional y profesional, siendo,
por tanto, en este ltimo sector donde habr que redoblar los esfuerzos para conseguir
un mayor desarrollo de la competencia en idiomas que facilite la movilidad y la
empleabilidad de este alumnado, incorporando un mayor nmero de ciclos formativos al
Programa Bilinge.

3.3.4. Nmero de lenguas que se ensean: En base a los resultados de la ESLC, "ms
lenguas extranjeras aprendidas significa una mayor puntuacin en las pruebas de
lenguaje."

Los datos de Eurostat muestran pocos signos de mejora en el promedio de las lenguas
extranjeras que se ensean en las escuelas de la UE. De promedio, los alumnos y
alumnas aprenden en la UE 0,8 lenguas extranjeras en la Educacin Primaria, 1.2 en la
formacin profesional y pre-profesional, 1,5 en secundaria inferior y 1,6 en el segundo
ciclo de secundaria.

Varios pases ya aseguran que prcticamente todo el alumnado est aprendiendo dos o
ms idiomas. Este es especialmente el caso de Chipre, Estonia, Grecia, Italia,
Luxemburgo, Malta, Rumana y Finlandia, y as queremos que sea en Andaluca.
12

En los dems pases, menos del 85% del alumnado est aprendiendo dos o ms idiomas
extranjeros. Una de las razones para los bajos valores de algunos sistemas educativos es
el hecho de que el aprendizaje de una segunda lengua extranjera actualmente no es
obligatorio en varios de los sistemas educativos.

Medida a tomar: Introduccin de la segunda lengua extranjera a partir de primero de

Educacin Primaria de manera progresiva en todos los centros, comenzando por los
centros bilinges.

Indicadores de evaluacin:
1) Porcentaje de centros que imparten una segunda lengua extranjera en Educacin
Primaria en dos momentos:
a) Al comienzo del Plan.
b) A la finalizacin del Plan.
2) Resultados en la LE2 y la LE3.

3.3.5. La provisin de oportunidades de aprendizaje: Con la excepcin de Inglaterra,

Irlanda del Norte y Gales, donde se ha reducido la duracin de la enseanza obligatoria
de lenguas extranjeras, en todos los Estados miembros se han adoptado medidas en los
ltimos aos para aumentar la provisin y la captacin de oportunidades de aprendizaje
de idiomas extranjeros para el conjunto del alumnado, incluido el alumnado con NEAE.
Estas se pueden dividir en tres principales categoras:

a. Avanzar en el inicio de la enseanza de la lengua y aumentar el nmero de horas

dedicadas a la enseanza de lenguas extranjeras, especialmente para alumnado

con deficiencias de aprendizaje en lenguas, a travs del Programa de
Aprendizaje de Lenguas Extranjeras (PALE).
b. Convertir el aprendizaje de idiomas en uno de los ejes centrales de la enseanza

pre-profesional y profesional y la enseanza de adultos.

c. La combinacin de la enseanza de idiomas con la enseanza de otras
asignaturas (el llamado Content Language Integrated Learning o CLIL,
Aprendizaje Integrado de Contenidos en Lengua Extranjera o AICLE).

13

Medida a tomar: creacin de grupos de trabajo que elaboren materiales para la

enseanza de lenguas extranjeras en dos campos hasta ahora poco trabajados:
a) enseanza de alumnado con Necesidades Especiales de Apoyo Educativo
(NEAE).
b) enseanza de alumnado adulto.

Indicadores de evaluacin: cantidad de materiales creados y su impacto en el proceso

de enseanza-aprendizaje desde el comienzo al final del Plan para:
a) enseanza de alumnado con NEAE.
b) enseanza de alumnado adulto.

3.4. Las aulas estn convirtindose en entornos multilinges: no solo un reto, sino
tambin una oportunidad.

De acuerdo con el estudio PISA 2009, un promedio del 9,3% de los estudiantes de15
aos de edad pertenecan a familias inmigrantes en la UE de los 27 pases de la UE que
entonces participaban. Este promedio encubre muy diferentes situaciones, con
proporciones que van desde menos del 1% (Bulgaria, Polonia, Rumana y Eslovaquia)
al 40% (Luxemburgo). En el mbito de la UE, aproximadamente la mitad del alumnado
inmigrante habla una lengua distinta de la lengua de instruccin cuando est en casa. En
este sentido, el trabajo a realizar por la Direccin General competente en temas de
equidad se revela fundamental.

Sin embargo, los que se definen como estudiantes inmigrantes slo representan algunos
de los que hablan un idioma distinto del idioma de instruccin en el hogar. En total,
7,1% de los estudiantes de15 aos de edad de los pases de la UE-27 en 2009 hablaba en
el hogar una lengua distinta al idioma de enseanza, un aumento del 1% desde 2006. En
las comunidades de Blgica, Bulgaria, Alemania, Espaa, Luxemburgo y Austria, ms
del 10% hablan principalmente otro idioma en casa distinto a la lengua de instruccin.
La presencia de alumnos y alumnas que hablan idiomas diferentes en el aula puede ser
enriquecedor y estimular la conciencia lingstica, pero tambin puede ser una fuente de
dificultades para los nios y nias pertenecientes a la minora, para el resto de la clase y
para el profesorado.

14

En los Estados miembros se han establecido dos modelos para hacer frente a este reto:
por un lado, estn los sistemas de educacin, donde los recin llegados se integran con
la corriente principal, pero siempre con refuerzo adicional en idioma; y por otra parte,
algunos Estados miembros prefieren establecer grupos especiales o clases en que se
presta apoyo en el idioma.

La enseanza de materias no lingsticas por medio de una lengua extranjera (AICLE)

es comn, y as en pases como Italia se ha introducido para todo el alumnado en el
ltimo ao de la Educacin Secundaria superior desde 2010, mientras que en Andaluca
la metodologa AICLE se est extendiendo en toda la enseanza bilinge, tanto en
Primaria como en Secundaria, desde 2005. Su uso sistemtico, sin embargo, no se puede
decir que est extendido, pues se mantiene en la fase de proyecto piloto en varios pases,
y en otros como Dinamarca y Grecia, no est disponible.

Medida a tomar: Generalizar el uso de la metodologa AICLE, exigiendo al

profesorado implicado en la enseanza bilinge, tanto de reas lingsticas como no
lingsticas, no slo una formacin lingstica sino tambin metodolgica indispensable
para impartir estas enseanzas.

Indicadores de evaluacin:
1) Porcentaje de profesorado con formacin AICLE:
a) al comienzo del Plan.
b) al final del Plan.
2) Impacto en el aula.

3.5. El aumento de la exposicin a las lenguas extranjeras contribuye a mejorar los

resultados del aprendizaje.
Con el objetivo de mejorar el resultado del aprendizaje y la eficacia en la enseanza de
la lengua, es importante tener en cuenta el hecho de que la adquisicin del lenguaje est
fuertemente influenciada por la exposicin fuera del aula, y aqu el papel no solo de las
familias sino del conjunto de la sociedad se revela como fundamental. Las grandes
diferencias mostradas por la ESLC en la poltica lingstica y el aprendizaje indican el
gran potencial para el aprendizaje entre pares en todos los pases europeos.
15

Medida a tomar: Promocionar la distribucin de las obras audiovisuales y culturales en

la versin original del idioma, incluso con la adicin de subttulos. Segn un estudio
reciente, el subtitulado ayuda a mejorar el dominio de las lenguas extranjeras y puede
crear conciencia y proporcionar la motivacin para el aprendizaje de idiomas, tanto en
contextos formales como no formales, y por lo tanto contribuye a crear un entorno que
fomenta el multilingismo.
Indicadores de evaluacin: n total de horas de emisin de programas en versin
original por temporada.
3.6. Metodologa.
3.6.1. Los mtodos innovadores pueden aumentar la motivacin y fomentar
actitudes positivas.
Con el fin de dotar a la juventud de un variado repertorio de competencias en lenguas
extranjeras, y satisfacer las necesidades de los empleadores de personal cualificado
capaz de realizar una serie de tareas relacionadas con el trabajo en una serie de lenguas
extranjeras, es importante no solo ensear el idioma al mximo nivel sino diversificar la
enseanza en todos los niveles y en todos los sectores de la educacin, especialmente en
la Formacin Profesional, a fin de aprovechar las oportunidades que nos brinda una
Europa sin fronteras que apuesta por la movilidad y la empleabilidad.
Aunque en la ESLC un impresionante 90% del profesorado de lenguas extranjeras dice
estar plenamente cualificado para ensear idiomas extranjeros, es necesario un
replanteamiento serio de la forma tradicional de enseanza de las lenguas extranjeras en
todos los niveles de nuestro sistema educativo, a partir de mtodos y enfoques ms
innovadores, que tomen como referente los objetivos e indicadores del MCERL.
Los resultados del estudio tambin sugieren que la formacin en el empleo puede
repercutir positivamente en el aprendizaje de idiomas por parte del alumnado, tanto a
nivel nacional como internacional, a travs de prcticas en empresas, job shadowing o
los proyectos de asociacin estratgica dentro del Programa Erasmus+.
El alumnado adems encuentra el aprendizaje de idiomas til para otras reas de la vida,
ya sea social o para una consideracin ms alta (promocin) en el trabajo, lo que

16

demuestra el poderoso efecto de la motivacin para el xito de cualquier idioma como

actividad de aprendizaje.
Medida a tomar: Es esencial centrarse no slo en los conocimientos, sino tambin en
las actitudes hacia las lenguas y el aprendizaje de idiomas. Los intentos de mejorar la
calidad y la cantidad de oportunidades de aprendizaje de idiomas tambin deben
considerar activamente la motivacin del alumnado con el fin de ayudar realmente a
mejorar los resultados de aprendizaje, aspecto este en el que el Programa Erasmus+
jugar un papel relevante.
Indicadores de evaluacin:
1)

N de profesorado y alumnado participantes en programas internacionales cada

ao.
2)

Impacto en el centro educativo de esta formacin.

3.6.2. En este sentido, es una seal prometedora el que los programas en una
docena de pases europeos o regiones dentro de estos pases ahora pongan nfasis
en las destrezas orales, es decir, escuchar y hablar se convierten en el objetivo clave en
los primeros aos de aprendizaje de lenguas extranjeras, para despus incidir por igual
en las cinco destrezas: escuchar, hablar, leer, escribir e interactuar, a fin de lograr un
desarrollo efectivo de la competencia comunicativa al final de la educacin obligatoria.
Otra cuestin clave en relacin con los mtodos de enseanza es que los alumnos y
alumnas examinados en la ESLC piensan que ellos y sus maestros y maestras no usan
con la debida frecuencia la lengua extranjera en el aula, que debera estar en torno al
80% del total de la clase. Adems en idiomas distintos del ingls el problema es mayor,
ya que el alumnado no suele entrar en contacto con la lengua fuera de la escuela
tampoco.
En este contexto, quizs el recurso ms eficaz en el programa bilinge sea el del o de la
auxiliar de conversacin en el aula, que se ha revelado como una formidable
herramienta de aprendizaje, ya que un buen uso de su tiempo y funciones permite
compensar la mayor o menor diligencia lingstica del profesorado, con sus
aportaciones e interaccin oral en el aula, como modelo de correccin lingstica y por
su papel como transmisores de la cultura de sus pases de origen. Al mismo tiempo
17

queremos subrayar el gran apoyo que supone la presencia de los auxiliares para la
mejora de las destrezas orales del alumnado y tambin del profesorado, tanto en
pronunciacin como en sus competencias comunicativas en lengua extranjera. Adems,
la presencia de los auxiliares en la vida cotidiana de los centros educativos conlleva la
apertura y sensibilizacin de la comunidad educativa ante hbitos, opiniones, normas,
convenciones sociales y costumbres diferentes a las propias, junto con un largo etctera
de aspectos que los centros valoran muy positivamente.

Medida a tomar:
1) Incluir en el Plan de Formacin del Profesorado de Lenguas Extranjeras cursos de
lingstica y metodologa para la actualizacin del profesorado que incluyan el
desarrollo de buenas prcticas de aula.
2) Dotar a los centros bilinges pblicos con al menos un Auxiliar de Conversacin por
idioma con una dedicacin horaria de al menos 14 horas con el alumnado y 2 con el
profesorado.

Indicadores de evaluacin:
1)

N de profesorado participante en formacin lingstica y metodolgica

relacionada con los idiomas en los Centros del Profesorado por aos.
2)

Impacto en el aula de esta formacin.

3)

N de Auxiliares de Conversacin por idiomas y aos.

4)

Impacto en el aula de la persona Auxiliar de Conversacin.

3.6.3. La educacin no formal e informal puede tener una influencia importante.

En la adquisicin de un idioma -ya sea la lengua materna, o una lengua extranjera- por
supuesto influyen una serie de factores que poco tienen que ver con la eficiencia
intrnseca del sistema educativo: el entorno ms cercano de la familia, la ubicacin
geogrfica, las condiciones socio-econmicas, la exposicin a las lenguas en la vida
18

diaria y muchos otros factores que determinan las actitudes de los estudiantes hacia la
lengua de que se trate, su motivacin para aprender y su probabilidad de xito .
La educacin no formal e informal juega un papel clave para el aprendizaje de idiomas.
Esto no significa, sin embargo, que es poco lo que las polticas educativas pueden hacer
para ayudar a las personas a aprender idiomas. Es slo un recordatorio de la importancia
de asegurar una correspondencia exacta entre lo que sucede dentro de la escuela y lo
que pasa en el exterior.
Las actividades curriculares y extracurriculares que implican el uso de la lengua
extranjera (hermanamientos a travs del programa e-twinning, los viajes a los pases
donde se habla el idioma dentro del nuevo programa Erasmus+, prcticas en empresas,
conocer a los hablantes de la lengua estudiada en contextos no educativos o las pelculas
o documentales) pueden ser de gran utilidad. De promedio, menos de un tercio de los
estudiantes examinados en la ESLC haba participado recientemente en este tipo de
actividades. En Eslovenia, el 42% de alumnos participaron en

proyectos de

colaboracin en los ltimos tres aos. En las comunidades de habla francesa y alemana
de Blgica, Estonia, Espaa, Francia, un tercio o ms de los estudiantes haban
participado en intercambios durante el mismo perodo, y en la Comunidad Autnoma
Andaluza algo ms del 20% del total nacional.
Medida a tomar: Fomentar, mediante la difusin de las convocatorias y asesora a los
centros de manera continuada el Programa Erasmus +, a fin de facilitar la participacin
en el mismo.
Indicadores de evaluacin:
1)

Porcentaje de profesorado, alumnado y centros participantes en el Programa

Erasmus+.
2)

Impacto en los centros del Programa Erasmus+.

3.6.4. El uso de herramientas como el Portfolio Europeo de las Lenguas puede ser
til tanto para el profesorado como para el alumnado.
Otra herramienta que puede desempear un papel importante en la motivacin del
profesorado y tambin el alumnado para desarrollar su capacidad de evaluar sus propias
19

competencias y su autonoma es el uso del Portfolio Europeo de las Lenguas. Segn el

informe final de la ESLC, Entre el 17% y el 73% de los docentes han tenido algn tipo
de formacin en el uso del PEL. Por lo tanto, los profesores y profesoras de idiomas
deben estar capacitados para utilizar el Portfolio Europeo de las Lenguas,
principalmente en su versin electrnica, conocida como e-PEL, y el Marco Comn
Europeo de Referencia para las Lenguas, que proporciona orientacin no slo para la
evaluacin, sino tambin para el desarrollo de nuevos materiales y el diseo de planes
de estudio.

Medida a tomar: Generalizar el uso del Portfolio Europeo de las lenguas on line (ePEL) mediante su difusin en los cursos de Formacin y en los Grupos de Trabajo
organizados por los CEPs.
Indicadores de evaluacin:
1) N y porcentaje de centros de Educacin Primaria y Secundaria que usan el Portfolio
Europeo de las Lenguas en el aprendizaje de lenguas cada ao para ver el desarrollo de
la serie.
2) Impacto de este modelo de autoevaluacin en el proceso de evaluacin.
3.7. Orientacin a las Administraciones Educativas.

Un comienzo temprano en el aprendizaje de idiomas, el aumento de la oferta y la

facilitacin, tanto en la educacin general como en la formacin profesional y las
enseanzas de rgimen especial, de la enseanza de al menos dos lenguas extranjeras a
todos nuestros alumnos y alumnas como parte de la educacin obligatoria, el aumento
del tiempo de exposicin al idioma en los centros educativos y a travs de los medios de
comunicacin, la motivacin reforzada del conjunto del alumnado y una debida
atencin a los resultados de la evaluacin del programa, pueden marcar la diferencia.

3.8. Hay que aumentar la eficiencia a travs de la calidad y cantidad de

aprendizaje, junto a una evaluacin continua de la eficacia.

En consecuencia, nuestro sistema educativo debe aumentar su eficiencia para dotar a los
jvenes de las competencias lingsticas necesarias, centrndose en:
20

1. Cantidad, a travs de un comienzo temprano, el aumento de la oferta lingstica en

la educacin general, la Formacin Profesional y las Enseanzas de Rgimen Especial
(EREs), la enseanza de al menos dos lenguas extranjeras a todo el alumnado y el
aumento del tiempo de exposicin en los centros educativos y a travs de los medios de
comunicacin.

2. Calidad, a travs de mtodos y enfoques innovadores, desde la formacin inicial a la

formacin continua tanto del profesorado de idiomas como del profesorado bilinge de
reas no lingsticas, el aumento de las oportunidades de utilizacin de las competencias
lingsticas, una necesaria formacin AICLE y el desarrollo de recursos de aprendizaje
de idiomas basados en las Tecnologas del Aprendizaje y el Conocimiento (TAC).

3. Seguimiento de los resultados del aprendizaje para identificar las fortalezas y

debilidades.

Ser importante establecer un vnculo entre los conocimientos lingsticos adquiridos

en la escuela y las oportunidades acadmicas o de empleo en el pas o en el extranjero.
Las asociaciones con las partes interesadas, entre ellas el mundo empresarial, y la
orientacin a los centros educativos, el profesorado, las familias y el alumnado son otras
medidas que contribuirn a un resultado positivo.

Medida a tomar: Realizar una evaluacin del estado de la enseanza de las lenguas
extranjeras en nuestra Comunidad por parte de la Agencia Andaluza de Evaluacin
Educativa (AGAEVE).

Indicadores de evaluacin:
En el estudio que la AGAEVE realice en todos los centros los indicadores generales
podrn ser:
1) Nivel de partida del MCERL del alumnado en 1 de primaria y en 1 de secundaria y
obtencin del porcentaje del alumnado de cada nivel.
2) Nivel de partida del alumnado de 6 de primaria y 4 de secundaria y obtencin del
porcentaje del alumnado de cada nivel.
3) Porcentaje de alumnado que estudia dos lenguas extranjeras de 1 a 4 de primaria.
4) Porcentaje de alumnado que estudia dos lenguas extranjeras de 5 y 6 de primaria.
21

5) Porcentaje de alumnado que estudia dos lenguas extranjeras de 1 a 4 de ESO.

Para ver la progresin de la medida desde el inicio del principio del Plan hasta el final
del mismo.
6) Niveles de competencia lingstica por idiomas.

3.9. Conclusin: Un comienzo temprano en el aprendizaje de idiomas, junto con la

necesidad de dar cabida a una segunda lengua extranjera para mejorar el nivel de
los resultados del aprendizaje, es la solucin ms adoptada en los pases de nuestro
entorno.

La Comisin Europea ha publicado recientemente un manual de polticas sobre la base

de las aportaciones de expertos nacionales y que contiene orientaciones acerca de los
beneficios del aprendizaje temprano de lenguas, as como sobre las condiciones
esenciales para garantizar su xito.

Un inicio temprano de la adquisicin de la lengua extranjera se aprovecha de una etapa

de desarrollo altamente dinmica y por lo tanto puede proporcionar mltiples beneficios
directos e indirectos:
a) Por un lado, se puede utilizar para aumentar el nmero de horas de aprendizaje de
idiomas antes del final de la enseanza obligatoria, lo que lleva a una mayor
competencia en el idioma extranjero estudiado, y para la introduccin de idiomas
adicionales.

b) Por otra, tiene efectos positivos en trminos de habilidades cognitivas, la

comprensin, la expresin, la comunicacin y la resolucin de problemas,
contribuyendo as al desarrollo de las competencias bsicas.

Al mismo tiempo, se debe tener cuidado para garantizar que se cumplen las condiciones
adecuadas, particularmente en lo que se refiere a la capacitacin del profesorado, el
desarrollo de materiales adecuados y la garanta de continuidad entre las distintas etapas
educativas.

Medidas a tomar:

22

1) La prctica docente: La calidad debe estar garantizada a travs de nuevos mtodos y

enfoques en la formacin inicial y continua del profesorado de idiomas y de ANL,
implicndose en AICLE y otras prcticas innovadoras, aumentando las oportunidades
de uso de las competencias lingsticas mediante el desarrollo y el uso de los recursos
de aprendizaje de idiomas basados en las Tecnologas del Aprendizaje y el
Conocimiento (TAC) e interactivos y, en particular, los recursos educativos abiertos
(REAs).

2) Capacitacin de docentes: La formacin inicial y en el centro educativo de los

docentes juega un papel fundamental, sobre todo para la adopcin de nuevos enfoques y
mtodos y la difusin de buenas prcticas, en orden a la promocin de un inicio
temprano en la enseanza de lenguas extranjeras con la participacin de profesores y
profesoras de otras asignaturas. Las habilidades lingsticas y pedaggicas son, pues,
igualmente importantes para conseguir un aprendizaje exitoso.

3) Nmero de horas: Es difcil proporcionar una orientacin general en cuanto al

nmero de horas que deben dedicarse al aprendizaje de idiomas tanto en la enseanza
obligatoria, como en las dems enseanzas. Una indicacin aproximada se puede
obtener de las estimaciones de la Asociacin de Evaluadores de Lenguas de Europa
(ALTE) para alcanzar cada nivel del MCERL:

Nivel MCERL(nuestra definicin)

(curso equivalente)

Horas aprendizaje guiado

A2

(elemental)

(6Primaria)

180-200

B1

(pre-intermedio)

(4ESO/2FPbsica)

350-400

B2

(intermedio)

(2Bachillerato/2FPG.Medio)

500-600

C1

(intermedio-alto)

C2

(avanzado)

700-800
1000-1200

4) El Aprendizaje Integrado de Contenidos en Lengua Extranjera (AICLE) o

Content and Language Integrated Learning (CLIL) en su versin inglesa puede ser
extremadamente til para la intensificacin de la exposicin al lenguaje y la mejora de
la motivacin, a travs de la vinculacin de la adquisicin del lenguaje a los temas que
tienen un inters concreto para el alumnado. Como sucede en el aprendizaje temprano
de lenguas, la introduccin de esta metodologa se debe preparar adecuadamente a
23

travs de una capacitacin complementaria de los docentes involucrados y el desarrollo

de materiales adecuados. El profesorado AICLE debe ser adems competente en el
idioma utilizado en el aula, debiendo estar en posesin de al menos un nivel B2 del
MCERL, con el objetivo de alcanzar un C1, nivel de referencia, antes de finales del ao
2020.

Medidas a tomar:
1)

Fijarse los siguientes objetivos por nivel de enseanza:

a) que el alumnado de 6 de Primaria alcance un nivel A2 del MCERL.

b) que el alumnado de 4 ESO y 2 FP bsica alcance un nivel B1 del MCERL.
c) que el alumnado de 2 Bachillerato y 2 FP G.Medio alcance un nivel B2 del
MCERL.
2)

Facilitar al profesorado con nivel B2 la obtencin del nivel C1 en las EEOOII,

con la organizacin de cursos de continuacin CAL.

Indicadores de evaluacin:
1)

N de alumnado con A2, B1 y B2 por etapas educativas al comienzo y al final

del Plan.
2)

N de profesorado con B2 y C1 al comienzo y al final del Plan.

3.10. Apoyo en la UE.

El conocimiento de lenguas extranjeras es uno de los seis objetivos clave del nuevo
Erasmus+.

El futuro programa de la Unin Europea para la educacin y la formacin "Erasmus+"

incluye el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingstica como uno de sus seis
objetivos, reconociendo en particular el papel central del aprendizaje de lenguas
extranjeras en la promocin de la movilidad de los estudiantes y las personas en la
educacin y la formacin y la empleabilidad en el futuro profesional.

El primer pilar del programa, o Accin Clave 1 (KA 1_Key Action 1), se dedicar a la
movilidad. Dentro de esta actividad, la Comisin Europea proporcionar mecanismos
24

de preparacin lingstica sistemtica, una preparacin lingstica que se convertir en

un aspecto clave de la movilidad en la formacin en todos los sectores, lo que mejorar
el resultado de los intercambios y la eficacia de la financiacin comunitaria. Tambin se
establecern diferentes niveles de competencia para el profesorado, la juventud, los
estudiantes y las estudiantes de educacin superior y los trabajadores y trabajadoras.
Igualmente se ofrecern cursos de idiomas a aquellas personas que no puedan demostrar
una competencia suficiente para que su movilidad sea una experiencia fructfera, campo
este en el que el trabajo del Instituto de Enseanza a Distancia de Andaluca (IEDA) se
revela indispensable.

El segundo pilar de Erasmus+, o Accin Clave 2 (KA 2_Key Action 2), apoyar la
cooperacin y colaboracin entre las organizaciones que tienen la innovacin como su
principal objetivo. Dado que los proyectos transnacionales fomentan la apertura y la
excelencia, y facilitan el intercambio de buenas prcticas entre las instituciones, la
Comisin europea apoyar los proyectos de asociacin estratgica en el mbito de las
lenguas promoviendo metodologas nuevas e innovadoras para la enseanza de lenguas
extranjeras, sobre todo con el objetivo de vincular los conocimientos de idiomas a las
necesidades de la empleabilidad y la diversidad lingstica. Los idiomas interactan con
numerosos objetivos de la poltica en materia de educacin, desde la Educacin Infantil
y la atencin a las Tecnologas del Aprendizaje y el Conocimiento (TAC), donde el
aprendizaje de idiomas debe desempear un papel central.

El tercer pilar de Erasmus+, o Accin Clave 3 (KA 3_Key Action 3), apoyar la
reforma poltica. Por lo tanto, la Comisin Europea tambin prestar apoyo a los
Estados miembros dispuestos a proceder a un anlisis en profundidad de su oferta de
oportunidades de aprendizaje de idiomas, mediante la organizacin de actividades de
aprendizaje inter pares y el intercambio de buenas prcticas.

Medidas a tomar:
1) Fomentar el aprendizaje entre iguales, la evaluacin de progreso y la cooperacin en
cursos continuarn proporcionando un apoyo valioso, a la vez que promoviendo el
intercambio de buenas prcticas en el mbito de la enseanza de idiomas.

2)Adems,se reforzar la cooperacin con los pases de nuestro entorno, en un esfuerzo

por aprovechar al mximo el valor aadido europeo de las herramientas desarrolladas

25

por la unidad de la poltica lingstica y de las redes y los conocimientos tcnicos

disponibles, en particular al proporcionar anlisis especficos por pas, a travs de
Convenios Especficos con las Instituciones de ms prestigio en la enseanza y
certificacin de niveles de competencia lingstica de los pases que las tengan
reconocidas.

3) Por otro lado, la inclusin en los Cursos de Formacin del profesorado de estrategias
de aprendizaje cooperativo, proyectos y trabajo en equipo para optimizar el recurso del
aprendizaje entre iguales, se est revelando extremadamente til y por tanto deber
seguir fomentndose.

Indicadores de evaluacin: N de centros, alumnado y profesorado beneficiario de

estos cursos por aos.

4. Una mejor orientacin de las competencias lingsticas ayudar a mejorar la

empleabilidad, la movilidad y el crecimiento.

4.1. Anlisis

Hay un desajuste entre los requerimientos del mercado laboral y las competencias
lingsticas de las personas.

Unas competencias pobres en lenguas extranjeras son un serio obstculo para la

juventud que ingresa en el mercado de trabajo actual, as como para las empresas que
quieren vender sus productos y servicios en el mercado global.

El Consejo de Europa insiste en la importancia de elevar el nivel general de las

competencias lingsticas, de ampliar la gama de lenguas que se ensean, de reorientar
la enseanza de contenidos para fines profesionales y de mejorar la formacin de los
agentes implicados.

4.2. Unas habilidades lingsticas escasas limitan seriamente la libre circulacin en

la UE, lo que afecta a la competitividad econmica.

26

El problema de una capacidad lingstica limitada es an mayor cuando se considera el

tema de la movilidad. En particular, un profesional que quiere ejercer una profesin
regulada en otro estado miembro debe tener el conocimiento de los idiomas necesarios
para el ejercicio de la profesin en el estado miembro de acogida. Segn un estudio
reciente, Ms de la mitad de los europeos piensan que la falta de conocimientos de
idiomas es la mayor dificultad que encuentran mientras trabajan en el extranjero.
Y diversas investigaciones sobre los principales obstculos a la movilidad en Europa
confirman que las barreras lingsticas y culturales estn limitando gravemente la libre
circulacin de trabajadores en la UE. Segn otro estudio, una gran parte de esta
limitacin podra explicarse por la diversidad de lenguas, culturas e instituciones de
Europa.

Medida a tomar: aumentar la exposicin a los idiomas del alumnado de Formacin

Profesional.
Indicadores de evaluacin: n de horas y alumnado expuesto a idiomas por aos.

4.3. Debemos ser conscientes del valor y la importancia de las lenguas extranjeras.

La poblacin percibe que hay una brecha entre sus competencias lingsticas y las
solicitadas por el mercado de trabajo - y tienen poca confianza en su capacidad para
superarlas. El estudio de Eurofound Nuevas tendencias de movilidad en Europa llega
a la misma conclusin: Las diferencias culturales y las barreras idiomticas son desde
una perspectiva individual un factor importante que explica la limitada movilidad dentro
de la UE.

En cuanto a las percepciones de los distintos idiomas, los resultados de la ESLC

confirman que el alumnado ve el ingls como la lengua extranjera ms til para
aprender. El dominio de este idioma tiende a ser mayor que el de otras lenguas
extranjeras. El nivel de usuario independiente se logra en ingls en un 50% del
alumnado examinado en cualquier habilidad, en comparacin con slo 21% en alemn y
francs y el 8% en espaol.

4.4. Para aumentar la competitividad, el mercado laboral tiene que trabajar en

una amplia gama de idiomas.
27

El rgimen especial del ingls no debe conducir a ignorar la importancia de otros

idiomas, como el francs, el alemn, el portugus, el chino o el italiano. El informe del
Foro Empresarial sobre Multilingismo destaca entre sus puntos que es el dominio de
otros idiomas el que marcar la diferencia entre la mediocridad y la excelencia y
brindar una ventaja competitiva.

Medida a tomar: incrementar el nmero de centros en los que se impartan alemn,

francs e italiano, junto a una mayor difusin de programas de aprendizaje de otras
lenguas extranjeras en los que ya estamos trabajando en Andaluca: Programa Jos
Saramago para la enseanza del portugus como segunda lengua extranjera y programa
para la enseanza de la lengua y la cultura chinas, a travs de las Aulas Confucio.

Indicadores de evaluacin: n de centros, alumnado y profesorado implicados por

idioma y ao al comienzo y al final del Plan.

4.5. El aprendizaje de lenguas no solo puede aumentar la empleabilidad, sino

permitir a gente de toda condicin socio-econmica tener igualdad de
oportunidades para aprender idiomas, pues estaremos de acuerdo en que mejorar
la empleabilidad de los jvenes a travs de sus conocimientos del idioma es
tambin una cuestin de equidad.

En algunos sectores, como el turismo, los conocimientos lingsticos son un requisito

previo para encontrar un trabajo. Las polticas europeas deben evitar la creacin de una
brecha lingstica entre los jvenes de las familias ms ricas, que pueden pagar clases
particulares y las oportunidades para estudiar en el extranjero, y sus pares menos
favorecidos, lo que aumentara la discriminacin contra estos ltimos en el mercado de
trabajo.

El sistema de educacin formal tiene un papel central que desempear en la

capacitacin de todos los nios y nias con las habilidades lingsticas necesarias,
facilitando la igualdad de acceso a la movilidad y evitando que pertenecer a los
desfavorecidos se traduzca en una mayor discriminacin. Dada la correlacin
entre la movilidad geogrfica y laboral, hay un riesgo de aumento de la desigualdad, ya
28

que las personas que no tienen los recursos o habilidades iniciales (incluyendo en
idiomas) tienen menos posibilidades de movilidad.

Algunas de las medidas que podran contribuir a mejorar la competencia lingstica,

tales como el aumento del uso de las Tecnologas del Aprendizaje y el Conocimiento
(TAC) en la enseanza, no requieren gran financiacin adicional. Para ello se debe
fomentar la utilizacin de las TACs en la enseanza de idiomas en los centros
recurriendo a todos los portales que las distintas Administraciones educativas ponen a
disposicin del pblico en la web , difundiendo las mismas entre los centros educativos.

Otras medidas, sin embargo, como la reduccin del nmero de alumnado en las clases,
la mejora de la formacin docente y la promocin de intercambios, s suponen un coste,
as como una compensacin con otras prioridades y temas en las polticas y los
programas escolares.

Medida a tomar: incrementar y reorientar las inversiones en este campo sin duda
puede resultar til, ya que los recursos necesarios, las clases de apoyo y la certificacin
de competencias en idiomas representan actualmente un coste considerable tanto para
las familias como para la administracin.

Indicadores de evaluacin:
a) Ratio de alumnado de idiomas por curso escolar.
b) Presupuesto destinado a apoyar la enseanza de idiomas por ao.

4.6. Orientacin a las Administraciones Educativas.

Los resultados de la evaluacin del aprendizaje de idiomas deben observarse con

cuidado sobre la base de un anlisis preciso del aprendizaje en el futuro y las
necesidades profesionales de los alumnos y las alumnas. Las Administraciones deben
tener en cuenta en particular lo siguiente:

1. El dominio de ms de un idioma extranjero marcar una diferencia decisiva en el

futuro. La seleccin de idiomas y el nfasis en las competencias debe inspirarse en una
visin clara de su valor para la movilidad y para el trabajo en las empresas y
29

organizaciones activas en el mbito internacional, con un enfoque en la prctica y las

habilidades comunicativas.

2. Los sistemas educativos tienen que desarrollar este enfoque dirigido a travs de un
contacto ms cercano con el mundo empresarial, las cmaras de comercio y otras partes
interesadas, vinculando la enseanza de idiomas a la creacin de itinerarios
profesionales de nivel europeo.

Medida a tomar: a la luz de esta cooperacin, la administracin educativa debe

establecer una oferta ms amplia de idiomas y la orientacin adecuada al alumnado y
sus familias, al tiempo que facilitar la movilidad de dicho alumnado.

Indicadores de evaluacin:
a) n de alumnado cursando los distintos idiomas por ao.
b) n de alumnado participante en programas de movilidad por pases.

4.7. Apoyo de la UE.

En los prximos aos, el apoyo de la UE se organizar principalmente en torno a los

siguientes puntos:

a) Se desarrollarn herramientas y mtodos innovadores para el aprendizaje de idiomas

en el marco de las alianzas estratgicas de Erasmus+, haciendo pleno uso de las
plataformas existentes para reunir a representantes de la sociedad civil y el mundo
empresarial.

b) Igualmente habr conferencias polticas de multilingismo, que darn una

perspectiva ms amplia de la poltica de multilingismo de la UE, as como una fuerte
orientacin comercial internacional e intercambios culturales.

c) Tambin se proporcionar ayuda prctica a travs de herramientas como el Europass

y el Pasaporte Europeo de Cualificaciones, que apoyar la auto-evaluacin y el registro
de las competencias lingsticas, con el Marco Comn Europeo de Referencia para las
Lenguas como referente. Esto ayudar a las administraciones por un lado a prever las
necesidades de cualificacin, y por otro lado a las personas a planificar su futuro
30

aprendizaje de idiomas, a la vez que a buscar la validacin de sus competencias, lo cual

conducir a su mejor uso en entornos de trabajo.

Medidas a tomar:
1) Implementar las polticas europeas de enseanza de idiomas.
2) Formar al profesorado en el MCERL.
3) Validar los niveles de competencia lingstica por etapa educativa:
a) A2 en Primaria.
b) B1 en Secundaria Obligatoria y 2 de FP bsica.
c) B2 en Secundaria Postobligatoria y 2 FP de G.Medio.

Indicadores de evaluacin:
1) Medidas implementadas y temporalizacin de aplicacin.
2) N de profesorado participante en formacin en el MCERL por ao.
3) Porcentaje de alumnado certificado en competencia lingstica por etapa educativa.

5. Hay que invertir en Idiomas de forma progresiva y continuada.

Los Estados miembros ya han realizado una importante inversin en la enseanza de

idiomas. Esta inversin se centra principalmente en la formacin inicial y continua de
los docentes, pero tambin puede abarcar la evaluacin y certificacin, viajes de
estudios al extranjero, la compra de herramientas tecnolgicas y el desarrollo de
materiales. Un uso inteligente de estos fondos puede aumentar significativamente el
rendimiento de la inversin en la enseanza de idiomas.

En muchos casos, las reformas sugeridas en este documento no implican un gasto

adicional significativo, sino hacer los gastos corrientes ms rentables, a travs de una
cuidada seleccin y seguimiento de los resultados del aprendizaje. Medidas tales como
la adopcin del AICLE en el aprendizaje de lenguas o la creacin de materiales se basan
fundamentalmente en el personal que ya trabaja en los sistemas educativos nacionales, y
por lo tanto los costes adicionales se limitan al profesorado necesario, la formacin en
los idiomas pertinentes y en el uso de estas nuevas metodologas.

Tanto el aprendizaje temprano de lenguas como el aprendizaje integrado de contenidos

en lengua extranjera (AICLE), tambin requieren el desarrollo de nuevos materiales a
31

medida, si bien el desarrollo de estos podra ser abordado por las autoridades educativas
a un coste razonable. En el caso de las clases de idiomas, por el contrario, muchos de los
recursos didcticos y materiales provienen de la vida real (peridicos, programas de
televisin, audio y podcasts de vdeo) y son cada vez ms baratos o gratuitos, as como
ms fciles de conseguir.

Un mayor uso de los recursos educativos abiertos (REAs) y el aprendizaje basado en las
Tecnologas del Aprendizaje y el Conocimiento (TAC) tambin puede aumentar la
eficiencia del aprendizaje y proporcionar recursos a bajo costo.
Ms que cualquier otra competencia, el aprendizaje de idiomas no se presta a una
nica solucin. Las particularidades nacionales y locales requieren soluciones
especficas, teniendo en cuenta la experiencia previa, las expectativas presentes y los
objetivos para el futuro. La situacin de cada pas, de cada regin, es claramente
diferente y depende de muchos factores, que incluyen, los logros actuales en la
enseanza de idiomas, la situacin internacional y la percepcin de la principal lengua
de enseanza, la proximidad geogrfica de la lengua extranjera y la disponibilidad de
recursos humanos o materiales como el cine, TV, Internet y contenidos en el idioma
original.

El aumento de la inversin en la enseanza de lenguas extranjeras es necesario si nos

tomamos en serio el hecho de proporcionar a todo el alumnado andaluz, y no slo a las
lites acomodadas, la posibilidad de hablar dos o ms idiomas extranjeros. No hay duda
de que tal inversin traer rendimientos concretos para la sociedad en general, para la
economa de la Comunidad Andaluza y para cada alumno y alumna individualmente.
Unas habilidades lingsticas bien dirigidas, en respuesta a las peticiones del mercado
de trabajo, significarn la reduccin del desempleo, el aumento de la movilidad de
estudiantes y de mano de obra, una mejor integracin, la empleabilidad y una mayor
capacidad para la internacionalizacin de los mercados.

Medida a tomar: invertir en idiomas, teniendo en cuenta el objetivo prioritario de

promover la integracin en los pases del entorno y estimular el crecimiento sostenible y
el desarrollo econmico.

Indicadores de evaluacin: partidas presupuestarias anuales dedicadas a la

implementacin del Plan.
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6. Evaluacin del Plan.

El desarrollo de este Plan Estratgico del desarrollo de las lenguas en Andaluca

requiere del diseo de mecanismos de evaluacin que proporcionen, de forma
continuada, informacin sobre el alcance real de las actuaciones emprendidas. Esta
evaluacin, entendida como un ejercicio de responsabilidad individual y tambin
colectivo, que implica un proceso de reflexin y anlisis sistemtico y riguroso sobre el
desarrollo y el resultado de estas actuaciones, ha de extenderse a todos los estamentos
implicados en el desarrollo del Plan y formar parte inseparable de cuantas acciones se
pongan en marcha.

Desde esta perspectiva, la evaluacin, adems de servir para establecer el valor de los
logros o resultados alcanzados, a partir de los indicadores de evaluacin, debe ser capaz
de:

a) Estimular la participacin de los diferentes sectores y agentes implicados, tanto en los

propios procesos de evaluacin como en la toma de las decisiones que resulten de los
mismos. Para ello, la garanta de la objetividad de los datos, el respeto a las diferentes
perspectivas e interpretaciones que pudieran existir, la difusin de las informaciones
generadas y el fomento del dilogo, el debate y la bsqueda del consenso, deben ser
principios que rijan cuantos procesos de evaluacin se pongan en marcha.

b) Constituir en s misma un proceso de auto-evaluacin y contribuir a desencadenar

nuevos procesos evaluativos. En ese sentido, las actividades de evaluacin que se
realicen deben ayudar a identificar los logros y los problemas, promover la reflexin y
el anlisis crtico sobre las actuaciones que se someten a revisin y contribuir a generar
conocimientos que faciliten la comprensin de las prcticas educativas y la valoracin
de sus efectos.

c) Apoyar y orientar la toma de decisiones en los diferentes mbitos de la formacin en

lenguas extranjeras. En consecuencia, la evaluacin no puede limitarse a la
identificacin y valoracin de resultados, sino que ha de extenderse tambin a la
explicacin de los procesos a travs de los que estos se alcanzan, ofreciendo
informacin sobre las diferentes perspectivas, intereses, resistencias y posibilidades que
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subyacen en la planificacin y desarrollo de cualquier propuesta o accin. Es evidente

que la calidad y eficacia de las acciones que conforman el Plan Estratgico del
desarrollo de las lenguas en Andaluca dependen de mltiples factores relacionados, que
estn vinculados tanto con los objetivos propuestos como con los procesos que se
diseen para alcanzarlos y con los recursos con que se dote al propio Plan. Por otra
parte, los factores antes aludidos interaccionan con un conjunto de funciones que van
desde la planificacin de las actuaciones que se pondrn en marcha hasta la valoracin
de las consecuencias de dichas actuaciones.

Por todo ello, las evaluaciones que se realicen debern dar respuesta a cuestiones como:

a) El grado de consecucin de los objetivos establecidos.

b) La idoneidad de las actuaciones programadas y de los recursos de todo tipo
(normativos, econmicos, materiales y humanos) que se han previsto para alcanzar los
objetivos.
c) La eficacia de los mecanismos de difusin, coordinacin y organizacin interna.
d) Otros resultados no previstos y las variables que intervienen en ellos.

Las caractersticas de la evaluacin que se pretende realizar hacen que todos cuantos
participan en el desarrollo de este Plan deban implicarse en la misma, contribuyendo de
esta forma al desarrollo del propio Plan. Es necesario, por tanto, impulsar, a travs de la
evaluacin, procesos de anlisis y reflexin sobre las actuaciones llevadas a cabo, que
permitan formular propuestas encaminadas a la mejora de estas actuaciones, de las
prcticas educativas sobre las que se pretende incidir y, en ltimo trmino, de los
resultados educativos.

Desde esta perspectiva, la evaluacin del Plan Estratgico del desarrollo de las lenguas
en Andaluca combinar las siguientes estrategias y procedimientos:

a) Seguimiento de los programas y convocatorias especficas que conforman el Plan

Estratgico del desarrollo de las lenguas en Andaluca, por parte de los rganos
responsables de su gestin, tanto regionales como provinciales, en estrecha colaboracin
con el Servicio de Inspeccin, que incluir las actuaciones pertinentes en su Plan de
Actuacin.
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b) Auto-evaluacin y anlisis de los informes y memorias anuales realizados por los

grupos y el profesorado participante en las distintas acciones.
c) Evaluacin externa del Plan Estratgico del desarrollo de las lenguas en Andaluca,
realizada por equipos de expertos a travs de convocatorias pblicas.

Medida a tomar: Realizacin de un evaluacin del estado del Plan intermedia y final,
coordinada por el Servicio de Inspeccin despus de la inicial ya realizada por la
AGAEVE de acuerdo con las directrices aqu indicadas, que se presentarn ante la
Comisin de Educacin del Parlamento Andaluz.

Indicadores de evaluacin: los recogidos en el presente Plan.

Si conseguimos estimular el debate y la reflexin entre el profesorado, los formadores y

formadoras, los directores y directoras de centros educativos y todas aquellas personas
que se ocupan de la difcil tarea de facilitar la comunicacin entre los miembros de
diferentes comunidades lingsticas, estaremos mejorando no solo nuestra educacin
sino el futuro de nuestra juventud.

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