FINANZAS PBLICAS

PROFESOR: ERICA TOMASSONI

CLASE N 1
UNIDAD N 1

TEMAS A DESARROLLAR

1. Presentacin del Curso: Alcance de la Materia

2. Conceptos bsicos:
2.1 Alcance de las Finanzas Pblicas
2.2 Descripcin del Sector Publico

Objetivos de la Clase

Finanzas Pblicas

Desarrollar la presentacin de la materia. Que el

alumno comience a familiarizarse con la misma a
travs de la explicacin del alcance de las Finanzas
Publicas y de la descripcin del Sector Publico.
Lecturas Obligatorias de las Clases
Carpeta de Trabajo: Unidad 1. Puntos 1 y 2
Texto Obligatorio: Nez Miana, H (1994) Finanzas
Publicas, Editoriales Macchi, Buenos Aires, Capitulo
I.pag 11-29
Texto Recomendado: Stiglitz, J. E. (1988) La
Economa del Sector Publico, Segunda Edicin,
Editorial Antoni Bosch, Barcelona, parte Primera.
Capitulo I
Presentacin de la Materia
Cuando se habla de Finanzas Publicas se alude por
lo general en la significacin corriente del trmino el
cual se considera probablemente a cuestiones
vinculadas con la financiacin del sector pblico en
lo que respecta a tributos, precios y endeudamiento
del estado.
Sin embargo a partir de la dcada de 1950 , con el
aporte de Samuelson , el concepto Finanzas
Publicas se refiere no solo a tributos , precios y
deuda publica sino tambin a bienes y servicios. Es
decir no solo tributo sino tambin gasto pblico, no
solo finanzas sino tambin economa. Por ello mas
recientemente algunos autores suelen preferir el
termino Economa del Sector Publico en vez de
Finanzas Publicas.
Finanzas Pblicas

A travs de la presente materia desarrollaremos los

diferentes conceptos y cuestiones de las Finanzas
Publicas o Economa del Sector Publico. Acercando
al alumno el conocimiento de partida para que
desarrolle una actitud inquisitiva a travs de la
investigacin.
1. ALCANCE DE LAS FINANZAS PUBLICAS
En la terminologa corriente al termino Finanzas
se entiende el estudio del proceso ingreso gasto
de una unidad econmica.
Es un vocablo genrico e indicativo de los medios
o recursos de una persona ya sea fsica, jurdica o
pblica.
Las Finanzas se clasifican en:
Privadas : aquellas que conciernen al estudio
del proceso de ingreso-gastos de los
particulares
Publicas: se relaciona con los medios y
recursos que tienen por objeto proveer al
Estado de lo necesario para la atencin de sus
gastos.
Se relaciona con las erogaciones e ingresos que
posea una unidad econmica determinada.
De acuerdo a la unidad econmica que se estudie
podremos definir sobre que tipo de finanzas nos
encontramos estudiando.
En lo que nos concierne a esta materia, la unidad
econmica que estudiaremos es el Estado, en sus
tres niveles de gobierno, por lo que se ha de
llamar al estudio de la Finanzas Publicas o de la
Finanzas Pblicas

Economa del Sector

autores la denominan.

Publico,

como

algunos

Por lo tanto Finanzas Publicas no es ms que el

estudio y la gestin de los instrumentos fiscales
(medidas de ingresos y gastos del presupuesto
pblico) que utiliza el estado para desarrollar sus
actividades. El estudio de esta materia analizara
los efectos de las actividades de obtencin de
ingresos y ejecucin de gastos, y la manera en
que se realiza dicho proceso.
Las Finanzas
Privadas se diferencian de las
Pblicas en cuanto:
A sus Fines: las Finanzas Publicas persiguen
objetivos identificables con el inters pblico y
no valuables en dinero (seguridad, defensa,
proteccin jurdica, etc.)
A sus Medios o Recursos : las Finanzas Publicas
los obtiene del ejercicio de su poder de imperio
( en especial los recursos derivados)
Naturaleza de la gestin: El Estado primero
presupuesta sus gastos y luego obtiene los
recursos. Gasta atenindose a la Ley de
Presupuesto. No puede elegir. No tiene
propsito de lucro.
El Estado, como comunidad jurdicamente
organizada,
debe
cumplir
con
funciones
ineludibles que se conocen como Funcin Publica
y tienen tal importancia que su existencia hace a
la existencia del Estado.
Las Funcin Publica tiene las caractersticas de
que es indelegable, esto significa que el Estado
Finanzas Pblicas

no la puede trasladar, satisface el inters publico

y utiliza prerrogativas de su poder de imperio
para la obtencin de los recursos.
Para satisfacer el inters y/o necesidades
publicas, el estado debe recurrir a los factores de
produccin de la economa privada y lo puede
hacer de un modo Directo o Indirecto.
A travs del modo Directo recurre a los factores
ejerciendo su poder de imperio y obteniendo as
una contraprestacin de bienes y servicios
necesarios para desempear la funcin pblica.
Por ejemplo confiscacin de vveres o cosechas.
A travs del modo Indirecto el Estado obtiene
esos bienes o servicios para satisfacer las
necesidades publicas pero adquirindolos con
recursos monetarios proveniente de la economa
privada.
La actividad especial que realiza el Estado de
obtener recursos y aplicarlos es conocida como
Actividad Financiera del Estado.
Por lo tanto podemos definir a la Actividad
Financiera del Estado como el conjunto de
operaciones que realiza el Estado que tiene por
objeto la obtencin de recursos y realizacin de
gastos necesarios para satisfacer las necesidades
pblicas.
Del anlisis de esta definicin surgen:
o Las caractersticas :
La primera distincin es que en esta
actividad encontramos 3 momentos: la
planificacin, la obtencin de los recursos y
la aplicacin a los gastos.
Finanzas Pblicas

o Los Elementos :
La actividad financiera, como conjunto de
fenmenos financieros es especialmente
polifactica y compleja, pues comprende
aspectos basados en elementos:
Polticos: Cada operacin financiera supone
una previa eleccin.
Econmicos: Los medios requeridos en toda
operacin financiera son de naturaleza
econmica.
Jurdicos: Cada operacin esta regulada con
normas de orden publico.
Sociales: Las operaciones tienden a la
satisfaccin del inters pblico.
o Los Fines :
Para los clsicos la actividad financiera del
Estado es el conjunto de operaciones
destinadas a satisfacer necesidades publicas
, consideran a la actividad financiera como
un instrumento Pero los contemporneos
demuestran que tiene finalidades propias ya
que tiene fines fiscales , extra fiscales y
mixtos.
o La naturaleza :
Es importante conocerla para de sta forma
distinguir de que ciencia nos vamos a valer
para su estudio. Si la naturaleza es
econmica le sern de aplicacin teoras del
valor, rentabilidad, etc. Si la naturaleza
fuere poltica, no nos interesara un
resultado econmico sino que se tomara en
cuenta componentes de la ciencia poltica
para tomar decisiones.
La doctrina agrupa en una triple clasificacin
la naturaleza de la actividad financiera del
estado:
Finanzas Pblicas

A) Teoras Econmicas
B) Teoras Sociolgicas
C) Tratndose del sujeto activo estado todo
es poltico.
La Politica Fiscal
En el plano estrictamente econmico, un punto de
partida en cuanto a la intervencin del estado en la
economa se encuentra en que el mecanismo de
mercado por si solo no alcanza para ejecutar todas las
funciones
econmicas.
En
los
mercados
se
intercambian bienes, servicios y factores productivos
por dinero pero para realizar estas transacciones es
necesaria la existencia de reglas previas, reglas que si
tuvieran que ser negociadas en cada ocasin que se
realiza una transaccin en el mercado serian muy
costosas. El Estado es la organizacin colectiva que
consigue disminuir estos costos, al configurar el marco
institucional apropiado para el desarrollo y la
extensin de los mercados. El Estado participa en los
mercados
tratando
de
corregir
o
suplantar
determinadas actuaciones suyas o sus consecuencias.
Los estados modernos buscar reducir las fallas del
mercado
(monopolios,
externalidades,
bienes
pblicos); redistribuir la renta mas igualitariamente
que el mercado y reducir las fluctuaciones cclicas de
la economa. Esto es lo que se denomina la Poltica
Fiscal o Poltica Publica.
Podemos definir que la Poltica Fiscal es la forma en
que el Estado determina el monto total y la
composicin de las erogaciones y los recursos .Esta
Poltica Fiscal puede proponerse diferentes objetivos:
a) Satisfaccin de las necesidades sociales :
Finanzas Pblicas

Gran parte de los bienes y servicios de la Economa

son provistos a travs de los mecanismos de mercado.
Esto es, productores de bienes y servicios (oferta)
interactan
con
los
consumidores
(demanda)
resultando de la relacin un precio y una cantidad de
venta/compra. Si bien la mayora de los bienes y
servicios de una economa se asignan a travs de
dicho mecanismo, hay otros bienes que no pueden ser
provistos a travs del mercado. A los primeros se los
denomina bienes privados y a estos ltimos bienes
pblicos.
Los bienes pblicos , ya desarrollaremos los mismos en
detalle mas adelante , a diferencia de los privados ,
proveen beneficios que no se hallan delimitados a un
consumidor en particular , sino que al ser provistos
para uno , se hacen accesibles tambin para otros.
Esta caracterstica desencadena que este tipo de
bienes deban ser asignados o provistos por el Estado y
no a travs del mercado.
b) Correccin en la asignacin de recursos:
Los bienes privados suelen ser provistos a travs del
mercado. Sin embargo, la asignacin resultante ser
eficiente si se cumplen determinadas condiciones o
supuestos. Si alguno de ellos no se presenta se dice
que existe un afalla de mercado, y en estos casos el
estado puede intervenir con el objeto de corregirla y
alcanzar un nivel de eficiencia que el mercado por si
solo no alcanzara.
Un ejemplo de falla de mercado son las
externalidades, que es materia de este curso y ser
desarrollado mas adelante, pero, para tener una
primera aproximacin al tema se puede decir que
existen externalidades cuando la actividad de un
Finanzas Pblicas

agente (persona o empresa) afecta directamente al

bienestar de otra en una manera que no es
transmitida a travs de los precios de mercado. Las
externalidades afectan negativamente la eficiencia.
Por ejemplo supongamos que el dueo de una fbrica
arroja los desechos a un lago que no le pertenece a
ningn particular. Pero otra persona vive de la pesca
en esa laguna. La actividad de uno afecta al otro en
una forma directa y que no es resultado de cambios en
los precios. En este ejemplo, el agua limpia es un
insumo para el proceso de produccin de esa industria,
al igual que la tierra, el trabajo, las maquinarias y los
materiales. El agua limpia es al mismo tiempo un
recurso escaso con usos alternativos, como pescar o
nadar en ella. Como tal, la eficiencia requiere que por
el agua que se utiliza, la fabrica debera pagar un
precio que refleje el valor del agua como recurso
escaso que puede ser utilizado en otras actividades.
En cambio, esta pagando un precio cero, y como
consecuencia de ello utiliza el agua en ineficientes
grandes cantidades.
c) Redistribucin del ingreso :
Aun cuando los bienes pblicos sean provistos por el
sector publico, los bienes privados en mercados sin
fallos se asignen a travs de este mecanismo y en
los que hay presencia de fallas el Estado intervenga,
las asignaciones podrn resultar eficientes pero no
necesariamente equitativas.
La distribucin del ingreso que resulta del
funcionamiento del mercado, tanto en trminos de
individuos, como en trminos de regiones, puede
diferir de aquella considerada justa por una
sociedad determinada.

Finanzas Pblicas

El Estado puede proponerse modificar la distribucin

del ingreso entre los diferentes grupos sociales, en
cuyo caso podra utilizar la Poltica Fiscal para dicho
objetivo. Por ejemplo con impuestos progresivos que
graven proporcionalmente mas a los contribuyentes
de mayores ingresos para financiar gastos que
beneficien en mayor medida a las familias de mas
bajos recursos.
d) Estabilizacin de la economa:
Tanto el pleno empleo como la estabilizacin de los
precios, no se producen espontneamente en una
economa de mercado. Sin una Poltica Publica en
esta direccin, la economa se halla expuesta a una
serie de fluctuaciones, as como a padecer periodos
sostenidos de desempleo e inflacin.
Ms usualmente este objetivo se expresa en forma
de reduccin de la desocupacin y de la inflacin.
e) Desarrollo econmico :
Lo mismo ocurre respecto de la tasa de crecimiento
econmico. La intervencin del Estado a travs de
herramientas de Poltica Fiscal puede hacer posible
que la tasa de crecimiento econmico sea mas
elevada a la que espontneamente se presenta en
una economa de mercado.

2. DESCRIPCION DEL SECTOR PUBLICO

El Estado es la nacin jurdica y polticamente
organizada dentro de un territorio sobre el cual
un grupo ejerce una autoridad unificada.

Finanzas Pblicas

Para comprender la importancia del Estado, nada

mejor que referenciar la expresin de Stiglitz:
Desde que nacemos hasta que nos morimos, las
actividades del Estado influyen en innumerables
maneras en nuestra vida. As, por ejemplo
menciona
que
nacemos
en
hospitales
subvencionados por el Estado, cuando no de
propiedad estatal, somos anotados en un registro
pblico. Muchos de nosotros estudiamos en
escuelas pblicas. Casi todos recibimos dinero del
Estado en algn momento de nuestra vida, a
travs de programas como becas de estudio,
prestaciones por desempleo o incapacidad,
programas de lucha contra la pobreza y la
seguridad social. Tambin pagamos impuestos al
estado, una parte de la poblacin activa trabaja
para el Estado y el resto tiene unas condiciones
de empleo en las que este ejerce una gran
influencia. En muchas reas de produccin, los
beneficios y las oportunidades de empleo
dependen de que el Estado permita a los
competidores extranjeros vender bienes en
nuestro pas sin aranceles u otras trabas. Lo que
comemos y bebemos, el lugar en el que vivimos y
el tipo de vivienda en el que podemos habitar
estn regulados por organismos pblicos.
Viajamos
por
carreteras
pblicas
y
en
ferrocarriles estatales. Los municipios recogen
nuestra basura. La estructura jurdica constituye
el marco jurdico para desenvolverse y en caso de
existir un conflicto entre partes, estas pueden
acudir a los tribunales para resolverlos. Si no
existieran normas sobre el medio ambiente, la
contaminacin asfixiara muchas de nuestras
grandes ciudades, el agua de nuestros lagos y
Finanzas Pblicas

ros no se podra beber y no seria posible ni

baarse ni pescar en ellos. Si no existieran
normas de seguridad, el numero de muertos de
accidentes de trnsito seria aun mas alto de lo
que es.
Se puede agregar que, cuando nos morimos,
tambin es un organismo del Estado quien realiza
la formal certificacin.

Descripcin del Sector Publico

Se suele decir que el Sector Publico incluye las
actividades que estn dentro de la esfera
gubernamental: la administracin, las empresas
pblicas, el sistema impositivo, la banca oficial, la
seguridad social, las corporaciones pblicas, etc.
Es importante mencionar que si bien las
funciones del sector publico y del sector privado
difieren entre si, ambos actan recprocamente y
estn vinculados en todo el proceso econmico
general, a travs de los mercados de productos y
factores, as como los flujos de ingreso y gasto.
En algunos casos puede resultar dificultoso trazar
una lnea que los delimite, pero en rasgos
generales , se puede decir que la distincin
fundamental que se encuentre entre ambos
sectores responde a la lgica de funcionamiento
de cada uno de ellos: mientras que el sector
privado funciona bajo la lgica del mecanismo de
mercado, donde las unidades econmicas estn
representadas por las empresas o los individuos
atomizadamente , en el sector publico existe la
figura del estado como unidad de decisin.
Finanzas Pblicas

Si bien hablamos del Estado como unidad de

decisin, debemos destacar que los pases
occidentales
tienen
una
estructura
descentralizada de gobierno, es decir que poseen
varias esferas de actuacin del estado: la local, la
provincial, la regional o automtica y la central.
En nuestro pas, el Estado se organiza en tres
niveles de gobierno:
Nivel central , nacional o federal
Nivel provincial
Nivel municipal
Por otro lado, en cada uno de estos niveles,
podemos distinguir dos tipos de organismos que
conforman el Estado:
Gobierno General: compuesto a su
vez por la Administracin central y
los organismos descentralizados.
Empresas Publicas
A su vez segn el campo de estudio que analizaremos
podemos clasificar el Estado de acuerdo al siguiente
cuadro :
Por nivel de
Gobierno

Por grado de
Descentralizacion

Por campo de
Actividad

Nacional
Provincial
Municipal

Centralizado
Descentralizado

Politica
Economica
Social
Administracion Publica

Finanzas Pblicas

Hasta aqu hemos llegado en le da de la fecha, la

prxima clase continuaremos con el Sector Publico.
Les recomiendo que comiencen a leer la Bibliografa
enunciada para completar los temas presentados.
Hasta la prxima semana

Finanzas Pblicas