REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

SIMN RODRGUEZ
NCLEO CARICUAO
CURSO: FINANZAS E IMPUESTOS

FINANZAS PBLICAS

Participantes
Yovanny Rueda

Equipo N
Seccin:
Facilitadora: Oneida Marcano

Caracas, 30 de Septiembre de 2014

N Cdula
15.750.607

2
G

INDICE
Contenido

Pginas

Introduccin..3
Finanzas Pblicas
Evolucin de las Finanzas....4
Evolucin de las Finanzas Pblicas en Venezuela.6
Actividad Financiera del Estado...8
Derecho que Rige la Actividad Financiera del Estado Venezolano..9
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico...11
Aspectos de la Actividad financiera13
Conclusin..15

INTRODUCCIN

Las finanzas Pblicas han sido desde pocas muy remotas, la obtencin de
beneficio econmico ha sido de gran importancia para el hombre su evolucin nos
dice que hubo un precedente llamado cameralismo que marca el origen de las
Finanzas Pblicas, este obliga a que los recaudo ya no sean solo para un
absolutismo y nace la necesidad del bien social en las poblaciones.
En Venezuela Actividad Financiera se inicia con el surgimiento del petrleo y las
obligaciones del Estado en crear y reformar instituciones para que rija la Actividad
Financiera del Estado Venezolano desde ese entonces y hasta hoy en la
actualidad siguen las reformas para obtener una Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.

FINANZAS PBLICAS

Evolucin de las finanzas

La actividad financiera existe desde el primer momento en que se utiliza el
dinero como medida de valor e instrumento de cambio de cualquier tipo de
transaccin. Desde pocas muy remotas, la obtencin de beneficio econmico ha
sido de gran importancia para el hombre, como medio de garantizar su
subsistencia y mejorar su calidad de vida. Cualquier tipo actividad econmica ya
sea de carcter comercial o de prestacin de servicios est inmersa dentro de este
proceso de actividad financiera, as pues el ejercicio de las profesiones mdicas
como la Odontologa, ejercida como medio de subsistencia o con fines lucrativos
se vern siempre involucradas dentro de una actividad econmica en el mercado
financiero.
La historia de la ciencia de las finanzas, como disciplina moderna, puede
hacerse comenzar por el cameralismo1. La significacin de esta corriente de
pensamiento con respecto a las finanzas pblicas se halla en el hecho que ella
examina los problemas que ataen a la economa y a las finanzas desde el ngulo
del Estado como sujeto de las actividades corrientes, siendo precursores de la
doctrina financiera del autor alemn Wagner, entre otros, y tambin de las
actuales doctrinas de poltica econmica y planificacin. La ciencia cameralista es
la primera expresin de la ciencia de las finanzas pblicas.
En su aspecto etimolgico, la voz c. proviene de la raz latina camera o de su
traduccin germnica kammer= (cmara), con la que se haca referencia al lugar
en que se custodiaba el patrimonio pblico. Por ello, pese a la diversidad de
contenido del concepto, puede afirmarse que tanto c. como sus derivados
expresan, ante todo, la idea de administracin de los recursos del Estado, de aqu
su vinculacin en el terreno doctrinal a la economa, y, en especial al campo de la
Hacienda Pblica, y su consideracin como uno de los fundamentos pre cientficos
ms slidos de la Ciencia de la Hacienda. Suelen distinguirse en el fenmeno
cameralista dos facetas: como movimiento unitario desenvuelto en el campo de la
4

prctica administrativa y financiera, de ayuda al prncipe en cuanto protagonista

del Estado absoluto, y como una ideologa, ms o menos integrada, de apoyo al
robustecimiento econmico del naciente
Estado moderno.
Bsicamente, desde una perspectiva econmica y financiera, las ideas
cameralistas se caracterizan por los siguientes rasgos fundamentales: 1) Su
preocupacin por la utilizacin ptima de los recursos de la economa nacional. 2)
Insistencia acerca de la conexin entre la economa privada y la pblica,
considerando al Estado como el eje sobre el que poda montarse el desarrollo y
fortalecimiento de la economa nacional. 3) Una consecuencia del planteamiento
del apartado anterior es, lgicamente, el papel preponderante que asignaron al
Presupuesto del Estado. Esta consideracin les llev a un tratamiento institucional
del contenido del Presupuesto que ha pesado notablemente en la elaboracin
posterior y sistematizacin de la Ciencia financiera.
Las finanzas, consideradas durante mucho tiempo como parte de la economa,
surgieron como un campo de estudios independiente a principios del siglo pasado.
En su origen se relacionaron solamente con los documentos, instituciones y
aspectos de procedimiento de los mercados de capital. Con el desarrollo de las
innovaciones tecnolgicas y las nuevas industrias provocaron la necesidad de
mayor cantidad de fondos, impulsando el estudio de las finanzas para destacar la
liquidez y el financiamiento de las empresas. La atencin se centr ms bien en el
funcionamiento externo que en la administracin interna. Hacia fines de siglo se
intensific el inters en los valores, en especial las acciones comunes,
convirtiendo al banquero inversionista en una figura de especial importancia para
el estudio de las finanzas corporativas.
Para Zamorano (Ob.cit), a principios del siglo XX, las finanzas centraban su
nfasis sobre la materia legal (consolidacin de firmas, formacin de nuevas
firmas y emisin de bonos y acciones con mercados de capitales primitivos.
Durante la depresin de los aos 30', en los Estados Unidos de Norteamrica las
finanzas enfatizaron sobre quiebras, reorganizaciones, liquidez de firma y
regulaciones gubernamentales sobre los mercados de valores. Entre 1940 y 1950,
5

las finanzas continuaron siendo vistas como un elemento externo sin mayor
importancia que la produccin y la comercializacin.
A finales de los aos 50', se comienzan a desarrollar mtodos de anlisis
financiero y a darle importancia a los estados financieros claves: El balance
general, el estado de resultados y el flujo de efectivo. En los aos 60', las finanzas
se concentran en la ptima combinacin de valores (bonos y acciones) y en el
costo de capital. Durante la dcada de los 70, se concentra en la administracin
de carteras y su impacto en las finanzas de la empresa. Para la dcada de los 80'
y los 90, el tpico fue la inflacin y su tratamiento financiero, as como los inicios
de la agregacin de valor. En el nuevo milenio, las finanzas se han concentrado en
la creacin de valor para los accionistas y la satisfaccin de los clientes.

Evolucin de las finanzas Pblicas en Venezuela

La hacienda pblica venezolana y las reformas
Crdenas (1913-1922)

Uno de los aspectos fundamentales que permitieron dar sustentabilidad al

gobierno dictatorial del general Juan Vicente Gmez, lo constituy la reforma de la
hacienda pblica introducida por uno de sus ministros ms clebres, Romn
Crdenas, a partir de 1913. Hasta entonces, el endeble Estado venezolano haba
venido subsistiendo econmicamente de los ingresos generados por los derechos
recaudados en las principales aduanas del pas, sujetas al desorden y las
corruptelas, adems de los vaivenes propios de una economa agroexportadora.
Gracias a las reformas de ndole administrativo, fiscal y legal emprendidas en el
lapso 1913-1922, se potenci por vez primera la capacidad de tributacin interna
de la Repblica, permitiendo al rgimen sobrellevar los efectos de la I Guerra
Mundial y paralelamente afianzar la consolidacin de un aparato poltico-militar,
capaz de aplacar cualquier brote caudillista por medio del Ejrcito Nacional y las
sinuosas carreteras construidas en ese entonces.

El petrleo parti en dos la historia de Venezuela

El surgimiento del petrleo marca un antes y un despus en los 200 aos en que
Venezuela ha existido como Repblica. El primer siglo de la etapa que comienza
en 1811 transcurre en profunda penuria en medio de los altibajos de una arcaica
produccin agropecuaria. Las estadsticas disponibles, citadas por Asdrbal
Baptista en su ensayo Las transformaciones fundamentales del pas, indican que
en 1920 el ingreso de los venezolanos es 30% menos que el que disfrutaban los
pobladores de las principales economas latinoamericanas. Tan solo 27% de los
residentes en el pas viven en poblados con ms de 2 mil 500 habitantes, 75 de
cada 100 venezolanos son analfabetos y la esperanza de vida no supera 34 aos.
Cuando el oro negro salta a la superficie la Venezuela rural y atrasada
evoluciona velozmente. La renta petrolera permite un vertiginoso proceso de
urbanizacin, modernizacin, avances en educacin, salud y prosperidad, los
venezolanos de 1976 "reciben, en promedio, nueve veces ms de lo que reciban
en bienes y servicios los pobladores de 1920", precisa Asdrbal Baptista. Una
visin macro nos dice que entre 1928 y 1978, la inflacin promedio slo alcanz
2,26% al ao; la economa creci a un ritmo anual de 5,9% y el tipo de cambio que
en 1928 se ubicaba en 5,21 bolvares por dlar, se ubica en 4,30 al cierre de 1978.
Pero progresivamente la renta petrolera comienza a perder capacidad para
sostener la economa y toca techo en 1981, inicindose una etapa de crisis
caracterizada por bajo crecimiento, alta inflacin, devaluacin y aumento de la
pobreza. Se pone de manifiesto que una vez agotada la etapa de expansin
acelerada que produce la renta petrolera en una sociedad atrasada el impulso
comienza a perder fuerza y surgen trabas como la sobrevaluacin de la moneda y
los males que genera un manejo desacertado de las finanzas pblicas.
Los estudios de Terry Lynn Karl (The Paradox of Plenty), Michael Ross (Does
oil hinder democracy?), Asdrbal Baptista (El capitalismo rentstico), Jeffrey Sachs
y Andrew Warner (National resource abundance and economic growth) describen
claramente el ciclo empobrecedor en que suelen empantanarse los pases
petroleros y Venezuela encaja perfectamente en el modelo. Una caracterstica
7

tpica es que cuando el precio del barril aumenta de forma estelar una enorme
cantidad de divisas ingresa a los pases petroleros; esto tiende a incrementar el
valor de la moneda, las importaciones se abaratan y sectores como la agricultura y
la manufactura pierden competitividad y no evolucionan.
El resultado es un boom de importaciones y mayor desindustrializacin, lo que
torna muy complicada la meta de diversificar la economa y disminuir la
dependencia de la renta petrolera. Otra constante es que el chorro de petrodlares
infla las metas y el tamao del Estado, disparando el gasto pblico y
desencadenando una serie de efectos: la economa crece rpidamente por el
aumento del consumo, pero la falta de produccin para atender la demanda
impulsa la inflacin. El incremento del gasto suele salirse de control y entonces es
comn la aparicin de dficit en el presupuesto y mayor endeudamiento.
Junto a los problemas econmicos, los petro-estados tienden a generar una
estructura que mina el desarrollo de la democracia. El Gobierno es en buena
medida autnomo, no requiere de la sociedad para mantenerse por el enorme
ingreso que recibe, lo que da pie a una asimetra de poder que induce al
autoritarismo.

Actividad Financiera del Estado.

Concepto: la actividad financiera del estado comienza en el momento en que ste
se apropia de las riquezas o bienes producidos por las dems economas, y las
convierte en ingresos para atender los gastos que le causar cumplir su deber de
satisfaccin de las necesidades pblicas. Termina cuando el ingreso pblico se ha
convertido en servicio pblico o medio de satisfacer la necesidad.
La actividad financiera tiene dos fases principales:
1. Fase recaudatoria o de ingresos. Los ingresos pblicos los obtiene el Estado ya
sea de los bienes que l puede poseer como un particular por ejemplo, productos
o rentas de fincas, fbricas o empresas pblicas, e ingresos que el Estado obtiene
de la renta del sector privado pasa al Estado, a travs principalmente del canal de
Impuesto.

2. Fase de gastos- La segunda fase es la de inversin de los recursos obtenidos

en la fase recaudatoria para satisfaccin de necesidades pblicas. Es la fase del
gasto pblico.
Objetivo: Para las Finanzas clsicas, el fin de la actividad financiera es recaudar
ingresos. Tales ingresos se destinan al financiamiento del gasto para la
satisfaccin de las necesidades colectivas. Los clsicos consideran que el Estado
no debe utilizar los fondos generados por los ingresos pblicos para otra finalidad
que no sea la de satisfacer necesidades colectivas a travs del gasto pblico.
Todos los ingresos pblicos se justifican por la necesidad de hacer gastos. Sin
embargo, los ingresos pblicos y los gastos pblicos, en la prctica, se han
utilizado como medios para lograr fines distintos al fiscal. As, el Estado moderno a
travs del establecimiento de impuestos trata de orientar las costumbres sociales.
As, se tienen los casos de los impuestos a los cigarrillos, licores y a la soltera.

Derecho que rige la actividad Financiera del Estado Venezolano.

La prestacin de los servicios pblicos, implica costos. Los medios econmicos
para cubrirlos deben ser obtenidos, en general, de las economas privadas. Estas
economas se encuentran guiadas en el uso de los servicios pblicos por el
principio del mnimo esfuerzo y el mximo beneficio. La referida actividad en un
Estado de Derecho, no puede aplicarse arbitrariamente, de ah la necesidad de
que exista una ley que regule y determine su alcance. Las normas jurdicas
correspondientes a la actividad financiera, slo han tenido cabal desarrollo en el
Estado Moderno, representativo de la voluntad nacional y fundado sobre la
igualdad de derechos los ciudadanos.

De conformidad con la Resolucin Nro. 32 Sobre la organizacin, atribuciones y

funciones del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria SENIAT,
corresponde a este servicio autnomo, sin personalidad jurdica, dependiente del
Ministerio de Finanzas, el ejercicio de todas las funciones y potestades atribuidas
para la administracin de los tributos internos y aduaneros conforme al

ordenamiento jurdico, as como otorgar los contratos y ordenar los gastos

inherentes a la autonoma funcional financiera del Servicio.
Su misin es recaudar con niveles ptimos los tributos nacionales, a travs de un
sistema integral de administracin tributaria moderno, eficiente, equitativo y
confiable, bajo los principios de legalidad y respecto al contribuyente.
Entre sus objetivos estratgicos estn:

El incremento de la recaudacin tributaria de origen no petrolero.

Modernizacin del sistema jurdico tributario

Desarrollo de la cultura tributaria y

Mejora de la eficiencia y eficacia institucional

Adicionalmente, existe la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del

Sector Publico, la cual en su Art 1 expresa que: Esta Ley tiene por objeto regular
la administracin financiera el sistema de control interno del sector pblico, y los
aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica. Al Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Artculo 3. Los sistemas
de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad regulados en esta Ley; as
como los sistemas tributario y de administracin de bienes, regulados por leyes
especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico. Dichos
sistemas estarn interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la
coordinacin de un rgano rector.
En el Estado Venezolano, el ente regulador de los actos financieros es el
Ministerio de Finanzas, el cual tiene como misin y visin:
Misin: Ejercer la rectora de la poltica econmica, fiscal y la coordinacin de la
Administracin Financiera del Sector Pblico Nacional, dirigiendo y supervisando
la implantacin y mantenimiento de los sistemas que la integran en el marco del
ordenamiento legal, con un claro enfoque de claridad, eficiencia y tica, para
contribuir en forma decisiva al bienestar econmico y social de la nacin.
Visin: Ser una organizacin pblica moderna, acreditada y reconocida por sus
crecientes niveles de productividad en el desarrollo econmico y social del pas,
bajo la internalizacin del principio del compromiso de proporcionar bienestar a los
ciudadanos del Estado venezolano
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Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

- TTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES Desde el Artculo 1 al 8
- TITULO II DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
-CAPITULO I Disposiciones Generales
Seccin primera: normas comunes: Desde el Artculo 9 al 19
Seccin segunda: organizacin del sistema: Desde el Artculo 20 al 23
-CAPITULO II Del Rgimen Presupuestario de la Repblica y de sus Entes
Descentralizados Funcionalmente sin Fines Empresariales
Seccin primera: de los entes y rganos regidos por este captulo: Articulo 24
Seccin segunda: del marco plurianual del presupuesto: Desde el Artculo 25 al 29
Seccin tercera: de la estructura de la ley de presupuesto: Artculo 30
-Ttulo I Disposiciones Generales.
-Ttulo II Presupuesto de Ingresos y Gastos Y Operaciones de Financiamiento de
la Republica.
-Ttulo III Presupuestos de Ingresos Y Gastos Y Operaciones de Financiamiento
de los Entes Descentralizados Funcionalmente de la Repblica, sin Fines
Empresariales: Desde Articulo 31 al 34
Seccin cuarta: de la formulacin del presupuesto de la Repblica y de sus entes
descentralizados sin fines empresariales: Desde el Artculo 35 al 42
Seccin quinta: de la ejecucin del presupuesto de la Repblica y de sus entes
descentralizados sin fines empresariales: Desde el Artculo 43 al 55
Seccin sexta: de la Liquidacin del presupuesto de la Repblica y de sus entes
descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: Desde el Artculo 56 al
58
Seccin sptima: de la evaluacin de la ejecucin presupuestaria: Desde el
Artculo 59 al 61
-CAPTULO III Del Rgimen Presupuestario de los Estados, del Distrito
Metropolitano de la Ciudad de Caracas, de los Distritos y de los Municipios: Desde
el Artculo 62 al 64

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-CAPTULO IV Del Rgimen Presupuestario de las Sociedades Mercantiles del

Estado y Otros Entes Descentralizados Funcionalmente con fines Empresariales:
Desde el Artculo 65 al 74
-CAPTULO V Del Presupuesto Consolidado del Sector Pblico: Artculo 75
- TTULO III DEL SISTEMA DE CRDITO PBLICO
CAPTULO I De la deuda Pblica y de las Operaciones que la Generan: Desde el
Artculo 76 al 78
-CAPTULO II De la Autorizacin para Celebrar Operaciones de Crdito Pblico:
Desde el Artculo 79 al 86
-CAPTULO III De las Operaciones y Entes exceptuados del Rgimen previsto en
este Ttulo o de la Autorizacin Legislativa: Desde el Artculo 87 al 90
-CAPTULO IV De las Prohibiciones en Materia de Operaciones de Crdito
Pblico: Desde el Artculo 91 al 104
-TTULO IV DEL SISTEMA DE TESORERIA: Desde el Artculo 105 al 120
-TTULO V DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD PBLICA: Desde el Artculo 121 al
130
- TTULO VI DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO: Desde el Artculo 131 al
145
- TTULO VII DE LA COORDINACIN MACROECONMICA: Desde el Artculo
146 al 149
- TTULO VIII DE LA ESTABILIDAD DE LOS GASTOS Y SU SOSTENIBILIDAD
INTERGENERACIONAL
CAPITULO I Del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica: Desde el Artculo 150
al 154
CAPITULO II Del Fondo de Ahorro Intergeneracional: Desde el Artculo 155 al 158
- TTULO IX DE LAS RESPONSABILIDADES: Desde el Artculo 159 al 166
-TITULO X DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS: Desde el Artculo 167
al 193.

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Aspecto de la Actividad Financiera

La actividad financiera del Estado cubre diversos aspectos tales como: como
econmico, poltico, jurdico y sociolgico.
A continuacin se esbozarn algunos de stos aspectos.
Econmico: Esa actividad financiera tiene, indudablemente, una dimensin
econmica, por cuanto se ocupa de la obtencin o inversin de los recursos
necesarios para la sostenibilidad del sector pblico, buscando el cumplimiento de
objetivos del Estado.
Segn el nivel de jerarqua cada uno de los entes adscritos a una determinada
rama del sector pblico mantendr los lineamientos de la mxima autoridad en lo
que a materia econmica se refiere. Es as como, cada uno de los ministerios
sigue lo establecido por el Plan de la Nacin. Cada organizacin y Estado
mantiene la lnea adoptada por el ministerio que le corresponde, cada Municipio
garantiza el cumplimiento de los mandatos del Estado.
El Banco Central, como autoridad responsable, crea las condiciones internas para
hacer viable las modificaciones institucionales a los fines de garantizar la
consistencia y calidad de la poltica, el ejercicio de sus funciones en coordinacin
con la poltica econmica nacional; la mayor capacidad para promover y facilitar
consensos en torno a objetivos nacionales y para generar resultados congruentes
con los mismos, poniendo especial atencin a los mecanismos de cooperacin y a
la necesidad de que los mismos mantengan el principio de equilibrio propio de un
rgimen democrtico.
Poltico: No puede ocultarse el aspecto poltico que tiene el fenmeno financiero,
toda vez que la actividad financiera del Estado constituye una parte de la
administracin pblica y, esta, a su vez, est integrada por el conjunto de
actividades y servicios destinados al cumplimiento de los fines de utilidad general,
es evidente que solo podr tenerse un concepto preciso de la actividad financiera
partiendo de una visin clara de la organizacin y de los fines estatales. La
actividad financiera no puede considerarse ms que como la actuacin en
concreto de la facultad que constituye la esencia misma del concepto de

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soberana. La orientacin de las finanzas est directamente relacionada con la

orientacin poltica del Estado.
Sociolgico: La actividad financiera tiene tambin un aspecto sociolgico, como
vemos que este resulta del rgimen de los tributos y de los gastos pblicos ejerce
una determinada influencia, ms o menos decisiva, sobre los grupos sociales que
operan dentro del Estado.
Jurdico: El ordenamiento jurdico dicta las reglamentaciones que deber seguir el
Estado para poner en prctica la planificacin del presupuesto de la naci, as
como las partidas presupuestarias a asignar.
La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) dicta
los lineamientos a seguir como por ejemplo:
* Artculo 141: De los fundamentos de la Administracin Pblica.
* Artculo 299: Con relacin al rgimen socioeconmico de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, que hace mencin a la Planificacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta abierta.
* Artculo 311: Con relacin a la Gestin Fiscal.
* Artculo 313: De la administracin econmica y financiera.
* Artculo 315: Presupuestos pblicos anuales de gastos.

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Conclusin
Una resea importante ante la evolucin de las finanzas pblicas trae cambios
normativos haciendo ms prcticos los mtodos de las actividades financieras de
las gestiones administrativas, todo esto ajustado a un estado de derecho dentro de
los aspectos polticos, sociales,, econmicos, Jurdicos, y administrativos de un
pas en va de desarrollo.

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