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LA LUTTE CONTRE
LE RACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE
ANNE 2013
La documentation Franaise
RAPPORT DE LA COMMISSION
NATIONALE CONSULTATIVE
DES DROITS DE LHOMME
PRSENT MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE
AVANT-PROPOS
AVANT-PROPOS
SOMMAIRE
Avant-Propos5
Introduction gnrale11
Premire Partie
tat des lieux des phnomnes racistes, antismites
et xnophobes et des moyens de lutte25
Chapitre 1
Annexes
Contributions aurapport contre leracisme,
lantismitisme et laxnophobie 2013217
Contributions des acteurs institutionnels219
Contributions de la socit civile389
Fiches techniques des tudes
Sondage exclusif BVA-CNCDH-SIG
tude qualitative CSA-CNCDH453
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INTRODUCTION GNRALE
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Introduction gnrale
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Introduction GNRALE
INTRODUCTION
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dune institution nationale, qui refuse de se cacher derrire la peur des mots et
de laisser place aux instrumentalisations en tout genre.
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INTRODUCTION
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7. Maurice Glle-Ahnanhanzo, rapporteur spcial sur les formes contemporaines de racisme, indiquait
ce sujet lors de la 54e session de la Commission: Le rapporteur spcial voudrait prsenter ici que la
plupart des manifestations de racisme et de xnophobie lgard des Arabes se doublent de plus en plus
dislamophobie.
8. Lanctre de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne.
9. Dclaration de Varsovie du 17mai 2005, point9.
10. Rsolution 1768 de 2006, rsolution 1605 de 2008 et rsolution 1743 de 2010.
11. Rsolution du 15juin 2006.
12. Document conjoint aux trois organisations datant du 28octobre 2011, http://www.osce.org/odihr/84495.
13. Rapport annuel dactivit 2008.
14. Rsolution du 15avril 2010.
15. Troisime forum Rio de Janeiro, 27mai 2010, http://www.unaoc.org/rioforum/wpcontent/
uploads/2010/06/Rio-Dr-Sampaio-Talking-points-islamophobia-Forum-Rio-May-2010-def.pdf.
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Introduction gnrale
finalement, ne fait que subir son affection16. Comment en effet condamner une
peur? Il est clair toutefois que ce nest pas le sens tymologique qui est retenu
le plus souvent, comme dailleurs pour le terme xnophobie.
Cependant, le terme est aussi source de confusion.
Lislamophobie renvoie smantiquement la religion musulmane, et ne saurait
donc, au sens strict du terme, relever des formes de racisme. Toutefois, par
simplification vise fdratrice, les tenants de la lutte contre lislamophobie
chercheraient linscrire dans le sillage de la lutte contre le racisme dont font
lobjet les personnes dorigine maghrbine. Le terme islamophobie tend
ainsi nourrir lamalgame entre Arabe et musulman, amalgame que la CNCDH
svertue rejeter.
Pourtant, nombreux sont ceux qui, derrire cette peur des musulmans, affichent
en fait une forme de racisme non assume, voire, au contraire, une aversion
parfaitement revendique17.
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Introduction GNRALE
INTRODUCTION
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18. Pierre-Andr Taguieff, Petites leons pour viter tout amalgame, Le Monde, 1er novembre 2013:
Mais remplacer islamophobie, jug trop connot, par racisme antimusulmans ou musulmanophobie ne changerait rien. Ces expressions seraient exploites par les mmes milieux islamistes avec
les mmes objectifs., http://www.lemonde.fr/idees/article/2013/11/01/petites-lecons-pour-eviter-toutamalgame_3505765_3232.html.
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INTRODUCTION
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ses croyants. Le concept, ainsi dfini, explique quil soit peru comme menaant
pour la dmocratie franaise, en ce quil sattaque lapplication des lois de
la Rpublique22. Dans la conception franaise de la lacit et la scularisation
ancienne de la socit, la libert dexpression permet de protger la critique
quelle quelle soit, y compris de tous les dogmes religieux, tandis que la libert
de religion protge la conviction et la pratique du croyant.
Cette instrumentalisation sest tristement illustre lors de la Confrence de Durban contre le racisme en 2001. Cest en effet dans ce contexte quest apparu
le concept de diffamation des religions, visant assimiler la critique de la
religion une expression islamophobe et, infine, un acte de racisme. Fort
dune coalition dtats instigateurs au sein des Nations unies, le concept est
parvenu sinstaller dans le langage onusien, que ce soit au sein de lAssemble gnrale ou encore du Conseil des droits de lhomme23. Cet vnement
reflte toute la perniciosit du concept dislamophobie, lorsquil est asservi
la cause des idologies intgristes.
Le mot a enfin pu faire lobjet dune instrumentalisation victimaire, suscitant de
part et dautre des revendications communautaires. Une concurrence sest ainsi
engage entre les tenants de la spcificit du terme antismitisme et ceux qui
considrent que le phnomne de stigmatisation grandissant lencontre des
musulmans mrite tout autant son vocable. Les tenants de lemploi du terme
islamophobie cherchent par ce biais atteindre une gale reconnaissance,
loin du deux poids, deux mesures. Se servant du mot islamophobie comme
dun tendard, certains sont galement points du doigt comme cherchant tirer
parti de cette concurrence, en fdrant une adhsion vise communautariste24.
Puisque le dbat semble finalement porter moins sur la lgitimit du terme
que sur sa dfinition, la CNCDH a dcid de faire uvre de pdagogie en
22. Alice Graud, Islamophobie: un abus de langage?, Libration, 20septembre 2013, citant Manuel
Valls: Pour eux, sattaquer une mosque, caricaturer librement le prophte ou encore faire appliquer
la loi interdisant le port du voile intgral, tout cela est considr comme de lislamophobie.On ne peut,
videmment, accepter ce type de raccourci. Sen prendre une mosque est un acte inacceptable et grave.
Caricaturer une figure religieuse relve de la libert dexpression. Respecter la loi de la Rpublique est une
obligation pour tous.
23. Rsolutions de lAssemble gnrale des Nations unies: A/RES/60/150 en 2005; A/RES/61/164 en
2006; A/RES/62/154 en 2007; A/RES/63/171 en 2008; A/RES/64/156 en 2009 et A/C.3/65/L.46/Rev.1 de
2010. Rsolutions du Conseil des droits de lhomme: A/HRC/4/L.12 de 2007; A/HRC/7/L.15 de 2008; A/
HRC/10/L.2/Rev.1 de 2009 et A/HRC/13/L.1 de 2010.
24. Gilles Kepel, Une posture victimaire, Le Monde, 1er novembre 2011: Tandis que, dun ct, on
prophtise le malheur de notre identit nationale face des forces qui voudraient la dissoudre au nom dune
conception vindicative dun islam exacerb par le salafisme et exalt par le djihad, on multiplie de lautre
les incantations contre une islamophobie que les lites franaises seraient coupables de propager, avatar
post-moderne de lantismitisme dont les musulmans seraient dsormais les victimes par excellence.[]
La dnonciation tous azimuts de lislamophobie est aussi, dans le dbat actuel, une ressource victimaire
dont se servent certains acteurs politico-confessionnels afin de souder une communaut sous leur houlette
et dexercer leur hgmonie sur ses membres au nom de ce slogan mobilisateur., http://www.lemonde.
fr/idees/article/2013/11/01/une-posture victimaire_3505766_3232.html.
Pascal Bruckner, Lislam doit tre critiqu, Le Monde, 31octobre 2013: [] soucieux daccder la
dignit de lantismitisme, il tend faire de lislam un objet inaccessible la critique, sous peine de poursuites. Il devient le nouvel instrument de propagation du fondamentalisme qui savance masqu, drap
dans les atours de la victime., http://www.lemonde.fr/idees/article/2013/10/31/l-islam-doit-etre-critiquepar-pascal-bruckner_3505764_3232.html. Nasser Suleiman Gabryel, Critique du concept dislamophobie,
Le Monde, 4juillet 2012.
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Introduction GNRALE
INTRODUCTION
gnrale
Les actes de haine envers lautre, en ce quils tombent sous le coup de la loi
pnale, connaissent un traitement dissoci et, ds lors, ne sauraient tre runis
sous le vocable dislamophobie. Ainsi, lorsque lon se rfre lincrimination
des actes, lon se doit duser de prcision, sous peine de porter atteinte dautres
principes tels que la libert dopinion et dexpression. Pour sanctionner, le droit
pnal a besoin didentifier des actes et de les distinguer des opinions. Cest
pourquoi, pour dsigner ces actes condamns par la loi pnale, la CNCDH se
rfrera lexpression manifestations de haine antimusulmane ou actes
antimusulmans, lesquels recouvrent autant les infractions que les discriminations commises raison de lappartenance relle ou suppose la religion
musulmane. Dans la mesure du possible, la CNCDH distinguera en outre les
actes antimusulmans des actes anti-Arabes.
Un usage pondr et complmentaire du terme islamophobie et des expressions manifestations de haine antimusulmane ou actes antimusulmans rend
ainsi compte de toute la complexit dun phnomne qui appelle une rprobation
unanime de la part des acteurs de la lutte contre toutes les formes de racisme.
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Introduction gnrale
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INTRODUCTION
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Lobjectif nest bien videmment pas de dissocier trois formes de racisme pour
leur rserver un traitement hirarchis, et encore moins pour les opposer les
unes aux autres. Le combat contre le racisme ne saurait se concevoir autrement
quindivisible, eu gard la continuit ontologique existant entre toutes les manifestations de la haine de lautre. Ds lors, il doit tre men sans considration
aucune dorigine, de nationalit, de couleur de peau, ou de croyance. Toute
approche contraire ne ferait que reproduire prcisment ce que lon cherche
combattre. La CNCDH est profondment attache ce principe. Pour autant, la
lutte contre toutes les formes de racisme ne peut que bnficier dune analyse
des mcanismes et des ressorts qui sous-tendent les manifestations de la haine,
la fois dans leur globalit et galement par une approche affine.
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PREMIRE PARTIE
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Cest notre regard qui enferme souvent les autres dans leurs plus troites appartenances, et cest notre regard aussi qui peut les librer.
Le constat de lcrivain Amin Maalouf, dvelopp dans Les Identits meurtrires,
traduit, avec une justesse image, le fait que les prjugs racistes prcdent les actes
de haine. Ltude des idologies sous-jacentes apparat alors cruciale pour combattre
les mentalits et prvenir les manifestations racistes, antismites et xnophobes qui
tombent sous le coup de la loi. En aval du passage lacte, la rpression ne peut
elle seule suffire, et doit saccompagner dun effort constant de dconstruction
des prjugs et de pdagogie.
Cest pourquoi cet tat des lieux sarticule autour dune analyse fine de la perception des phnomnes racistes en France. De cette tude merge ncessairement
lanalyse critique des moyens entrepris pour contrer les manifestations de rejet. En
effet, les constats sur lvolution du racisme en France appellent non seulement une
prise de conscience mais galement un engagement tangible, accompagn sur le
terrain de mesures et de moyens adapts.
Cest ainsi que, dans un premier chapitre, seront prsentes les grandes tendances
et les volutions notables des idologies et des prjugs au cur des mcaniques
raciste, antismite et xnophobe. Dans cet exercice, la CNCDH examine dans un
deuxime chapitre les moyens institutionnels mis en uvre par les ministres de
lducation nationale, de lIntrieur et de la Justice. La rponse institutionnelle ne
saurait suffire sans limpulsion de la socit civile, au travers des partenariats nous
au cur des territoires, ni sans laiguillon attentif des organisations internationales,
prsents dans un troisime chapitre.
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CHAPITRE 1
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
Section I
Le sondage quantitatif:
la synthse de linstitut BVA
la demande de la Commission nationale consultative des droits de lhomme
(CNCDH) et du service dinformation du Gouvernement, linstitut BVA a ralis
un sondage en face face, du2 au 12dcembre2013, auprs dun chantillon reprsentatif de 1026personnes ges de dix-huit ans et plus rsidant
en France, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du
chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.
Si la ncessit de lutter contre le racisme continue dtre dfendue et si les
discriminations ethniques demeurent toujours trs majoritairement rprouves,
la vague de dcembre2013 du baromtre confirme trs clairement la crispation
observe lanne dernire. Il en ressort en effet une progression des rcriminations lgard de limmigration, et une hausse significative du racisme explicite
(seuls 39% des interviews dclarant aujourdhui ne pas tre racistes du tout,
en recul de 5points). Prs des trois quarts des rsidents estiment dsormais
quil y a trop dimmigrs en France. Les critiques sont en particulier toujours
de plus en plus diffuses lencontre de la religion musulmane, mais aussi de la
religion juive. Par ailleurs, les Roms migrants continuent de ptir dune image
extrmement ngative, et qui se dtriore encore par rapport lanne dernire.
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particulirement importante chez les 40-65ans (21% chez les 40-49ans, 20%
pour les 50-64ans) et quelle taraude surtout les cadres et les ouvriers (21% de
citations pour ces deux catgories), et les sympathisants de droite (25%, dont
36% pour ceux du FN, pour seulement 7% chez les sympathisants de gauche).
Notons en revanche que la prsence dtrangers dans la commune na pas un
impact prgnant (19% de citations pour ceux qui vivent dans des communes
o le nombre dtrangers est suprieur 5% de la population, contre 15%
pour les communes o ils sont moins de 2%, 12% pour celles o la population
trangre reprsente entre2 et 4% de la population).
Ce clivage politique se manifeste dailleurs galement pour les craintes concernant
linscurit (33% de citations, 37% chez les sympathisants de droite pour 31%
chez ceux de gauche), le terrorisme (11%, 14% droite pour 9% gauche),
lintgrisme religieux (8% au global, dont 10% droite et 7% gauche), et,
surtout, la perte didentit de la France (8% au global, avec 15% chez les
sympathisants de droite contre 3% chez ceux de gauche).
Notons nanmoins que ces questions lies lidentit de la France et lintgrisme religieux semblent retrouver les niveaux qui taient les leurs la fin de
2011, en recul par rapport aux scores enregistrs lanne dernire, ces derniers
faisant sans doute cho au dbat qui a anim une partie de la campagne prsidentielle de 2012.
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cet gard, 93% des personnes interroges (-1point) pensent dailleurs quil
est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les
habitudes de vie franaises.
En outre, la responsabilit du mauvais fonctionnement de lintgration est nettement plus impute aux trangers qu la socit. Les interviews jugent en
effet 68% que ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se
donnent pas les moyens de sintgrer (+8points), 22% pensant que cest avant
tout la socit franaise qui ne donne pas les moyens aux personnes dorigine
trangre de sintgrer (-7points).
Notons qu linstar des annes prcdentes, limputation de la responsabilit aux
trangers augmente avec lge. Nanmoins, il faut noter une forte augmentation
de cette imputation chez les plus jeunes. Elle concerne en effet 59% des moins
de 30ans (+15points par rapport 2012), 64% des 30-49ans (+3points) et
73% des 50ans ou plus (+7points). Cette opinion est en outre nettement plus
rpandue parmi les sympathisants de droite (85%, contre 76% en 2012) que
parmi ceux de gauche (52%, contre 39% en 2012).
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Section II
Lenqute qualitative :
le rapport dtude de lInstitut CSA
Racisme et antismitisme dans la France daujourdhui
Depuis 1990, la CNCDH remet chaque anne au Gouvernement un rapport sur
la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie loccasion de la
Journe internationale pour llimination de la discrimination raciale.
Ldition 2012 de ce rapport met en lumire une nette hausse des indicateurs
lis la mesure du racisme et de lintolrance depuis 2010, alors que ceux-ci
saltraient significativement depuis plusieurs annes. Selon les donnes communiques par le ministre de lIntrieur, 1539actes et menaces caractre
raciste, antismite et antimusulman ont ainsi t recenss en 2012, soit une
augmentation de 23% par rapport lanne prcdente. Les actes antismites
auraient quant eux augment de 37% et les menaces du mme type de 59%
par rapport lanne passe. Par consquent, si la ncessit de lutter contre le
racisme continue dtre dfendue et si les discriminations ethniques demeurent
toujours largement rprouves, la socit franaise semble, depuis quelques
annes, plus permable aux phnomnes dintolrance et de racisme. Ce phnomne a dailleurs pris une tournure rcente avec les attaques verbales dont
a t victime la garde des Sceaux Christiane Taubira.
La crise conomique et sociale que traverse la France semble ainsi avoir favoris
une crise identitaire se nourrissant des craintes du communautarisme et normalisant dbats et polmiques interrogeant la place de ltranger au sein de
la socit franaise (monte du Front national, polmique sur la viande hallal,
sur limmigration et les Roms, etc.). Au final, si le niveau du racisme assum ne
progresse pas, cet indicateur ne doit pas pour autant cacher une diffusion de
lide que le racisme est parfois justifi: deux tiers des Franais (65%) estiment
effet que certains comportements peuvent justifier des ractions racistes.
Selon la CNCDH, lanne 2012 tmoigne galement dun retour inquitant de
lantismitisme et dune monte de lislamophobie. Alors que seuls 26% des
Franais estiment que les juifs constituent un groupe part dans la socit,
et que 85% considrent que les Franais juifs sont des Franais comme les
autres, il semblerait donc que lon assiste la diffusion dun antismitisme
latent, stimul par les affaires tragiques qui maillent lactualit. En effet, selon
les chiffres de la place Beauvau, les actes antismites auraient particulirement
augment aprs laffaire Merah et au moment des regains de tension entre
Isral et les Territoires palestiniens. Sil est toutefois contestable de parler dimportation du conflit isralo-palestinien en France, il nen demeure pas moins
que les rsonances symboliques de ce conflit se font effectivement sentir sur
le territoire national depuis la fin des annes 60. Pourtant, six ans aprs la
squestration et lassassinat dIlan Halimi, les vnements de Toulouse de mars
2012 semblent avoir ressuscit le spectre dun antismitisme violent.
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TAT deS lIeux deS PhNOmNeS RAcISTeS, ANTISmITeS eT xNOPhObeS eT deS mOyeNS de luTTe
Mthodologie
LInstitut CSA a ainsi ralis, du9 au 17dcembre 2013, 30entretiens individuels
semi-directifs, dune dure de 1heure 1h30, effectus en face face. Lchantillon a t segment de la manire suivante :
Sexe
ge
15 femmes
15 hommes
Stratication
gographique
Catgorie
sociale
10 CSP+
10 CSP 10 inactifs
Orientation
politique
Front de gauche (1 3)
PS/EELV (8 10)
UDI/MoDem (1 3)
UMP (8 10)
FN (4 6)
sans prfrence partisane (3 5)
Nord-Pas-de-Calais : 10
le-de-France : 10
PACA : 10
: :
Avec pour chaque rgion une dispersion
urbain / rural / priurbain
Religion
Une bonne reprsentation confessionnelle
a t assure, avec un focus particulier
auprs de :
6 musulmans
6 juifs
Rsultats
1. Le racisme, de la condamnation la comprhension
Le racisme, des dfinitions conceptuelles/thoriques
Mme si cest pour en souligner la dsutude, la dfinition donne par certains
participants renvoie au racisme au sens traditionnel , cest--dire une perspective biologique, fonde sur le concept de race . Dautres lui donnent
linverse une dfinition extensive, base sur le rejet de lautre en tant que tel,
cause de sa diffrence (manifeste par la couleur de la peau ou/et la religion).
Avec cette focalisation sur les minorits visibles , les victimes du racisme en
France sont ainsi perues comme tant essentiellement originaires du Maghreb
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(les Arabes) ou dAfrique subsaharienne (les Noirs). Quant la communaut asiatique ou limmigration intra-europenne en provenance des pays de
lEst, elles sont trs rarement voques. Enfin, la rfrence aux juifs (peu cits
spontanment comme dans lenqute de 2010) est trs marginale. Lorsquelle
existe, elle renvoie davantage des faits historiques (Seconde Guerre mondiale)
qu lactualit rcente2.
Quoi quil en soit, le concept de racisme apparat globalement peu rflchi et peu
construit, ce qui limite (toutes catgories confondues) les dfenses intellectuelles
qui pourraient lui faire obstacle et favorise un mcanisme de gnralisation (la
partie pour le tout) auquel les individus cdent rapidement et qui stimule ainsi
lexpression de propos racistes.
Cest la volont dtablir des diffrences entre diffrentes ethnies, dans le but
de crer une hirarchie, ce qui cre de la haine et de la violence.
Homme, 34ans, ingnieur informatique, Lille, catholique pratiquant, sans proximit politique.
Dans le quotidien, a se traduit par des regards et des paroles. On dit mon
ami: Toi, le bamboula.Et les actes racistes, on les voit la tl: des gens qui
se font tabasser. Alors a peut tre cause de la religion, mais aussi cause de
la couleur de la peau.
Femme, 55 ans, assistante, Marseille, catholique non pratiquante, sans proximit politique.
2. Le terrain de cette enqute a t ralis avant la polmique sur les spectacles de Dieudonn de fin
dcembre 2013-dbut janvier 2014.
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
Le racisme, je trouve quon vit avec plus que jamais, et a pnalise tout le monde,
les victimes comme les accusateurs, parce que ce nest pas un beau sentiment,
cest un sujet qui rend malheureux.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.
Moi je trouve a nul parce que je trouve quon est tous pareils et quon a tous
le droit de vivre une vie au calme.
Femme, 55 ans, adjointe administrative, Aubagne, musulmane pratiquante, PS.
Cest faire des diffrences entre les races, alors que, pour moi, il ny a pas de
race. Cest faire des diffrences entre les couleurs de peau alors quil ny en a pas.
Le racisme na aucun fond rel.
Femme, 20 ans, professeur de musique, Tourcoing, sans religion, PS.
Cest un constat, mais en mme temps cest aussi proccupant, parce que a
peut amener que de la violence, mme des guerres. Je pense que plus on rejette
les gens et plus ils se durcissent dans leur position. Ce nest pas comme a quon
va intgrer des gens. Et puis je trouve que cest indfendable le racisme.
Femme, 60 ans, secrtaire mdicale, Villeneuve-dAscq, sans religion, PS.
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Je pense que si la France ntait pas aussi laxiste, il y aurait moins de racisme.
Quand vous prenez des Franais et des trangers, le Franais a le droit de profiter
de la France, ltranger en profite de la mme faon, voire mme est avantag
par rapport au Franais. Sauf quil est tranger, et donc a fait natre le racisme.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.
On est en train de vivre une priode dans notre pays o les gens qui sont chez
nous ne sintgrent pas, cest nous de nous intgrer leur faon de vivre. Je ne
suis pas raciste au sens propre du terme, o si je vois quelquun dans la rue qui
nest pas Franais je vais le tabasser. Par contre, je me dis que, surtout Marseille,
on est de plus en plus confronts cette situation. Logiquement, si je vais dans
un pays, je madapterai aux us et coutumes du pays pour mintgrer. Ce que
je constate cest que, de plus en plus, certaines races, ne sintgrent pas au
fonctionnement du pays en croyant toujours tre chez elles.
Homme, 65 ans, retrait, Marseille, sans religion, FN.
Cest eux qui nous forcent devenir racistes. Le Franais est quand mme assez
avenant, assez intelligent. Cest le fait quil y ait tellement de dgradation de la
socit et cest eux qui sont souvent dans le circuit. On a trop tolr, on est all
trop loin. Et pour les remerciements quon en a, cest pas rentable.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.
Elle est bien gentille, la France, elle veut tre gnreuse. Mais il faut ltre dans
de bonnes conditions. Moi je dis que dabord il faut quils soccupent de leurs
Franais. Pour moi, il vient de l le racisme, cest quil y a des Franais qui sont
mal chez eux. Il faut les comprendre. Occupez-vous deux et aprs on veut bien
accueillir des gens dautres pays mais avec des conditions.
Femme, 55 ans, adjointe administrative, Aubagne, musulmane pratiquante, PS.
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
auxquelles il est reproch de profiter des aides sociales (en particulier Lille),
de porter atteinte la lacit, de vivre en communaut ou dtre responsables
de la dlinquance (notamment Marseille) autorisent ainsi lexpression de certaines nuances par rapport la posture initiale de condamnation du racisme:
Je suis pas raciste, mais.
Je me sens mal laise quand je suis entoure dtrangers, par exemple dans
le mtro. Jai limpression quils sont agressifs, limpression que les Blancs sont
maintenant en minorit.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.
Sur les dix dernires annes, on voit bien quil y a de plus en plus dtrangers. Il
suffit de prendre le mtro. Du coup, on se dit que les Blancs vont devenir minoritaires un joursi a continue.
Femme, 44 ans, assistante, Saint-Mand, sans religion, UMP.
Jai des amis qui sont Algriens et Marocains qui sont ns l-bas, qui ont mon
ge et qui sont venus ici pendant les vnements dAlgrie. La porte dAix,
Marseille, cest un quartier o il y a beaucoup de Maghrbins. Je nai rien contre
eux, mais il y a certaines rues perpendiculaires la porte dAix o, au moment
de la prire, les musulmans bloquent compltement la rue. Ils font leur prire,
OK, mais pas en gnant les usagers qui vont quelque part. Cest pas normal a.
Homme, 65 ans, retrait, Marseille, sans religion, FN.
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immigrs, les premiers tant perus comme stant intgrs et comme respectant les lois de la Rpublique, linverse des seconds.
Cette crispation lgard des Arabo-musulmans sexplique plus prcisment par:
Des pratiques religieuses vcues comme agressives (prires de rue, moutons
gorgs, femmes voiles, menus hallal dans les cantines), et qui menaceraient
le principe de lacit auquel les interviews se dclarent attachs.
La condamnation de lassistanat, avec des populations immigres qui profiteraient du systme daide sociale alors que les interviews ont le sentiment
de payer davantage dimpts sans bnficier des mmes prestations sociales
(en particulier Lille). Un racisme que lon pourrait qualifier de statutaire
peut ainsi tre observ.
Le sentiment dun communautarisme qui se durcit, coupl une absence
de volont dintgration. Le sentiment est en effet largement partag que ces
groupes vivent entre eux selon leurs rites et leurs pratiques, les Franais de
souche tant mme contraints de sy adapter.
Lassimilation des Arabes de petits dlinquants (en particulier Marseille),
voire pire, des terroristes islamistes (notamment parmi les sympathisants du
Front national).
Un sentiment dinvasion d la perception dune immigration de masse qui
menacerait lidentit franaise, avec la crainte qu terme les mosques ne remplacent les glises dans le paysage franais. Un racisme de type identitaire
est ainsi trs prsent dans les entretiens.
Le sentiment dun racisme anti-Blanc dont seraient victimes les Franais
de souche.
Et, droite et lextrme droite, le laxisme du Gouvernement de gauche, qui
ne sanctionnerait pas assez durement les dlinquants, distribuerait des aides
sociales aux immigrs en lsant les Franais de souche et mettrait en uvre
une politique migratoire trop gnreuse.
Notons que les propos tenus manifestent plus ou moins dagressivit selon les
profils, avec une islamophobie virulente pour certains.
Quand je pense racisme, je pense tout de suite intgration: moi, je suis une
petite-fille dimmigrs italiens, mais des populations comme les Italiens lpoque
ou les Vietnamiens aujourdhui, lintgration sest faite en douceur. Alors que par
rapport lAfrique du Nord, les Maghrbins donc, cest un problme beaucoup
plus crucial et qui me met mal laise. Donc une des causes de la non-intgration,
et donc du racisme, cest la religion dj et la non-acceptation des rgles de vie
en communaut.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.
La vraie question, cest pas le racisme, cest: tu viens, tu tadaptes la loi franaise, cest tout. Moi, quand je vais ltranger, je suis ce que les gens font. On
vit en France, on est oblig de mettre des lois pour empcher le voile intgral,
cest dingue. On nest quand mme pas dans le pays de la burqa, quoi!
Femme, 55 ans, assistante, Marseille, catholique pratiquante, sans proximit politique.
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
Les racistes ont parfois raison, surtout avec les Arabes. Ce sont des gens spciaux.
Ils imposent des pratiques dans les hpitaux. Et quand les femmes portent le voile,
peut-tre quelles y cachent un couteau. Donc il faut se mfier.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.
Je pense que le racisme vient dune forme de conflit quon vit en direct, des
provocations, cest a qui fait monter le racisme. Et alors l a peut aller de la
simple dlinquance en passant par le voile et la prire dans la rue, jusquau grand
terrorisme.
Homme, 29 ans, aide comptable, Marseille, sans religion, UMP.
Je ne suis pas raciste, mais je ne veux plus voir les Roms. Cest de la vermine. Ils
volent les sacs main. Ils agressent les vieilles dames. Ils maltraitent leurs chiens.
Je donne manger leurs chiens, pas aux Roms.
Femme, 57 ans, secrtaire, Paris, catholique non pratiquante, PS.
Mme si les Roms sont Europens, les gens sont pousss tre contre eux. On a
limpression dtre envahis. Il y a les petits qui font la manche, des insultes quand
on ne donne pas dargent.Donc l, les Roms subissent un racisme important. Mais
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on a vu des reportages o ils prennent largent pour repartir, des aides sociales,
a leur permet de rester plus aisment et de repartir chez eux plus riches, parce
que le peu dici cest tre riche pour eux. Mais nous aussi on vit la crise!
Femme, 40 ans, femme au foyer, Wasquehal, sans religion, FN.
Toutes les religions sont compatibles avec la lacit, du moment que les pratiquants
retirent leurs signes dappartenance religieuse lorsquils sont dans les lieux publics.
Femme, 22 ans, tudiante, Paris, juive non pratiquante, FN.
Cest difficile en France parce quon a quand mme une tradition catholique, mais
on veut que la socit soit laque. Donc cest difficile quelquefois. Il y a quelques
annes on a dit qu lcole on ne voulait pas de signe religieux. Pourquoi on a
fait a? Parce quon sentait que les musulmans allaient rentrer dans nos coles. Du
coup, comme on veut pas que les musulmans entrent dans nos coles parce quon
a une tradition catholique, on a interdit tous les signes religieux dans les coles.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
Jestime que dans un pays comme la France, o on est un pays lac et trs
tolrant, on finit par tre plus lac du tout. Jestime que, quand je vais dans un
magasin et quon porte le voile alors que, peut-tre, en Algrie on ne le porte
pas, a me rend encore plus folle, les gens qui disent: oui, nous ici on porte le
voile pour emmerder les gens alors quon ne le porte pas en Algrie, moi a me
rend dingue. L, la lacit a un problme, et a me dsole.
Femme, 51 ans, responsable des achats dans une pharmacie, Marseille, juive non pratiquante,
sans proximit politique.
La lacit cest la libert, cest accepter lautre comme il est et vivre ensemble.
Non seulement il faut la dfendre, mais il faut la transmettre aux enfants. Dans les
coles publiques, on a russi faire en sorte que cela soit lac. Donc il ne doit pas
y avoir de nourriture casher ou de viande hallal la cantine. Chez moi, je mange
de la viande hallal avec ma famille. Mais jaccepte que mes enfants mangent de
la viande non hallal la cantine. Il ne faut surtout pas faire des menus spciaux.
Il faut adapter la pratique de sa religion son environnement.
Homme, 43 ans, cadre commercial, Le Bourget, musulman non pratiquant, PS.
La lacit, cest pas de religion particulire, cest vivre sa vie sans mettre tout au
niveau de la religion. Moi jy suis attache, parce quon est dans un pays libre, on
ne peut pas imposer les choses aux autres.
Femme, 55 ans, adjointe administrative, Aubagne, musulmane pratiquante, PS.
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les maux de la socit, avec une aggravation durant les dix dernires annes.
Cette situation est due, selon elles, une grande mconnaissance de la religion
musulmane et de ses pratiques, ainsi qu une assimilation de lensemble des
musulmans aux intgristes et aux terroristes islamistes.
Se positionnant dans le registre de la concurrence victimaire, certains remarquent
galement que les actes islamophobes ne bnficient pas de la mme attention de la part des autorits, ni de la mme visibilit dans les mdias, que les
actes commis lencontre dautres communauts, et en premier lieu de la
communaut juive.
Dautre part, les opinions apparaissent trs divergentes sur la question de la
lacit. Certains y sont en effet trs attachs et estiment que les musulmans
doivent mettre en conformit leurs pratiques avec ce principe. Dautres y sont
au contraire trs hostiles et jugent que ce concept est flou et mallable, quil
est toujours utilis des fins politiques contre les musulmans et mme quil
nest pas consubstantiel la Rpublique.
Les indigns
Les rsistants
Les racistes
malgr eux
Les
dcomplexs
Labsence de discours
angliste
sur limmigration
Un discours antiraciste
qui rsiste, mais qui
demande selon eux
des efforts
intellectuels
Un discours
violemment
islamophobe
Le racisme,
un phnomne
qui ne suscite plus
dindignation ?
Un sentiment de
malaise face la
perception dune
Rpublique mise en
danger par certaines
pratiques de lIslam :
droit lacit menace,
communautarisme,
droit des femmes
Un racisme
ractionnel
/ dfensif trs fort
Un racisme identitaire
plus prsent que dans
les autres groupes
++
Tolrance
--
La lacit, cest la libert, cest accepter lautre comme il est et vivre ensemble.
Non seulement il faut la dfendre, mais il faut la transmettre aux enfants. Dans les
coles publiques, on a russi faire en sorte que cela soit lac. Donc, il ne doit pas
y avoir de nourriture casher ou de viande hallal la cantine. Chez moi, je mange
de la viande hallal avec ma famille. Mais jaccepte que mes enfants mangent de
la viande non hallal la cantine. Il ne faut surtout pas faire des menus spciaux.
Il faut adapter la pratique de sa religion son environnement.
Homme, 43 ans, cadre commercial, Le Bourget, musulman non pratiquant, PS.
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Qui a dit que la Rpublique allait de pair avec la lacit? Qui a dit que la lacit
devait glisser du respect des religions une intolrance pathologique toute
expression religieuse? Cest la Rpublique qui se rend, par un glissement, incompatible avec les valeurs de ses citoyens.
Homme, 35 ans, infirmier, Roubaix, musulman pratiquant, UMP.
partir des valeurs qui rassemblent ou divisent les personnes interroges, il est
ainsi possible de distinguer trois grands groupes: les rsistants, les racistes
malgr eux et les dcomplexs, et un profil absent: les indigns.
Les rsistants
Quelques discours antiracistes persistentnanmoins, parmi les rsistants.
Minoritaires parmi les personnes interroges, ces derniers sont davantage
diplms, informs et cultivs que la moyenne de lchantillon tudi, avec une
surreprsentation des personnes de gauche. Leur condamnation du racisme
va certes au-del des postures de principe. Mais, de leur propre aveu,cette
rsistance leur demande un effort intellectuel et une vritable rflexion pour
ne pas cder la tentation de la gnralisation. Leur discours antiraciste est
ainsi mis mal par:
Les revendications et les pratiques religieuses perues de certains Arabo-musulmans, notamment quand elles touchent la question de la lacit (femmes
voiles, menus hallal dans les coles, horaires spcifiques pour les femmes dans
les piscines), pilier de la Rpublique.
Le sentiment dun communautarisme qui se durcit, avec des minorits qui
vivraient en vase clos, mettant mal le principe dune Rpublique une et indivisible.
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Les dcomplexs
De lautre ct du spectre, les dcomplexs tiennent des discours racistes
totalement assums. Ce deuxime profil, lui aussi minoritaire, sobserve davantage
parmi les sympathisants du Front national et au sein de catgories dfavorises.
Ces dcomplexs se caractrisent par des propos islamophobes trs virulents,
qui reprennent de nombreuses composantes prcdemment voques, mais
avec une intensit plus marque concernant:
Des Arabes/musulmans/Maghrbins assimils au mieux de petits dlinquants
(en particulier Marseille), voire pire, des terroristes islamistes (essentiellement
parmi les sympathisants dextrme droite).
Un sentiment dinvasion, avec une identit franaise menace.
Le sentiment dun racisme anti-Blancs dont seraient victimes les Franais
de souche.
La condamnation de lassistanat.
Le laxisme peru du gouvernement de gauche.
Le racisme de type identitaire apparat ainsi plus marqu parmi les dcomplexs que parmi les racistes malgr eux.
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Un certain malaise. Cest un sujet dont on na pas envie parler, qui appartient
au pass et que lon prfre laisser l o il est
Voire une condamnation, qui se manifeste par des regards suspicieux lgard
des enquteurs. Les questions poses drangent manifestement, et certains
semblent presque avoir peur dy rpondre et dtre taxs dantismitisme.
Pourquoi vous me posez ces questions, moi dans mon entourage il ny a pas de
gens comme a [antismites]. Tout a cest du pass. Elle est pour qui cette tude?
Femme, 57 ans, assistante juridique, Paris, catholique, PS.
Je ne comprends pas pourquoi vous me posez ces questions. Jai pas limpression
que ce soit vraiment un problme aujourdhui lantismitisme. Elles sont vraiment
bizarres vos questions.
Femme, 44 ans, assistante, Saint-Mand, sans religion, UMP.
Jai rien entendu l-dessus dans les infos. Il ny a pas eu dattaques contre les juifs.
Femme, 57 ans, secrtaire, Paris, catholique non pratiquante, PS.
Je pense que sur le fond cest un peu la mme chose que le racisme, mais que
cest moins dvelopp et quon voit moins au quotidien les consquences de cet
antismitisme.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.
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Cest dprimant. Moi je pleure alors que ce nest pas mon peuple. Cest totalement injuste.
Homme, 34 ans, masseur, Cassis, sans religion, UMP.
a mvoque la guerre, les exactions dans les camps. La dlation faite par les
Franais.
Femme, 55 ans, assistante, Marseille, catholique non pratiquante, sans proximit politique.
Cest liminer des juifs, parce que cest des gens daffaires, des gens intelligents,
des gens qui ont le pouvoir. Quand on regarde bien, ils sont de partout, ils arrivent
tre trs haut, dans la finance et dans les gouvernements. Et a a fait peur Hitler.
Femme, 55 ans, adjointe administrative, Aubagne, musulmane pratiquante, PS.
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qui nexiste pas avec les Roms, qui sont dans la rue, ou les Maghrbins, qui sont
dans des cits.
Pierre, 65 ans, retrait, Boeschepe, catholique pratiquant, PS.
Lantismitisme, cest entre les religions. Cest une forme de racisme, mais cest
diffrent, ce nest pas de la mme nature, cest plus par rapport la religion que la
couleur de peau. Cest ne pas respecter la religion de lautre. La diffrence cest que
le racisme touche les personnes, lantismitisme touche la religion et la pratique.
Femme, 40 ans, femme au foyer, Wasquehal, sans religion, FN.
Lantismitisme, il faut y faire trs attention parce que les terroristes islamiques
ils sont capables de tout. Ils ont perptr les attentats du RER Saint-Michel.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.
a ne me touche pas beaucoup parce que je nai pas connu de personnes juives
ou de personnes qui ont vcu cette histoire, et puis je ne connais pas dantismites.
Aujourdhui, je pense quil ny a pas de problme avec cette communaut.On
en parle moins.
Femme, 20 ans, professeur de musique, Tourcoing, sans religion, PS.
Je ne pense pas quil y ait la mme violence aujourdhui. On nest plus en guerre,
le conflit au Moyen-Orient est beaucoup trop loin, a nous touche moins. En plus
je pense que linformation qui nous est donne nest pas fiable, on ne peut pas
se faire une ide correcte.
Homme, 29 ans, aide-comptable, Marseille, sans religion, UMP.
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De nos jours, je pense quil y en a moins parce quon est envahis par dautres
problmes, notamment les Roms ou les Musulmans, parce queux font beaucoup
plus de bruit.
Homme, 65 ans, retrait, Marseille, sans religion, FN.
Ilan Halimi cest terrible. Ce sont des fous, des criminels. Il faut vraiment faire
attention aux musulmans. Les musulmans on en a peur.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.
Laffaire Mohamed Merah, ce sont des gens faibles qui se font manipuler par des
fous. Et pour honorer une cause ils sont prts faire nimporte quoi et tuer des
innocents. Ce sont toujours des musulmans qui sont contre les juifs.
Femme, 44 ans, assistante, Saint-Mand, sans religion, UMP.
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Merah, pour moi, ctait un gaga. Il sen est pris des militaires, pas que
des juifs, et je ne sais pas trop, on nest pas dans sa tte. Pour moi, cest plutt
comme un terroriste.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.
Lantismitisme, a se manifeste par exemple par des croix gammes sur les
tombes dans les cimetires juifs. a vient des skinheads et des groupuscules
dextrme droite.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.
Merah, ctait un cas part, cest pas de lantismitisme gnral. Avec lautre
l [Ilan Halimi], cest pas gnral non plus. Cest peu sur dix ans quand mme.
Homme, 34 ans, masseur, Cassis, sans religion, UMP.
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propos de la carte 1:
a cest vraiment horrible, a il faut le censurer. Cachez-le, sil vous plat. On
aurait du lenlever tout de suite de Twitter.
Femme, 34 ans, assistante maternelle, Marseille, musulmane non pratiquante, Front de gauche.
a ne me fait pas rire, parce quon voit trs bien que a fait rfrence un camp
de concentration. Donc a ne me fait pas rire du tout. En plus, rattacher a une
religionCest pas acceptable.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.
Mon Dieu! Je me rappelle des blagues il y a quarante ans qui disaient: sous Hitler,
ce ntait pas des chambres gaz, mais des couveuses. Non vraiment, ce nest
pas drle. Et cest vraiment une absence de respect pour les gens qui ont perdu
leurs familles dans les camps de concentration. a, pour moi, a se condamne.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.
propos de la carte 2:
On fait bien des blagues sur les blondes, sur les femmes, sur les Belges, moi a
me fait rire. On peut faire des petites blagues, du moment quelles ne sont pas
racistes ou antismites. Certaines blagues taient sympas dans la liste que vous
mavez montre.
Femme, 22 ans, tudiante, Paris, juive non pratiquante, FN.
Un bon juif cest un juif mort, a, a ne se fait pas. Par contre, le fait quils tendent
la joue et portent plainte, a cest un peu vrai.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.
4. Le terrain de cette enqute a t ralis avant la polmique sur les spectacles de Dieudonn de fin
dcembre 2013-dbut janvier 2014. Il ressort dun sondage ralis par lInstitut CSA pour Atlantico, en
janvier 2014, que 75% des Franais ont une mauvaise image de Dieudonn, et que 52% sont favorables
linterdiction de ses spectacles, mme si seulement 36% jugent quune telle interdiction constituerait
une mesure efficace pour lutter contre lantismitisme.
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Cest difficile parce quon peut peut-tre rire de beaucoup de choses, mais il
faut que ce soit prsent de faon ce que tout le monde comprenne quon est
en train de rire et pas en train de faire passer un message politique. Peut-tre
que, venant de Dieudonn, comme il a dj t condamn plusieurs fois pour des
faits similaires, sil continue faire passer ce mme message, ou il est compltement bte, ou vraiment il veut faire passer un message politique. On ne peut pas
considrer que les mots de Dieudonn, dans ce cadre-l, sont pour faire rire.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.
On ne peut pas rire de tout, et le problme avec Dieudonn cest quil ne le dit
pas pour rire. Pour moi, ce sont des messages de haine, mais condamnables je
ne sais pas. L on en arrive toucher la libert dexpression et a me gne: il
faut pouvoir rire de tout. Mais tout cela est trs difficile juger. Le problme avec
Dieudonn cest que a monte les gens les uns contre les autres.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
Cest condamnable mais il ny a pas que a non plus dans la vie. Quand je vois
toutes ces pauvres femmes qui sont victimes de violence de leurs maris ou qui
sont seules lever leurs enfants, a me fait autant de mal que ce pauvre Halimi
qui sest fait transformer en torche humaine. Donc pourquoi faire plus sur lantismitisme que sur lencadrement des parents?
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.
Non, a suffit, il ne faut pas que ce soit une priorit ou que a devienne obsessionnel. Lantismitisme, cest du cas par cas. Une politique systmatique, le risque
cest que a exacerbe.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.
Cest surtout dans les mdias quon lutte contre lantismitisme. Le prsident de
la Rpublique et le ministre de lIntrieur interviennent ds quun acte antismite
est commis pour le condamner. Lcole a un rle important jouer. Il faut faire
connatre la Shoah aux jeunes pour quils sachent ce qui sest pass, et ce quil
est intolrable de penser contre les autres.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.
a pourrait tre les crivains, ceux qui apportent des bonnes paroles, les gens
au-dessus de largent. Celui qui aurait t bien, ctait lie Wiesel.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.
Gad Elmaleh, il est juif. Il pourrait parler plus de la lutte contre lantismitisme
tout en rigolant.
Homme, 19 ans, tudiant, Paris, sans religion, Lutte ouvrire.
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Le reproche est en outre fait aux mdias de se focaliser sur des actes antismites
comme les affaires Merah ou Halimi, et de passer sous silence lantismitisme
au quotidien dont serait victime la communaut juive, avec notamment des
insultes profres lencontre des enfants dans les coles publiques.
Enfin, le sentiment est largement partag que le Gouvernement franais lutte
activement contre lantismitisme, avec la reconnaissance dune volont de la part
des autorits de les protger contre toute forme dagression (avec des mentions
relatives la prsence policire devant les synagogues ou les coles juives).
Le conflit isralo-palestinien, a rajoute aussi, parce quon pense que les Israliens
sont des terroristes parce quils ne veulent pas laisser les Palestiniens vivre
Jrusalem, et il y a des gens qui pensent que les Israliens font comme les nazis.
Femme, 51 ans, professeur, Lille, juive pratiquante, UMP
Je pense quand mme quil faut faire attention, des enfants qui sortent dune
cole juive et qui reoivent des insultes parce quon pense quils ont de largent,
a il va falloir y faire attention.
Femme, 51 ans, responsable des achats dans une pharmacie, Marseille, juive non pratiquante,
sans proximit politique.
Jai des amis qui vivent Paris,et il y a des policiers devant les coles juives.
Il ny a pas de policiers devant les coles catholiquesou islamiques! Mais pourquoi on est oblig de protger ces coles? Parce quils savent quil y a des gens
capables de mettre des bombes dans ces coles ou de tuer des enfants comme
cest arriv Et a on nen parle pas dans les mdias. On nen parle que lorsquil
y a des choses graves.
Homme, 50 ans, paysagiste, Halluin, juif pratiquant, Modem.
Pour la majorit des personnes interroges, tre juif, cest pratiquer la religion
juive, sans plus de prcision. Cette dfinition semble aller de soi et ne suscite quasiment jamais dinterrogation. Cette religion est en outre associe de
nombreuses contraintes (avec lexemple rcurrent des lumires que lon nallume
pas du vendredi soir au samedi soir).
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
Au total, il sagit dune population que lon connat mal (notamment en province),
dont on ne matrise pas le socle culturel et que lon distingue difficilement de
lensemble de la population (labsence de visibilit de leur diffrence). On
notera ce titre que la reprsentation caricaturale du juif davant la guerre nest
donc plus dactualit.
Les juifs, cest quand mme une russite sociale. Il ny en a pas qui mendient ou
qui travaillent dans le btiment.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.
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Le portrait robot dun juif, cest un usurier au Moyen ge, avec des taux dintrt
exorbitants. Un juif a une kippa, un chapeau, des rouflaquettes, une barbe. Les
juifs sont souvent trs diplms. Ils occupent donc des places importantes. On
en voit dans les banques, dans la mdecine.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.
Cest une religion et je pense que cest aussi un comportement, un tat desprit. Tout lheure je vous disais que les juifs taient rputs pour tre de bons
commerciaux, de bons financiers. Ils ont des aptitudes qui font que.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.
Les juifs cest comme une famille. Ils se mlangent trs peu, ils restent entre eux.
Cest dommage parce quils souvrent pas aux autres.
Homme, 19 ans, tudiant, Paris, sans religion, Lutte ouvrire.
Javais deux collgues qui taient trs consciencieuses. Elles taient juives, mais
le problme cest quelles se mettaient part, et puis les ftes juives par exemple
elles y avaient droit en plus des ftes catholiques. Je veux dire elles sarrtaient
aussi bien pour leurs ftes qu Nol, et puis elles ont commenc demander un
menu spcial la cantine. Dans le principe de lintgration, a finit par agacer les
gens, les menus spciaux, ce nest pas possible, mais pour elles comme pour les
petits musulmans, ce nest pas possible de faire 40 menus diffrents, on marche
sur la tte.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
Cest peut-tre une seconde nature chez eux. Ils aiment largent et thsaurisent[]. Ils font attention ce quils dpensent et essaient au contraire de faire
dpenser les autres.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.
Oui, les juifs aiment largent. Mon ami juif a se voit quil aime bien largent.
Quand on joue au poker, il aime bien gagner, il aime pas perdre surtout quand il
y a de largent en jeu.
Homme, 19 ans, tudiant, Paris, sans religion, Lutte ouvrire.
[Les juifs ont trop de pouvoir en France] Oui, cest vrai, on le voit la TV. Est-ce
que cest li des talents? En tout cas, il y a une sorte de monopole, ils se
soutiennent, ils sont solidaires et comme tout le monde le sait lunion fait la force.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.
Au contraire, je crois quon les favorise beaucoup, cest une mafia un peu quand
mme. Pour le fric, eux cest largent. Pour les juifs, vous voyez la tlvision,
dans les radios, dans les hauts postes, cest beaucoup de juifs. Ils ne font pas de
choses illgales, ah non, ils sont trs subtils quand mme.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.
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62
lacit
++
discrtion
pouvoir
travail
argent
Intgration socioconomique
traitsdimage
mrite
Isral
mdias
dnidappartenancenationale
victimisation
communautarisme
partage
++
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
5. Il ressort ainsi dune enqute quantitative ralise par lInstitut CSA, en novembre 2013, que 66% des
Franais estiment que lidentit de la France est menace, et que limmigration (10%) constitue la troisime
proccupation des Franais derrire la cration demplois (34%) et la croissance conomique (18%).
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Linstrumentalisation de la Shoah:
Depuis Hitler, on nous rabche tous les jours que les juifs sont des opprims, pour
finir, cest eux qui roulent en Porsche.Et puis, eux, ils sont contents de jouer le
jeu, ce rle-l, celui de lopprim. Mais moi aussi jai souffert, moi aussi je suis n
pendant la guerre de 40, jai connu des privations. Pas moi, a va, il faut arrter.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, rgion lilloise, FN, non croyant.
Une forme de concurrence victimaire, avec des affaires dantismitisme qui bnficient de davantage dattention et de visibilit que les affaires dislamophobie:
Je ne peux pas juger de la mort de trois enfants dans une cole. Comment je
serais moi leur place? Ce que je peux juger, cest deux poids, deux mesures.
On a un traitement pour les uns et pour les autres. Si un ministre de la Rpublique
vient dans une cole et dit: quand on touche un enfant juif, cest la Rpublique
quon toucheet quand un enfant dernirement Trappes perd son il suite une
revendication devant un commissariat, et aucun commentaire de sa part, aucune
sanction sur les forces de lordre qui se sont assez exprimes sur le sujet dans
les rseaux sociaux dailleurs. Ils ont mme plaisant sur la perte de lil de cet
enfant de quatorze ans.
Homme, 35 ans, infirmier, Roubaix, UMP, musulman pratiquant.
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
Avec le rappel que les juifs ne sont pas les seules victimes
des camps
Des fois, on a limpression quil ny avait que des juifs dans les camps de
concentration.
Homme, 27 ans, informaticien, Paris, sans prfrence partisane, musulman pratiquant.
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CHAPITRE 2
LACTION DU GOUVERNEMENT
EN FAVEUR DE LA LUTTE CONTRE
LE RACISME, LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE EN FRANCE
Cest le chemin de la Rpublique, dune Rpublique laque, dmocratique
et sociale. Elle a t, travers toute notre histoire, notre plus belle esprance
dmancipation, et elle reste aujourdhui encore lhorizon de tous nos combats
pour la justice et lgalit. Cest pour elle et pour les Franais que nous devons
gagner.
Ces mots du Premier ministre, Jean-Marc Ayrault, rvlent ainsi lambition
gouvernementale. La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
prend tout son sens lorsquelle se dcline au travers des actions concrtes mises
en place par les ministres.
Dans le cadre de llaboration du rapport sur le racisme, il est dusage que la
CNCDH entende les trois acteurs institutionnels auxquels incombe une responsabilit toute particulire dans la lutte contre le racisme, savoir le ministre de
lducation nationale, le ministre de lIntrieur, et le ministre de la Justice.
ce titre, la CNCDH non seulement reoit de leur part une contribution crite,
mais encore elle invite les reprsentants de ces ministres prsenter leurs
travaux et analyses devant les membres de la Commission.
Ainsi, au cours du quatrime trimestre 2013, les reprsentants des ministres
ont t auditionns loccasion des runions de sa sous-commissionRacisme,
xnophobie, discriminations, groupes vulnrables, en charge de la prparation
du prsent rapport. Ces auditions ont eu lieu un moment de lanne suffisamment avanc pour que les ministres puissent communiquer leurs premiers
constats concernant lanne 2013. Elles ont t suivies dun dialogue rgulier qui
a permis la CNCDH daffiner sa comprhension de la lutte contre le racisme
au niveau institutionnel. Des interrogations persistantes ont galement pu tre
claires par des complments dinformation provenant du ministre de lIntrieur. Le prsent chapitre entend prsenter une analyse critique des mesures de
lutte prises en 2013 par ces trois acteurs institutionnels et exposer les attentes
et recommandations de la CNCDH pour lavenir.
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Section I
Laction du ministre
de lducation nationale
Cette anne, la question de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie en milieu scolaire se pose encore avec acuit, alors que les discours
racistes essaiment sans complexe et sous couvert danonymat sur la toile ou
encore chez certains responsables politiques ou lus de la Rpublique nhsitant
plus transgresser leur devoir dexemplarit des fins souvent lectoralistes.
Ce contexte proccupant appelle une raction forte des pouvoirs publics, faisant
entendre la voix de la Rpublique, dfendant avec fermet et conviction sa
devise, tout particulirement dans ces lieux dapprentissage du vivre ensemble et
de la citoyennet dmocratique que sont les coles. Cest pourquoi il incombe
au ministre de lducation nationale une responsabilit de tout premier ordre
dans la lutte contre le racisme.
La CNCDH a dvelopp avec le ministre de lducation nationale un dialogue
suivi qui se nourrit chaque anne dune contribution crite et dune audition
des reprsentants du ministre devant les membres de la Commission2. Ces
lments permettent la CNCDH de procder une analyse de laction du
ministre dans le domaine de la lutte contre toutes les formes de racisme.
Lanalyse du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie lcole doit
prendre en considration trois lments fondamentaux: la nature du lieu o
sont commis les faits, car lcole nest pas un lieu public quelconque; lge
des lves, qui sont trs majoritairement des mineurs, plus vulnrables et parfois moins conscients des implications et des consquences des agissements
racistes; la responsabilit accrue des enseignants et des autres personnels de
lducation nationale qui ont un rle, des fonctions et des comptences leur
confrant une obligation particulire de vigilance et dducation en matire de
lutte contre le racisme.
La CNCDH salue cette anne encore la qualit du travail du ministre de
lducation nationale, qui tmoigne de son engagement dans la lutte contre
le racisme lcole. Il ressort en effet de la contribution crite et de laudition
des reprsentants du ministre que la lutte contre le racisme constitue un point
dattention particulier; cette lutte fait lobjet dactions spcifiques et concertes, notamment par le biais de laction mene par la mission Prvention des
2. Dans le cadre de ldition 2013 du rapport sur le racisme, les reprsentants du ministre de lducation
nationale ont t auditionns le 12novembre 2013 par les membres de la sous-commission charge du
racisme. Des reprsentants de la mission Prvention des discriminations et galit filles-garons au sein de
la direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO) et de la direction de lvaluation, la prospective
et la performance (DEPP) au sein du Bureau des tudes sur les tablissements et lducation prioritaire ont
prsent laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie lcole.
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3. Cette mission transversale est notamment charge de la politique de prvention contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie au sein du ministre de lducation nationale. Elle joue un rle dimpulsion
et de suivi des politiques ducatives, tant dans le domaine de la lacit que de la lutte contre les discriminations, ou encore dans celui de lintgration et de la diversit culturelle.
4. la suite du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILCRA) en date
du 26fvrier 2013, le bilan du PNACRA a t dress et un programme daction complmentaire adopt.
Ce dernier saxe autour de la lutte contre les prjugs, travers le renforcement de laction dducation
et de sensibilisation.
5. En 2013, le MRAP ainsi que la LICRA sont ainsi intervenus dans les tablissements scolaires dans le
cadre dune formation citoyenne destine aux lves et aux acteurs du monde ducatif. Un module de
prvention du racisme et de lantismitisme lcole a galement t conu sous lgide de lInstitut
national des hautes tudes de scurit et justice (INHESJ) en concertation avec lducation nationale, la
gendarmerie et la police nationales et la LICRA. Ce module prvoit de sensibiliser les classes de collge
ces questions par lintervention, dans les coles de personnels de la police et de la gendarmerie dans le
cadre du programme dactions pour lducation la citoyennet. Aprs une phase test prvue au courant
de lanne 2014, le programme sera tendu lensemble du territoire.
La LICRA est lie par une convention annuelle dobjectifs avec le ministre de lducation nationale depuis
le 17janvier 2002, laquelle est renouvele chaque anne. Dans le cadre de ce partenariat, les militants de
la LICRA interviennent dans les tablissements du second degr dans le but de sensibiliser les lves la
lutte contre le racisme et lantismitisme. Parmi les orientations de la nouvelle convention de partenariat
avec lducation nationale, la commission ducation de la LICRA a en 2012 particulirement dvelopp
la prise en charge de lexcution de nouvelles mesures de responsabilisation. Ce nouveau type de sanction
disciplinaire moins svre que le renvoi dfinitif de llve, tout en ayant une dimension rpressive mais
aussi ducative peut-tre prononce lencontre dun ou plusieurs lves pour un acte raciste, antismite
ou de nature discriminatoire.
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15. Arrt du 1er juillet 2013 relatif au rfrentiel des comptences professionnelles des mtiers du professorat et
de lducation, http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000027721614&categorieLien=id.
16. Arrt du 27aot 2013 fixant le cadre national des formations dispenses au sein des mastres
mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.
do?cidTexte=JORFTEXT000027905257&dateTexte=&categorieLien=id.
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Roms migrants18. En outre, en cas dinscription, les coles dans lesquelles sont
affects les enfants peuvent tre extrmement loignes des lieux de rsidence,
ajoutant la complexit administrative une difficult pratique.
La Commission invite donc le ministre faire preuve de vigilance et de fermet
au regard de ces situations et renforcer les cooprations entre la Dlgation
interministrielle lhbergement et laccs au logement (DIHAL) et la direction
gnrale de lenseignement scolaire(DGESCO). Si lon peut saluer lexpression
dune volont de ces deux acteurs, les actions concrtes et des rsultats effectifs sont encore attendus. Les circulaires du ministre de lducation nationale
en date du 2octobre 2012 impulsent des objectifs dintgration et de mixit
essentiels quil convient de mettre en uvre19.
Limpulsion des rectorats et des services acadmiques est essentielle pour
lapplication de la politique du ministre propos de la scolarisation et de la
scolarit des enfants rom et issus de familles itinrantes. Un certain nombre
dassociations ont constat en cette anne 2013 une forte implication des
rectorats et des services acadmiques, allant parfois jusqu devenir un alli
favorisant laccueil des enfants lcole, contrairement certaines mairies qui
se montrent peu coopratives. Afin dentriner ces pratiques, les associations
de terrain demandent la cration dun rseau de rfrents acadmiques chargs
des problmes de la scolarisation et de la scolarit des enfants en situation de
grande prcarit.
La CNCDH salue les initiatives mises en uvre dans certains tablissements
pour que soient accueillis les jeunes voyageurs ou les enfants rom en tenant
compte de leurs conditions de vie spcifiques. Ces actions sont essentielles
pour assurer la continuit scolaire de ces enfants et bnfiques pour tous, en ce
quelle favorise la mixit sociale. Par ailleurs, afin de contribuer la pacification
des relations entre les lves, les enseignants et les personnels dducation
devraient eux-mmes tre forms la connaissance et la comprhension
des populations itinrantes ou migrantes, dans le but de dpasser un certain
nombre de prjugs et de peurs ancrs de part et dautre. Cette recommandation est dautant plus dactualit que lon constate depuis quelques annes
une confusion entre les populations dites rom et gens du voyage, et une
cristallisation des crispations sociales autour de ces deux populations, ce que
confirment cette anne encore les tudes dopinion.
Laction du ministre de lducation nationale est certes rendue complexe par
certaines dcisions dexpulsion, prises en mconnaissance des garanties prvues
par la circulaire interministrielle du 26aot 2012 relative lanticipation et
18. Dans son avis, la CNCDH dplorait en effet: La prsence en France denfants non scolariss est
problmatique au regard des textes nationaux et internationaux dont la France est signataire, et favorise
galement lmergence dune gnration de jeunes analphabtes qui nauront de fait pas les outils pour
tre autonomes au sein de la socit franaise., http://www.cncdh.fr/sites/default/files/12.03.22_avis_
gens_du_voyage_et_rom_migrants.pdf.
19. Circulaire relative lorganisation de la scolarit des lves allophones nouvellement arrivs (NORMENE
1234231C); circulaire relative la scolarisation et la scolarit des enfants issus de familles itinrantes et de
voyageurs (NORMENE 1234232C); circulaire relative lorganisation des CASNAV (NORMENE 1234234C).
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1. Lenqute SIVIS
Les rsultats de lenqute relative au Systme dinformation et de vigilance sur
la scurit scolaire doivent sanalyser la lumire de la mthodologie employe
pour le recueil des donnes.
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2011, les situations de harclement sont repres dans lenqute dans les
tablissements publics, et celle-ci est tendue depuis 2012 aux tablissements
privs, soit 300tablissements.
Contrairement au logiciel SIGNA, qui tait un vritable logiciel de recensement
avec obligation de renseignement faite lensemble des chefs dtablissement,
lenqute SIVIS est tablie sur la base dun panel restreint et anonyme, reprsentatif des tablissements scolaires publics. Sur le plan quantitatif, la CNCDH
regrette que, pour lanne 2013-2014, la rduction de moiti de lchantillon
des tablissements sonds dans le cadre de lenqute SIVIS ait t dcide,
alors quil aurait pu tre envisag, linverse, de sensibiliser davantage les
chefs dtablissement limportance dun recensement rigoureux des actes
de violence caractre raciste en milieu scolaire. Cette dcision est dautant
plus paradoxale que la CNCDH saluait en 2012 les efforts du ministre pour
amliorer le recueil des donnes via lenqute SIVIS, relevant que les actions
de sensibilisation menes auprs des chefs dtablissement commenaient
porter leurs fruits. Certes, cette rduction de lchantillon rpond une demande
dallgement de la charge de travail administratif des chefs dtablissement et
une volont dapaisement des relations entretenues avec ces derniers, pour
permettre damliorer la qualit des rponses. Cependant, la CNCDH craint que
cette rduction namliore ni la qualit des rponses ni le taux de rponse, mais
exempte, dans la pratique de lobligation de rponse, une grande partie des
tablissements, nuisant ainsi la pertinence des donnes issues du sondage.
Par ailleurs, sur le plan qualitatif, la CNCDH regrette que le renseignement de
donnes se faisant sur le mode dclaratif soit fortement dpendant de lapprciation subjective des chefs dtablissements. La CNCDH souhaiterait donc
que ces derniers, lorsquils sont lobjet dun sondage, soient en possession
de critres leur permettant de qualifier le plus objectivement possible un acte
raciste, antismite ou xnophobe, tant la tche est loin dtre aise. En outre,
la CNCDH rappelle que le risque de subjectivit des chefs dtablissement est
dautant plus grand quil est double, ds lors quil sagit la fois de signaler un
acte et de qualifier sa motivation. Il faut donc noter le caractre subjectif de
lenqute eu gard aux diffrences de sensibilits et de politiques dtablissement, et en tenir compte dans linterprtation des donnes.
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2. Lenqute de victimation
Grce une mthodologie rigoureuse, lenqute de victimation, de nature
qualitative, apporte un clairage tout fait pertinent pour percevoir les phnomnes et leurs contours.
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Les insultes par rapport lorigine et la religion sont plus frquentes dans les
tablissements CLAIR21.
La part dinsultes par rapport lorigine et la religion est plus leve chez les
garons: elles sont prsentes chez 10,4% des garons contre 8,5% pour les filles.
Les insultes par rapport lorigine et la religion sont plus frquentes chez
les lves victimes de multivictimisation, et saccompagnent souvent de
violences physiques.
Ces violences sexercent dabord entre les lves (pour 91% des victimes), la
part des personnels tant minime. La diffusion de ces insultes se fait de plus
en plus par Internet ou tlphone portable (13% des lves ont cit ce mode
de diffusion).
Le taux de signalement est plus faible pour les lves victimes dinsultes
caractre discriminatoire (58%) que de violences physiques (63%); dans les
cas de multivictimisation, les victimes sont plus nombreuses porter plainte
(5% contre 2% pour les seules insultes); les lves rapportent plus souvent
les violences dont ils ont t victimes leurs amis (17%) quaux adultes du
collge (8%).
Conclusion
Malgr les limites de loutil statistique, la CNCDH note un certain nombre
denseignements importants et de tendances qui se dgagent des enqutes
SIVIS et de victimation concernant le racisme en milieu scolaire. Il est intressant
de noter que les donnes qui en ressortent se confirment et se compltent
rciproquement.
La CNCDH regrette toutefois que les rsultats des enqutes, autant celle de
SIVIS que lenqute de victimation, ne soient publis que tardivement, ce qui
ne permet pas den tirer tous les enseignements utiles pour orienter laction
du ministre ds lanne scolaire suivante. Lobjectif de ces enqutes ntant
pas seulement dapporter des donnes statistiques visant dvelopper les
connaissances thoriques, mais bien de contribuer amliorer la situation sur
le terrain, il serait opportun denvisager une communication en temps utile pour
mettre profit ces donnes ds lanne scolaire suivante.
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Section II
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Jusquen 2013, les statistiques taient extraites par une application statistique,
partir des informations enregistres dans deux fichiers relatifs aux infractions
constates23, savoir le STIC (systme de traitement des infractions constates)
pour la police, et le JUDEX (systme judiciaire de documentation et dexploitation) pour la gendarmerie.
Sagissant du STIC, lenregistrement des faits sopre partir dune nomenclature, dite tat 400124 permettant de dcrire les faits de manire dtaille25
et dextraire, aux fins statistiques, des donnes dans un certain nombre de
domaines prioritaires, dont le racisme. Ce dispositif a cependant montr des
failles srieuses, sagissant la fois de la procdure de recueil des donnes et
donc ncessairement aussi la reprsentativit des chiffres.
En effet, les 107 catgories de ltat 4001 ne recoupent pas la totalit des
infractions existantes, de sorte quune partie importante de la dlinquance
caractre raciste napparat pas en tant que telle dans les statistiques. Un plan
national denrichissement du STIC a t lanc en 2004 pour pallier certaines
dficiences26. Cet enrichissement, manuel, ne peut cependant pas prtendre
un recensement exhaustif des actes et menaces caractre raciste enregistrs
dans le STIC.
Un rcent rapport de lInspection gnrale de ladministration a par ailleurs
mis en lumire de graves dysfonctionnements concernant lenregistrement des
plaintes par les forces de scurit intrieure27.
Le ministre de lIntrieur a entrepris de moderniser son dispositif, travers la
mise en uvre dun nouvel environnement informatique NS2I. Par le dcret
no2012-652 en date du 4mai201228, a t acte la fusion des deux fichiers
STIC et JUDEX, travers la mise en service dun fichier unique, commun aux
23. Les infractions constates sont distinguer des infractions ayant donn lieu une condamnation:
ces fichiers recensent les informations concernant les personnes impliques ou mises en cause dans des
procdures judiciaires, ainsi que celles de leurs victimes. La CNCDH rappelle que bon nombre de faits
rapports au STIC concernent donc des personnes prsumes innocentes, soit quelles naient pas t
poursuivies, soit quelles naient pas t dclares coupables.
24. Cest le nom donn la statistique institutionnelle qui repose sur une nomenclature de 107index
correspondant des natures dinfractions.
25. En prcisant la qualification de linfraction, la nature du lieu, le mobile apparent, les modes opratoires,
la profession et ltat de la personne et les objets sensibles.
26. Pour lenregistrement des crimes et dlits caractre raciste, notamment antismite, les instructions
communiques aux personnels chargs de la saisie prcisent que les atteintes aux personnes et aux biens
doivent tre enrichies quand le mobile prsum, au vu des circonstances de fait ou avoues par lauteur
en audition, dcoule de lappartenance ethnique ou religieuse vraie ou suppose de la victime. Plusieurs
rubriques doivent ainsi tre saisies par les services de polices comptents: le lieu, la nature de linfraction, les caractristiques propres aux victimes, le mobile, avec, pour ce dernier lment, plusieurs choix
proposs: antimusulman, antismite, homophobe, raciste et xnophobe. Cest partir de ces donnes
enrichies que le ministre peut prciser si les actes et menaces sont des actes caractre raciste, antismite,
antimusulman ou xnophobe.
27.IGA, Rapport sur lenregistrement des plaintes par les forces de scurit intrieure,
juin 2013, http://www.interieur.gouv.fr/Publications/Rapports-de-l-IGA/Securite/Rapport-surl-enregistrement-des-plaintes-par-les-forces-de-securite-interieure.
28. Dcret no2012-652 du 4mai 2012 relatif au traitement dantcdents judiciaires, http://www.
legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000025803463&categorieLien=id.
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services de police et de gendarmerie, sous lappellation Traitement des antcdents judiciaires (TAJ). Les fichiers STIC et JUDEX ont vocation disparatre29.
Paralllement, une version rvise du logiciel de rdaction des procdures de la
police nationale, le LRPPNv3, est en cours de dploiement. Celui-ci alimentera
la fois le fichier TAJpour ce qui est du suivi des antcdents judiciaires et une
application vocation purement statistique, dite TS NICE, pour ce qui est de
lextraction de donnes statistiques.
travers cette refonte, le ministre annonce une amlioration sensible de son
systme de traitement des donnes. Ainsi quil le prcise, le LRPPNv3 est
conu pour alimenter le systme TAJ par une reprise directe et automatique des
informations renseignes par lenquteur. Cette saisine unique limite les risques
derreurs ou domissions en supprimant la phase de retranscription manuelle.
Par ailleurs, contrairement aux catgories lacunaires de ltat 4001, le logiciel
LRPPNv3 sappuie sur les codes NATINF, utiliss par les juridictions pnales:
aux 107index de ltat 4001 seront ainsi substitus les 8000codes NATINF,
permettant ainsi de couvrir avec plus de prcision la large palette des infractions.
Cette nomenclature permettra une meilleure collecte et extraction des donnes
relatives aux infractions racistes sur lensemble du territoire national. Le systme
sera dsormais automatis de bout en bout, et lenrichissement manuel, lequel
savrait dans la pratique long et fastidieux, sera abandonn. Un contrle qualit hirarchique interviendra tout au long de la chane de transmission des
procdures. Le dploiement par vagues progressives du logiciel est en cours.
Le ministre annonce que les premires statistiques devraient tre connues le
1er janvier2015. Le systme TAJ devrait tre aliment dans le courant de 2014,
au fur et mesure du dploiement du LRPPNv3.
Le nouveau fichier TAJpermet par ailleurs la liaison avec le systme du ministre
de la Justice, CASSIOPE30. Cette liaison devra tre effective ds la mise en
service de la version3 du LRPPN, partir du 1erjanvier2015. La mise en commun doit permettre lapplication TAJ de recevoir de manire automatise les
informations concernant les suites judiciaires et les requalifications dinfractions;
cette mise jour des fichiers dantcdents est plus que ncessaire dans un
domaine o les liberts individuelles sont particulirement sujettes aux atteintes31.
Le ministre a annonc lactivation effective de lapplication TAJ dans les units
de gendarmerie; la mise en service du nouveau systme au sein des services
de police nationale est en cours.
29. Conformment aux dispositions du dcret du 4mai 2012, le dcret no2006-1411 du 20novembre
2006 portant cration du systme judicaire de documentation et dexploitation dnomm JUDEX a t
abrog au 31dcembre 2013. Labrogation du fichier STIC a quant elle t reporte au 31dcembre 2015.
30. CASSIOPE est une application couvrant quasiment toutes les juridictions et intgrant tout le processus
pnal. Cet outil est destin remplacer et absorber les applications des tribunaux franais, rationaliser et
centraliser le processus pnal, sinterconnecter avec les fichiers de police et de gendarmerie, produire
des statistiques. La priode dimplantation du logiciel CASSIOPE a t longue, mais il se rvle un outil
prcieux pour lanalyse de la rponse pnale en matire de racisme. Voir cet gard la section 3: Laction
du ministre de la Justice.
31. Lors des enqutes administratives, le dfaut de mise jour des fichiers dantcdents peut avoir des
consquences trs pratiques et pour le moins prjudiciables, pouvant aller du rejet dune demande de
naturalisation ou de titre de sjour au refus dune demande dagrment prfectoral pralable lexercice
dune profession.
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32. Le dcret no2013-1268 du 27dcembre 2013 modifie en effet le dcret du 4mai 2012 en ce quil
dispose: Est abrog au 31dcembre 2015 le dcret no2001-583 du 5juillet 2001 pris pour lapplication
du troisime alina de larticle31 de la loi no78-17 du 6janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers
et aux liberts et portant cration du systme de traitement des infractions constates. Toutefois, jusqu
cette date, le systme de traitement des infractions constates ne peut plus faire lobjet de consultations..
33. Dcret no2013-1268 du 27dcembre 2013
34. CNIL, Dlibration no2013-273 du 26septembre 2013 portant avis sur un projet de dcret portant
modification du dcret no2012-652 du 4mai 2012 relatif au traitement dantcdents judiciaires.
CNIL, Conclusions du contrle des fichiers dantcdents du ministre de lIntrieur, rapport adopt par la
CNIL runie en sance plnire le 13juin 2013.
35. Dans son rapport, lIGA met en lumire une rupture statistique engendre par la mise
en service du LRPPN v3. IGA, Rapport sur lenregistrement des plaintes par les forces de scurit intrieure, juin 2013, http://www.interieur.gouv.fr/Publications/Rapports-de-l-IGA/Securite/
Rapport-sur-l-enregistrement-des-plaintes-par-les-forces-de-securite-interieure.
36. En vertu de larticle 15-3 du code de procdure pnale, les policiers ont lobligation lgale, en cas de
dpt de plainte, en quelque matire que ce soit, dtablir un procs-verbal et de remettre un rcpiss
au plaignant.
37. Utilises notamment dans les affaires de tags racistes.
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les drives sectaires (MIVILUDES), ainsi que la Cellule dassistance et dintervention en matire de drives sectaires (CAIMADES), interne la direction centrale
de la police judiciaire.
Le ministre communique ainsi un bilan distinct de ces actes, sous la catgorie
spcifique des atteintes aux lieux de culte et spultures, en distinguant,
au sein de ce recensement, les sites chrtiens, musulmans et isralites. Si ce
recensement permet doprer un suivi sur une forme de dlinquance raciste,
la CNCDH a nanmoins pris le parti de ne pas produire danalyse spcifique
de ces donnes, dans la mesure o les lments fournis suscitent des interrogations. Le lien existant entre ces actes et les phnomnes de racisme et
dantismitisme est difficile tablir avec certitude, puisquil est extrmement
dlicat de diffrencier les actes de pur vandalisme, les actes commis par des
groupes sataniques et les actes qui ont une relle motivation raciste. Cest
pourquoi la CNCDH ritre cette anne encore son choix de ne pas fournir
danalyse spcifique de ces lments.
Par ailleurs, depuis janvier 2012, les faits antimusulmans qui taient auparavant
intgrs au bilan gnral de la violence raciste et xnophobe, font dsormais
lobjet dun recensement distinct. Pour la comptabilisation de ce type de faits,
le ministre a dvelopp un partenariat avec le Conseil franais du culte musulman (CFCM). Si la convention signe par le ministre de lIntrieur et le CFCM
contribue amliorer le recensement des actes antimusulmans, elle risque aussi
docculter certains actes dirigs contre les personnes dorigine maghrbine,
quelles soient musulmanes ou non. En effet, la distinction entre manifestations
de haine antimusulmane et racisme antimaghrbin nest pas chose aise, car
terrain de tous les amalgames. Lensemble des acteurs de cette convention
devrait donc veiller ne prendre en compte que les actes dont il est tabli quils
ont t dirigs lencontre dune personne raison de son appartenance la
religion musulmane, quelle soit relle ou suppose.
Pour la premire fois en 2012, et aprs des demandes rptes, la CNCDH a
obtenu des donnes sur les actes et menaces caractre raciste commis dans
les collectivits doutre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique, Mayotte et Runion). En 2013, le constat reste le mme: ces statistiques font apparatre une
dlinquance caractre raciste rsiduelle dans loutre-mer et semble se limiter
au territoire le plus peupl, la Runion (une action antismite recense en 2013).
Ces chiffres interrogent la Commission dans la mesure o un certain nombre
dassociations font part de lexistence de phnomnes racistes et xnophobes
dans ces territoires. La CNCDH invite de nouveau les ministres de lIntrieur
et lOutre-mer engager une rflexion sur leffectivit des dpts de plainte
pour violence raciste et discrimination raciale dans ces territoires.
ce jour, le ministre comptabilise donc, lchelle nationale, les faits de violence
raciste et xnophobe, la violence antismite, les actes caractre antimusulman
et, enfin, les atteintes aux lieux de culte et spultures.
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42. Pour la commodit de lanalyse, la CNCDH fonde son analyse en reprenant ici les catgories utilises
par le ministre de lIntrieur lexception des atteintes aux lieux de culte et spultures, sans pour
autant les reprendre son compte.
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Depuis juin 2010, le ministre de lIntrieur a galement conclu une convention-cadre avec le Conseil franais du culte musulman (CFCM) pour la mise en
uvre dun suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux musulmans
de France43. La mme mthodologie est applique, savoir que sont inclus
dans le recensement les actes qui ont fait lobjet dun dpt de plainte ou dune
main courante et dont le caractre antimusulman a t reconnu. Un an aprs la
signature de cette convention, le CFCM a cr lObservatoire national contre
lislamophobie. Le CFCM est organis en un maillage de conseils rgionaux du
culte musulman (CRCM), lesquels sont chargs de rapporter les faits de violence
antimusulmans qui ont lieu dans leur ressort.
Enfin, une convention-cadre a t signe avec la Ligue internationale contre
le racisme et lantismitisme (LICRA), le 1er dcembre 2010. Sur la base de cet
accord, la sous-direction de linformation gnrale (SDIG) entretient des changes
rguliers avec la LICRA, laquelle fait remonter les faits qui lui sont rapports. Ce
partenariat permet la Dlgation aux victimes du ministre dtre informe des
faits constats non seulement quant aux donnes statistiques mais galement
quant aux difficults rencontres sur le terrain. Cette convention a t dcline
localement avec la conclusion daccords au niveau dpartemental, avec les
prfets et les sections locales de la LICRA44.
En outre, le ministre de lIntrieur sest engag placer, dans tous les points
daccueil du public de la police nationale et de la gendarmerie nationale, des
plaquettes de conseils juridiques aux fins de faciliter laccs aux associations.
Ces diffrents partenariats font lobjet de runions de travail trimestrielles permettant aux diffrents acteurs dchanger, de croiser les donnes enregistres
de part et dautre et de rapprocher les ventuels avis divergents, que ce soit
sur la caractrisation des faits antismites ou non, antimusulmans ou non ou
encore leur catgorisation action ou menace. Le dialogue qui sest ainsi instaur
a permis au fil du temps le dveloppement dune vritable jurisprudence interne.
Lors de la runion du 16mai 2013, il a t demand au CFCM de travailler
amliorer la mobilisation des conseils rgionaux du culte musulman (CRCM),
lesquels ont un rle primordial puisquils sont chargs de la liaison avec les
prfets de rgion pour faire remonter les faits antimusulmans constats dans
leur ressort. Pour ce faire, le ministre a formul le vu lattention du CFCM
de voir cr un comit rgional de suivi ainsi que dsign un rfrent rgional
au sein de chaque conseil.
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Il existe en outre dautres acteurs associatifs qui travaillent galement au recensement des faits de violence raciste. Parmi eux, le Collectif contre lislamophobie en France (CCIF), cr en 2003, assure galement un travail de suivi des
actes antimusulmans. Un formulaire de signalement ainsi quune permanence
juridique tlphonique sont mis la disposition des personnes qui sestiment
victimes ou tmoins dactes qualifis par lassociation dislamophobes. Les
faits signals sont rpertoris et analyss par le ple Observatoire du CCIF,
puis publis loccasion de ldition dun rapport annuel45. La mthodologie
statistique diffre ici de celle du ministre de lIntrieur et de ses partenaires
deux gards. Le collectif a pris pour parti de ne pas se cantonner au recensement
des seuls faits ayant donn lieu une plainte, en comptabilisant galement les
simples dclarations qui lui seraient rapportes, aprs vrification des lments
matriels corroborant. Ensuite, la mthodologie statistique du CCIF intgre les
discriminations ethno-raciales, contrairement celle du ministre de lIntrieur
et de ses partenaires, lesquels cantonnent leur bilan des infractions racistes aux
seules actions et menaces. Cette catgorie est particulirement sujette
des interprtations contradictoires, la qualification de discrimination ntant pas
toujours aise tablir. Elle est nanmoins essentielle sagissant du suivi de ltat
du racisme, lequel se manifeste notamment par des violences physiques, verbales,
et galement, au quotidien, par des discriminations ethno-raciales. Ces divergences mthodologiques entranent ncessairement une divergence statistique,
dautant que les faits de discriminations concernent la part la plus importante
de lactivit du CCIF. titre dillustration, 469actes islamophobes ont t
rapports par le CCIF sur lanne 201246, pour 53actions et 148menaces,
soit un total de 201faits antimusulmans, enregistrs par le ministre de lIntrieur.
Certaines organisations antiracistes procdent galement un suivi statistique
des faits de violence raciste qui leur sont rapports47. L encore, si celles-ci ne
peuvent prtendre lexhaustivit, leur travail de recensement constitue un
outil statistique utile pour faire merger des tendances.
Ainsi, chacun de ces indicateurs reste relativement imparfait: les statistiques
du ministre de lIntrieur sont dpendantes du fait que les personnes portent
plainte ou dposent une main courante, et que la remonte dinformation soit
systmatique; les partenariats peuvent amliorer cette remonte dinformation,
mais le dispositif de recensement nen reste pas moins faillible; la mthodologie
du CCIF peut faire lobjet de divergences de qualification, sagissant notamment
de lenregistrement de certaines dclarations ou cas de discrimination; enfin,
la qualification de lintention de lauteur semble extrmement difficile tablir.
La CNCDH estime donc ncessaire de faire une lecture croise de tous ces
indicateurs qui, pris conjointement, peuvent faire tat dun phnomne global
aux manifestations protiformes.
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52. Selon la nomenclature tablie par le ministre de lIntrieur, le terme actions regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que
soit linterruption totale de travail (ITT) accorde. La catgorie menaces englobe les propos, les gestes
menaants et les dmonstrations injurieuses, les inscriptions, les tracts et les courriers.
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toutefois, davancer des explications. Sil est vrai que cette priode de lanne
na pas connu de faits dactualit permettant dtablir avec certitude un lien de
cause effet, les dbats relatifs lislamophobie, parfois instrumentaliss, ont
pu contribuer certains passages lacte.
La rgion le-de-France affiche une surreprsentation des faits antimusulmans,
avec 10actions et 35menaces.
Cette volution de la dlinquance antimusulmane doit tre tudie la lumire
de la nouvelle mthodologie statistique du ministre, mise en uvre depuis
le partenariat initi avec le CFCM en 2010. Ainsi, llaboration dun bilan statistique autonome la violence antimusulmane a indniablement contribu
une meilleure prise en compte du phnomne par les services de police, ce qui
a pu entraner une hausse mcanique dont il est difficile de mesurer la porte.
Il nen demeure pas moins que cette hausse est bien relle, comme, dune part,
lindiquent les constats rapports par la socit civile58 et, dautre part, le corrobore laugmentation du sentiment dhostilit lgard de lislam releve dans
les enqutes dopinion59. Cette volution ncessite une vigilance renforce, des
moyens de lutte adapts et une rprobation ferme de toutes volonts dinstrumentalisation, quelles soient des fins lectoralistes ou encore marchandes.
Antismitisme
Total
Racisme et xnophobie
Racisme antimusulman
15 0
98
98
10 0
50
0
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
2012
2013
2013
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Racisme et xnophobie
2012
Antismitisme
Total
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1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
Racisme antimusulman
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Victimes du racisme*
Total
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2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
*Jusqu'en 2010, les victimes musulmanes sont comptabilises dans victimes du racisme,
partir de 2011
elles
l'objet musulmanes
d'un dcompte sont
spcifique
* Jusquen
2010,
lesfont
victimes
intgres dans le bilan gnral des victimes
du
racisme;
partir
de
2011,
elles
font
lobjet
dun dcompte spcifique.
Source : ministre de lIntrieur.
Source: ministre de lIntrieur
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65. Voir lavis de la CNCDH du 15mars 2010 sur le projet de loi pour la performance de la scurit
intrieure, http://www.cncdh.fr/sites/default/files/10.04.15_avis_loppsi.pdf.
66. Voir la partie La formation ci-dessous.
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recenss, un taux par ailleurs stable depuis 200972. Lenqute affine ces rsultats
et prcise que le taux de victimation composite des hommes de 14ans et plus
en matire dinjures caractre raciste, antismite ou xnophobe se situe
1,5% en 2012, pour 1,4% concernant les femmes la mme anne.
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La CNCDH relve les efforts dploys par le ministre pour amliorer son dispositif
de mesure de la cybercriminalit. Elle nen reste toutefois pas moins convaincue,
comme les annes passes, de la ncessit de crer un observatoire du racisme,
de lantismitisme et de la xnophobie, lequel aurait des missions de veille et de
contrle spcifiquement ddies la dlinquance raciste avec une plateforme de
signalement attitre. La Commission note galement avec regret labandon du projet
de plateforme europenne de signalement des contenus illicites sur Internet ICROS,
impuls par lOCLCTIC en 2008, loccasion de la prsidence franaise de lUnion
europenne. Pense pour tre hberge au sein dEuropol, cette plateforme devait
initier au niveau europen un partenariat particulirement utile, pour un domaine
tel que la cybercriminalit o la coopration transfrontalire est essentielle.
Faisant le constat dobstacles jugs comme rdhibitoires savoir labsence
dharmonisation des lgislations europennes en la matire et le manque de
ressources le projet a t abandonn dans sa version initiale; une mesure de
substitution pour le moins modeste est propose, savoir la simple redirection
vers les plates-formes nationales travers le site dEuropol.
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Conclusion
Laction du ministre de lIntrieur en matire de lutte contre le racisme permet de faire natre quelque espoir qui se fonde sur les nombreuses rformes
inities. Toutefois, la CNCDH relve que dans certains domaines, les efforts de
refonte semblent stre arrts mi-parcours suscitant ainsi un certain nombre
de recommandations84.
Le travail ministriel ne saurait par ailleurs se concevoir sans sa continuation
dans luvre de justice.
83. Inspection gnrale de la police nationale, plateforme de signalement IGPN en ligne, http://www.
police-nationale.interieur.gouv.fr/Organisation/Inspection-Generale-de-la-Police-Nationale/Signalement-IGPN.
84. Voir la conclusion gnrale du rapport sur les recommandations de la CNCDH.
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Section III
85. Dans le cadre de ldition 2013 du rapport sur le racisme, les reprsentants du ministre de la Justice
ont t auditionns le 26novembre 2013 devant les membres de la sous-commissionRacisme, xnophobie, discriminations, groupes vulnrables. Des reprsentants du bureau de la politique daction publique
gnrale et du ple dvaluation des politiques pnales, au sein de la direction des affaires criminelles et
des grces, sont venus prsenter laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie.
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86. Les infractions lies au racisme comportent non seulement les infractions entrant dans le droit de
la presse (diffamation, injure, provocation, etc.) mais encore lensemble des infractions de droit commun
ayant un mobile raciste, pris en compte en tant que circonstance aggravante.
87. Cette circonstance aggravante existait dj en matire datteinte au respect d aux morts. Larticle
225-18 du Code pnal aggravant les peines encourues prvues larticle 225-17 ds lors que les faits sont
commis raison de lappartenance ou de la non appartenance, vraie ou suppose, de la victime une
ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine.
88. titre dillustration, la peine encourue de 30 ans pour le meurtre est porte la rclusion criminelle
perptuit lorsquil est commis raison de lappartenance ou de la non appartenance, vraie ou suppose,
de la victime une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine.
89. Ces infractions sont la diffamation ou linjure publique ou non publique envers un particulier raison
de son origine ou de son appartenance religieuse, raciale, ethnique, de son sexe ou de son handicap, la
discrimination, la provocation publique ou non publique la discrimination ou la haine raciale, la
commission de crimes ou dlits.
90. Voir, en ce sens, lanalyse de la CNCDH sur laction du ministre de lIntrieur, dans la prsentation
de lanalyse critique des statistiques fournies par ce ministre.
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3. Un contentieux technique
Le contentieux raciste et discriminatoire prsente un particularisme technique
doubl de spcificits psychologiques. Les qualifications juridiques autour
desquelles il sarticule sont difficiles manier, et les victimes, atteintes dans leur
dignit, rduites une appartenance, peuvent prouver des difficults exprimer
clairement leur perception des faits dnoncs, ce qui complique la caractrisation
des lments constitutifs, tant matriel que moral, de ces infractions.
Cest pourquoi la CNCDH ne saurait trop insister sur la ncessit de sensibiliser
tout particulirement les enquteurs policiers et gendarmes laccueil des
victimes, et de les former au maniement de ces qualifications juridiques.
Par ailleurs, les magistrats doivent tre galement sensibiliss suivre des formations spcifiques adaptes ce type de contentieux, tant dans le cadre de
leur formation initiale que dans celui de la formation continue.
Ce qui complique encore le choix des qualifications juridiques retenues tient
la pluralit des critres du racisme. Ainsi une mme personne peut-elle faire
lobjet dune expression discriminatoire qui entre dans la dfinition lgale mais
pour des critres cumulatifs. titre dillustration, une femme insulte parce
quelle est femme, arabe, musulmane, dorigine trangre, ne rend pas aise
la captation pnale du comportement dont elle est victime. Et ce, dautant quil
importe ensuite de caractriser ces critres au travers des propos exacts qui ont
pu tre profrs. Cest pourquoi il nest pas rare que, face plusieurs mobiles
entrant dans la dfinition lgale du racisme, pour des raisons de simplification et
91. Le droit de la presse est rgi par la loi du 29juillet 1881.
92. Cet allongement du dlai de prescription rsulte de larticle 45 de la loi no2004-204 du 9mars 2004.
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95. Le dispositif de remonte manuelle par les parquets des donnes relatives aux infractions lies au
racisme sest avr peu efficace pour un traitement statistique en raison de la faiblesse du taux de rponses
des parquets au fil du temps.
96. La criminalit lgale recouvre les infractions portes la connaissance de lautorit judiciaire.
97. La plateforme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements PHAROS
a t labore par le ministre de la Justice en partenariat avec le ministre de lIntrieur. Elle permet aux
internautes, aux fournisseurs daccs Internet aux portails de veille tatique de signaler des sites aux
contenus contraires aux lois sur Internet. Ces signalements sont ensuite orients vers les services denqute
comptents. Il est noter que le ministre de la Justice a indiqu que 7% des signalements adresss
PHAROS concernaient des faits de nature raciste ou antismite.
98. Le suivi statistique mensuel, ralis partir de donnes renseignes mensuellement par les parquets
concernant le traitement des plaintes, fournit un certain nombre dinformations sur les volutions du
racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, puisquil prend en compte lensemble des rponses pnales,
contrairement au casier judiciaire national informatis. La fiabilit de ce dispositif statistique est toutefois
extrmement dpendante du taux de rponses des parquets, qui tend baisser au fur et mesure de la
prennisation de loutil, rendant peu exploitable les donnes recueillies.
99. Le casier judiciaire national informatis regroupe lensemble des condamnations inscrites au casier
judiciaire national. Malgr un dlai denregistrement parfois trs long, lintrt de cet outil statistique
rside dans le fait que lenregistrement est systmatique. Cependant, cet outil ne prend en compte que les
condamnations, alors que le contentieux raciste est largement orient vers des alternatives aux poursuites,
qui chappent linscription au casier judiciaire.
100. CASSIOPE est une application couvrant quasiment toutes les juridictions et intgrant tout le processus
pnal. Cet outil est destin remplacer et absorber les applications des tribunaux franais, rationaliser et
centraliser le processus pnal, sinterconnecter avec les fichiers de police et de gendarmerie, produire
des statistiques. Les donnes issues de linfocentre CASSIOPE se trouvent retravailles par le ministre de
la Justice au moyen des donnes extraites du SID.
101. La priode dimplantation du logiciel CASSIOPE a t longue mais il se rvle tre un outil prcieux
pour lanalyse de la rponse pnale en matire de racisme. Les donnes prsentes par le ministre et issues
de CASSIOPE semblent bien plus fiables et exhaustives que celles prsentes les annes prcdentes grce
au seul suivi statistique mensuel.
102. Numro codifiant la nature de linfraction. Cette codification tant trs avance, lon dnombre
actuellement 8000codes NATINF.
103. Toutefois, la CNCDH regrette que les donnes communiques par la DACG restent provisoires
sagissant de lanne 2012 et incompltes sagissant de lanne 2013.
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sans suite, alternatives aux poursuites ou procs pnal menant une dclaration
de culpabilit ou une condamnation, excution de la peine.
107. Il importe de souligner la diffrence majeure rsidant entre la plainte et la main courante, la seconde
nayant pas vocation tre porte la connaissance de lautorit judiciaire. Seules les plaintes sont reues
par les parquets qui dterminent ensuite si les poursuites sont opportunes.
108. La direction des affaires criminelles et des grces (DACG) na pas communiqu les donnes relatives
au dernier trimestre 2013. La CNCDH peut ainsi sappuyer sur le dtail des condamnations prononces en
2012 et seulement dgager des tendances en volume pour 2013.
109. Les affaires poursuivables sont celles qui correspondent aux procs-verbaux et aux plaintes traits
par les parquets des juridictions du premier degr au cours de lanne (qui peuvent concerner aussi bien
des procs-verbaux reus dans lanne que des affaires antrieures), dduction faite du volume daffaires
pour lesquelles aucune autre dcision quun classement ne peut tre envisage.
110. Les motifs de classement sans suite sont rfrencs. Parmi ceux-ci, il y a le classement pour infraction
insuffisamment caractrise, charges insuffisantes, dfaut dlucidation, action publique teinte, auteur
inconnu, etc.
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111. Le taux de rponse pnale se dfinit comme la part des affaires faisant lobjet dune poursuite, dune
procdure alternative russie ou dune composition pnale russie sur lensemble des affaires poursuivables.
112. Par cette dpche, la garde des Sceaux demandait aux procureurs de la Rpublique de donner aux
services denqute toutes les instructions utiles pour que les moyens de nature permettre lidentification
rapide, puis linterpellation des auteurs de ce type de faits soient mobiliss. Il leur tait galement demand
de poursuivre les auteurs de tels faits sous la qualification pnale la plus haute, en retenant la circonstance
aggravante du mobile raciste, et de privilgier le recours la comparution immdiate.
113. Le ministre de la Justice rappelle que les affaires gnrales sont orientes pour moiti vers les
alternatives aux poursuites et pour moiti vers les poursuites, alors que les affaires caractre raciste sont
orientes 60% vers les alternatives aux poursuites et 40% vers les poursuites.
114. Ce taux de mesures alternatives aux poursuites au sein des affaires susceptibles de poursuites
caractre raciste est comparer aux 54% dalternatives aux poursuites concernant les affaires gnrales,
dpourvues de caractre raciste.
115. Commission nationale consultative des droits de lhomme, 2007, Sanctionner dans le respect
des droits de lhomme, vol.2, Alternatives la dtention: du contrle judiciaire la dtention, p.18.
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En effet, si ces alternatives aux poursuites peuvent tre adaptes pour certaines
infractions et certains profils de dlinquants, elles ne revtent pas le caractre
symbolique dune procdure judiciaire, qui doit permettre au prvenu de mieux
percevoir la gravit de son passage lacte. Par ailleurs, et sur un terrain diffrent,
les alternatives aux poursuites ntant pas prononces par un magistrat du sige
lissue dun dbat contradictoire, elles ne peuvent tre considres comme
parfaitement respectueuses de tous les droits du mis en cause.
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117. Il est noter que la peine encourue pour des faits de provocation la discrimination, la haine ou
la violence pour motifs racistes, ou pour des faits de diffamation publique raciste est de un an demprisonnement et de 45000 euros damende (art.24 et32 de la loi du 29juillet 1881). La peine encourue
pour des faits dinjure publique raciste est de six mois demprisonnement et de 22500 euros damende
(art.33 de la loi du 29juillet 1881).
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122. titre dillustration, citons la dpche du 15mai 2010 relative aux procdures faisant suite des
appels au boycott de produits israliens, confirmant les orientations de la dpche du 12fvrier 2010; la
dpche du 30mars et du 27juin 2012 appelant la ncessit dune rponse pnale ferme et adapte aux
actes caractre raciste, antismite ou xnophobe.
123. Nous pouvons ainsi citer quelques exemples: la dpche du 21mars 2003 portant rponses judiciaires aux actes caractre raciste, antismite ou xnophobe; la circulaire du 13aot 2004 relative aux
dgradations, violations et profanations de spultures ou de monuments difis la mmoire des morts
raison de lethnie, de la race ou de la religion des dfunts; la dpche du 11juillet 2007, relative la lutte
contre les discriminations; la dpche du 8janvier 2009 portant rponses judiciaires face la recrudescence
des actes caractre antismite; la dpche du 6mai 2011 relative la rpression des infractions dont
taient susceptibles dtre victimes les membres de la communaut armnienne rsidant en France, etc.
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128. Rodez, une mention visible est appose sur le formulaire de transmission des procdures dinjures
publiques racistes pour attirer lattention sur le court dlai de prescription applicable.
129. Lille, le procureur de la Rpublique a, par une note adresse le 14mai 2012, rappel aux enquteurs ses instructions aux fins que la permanence du parquet soit avise en temps rel, que la circonstance
aggravante tenant au mobile raciste soit systmatiquement retenue, et que la voie de la comparution
immdiate soit privilgie.
130. Cest le cas Marseille, o un protocole a t tabli en 2012 entre les services de police et les
services de la mairie.
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Conclusion
Si aucun nouveau texte ni initiative densemble denvergure na t pris en
2013 par le ministre de la Justice, il nen demeure pas moins que lautorit
judiciaire a fait preuve dune mobilisation certaine dans la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie. Certes, les instructions de politique pnale
apparaissent un peu anciennes, et auraient pu faire lobjet de rappels rguliers,
mais leur orientation est nette. De plus, linstitution judiciaire a su faire le bilan
de ses actions et ne pas renouveler certains partenariats peu fructueux, dans un
souci dallouer ses moyens limits aux initiatives les plus efficientes.
Les spcificits du contentieux, les contours protiformes du racisme en France
et les disparits locales, majeures en la matire, justifient que les vritables
enjeux de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie se situent
lchelon local.
cet gard, les bonnes pratiques recenses par le ministre de la Justice
tmoignent dune crativit et dun dynamisme des magistrats uvrant dans
des territoires en prise avec ces questions. Celles-ci rvlent, avec une acuit
particulire, que le traitement de ce contentieux na de sens et defficacit
quau travers dapproches pluridisciplinaires, confrontant les particularismes
des phnomnes racistes et les spcificits locales. Cest pourquoi ces bonnes
pratiques ont vocation essaimer.
131. La garde des Sceaux a confi le 17juin 2013 M. Marc Robert, procureur gnral prs la cour
dappel de Riom, la prsidence de ce travail interministriel.
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CHAPITRE 3
LIMPULSION DE LA SOCIT
CIVILE ET LAIGUILLON
DES ORGANISATIONS
INTERNATIONALES
La lutte contre le racisme en France ne saurait senvisager sans aborder la question sous langle de la socit civile et des instances internationales.
La premire a un rle dimpulsion auprs des pouvoirs publics et des citoyens,
laquelle se dcline sur le terrain travers une triple dynamique: protger,
duquer, veiller. Son engagement sincarne au quotidien travers laction
des associations dont lobjet est spcifiquement de lutter contre le racisme,
mais aussi celle des organisations vocation gnraliste autant que celle des
syndicats. La mobilisation associative compte parmi ses succs ladoption de
rformes lgislatives qui ont contribu renforcer larsenal juridique. Dans une
premire section sera ainsi prsente laction de la socit civile, laquelle lui
donne lancrage ncessaire pour rapporter un certain nombre de constats et
dvolutions quant la situation du racisme en France.
Les instances internationales font fonction de veille et de rappel lordre
auprs du Gouvernement franais. Leur positionnement linternational leur
donne une vision la fois extrieure et comparatiste qui contribue offrir une
autre perspective sur ltat du racisme en France. Dans une seconde section,
lvolution du racisme en France sera ainsi examine sous langle international,
travers les exercices dexamen priodique et les recommandations gnrales
de deux comits, mondial pour ce qui est du Comit des Nations unies pour
llimination de la discrimination raciale (CERD), et rgional sagissant de la
Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI).
Les uns comme les autres inscrivent leur action en dehors du prisme gouvernemental, mais ncessairement en liens troits. Cette position leur donne le recul
et la libert de parole ncessaires pour exprimer un regard autre, qui na pas
vocation sinscrire dans le dbat lectoral.
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Section I
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5. SOS Racisme indique dans sa contribution crite avoir enregistr77,27% de propos (57,11% en
2012), 22,73% datteintes aux personnes (31,23% en 2012), 0% datteintes aux biens (11,65% en 2012).
6. Voir ce sujet les sections consacres laction du ministre de lIntrieur et du ministre de la Justice.
7. Pour dvelopper ce point, voir la partie consacre lanalyse de laction du ministre de la Justice.
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10. Sondage OpinionWay pour la LICRA, Les Franais et le racisme, trente ans aprs la marche pour
lgalit, octobre 2013, http://www.opinion-way.com/pdf/opinionway-licra_-_les_francais_et_le_racisme_-_
octobre_2013.pdf.
11. Voir la section 1 Lenqute quantitative, en premire partie du rapport.
12. Voir la section 2 Lenqute qualitative, en premire partie du rapport.
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Conclusion
Ces pistes dexplication sont prcieuses pour baucher les perspectives davenir
et repenser la lutte contre le racisme, vers toujours plus defficacit, de pertinence et dadhsion. Les exigences lgard de la socit civile sont dautant
plus grandes que son rle est cardinal. Pour faire face aux dfis qui se profilent,
celle-ci gagnerait sinscrire dans une ralit socitale complexe, se garder de
tout morcellement associatif, et porter un message la fois pdagogique et
audible, y compris par les opinions quelle combat.
En parallle de laction institutionnelle et de limpulsion associative, la France
reoit galement un aiguillon linternational sur le suivi de lvolution du
racisme en France. Cette perspective externe offre un point de vue compar
et des enseignements utiles pour dresser ltat des lieux du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie en 2013.
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Section II
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17.ECRI, Rapport sur la France, quatrime cycle de monitoring, adopt le 29avril 2010, http://www.
coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/France/FRA-CbC-IV-2010-016-FRE.pdf.
18. M.Marc Leyenberger, avocat honoraire au barreau de Strasbourg, vice-prsident et membre sigeant
lECRI au titre de la France depuis 2005, est en outre prsident de la sous-commission Racisme, xnophobie, antismitisme, personnes vulnrables de la CNCDH.
19. M.Rgis de Gouttes, premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation, ancien prsident et
membre du CERD jusquen 2013, est galement vice-prsident de la sous-commission Questions europennes et internationales de la CNCDH.
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recommandations ont t formules concernant la mise en conformit du systme franais au regard des obligations dcoulant de la Convention23.
Le prochain examen de la France aura vraisemblablement lieu au cours de
lanne 2015, une date non encore communique par le CERD24. Dans cette
perspective, la France a remis conjointement au Comit ses 20e et 21e rapports,
en un rapport unique, le 23mai 201325.
Au cours du processus dlaboration du rapport priodique de la France, lavis
de la CNCDH a t nouveau sollicit. Ainsi la Commission a-t-elle reu, le
18fvrier 2013, le projet de rapport. Une runion entre la CNCDH et les reprsentants des ministres concerns sest tenue le 29mars 2013 et a permis un
premier change sur le contenu du rapport. Les membres de la CNCDH ont
formul une srie de remarques, prsentes sous forme de note technique aux
ministres concerns. Les points majeurs de cette note seront repris de manire
synthtique loccasion de ce rapport sur le racisme 2013.
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30. Celui-ci interdit de manire gnrale toute forme de discrimination. Le Gouvernement franais na
pas ratifi cet instrument.
31. Voir le document du Conseil de lEurope, intitul Normes relatives linterdiction et la prvention
du discours de haine.
32. Anne Weber, Manuel sur le discours de haine, Conseil de lEurope, 2009.
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Cour lorsquelle affirme: Mme les expressions qui choquent ou qui heurtent
doivent tre considres comme dignes de protection33.
Cest dire combien, soucieuse du respect de lensemble des dispositions de
la Convention europenne des droits de lhomme, la Cour entend protger la
libert dexpression, mais ne laissera pas tolrer lintolrable.
LECRI, poursuivant le mandat qui est le sien, estime que la lgislation des
tats membres du Conseil de lEurope doit riger en infractions pnales les
comportements intentionnels devant tre caractriss comme haineux lorsquil
y a incitation publique la violence, la haine ou la discrimination, lorsquil y
a injures ou diffamation publiques, menaces lgard dune personne ou dun
ensemble de personnes, en raison de leurrace, couleur de peau, religion,
nationalit, origine nationale ou ethnique ou encore lorsque lexpression publique
est diffuse dans un but raciste.
Selon lECRI, linterdiction du discours de haine va bien au-del de lincitation
directe la violence. Pour la Commission, llment dcisif est lintention dexprimer linfriorit dune personne ou dun groupe ou de chercher les exclure
en raison de leur diffrence.
LECRI a pu, au cours de ses travaux de monitoring par pays, relever limportance
du problme soulev par le discours de haine sous laspect spcifique du racisme
et de lintolrance, et le souci avr dun certain nombre dtats de lutter contre
ce phnomne. Au fil des quatre cycles de monitoring, la Commission a pu noter
de srieux efforts raliss sur le plan national. Certains pays, cependant, nont
toujours pas de lgislation permettant de poursuivre pnalement le discours
de haine, dautres pays gagneraient renforcer les lois existantes et un grand
nombre devraient redoubler defforts pour faire appliquer effectivement les lois
dans toute leur rigueur.
Dpassant le simple style dclaratoire, lECRI formule lintention des tats
membres, des recommandations, au terme des rapports par pays, mais labore
galement des Recommandations de politique gnrale (RPG) qui voudraient
tre des guides pour permettre lamlioration et le renforcement de la lutte
contre le racisme et lintolrance.
Aux 14 RPG actuellement publies34, portant notamment sur Le racisme
lgard des Roms (RPG nos3 et 13), La lutte contre lintolrance envers les
musulmans (RPG no5), La lgislation nationale pour lutter contre le racisme et
la discrimination raciale (RPG no7), il paraissait ncessaire lECRI dlaborer
une RPG sur la lutte contre Le discours de haine.
LECRI entend proposer des mesures juridiques et politiques concrtes, y compris
des mesures dautorgulation qui peuvent tre prises par les partis politiques
ou les Parlements nationaux, dans les 47 tats membres du Conseil de lEurope,
ainsi que par certains groupes issus de la socit civile, en particulier par les
responsables de mdias et de rseaux sociaux.
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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte
sont de plus en plus prsents comme tant une menace pour lidentit nationale, tandis que les sentiments de haine lgard des juifs se manifestent sans
cesse. Le dveloppement des rseaux sociaux, sur Internet notamment, favorise
la diffusion lche et anonyme de la haine et de lincitation la violence raciale
avec, pour consquence perceptible, une relle monte de la violence raciale,
et dans certains pays membres du Conseil de lEurope, lidologie extrmiste
gagne du terrain. Paralllement, le radicalisme islamique progresse de faon
particulirement inquitante38, et la peur de lislam continue dtre alimente
et manipule travers toute lEurope.
Pour autant, lECRI nentend pas se rsoudre constater cet inquitant bilan,
mais, au contraire, redouble defforts pour intensifier la sensibilisation des
gouvernements et des citoyens europens afin de faire barrage toute forme
de banalisation de lexpression raciste et du discours dincitation la haine.
LECRI, par ses recommandations de politique gnrale (RPG) alerte les pouvoirs publics, sensibilise le public, fournit des arguments la Cour europenne
des droits de lhomme, qui na pas manqu de citer, dans prs dune dizaine
de ses arrts, les normes et les constatations de lECRI. Elle propose enfin des
lignes directrices aux responsables de llaboration de programmes de lutte
contre ce phnomne.
Cest ainsi que, aprs avoir labor des RPG, notamment sur la lutte contre
le racisme et lintolrance, sur lantismitisme, sur le racisme dans le sport,
lcole, ou encore contre les Roms, elle a, en 2012, publi une nouvelle
recommandation sur la lutte contre le racisme dans le monde du travail, o les
discriminations directes et indirectes, le harclement et le dveloppement des
ingalits vont grandissant.
Le volet des activits statutaires, le plus lourd en termes de temps et dinvestissement des experts indpendants membres de lECRI (un par tat membre du
Conseil de lEurope) et du secrtariat, est consacr aux visites de contact par pays.
Ces travaux de monitoring, consistant en lexamen sur le terrain de la situation
dans chacun des tats, ont pour objectif de recommander des solutions utiles
susceptibles daider les gouvernements prendre des mesures concrtes de
lutte contre le racisme. Au courant de lanne 2012, lECRI a publi ses conclusions sur lIslande, lItalie, la Lettonie, le Luxembourg, le Montngro, lUkraine,
la principaut dAndorre, le Danemark, la Croatie et la Sude. Lensemble des
rapports ont t traduits dans la langue nationale du pays concern et largement diffuss auprs des partenaires nationaux. Ils peuvent tre consults sur
le site web de lECRI, www.coe-int/ecri, sous la rubrique monitoring par pays.
38. Ce constat ressort notamment dun grand nombre de rapports par pays de lECRI.
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SECONDE PARTIE
LE REGARD
DESCHERCHEURS
SURLESPHNOMNES
DERACISME
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153
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154
Les chercheurs dont les travaux vont suivre ont une exprience solide et une expertise tout fait pertinente sur ces questions. La qualit de leurs travaux de recherche
soutient et nourrit le regard de la CNCDH, dans un dialogue riche, troit et ancien.
Quelques lments de prsentation de Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj
et Tommaso Vitale suffisent sen convaincre.
Nonna Mayer, directrice de recherche mrite au CNRS, au Centre dtudes europennes de Sciences Po, docteure en science politique, prside lAssociation franaise
de science politique depuis 2005. Elle dirige la collection Contester aux Presses de
Sciences Po, consacre aux transformations des rpertoires daction collective. Ses
champs dinvestigation particuliers sont la sociologie des comportements politiques,
le racisme et lantismitisme, lextrmisme de droite, mais galement les ingalits,
la prcarit et la dmocratie.
Guy Michelat, directeur de recherche mrite du CNRS, au Centre de recherches
politiques de Sciences Po (CEVIPOF), a ax ses recherches sur les relations entre
attitudes et comportements politiques et religieux, sur lunivers des croyances, les
reprsentations de la lacit, le racisme et lantismitisme.
Vincent Tiberj, docteur en science politique, est charg de recherche Sciences Po
depuis 2002 et chercheur au Centre dtudes europennes (CEE). Spcialis dans
les comportements lectoraux et politiques en France, en Europe et aux tats-Unis
et la psychologie politique, ses travaux portent sur les modes de raisonnement des
citoyens ordinaires, la sociologie politique des ingalits sociales et ethniques, la
sociologie de limmigration et de lintgration, lexplication du vote et les mthodes
quantitatives.
Tommaso Vitale est Associate Professor de sociologie Sciences Po et chercheur au
Centre dtudes europennes (CEE). Ses thmes de recherche principaux sinscrivent
dans les champs de la sociologie urbaine compare et des politiques urbaines. Il a
publi des ouvrages et des articles sur les conflits et les changements urbains, sur
la sgrgation spatiale, sur la planification des services sociaux, ainsi que sur llite
et la gouvernance locale de la restructuration industrielle.
Cest ainsi que, dans un premier chapitre, lanalyse des prjugs racistes en France
menes de faon scientifique par les chercheurs permettra de mettre au jour une
tendance gnrale, celle dun refus croissant de lautre, avant de dcliner, dans les
chapitres suivants, les spcificits associes lantismitisme, aux opinions antimusulmanes et lexpression des prjugs lgard des Roms.
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155
UN REFUS CROISSANT
DE LAUTRE
Nonna Mayer, CEE, Sciences Po, CNRS
Guy Michelat, CEVIPOF, Sciences Po, CNRS
Vincent Tiberj, CEE, Sciences Po
Tommaso Vitale, CEE, Sciences Po
Me voil ramen ma condition de ngre. Me voil attabl avec dautres Noirs
parce quils sont Noirs. Et me voil en train de moffusquer dune idiotie qui ne
matteignait gure: le racisme.
Harry Roselmack, La France raciste est de retour, tribune au journal Le Monde,
5novembre 2013.
Les insultes dune rare violence visant la ministre de la Justice, Christiane Taubira,
compare une guenon, ont relanc un vif dbat sur le racisme en France1,
quelques semaines avant que ne dbute le sondage annuel effectu pour la
CNCDH2. Lenqute permet, au-del de lmotion suscite par de tels propos,
de faire le point sur lvolution des prjugs lgard de lautre (chapitre 1), ainsi
que sur leur structure et leurs facteurs explicatifs (chapitre 2), et dexplorer plus
en dtails trois dentre eux qui ont t au cur du dbat public pendantlanne coule: les prjugs antijuifs (chapitre 3), antimusulmans (chapitre 4) et
anti-Roms (chapitre 5).
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157
CHAPITRE 1
LE RECUL PERSISTANT
DE LA TOLRANCE DEPUIS 2009
Contribution des chercheurs :
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso Vitale
Les rsultats dgags partir de lindice longitudinal de tolrance, tant global
que pour chaque minorit, sont particulirement inquitants cette anne. Non
seulement la tolrance en France a encore recul, pour la quatrime anne
conscutive, ce qui ne stait jamais produit depuis quon a commenc calculer
lindice, mais ce recul touche dsormais toutes les minorits et stend des
groupes sociopolitiques qui jusquici rsistaient la tentation xnophobe.
Encadr 1
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159
68
65,74
66
64
62
60,803
60
60,015
58
56
56,201
56,307
54,928
54
52
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
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2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1990
1991
51,406
50
160
160
Le recul persistant
de la tolrance depuis 2009
aussi faible (68% contre 67%), mme si lon reste encore loin des proportions
les plus basses enregistres sur cette question en 1994 (59%) et 1996 (60%).
Un autre facteur dfavorable lindice de tolrance est ce quon pourrait appeler
leffet thermostatique1. Depuis la priode 1995-1997, les volutions de lindice longitudinal dpendent de la couleur politique du Gouvernement. Quand
la droite est au pouvoir la tolrance progresse, alors quelle recule lorsque la
gauche exerce les responsabilits au niveau national. Ces volutions thermostatiques ne sont pas spcifiques la question de la xnophobie, on les
retrouve aussi dans lvolution des valeurs socio-conomiques par exemple2. On
le voit galement propos du droit de vote pour les immigrs non europens,
promesse emblmatique de la gauche, dont le soutien dans lopinion srode:
jamais lopinion ny a t aussi oppose (37%) depuis que la question est pose
dans le baromtre CNCDH (1999).
Derrire ce recul du soutien au droit de vote des trangers, il y a enfin limpact
de lactualit et, plus encore, de son cadrage politique et mdiatique. On a
assist une certaine libration de la parole, la mdiatisation de propos
intolrants qui, sinon, restaient cantonns aux franges les plus extrmes de la
population. Au-del de laffaire Clment Mric qui a donn une tribune des
figures du mouvement skinhead, au-del des propos homophobes qui ont fleuri
autour des manifs pour tous, on relve aussi les attaques contre Christiane
Taubira qui relvent du racisme biologique, ou encore les propos et prises
de position sur les Roms qui ont maill tout le second semestre 2013 (ceux de
Christian Estrosi Nice, ceux de Jean-Marie Le Pen, ceux du maire de Cholet,
laffaire Leonarda, ou la couverture de Valeurs actuelles : Roms, loverdose),
et, enfin, les propos du polmiste Dieudonn envers notamment le journaliste
Patrick Cohen. Surtout, ces vnements ont des caractristiques communes.
Dabord, le camp antiraciste tant dans sa dimension politique quassociative a
mis beaucoup de temps ragir, notamment pour dfendre Christiane Taubira,
et intervenir dans les mdias, notamment pour la dfense des Roms. En fait,
ni les gens du voyage ni les Roms ne disposent des relais mdiatiques et politiques qui leur permettraient de faire face des comportements et des propos
clairement discriminatoires. Ensuite, des responsables politiques de premier plan,
issus de partis de Gouvernement, ont pris part aux attaques envers les Roms,
notamment lUMP (Christian Estrosi, ric Ciotti, Nathalie Kosciusko-Morizet).
Dans ce contexte, les dclarations de Manuel Valls du 24septembre nont gure
arrang les choses3.
Au total, lensemble de ces facteurs a eu de relles consquences dans lopinion,
comme le montre le dtail des volutions par groupes sociopolitiques. On a
choisi de le faire en fonction des grandes variables explicatives de la tolrance:
savoir lducation, la cohorte de naissance et le positionnement politique.
1. Christopher Wlezien, The Public as Thermostat: Dynamics of Preferences for Spending , American
Journal of Political Science, 39, 1995, pp. 981-1000.
2. James Stimson, Vincent Tiberj, Cyrille Thiebaut, The Evolution Of Political Attitudes And Policy
Preferences In France, in Alistair Cole, Sophie Meunier, Vincent Tiberj (d), Developments in French
Politics 5, Palgrave MacMillan, 2013, pp.170-185; Vincent Tiberj, a sen va et a revient: les valeurs
sociales et conomiques de llectorat, dans TNS Sofres, Ltat de lopinion 2012, Paris, Seuil, pp.97-110.
3. Les Roms sont des populations qui ont des modes de vie extrmement diffrents des ntres et qui
sont videmment en confrontation, avait-il notamment dclar.
161
161
75
70,029
75
70
70,029
70
65
65,244
61,437
65
60
65,244
60,962
61,437
60,962
60
55
53,395
55
50
53,395
48,327
50
45
53,888
48,863
52,678
51,315
45,097
48,863
48,327
42,998
45
40
41,343
45,097
39,279
41,343
42,998
40
35
39,279
36,03
35
30
30
53,888
52,678
51,315
36,03
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Avant 1940
1940-55
1956-66
1977 et aprs
1967-76
Avant 1940
1956-66
1940-55
1977 et aprs
1967-76
73,0
73,6
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35
68,3
65,8
68,2
68,3
60,0
60,5
53,5
60,0
57,1
54,7
57,1
51,2
60,5
53,5
54,7
51,2
41,9
50
45
45
40
73,0
65,8
73,6
68,2
41,8
41,9
41,9
39,2
41,8
41,9
37,0
39,2
37,0
35
30
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
30
2003
2004
Sans/primaire
Sans/primaire
162
162
2005 Secondaire
2006
Secondaire
2007
2008
Bac
Bac
2009
2010
Suprieur2011
Suprieur
2012
2013
Le recul persistant
de la tolrance depuis 2009
Ce quon sait des logiques du prjug au niveau individuel se confirme. Plus les
individus ont fait des tudes, plus ils savrent tolrants. Dix-huit points sparent
le niveau de tolrance des diplms du suprieur et des moins diplms en
2009 (respectivement57,1 et39,2). Mais pour les bacheliers et les titulaires dun
diplme universitaire, jamais le niveau de tolrance na t aussi bas (figure1-3).
De la mme faon, plus lanne de naissance des individus est rcente, plus ils
sont tolrants. Plus une cohorte est ancienne, plus elle est conservatrice, quelle
que soit lanne considre. Il ne sagit pas dun effet de lge, comme on le
pense trop souvent. Entre 1999 et 2009, les membres des cohortes dj nes
avaient vieilli de dix ans, pourtant en moyenne la tolrance avait progress dans
chacune dentre elles (entre +19 et +17points). Reste que, comme pour les
niveaux de diplme, lensemble des cohortes a t touch par une remonte
de xnophobie. Certaines cohortes retrouvent dailleurs leur niveau de 1999.
Cest le cas des individus ns en 1977 et aprs, ou de ceux ns dans la priode
1956-1966.
Les figures 1-2 et 1-3 permettent de mieux comprendre les mcanismes quil
y a derrire les volutions des prjugs et de la tolrance en France. Dabord,
ces volutions ne sont pas seulement le fait des lecteurs ordinaires, faible
niveau de comptence politique. Tous les lecteurs, indpendamment de leur
niveau de diplme, voluent dans le mme sens. Ainsi, quand la tolrance
progresse comme ctait le cas entre 2005 et 2009, cela se traduit par une
augmentation de 8,5 points chez les titulaires dun diplme du suprieur et de
14points parmi les sans-diplmes ou les diplms du primaire. Inversement,
les titulaires dun diplme universitaire ou les bacheliers ne sont pas immuniss
contre lintolrance dans un contexte de crispation xnophobe. Ainsi, depuis
2009, la tolrance des diplms du suprieur a recul de 16points et celle des
moins diplms de 15points. En rsum, on a affaire des publics parallles,
selon lexpression de Soroka et Wlezien4.
Ensuite, ces hauts et ces bas montrent bien que la conception selon laquelle
les prjugs (ou labsence de prjugs) seraient des dispositions stables des
individus, construites dans leur jeunesse, savre fausse. Indpendamment de
leur position dans le cycle de vie la retraite, la jeunesse et les tudes, la vie
active le contexte affecte tous les individus, la hausse ou la baisse. La
logique du prjug est diffrente. Paul Kellstedt, dans la ligne des travaux de
John Zaller, souligne lambivalence de nos attitudes lgard des autres5.
Le mme individu peut prsenter simultanment des dispositions la tolrance
et lintolrance, la prvalence des unes sur les autres va dpendre de lenvironnement, des informations reues, dvnements rcents qui lont marqu.
Autrement dit la responsabilit des mdias, des pouvoirs publics et des hommes
et femmes politiques est majeure. La manire dont on parle des immigrs et
des minorits (le cadrage), la rapidit les dfendre et lutter contre les propos xnophobes sont essentielles pour empcher les individus de (re)basculer
dans les prjugs.
4. Stuart Soroka, Christopher Wlezien, Degrees of Democracy: Politics, Public Opinion and Policy,
Cambridge, Cambridge University Press, 2009.
5. Paul Kellstedt, The Mass Media and the Dynamics of American Racial Attitudes,Cambridge, Cambridge
University Press, 2003.
163
163
Figure 1-4
: lesLes
volutions
de la tolrance
par positionnement
politique
Figure
1-4.
volutions
de la tolrance
par positionnement
politique
75
72,1
70
65
63,3
61,4
65,4
60
55
52,7
50
45
48,9
43,1
40
37,4
39,6
35
30
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gauche
Centre
Droite
6. Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Monte de lintolrance et polarisation anti-islam,
Commission nationale consultative des droits de lhomme, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie. Anne 2012, Paris, La Documentation franaise, 2013, pp.28-47.
7. Vincent Tiberj, Votes de gauche, votes de droite: hier et aujourdhui, in Vincent Tiberj (dir.), Des votes
et des voix: de Mitterrand Hollande, Nmes, Champ social ditions/Fondation Jean-Jaurs, 2013, pp.86-96.
164
164
Le recul persistant
de la tolrance depuis 2009
85
80
75
79,616
72,705
77,09
79,333
71,378
73,237
70
65
61,514
60,379
60
57,881
55
51,344
50
44,895
45
Juif
islam/musulmans
Maghrbins
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
40
Noirs
165
165
CHAPITRE 2
167
167
d=
2009-2013
10
13
+6
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: Tout
fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord,
pas daccord du tout
10
12
14
+7
14
19
24
31
+ 17
13
24
24
30
+ 17
La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel: Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas
daccord, pas daccord du tout
21
29
34
39
+ 18
33
49
57
63
+ 30
46
58
68
75
+ 29
47
58
62
67
+ 20
68
76
74
84
+ 16
80
84
89
92
+ 12
168
168
Les rponses ces dix questions sont suffisamment lies entre elles pour conclure
quelles relvent dune mme attitude ethnocentriste, et suffisamment
contrastes pour faire apparatre une hirarchie des rejets. Litem qui dnote
le degr le plus lev dethnocentrisme concerne le refus absolu (rponses
pas daccord du tout, opposes toutes les autres), daccorder aux Franais
musulmans la qualit de citoyen part entire, suivi de trs prs par le refus de
laccorder aux Franais juifs (cette fois ci en regroupant les rponses plutt pas
daccord et pas daccord du tout). Litem le moins discriminant renvoie au
strotype selon lequel les immigrs viendraient en France uniquement pour
profiter des avantages sociaux, que plus de neuf personnes interroges sur dix
ne rejettent pas totalement (toutes celles qui choisissent une autre rponse que
pas daccord du tout).
On dispose ainsi dun instrument de mesure de lethnocentrisme en France
aujourdhui, qui varie entre 0 et10 selon le nombre ditems approuvs par la
personne interroge. De 2009 2013, la proportion de notes leves sur cette
chelle, cest--dire gales ou suprieures 6 sur10, a augment de prs de
30points (figure2-1). Si on regarde plus en dtail la composition de lchelle,
on observe que laugmentation de lethnocentrisme sobserve pour tous les
items mais plus particulirement pour deux dentre eux, les mmes que lan
dernier (tableau2-1). Le refus de donner le droit de vote aux trangers pour les
lections locales, une des propositions du programme de Franois Hollande
de 2012, trs controverse jusquau sein du PS en 2012, est pass du tiers aux
deux tiers de lchantillon. Le second item en forte hausse concerne lapprciation du nombre dimmigrs en France. La proportion de personnes qui les
jugetrop nombreux a galement augment de prs de 30points depuis
2009, atteignant aujourdhui les trois quarts. L encore, tout au long de lanne
coule, le thme de limmigration a t martel par la droite, accusant Manuel
Valls de laxisme, pointant la hausse des naturalisations et de la rgularisation
des sans-papiers conscutive la circulaire de novembre 2012, et proposant
de rformer le droit du sol et le regroupement familial. Face une gauche plus
que jamais divise sur la politique dimmigration, comme la montr la polmique autour de laffaire Leonarda, la jeune lycenne kosovare expulse en
octobre, une droite fortement mobilise contre le Gouvernement en place pse
plus dans le dbat public.
169
169
d=
2012-2009
17
17
21
29
+ 12
51
57
63
78
+ 27
Les prires: Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment / Non pas du tout, SR
54
64
71
77
+ 23
68
69
75
+ 15
90
89
94
+9
85
La forte cohrence des attitudes envers lautre apparat quand on croise notre
chelle globale dethnocentrisme avec dautres questions relatives au racisme:
racisme biologique ou croyance en une hirarchie des races humaines; racisme
assum ou dfinition de soi comme raciste; voire avec dautres chelles, soit
spcifiques une minorit, telle que lchelle daversion lislam et ses pratiques
(tableau 2-2), soit dautres dimensions du rejet telles que lchelle danticommunautarisme ou sentiment que certaines minorits forment un groupe
part, lchelle de favoritisme ou sentiment que les immigrs auraient plus
de facilits que les Franais non immigrs en matire de prestations sociales,
de logement, daccs aux soins, demploi, etc., lchelle de sensibilit aux discriminations envers les minorits telles que le refus du mariage, dembauche,
daccs une bote de nuit, ou dun logement. On voit que la proportion de
notes leves sur la quasi-totalit de ces chelles ou questions a augment
depuis 2009, mme la croyance en lexistence des races remonte alors quelle
dclinait depuis 2008. Tandis quinversement, elle baisse sur lchelle de sensibilit aux discriminations (figure 2-1).
170
170
Figure 2.1.
Evolution
de l'intolrance
(2009-2013)
Figure
2-1.
volution
de lintolrance
(2009-2013)
35
30
29
25
15
15
14
11
10
-20
Racisme biologique
Anticommunitarisme
-15
Favoritisme
-10
Se dire raciste
-5
Anti-islam
Ethnocentrisme
Anti-discriminations
20
20
-16
Lenqute 2013 permet dajouter cet ensemble une nouvelle chelle sur le rejet
des juifs ou antismitisme, combinant des questions sur le mythe du pouvoir
des juifs, de leur rapport largent, leur lien avec ltat dIsral, leur citoyennet, leur fermeture sur le groupe (tableau2-3). Si lon ne dispose pas dune
chelle comparable dans les enqutes prcdentes, on peut postuler que l
aussi les notes leves augmentent, puisquon peut observer, de 2009 2013,
lvolution des rponses trois questions de lchelle, qui montrent une hausse
des opinions ngatives. La proportion de personnes tout fait daccord avec
lide que les juifs auraient trop de pouvoir en France a augment de 4points
et demidepuis 2005. Lopinion selon laquelle les Franais juifs ne seraient pas
des citoyens comme les autres a doubl depuis 2009. Et celle des personnes
estimant quils forment un groupe part dans la socit a progress dun point
depuis 2009 mais de 8 points depuis 20104.
Tableau 2-3. chelle dantismitisme (en %)
2013
Les juifs ont trop de pouvoir en France: Tout fait daccord/ Plutt daccord, plutt pas
daccord, pas daccord du tout, SR
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: Tout fait daccord, plutt daccord/
Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Pour chacune des catgories suivantes les juifs,dites-moi si elle constitue actuellement
pour vous: un groupe part dans la socit / Un groupe ouvert aux autres, des personnes
ne formant pas particulirement un groupe, SR
Pour les juifs franais, Isral compte plus que la France: Tout fait daccord, plutt
daccord / Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les juifs ont un rapport particulier largent: Tout fait daccord, plutt daccord,
plutt pas daccord / Pas daccord du tout, SR
11,5
14
32
52
83
171
171
Corrl.
item
Se dire raciste
Raciste
Races existent
Races
Anticommunautaire
Communautarisme
Discrimination
Discrimina.
Favoritisme
Favoritisme
Anti-islam
Anti-islam
Antismitisme
AntiSm.
Ethnocentrisme
Ethnocent.
1,00
,35
,56
,47
,57
,51
,30
,57
,72
1,00
,27
,27
,27
,59
,27
,31
,49
1,00
,27
,39
,41
,18
,30
,54
1,00
,34
,39
,28
,42
,51
1,00
,40
,24
,37
,56
1,00
,29
,43
,64
1,00
,31
,38
1,00
,60
Questions et chelles ont toutes t orientes dans le mme sens intolrant. De lchelle dethnocentrisme ont
t exclus les items relatifs aux juifs et aux musulmans pour quaucune chelle nait de questions communes.
La dernire colonne indique la corrlation de litem lchelle globale.
Les corrlations les plus fortes sobservent entre lchelle dethnocentrisme, dune
part, laversion lislam et ses pratiques, le sentiment que certaines minorits
forment des groupes part dans la socit (chelle de communautarisme), la
non-sensibilit aux discriminations dont Noirs ou Maghrbins font lobjet, et la
reprsentation de soi comme plutt ou un peu raciste, dautre part. On a l un
bloc cohrent dattitudes renvoyant au racisme ordinaire dirig contre les immigrs, les Maghrbins, les musulmans, trois termes troitement associs compte
tenu de lhistoire de la colonisation franaise. Et cest lchelle dethnocentrisme
qui structure lchelle globale prjugs (coefficient de corrlation de0,72). En
revanche, lantismitisme est nettement moins corrl aux autres indicateurs
lexception de lchelle danticommunautarisme. Et litem le moins intgr est
celui du racisme biologique. Celui-ci na pas disparu, comme le montre laffaire
5. Voir nos rapports prcdents, notamment celui portant sur lanne 2007, qui prsente la plupart de ces
indicateurs, leurs chelleset leurs inter-relations: Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, tranger,
immigr, musulman: les reprsentations delautre dans la socit franaise, in CNCDH, La Lutte contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Anne 2007, La Documentation franaise, 2008, pp.104-123.
6. Avec un alpha de Cronbach (mesure de la fiabilit de lchelle variant entre 0 et 1) lev de 0,82.
172
172
2012
2013 d = 2013-2009
Lhomosexualit est une manire acceptable de vivre sa sexualit: Tout fait daccord, plutt daccord / Pas vraiment
daccord, pas du tout daccord: 15% (13%)
13
15
20
+7
51
58
65
+ 14
77
88
92
+ 15
Plus la personne interroge a des scores levs sur cette chelle dautoritarisme (en abscisse), plus il y a de probabilits quelle prsente aussi un niveau
lev sur nos chelles dethnocentrisme, daversion lislam, dantismitisme,
de favoritisme et danticommunautarisme, quelle soit moins porte rcuser
lexistence de races humaines, et plus encline savouer raciste. Inversement, elle
sera moins sensible aux discriminations subies par les immigrs et les minorits
(figure 2-2). On retrouve ce quAdorno et ses collgues mettaient en lumire:
lethnocentrisme saccompagne dune volont dimposer lautre autre par
son origine, sa religion, sa culture mais aussi ses pratiques sexuelles, par la
force sil le faut, les normes dominantes de la socit.
173
173
Figure
2-2.
Intolrance
aux par
autres
par
niveau dautoritarisme
(en %)
Figure 2.2.
Intolrance
aux autres
niveau
d'autoritarisme
(%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Anti-immigrs
Anti musulmans
Anti-juifs
Favoritisme
Discriminations
Se dire raciste
174
174
Certains comportements
peuvent parfois justifier
des ractions racistes
10
33
68
89
66
32
(373)
(255)
(383)
Ensemble
38
61
(1026)
175
175
Justification du racisme
Ractions racistes injustifiables
Peuvent se justifier
chelle de favoritisme
Notes trs basses
Basses
leves
Trs leves
Sale Franais
Sale Arabe
Sale Noir
59
41
59
27
59
28
Sale Franais
Sale Arabe
Sale Noir
53
46
44
51
52
45
38
30
52
45
39
31
(388)
(628)
(60)
(431)
(163)
(372)
Identit et lacit
cet argumentaire essentiellement socio-conomique sajoute un argumentaire
identitaire et culturel, reprochant aux immigrs de ne pas vouloir sintgrer alors
que ce sont eux qui devraient faire leffort. Plus la personne est ethnocentriste,
plus elle adhre lide quil est indispensable que les trangers adoptent
les habitudes de vie franaise. La proportion des tout fait daccord passe
de 33% chez celles qui ont des scores faibles sur lchelle dethnocentrisme
85% chez celles qui ont les plus levs, le sentiment que les trangers sont
mal intgrs de 48 72% et le sentiment ce sont avant tout les personnes
trangres qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer de22 91%.
Au cur de ce second argumentaire se place la notion de lacit, convoque
pour justifier le rejet de lautre et dabord du musulman. Usage paradoxal sil
en est pour un terme n gauche, au cur du projet rpublicain, galitaire et
universaliste, alors que la tolrance comprise comme louverture aux autres,
la diversit et au dialogue [est] une composante de lidal laque[]7. Au
niveau des attitudes, il existe certes toujours un lien privilgi entre degr
lev dadhsion la lacit et positionnement gauche. Ainsi dans lenqute
du CNCDH, le fait destimer trs positif le mot lacit passe de 30% chez
les interviews de droite 45% chez les interviews de gauche. Mais depuis
une dizaine dannes, le terme est repris droite et lextrme droite, et on
trouve sur le site officiel du Front national que: La lacit est une valeur au
cur du projet rpublicain8! De mme, il y a aujourdhui une forte proportion
de catholiques favorables la lacit, alors quhier ils en taient de farouches
opposants. Dans lenqute du CNCDH de 2013, la proportion de personnes
dclarant avoir une image trs positive de la lacit est de 36% chez les
pratiquants allant la messe tous les dimanche, 41% chez ceux qui y vont au
7. M. Barthlemy, G.Michelat, Dimensions de la lacit dans la France daujourdhui, Revue franaise
de science politique 5/2007 (vol.57), pp.649-698.
8. Site officiel du Front national.
176
176
moins une fois par mois, 35% chez les pratiquants occasionnels, contre 31%
chez les non-pratiquants, et 41% chez les personnes sans religion. Mais le mme
terme peut revtir des significations contrastes, comme le montrait dj ltude
de Martine Barthlmy et Guy Michelat, en plein dbat sur le port du voile,
analysant les diffrences existant entre laques de gauche et laques de droite9.
Il en va de mme en 2013. Les trslaques de droite (pour qui lacit voque
quelque chose de trs positif et se classant dans les trois dernires cases de
laxe) sont nettement plus ethnocentristes que les trs laques de gauche, 62%
(contre 17%) ont des notes leves sur lchelle dethnocentrisme (tableau 2-8).
Ils se disent plus souvent racistes (71% contre 24%), ils sont plus hostiles aux
musulmans (76% contre 46% ont des notes leves sur lchelle daversion
lislam), et plus hostiles aux juifs (69% contre 44% ont des notes leves sur
lchelle dantismitisme). Ils sont aussi nettement plus autoritaires (avec 56%
de notes leves sur lchelle dautoritarisme contre 32%). Ils se sentent plus
souvent proches de lUMP(44% contre 1%) et de lextrme droite (32% contre
1%). Au contraire 77% des laques de gauche se dclarent proches dun parti
de gauche (extrme gauche, 2%; Front de gauche, 17%; Verts, 8%), contre
11% des laques de droite. On le voit, la lacit de droite na pas grand-chose
voir avec celle de gauche, ni avec les valeurs de tolrance, de libert de
conscience et dgalit des droits initiales, cest dabord une machine de guerre
contre lislam10.
Tableau 2-8. Proportion dethnocentristes (notes 6-10) chez les laques
de gauche et de droite (en %)
Autoposition gauche-droite
Mot lacit:
Trs positif
Ni positif ni ngatif
Assez positif
Assez/ trs ngatif
Gauche
17
27
29
30
Centre
39
44
44
69
Droite
62
67
71
84
177
177
12. La catgorie autre religion ne figure pas dans le tableau car elle est la fois trop rduite en nombre
et trop htrogne (musulmans, protestants, juifs, bouddhistes, etc.). Cette influence de la religion est
par ailleurs relativement rcente, on lobserve partir de 2007, voir Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent
Tiberj, trangers, immigrs, musulmans: la reprsentation de lautre dans la socit franaise, in
Commission nationale consultative des droits de lhomme, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie. Anne 2007, Paris, La Documentation franaise, 2008, pp.104-123.
13. La proportion de personnes tout fait daccord pour rendre limmigration responsable de la dgradation de leurs conditions de vie passe de 58%, chez celles qui disent avoir le plus de mal tout payer,
16% pour celles qui ne se disent pas tout du tout gnes.
178
178
Ethnocentrisme** Aversion
lislam
Antismitisme
SEXE
Homme
Femme
21
19
24
20
33
25
GE
18-24 ans
25-34 ans
35-49 ans
50-64 ans
65 +
8
17
19
22
25
13
17
21
25
28
25
25
34
26
32
DIPLME
Aucun, CEP
CAP, brevet
Bac
Bac + 2
Suprieur
28
25
15
13
14
28
25
15
13
14
37
32
27
20
24
CHELLE GAUCHE/DROITE
Gauche (1,2)
Centre gauche (3)
Centre (4)
Centre droit (5)
Droite (6,7)
8
9
14
17
44
8
14
13
27
44
19
27
26
29
39
32
20
22
19
40
33
24
14
32
24
29
27
SITUATION CONOMIQUE
Je vis moins bien quil y a quelques annes
Tout fait daccord
Plutt daccord
Plutt pas
Pas du tout
26
19
17
3
27
22
18
8
34
29
18
21
EN PARTICULIER LANTISMITISME
ASCENDANCE
Franais sans ascendance trangre
Avec au moins un ascendant tranger europen
Au moins un ascendant tranger non europen
23
15
1
24
18
13
28
29
30
Ensemble
20
20
29
179
179
Lintolrance envers les minorits, toutes les minorits, continue sa hausse depuis
maintenant quatre ans. Elle saffiche plus volontiers, comme le montrent la fois
les rponses la question sur le sentiment dtre soi-mme raciste et ltude
qualitative de CSA. Et elle sappuie sur un double rseau de justifications, la
fois socio-conomique (le favoritisme dont bnficieraient les immigrs et les
trangers) et identitaire (la menace pour la lacit et les valeurs franaises que
reprsenteraient certaines minorits, plus particulirement les musulmans).
quelques mois des lections municipales et europennes, ce systme dattitudes de plus en plus cohrent forme un terreau trs favorable aux ides du
Front national. Le discours de Marine Le Pen est en phase avec les inquitudes
exprimes et les attise, proposant face la concurrence extrieure de fermer les
frontires, et face la concurrence intrieure, dinstaurer la prfrence nationale
pour les aides sociales, les emplois et le logement.
180
180
CHAPITRE 3
181
181
182
182
90
88
86
78
75
70
85
78
69
63
85
82
76
68
68
60
50
40
38
36
35
34
31
30
20
10
0
2009
2010
2011
Pas groupe part
2012
2013
183
183
76
70
73
66
60
57
52
59
59
55
49
50
40
30
20
30
27
21
31
21
13
34
33
25
16
12
20
9
10
0
25
4
1988
Accord
1991
1999
Dsaccord
2000
2002/1
2002/2
2005
20
7
2008
2013
SR
Source: enqutes CEVIPOF/Sofres, mai 1988; OIP (Observatoire interrgional du politique), juin 1991, Louis Harris/CNCDH,novembre 1999; panel lectoral franais 2002,
avril-mai 2002; Sofres/Association franaise des Amis de lUniversit de Tel Aviv, mai 2005;
Sofres-Infratest/GFE(Group Focused Enmity),novembre-dcembre2008.
184
184
plein dbat, trs mdiatis, sur lindemnisation des biens des juifs confisqus
sous lOccupation, puis sur la condamnation de Maurice Papon, vcue par une
partie de lopinion comme de lacharnement sur un vieillard. Un second survient
aprs le dbut de la Seconde Intifada en septembre 2000, qui entrane en France
une forte hausse du sentiment anti-isralien5 et une vague de violences antismites sans prcdent6. La proportion dapprobation du strotype du pouvoir
des juifs atteint alors 34%. Mais, depuis, elle tait retombe 20%, et le rejet
du strotype tait en hausse constante, atteignant un niveau record de 76%
en 2008 (figure 3-2). En 2013, le sentiment que les juifs ont trop de pouvoirs a
retrouv son niveau de 2002 (33%).
La mmoire de la Shoah
Une autre forme dantismitisme, apparue aprs la Libration, consiste sinon
nier du moins relativiser la Shoah, estimer quon en parle trop. Cest ce sentiment que mesure la question: En France aujourdhui, avez-vous le sentiment
quon parle trop, pas assez ou juste ce quil faut de lextermination des juifs
pendant la Seconde Guerre mondiale? (figure 3-3). En 1987, un enqut sur
cinq estime quon en parle trop, proportion qui atteint 29% en octobre 1990,
quelques mois aprs la profanation du carr juif du cimetire de Carpentras
et la forte mobilisation contre lantismitisme et le racisme qui la suivie7. Elle
tait retombe 17%, elle est remonte 23% en 20138. Mais, sur la priode
observe, lvolution la plus importante est sans doute le chass-crois entre
les deux autres rponses, la forte baisse du sentiment quon nen parle pas
assez (recul de 46 points de pourcentage) au profit du sentiment aujourdhui
largement majoritaire quon en parle juste ce quil faut (+38).
5. Sondages raliss par linstitut BVA (Brul Ville et Associs) auprs dchantillons nationaux reprsentatifs
de la population franaise ge de dix-huit ans et plus (N = 1000). Pour le dtail des volutions, voir Nonna
Mayer, Limage des juifs en France en 2005 in Bertrand Badie et Yves Dloye (dir.), Le Temps de ltat.
Mlanges en lhonneur de Pierre Birnbaum, Paris, Fayard, 2007, pp.244-255.
6. Voir Nonna Mayer, Antismitisme et judophobie en France en 2002, Commission nationale
consultative des droits de lhomme (CNCDH), La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
Anne 2002, Paris, La Documentation franaise, 2003, pp.97-107.
7. Sondages Louis-Harris 1987, CSA 1990.
8. Un sondage rcent effectu en janvier 2012 dans dix pays pour lAnti Defamation League trouve que
35% de lchantillon franais estime quon en parle trop, mais lchantillon nest que de 500 personnes et
le choix de rponses est diffrent: Dire si cest probablement vrai ou probablement faux (moyenne
sur les dix pays: 41%).
185
185
On en parle:
62
60
58
ce qu'il faut
52
50
44
40
36
30
28
24
20
17
23 trop
17
17
12
10
pas assez
1998
2000
2002
2013
186
186
50
38
40
34
30
34
36
40
38
32
30
29
26
20
42
27
23
22
10
0
Gauche
Positive
Centre G
Ni positive ni ngative
Centre
Centre D
Droite
Ngative
10. Sondage effectu entre dcembre 2011 et fvrier 2012 auprs de 26,299 citoyens dans 25 pays,
http://www.globescan.com/news-and-analysis/press-releases/press-releases-2013/277-views-of-china-andindia-slide-while-uks-ratings-climb.html.
187
187
75
67
70
66
62
60
52
50
40
35
30
19
20
10
0
18
15
Gauche
Centre G
Israliens
Palestiniens
17
16
Centre
Centre D
Droite
Il faut donc croiser les rponses ces questions relatives aux juifs et Isral
pour comprendre leur logique. Prises isolment, elles nindiquent pas ncessairement une hostilit particulire leur gard, il faut rechercher si elles forment
un ensemble cohrent, si elles relvent dune mme attitude antismite, et si
les attitudes envers Isral et sa politique font la diffrence.
Corrlation
Item-Total
,193
,113
,048
,188
,255
,294
,380
1,00
Groupe
,116
,213
,103
,210
,161
,372
1,00
Compte +
,290
,206
,018
,282
,326
1,00
Pouvoir
,378
,204
,128
,228
1,00
Argent
,031 ,255
,109 ,168
1,00 ,041
1,00
Franais
,191
1,00
Isral
Conflit
1,00
Sale J
Exterm
Religion juive
Extermination
Conflit Isral-Pa.
sale juif grave
Image dIsral
Juif = Franais
Juif = argent
Isral compte +
Trop de pouvoir
Groupe part
Religion
Tableau 3-1. Matrice des corrlations entre les opinions lgard des juifs
et dIsral
,166
,224
,211
,179
,219
,397
,543
,368
1,00
,183
,195
,067
,247
,196
,410
,403
,354
,363
1,00
,360
,317
,134
,347
,416
,542
,506
,454
,540
,491
Toutes les rponses ont t recodes dans le mme sens, ngatif envers les juifs et Isral.
188
188
Les rponses ces dix questions varient dans le mme sens, ce qui permettrait
de construire un indicateur global daversion aux juifs11. Mais on y distingue
un bloc dopinions trs soudes (les cinq dernires questions du tableau), relevant de ce quon pourrait appeler lantismitisme traditionnel, liant les juifs
largent et au pouvoir, leur reprochant leur communautarisme (groupe part),
leur attachement Isral, et leur dniant la qualit de Franais comme les autres
(tableau 3-1). Ces cinq questions, qui constituent un ensemble homogne, sont
les plus structurantes dans cet univers de perception, comme en tmoignent
leurs coefficients de corrlation lindicateur global daversion aux juifs (dernire
colonne du tableau). Elles permettent aussi (voir chapitre 2) de construire une
robuste chelle dantismitisme (tableau 3-2)12.
Tableau 3-2. chelle dantismitisme13 (en %)
2013
Les juifs ont trop de pouvoir en France: Tout fait daccord/ Plutt daccord, plutt
pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: Tout fait daccord, plutt daccord/
Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Pour chacune des catgories suivantes les juifs,dites-moi si elle constitue actuellement pour vous: un groupe part dans la socit / Un groupe ouvert aux autres,
des personnes ne formant pas particulirement un groupe, SR
Pour les juifs franais, Isral compte plus que la France: Tout fait daccord, plutt
daccord / Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les juifs ont un rapport particulier largent:Tout fait daccord, plutt daccord,
plutt pas daccord / Pas daccord du tout, SR
11,5
14
32
52
83
tre tout fait daccord avec le strotype du pouvoir des juifs dnote le
degr le plus lev dantismitisme, ne pas rejeter absolument le strotype
de leur rapport largent (toute autre rponse que pas daccord du tout)
son degr le plus bas.
En revanche, les opinions lgard dIsral, et surtout du conflit isralo-palestinien, apparaissent plus priphriques, tout comme dailleurs celles relatives
la Shoah. Elles ne rentrent pas en 2013 dans lchelle dantismitisme, elles
relvent dun autre univers attitudinal. Une image ngative dIsral est plus
associe une image ngative de la religion juive, au dni de la qualit de
citoyen aux Franais juifs, et, dans une certaine mesure, lindulgence envers
des propos antismites comme sale juif, mais les liens sont trop lches pour
permettre de construire une chelle hirarchique (tableau 3-1).
11. Une analyse de fiabilit sur les 10 questions donne un alpha de Cronbach de 0,72 indiquant la
possibilit de construire une chelle non hirarchique.
12. Sur le principe de construction de cette chelle qui est une chelle dattitude hirarchique, voir chapitre 2.
13. Coefficient de Loevinger = 0,48%.
189
189
Pour tester plus avant lhypothse dune nouvelle judophobie polarise contre
Isral, et passe de droite gauche, il faut croiser les questions concernant Isral
avec lchelle dantismitisme et lorientation politique, mesure par lauto-placement sur lchelle gauche-droite. La proportion dantismites (score gal
ou suprieur 2 sur lchelle) est plus leve chez les personnes qui naiment
pas Isral (70%, contre 50% chez ceux qui ont une bonne image ou ni bonne
ni mauvaise). Mais chez les antismites, il y autant de personnes aimant Isral
que de personne hostiles ou indiffrentes. Surtout cest droite, pas gauche,
que lesantismites ayant une image ngative dIsral sont les plus nombreux
(tableau 3-3). Leur proportion atteint 41% chez les personnes situes dans les
deux dernires cases de lchelle gauche droite, et 45% chez les proches du
FN, tandis qu gauche elle tombe 19%. Et si elle se relve un peu lextrme
gauche, atteignant 28% chez les personnes dclarant une proximit avec le
Front de gauche, le Parti communiste, le NPA ou LO, la proportion reste bien
en dessous du niveau observ droite. Quant aux non-antismites mais ayant
une image ngative dIsral, ils forment un groupe marginal dans lchantillon
(12%,) mme gauche (16% chez les Verts et 20% lextrme gauche). On
trouve des rsultats trs similaires quand on croise lorientation politique par
laversion lislam et lantismitisme. Ceux qui ont des scores levs sur les
deux chelles, qui rejettent la fois les juifs et les musulmans, sont les plus
nombreux (41%) dans lchantillon. Leur proportion est dautant plus leve
que la personne penche droite, passant de 23% dans les deux premires
cases de laxe gauche-droite 63% dans les deux dernires, et 67% chez les
proches de lextrme droite. Alors que le groupe des antismites-islamophiles,
au cur de la nouvelle judophobie, ne reprsente que 17% de lchantillon
(22% lextrme gauche).
Tableau 3-3. Antismitisme et image dIsral selon la position sur lchelle
gauche droite (en%)
chelle
Antismitisme
Non antismite
Antismite
Isral
Positive
Ngative
Indiffrente
Positive
Ngative
Indiffrente
Autoposition
Gauche
Centre G
Centre
Centre D
Droite
Total
19
14
21
13
19
13
(196)
13
13
20
14
26
15
(183)
11
13
19
10
26
21
(232)
15
14
16
15
28
13
(151)
9
9
9
14
41
17
(264)
13
12
17
13
29
16
(1026)
190
190
191
191
CHAPITRE 4
1. Le voile par exemple na pas suscit les mmes inquitudes et dnonciations dans les socits ayant
une tradition de diversit religieuse comme les Pays-Bas, le Canada ou les tats-Unis, en comparaison
avec la France.
2. Christian Joppke, Beyond National Models: Civic Integration Policies for Immigrants in Western
Europe, West European Politics (2007-01), vol.30: no1, pp.1-22.
3. Cest ainsi que des communauts de cause inattendues mergent. En juin 2008, le Conseil
dtat valida le refus de naturalisation de Faiza Mabchour car elle avait adopt une pratique radicale de
sa religion, incompatible avec les valeurs essentielles de la communaut franaise, et notamment avec le
principe dgalit des sexes. Les premires organisations qui salurent cette dcision furent lassociation
Ni putes ni soumises, plutt classe gauche, et le Front national, autrement dit des organisations qui
nont pas grand-chose en commun.
193
193
194
194
reponses
tolrantes
%%
de de
reponses
tolrantes
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
reponses
tolrantes
%%
de de
reponses
tolrantes
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Juifs franais comme les autres
Juifs franais comme les autres
Positif rel. juive
Positif rel. juive
195
195
Sur la question de louverture des groupes aux autres, les carts oscillent autour
de 15 points, notamment en 2004 et 2009, au moment o la France connaissait
des records de tolrance (voir chapitre1), pouvant aller jusqu 28 points en
2005 et 29 points en 2012. Lcart est moins fort en 2013, mais essentiellement
parce que la tolrance envers les juifs a lgrement dcru. De cette premire
comparaison, on peut demble conclure que la distinction souvent interroge
entre rapport la religion musulmane (islamophobie) et rapport aux pratiquants
de lislam (racisme antimusulman) nest pas heuristique. Clairement, les deux
sont lis, et les deux groupes sont plus souvent rejets que la minorit juive.
Certains travaux supposent que, derrire les attitudes lgard des musulmans,
sexpriment en fait les attitudes lgard dun groupe racis, essentialis, celui
des Maghrbins. Les tensions autour de lislam ne seraient alors que les rpliques
ou les reliquats de lordre colonial tel quil existait en Algrie, en Tunisie et au
Maroc5. En loccurrence, cette hypothse nest pas valide par les donnes de
la CNCDH. On constate ainsi une pnalisation significative des musulmans par
rapport aux Maghrbins, et celle-ci dpasse systmatiquement les 10 points
depuis 2009. Autrement dit, les attitudes lgard des musulmans ne sont pas
la simple traduction des prjugs lgard des Maghrbins.
Cette spcificit du rapport la communaut des musulmans saffirme galement
dans le temps. Si on compare avec les sries de questions des annes90, on
constate qu lpoque les musulmans taient moins rejets que les Arabes (de
3 5points dcart). Autrement dit, ils noccupaient pas la place de la minorit
la plus dteste. Un des facteurs est sans doute la manire dont les dbats
publics autour de limmigration taient structurs. Lislam et les musulmans
ntaient pas autant sur la sellette que dans la dcennie qui va suivre. On peut
dailleurs penser que le cadrage rpublicain6, qui oppose islam et valeurs
rpublicaines, a pu librer une parole xnophobe en la lgitimant, de la mme
faon que le racisme dguis fond sur des diffrences culturelles savre
beaucoup plus accept que le racisme flagrant postulant linfriorit morale
voire gntique des minorits7.
196
196
% de reponses intolrantes
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
ethn--
ethn++
Les rsultats sont particulirement clairs. Pour chacune des questions et indpendamment de la minorit ou de la religion vise, plus on est ethnocentriste,
plus les chances de donner des rponses intolrantes sont fortes. Autrement
dit, derrire le ressentiment contre les musulmans ou lislam, on retrouve bien
les logiques classiques de rejet de lautre, bref des prjugs similaires de type
xnophobe, au sens de refus de ce qui nous parat tranger. Ainsi, si les individus
appartiennent au dcile le plus ethnocentriste, ils auront 83chances sur100
de considrer que les musulmans franais ne sont pas des Franais comme les
autres, et85 davoir une image ngative de lislam, contre respectivement1
et10 sils appartiennent au dcile le moins ethnocentriste.
197
197
Le deuxime rsultat est que seuls les deux trois dciles les moins ethnocentristes traitent les juifs et les musulmans de la mme faon, cest--dire sans
prjugs. Si les deux questions relatives aux religions semblent produire plus
de rejet (entre 10% et 28% de chances pour lislam, et entre 14% et 24% de
chances pour la religion juive), cest aussi parce que ce groupe est constitu de
lacards, qui sopposent fortement toute religion. Autant la religion suscite
chez eux lopposition, autant ils semblent ne pas avoir danimosit envers ses
fidles: au maximum 8% de chances de nier la francit des juifs ou des musulmans parmi ce tiers de llectorat. Cet cart entre les religions et ceux qui les
suivent se retrouve par la suite, sauf pour les dciles les plus ethnocentristes
qui semblent ne plus les distinguer, dans un mme rejet.
Enfin on constate combien le rejet des musulmans est devenu structurant dans
la France ethnocentriste. Les personnes qui se situent dans les trois derniers
dciles, les plus ethnocentristes, ont clairement plus de chances dtre antismites que le reste de la population, mais ce qui les caractrise surtout est leur
aversion lgard des musulmans et de lislam. Enfin, ce rejet global venant
des plus ethnocentristes, sajoute le rejet de lislam spcifique aux trois dciles
mdians (les groupes4,5 et6), sans quil se cumule ncessairement avec des
prjugs envers les musulmans.
198
198
On voit ici une dynamique spcifique des dbats autour de lislam: dans certains
cas, comme celui de la burqa, un consensus rpressif se cre, qui rassemble des
individus aux opinions et aux dispositions la tolrance totalement opposes.
Cela permet ainsi aux plus ethnocentristes dexprimer ouvertement leur rejet
de la religion musulmane sans tre dcrdibiliss par leur ethnocentrisme. Guy
Michelat et Martine Barthlemy avaient dj constat un phnomne similaire
propos des usages de la lacit9.
Figure
4-4.
perception
des pratiques
musulmanes
Figure 4-4:
La La
perception
des pratiques
musulmanes
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
ethn--
Voile
Ad El Kebir
4
Ramadan
Burqa
6
Prire
Mahomet
ethn ++
Porc/alcool
9. Martine Barthlemy et Guy Michelat Dimensions de la lacit dans la France daujourdhui, Revue
franaise de science politique 5/2007 (Vol. 57), pp.649-698. Voir aussi chapitre 2.
199
199
CHAPITRE 5
201
201
Un monde part?
Nous sommes donc en prsence dune mosaque de fragments ethniques, qui
se superpose une pluralit de statuts juridiques (citoyens franais, ressortissants des pays de lUnion europenne ou dautres pays europens, sans patrie).
Confrontes cette htrognit, les questions de lenqute portent la fois
sur les Roms et les gens du voyage.Si lon sen tient aux quatre dernires
annes, on voit que limage des Roms sest dj beaucoup transforme. En
2013 plus de 87% de la population considre les Roms comme un groupe
part dans la socit, soit une augmentation de 21 points depuis janvier 2011.
Tandis que le pourcentage de ceux qui considrent les Roms comme un groupe
ouvert aux autres a diminu de moiti (de 8% 4%). Lcart saccentue pour
lopinion ils ne forment pas spcialement un groupe, les proportions passant
de 20% 8%. Ces donnes sur la fermeture et lauto-sgrgation supposes
des Roms prennent encore plus dimportance une fois compares aux jugements
ports sur les autres minorits.
La figure 5-1 est particulirement significative. Certes, au cours des quatre dernires annes, on observe une tendance gnralise juger certaines catgories
comme spares du reste de la socit. Toutefois, il ny a que les Roms et les
gens du voyage pour qui cette opinion ait pris une telle ampleur: 87% pour
les Roms, et 82% pour les gens du voyage. Aujourdhui, il y a 31 points de
diffrence sur les rponses cette question entre les Roms et les musulmans,
alors quencore en janvier 2011 lcart tait seulement de 18points. Si lon
observe en France une tendance globale considrer que toutes les minorits
se ferment plus ou moins progressivement sur elles-mmes, cette tendance
varie beaucoup selon le groupe considr et limpression dune auto-relgation
des Roms dans un entre-soi ferm est presque unanime.
Ce regard ngatif sur les Roms stend jusqu lacceptation de propos racistes,
comme sale Rom, tenus en public. Seules 37% des personnes de notre chantillon
croient que ces expressions doivent tre condamnes svrement par la justice, soit
5points en moins par rapport au jugement condamnant ceux qui expriment des
propos antismites comme sale juif. 39% pensent que les personnes qui tiennent
publiquement des propos racistes contre les Roms doivent tre condamnes,
5. Derache H., Appui la dfinition dune stratgie interministrielle renouvele concernant la situation
des gens du voyage, Paris, 2013, Rapport au Premier ministre, http://www.fnasat.asso.fr/Rapport_
Derache_072013.pdf.
6. Un livret de circulation sest substitu lancien carnet de circulation le 5octobre 2012, aprs une
dcision du Conseil constitutionnel sur la conformit de la loi 1969/3. Voir aussi Bordigoni M., Gens du
Voyage, droit et vie quotidienne en France, Paris, Dalloz-Sirey, 2013.
202
202
7. Un pourcentage trs similaire au cas italien en 2007 (84%): Vitale T., Arrigoni P., Claps E., Regards
croiss. Antitsiganisme et possibilit du vivre ensemble, Roms et gadjs, en Italie, in tudes tsiganes,
2009, no35, pp. 80-103.
203
203
2013, puisque, en 2012, tout en tant dj trs lev, il stablissait 75%, soit
un quart de la population franaise seulement rejetant ce genre de strotype.
Les Roms ptissent dune image de voleur (pour 78% de notre chantillon
en 2013, 71% en 2012, ils vivent essentiellement de vols et de trafics), et,
comme on la dj vu, de groupe ferm sur lui-mme, part dans la socit
(pour 87% de lchantillon).
Les reprsentations qui mergent de ltude qualitative mene par CSA partir
dentretiens conduits en face face, sont immdiatement et fortement ngatives
et hostiles. Ce serait dans la culture des Roms dhabiter dans des campements
et des bidonvilles la priphrie des villes, ils seraient des mendiants et des
parasites profitant du systme daide sociale et qui senrichiraient dans leur
pays grce aux aides au retour. Ils seraient en mme temps hors systme,
car mendiants, clochards, voleurs et capables de profiter des diffrentes formes
daide publique, tout en exploitant la gnrosit du Gouvernement franais.
Dans les mots dune femme au foyer de 40ans, qui vote FN: On a limpression
dtre envahis. Il y a les petits qui font la manche, des insultes quand on ne
donne pas dargent. Donc, l, les Roms subissent un racisme important. Mais
on a vu des reportages o ils prennent largent pour repartir, des aides sociales,
a leur permet de rester plus aisment et de repartir chez eux plus riches, parce
que le peu dici, cest tre riches pour eux.
La diffusion des prjugs envers les Roms est si large que nous avons construit
un indice synthtique pour la mesurer. Un indice cumul des prjugs antiRoms permet de hirarchiser les personnes sur une chelle gradue de0 pour
celles qui nadhrent aucun prjug 3 pour celles qui les approuvent tous
et considrent les Roms essentiellement comme des voleurs, des nomades et
des exploiteurs denfants.
Crois avec dautres questions de lenqute, cet indice rvle que mme les
personnes qui se considrent comme non racistes sont porteuses de strotypes ngatifs envers les Roms. Par ailleurs, parmi les personnes considrant
la prsence dimmigrs comme source denrichissement culturel, seulement
4% nont pas du tout de prjugs envers les Roms (contre 3% en moyenne
dans lensemble de lchantillon) et 12% ont un niveau bas de prjugs (contre
8% en moyenne). Dans ce mme groupe qui considre pourtant les immigrs
positivement, comme une source denrichissement culturel, seulement 25%
ne croient pas que les Roms soient des voleurs ou quils vivent de trafic. Et
cette proportion tombe 7% chez les personnes qui ne croient pas la valeur
ajoute de limmigration.
La figure 5-2 montre limportance croissante des prjugs anti-Roms, mesure
quon se rapproche du ple droit de laxe politique et leur relative importance
mme au centre.
Les entretiens en face face conduits par CSA ont recueilli des propos extrmement agressifs vis--vis des Roms, exprimant de la colre et laissant libre
cours aux motionsngatives leur gard: aversion et dgot, accusation
dimpuret et refus du contact, dception et frustration dues leur incapacit
suppose changer, mpris et mme haine en liaison avec la croyance en leur
diffrence et leur infriorit. Emblmatique de cet tat desprit est le verbatim
204
204
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
<- gauche
droite ->
Ethnocentrisme, mconnaissance
et rle des reprsentations mdiatiques
Il est intressant de croiser lindice des prjugs anti-Roms avec lchelle dethnocentrisme dj utilise dans les chapitres prcdents (voir chapitres 2 et 4).
Plus le niveau dethnocentrisme augmente, plus progressent les scores levs
sur lindice de prjugs anti-Roms (figure 5-3), tmoignant dune reprsentation
totalement strotype et cohrente de cette minorit. Aversion aux Roms et
ethnocentrisme vont de pair. Le rsultat mrite dtre soulign. A contrario,
lutter contre le racisme passe aussi par la lutte contre les prjugs envers les
Roms, mieux les faire connatre comme ils sont. Cela suppose galement de
prter attention la reprsentation quen donnent les mdias.
205
205
80 %
60 %
0
1
40 %
2
20 %
0%
ethno
-
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
ethno
++
La haine des Roms est trs lie leur reprsentation mdiatique. Une femme
de 69ans, retraite, de Bagneux, sans religion, sans proximit politique, le dit
trs clairement: Les adultes exploitent les enfants en les obligeant voler pour
construire des maisons en Roumanie. Ils lont montr la tl la semaine dernire.
Les mdias donnent beaucoup dimportance aux comportements illgaux, aux
combines, aux expdients. La classe politique aussi sest focalise sur les Roms,
les a construits comme problme public, avec des prises de parole souvent trs
dures, renforant une approche culturaliste supposant une incapacit des Roms
sintgrer. Les politiques publiques ont tendance cadrer la question essentiellement comme un problme de gestion des franges urbaines et dviction des
bidonvilles insalubres8. Le rle des mdias est important pour une autre raison;
il ne sagit pas seulement de linstrumentalisation de ladite question Rom ni
des images ngatives et strotypes du Rom voleur, exploiteur denfants. La
reprsentation mdiatique des Roms exerce un rle par la ngation dimages
plus complexes et stratifies des groupes tsiganes. Leurs formes de mobilit
sociale ascendante, dinsertion dans le march du travail, et dintgration dans
les socits urbaines et rurales franaises ne sont jamais montres. Mme la
reprsentation cyclique et mdiatise de lvacuation des camps rom a des
effets culturels plus larges. Elle produit les modes de perception et dinterprtation de la ralit sociale, suggrant une reprsentation extrme et dforme
de laltrit dont les Roms sont porteurs. La stratification sociale des groupes
est oublie; une image de sous-proltariat et de misre est mise en avant. En
partant de bonnes intentions parfois, ces images ont pour effet de rduire la
pluralit de conditions des Tsiganes en France, de contribuer la construction
8. Legros O., Vitale T., Roms migrants en ville: pratiques et politiques, numro dossier de Gocarrefour,
2011, vol.86, no1; AguileraT., Gouverner les illgalismes, Gouvernement et action publique, 2012,
no3, pp.101-124.
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12
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8
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2003
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2005
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2011
2012
2013
9. Filhol E., La Mmoire et lOubli: LInternement des Tsiganes en France, 1940-1946, Paris, LHarmattan,
2004; FilholE., Le Contrle des Tsiganes en France (1912-1969), Paris, Karthala, 2013; AboutI., Underclass
Gypsies. Historical Approach on Categorisation and Exclusion in France, 19th-20thCentury, in Michael Stewart
(dir.), The Gypsy Menace: Populism and the New Anti-Gypsy Politics, London, Hurst/Columbia, 2013.
207
207
10. Bruneteaux P., Benarrosh-Orsoni N., Intgrer les Roms? Travail militant et mobilisation sociale auprs
des familles de Saint-Maur (Val-de-Marne), Paris, LHarmattan, 2012.
11. Fastrs J., AhkimA.(dir.), Les Roms. Chroniques dune intgration impense. Paris, Couleur Livres, 2012.
208
208
Conclusions et recommandations
de la CNCDH
Lensemble des contributions qui constituent ce rapport permet de relever les
efforts et les progrs accomplis en termes de lutte contre le racisme, la xnophobie, lantismitisme et les discriminations. La CNCDH note cependant quun
long chemin reste encore parcourir. Aussi la volont politique doit saffirmer
sans faille et saccompagner de mesures concrtes et effectives.
Dans les divers chapitres danalyse rdigs par la CNCDH, celle-ci a constat
un certain nombre de lacunes et dvelopp quelques recommandations pour
y remdier. On trouvera ci-dessous le rcapitulatif de ces recommandations,
mais il convient de se rfrer aux chapitres pertinents pour en comprendre la
logique et le raisonnement.
Au pralable, la CNCDH tient souligner une fois encore que lefficacit de la
lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie doit procder dune
approche globale et intgre, permettant damliorer la coordination, le renforcement et la mise en valeur des multiples initiatives dj mises en place.
Elle souhaite rappeler que laction des pouvoirs publics contre le racisme doit
se garder de tout risque dapproche communautariste, qui risquerait dinstaurer
un climat dltre de concurrence victimaire. Si la CNCDH ne nie pas que
certaines manifestations de racisme ncessitent une attention particulire, elle
considre nanmoins que ce phnomne doit tre considr dans sa globalit.
Enfin, elle appelle les personnalits politiques et publiques veiller ne tenir
aucun propos raciste, xnophobe ou stigmatisant lgard dune population
particulire. Elle demande aux responsables politiques de sengager ne pas
veiller, par des discours discriminants ou alarmistes, des ractions dhostilit
lgard des populations dont les appartenances sont lobjet de prjugs.
Les recommandations qui vont suivre tmoignent de limpulsion que souhaite
donner la CNCDH. Pour tre efficiente, la lutte contre le racisme doit reposer
sur une connaissance fine et scientifiquement taye des phnomnes et des
dynamiques luvre dans la socit et dans les territoires, pour ensuite sorganiser au travers dapproches transversales et pluridisciplinaires. ce titre, la
formation constitue la pierre angulaire du combat contre le racisme; les efforts
dducation et de sensibilisation doivent saccompagner dactions spcifiques
cibles quil convient de dcliner au sein de partenariats troits entre institutionnels et acteurs essentiels de la socit civile.
209
209
rengager les discussions lchelle europenne concernant le projet de plateforme europenne de signalement des contenus illicites sur Internet: ICROS.
210
210
Conclusions et recommandations
de la CNCDH
211
211
212
212
Conclusions et recommandations
de la CNCDH
213
213
214
214
Conclusions et recommandations
de la CNCDH
Engagements internationaux
La CNCDH invite, une fois encore, le Gouvernement ratifier le protocole no12
la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts, qui interdit
de manire gnrale toute forme de discrimination.
En outre, elle encourage laction du ministre des Affaires trangres pour la
ratification la plus large possible de la Convention contre la cybercriminalit
du Conseil de lEurope.
215
215
ANNEXES
CONTRIBUTIONS
AURAPPORT
CONTRE LERACISME,
LANTISMITISME ET
LAXNOPHOBIE 2013
217
217
219
ANNEXES
220
2013 et 2014, ou prvues en 2012 mais non encore acheves la date du comit
interministriel, y ont t intgres.
Dans son excution, nous enregistrons de belles avances et dplorons quelques
retards, la transversalit, pourtant incontournable en la matire, ne faisant pas
encore naturellement partie des mthodes de travail de toutes les structures
ministrielles.
221
ANNEXES
222
que les deux discriminations sont de plus en plus souvent jointes, mais dans
une proportion non objectivement connue et sur laquelle les affirmations sont
donc sujettes caution.
223
ANNEXES
Action no2
Formation continue des agents en contact permanent avec le public
Lobjectif de cette action est doffrir une formation continue et des outils
professionnels aux agents en contact permanent avec le public et placs
dans les situations potentiellement les plus difficiles ainsi qu ceux de la
filire ressources humaines.
Plusieurs ministres sont dj engags dans une telle dmarche, la formation
de leurs agents constituant un volet essentiel pour bnficier du Label diversit.
Dans la plupart des cas, un cadre de rfrence et des cls de comprhension
savrent cependant ncessaires, que les agents soient confronts directement
des situations pouvant poser problme (accueil du public, gestion des ressources
humaines, etc.) ou amens connatre de situations complexes (management).
La dmarche retenue passe par un dialogue pralable avec les directions des
ressources humaines afin de coller au plus prs leurs missions, leurs besoins
spcifiques et aux situations rencontres. Des runions de travail ont dj eu
lieu avec le ministre de lIntrieur et celui de lcologie.
Ce dernier a montr son intrt pour ce volet du programme gouvernemental
en organisant, le 7octobre, destination des managers, une confrence sur
les discriminations et le harclement au cours de laquelle le Dlgu interministriel est intervenu.
Du ct de lducation nationale
Une comparaison attentive des valeurs qui sous-tendent le travail du Dlgu ministriel la prvention
et la lutte contre les violences scolaires, dune part, et les travaux de la DILCRA, dautre part, a conduit
les deux hauts fonctionnaires animant ces structures sappuyer conjointement sur les comptences
mobilises au sein des coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE). Un travail commun
a t engag autour des questions de climat scolaire, de prvention des violences scolaires, et de
224
sensibilisation la diversit. Les ESPE de Bordeaux, Clermont-Auvergne, Crteil, Lille, Lyon, Nice et
Versailles se sont associes aux rflexions correspondantes afin:
didentifier les formations proposes et les modalits de leur mise en place;
de recenser les ressources disponibles dans les projets dESPE pour porter ces dispositifs de formation;
de proposer des contenus et des outils (rfrentiel de formation, guide mthodologique, etc.), pour
la mise en place et lanimation de formations;
daccompagner les quipes des ESPE disposant de peu de ressources sur ces questions pour mettre
en place de nouveaux modules.
Dans le cadre des plans nationaux de formation, une session Lutte contre le racisme et lantismitisme est prvue (runion du comit de pilotage en janvier) ainsi quune session Enseignement moral
et civique. Elles sajouteront aux sessions de formation sur les questions de lacit mises en place
paralllement la diffusion de la Charte de la lacit lcole dans les tablissements scolaires.
Action no3
Lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet
Lobjectif est de dvelopper les moyens dinformation, de prvention et de
rpression permettant dendiguer le dveloppement des contenus racistes
et antismites, et de donner chacun la possibilit de devenir un utilisateur
clair dInternet, capable dy exercer son sens critique et de dvelopper un
comportement adapt.
1oLe Dlgu interministriel avait initi fin 2012 plusieurs runions de travail
entre ltat, des associations antiracistes et des reprsentants des acteurs
professionnels dInternet. Il sagissait de rechercher comment le dispositif
prvu par la loi no2004-575 du 21juin 2004 pour la confiance dans lconomie
numrique pouvait tre concrtement mis plus fortement sous tension, afin de
mieux prvenir la diffusion des contenus illicites et de protger la jeunesse.
Un groupe de travail spcifique avait t envisag cette fin, associant les trois
catgories dacteurs.
loccasion du sminaire gouvernemental sur le numrique runi par le Premier
ministre le 28fvrier 2013, le sujet a t intgr dans une vision plus large confie
un haut magistrat de la Cour de cassation, charg de prsider un groupe de
travail interministriel sur la cybercriminalit qui devait rendre son rapport au
tout dbut de cette anne.
Le Dlgu interministriel a t auditionn sur les questions de racisme et
dantismitisme et a exprim ses rflexions.
Il a en particulier rappel que larticle 6 de la loi pour la confiance dans lconomie numrique identifie trois sries de partenaires techniques: les fournisseurs daccs, personnes dont lactivit est doffrir un accs des services
de communication, les hbergeurs de contenus, personnes qui assurent le
stockage de signaux, dcrits, dimages, de sons ou de messages et, sous
une forme plus indirecte, les diteurs de contenus, [] du fait des activits
ou des informations stockes la demande dun destinataire de ces services.
Les deux premiers types de prestataires ne sont pas soumis une obligation
225
ANNEXES
226
Action no4
Initiatives culturelles et mmorielles comme pdagogie de lutte
contre la haine raciale
Le triple objectif de cette action est deconstruire la citoyennet en
expliquant comment, partir de prjugs, se mettent banalement en place
des mcanismes damalgame et dintolrance qui dbouchent ensuite sur
le rejet de lautre; de montrer que des cultures trs diverses ont contribu
construire le monde moderne; de dvelopper et soutenir les initiatives en
faveur des jeunes en mobilisant les rseaux culturels et mmoriaux.
1oRecensement des initiatives prises par le rseau des 1200 muses de
France en matire de lutte contre les prjugs. Le passage dans des lieux
de mmoire proches du domicile constitue une occasion unique de provoquer
un dclic citoyen chez les enfants et les adolescents. Une trs large majorit
dentre eux doit donc pouvoir bnficier dune offre adapte. On en est trs loin.
Ltablissement dune premire cartographie des lieux de mmoire a permis
de constater leur rpartition ingale sur le territoire. Par ailleurs, la sphre dinfluence gographique de ces lieux de mmoire se limite, le plus souvent aux
frontires des dpartements de leurs lieux dimplantation.
Les dmarches entreprises auprs de lducation nationale et des gestionnaires
de ces sites ont montr que, pour parvenir un accroissement des passages de
scolaires dans les lieux de mmoire, il fallait oprer un rapprochement direct
entre les quipes pdagogiques des tablissements scolaires et ces structures.
En outre, afin de pallier le nombre insuffisant des lieux de mmoire par rapport
lobjectif de diversifier les champs pdagogiques, il a t dcid dlargir la
dmarche aux lieux de culture et dtablir des parcours de mmoire au sein de
certains dentre eux.
Le Dlgu interministriel a prsent le programme daction gouvernemental
aux conseillers muses des directions rgionales des affaires culturelles (DRAC),
loccasion de leur runion trimestrielle le 14juin dernier. Des runions entre
la Dlgation interministrielle et le ministre de la Culture ont eu lieu ensuite
pour organiser un premier recensement des tablissements traitant, ou susceptibles de traiter, les questions de lutte contre le racisme et lantismitisme.
Soixante-dix ont t signals.
Les nombreux centres darchives qui produisent des actions culturelles et pdagogiques autour du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie3 sont en
cours de recensement.
En parallle, les changes avec le ministre de lducation nationale ont montr que ce dernier ne disposait pas ce jour des outils permettant dassurer
une comptabilisation fine des scolaires ayant bnfici de la visite dun lieu de
mmoire. Deux pistes sont donc ltude:
lexploitation des fiches dautorisation de sortie de classe;
ltablissement par chaque lieu de mmoire dune comptabilisation spcifique
qui pourrait tre transmise annuellement la DRAC.
3. Par exemple: le Centre des archives doutre-mer Aix-en-Provence sur lesclavage.
227
ANNEXES
Un travail coopratif sur ces thmes va tre engag par la DILCRA avec les
ministres de la Culture, de lducation nationale et de la Dfense.
2oMise en rseau progressive des lieux de mmoire.Le Dlgu interministriel a fait une premire srie de dplacements (Aix-en-Provence, Compigne,
Nantes) afin dtudier les besoins des acteurs concerns et de favoriser le
dveloppement des partenariats locaux et rgionaux.
3oSuivi de cohortes de collgiens et lycens au Camp des Milles. La ncessit dun tel travail de recherche a t confirme par une revue de littrature
confie lInstitut franais de lducation. Celui-ci a conclu que les recherches
reconnaissaient la difficult dvaluer limpact du devoir de mmoire et du
travail de lhistoire sur les lves.
Ltude pluridisciplinaire projete consiste donc valuer leffet du passage dans
ce lieu de mmoire sur la prise de conscience par les jeunes des phnomnes
collectifs de haine raciale et de leurs mcanismes de formation. Il sagit en
particulier dtudier la conscience quen ont les jeunes visiteurs, avant la visite,
juste aprs la visite, puis aprs une dure significative, afin de mesurer si leur
prise de conscience tend sinscrire dans la dure.
Selon la mme chronologie par rapport la visite, un volet de ltude pourra
sintresser au dialogue intrafamilial et lvolution des parents sur ces sujets
partir du rcit de leurs enfants. Ltude distinguera les collgiens et les lycens, et
prendra en compte la gographie sociale des quartiers de Marseille et sa rgion.
lissue dun travail avec le ministre de lEnseignement suprieur et de la
Recherche, la dcision a t prise dintgrer cette action dans un ensemble plus
vaste sous la forme dun groupement dintrt scientifique ou dun groupe de
recherche sur la thmatique globale Discriminations, racisme et antismitisme.
Au-del du sujet ponctuel, cette dmarche permettra de promouvoir dans la
dure une convergence des travaux de chercheurs sur ce domaine.
4oModification du cahier des charges de France Tlvisions. Lavenant au
contrat dobjectifs et de moyens de France Tlvisions pour la priode 2013-2015
est en cours de signature. Dans le cadre de la rvision du cahier des charges
dsormais lance par le ministre de la Culture, un accord est intervenu entre
ses services et la DILCRA sur les modifications apporter au dcret no2009-796
du 23juin 2009 (notamment les articles13 et37 de son annexe), afin que la lutte
contre le racisme et lantismitisme soit prise en compte plus explicitement.
5oOuvrage grand public dcrivant lapport des diverses civilisations aux
champs disciplinaires. Lquipe de rdaction a propos un schma pdagogiqueinnovant: plutt que de partir des disciplines et de remonter leurs origines
pour dcouvrir les emprunts et leur circulation, ce qui est une dtermination
apriori de la ralit des champs acadmiques de connaissance, elle a propos
de regarder les lieux et formes de lchange ou de la diffusion. Une rflexion sur
les hybridations et les interactions sera donc dveloppe. Lquipe de rdaction
est aujourdhui prte engager lcriture de louvrage. Le financement (30k)
na pu encore tre runi, malgr des dmarches, notamment auprs de lACS.
228
Action no5
veil de la conscience civique des jeunes
Lobjectif de cette action est daider les lves devenir des citoyens qui
affirment leur refus de toutes les formes de discriminations, des strotypes
racistes, antismites, xnophobes, en les encourageant construire leurs
comportements sur de vritables savoirs et sur les valeurs de dialogue et
tolrance.
1o Enseignement moral et civique lcole.Lamission de rflexion sur lenseignement de la morale laque de lcole primaire au lyce constitue par le
ministre de lducation nationale a auditionn le Dlgu interministriel ds
le dbut de ses travaux en octobre 2012. Elle a rendu son rapport le 22avril
2013 au ministre.
Ce dernier a dcid que la dfinition dtaille des programmes correspondants
serait lune des premires missions confies au Conseil suprieur des programmes,
institu par la loi de refondation de lcole de la Rpublique, afin de garantir la
transparence et la qualit du processus dlaboration des programmes scolaires.
Ce Conseil, install le 10octobre 2013, a deux missions prioritaires:
une rflexion sur les programmes de lcole lmentaire et du collge, en
particulier ceux dhistoire, qui impactent trs directement les questions de
prvention des comportements racistes et antismites suivies par la DILCRA;
ladaptation des programmes aux enjeux contemporains de la socit, notamment aux valeurs ncessaires au vivre ensemble (enseignement moral et
civique), depuis lcole jusquau lyce, dont la mise en uvre doit intervenir
la rentre 2015.
Le Conseil mettra des recommandations dici la fin du premier trimestre
2014. Le Dlgu interministriel sera auditionn par son prsident le 22janvier.
2o Exprimentations de terrain.En matire de squences de vivre ensemble, le
travail autour de projets qui impliquent lves, parents, enseignants et partenaires
extrieurs doit tre encourag car, fond sur des mthodes qui dveloppent
lchange, lentraide et la coopration. Il est riche de potentialits. En complment des enseignements, un grand nombre dactions ducatives de prvention
et de lutte contre les manifestations de racisme et de haine sont proposes
aux lves par les quipes ducatives en partenariat avec les associations et
les collectivits territoriales. Mais certaines de ces actions nont pas toujours
la visibilit quelles mriteraient alors que leur mutualisation permettrait de
construire une dynamique cohrente tant au niveau acadmique que national.
Afin davoir une vision large des exprimentations de terrain, de distinguer
les plus ducatives, de mutualiser les bonnes pratiques et de fournir aux tablissements des ressources que chacun pourrait utiliser en les adaptant son
contexte local, le rseau des rfrents mmoire et citoyennet install en mars
a t sollicit loccasion des journes annuelles commmoratives (Shoah et
esclavage). Les recteurs ont aussi t sensibiliss lors des runions de rentre
organises par la direction gnrale de lenseignement scolaire.
229
ANNEXES
Action no6
Sensibilisation des futurs cadres de la nation
et des acteurs socio-conomiques
Lobjectif de cette action est de sensibiliser les tudiants, futurs cadres des
entreprises, de ltat ou des collectivits territoriales, aux prjugs et aux
mcanismes damalgame et dintolrance qui dbouchent souvent sur le
rejet de lautre. Interrogations, rflexion personnelle, et prise de conscience
de la responsabilit individuelle favoriseront, avant lentre dans la vie active,
lapprofondissement des valeurs fondamentales.
Ltat navait jamais men daction systmatique auprs des tudiants. la
suite des nombreux contacts nous, un certain nombre dtablissements denseignement suprieur (voir encadr) vont exprimenter des sessions de vivre
ensemble, des enseignements thmatiques permettant aux tudiants de
construire leur propre vision de la citoyennet, et des projets de groupe donnant
lieu rdaction dun mmoire, soutenance publique et notation.
Le 18novembre sest tenue, linitiative de la DILCRA et du ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche, la premire runion des rfrents de ces
tablissements. Elle a permis la mise en commun des rflexions, la mutualisation
des bonnes pratiques, lengagement dune rflexion sur un logo identifiant la
participation lexprimentation. La liste des tablissements correspondants
sera bientt en ligne sur les sites Internet du ministre et de la DILCRA.
Les tablissements pionniers
Audencia, CNAM, cole centrale de Lyon, cole centrale de NANTES, cole dingnieurs du littoral
Cte dOpale, coles de management de Lyon et de Strasbourg, cole des ponts ParisTech, Grenoble
cole de management, Groupe ESC Troyes, Institut catholique darts et mtiers de Toulouse, Universit
de Lorraine, ICN Business School, Universits de Nantes, Paris Dauphine et Paris Sud, Universit de
technologie de Compigne.
LUniversit de technologie de Compigne a, par exemple, organis une semaine Tous unis pour la
cit, priode de rflexion citoyenne et de travail autour des lieux de mmoire, au cours de laquelle
le Dlgu interministriel est intervenu devant les nouveaux tudiants.
Paris Sud organisera une journe Gastronomies et musiques du monde le 13mars 2014.
Lcole de management de Strasbourg, seule cole publique puisque composante de luniversit
ponyme disposer du Label diversit, organise La semaine des trois valeurs.
Lcole dingnieurs du littoral de la Ct dOpale prvoit dintroduire, dans ses enseignements
dinformatique, des lments de droit compar (Constitution amricaine/Dclaration des droits de
lhomme et du citoyen).
230
231
ANNEXES
la lutte contre le racisme et lantismitisme sera donc insre dans une sensibilisation aux valeurs du vivre ensemble.
2olaboration dun guide de bonnes pratiques de lutte contre le racisme
et lantismitisme dans les champs de lducation populaire et du sport.
La rdaction, coordonne par le ple ressources national ducation, mixits,
citoyennet dAix-en-Provence, est en cours de finalisation. Valid par la DILCRA,
ce guide trs complet sera rendu public au premier trimestre 2014 et largement
diffus tous les acteurs de lducation populaire et du sport.
3oRalisation dun ouvrage dhistoire couvrant le xxe sicle et mettant en
valeur la lutte contre le racisme et lantismitisme travers le sport par un
travail de mmoire.Le comit dhistoire du ministre des Sports a soumis la
direction des sports et la DILCRA une proposition de plan dtaill dun ouvrage
intitul Le Sport lpreuve du racisme, de lantismitisme, de la xnophobie en
France au xxe sicle. La rdaction de cet ouvrage sera engage dbut 2014 pour
une publication en fin danne, qui pourrait tre accompagne dun colloque
au muse national du Sport Nice.
4oDvelopper lattention des supporters, au niveau de toutes les enceintes
sportives, une communication sur le respect de lautre dans le sport. La
rubrique prvention des violences dans le sport du site Internet du ministre a
t totalement refondue le 28juin dernier, avec la cration dune sous-rubrique
Supporters. Aprs la diffusion dun questionnaire de satisfaction aux services
dconcentrs, aux fdrations sportives et aux comits olympiques, une ractualisation du guide juridique publi en fvrier 2013 est prvue pour avril 2014,
avec une dclinaison par types dacteurs et une fiche spcifique Lutte contre
le racisme et lantismitisme.
La commission thique du Conseil national du sport, a trait de la question
Que faire de lide des chartes du supportrisme? lors de sa runion du
27novembre. Ses recommandations seront soumises lassemble plnire
qui installera en janvier 2014 un groupe de travail sur ces questions, intgrant
notamment les travaux de lancien comit de lutte contre les discriminations
sur la charte du respect de lautre. Lobjectif sera daboutir ladoption dune
seule charte thique par toutes les fdrations. La DILCRA sera directement
associe ces travaux.
Action no9
Charte de la diversit et Label diversit
Lobjectif est de mieux articuler la charte et le label, et dtablir un vritable
continuum entre ces deux initiatives.
1oMention explicite dans la charte de la diversit de la prvention des
comportements racistes, antismites ou xnophobes comme lun des sujets
sur lesquels les signataires sengagent.La charte est gre par IMS Entreprendre pour la cit, structure prive. Un dialogue a donc t engag avec ses
responsables dans cet objectif.
232
2oPrise en compte de la prvention des comportements racistes, antismites ou xnophobes comme lun des critres valus dans la procdure de
lablisation. la suite de runions avec la direction laccueil, lintgration
et la citoyennet du ministre de lIntrieur, cette modification, a t approuve le 17juin par la commission de lablisation. Les structures candidates au
Label diversit sont dsormais averties que le cahier des chargesconcerne
lensemble des critres de discriminations dfinis par la loi. La lutte active et
efficace contre toutes ces discriminations conduit ncessairement la prvention
des comportements racistes, antismites ou xnophobes.
3oAugmentation du niveau dexigence de la charte.La rflexion est engage. IMS - Entreprendre pour la cit considre quune entreprise signataire de
la charte qui ne retourne pas le bilan diversit annuel renonce de ce fait aux
bnfices de la charte.
4oExtension du Label diversit aux petites et moyennes entreprises.Une
version du Label plus adapte aux PME est en cours dlaboration par la commission de labellisation et lAfnor.
5oIncitation des tablissements denseignement suprieur adhrer
la charte. Seuls deux tablissements denseignement suprieur sont actuellement labliss: lcole de management de Strasbourg et le groupe Sup
de co M
ontpellier Business school. Aprs des changes avec la Dlgation
interministrielle, les dirigeants de certains des tablissements participant aux
exprimentations de la fiche 6 (Sensibilisation des futurs cadres de la nation
et des acteurs socio-conomiques) se sont montrs prts concourir pour
lobtention du Label.
Conclusion
Il y a dans la situation actuelle de vrais motifs dinquitude quant aux volutions de
la violence raciste et antismite, en particulier en ce qui concerne les agressions
physiques, la banalisation de la parole raciste, ou encore la propagation voulue,
subversive et insidieuse dides racistes ou antismites, notamment sur Internet.
Raison de plus pour agir et, cet gard, la mise en uvre progressive des actions
prvues dans le programme daction gouvernemental, avec des partenaires parfois
inattendus et motivs, dmontre quil est possible de progresser collectivement
afin que notre vivre ensemble ne se dgrade pas. Le travail coopratif avec
le milieu associatif, trs actif au plan local, et quil faut imprativement soutenir
malgr les contraintes budgtaires actuelles, est irremplaable. Il permet, partir
dexprimentations de terrain values, de mutualiser des bonnes pratiques,
voire de dvelopper de nouvelles actions nationales.
Nous devons par ailleurs tre vigilants et dvelopper une pdagogie active
envers ceux qui croient de bonne foi, ou veulent faire croire, que la loi de 1905
cantonne la religion la sphre prive, alors que, au contraire, dans son article
1er, elle proclame la libert de conscience cest--dire simultanment la libert
de culte et le droit de ne pas tre croyant et garantit le libre exercice des cultes.
La libert de religion est une libert publique constitutionnellement protge.
233
ANNEXES
Larticle 1er de notre Constitution indique en effet: La France est une Rpublique
indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure lgalit devant la loi de
tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte
toutes les croyances. La Convention europenne de sauvegarde des droits
de lhomme et des liberts fondamentales prcise, pour sa part, que la libert
de religion comprend celle de manifester ses convictions, individuellement ou
collectivement, en priv ou en public.
Nombreux sont ceux, en outre, qui confondent service public et espace public.
Dans les services publics, la neutralit y compris vestimentaire des agents
dcoule du principe de lacit, qui impose la neutralit du service, et donc de
ceux qui sont chargs de sa mise en uvre, lgard de toutes les opinions ou
croyances. Pour lagent dun service public, lexercice de la libert de conscience
trouve ainsi ses limites dans les ncessits du fonctionnement mme du service
public.
Dans lespace public, au contraire, comme lindique larticle 10 de la Dclaration
des droits de lhomme et du citoyen de 1789, laquelle renvoie directement
et explicitement notre Constitution, la libert individuelle notamment vestimentaire est la rgle, sauf en cas de trouble lordre public. La Convention
europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales prcise en outre que ne sont admises que les restrictions qui constituent
des mesures ncessaires la scurit nationale, lintgrit territoriale ou
la sret publique, la dfense de lordre et la prvention du crime [].
La France nest pas raciste ou antismite, mais tant quune personne se verra
refuser un logement ou un emploi cause de sa couleur de peau, que des
cimetires juifs seront profans, des lieux de culte musulmans souills, ou que
certains individus seront lobjet de violences physiques ou verbales en raison
mme de leur appartenance relle ou suppose une ethnie ou une religion,
aucun dentre nous ne pourra considrer que le racisme et lantismitisme
appartiennent au pass.
Notre cohsion nationale rsulte dun long et lent processus historique. Elle
peut tout moment tre menace par lignorance de lHistoire et le rejet de
lautre. Sur notre territoire, sa prservation est confie la vigilance et aux
comportements quotidiens de chacune et de chacun, quelles que soient ses
origines et ses croyances, autant qu ltat.
Il y faut de la continuit.
234
1. Opration de sensibilisation mobilisant lus, associations et bnvoles autour de quelque deux cents actions (expositions, ateliers, activits sportives et culturelles, dbats citoyens et confrences actives en prsence de personnalits).
2. Pour consulter le compte-rendu: http://www.interieur.gouv.fr/Media/MI/Files/Acte-du-debat-surle-Challenge-du-Monde-des-Grandes-Ecoles-et-Universites-DILCRA
235
ANNEXES
Auditions
Le 17avril, par M. le Dput Alfred MARIE-JEANNE, rapporteur auprs de la Commission des lois de
lAssemble nationale sur la proposition de loi no218 tendant la suppression du mot race de
notre lgislation.
Les 16mai et 18novembre, par M. Jean-Louis BIANCO, prsident, et M. Nicolas CADNE, rapporteur
gnral de lObservatoire de la lacit.
Le 23mai, par Mme la Snatrice Esther BENBASSA, et M. le Snateur Jean-Ren LECERF, rapporteurs
de la Mission dinformation sur la lutte contre les discriminations, notamment sur la question des outils
mettre en place pour mesurer les discriminations ethno-raciales et religieuses et lutter contre elles.
Le17juillet, par le groupe de travail interministriel sur la cybercriminalit prsid par M.Marc ROBERT,
procureur gnral.
Le 4novembre, par Mme la Snatrice Esther BENBASSA et M. le Snateur Philippe KALTENBACH,
rapporteur auprs de la Commission des lois du Snat concernant la proposition de loi no811 visant
instaurer un recours collectif en matire de discrimination.
Le 26novembre, par la sous-commission Racisme, xnophobie, discriminations, groupes vulnrables
de la Commission nationale consultative des droits de lhomme.
International
Dans le cadre de sa participation aux travaux conduits par le ministre des Affaires trangres, le Dlgu
interministriel:
le 21janvier, a accompagn Genve lambassadeur des droits de lhomme, charg, loccasion du
deuxime examen priodique universel de notre pays, de prsenter le rapport de la France au Conseil
des droits de lhomme des Nations unies;
le 25avril, a reu M. le rabbin Andrew BAKER, reprsentant de la prsidence de lOrganisation pour
la coopration et la scurit en Europe (OSCE), et directeur des affaires juives internationales pour le
Comit juif amricain, pour un change consacr la lutte contre lantismitisme;
le 30septembre, a accueilli M. Ira FORMAN, envoy spcial du Dpartement dtat amricain pour
la lutte contre lantismitisme, pour un change sur lantismitisme en France.
Veille
Le Dlgu interministriel assure une veille permanente de lInternet destination des cabinets ministriels, sous la forme dune synthse hebdomadaire (prs de 45numros et 850articles).
236
Contribution
du ministre de lducation nationale
Organisation du ministre pour lutter contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie
Existe-t-il une personne spcifiquement charge de la coordination des
actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie? Si oui, quelle
direction est-elle rattache? Quelles sont ses autres attributions?
Au sein de la sous-direction de la vie scolaire, des tablissements et des actions
socio-ducatives de la direction gnrale de lenseignement scolaire, la mission
Prvention des discriminations et galit filles-garons a en charge la coordination de la politique du ministre en matire de prvention et de lutte contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie dans les tablissements scolaires
des premier et second degrs.
Compte tenu du caractre transversal de la lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie, plusieurs bureaux de la direction gnrale de lenseignement
scolaire participent llaboration et la mise en uvre dune politique ducative
globale, qui concerne la fois la formation des personnels, llaboration des
programmes et des ressources pdagogiques, la vie scolaire ou encore lattention
porte aux partenariats avec des associations uvrant dans ce champ, dans le
cadre dactions ducatives complmentaires des enseignements.
Cette politique ducative est troitement lie lducation la citoyennet
et aux droits de lhomme, dont la mission assure galement la coordination.
Les autres attributions de la mission relvent de la lutte contre toutes les formes
de discriminations dont les discriminations fondes sur lorigine et de la promotion de lgalit entre les sexes. Elle a par ailleurs particip llaboration,
en 2013, de la charte de la lacit lcole et au rapport Morale laque: pour
un enseignement laque de la morale.
Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire formelle ou
informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie? Si oui, le(s) quel(s)?
La direction gnrale de lenseignement scolaire est membre du groupe oprationnel de suivi du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme,
dont la premire runion sest tenue en juillet 2013 sous la prsidence du Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme (DILCRA), le
prfet Rgis Guyot. Ce groupe oprationnel de suivi runit les reprsentants des
ministres chargs de coordonner la mise en uvre du Plan national daction et
de son programme complmentaire adopt lors du Comit interministriel de
lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA) du 26fvrier 20134.
La direction gnrale de lenseignement scolaire est galement membre du
Comit de pilotage interministriel de la Mission relative lanticipation et
4. Cf. infra, Prospectives, pour des prcisions relatives laction du ministre dans ce cadre.
237
ANNEXES
laccompagnement des oprations dvacuation de campements illicites, prsid par le Dlgu interministriel lhbergement et laccs au logement
(DIHAL), le prfet Alain Rgnier. Elle a particip dans ce cadre llaboration du
vade-mecum pour lapplication de la circulaire interministrielle du 26aot 2012,
en particulier la fiche relative aux conditions et aux moyens mobilisables pour
la scolarisation des enfants. Par ailleurs, le travail conjoint men par la direction
gnrale de lenseignement scolaire et la DIHAL a permis de procder sans
dlai la scolarisation denfants vivant dans des campements et de rpondre
ainsi des situations durgence. Ce travail conjoint repose sur le signalement
quotidien, par les correspondants dpartementaux dsigns par la DIHAL, des
situations de dscolarisation; sur une simplification des procdures administratives qui permet un accueil en classe rapide et une gestion immdiate des
refus dinscription; enfin, sur la mise en place dune coopration troite entre
les institutions et les partenaires associatifs ayant une connaissance fine des
situations concrtes dans les campements.
238
10octobre 2013 ont marqu le dernier trimestre de lanne 2013. Prsid par
M. Alain Boissinot, inspecteur gnral de lducation nationale, cette instance a
t conue pour garantir la transparence et la qualit du processus dlaboration
des programmes et formuler des propositions tant sur la conception que sur le
contenu des enseignements dispenss aux lves. Les premires commandes
lui ont t faites au dbut du mois doctobre 2013 et portaient notamment sur
une nouvelle dfinition du socle commun de connaissances, de comptences
et de culture et sur les programmes denseignement moral et civique, de lcole
au lyce6.
239
ANNEXES
9.http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=71409.
10.http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=72680
240
Comme chaque anne, les rectrices et recteurs dacadmie, directrices et directeurs des services acadmiques de lducation nationale ont t destinataires
dune circulaire relative la Journe de la mmoire des gnocides et de la prvention des crimes contre lhumanit, fixe au 27janvier, date anniversaire de la
libration du camp dAuschwitz. Cette circulaire invite la communaut ducative
dans son ensemble sassocier cette commmoration, qui fournit loccasion
dune rflexion sur les valeurs fondatrices de lhumanisme moderne, telles la
dignit de la personne et le respect de la vie dautrui. Dans cette circulaire
parue cette anne au Bulletin officiel du 3janvier 2013, les rfrents mmoire
et citoyennet ont t mentionns pour la premire fois, en rfrence au rle
de coordination et de suivi des actions menes par les tablissements scolaires
quils sont amens jouer dans ce cadre.
Les rfrents mmoire et citoyennet sont galement cits dans la circulaire
parue au Bulletin officiel du 4avril 2013 relative la Journe nationale des
mmoires de la traite, de lesclavage et de leurs abolitions, fixe par la France
au 10mai. Cette circulaire, adresse chaque anne dans les acadmies, rappelle que tant les enseignements que les actions ducatives sur la question
des traites, des esclavages et de leurs abolitions sont des outils permettant de
dvelopper, chez les lves, une rflexion civique sur le respect de la dignit
et de lintgrit de ltre humain et sur la notion de crime contre lhumanit.
Les enseignants reoivent-ils une formation spcifique pour les cas o ils
seraient confronts au racisme, lantismitisme ou la xnophobie, sous le
mode dagressions physiques ou verbales leur gard ou lgard dlves
placs sous leur responsabilit ducative? Ces formations relvent-elles de
la formation initiale ou de la formation continue? Sont-elles obligatoires ou
facultatives? De nouvelles formations ont-elles t organises sur ce sujet
durant lanne 2012-2013?
Dans le prolongement de ladoption de la loi du 8juillet 2013 dorientation et de
programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, le rfrentiel des
comptences professionnelles des mtiers du professorat et de lducation a t
modifi. Un arrt du 1er juillet 2013 en fixe le contenu. Parmi les comptences
communes tous les professeurs et personnels dducation figure celle de se
mobiliser et mobiliser les lves contre les strotypes et les discriminations
de tout ordre et didentifier toute forme dexclusion ou de discrimination.
Cest aux coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE), cres
par la loi du 8juillet 2013, que revient aujourdhui la formation initiale des
enseignants, dont la qualit est la base de la refondation de lcole. Larrt
du 27aot 2013 fixant le cadre national des formations dispenses au sein des
mastres Mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation a
servi de base llaboration des maquettes des diffrentes ESPE, auxquelles
la direction gnrale de lenseignement scolaire a port, au cours du dernier
trimestre de lanne, une attention particulire.
Comme les annes prcdentes, les rectorats proposent dans leur plan acadmique de formation des modules consacrs directement ou indirectement la
thmatique. Ces modules relvent de la formation continue et ne revtent pas
de caractre obligatoire.
241
ANNEXES
242
direction des lves autour de la drogue, des dangers dInternet ou des jeux
dangereux. En dcembre 2013, ce module de prvention du racisme et de
lantismitisme tait prt pour des tests pralables son utilisation dans les
tablissements. Il sera mis en uvre en 2014.
Le ministre de lducation nationale mne une politique de partenariat avec
des associations, soit quil leur dlivre des agrments (national ou acadmique),
quil signe avec elles des conventions de partenariat, ou quil leur apporte un
soutien financier. En 2013, environ 150 associations ont reu une subvention11.
Un chiffre loquent est celui de la part citoyennet de la subvention verse
aux associations membres du collectif des Semaines dducation contre le
racisme, qui sest leve en 2013 plus de 10 millions deuros.
Des actions spcifiques ont-elles t menes par certains rectorats pour
lutter contre le racisme? Si oui, pouvez-vous nous dtailler quelques actions
locales particulirement emblmatiques?
Il est difficile de rendre compte de la richesse et de la diversit du travail men
sur le terrain, par les tablissements ou au travers dune action acadmique
plus large. Les quelques exemples qui suivent apportent la preuve quau-del
de limpulsion donne par ladministration centrale du ministre, leffectivit de
la politique ducative de lutte contre le racisme et lantismitisme se lit, avant
tout, dans la mise en uvre de projets dans les acadmies.
11. Parmi les associations menant des actions dans le domaine de la citoyennet figurent par exemple le
MRAP, SOS Racisme, la Fondation du Camp des Milles, le collectif COEXIST, lUnion des tudiants juifs de
France, ou encore la LICRA.
243
ANNEXES
244
Prospectives
Quel type de mesures le ministre entend-il entreprendre pour lanne 2014
afin damliorer la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie?
Comment est envisage laction du ministre dans le cadre de la mise en uvre
du Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme (PNACRA)?
Mise en uvre des circulaires publies au Bulletin officiel du 11octobre 2012
(cf. contribution au rapport 2012) et relatives la scolarisation des enfants du
voyage et des lves allophones nouvellement arrivs
Comme cela a t indiqu plus haut, la direction gnrale de lenseignement
scolaire uvre conjointement avec la DIHAL pour permettre la scolarisation
sans dlai des lves allophones nouvellement arrivs, notamment pour ceux
qui habitent des campements illicites dont le dmantlement, le cas chant,
entrane en outre des ruptures de frquentation de lcole. Dans les acadmies,
les directeurs des services de lducation nationale, avec lappui des centres
acadmiques pour la scolarisation des enfants allophones nouvellement arrivs
et des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs (CASNAV), veillent
ce que le principe de lobligation scolaire soit respect.
245
ANNEXES
246
Annexe
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
Incidents graves
11,6
10,5
11,2
12,6
13,6
14,4
0,6
0,4
0,6
0,5
0,5
0,5
4,9 %
3,9 %
5,1 %
4,2 %
3,5 %
2,9 %
247
ANNEXES
Dactes motivation
Nombre dincidents
Collges
3,0 %
0,5
LP
3,0 %
0,7
LEGT
2,3 %
0,1
Les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite sexpriment majoritairement par des violences verbales
Les incidents graves caractre discriminatoire se distinguent par une prpondrance
des violences verbales, dont la proportion slve 64%. titre de comparaison,
les violences verbales reprsentent 41% de lensemble des actes graves. En second
lieu viennent les violences physiques, hauteur de 33% des faits, proportion
comparable celle observe sur lensemble des faits recenss. Ces constats sont
observs depuis la mise en place de lenqute, sans volution significative.
Ces violences sexercent principalement entre les lves
Les auteurs de violence caractre discriminatoire sont trs majoritairement
des lves, hauteur de 94% des incidents. Les victimes dlves sont pour
70% dentre elles des lves, contre seulement 42% en considrant lensemble
des incidents graves.
Parmi les victimes dactes de violence caractre discriminatoire, la part des
personnels slve 24%, proportion sensiblement infrieure celle observe
pour tous types dincidents (43%). Ces rsultats sinscrivent dans la continuit
de ceux des annes prcdentes.
Plus de 1 incident motivation discriminatoire sur 4 survient dans le cadre
dun harclement
26% des dclarations rapportent des incidents caractre raciste, xnophobe
ou antismite sinscrivant dans le cadre dune situation de harclement, alors que
cest le cas de seulement 15% des dclarations si lon considre lensemble des
faits. Parmi ces actes, 24% sont commis dans le but de harceler, tandis que 5% le
sont suite un harclement (les deux situations pouvant survenir simultanment).
248
249
ANNEXES
14
12
10
8
6
4
2
0
CLAIR
Insultes vis--vis de l'origine
250
La part des insultes par rapport lorigine et la religion est plus leve
chez les garons
Les garons se sont distingus des filles en dclarant proportionnellement plus
dinsultes caractre raciste. Ces insultes sont prsentes chez 10,4% des garons, contre 8,5% pour les filles. Si les filles sont proportionnellement moins
nombreuses se dclarer victimes dinsultes caractre raciste ou par rapport
leur religion, elles dclarent plus souvent avoir subi des insultes sexistes (7%
contre 4,2% pour les garons).
Les insultes par rapport lorigine et la religion sont plus frquentes chez
les lves victimes de multivictimisation
Les lves victimes dinsultes discriminatoires sont plus souvent multivictimiss12
et sont plus souvent sujets aux violences physiques (coups, bousculade, cible
dobjet et bagarre collective). Cela signifie que ces insultes sont bien souvent
accompagnes de violences physiques (cf. tableau 3). Cependant, ces violences
physiques peuvent tre motivation autre que raciste, xnophobe ou sexiste.
Tableau 3. Type dinsultes profres et dclaration de violence physique
Frapp
au moins
deux fois
Bouscul
au moins
deux fois
21,0
35,4
15,5
27,4
21,6
23,2
37,9
18,7
32,6
23,9
25,1
10,6
46,9
21,3
20,5
6,5
26,9
14,8
33,0
7,9
Lecture: 46,9% des lves ayant dclar avoir t victime dinsultes sexistes ont aussi dclar avoir t
bousculs au moins deux fois.
Ces violences sexercent dabord entre les lves, la part des personnels
tant minime
Les insultes discriminatoires sont majoritairement profres par des lves
lintrieur du collge et sexercent entre pairs. Les lves sont les principaux
auteurs dinsultes subies par des lves (91% des lves insults lont t par
un autre lve ou par un groupe dlves lintrieur du collge). Les cas o
lauteur de la violence est uniquement un adulte du collge sont extrmement
rares. Les modes de diffusion des insultes voluent avec une part importante
dinsultes profres par Internet ou le tlphone portable (13% des lves ont
cit ce mode de diffusion).
12. La multivictimisation a t dfinie dans la note dInformation, publie le 25octobre 2011, prsentant les
rsultats de la premire enqute nationale de victimation. Une synthse des dclarations des lves a t faite
en ne tenant compte que partiellement de la frquence des victimations et de leur gravit (prsence dau moins
quatre victimations parmi neuf faits de violence: avoir reu des coups au moins deux fois, avoir t bouscul
au moins deux fois, avoir t la cible dobjet au moins deux fois et avoir t pris dans une bagarre collective;
concernant la violence psychologique, cinq faits ont t retenus: avoir reu un surnom mchant, avoir t
moqu pour sa bonne conduite, avoir t mis lcart, avoir t insult au moins trois fois, avoir t humili).
251
ANNEXES
Le taux de signalement est plus faible pour les lves victimes dinsultes
Lenqute de victimation comporte des questions concernant les suites donnes
ou envisages aux violences subies, savoir si les actes ont t signals aux
parents, un adulte, un ami et si une plainte a t dpose. Les lves parlent
un peu plus souvent des violences dont ils ont t victimes avec leurs amis (17%)
quavec les adultes du collge (8%). Lorsquils sont victimes dinsultes caractre
raciste, vis--vis de la religion ou sexiste, les lves le signalent moins souvent
que dans les autres cas de victimations: 58% des lves insults en ont parl,
contre 63% pour les lves ayant dclar avoir t victimes de coups. Cet cart
entre les dnonciations peut sexpliquer par la nature essentiellement verbale
des insultes. En gnral, les lves insults et non multivictimiss ne portent pas
plainte (moins de 2%). En revanche, lorsque les insultes sont accompagnes
dautres victimations, les lves sont 5% porter plainte.
252
253
ANNEXES
254
Ce nouveau fichier est aliment par les deux entits partir de bases statistiques nouvelles et comparables. Les crimes et dlits racistes, antismites et
xnophobes peuvent tre plus facilement extraits.
Lapplication TAJ permet le traitement dinformations, y compris caractre
personnel, issues des procdures judiciaires, pour les seules infractions entrant
dans le primtre des dclarations juridiques des fichiers STIC et JUDEX.
Le dploiement de lapplication TAJ est en cours dachvement dans les units
de gendarmerie et les services de police. Au sein de la gendarmerie, TAJ est
dploy en mode consultation depuis janvier 2013. Le mode alimentation
est en cours dexprimentation au sein de 35groupements de gendarmerie
dpartementale et commandements de la gendarmerie de loutre-mer. Cette
application devrait tre dploye dans toutes les units ds octobre 2013. Au
sein de la police nationale, lapplication est dploye en mode consultation
depuis mai 2013.
Le STIC sera maintenu jusquen2016aminima pour finir de complter les
anciennes procdures, antrieures la connexion LRPPNv3.
Les donnes relatives la violence raciste sont gres statistiquement dans une
autre application, TS NICE, vocation purement statistique, alimente, comme
TAJ, par LRPPNv3. Sa monte en puissance sera donc galement progressive,
jusquau terme du dploiement LRPPNv3 au 1er janvier 2015.
Quen est-il de la mise en uvre de lapplication LRPPN mentionne dans
le PNACRA?
Au sein de la police nationale, la mise en uvre du logiciel de rdaction des
procdures de la police nationale (LRPPN) a t dcide par le dcret no2011110 du 27janvier 2011, en cours de modification pour permettre le dploiement
de la version 3.
Le nouveau dispositif doit assurer une alimentation homogne et exhaustive
des bases statistiques qui pourront fournir des informations statistiques prcises
et fiables concernant notamment les infractions caractre raciste commises
ou non sur Internet.
Depuis le mois davril 2013, lapplication LRPPNv3a t dploye au sein
de 30dpartements. La deuxime phase de dploiement a eu lieu partir
du 23septembre 2013. Ainsi, lapplication est aujourdhui utilisable au sein
de 53dpartements. Une troisime et dernire phase dbutera au dbut de
lanne 2014.
O en est le rapprochement des statistiques de votre ministre avec celles
du ministre de la Justice envisag dans le PNACRA?
Le systme statistique du ministre de lIntrieur repose sur deux logiciels de
rdaction de procdures LRPPN (police nationale) et LRPGN (gendarmerie
nationale) qui permettent dassocier la qualification pnale des faits et la codification NATINF retenues par lenquteur lun des 107index de ltat 4001
pour tous les crimes, dlits et contraventions de la cinquime classe donnant
lieu une procdure judiciaire.
255
ANNEXES
256
257
ANNEXES
258
259
ANNEXES
260
261
ANNEXES
262
Des instructions spcifiques concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux autorits
dconcentres? Si oui, lesquelles?
Au cours de lanne 2013, aucune instruction spcifique concernant la lutte
contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie na t adresse directement
aux autorits dconcentres.
Pouvez-vous nous donner quelques exemples dinitiatives dadministrations
dconcentres en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie?
Les prfectures et les services dconcentrs ont continu mener, en 2013, des
actions diversifies en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie, essentiellement dans le cadre des commissions pour la promotion
de lgalit des chances (COPEC), mais galement au travers des financements
de la politique de la ville. Parmi les actions menes, plusieurs exemples peuvent
tre cits:
dans la Somme, la mise en uvre de la charte rgionale du service public
contre les discriminations a permis depuis plusieurs annes de sensibiliser les
acteurs au reprage et la lutte contre les discriminations;
dans la Haute-Garonne, de nombreux acteurs tat, collectivits locales et
associations ont fdr leurs efforts pour la mise en uvre dun site Internet
Toulouse contre les discriminations, qui constitue un portail trs actif dinformations et de sensibilisation.
En matire de lutte contre le racisme sur Internet, o en est la cration dune
plateforme europenne de signalement au sein dEuropol (voir PNACRA,
1repartie, chap.2)?
Le projet de cration dune plateforme europenne de signalement des contenus
illicites sur Internet (ICROS) a t report plusieurs reprises et abandonn
dans sa version initiale. Il serait difficile de mettre en place une telle structure
au niveau europen, en labsence dune harmonisation des lgislations en la
matire et faute de moyens financiers.
Le Plan national daction contre le racisme indiquait que le ministre de lIntrieur cherchait obtenir le Label diversit (AFNOR certification), quen est-il?
Le Label diversit vise promouvoir la diversit et la prvention des discriminations dans le cadre de la gestion des ressources humaines. Il a pour objet de
faire connaitre les bonnes pratiques de recrutement, dvolution professionnelle
et de gestion des ressources humaines des entreprises ou des employeurs de
droit public ou priv.
Prospective
Quel type de mesure le ministre entend-il entreprendre pour lanne 2014?
Le ministre de lIntrieur va poursuivre la mise en uvre du Plan national
daction contre le racisme et lantismitisme (2012-2014).
263
ANNEXES
264
265
ANNEXES
266
section centrale, qui est confie cette thmatique, procde des recoupements
systmatiques, vitant ainsi toute double comptabilisation.
Quel est le nombre dagents de la SDIG chargs de relever quotidiennement
les mentions se rapportant aux faits racistes dans les mains courantes?
La consultation des mains courantes fait partie des missions quotidiennes prises
en compte par les cent services dpartementaux dinformation gnrale. Par
ailleurs, ces derniers sont galement centralisateurs des faits enregistrs par les
services de la gendarmerie comptents dans leurs dpartements respectifs.
lchelon central, la synthse et lanalyse de toutes ces donnes sont assures
par une section ddie compose de deux fonctionnaires.
Actes Antismites
Actes Racistes
Actes Antimusulmans
TOTAL
Actions
Menaces
Actions
Menaces
Actions
Menaces
Actions
Menaces
2012
2013
Taux dvolution
177
438
118
606
54
149
349
1193
105
318
97
528
62
164
264
1010
- 40,7 %
- 27,4 %
- 17,8 %
- 12,9 %
14,8 %
10,1 %
- 24,4 %
- 15,3 %
1. Depuis le mois de janvier 2012, les faits antimusulmans, auparavant intgrs ce bilan, font lobjet
dun recensement distinct ralis par la division 3 de la SDIG. Pour la prsente tude, la comparaison des
donnes entre 2011 et 2012 sera ainsi effectue sans la prise en compte de ces faits.
2. Sont recenss, sous le terme gnrique dactions, les actes contre les personnes quelle que soit
lITT constate lesbiens prsentant undegr de gravit certain et les dgradationsirrmdiables.
Les autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique menaces: propos ou gestes menaants,
graffitis, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et autres actes dintimidation. Concernant les
distributions de tracts ou les envois de courriers, une diffusion simultane de plusieurs exemplaires dans
une mme ville nest comptabilise quune seule fois.
267
ANNEXES
Cette forme de violence, qui touche particulirement la communaut maghrbine (36,8% du volume global), sexprime galement pour une grande part
(32,5% des cas) travers des inscriptions ou des dmonstrations injurieuses
connotation raciste (croix gammes, White Power, SS ), qui ne ciblent
pas de groupe prcis.
Actions violentes
Les 97 actions racistes ou xnophobes recenses en 2013 traduisent une baisse
de 17,8% par rapport 2012 (118 faits ports notre connaissance).
volution des actions violentes racistes en 2013
40
35
31
30
27
25
22
20
16
17
16
15
10
5
0
T1
Avril
Mai
Juin
T2
Juil.
Aot Sept.
T3
Oct.
Nov. Dc.
T4
16
16
16
14
12
9
10
5
3
268
22
27
17
31
1er trimestre
2e trimestre
3e trimestre
4e trimestre
Dcembre
Novembre
Octobre
Septembre
Aot
Juillet
Juin
Mai
Avril
Mars
Fvrier
Janvier
Dgradations
38 %
3. Le 9juillet 2013 Belleau (54): incendie dune remise sur une proprit rcemment acquise par un
homme dorigine martiniquaise, avec linscription: On ne veut pas de neigres dans le cartier le Pen FN;
et le 30dcembre 2013 Crouy (02): la faade dentre dun gymnase a t incendie et des inscriptions
ont t ralises: mort les bougnoules, 888, Nique la police et 3 croix gammes.
4. Il sagit pour la plupart de rayures profondes sur des carrosseries de vhicules ou autres biens matriels,
dinscriptions suivies de dgradations importantes.
5. Ainsi par exemple, le 18mai 2013 Lyon (Rhne), 4 personnes, dont 1 dorigine asiatique, ont t
agresses par des sympathisants du Groupe union dfense (GUD). Les mis en cause ont t condamns
par le tribunal correctionnel dix-huit mois demprisonnement dont six avec sursis pour lun et douze mois
dont six avec sursis pour lautre. Un troisime a t relax.
6. Par exemple, le 1er dcembre 2013 Angers (Maine-et-Loire), la victime a t interpelle en ces
termes: Ouaiche ngro viens ou bien devant une discothque par 5 individus. Lun deux lui a ensuite
donn un coup la mchoire.
269
ANNEXES
Rpartition gographique
des actions
violentes
en 2013
RPARTITION
GOGRAPHIQUE
DES
ACTIONS
VIOLENTES EN 2013
2
2
14
2
3
2
1
7
1
1
5
11
2
3
1
2
1
2
2
LEGENDE
Suprieur ou gal 5
Moins de 5
270
142
138
135
113
42
26
48
45
44
54
50
T2
41
46
43
53
36
45
42
50
48
54
44
53
41
43
46
36
40
26
30
20
10
113
1er trimestre
142
2e trimestre
138
3e trimestre
Dcembre
Novembre
Octobre
Septembre
Aot
Juillet
Juin
Mai
Avril
Mars
Fvrier
Janvier
135
4e trimestre
271
ANNEXES
Propos, gestes,
dmo. inj.
46 %
Graffitis /
Dgradations lgres
Distributions
de tracts
Menaces
diverses
Total
77
41
121
169
173
16
262
0
5
6
49
22
316
Un mme fait peut avoir attent plusieurs valeurs sociales ou cibles diffrentes.
121 faits constituent une atteinte aux institutions et/ou leurs reprsentants,
soit 23% de lensemble des menaces (en 2012, 178 atteintes aux institutions et
leurs reprsentants taient galement dnombres, soit 29,3% du total des
menaces enregistres). Cest alors souvent une valeur sociale particulire qui
est cible, en plus du caractre strictement raciste de la menace.
Selon les lments recueillis, un peu plus dune cinquantaine daffaires ont,
ce jour, donn lieu une ou plusieurs interpellations. Il convient de souligner
que des enqutes toujours en cours pourraient dboucher sur de nouvelles
identifications.
Une vingtaine de mineurs auteurs ont t recenss8.
7. Cest le cas des nombreuses injures racistes profres lors de diffrends commerciaux, de voisinage
ou entre automobilistes.
8. En milieu scolaire ou non.
272
18
17
25
45
32
27
7
17
8
3
18
6
6
28
1
2
5
2
1
12
2
3
1
26
6
2
30
4
2
10
7
12
1
7
1
5
2
2
1
1
LEGENDE
Plus de 40 faits
30 40
20 30
10 20
Moins de 10
273
ANNEXES
25
20
15
15
10
5
0
2
0
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Conclusion
Le volume global des faits racistes recenss en 2013 est en baisse de 13,6%
par rapport celui enregistr en 2012. Le nombre de menaces a effectivement
diminu de 12,8%, celui des actions de 17,8%, par rapport 2012.
Quelques actions recenses au cours de lanne 2013 retiennent particulirement lattention.
9. Picardie, Nord-Pas-de-Calais.
274
Le 18mai 2013 Lyon (Rhne), un groupe dindividus a agress quatre personnes dont lune tait dorigine asiatique. Ils ont galement profr des injures
racistes. Quatre mis en cause, dont un mineur, ont pu tre interpells. Trois sont
connus pour tre sympathisants du Groupe union dfense. Le mineur a t
mis en examen. Si lun des protagonistes a t relax, les deux autres ont t
respectivement condamns dix-huit mois demprisonnement dont six avec
sursis et douze mois demprisonnement dont six avec sursis.
Dans la nuit du 22 au 23juin 2013 Agen (Lot-et-Garonne), en marge de la
39edition du Festival de la prairie, festival alternatif de cultures, de luttes et
de solidarits partages, deux festivaliers (dont lun tait dorigine maghrbine) ont t agresss par un groupe de sept skinheads (cinq hommes et deux
femmes) proches du groupe Troisime voie, dont la dissolution a rcemment
t prononce. Les cinq hommes ont t mis en examen, tandis que les deux
femmes ont t laisses libres. Lune delles sera toutefois juge pour port
darme prohib (poing amricain).
Le 9juin 2013 Metz (Moselle), quatre skinheads ont agress deux personnes
dorigine sngalaise, dont lune a reu un coup de couteau dans le dos. Les mis
en cause ont t placs sous contrle judiciaire dans lattente de leur jugement.
Concernant les menaces racistes, on peut signaler un certains nombre de dgradations, notamment: entre le 15 et le 19mars 2013 Toulouse (Haute-Garonne),
des croix gammes, Heil Hitler et SS ont t tagues sur la faade dun
immeuble; entre le14 et le 15mai 2013, une inscription Un bon arabe est un
Arabe mort et des croix gammes ont t ralises dans les parties communes
dun immeuble.
Sont galement signaler diverses injures profres au cours de diffrends,
par exemple: entre le 24 et le 25janvier 2013 Paris, un individu a menac la
victime avec un couteau, en la traitant de sale Arabe. Le mis en cause a fait
lobjet dun rappel la loi, dans le cadre dune convocation au centre mdico-psychologique; le 6mai 2013 Chtillon (Hauts-de-Seine), un machiniste sest
fait insulter en ces termes: Vous tes un sale con dArabe, je vous emmerde;
le 6juin 2013 Calais (Pas-de-Calais), la victime a t traite de sale bougnoule, avant dtre menace au moyen dune bombe lacrymogne et dun
cutter. Lauteur a t condamn quatre mois demprisonnement avec sursis.
Il est difficile dtablir un profil des auteurs des menaces. Ainsi, bon nombre
de propos racistes sont profrs lors de diffrends dorigines diverses, et ne
sont pas systmatiquement le fait de personnes idologiquement marques.
De mme pour les inscriptions, si certaines sont ralises par des individus
proches de lextrme-droite radicale, les plus nombreuses ne sont le fait que
de jeunes gens dsuvrs.
Il est noter quune partie de lanne 2012 sest droule dans le contexte
particulier li laffaire Merah, ainsi que dans celui de llections prsidentielle,
au cours desquelles divers sujets de socit ont fait lobjet dune exposition
mdiatique importante. Ces vnements ont pu contribuer laccroissement du
nombre de faits racistes sur cette priode, lanne 2013 nayant quant elle pas
t marque par une telle augmentation chiffre de cette forme de violence.
275
276
FVRIER
MARS
AVRIL
MAI
JUIN
JUILLET
AOT
SEPTEMBRE
OCTOBRE
NOVEMBRE DCEMBRE
TOTAL
Taux
dvolution
42
45
Menaces
TOTAL
51
42
42
37
33
26
95
77
18
51
45
66
59
53
48
93
77
16
50
44
59
46
13
66
50
16
53
46
61
54
48
36
12
48
41
70
52
18
46
43
57
49
53
46
49
43
69
53
16
47
42
44
36
Par convention, le terme actions regroupe les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations et les violences, quelle que soit lITT tablie.
Le vocable menaces recouvre les voies de fait, les propos ou gestes menaants, les graffitis, les tracts, les dmonstrations injurieuses et autres actes dintimidation.
724
606
118
625
528
97
- 13,6%
- 12,8%
- 17,8%
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012/2013
JANVIER
Actions
ANNEXES
13
12
9
10
29
34
17
25
1er trimestre
2e trimestre
3e trimestre
4e trimestre
Dcembre
Novembre
Octobre
Septembre
Aot
Juillet
Juin
Mai
Avril
Mars
Fvrier
Janvier
10. Par convention, le terme actions regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies,
les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que soit lITTaccorde.
11. Le terme menaces recouvre les propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses, les
inscriptions, les tracts et courriers.
277
ANNEXES
Parmi les victimes des 105 actions violentes, 13 personnes ont subi des blessures
ayant entran une ITT, et au total 10 mineurs ont t pris pour cible.
Le reliquat concerne des atteintes aux biens et se rpartit en 52 dgradations
(49%), visant majoritairement des biens privs (domiciles et vhicules), et
3incendies (3%).
22 actions visant des synagogues ont galement t recenses, et 2 autres
portant prjudice des cimetires isralites ou des lieux de souvenir ont t
enregistres.
En 2013, sur lensemble des actions violentes, 12 font rfrence lidologie
no-nazie (essentiellement des croix gammes). Les enqutes diligentes par
les services de police et de gendarmerie saisis de ces faits ont permis linterpellation de 25 personnes parmi lesquelles 3 mineurs.
Mode opratoire par objectif: bilan annuel
40
38
35
30
25
22
20
16
15
12
9
10
5
0
Personnes
physiques
Btiments
et voies
publiques
Btiments
privs
Locaux
tablissements Cimetires
professionnels scolaires
et lieux
et associatifs
de souvenirs
278
Incendies 3 %
Dgradations
49 %
Synagogues
50
50
40
30
20
10
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1
11
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2
1
10
1
1
LEGENDE
Suprieur ou gal 5
Entre 1 et 5
280
34
31
30
34
31
29
28
19
20
31
27
20
19
15
10
88
87
73
70
1er trimestre
2e trimestre
3e trimestre
4e trimestre
Dcembre
Novembre
Octobre
Septembre
Aot
Juillet
Juin
Mai
Avril
Mars
Fvrier
Janvier
66
61
60
50
45
40
30
19
20
15
14
10
0
0
Personnes
physiques
Btiments
et voies
publiques
Btiments
privs
Locaux
tablissements Cimetires
professionnels scolaires
et lieux
et associatifs
de souvenirs
Synagogues
281
ANNEXES
Inscriptions
40 %
Sur lensemble des menaces recenses en 2013, 59 faits font rfrence lidologie no-nazie (essentiellement des croix gammes). Dans la grande majorit
des cas, en labsence dlments prcis, les motivations des auteurs restent
nanmoins difficiles cerner.
38 personnes ont t interpelles (dont 9 mineurs), 58 identifis, et parmi les
victimes, 7sont mineures.
Il est noter galement que 19 de ces menaces (6%) ont t perptres en
milieu scolaire et 14 dentre elles (4,4%) ont vis spcifiquement des synagogues.
Rpartition gographique des menaces et actes dintimidation
Sur les 318 menaces recenses, 140 ont t commises en le-de-France (44,2%).
Cette rgion concentre la part la plus grande devant Rhne-Alpes (10,7%),
Provence-Alpes-Cte dAzur (8,8%), Midi-Pyrnes (5,7%), Nord-Pas-de-Calais
(4,4%) et Alsace (3,8%).
Rpartition rgionale des menaces et des actes dintimidation antismites
140
140
120
100
80
60
40
20
28
14
3 4
34
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2
17
2
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9
2
0
1
0
0
1
4
11
0
15
0
0
0
0
LEGENDE
Plus de 20
15 20
10 15
5 10
Moins de 5
283
ANNEXES
Conclusion
Avec 423 faits, rpartis en 105 actions et 318 menaces, enregistrs au cours
de lanne 2013, la violence caractre antismite a connu une baisse notable
(-31,22%), et ce particulirement dans ses expressions les plus graves (violences
aux personnes), par rapport la mme priode de 2012.
Il convient de rappeler que le premier semestre 2012 avait t en effet marqu
par les homicides commis le 19mars 2012 par Mohammed Merah, au sein de
ltablissement scolaire isralite Ozar Hatorah Toulouse (Haute-Garonne). Ce
drame avait provoqu non seulement une onde de choc au sein de la communaut juive, dpassant largement le cadre local, mais galement une hausse
significative de la violence antismite dans les deux mois qui avaient suivi la
commission des faits.
Il en est de mme pour la hausse constate en octobre 2012, des actions et
menaces, qui sexplique notamment par lattaque lengin explosif du magasin
casher Naouri Market de Sarcelles (Val-dOise) le 19septembre 2012.
Lanne 2013a quant elle t marque, au cours de son premier semestre, par
une autre affaire de violences qui a suscit une trs vive motion au sein de la
communaut juive. Le 23avril 2013, Paris (9e arrondissement), alors quils se
rendaient la synagogue, un rabbin et son fils, porteurs respectivement dun
chapeau et dune kippa, ont t agresss par un individu qui leur a port chacun
un coup de cutter. Rapidement interpell par les policiers intervenus sur place,
le mis en cause a t plac en garde vue. Il stait chapp quelques jours
auparavant dun centre psychiatrique lyonnais. la suite de cette agression, le
prsident du CRIF et le prsident de la communaut isralite de Montmagny
(Val-dOise) laquelle appartenait le rabbin, se sont dplacs au chevet des
deux blesss. Cette affaire est en cours dinstruction et lauteur a t plac sous
contrle judiciaire.
noter galement, la fin de lanne 2013, lmergence du phnomne dit
de la quenelle, en rfrence au geste provocateur popularis au cours de
ses spectacles par Dieudonn Mbala Mbala, puis largement repris par ses
sympathisants, et considr par la communaut juive comme antismite. Alors
que, entre novembre et dcembre 2013, quelques plaintes ont dj t recenses contre des auteurs ayant effectu ce geste (notamment aux abords dune
synagogue ou encore de lcole Orh Torah Toulouse), la communaut juive ne
cesse de sinquiter de lampleur prise par ce phnomne et des rpercussions
quil pourrait avoir plus ou moins long terme.
Enfin, au cours de lanne 2013, et linstar de ce qui a t constat les annes
prcdentes, les actes enregistrs restent majoritairement localiss en le-deFrance.
284
31
23
30
FVRIER
23
17
37
28
37
MENACES
TOTAL
MARS
AVRIL
MAI
JUIN
JUILLET
AOT
SEPTEMBRE
OCTOBRE
NOVEMBRE DCEMBRE
TOTAL
ANNUEL
131
93
38
43
29
14
57
42
15
46
34
12
37
28
32
19
13
34
26
43
34
52
37
15
38
31
32
22
10
18
15
48
34
14
34
27
72
45
27
28
19
61
41
20
39
31
38
30
28
20
615
438
177
423
318
105
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
ACTIONS
JANVIER
- 31,22%
- 27,40 %
- 40,68 %
2012/2013
Annes
Taux
dvolution
285
ANNEXES
Avertissement liminaire
Toute analyse de lvolution de la violence visant, entre autres, la population
musulmane se heurte des difficults de recensement, notamment du fait de
labsence dexhaustivit des donnes connues. Malgr lexistence probable
dun chiffre noir de ce type de dlinquance, les statistiques suivantes nen
constituent pas moins un lment dapprciation important, tout particulirement
en termes dvolution des tendances.
Ces donnes chiffres, qui ont pour seule ambition de reflter ltat des connaissances un instant dtermin, sont issues du recensement par la direction gnrale de la police nationale (DGPN), des faits caractre antimusulman, effectu
par les services de police et de gendarmerie. Ces donnes sont analyses et
prsentes par la sous-direction de linformation gnrale (SDIG), rattache
la direction centrale de la scurit publique (DCSP) depuis juillet 2008.
Elles peuvent connatre des variations en raison, notamment, du dlai coul, et
parfois important, entre la commission de lacte et le moment o il est port
la connaissance des services de police. De mme, le droulement de lenqute
judiciaire ou lapparition dun lment nouveau constituent galement des
facteurs de variation. Toutefois, lapplication gnralise, depuis trois annes
pleines, de la mthode de recensement mise en place par la SDIG, dans le cadre
de la convention-cadre signe le 28juin 2010 entre le ministre de lIntrieur
et le Conseil franais du culte musulman, permet un meilleur recensement des
actes et une analyse plus fine.
286
Lvolution globale
Lanne 2013 se solde par le recensement de 226 actes antimusulmans. Ce
chiffre traduit une hausse de 11,3% par rapport lanne prcdente, laquelle
avait compt quelque 203faits.
Toutefois, cette augmentation est moins prononce quen 2012, anne marque
par laffaire Mohamed Merah12, la diffusion du film LInnocence des musulmans13
et la parution de caricatures du prophte Mahomet dans lhebdomadaire satirique
Charlie Hebdo14. De fait, les actes antimusulmans perptrs en 2012 avaient
augment de quelque 28% par rapport 2011.
Les 226 actes enregistrs en 2013 se dcomposent en 62 actions et 164 menaces15,
contre 54 actions et 149 menaces lan dernier.
Lvolution des actions antimusulmanes, mme si elle demeure infrieure
celle des menaces, prsente une physionomie globalement similaire celle des
menaces. Les deux courbes ont enregistr une nette progression au troisime
trimestre 2012, celle des actions ayant, avec 22 vnements recenss, connu son
pic cette priode, mais pour dcrotre les deux trimestres suivants. La courbe
des menaces, avec 47 vnements recenss, a connu son pic un trimestre plus
tard et a dcru par la suite, mais sur un seul trimestre.
Au cours du quatrime trimestre 2013, les deux courbes repartent nettement
la hausse, celle des menaces se rapprochant, avec 46 vnements recenss, de
son record de 2012. De mme, la courbe des actions, avec 22 faits enregistrs,
atteint son summum de 2012.
volution des actes antimusulmans par catgorie en 2012 et 2013
50
45
Menaces
40
35
30
25
Actions
20
15
10
0
1er trim.
2012
2e trim.
2012
3e trim.
2012
4e trim.
2012
1er trim.
2013
2e trim.
2013
3e trim.
2013
4e trim.
2013
12. Auteur prsum de sept assassinats entre le 11 et le 19mars 2012 Toulouse (31) et Montauban (82).
13. Le 11septembre 2012, la sortie du film dont le titre original estInnocence of Muslims, qui dpeint
le prophte Mahomet comme un voyou aux pratiques dviantes, avait enflamm le monde musulman
et favoris en retour les comportements antimusulmans.
14. dition du 19septembre 2012.
15. Sont recenss, sous le terme gnrique dactions, les actes contre les personnes, quelle que soit
lITT constate, lesbiens prsentant undegr de gravit certain et les dgradations irrmdiables. Les
autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique menaces, cest--dire les propos ou gestes
menaants, les graffitis, les tracts, les dmonstrations injurieuses, les exactions lgres et les autres actes
dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois de courriers, une diffusion simultane
de plusieurs exemplaires dans une mme ville nest comptabilise quune seule fois.
287
ANNEXES
Dgradations
60 %
16. Il sagit pour la plupart deffractions au sein dun lieu de culte ou de morceaux de porc disposs
ostensiblement lentre de celui-ci.
17. deux reprises, les 23dcembre 2013 et entre le 23 et le 24aot 2013.
288
10
10
8
6
5
3
7
5
10
14
16
1er trimestre
2e trimestre
3e trimestre
Dcembre
Novembre
Octobre
Septembre
Aot
Juillet
Juin
Mai
Avril
Mars
Fvrier
Janvier
22
4e trimestre
289
ANNEXES
un diffrend entre conducteurs. Lauteur des faits tait par la suite condamn
vingt-quatre mois de prison, dont six mois ferme.
Le 2juillet Reims (51), alors que deux femmes portant le voile islamique
effectuaient leur footing, le chauffeur dun vhicule pass leur hauteur aurait
mim un pistolet avec sa main et simul un tir. Il tait repass quelques minutes
aprs et aurait cri diverses phrases inaudibles mis part le mot: Cochon.
Le conducteur et son passager, aprs avoir t placs en garde vue, ont
t convoqus le 12novembre devant le tribunal correctionnel de Reims. En
labsence du mis en cause et de la victime, laudience avait t reporte au
16dcembre. Les deux victimes ont finalement t dboutes. Elles ont fait
appel de la dcision.
Le 29septembre Carmaux (81), des morceaux de saucisson taient dposs
sur la poigne de la porte dentre de la mosque El Fath durant la prire.
Entendus, les quatre mis en cause reconnaissaient les faits. La procdure tait
transmise en ltat au procureur de la Rpublique, qui devrait prendre une
dcision prochainement.
Le 17octobre Saint-Martin-ls-Boulogne (62), alors quelle se trouvait dans
la file dattente une caisse de supermarch, une jeune femme musulmane
enceinte de huit mois et portant un voile islamique tait prise partie par un
client. Sadressant elle en ces termes: Tes en France, tas pas le droit de
thabiller comme a, retourne dans ton pays, il lui crachait dessus tout en la
poussant au niveau des paules. Lauteur des faits na pas t entendu ce jour.
Le 28octobre Troyes (10), une femme entirement voile a fait lobjet de
remarques de la part de deux femmes appartenant la communaut des gens
du voyage. Aprs un change vif, lune dentre elles lui aurait arrach son niqab
et son jilbah. Les deux auteures ont t identifies. Laffaire est toujours en cours.
Tracts et
courriers 38 %
Inscriptions
46 %
290
Les autres menaces constituent des propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses. Cette anne, 26 faits de cette nature ont t recenss contre
13 en 2012.
Temporalit des faits
Comme pour les actions, les menaces connaissent un pic au mois de novembre,
sans quil soit non plus ais den trouver une explication.
volution des menaces antimusulmanes
28
30
25
20
15
18
17
15
18
12
10
10
10
6
42
45
31
46
1er trimestre
2e trimestre
3e trimestre
4e trimestre
Dcembre
Novembre
Octobre
Septembre
Aot
Juillet
Juin
Mai
Avril
Mars
Fvrier
Janvier
291
277
292
Toutefois, vu la faiblesse
des chiffres
(62 actions
et 164 menaces)
une fois rpartis
sur les 22enregistrs
rgions, il semble
difficile dinterprter
ces cartes.une fois
rpartis sur les 22Ainsi,
rgions,
il semble
difficile
dinterprter
ces cartes.
Ainsi, les
les 7 faits
enregistrs
sur la seule
ville de Besanon
(25) en novembre
et 7 faits
286
19
dcembre
,
peut-tre
perptrs
par
la
seule
et
mme
personne,
propulsent
enregistrs sur la seule ville de Besanon (25) en novembre et dcembre , peut-tre
la Franche-Comt
au troisime
rang des rgions
les plus antimusulmanes.
perptrs par la seule
et mme personne,
propulsent
la Franche-Comt
au troisime rang
Une
fois,
cette
prcaution
formule,
il
est
cependant
notable
de
constater
que
des rgions les plus antimusulmanes .
la rpartition gographique des actes antimusulmans correspond plus ou moins
la rpartition gographique de la population musulmane sur le territoire,
Une fois, cette prcaution formule, il est cependant notable de constater que la
rpartition gographique
des actes antimusulmans correspond plus ou moins la
19. Le 4novembre, des inscriptions hostiles aux musulmans taient apposes simultanment sur les murs
rpartition gographique
de
la etpopulation
musulmane
surfaisait
le lobjet
territoire,
lexception
de la
des mosques Sunna
Al Fath. Le 9novembre,
cette dernire
de tags nazis.
Le lendemain,
les toilettes de lhtel J.-Minjoz taient couvertes dinscriptions antimusulmanes. Le 29novembre, des tags
rgion Aquitaine antimusulmans
surreprsente
sur la carte des actes antimusulmans et de la rgion
et antismites taient dessins sur un vhicule. Le 3dcembre, des inscriptions hostiles aux
musulmans taient
sous unantimusulmans
pont ferroviaire. Enfin, le 22dcembre,
tte de perptrs
porc tait retrouve
PACA sous-reprsente.
Lespeintes
actes
seraient une
ainsi
dans les
devant le portail de la mosque Sunna.
rgions forte concentration de musulmans (Ile-de-France, Nord-Pas-de-Calais,
286 Le 4 novembre, des inscriptions hostiles aux musulmans taient apposes simultanment sur les murs des
293
mosques Sunna et Al Fath. Le 9 novembre, cette dernire faisait lobjet de tags nazis. Le lendemain, les toilettes de lhtel
J. Minjoz taient couvertes dinscriptions antimusulmanes. Le 29 novembre, des tags antimusulmans et antismites taient
dessins sur un vhicule. Le 3 dcembre, des inscriptions hostiles aux musulmans taient peintes sous un pont ferroviaire.
Enfin, le 22 dcembre, une tte de porc tait retrouve devant le portail de la mosque Sunna.
ANNEXES
lexception de la rgion Aquitaine surreprsente sur la carte des actes antimusulmans et de la rgion PACA sous-reprsente. Les actes antimusulmans
Languedoc-Roussillon
et les
Rhne-Alpes)
dune manire
gnrale lEst dune
seraient ainsi perptrs dans
rgions forteetconcentration
de musulmans
(le-de-France,
Nord-Pas-de-Calais,
Languedoc-Roussillon
et
Rhne-Alpes)
et national.
partage en deux parties presque gales du Nord au Sud le territoire
dune manire gnrale lest dune ligne qui partage en deux parties presque
gales du Nord au Sud le territoire national.
ligne qu
Pour les menaces, cette observation est galement pertinente, mais un moindre nivea
Pour
les menaces,
cetteOuest/Est
observation est
pertinente,
unles
moindre
La
ligne
de partage
estgalement
moins franche
quemais
pour
actes. Par contre, les rgion
niveau. La ligne de partage Ouest-Est est moins franche que pour les actes. Par
contre,
trs forte
concentration de musulmans correspondent aux rgions o sont enregistrs
les rgions trs forte concentration de musulmans correspondent aux
nombre
le
plus
important
de menaces
antimusulmanes.
rgions o est enregistr
le nombre
le plus important
de menaces antimusulmanes.
Conclusion
global des actes antimusulmans recenss en 2013 est en hausse de
VLevolume
CONCLUSION
11,3% par rapport celui enregistr en 2012. Le nombre de menaces a augment de 10,1%, et celui des actions de 14,6% par rapport 2012.
Plusieurs actions
particulirement lattention :
antimusulmanes
perptres
en
2013
les 6 actes de profanation de carr musulman Lyon (69), Cognac (16), Vitrysur-Seine (94), Saint-Jean-les-Rosiers (30), Saint-Pierre (974) et Homecourt (54);
les 27 incidents visant une trentaine de femmes de confession musulmane,
survenus dans les villes de Bziers (34) deux reprises, Boulogne-Billancourt
(92), Argenteuil (95) deux reprises, Reims (51) quatre reprises, Saint-Jeande-Braye (45), Melun (77), Paris (75) deux reprises, Trappes (78), Terville (57),
Saint-Martin-ls-Boulogne (62), Troyes (10), vry (91), chirolles (69), Amiens
(80), Dax (40), Grenoble (38), Le-Puy-en-Velay (63), Soissons (60), Antony (92),
Montsoult (95) et Champs-sur-Marne (77). Douze auteurs ont t identifis, dont
trois condamns des peines de prison ferme. Leur appartenance un groupe
concert ou politique na pas t tablie. Dans les 15 affaires restantes, le ou les
auteurs nont pour le moment pas t identifis. Dans 3 de ces cas, des incohrences dans les dclarations des victimes mettent en doute la vracit des faits;
les faits commis rptition dans certaines villes, telles que Reims (51) ou
Besanon (25).
Quelques vnements pourraient expliquer, en partie, la recrudescence de ces
forfaits lencontre des musulmans:
les violences urbaines survenues Trappes (78) les 19, 20 et 21juillet dernier,
ont pu crer en retour des ractions hostiles aux fidles de lislam. Par exemple,
entre le 25aot et le 10septembre 2013, un salafiste particulirement actif,
connu pour tre en lien troit avec El Yess Zareli, fondateur du site dinformation communautaire Islametinfo et porte-parole du collectif des habitants de
Trappes, a reu plusieurs appels tlphoniques caractre antimusulman. Son
activisme local a pu susciter une certaine hostilit;
la mdiatisation des agressions de femmes voiles, dont la vracit a parfois
t corne par lenqute judiciaire, et la virulence de certains propos qui ont
suivi, parfois de faon htive et partisane, mais toujours largement relays sur les
rseaux sociaux et les sites communautaires, ont pu contribuer lexacerbation
des prjugs antimusulmans;
les rebondissements dans le cadre de laffaire Baby Loup de Chanteloup-lesVignes (78)20, o la cour dappel de Paris a finalement confirm le 27novembre
dernier le licenciement de la salarie qui avait refus dter son voile, et le recours
formul le mme jour par une jeune femme devant la Cour europenne des
droits de lhomme21 contre la loi franaise qui interdit la dissimulation du visage
dans lespace public ont suscit de nombreuses ractions sur la toile. Craignant
que la condamnation de la France par cette instance puisse galvauder la lacit,
certains auraient pu tre tents de ragir violemment;
enfin, les agressions de militaires perptres en France et en Grande-Bretagne
la fin du mois de mai ont pu accentuer un climat de dfiance lgard des
musulmans.
20. Association de type loi 1901 ayant pour objet la garde denfants de troismois douze ans.
21. La CEDH devrait rendre sa dcision dans quelques mois.
295
296
14
18
Actions
Menaces
TOTAL
20
15
20
17
15
13
12
10
17
11
21
18
AVRIL
18
15
14
MAI
24
18
JUIN
JUILLET
AOT
SEPTEMBRE OCTOBRE
13
18
12
19
12
35
21
14
15
11
34
24
10
16
16
14
38
28
10
2013
TOTAL
12
14
10
164
62
203 226
149
54
NOVEMBRE DCEMBRE
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012
MARS
Anne
FVRIER
JANVIER
Mois
11,3 %
10,1 %
14,8%
Taux dvolution
2012/2013
ANNEXES
297
ANNEXES
volution des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires en 2013
50
40
30
26
20
10
16
19
24
17
16
12
12
Dcembre
18
Novembre
22
Octobre
Septembre
Aot
Juillet
Juin
Mai
Avril
Mars
Fvrier
Janvier
33
57
67
40
1er trimestre
2e trimestre
3e trimestre
4e trimestre
298
Motivation raciste
3%
Indtermin 96 %
299
ANNEXES
50
50
39
39
40
40
30
30
25
25
20
20
10
10
10
10
1
1
0
0
8
8
6
6
7
7
2
2
0
0
6
6
3
3
3
3
9
9
7
7
9
9
9
9
2
2
Al Al
AqAqsascaece
uituit
AuAu ainaeine
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BoBo ergerg
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0
4
4
16
16
10 12
10 12 99
2012
2012
2013
2013
42
42 39
39
40
40
30
30
25
25
20
20
10
10
1
1
5
5
8
7
6
7
4 8
3
4 3
1 6 2
3
00
0 03
2
1
00
0 0
12
10 12
10 7
7
17
17
9
9 5
52
2
6
6
43
4 3 1 33
1
13 13
13 13
9
9
9
9
7 9 69
5 75
6
5 5
4
42
2
Al Al
AqAqsascaece
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AuAu ainaeine
vv
BoBo ergerg
urur nene
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0
6
6
16
16
10
10
18
15 18 16
16
15
300
405 lieux de culte ont ainsi t touchs en 2013 (contre 352 en 2012, 336 en
2011, 308 en 2010, 209 en 2009 et 129 en 2008), soit 378 chapelles ou glises,
13 calvaires et 14monuments aux morts.
volution des atteintes aux lieux de culte chrtiens en 2013
50
42
41
39
40
32
35
37
34
33
32
30
30
27
23
20
97
107
91
110
1er trimestre
2e trimestre
3e trimestre
4e trimestre
Dcembre
Novembre
Octobre
Septembre
Aot
Juillet
Juin
Mai
Avril
Mars
Janvier
Fvrier
10
301
ANNEXES
Motivation anarchiste
2%
Motivation raciste
1,5 %
Indtermin 95 %
50
45
42
42
42
40
30
18
20
10
29
25
22
14
8
10
10
20
12
14
9
Al
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302
Al
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30
10
2012
87
45
20
43 5
2013
14
7
67
11
9
48
42
28
30
25
18
13
21
11
14
5
8
10
48
40
42
29
17
21 22
9 10
13
9
1012
13 14
15
20
0 1
2
9
303
ANNEXES
19
23
6
4
2
1
4
9
9
1
24
7
3
1
15
1
2
5
1
1
19
5
8
9
2
1
1
2
14
12
11
Suprieur ou gal 5
Entre 1 et 5
4
1
5
7
Suprieur ou gal 10
1
5
304
LEGENDE
10
16
2
23
23
1
1
1
2 1
1
5
2
1
1
1
1
3
4
5
2
1
2
3
LEGENDE
1
4
1
11
3
2
2
Suprieur ou gal 10
Suprieur ou gal 5
Entre 1 et 5
305
ANNEXES
Dcembre
Novembre
Octobre
Septembre
Aot
Juillet
Juin
Mai
Avril
Mars
Fvrier
Janvier
18
17
16
24
1er trimestre
2e trimestre
3e trimestre
4e trimestre
Sur lensemble de ces actes, 15 se caractrisent par linscription de croix gammes. Les enqutes systmatiquement diligentes ont ce jour abouti linterpellation de cinq personnes, dont une mineure.
volution des atteintes aux sites musulmans par trimestre en 2013
25
21
20
18
15
14
13
10
4
5
0
2
0
Trimestre 1
Lieux de culte
Trimestre 2
Spultures
0
Trimestre 3
0
Trimestre 4
306
Als
Al
Aq sace Aq ace
uit
uit
Au aine Au aine
v
v
B erg
Bo erg
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Br Ch gne Br gne
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A
Do lpes Do lpes
m
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om
om
Sept rgions sont particulirement concernes: lle-de-France (12 faits), lAquitaine (8 faits), Midi-Pyrnes (8 faits), Provence-Alpes-Cte dAzur (7 faits), Rhne-Alpes (6 faits), le Nord-Pas-de-Calais (6 faits), et la Basse-Normandie (6 faits).
15
20
10
15
5
10
5
10
05
0
6
10
15
1
7
9
5
6
2
60
0
3
0
3
1
2
3
1
5
1
2
7
9
15
20
7
2
7 12
9
22 2
22 2
1
5
1
5
5
5 5
6
6
1
7
0
4
6
6 6
5 5
6 61
0
0
44
1
4
44
11
11
3
2
12
7 2
0
307
ANNEXES
1
1 1 1
1
1
1
1
1
1
7
2
1
3
4
LEGENDE
2
1
Suprieur ou gal 5
Entre 1 et 5
13
308
15
10
7
5
0
4
0
Trimestre 1
Lieux de culte
Trimestre 2
Spultures
Trimestre 3
Trimestre 4
Une part importante des faits est constitue dinscriptions ralises sur les murs
des synagogues ou sur les tombes juives, et ont un caractre antismite ou
raciste. Les autres sont des dgradations, des vols dobjets ou du vandalisme.
Quelques faits marquants:
dans le dpartement des Bouches-du-Rhne: le 3aot 2013, Marseille,
des personnes sont entres par effraction dans une synagogue et ont dgrad,
par incendie, un chle de prire;
dans le dpartement du Bas-Rhin: durant la nuit du 19 au 20mars 2013, cinq
croix gammes ont t graves sur les deux battants en bois de la synagogue
dHaguenau;
Paris: le 14octobre 2013, devant la porte du lieu de culte Beth Loubavitch,
le rabbin constate la prsence de deux tas de matire fcale o se trouvait un
morceau de papier portant linscription Souvenir. Des excrments avaient
galement t projets sur la porte et la baie vitre du btiment;
dans le dpartement du Val-dOise: le 31mai 2013, loratoire isralite de
Garges-ls-Gonesse a t la cible de plusieurs tirs darme feu. Deux impacts de
balle ont t relevs sur la porte dentre et sur le mur. Une ogive a galement
t retrouve lintrieur du btiment.
309
Al
Aq sace
uit
Au aine
v
Bo erg
ur ne
go
Br gne
Ch
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am
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en
tes
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A
Do lpes
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om
ANNEXES
25
20
15
10
310
3
4
3
30
0
2012
0
0
1
0
0
1
20
10
0 0 00 00 0 0 1 1 0 0 11
0
0
1
4
10 00 1 1
4
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0
2
2
0
4
7
2 2
00
00 0 1
0
0
25
2013
15
16
54
3
0 00
1
1
2
1
3
1
1
1
LEGENDE
Suprieur ou gal 4
Entre 1 et 5
17
311
ANNEXES
600
522 527
543
500
390
400
300
275
200
100
66
15
Sites chrtiens
2008
2012
42 44 40 26
Sites isralites
2011
14 18
57 50
84 75
Sites musulmans
2010
2009
2013
Commentaire
Depuis la cration de la sous-direction de linformation gnrale (SDIG), le
1erjuillet 2008, un bilan priodique des atteintes aux lieux de culte en France,
perptres lencontre des religions chrtienne, isralite et musulmane, est
ralis grce la mise en place dune mthode de recensement constante,
permettant de quantifier et danalyser lvolution de ces exactions.
Ainsi, de 2008 2013, il a t constat une augmentation globale du nombre
datteintes touchant les difices religieux et les spultures (+ 56% entre 2008
et 2009, + 31% de 2009 2010, 0% entre 2010 et 2011, + 7,4% entre 2011
et 2012 et + 5,4% entre 2012 et 2013). De faon constante, les atteintes aux
sites chrtiens reprsentent une proportion plus importante (90% en 2008,
82% en 2009 et 84% en 2010, 85% en 2011, 81% en 2012 et 87% en 2013),
comparativement aux atteintes commises au prjudice des communauts
musulmane ou isralite.
Le bilan 2013 marque ainsi une augmentation du volume global des actes de
ce type par rapport lanne prcdente, avec 703 faits recenss (667 faits en
2012), qui pour la plupart se traduisent par des dgradations, des vols dobjets
ou encore du simple vandalisme, dont les motivations apparaissent rarement
fondes sur une idologie prcise. Autre constat inchang au cours de ces
dernires annes, les interpellations rvlent une moyenne dge peu leve
parmi les mis en cause.
312
313
314
FVRIER
MARS
AVRIL
MAI
JUIN
JUILLET
AOT
TOTAL
31
40
SITES
ISRALITES
SITES
MUSULMANS
TOTAL
46
58
40
50
37
30
76
63
58
50
55
45
64
57
50
42
61
49
43
38
63
58
60
53
54
47
61
51
64
53
73
16
55
63
58
81
10
64
66
57
50
36
63
11
49
32
25
52
44
667
84
40
543
-10,7%
+5,4%
703
-35%
+10,7%
Taux dvolution
2012/2013
75
26
602
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
JANVIER
SITES
CHRTIENS
ANNEXES
2.Activit oprationnelle
Sur la base des signalements reus en 2013, la plateforme PHAROS a effectu
7698transmissions, pour information ou pour action, parmi lesquelles 1488
transmissions pour action des services denqute franais.
Pour les besoins de ces 1488 transmissions, 371 enqutes prliminaires ou de
flagrance ont t ouvertes par la plateforme PHAROS en 2013, afin de dterminer
des critres de comptence territoriale au travers de lidentification des auteurs
des faits (pour comparaison, 321 procdures pour lanne 2012).
En 2013, PHAROS a effectu 346 transmissions dans le domaine de la xnophobie
(contre342 en 2012). Pour les besoins dune partie de ces transmissions, elle a
diligent 30enqutes prliminaires (contre 35 en 2012).
En 2013, 4318 transmissions des services trangers ont t effectues via Interpol ou Europol afin de demander la suppression de contenus illicites hbergs
dans les pays concerns, essentiellement des contenus pdopornographiques
et des sites de phishing (escroqueries par hameonnage).
Enfin, aux enqutes judiciaires, il convient dajouter 379 enqutes pour secours
personne (annonces de suicides imminents et dnonciations de violences
intrafamiliales ou dabus sexuels). Malgr lavertissement port sur le site www.
internet-signalement.gouv.fr, prcisant quil ne faut pas signaler par ce canal les
informations ncessitant une intervention urgente, la plateforme est mobilise
plusieurs fois par semaine pour localiser des personnes secourir et alerter les
services territorialement comptents.
315
ANNEXES
Variation
(signalements)
2012
2013
2364 / 6488
3116 / 7396
+14%
244 / 1271
864 / 3352
+163%
611 / 1121
964 / 1643
+47%
105 / 420
164 / 358
15%
12 / 22
45 / 96
+336%
47 / 67
30 / 50
25%
18 / 42
16 / 22
48%
316
317
ANNEXES
318
Bilan statistique
Les dispositions du Code pnal ne distinguent pas selon la nature de la religion
et/ou de la race. Il nest par consquent pas possible disoler, parmi les condamnations prononces, celles qui concernent des faits de nature antismite, ou
antichrtienne, ou antimusulmane. Les rgles statistiques nautorisent pas de
classifications raciales, religieuses ou ethniques. Peuvent donc seulement tre
distingues les diffrentes infractions.
Source casier judiciaire: les dernires donnes disponibles portent sur lanne
2011.
Source CASSIOPE: lapplication CASSIOPE permettra un suivi du dbut
la fin de la chane pnale. La prsente fiche propose un premier travail sur les
donnes issues de CASSIOPE pour lanne 2012.
Source dispositif statistique DACG: le dispositif mensuel Racisme offre cette
possibilit de recenser les diffrents vnements au sein des flux. En outre, il
distingue selon le mobile raciste. Toutefois, il constitue une charge trs lourde
pour les parquets, qui rpondent de faon moins rigoureuse au fur et mesure
que ce dispositif perdure.
319
ANNEXES
228
208
345
573
611
577
682
579
562
414
480
158
145
236
380
364
423
469
397
389
266
329
115
105
165
253
275
306
344
288
295
190
229
* Donnes provisoires
Ces chiffres traduisent, depuis le dbut lanne 2001, une augmentation importante des condamnations prononces pour des infractions caractre raciste et
discriminatoire. Cet accroissement, d la meilleure identification des infractions
la suite des lois du 3fvrier 2003, dite loi Lellouche, et du 9mars 2004,
diteloi Perben, a donc t important en particulier depuis 2004.
En revanche, depuis 2008, le nombre de condamnations a baiss, notamment
sur lanne 2011.
Les donnes 2012 montrent une hausse des infractions et des condamnations par
rapport la baisse de lanne prcdente, soit +11,4 dinfractions et +15,4%
de condamnations titre principal.
320
Amendes
Dgradation ou dtrioration du
bien dautrui raison de la race
2
(mesures de
substitution)
Dgradation ou dtrioration du
bien dautrui raison de la religion
11
Dgradation ou dtrioration du
bien dautrui raison de la nation
ou lethnie
11
Peines damende
Montant moyen
amende ferme
Quantum emp.
ferme (mois)
Qualification simplifie
(infraction)
Peines demprisonnement
12,0
321
3
(dont 1 mesure
ducative)
2
(dont 1 mesure
ducative)
6
(dont 1 mesure
de substitution
et 1 mesure
ducative)
225
19
175
322
5,0
Montant moyen
amende ferme
Quantum emp.
ferme (mois)
Amendes
Peines damende
Qualification simplifie
(infraction)
ANNEXES
1500
700
4
(dont 1 mesure
de substitution)
Peines demprisonnement
Quantum emp.
ferme (mois)
Amendes
Peines damende
Qualification simplifie
(infraction)
3,0
Montant moyen
amende ferme
200
Discrimination
1500
1100
323
ANNEXES
Amendes
Montant moyen
amende ferme
2833
24
94
455
1225
Quantum emp.
ferme (mois)
Peines demprisonnement
Dont ferme (tout
ou partie)
Qualification simplifie
(infraction)
Peines damende
306
156 (dont 21
mesures de
substitution,
6 mesures
ducatives et
4 dispenses de
peine)
Provocation la discrimination
nationale, raciale, religieuse par
parole, crit, image ou moyen de
communication au public par voie
lectronique
42
19 (dont 3
mesures de
substitution
et 1 mesure
ducative)
11
Provocation la haine ou la
violence en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion
par parole, crit, image ou moyen de
communication au public par voie
lectronique
16
3
(dont 1 mesure
de substitution)
4 (dont
1 mesure
ducative)
324
2,0
600
Les infractions ayant donn lieu condamnation pour provocation la discrimination, injure et diffamation caractre raciste restent les plus importantes quantitativementpuisquelles reprsentent 78% des infractions (soit 374 infractions).
La part des faits dinjures publiques est prpondrante, puisque sur les 374
infractions ayant donn lieu condamnation, 306, soit 81,8% relevaient de
cette catgorie.
Les infractions ayant donn lieu condamnation du chef de provocation la
discrimination, la haine ou la violence par moyen de communication au public
sont au nombre de 58, soit 12,1% de lensemble des infractions.
Par ailleurs, 9 infractions ayant donn lieu condamnation ont t prononces en
2012 pour des faits de discriminations(soit 1,9% des infractions sanctionnes), 30
infractions pour des atteintes aux biens (soit 6,3% des infractions sanctionnes),
et 2 infractions pour des atteintes lintgrit du cadavre, violation de spulture.
Le faible volume des condamnations pour infraction unique en matire de
violences racistes ou discriminatoires (base de calcul du quantum moyen de la
peine prononce) rend ltude des peines prononces dlicate.
Nanmoins, sur les 229 condamnations pour une infraction unique prononces
en 2012, 56peines privatives de libert ont t prononces (soit 24,5%), dont
11 emprisonnements fermes, et 129 amendes (soit 56,3%). Le quantum demprisonnement ferme va de 2 12mois et le quantum moyen des amendes
fermes de 175 2833 euros.
Les contraventions caractre raciste ou xnophobe
Infractions ayant fait lobjet dune dcision de culpabilit des tribunaux
de police et des juges de proximit
NATINF
Infractions
10
208
2008
2009
12
202
2010
176
2011
175
325
ANNEXES
NATINF
Infractions
168
2012
326
T3
2012
T4
2012
T1
2013
T2
2013
T3
2013
1441
1532
1528
1682
1510
1448
1322
465
462
411
500
471
494
380
Taux de rponse
pnale
82,6%
82,5%
Poursuites
(% part dans la
rponse pnale)
161
(41,9%)
137
131
184
153
150
124
(36,0%) (40,3%) (45,7%) (41,1%) (38,2%) (39,7%)
Mesures alternatives
(% part dans la
rponse pnale)
223
(58,1%)
244
194
219
219
243
188
(64,0%) (59,7%) (54,3%) (58,9%) (61,8%) (60,3%)
T12012
(France entire
hors quelques TGI NCP)
Affaires racisme
Affaires nouvelles
Extraction CASSIOPE
Affaires poursuivables
327
ANNEXES
328
329
ANNEXES
330
331
ANNEXES
Des actions de sensibilisation des officiers de police judiciaire sont menes afin
de favoriser la constitution de procdures compltes (Chartres, Versailles), et des
enquteurs rfrents sont parfois dsigns (Angoulme, Grasse, Senlis, Lille).
Les rponses pnales
Plusieurs parquets soulignent la difficult dtablir la preuve de ces faits (Nice,
Soissons, Laval, Chalon-sur-Sane, Bourgoin-Jallieu, Bobigny, La Rochelle).
Les procdures ne peuvent parfois faire lobjet de poursuites en raison de la
prescription de laction publique ou des rgles procdurales spcifiques de la
loi du 29juillet 1881 (Grasse, Thonon-les-Bains, vry, Meaux, Reims).
En prsence de faits de faible gravit, la majorit des parquets privilgie, sauf
antcdents judiciaires, le recours aux alternatives aux poursuites (Marseille,
Lille, Douai, Valence, Nancy, Privas, Toulouse).
Dautres parquets dcident, lorsque les faits sont caractriss, de recourir un
dferrement du ou des auteurs identifis en vue, le plus souvent, dune comparution immdiate (Toulon, Lille). Cest notamment le cas lorsque le motif racial
fonde des violences (Saint-Quentin, Soissons).
Des stages de citoyennet ont t institus pour les mineurs auteurs de telles
infractions (Saint-Quentin, Privas).
Bonnes pratiques des parquets
Rodez, les procdures dinjures publiques en raison de la race ou de la religion
sont transmises par courrier, en vue dune citation directe. Une mention visible
a t appose sur le formulaire de transmission, afin dattirer lattention sur le
court dlai de prescription applicable.
Marseille, un protocole a t tabli entre les services de police et les services
de la mairie afin de valider un processus de constatation des infractions, tags et
affiches connotation raciste, avec prise de photos immdiate par les services
de police, nettoyage par une entreprise prive lissue et transmission dans les
plus brefs dlais au parquet. Le protocole a t mis en place en 2012 et sest
avr trs satisfaisant car une rponse rapide a t donne, et le prjudice de
la victime a galement t rgl trs rapidement.
Au parquet gnral dOrlans, loccasion dune runion annuelle des parquets
du ressort, un point global sur le droit de la presse a t fait.
Lille, une attention toute particulire est demande aux services de police et
de gendarmerie pour traiter avec clrit les procdures relatives aux faits de
racisme et de discriminations.
Du fait de la ncessit dapporter une rponse judiciaire ferme la recrudescence
dactes caractre raciste en 2012, le procureur de la Rpublique a rappel aux
OPJ et APJ, par note du 14mai 2012, ses instructions permanentes demandant
daviser en temps rel la permanence du parquet et de mobiliser les moyens
ncessaires lidentification des auteurs de tels faits. La circonstance aggravante
de mobile raciste doit tre retenue systmatiquement quand cela est possible.
332
333
ANNEXES
Si les ples antidiscriminations existent dans tous les parquets, leur activit est
assez ingale, et parfois trs limite, voire plus symbolique queffective, dans
les ressorts de petite taille. Les parquets soulignent la difficult persistante
faire merger des plaintes (Nmes, Bobigny) ou caractriser les infractions
(Chaumont, Reims, Nantes). Certains parquets (Beauvais, Cherbourg, Mende)
soulignent que peu dassociations sont implantes localement, ce qui ne facilite
pas le traitement pnal de ces faits.
Les ples sont constitus dun magistrat rfrent, aux cts duquel des dlgus
du procureur spcialiss ont t nomms.
Des changes rguliers ont lieu avec les reprsentants locaux du Dfenseur des
droits (Saint-Malo, Versailles). Des conventions ont t passes avec ce dernier
par certains parquets ou parquets gnraux (Bastia, Lyon, Saint-Denis).
Plusieurs ples se runissent rgulirement, et associent leurs travaux diffrentes associations investies dans la lutte contre les discriminations (Grenoble,
Valence, Lyon, Crteil, Saint-Nazaire, Toulouse).
Des permanences daccs au droit sont assures (Bergerac, Grenoble, Perpignan,
Toulouse, Aix-en-Provence), et des cellules de veille ont t cres (Valence,
Tours, Senlis). Des fiches de signalements ont aussi t tablies (Auxerre,
Chlons-en-Champagne).
Les ples ont diffus des supports dinformation (Ajaccio, Valence, Tarbes,
Saint-Nazaire, Chartres) ou des formulaires de plainte (Chaumont), et sont
intervenus dans des tablissements scolaires pour expliquer laction de la justice
(Villefranche-sur-Sane, Nice).
De mme, des sessions de formation lattention des enquteurs ou des
intervenants en la matire ont t organises (Angoulme, Bordeaux, Crteil).
Enfin, des ples participent rgulirement aux commissions pour la promotion
de lgalit des chances et la citoyennet (COPEC) (Montpellier, Perpignan,
Mende, Tarbes).
Bonnes pratiques releves
Grenoble, le magistrat rfrent est rgulirement saisi par les membres du
ple, soit pour valuer en amont si une situation est susceptible de fonder des
poursuites pnales, soit pour une information sur ltat dune enqute. Les
membres du ple sont galement amens signaler et parfois soutenir des
plaintes adresses par des particuliers (cest le cas de SOS Racisme). Le magistrat rfrent apporte alors ses interlocuteurs les explications ncessaires la
bonne comprhension de la dcision du parquet.
Bordeaux, le magistrat rfrent a organis des journes de formation au bnfice
des agents de la police nationale chargs de laccueil du public et de lenregistrement des plaintes, pour les sensibiliser la lutte contre les discriminations.
Valence, afin de faire connatre au public ce que recouvre la notion juridique
de discrimination, et en quoi consiste le ple antidiscriminations, il a t dcid
dditer, avec laide dassociations, une plaquette dont de trs nombreux exemplaires ont t diffuss. Un site Internet consacr aux discriminations a t cr.
334
335
ANNEXES
336
Prospectives
Quel type de mesure le ministre entend-il prendre pour lanne 2014?
Une politique pnale ferme et ractive lencontre des actes racistes et antismites, marque par une rponse pnale systmatique, continuera tre mise
en uvre.
Par ailleurs, le ministre de la Justice est amen participer activement au plan
de lutte contre le racisme et lantismitisme (cf. supra).
337
ANNEXES
En outre, par une lettre de mission du 17juin 2013, la garde des Sceaux a
confi M.Marc Robert, procureur gnral prs la cour dappel de Riom, la
prsidence dun groupe de travail interministriel dont lobjet est de mener une
rflexion approfondie sur la cybercriminalit. Il est compos de reprsentants
du ministre de la Justice, de lIntrieur, de lconomie et des Finances, et de
lconomie numrique.
La garde des Sceaux a soulign cette occasion que, si le dveloppement de
nouvelles technologies de linformation amliore les capacits dchanges et
dinformations, il offre par ailleurs un nouveau champ daction la criminalit.
Lobjectif du Gouvernement est de crer un espace de confiance sur Internet et
dlaborer une stratgie globale de lutte contre la cybercriminalit.
Le ministre de la Justice, le ministre de lconomie et des Finances, le ministre de lIntrieur et le ministre dlgu auprs du ministre du Redressement
productif, charg de lconomie numrique, participent donc un groupe de
travail consacr la cybercriminalit.
Les travaux de ce groupe portent sur quatre axes:
adaptation du droit matriel et processuel aux nouvelles formes de criminalit
qui utilisent lInternet ou procdent dinfractions contre les systmes dinformation et les systmes de traitement automatis des donnes;
adaptation des moyens denqute;
adaptation de la gouvernance interministrielle au niveau national;
aide aux victimes, sensibilisation des publics, construction de stratgies de
prvention de la cybercriminalit.
lissue de ces travaux, des propositions concrtes seront formules, dans un
rapport qui devrait tre dpos la fin de lanne 2013.
En outre, un mmento de droit de la presse, publi sur le site intranet de la
direction des affaires criminelles et des grces depuis 2004, est en cours dactualisation par le bureau de la politique daction publique gnrale. Il comprend
les principales dispositions lgislatives en la matire ainsi que des lments de
jurisprudence, et notamment, en ce qui concerne les diffamations, injures et
provocations caractre raciste ou antismite.
338
22.http://www.le-cran.fr/document-cran-associations-noires-de-france/69-barometre-du-gouvernement.pdf.
339
ANNEXES
340
Il convient de prciser que ces travaux sont mens en lien avec la rvision gnrale des textes relatifs au BAFA et au BAFD23 actuellement en cours. Le pilotage
est assur par la direction de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie
associative (DJEPVA). Ces formations courtes (thorie et stages pratiques) ntant
pas diplomantes, elles ne sont pas cadres par des rfrentiels mtiers et des
procdures de certification. Aussi, la sensibilisation la lutte contre le racisme et
lantismitisme doit sinsrer en consquence dans la sensibilisation aux valeurs
du vivre-ensemble. Cette action sera acheve courant 2014.
341
ANNEXES
ractualisation doit commencer fin dcembre 2013 pour sachever fin mars 2014.
Le guide 2014 sera plus pdagogique que celui de 2013, et prendra davantage
en compte la question du racisme.
Le guide ractualis sera mis en ligne partir du printemps 2014, et bnficiera
galement dune version papier 1500 exemplaires destination des acteurs
du sport au dbut de la saison sportive 2014-2015.
342
Perspectives 2014
Cette runion organise le 9dcembre 2013a permis de concrtiser lengagement
dune dizaine de services dconcentrs pour la mise en place effective, dans le
courant du premier semestre 2014, dune cellule de prvention sur leur territoire.
En effet, la stratgie dfinie lautomne 2013 par la direction des sports et
son ple ressources national sport, ducation, mixits, citoyennet consiste
inscrire ce chantier sur les outils dobservation et de recensement dans un
chantier plus vaste de la constitution de cellules de prvention par territoire.
Il sagit de donner une nouvelle impulsion ce qui avait t initi dans le cadre
de linstruction du 12avril 2001 entre le ministre charg des Sports et le ministre de lIntrieur propos de la cration de cellules de veille.
343
ANNEXES
Contribution
du ministre des Outre-mer
1. Lvolution des phnomnes racistes, antismites et
xnophobes dans les dpartements et collectivits doutre-mer
(statistiques de la police et de la gendarmerie, de la justice, etc.)
Les chiffres des faits de dlinquance constats en matire de racisme et dantismitisme en 2013 seront transmis par le ministre de lIntrieur la CNCDH.
Ils comprendront videmment les donnes statistiques propres aux outre-mer,
en prcisant cependant quelles ne concernent que la Guadeloupe, la Guyane,
la Martinique, Mayotte et la Runion. Aucune donne nest en effet collecte
pour les collectivits du Pacifique ni Saint-Pierre-et-Miquelon.
Cependant, il est noter que, en Polynsie franaise, collectivit forte tradition
chrtienne, la cration dun premier lieu de culte musulman en octobre 2013
par une personne arrivant de mtropole et ayant fond localement une association rgie par la loi de 1901, a provoqu des manifestations et entran des
propos haineux sur les rseaux sociaux. La prsidence de la Polynsie franaise
a aussitt ragi, rappelant dans un communiqu que la Rpublique garantit
la libert du culte et la libert de conscience sur tout le territoire national, et ce
principe essentiel de nos liberts fondamentales est inscrit dans la Constitution
franaise et est naturellement valable en Polynsie franaise. Dans notre pays
cohabitent parfaitement de nombreux cultes.
Au regard des lments statistiques dont nous disposons, il est permis dindiquer,
comme lan dernier, que les actes racistes et antismites sont rsiduels outre-mer
et paraissent se limiter la Runion, dpartement doutre-mer le plus peupl.
En ce qui concerne 2012, les chiffres consolids laissent apparatre:
en matire dantismitisme:
sur 177 actions (cest--dire incendies, dgradations, violences) releves au
niveau national (mtropole et outre-mer, cest--dire uniquement Guadeloupe,
Guyane, Martinique, Mayotte, Runion),aucune ne concerne loutre-mer;
sur 3437 menaces profres en France (qui rassemblent les voies de fait,
les propos ou gestes menaants, les graffitis, les tracts, les dmonstrations injurieuses, les autres actes dintimidation), une seule a t releve, la Runion.
en matire de racisme:
sur 171 actions releves au niveau national, aucune ne concerne loutre-mer;
sur 754 menaces, une seule a t releve, la Runion.
344
345
ANNEXES
une ncessit pour les associations comme pour les chefs dentreprises de
nouer et dentretenir des liens avec les services de ltat en rgion;
une mconnaissance par les services dconcentrs et les collectivits des
Ultramarins de lHexagone, de leurs problmatiques et de leurs atouts;
le souhait des Ultramarins de lHexagone de partager des actions et daller
vers une forme de collectif ou de fdration nationale;
les questions de discrimination, de colonisation et desclavage sont juges
comme ntant pas suffisamment abordes par les mdias et, lorsquelles le
sont, leur traitement est jug dplaisant.
Enfin, les figures didentification ultramarines sont peu nombreuses et aucune
figure du monde conomique nest cite spontanment. Cela vient corroborer
le fait que les informations politiques et conomiques sont les premires tre
recherches sur Internet par les Ultramarins interviews (62%). En quatrime
position, lagenda culturel apparat, avec 50% des recherches.
Cet tat des lieux a fait lobjet dun colloque au Snat le 12septembre 2013, autour
de trois tables rondes:Peut-on dfinir les Ultramarins de lHexagone?,Qui
sont les Ultramarins de lHexagone? et Quels chemins vers la russite?.
346
le centre daide aux familles matrifocales pour le soutien aux mres ultramarines isoles;
le partenariat avec la Jeune chambre conomique franaise (JCEF), association
reconnue dutilit publique: tissu associatif ultramarin dans lHexagone, soutien
au leadership des Ultramarins de lHexagone, promotion de lentreprenariat
ultramarin;
le partenariat avec le rseau Accueil des villes franaises, fort de 11000
bnvoles dans 340 villes franaises (deux, un en Guyane et un la Runion), pour
laccueil des primo-arrivants et laccompagnement la mobilit vers lHexagone.
Enfin, la Dlgation a organis les Assises des professionnels des musiques
doutre-mer, le 5mars 2013 Paris, dans les locaux du ministre des Outre-mer.
Cet vnement a runi tous les acteurs de la chane musicale des communauts(artistes, auteurs-compositeurs, producteurs et labels, diteurs, promoteurs,
organisateurs de spectacles, festivals, salles, diffuseurs, mdias et institutionnels),
pour rflchir aux problmatiques spcifiques rencontres et la cration dun
ple des musiques doutre-mer.
347
ANNEXES
renforcer le Comit en tant quinstance consultative sur les questions mmorielles auprs du Gouvernement;
dvelopper les fonctions de mdiation linterface de la socit et de ltat;
inscrire laction du Comit lchelle internationale tout en dveloppant les
liens avec les territoires et les outre-mer.
Par le dcret no2013-382 du 6mai 2013, le Gouvernement a dcid, en reprenant
certaines des prconisations du rapport Vergs, de renforcer le Comit dun
point de vue institutionnel en adoptant les modifications suivantes:
le nouveau Comit nomm pour un mandat de trois ans est dnomm Comit
national pour la mmoire et lhistoire de lesclavage;
place sous la prsidence de Myriam Cottias, historienne, directrice du Centre
international de recherche sur les esclavages, il est dsormais compos de quinze
personnalits qualifies nommes par dcret le 10mai 2013.
Lancrage interministriel du Comit national pour la mmoire et lhistoire de
lesclavage est affirm par lajout au nombre des signataires du dcret relatif au
CNMHE de la garde des Sceaux, ministre de la Justice, et du ministre en charge
de la Politique de la ville, ainsi que par la dsignation, aux cts du secrtaire
gnral du Comit, de reprsentants de chacun des ministres signataires dudit
dcret, avec voix consultative.
Le Gouvernement na toutefois pas souhait doter le CNMHE dune personnalit
juridique ni dun budget dintervention. Il a donc, comme le rappelle le dcret
no2013-382 du 6mai 2013, un rle de conseil auprs du Gouvernement, et
forme des recommandations concernant:
les clbrations nationales, notamment pour la Journe nationale des
mmoires de la traite, de lesclavage et de leurs abolitions, fixe au 10mai;
linscription de la question de la traite et de lesclavage dans les programmes
scolaires et lenseignement;
le dveloppement de la recherche, le soutien sa diffusion par lattribution dun
prix de thse annuel: Valorisation des patrimoines et des cultures actuelles;
le dveloppement de cooprations internationales.
Le Comit pour la mmoire et lhistoire de lesclavage a dress, dans un rapport
dactivit portant sur la priode de son mandat 2009-2012, un tat des lieux des
politiques publiques et des actions manant de la socit civile dans chacun
de ces domaines, en mettant celles-ci en perspective depuis ladoption de la
loi du 21mai 2001 tendant la reconnaissance de la traite et de lesclavage en
tant que crime contre lhumanit. Ce rapport, remis au Gouvernement en mai
2013, devrait tre rendu public et adress la reprsentation nationale ainsi
que le stipule le dcret relatif au CNMHE.
Dans sa nouvelle configuration, le Comit national pour la mmoire et lhistoire
de lesclavage a commenc ses travaux en juin 2013, en fixant les priorits de
son mandat.
348
Rappelons, pour mmoire, que la France est lun des rares tats de lUnion
europenne avoir institu, depuis 2006, une journe de commmoration
annuelle, chaque 10mai, dnomme Journe nationale des mmoires de
la traite, de lesclavage et de leur abolition, avec les Pays-Bas, qui clbre
labolition de lesclavage le 1er juillet.
Linstauration de cette journe nationale avait t prconise cette date et
sous cette forme par le Comit pour la mmoire de lesclavage (2004-2009)
dans son rapport de 2005. Elle donne lieu, depuis 2006, une crmonie officielle Paris, dans le jardin du Luxembourg, o un espace mmoriel est ddi
lesclavage, crmonie place sous le patronage du prsident de la Rpublique
et du prsident du Snat.
Une circulaire adresse chaque anne au prfet et aux recteurs rappelle que,
dans chaque dpartement et dans chaque acadmie, une crmonie ou un
geste civique et commmoratif doit tre organis. Le CNMHE souhaite mettre
en avant une thmatique chaque anne et donner une ouverture europenne
et internationale cette journe commmorative.
Des villes, de plus en plus nombreuses dans lHexagone, organisent chaque
anne des crmonies loccasion de cette journe, et soutiennent des manifestations associant des acteurs associatifs, des porteurs de projets mmoriels,
des acteurs culturels, des acteurs ducatifs ou des chercheurs.
Il convient de rappeler les tapes qui ont permis la prise en compte des mmoires
de la traite et de lesclavage en France et de la longue lutte pour son abolition,
par-del la seule clbration du dcret du 27avril 1848.
Dans lespace public franais, le resurgissement des mmoires des sicles
desclavage colonial sest opr en plusieurs tapes.
La premire tape sest droule dans les socits doutre-mer qui avaient
connu lesclavage o le retour sur ce qui fut pour elle un fait fondamental
sest engag dans les annes 1960. La loi no83-550 du 30juin 1983 relative
la commmoration de lesclavage et le dcret no83-1003, qui a instaur les
dates commmoratives outre-mer, sont laboutissement de ces mouvements de
rappropriation sociale et civique de ce pass, en associant la commmoration
de labolition de lesclavage en 1848 une date propre chaque territoire et
en en faisant un jour fri24.
La deuxime tape a concern la France hexagonale. Elle surgit au croisement
dune progressive exhumation du pass ngrier dans certaines villes de la faade
atlantique, en premier lieu Nantes, grce lengagement dacteurs intellectuels, culturels et associatifs, comme ceux regroups au sein des Anneaux de
la mmoire, en 1989, et dune mobilisation sans prcdent de personnalits
ultramarines et dassociations en mtropole. Lanne du cent-cinquantenaire de
labolition de lesclavage a constitu un tournant. Le 23mai 1998, une manifestation se prsentant comme un rassemblement des descendants desclaves
24. Le dcret no88-1003 du 23novembre 1983a institu des journes de commmoration de labolition
de lesclavage, le 27avril Mayotte, le 22mai en Martinique, le 27mai en Guadeloupe, le 10juin en Guyane
et le 20dcembre la Runion. Il a t modifi par le dcret no2012-553 du 25avril 2012, pour officialiser
les journes de commmoration des collectivits de Saint-Martin (27mai) et de Saint-Barthlemy (9octobre).
349
ANNEXES
voulait honorer la mmoire de nos anctres, cent cinquante ans aprs la fin
de lesclavage dans les colonies franaises. De nombreuses manifestations artistiques, culturelles et politiques contriburent la rsurgence de cette histoire
dans lespace public, et conduisirent la rdaction de plusieurs propositions
de loi, compltant ainsi la loi de 1983, qui aboutit, le 10mai 2001, ladoption
de la loi tendant la reconnaissance de la traite et de lesclavage en tant que
crime contre lhumanit.
Une troisime tape sengage alors: celle de linscription officielle de ces
mmoires dans lespace public national, par la commmoration, la diffusion des
savoirs et la valorisation des patrimoines, pour laquelle le Comit permanent
de personnalits qualifies, instaur en janvier 2004 en application de larticle 4
de la loi, a jou un rle important. Cette inscription se concrtise dabord symboliquement et effectivement par ladoption du dcret no2006-388 du 31mars
2006 qui fait du 10mai, date de ladoption de la loi de 2001, la nouvelle date de
commmoration de labolition, dnomme Journe nationale des mmoires
de la traite, de lesclavage et de leurs abolitions. Cette squence dinscription
mmorielle solennelle est complte par linauguration, en 2007, du premier
monument command par ltat rendant hommage aux esclaves25, et, en 2011,
par le dvoilement dune stle clbrant les contributions des esclaves la lutte
pour les droits humains et lidal de Libert, galit, Fraternit, qui fondent la
Rpublique franaise26, Paris, sur le site du jardin du Luxembourg, attach au
Snat et lieu de la crmonie nationale.
Toutefois, il convient de souligner que cette inscription mmorielle ne sest pas
faite seulement du fait de ltat; plus encore, elle naurait gure abouti sans
limplication dacteurs sociaux et culturels sur lensemble du territoire hexagonal ni sans limpulsion donne par certaines municipalits, dont laction est
souvent antrieure 2001. En France mtropolitaine, la redcouverte du pass
esclavagiste, dans les annes 1980, commence dans les anciens ports ngriers,
comme ce fut le cas Nantes autour de lassociation Nantes 85 (anniversaire du
Code noir), puis de lassociation Les Anneaux de la mmoire (1992), qui ralise
la premire exposition sur la question dans lHexagone au chteau des ducs
de Bretagne. En 2012, Nantes inaugure le premier mmorial de labolition de
lesclavage. Bordeaux a lanc sa politique de reconnaissance mmorielle dans
les annes 2000: le muse dAquitaine a ouvert des salles permanentes dans
le cadre des crmonies officielles de la Journe des mmoires de la traite, de
lesclavage et de leurs abolitions. En 2004, des sites mmoriels en Bourgogne,
dont la ville de Champagney et le fort de Joux, se fdrent dans le cadre de
la Route de labolition. En rgion parisienne, de grandes associations voient
le jour, notamment le CM98, qui obtient en 2008 la reconnaissance du 23mai
comme Journe pour les victimes de lesclavage.
Lambition du CNMHDE est de contribuer mieux articuler au niveau national les
temps commmoratifs lis lesclavage et son abolition dans les outre-mer et
dans lHexagone, dans le respect de la diversit des territoires et des mmoires.
25. Le Cri, lcrit, de Fabrice Hyber.
26. Par leur luttes et par leur profond dsir de dignit et de libert, les esclaves des colonies franaises
ont contribu luniversalit des droits humains et lidal de libert, dgalit et de fraternit qui fonde
notre Rpublique. La France leur rend ici hommage.
350
351
ANNEXES
352
27.www.patrimoines-martinique.org.
353
ANNEXES
354
Contribution
du ministre des Affaires trangres
1. Les mesures de lutte contre le racisme, lantismitisme
et les discriminations prises en 2013 par le ministre des Affaires
trangres et les perspectives pour 2014
Le ministre des Affaires trangres (MAE) a mis en place un comit dthique
par un dcret du 26dcembre 2007. Il est compos de onze membres et charg
de mener une rflexion sur lthique et la dontologie au ministre des Affaires
trangres et de formuler toute proposition de nature en assurer la promotion; de dvelopper toute action utile la diffusion des rgles de dontologie,
notamment dans le cadre de la formation professionnelle des personnels; de
rendre un avis, la demande du ministre, sur les questions relatives lapplication des rgles de dontologie.
Le comit dthique a notamment labor un guide de dontologie, dans
lequel les problmatiques de diversit et de non-discrimination sont voques
de faon prcise et font dsormais rfrence.
Louverture au monde et la diversit est indissociable de la vocation du
ministre des Affaires trangres. La sensibilisation aux cultures, les attitudes
dcoute, les perceptions des valeurs et la reconnaissance des autres dans leur
diversit font partie intgrante des conduites dveloppes par les agents de ce
ministre, du fait de leur formation, de leur pratique des langues trangres, de
leur mobilit gographique et des nombreuses fonctions quils sont amens
occuper, toutes catgories confondues, en France et ltranger.
La diversit des profils culturels et sociaux des agents du MAE est favorise par
la pluralit de ses modes de recrutement (concours interministriels, concours
spcifiques notamment les filires Orient, contrats individuels, recrutement
de travailleurs handicaps, recrutement Pacte) et par son attractivit (30% des
fonctionnaires servant au MAE sont issus dautres administrations).
Lenjeu de la diversit et de la non-discrimination dans le cadre des relations de
travail est dautant plus significatif pour le MAE que 80% des agents recruts
localement par les postes diplomatiques et consulaires (sachant que les recruts
locaux reprsentent le tiers des effectifs du ministre) sont dautres nationalits,
gnralement du pays de rsidence.
La politique des ressources humaines du MAE intgre depuis plusieurs annes
une politique en matire dgalit des chances et de diversit qui vise trois
objectifs:
attirer des comptences de tous horizons;
asseoir la lgitimit sociale du ministrevis--vis de lextrieur;
ouvrir sa communaut de travail sur son environnement social.
Lensemble de la dmarche repose sur lide que les agents du MAE, tant
appels reprsenter la France et ses intrts ltranger, doivent se reconnatre
dans les volutions et les progrs de leur pays, et reflter le mieux possible
la diversit de talents et de profils culturels et sociaux de la socit franaise.
355
ANNEXES
28.http://intranet.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/Note_6_charte_egalite.pdf
29. Cf. dtails chiffrs au point3.
356
357
ANNEXES
358
359
ANNEXES
Contribution conjointe
du ministre de lgalit des territoires
et du Logement, et du ministre
de lcologie, du Dveloppement
durable et de lnergie
Les actions et les mesures prises par le ministre de lgalit des territoires et
du Logement (METL) et le ministre de lcologie, du Dveloppement durable
et de lnergie (MEDDE) en faveur de la lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie relvent principalement de deux ordres: les actions en faveur
du logement, et les actions dans le domaine des ressources humaines.
360
361
ANNEXES
des directions dadministration centrale, des directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL), ainsi quaux directions
dpartementales des territoires (DDT), qui ont dsign un rfrent galit.
la suite dun change avec lquipe du prfet Guyot, le support produit par la
DILCRA servira de base ds 2014 une exposition sur le sujet, qui pourra tre
organise dans chaque service. Le film de la confrence sera mis en ligne en 2014.
Cette confrence, dores et dj suivie par prs de 100 cadres de haut niveau,
a vocation tre dcline en une session tout public en 2014 (assure au moins
par la Haute-Fonctionnaire lgalit des droits par intrim, Isabelle Antoine, et
la charge de mission Parit, diversit galit des chances, mais galement
dautres intervenants).
Cette initiative a t trs apprcie par le DILCRA, car le METL et le MEDDE
devancent son plan de formation interministriel sur le sujet (do sa venue en
personne).
Les METL et MEDDE sont dailleurs trs assidus aux runions interministrielles
organises par le DILCRA, et participent de faon active au groupe oprationnel
de suivi du Plan national contre le racisme et lantismitisme 2012-2014 et du
plan complmentaire, en tant membres du groupe de travail sur llaboration
dun rfrentiel interministriel de formation sur le sujet. Linitiative de la confrence du 7octobre 2013a, au demeurant, permis de faire voluer les formules
de formation et sensibilisation qui pourront tre proposes aux ministres pour
leurs agents, et a fait lobjet dun partage dexprience lors de la dernire runion du groupe fin 2013 la demande du DILCRA.
Le secrtariat gnral commun aux METL et MEDDE a suivi, le 3dcembre
2013, le sminaire de sensibilisation des cadres dirigeants la diversit en
milieu professionnel organis par la DILCRA et lAssociation nationale des DRH.
Enfin, si le Haut-Fonctionnaire lgalit des droits assurait jusque-l, de fait,
le rle de Haut-Fonctionnaire rfrent pour la lutte contre le racisme et lantismitisme, la cration dun emploi dexpert de haut niveau au sein de la direction
des ressources humaines, publi au Journal officiel du 19dcembre 2013,
permettra dsormais cet expert dtre galement officiellement Haut-Fonctionnaire pour la lutte contre le racisme et lantismitisme (discriminations) et
de rpondre ainsi la demande du Premier ministre31.
362
363
ANNEXES
364
365
ANNEXES
Contribution
du Conseil suprieur de laudiovisuel
La loi du 30septembre 1986a confi au Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA),
autorit publique indpendante, le soin de garantir la libert de communication
audiovisuelle et de veiller au respect, par lensemble des services de communication audiovisuelle relevant de sa comptence, des principes dfinis par la
loi. Il est charg, en particulier, de sassurer que ceux-ci respectent les principes
dordre public (article 1er de la loi du 30septembre 1986), et notamment linterdiction de diffuser des programmes incitant la haine ou la violence pour
des raisons de race, de sexe, de murs, de religion ou de nationalit (article
15 de la loi du 30septembre 1986).
Depuis la loi du 31mars 2006 pour lgalit des chances, larticle 3-1 de la loi
du 30septembre 1986 consacre la comptence du Conseil dans la lutte contre
les discriminations, en prcisant que celui-ci contribue aux actions en faveur
de la cohsion sociale et la lutte contre les discriminations dans le domaine
de la communication audiovisuelle.
Laction du Conseil sexerce sur lensemble des services de communication
audiovisuelle dfinis larticle 2 de la loi du 30septembre 1986 et tablis en
France selon les critres prvus larticle 43-3 de la loi, ou relevant de sa comptence en application des critres prvus larticle 43-4.
Ceux-ci comprennent principalement les services de tlvision, de radio et,
depuis la loi du 5mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au
nouveau service public de la tlvision, les services de mdias audiovisuels
la demande (SMAD). Ces derniers sont dfinis au sixime alina de larticle2
de la loi du 30septembre 1986 comme tout service de communication au
public par voie lectronique permettant le visionnage de programmes au
moment choisi par lutilisateur et sur sa demande, partir dun catalogue de
programmes dont la slection et lorganisation sont contrles par lditeur
de ce service. Certains services sont expressment exclus de cette dfinition
par la loi, comme ceux diffusant des contenus crs par des utilisateurs privs
des fins de partage et dchange. En pratique, les SMAD sont constitus de
services de vidos la demande, dont des services de tlvision de rattrapage,
qui permettent de regarder en diffr des programmes diffuss sur les services
de tlvision linaires.
Lensemble de ces services relve de la comptence du Conseil quels que soient
le support de rception (tlviseur, tlphone mobile, ordinateur, tablette, etc.)
et le rseau de communications lectroniques emprunt (ADSL, cble, satellite,
hertzien terrestre, etc.).
Enfin, la loi du 30septembre 1986 donne galement au Conseil des moyens
daction lgard des chanes extracommunautaires diffuses par satellite et
dont les programmes seraient porteurs dincitation la haine ou la violence.
La saisine du Conseil dtat pour demander quil soit ordonn loprateur de
rseau satellitaire de faire cesser la diffusion dun service de tlvision relevant
366
32. Telle que la recommandation du 7dcembre 2004 relative aux conflits internationaux et leurs
ventuelles rpercussions en France, rcemment abroge et remplace par la recommandation no2013-04
du 20novembre 2013 relative au traitement des conflits internationaux, des guerres civiles et des actes
terroristes par les services de communication audiovisuelle.
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ANNEXES
368
369
ANNEXES
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ANNEXES
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33. Voir Plan national daction contre le racisme et lantismitisme, premire partie, chapitre 2.
373
ANNEXES
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375
ANNEXES
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34. Lensemble des dcisions rendues par le Dfenseur des droits sont consultables sur lespace juridique de
son site internet: http://www.defenseurdesdroits.fr/sinformer-sur-le-defenseur-des-droits/espace-juridique/
decisions-0.
377
ANNEXES
Dcision noMLD-2013-172
Trois semaines aprs leur recrutement en intrim, la mission des deux rclamants est interrompue, en raison officiellement dune baisse dactivit, mais
le responsable de lagence dintrim a mentionn lun des rclamants que la
socit cliente ne souhaitait pas dtrangers pour le poste en cause qui tait
en interaction avec des sites classs soumis une rglementation spcifique
quant aux autorisations dembauches de rsidents trangers. Aprs audition
de tous les intresss, il est apparu que le recrutement et linterruption de la
priode dessai rsultaient dun dysfonctionnement interne, et les mis en cause
acceptent dindemniser les rclamants hauteur de 15000 chacun.
Dcision noMLD-2013-98
Le rclamant a t embauch en qualit de charpentier soudeur au sein dune
socit de construction navale. Ds le dbut de son contrat de travail, il indique
tre rgulirement victime de propos caractre raciste de la part de ses
collgues de travail. En novembre2011, il dcouvre sur le tableau daffichage
la photographie dun primate avec son prnom manuscrit. la suite de cet
agissement, il sera en arrt maladie et finira par dmissionner en invoquant la
discrimination dont il sestime victime. La socit explique au Dfenseur des
droits avoir respect son obligation de prvention et de scurit, puisquelle a
condamn cet acte via une note au personnel et aurait effectu une enqute.
Toutefois, les lments prsents par la socit apparaissent insuffisants au
regard de la gravit des faits et de son obligation de rsultat. Le harclement
moral en lien avec lorigine est donc tabli et la dmission doit tre requalifie
en licenciement nul car fonde sur un motif discriminatoire. Le Dfenseur des
droits dcide de recommander la socit de rparer le prjudice du rclamant et, le cas chant, de prsenter ses observations devant toute juridiction
judiciaire comptente.
Dcision noMLD-2013-93
Plusieurs rclamants fonctionnaires de police affects sous contrat de trois ans
en outre-mer ont saisi le Dfenseur des droits de leur absence davancement au
grade de brigadier de police, malgr leurs mrites professionnels et leur anciennet. Ils soutiennent que cette situation serait lie leur origine mtropolitaine
apprhende, notamment, au travers de leur lieu de naissance.
Lenqute mene par le Dfenseur des droits a permis de considrer que les
rclamants, dont lun deux a t promu au cours de lenqute, ont t victimes de
discrimination prohibe en raison de leur origine. En effet, il ressort de lenqute
que les agents avec lesquels ils pouvaient tre pertinemment compars et qui
ont t promus au grade suprieur de brigadier bnficiaient non seulement
de notations administratives infrieures celles des rclamants mais encore
que leur anciennet dans la police tait bien infrieure, sans que le ministre de
lIntrieur napporte dexplication objective pour justifier cette situation.
Le Dfenseur des droits recommande au ministre de lIntrieur dadresser une
note ses services, rappelant les obligations incombant lemployeur public
dassurer ses agents un droulement de carrire exempt de toute discrimination
378
379
ANNEXES
380
La Mission de promotion des droits et de lgalit associe plus particulirement les travaux du dpartement Promotion des droits et de lgalit, du
dpartement Rseau territorial et du Service des affaires europennes et
internationales. Charg dorganiser et danimer le dialogue avec les acteurs des
diffrents domaines dintervention du Dfenseur des droits, et notamment la
concertation avec la socit civile (ONG, associations), le dpartement Promotion des droits et de lgalit est garant de la prise en compte conjointe des
diffrents moyens dintervention que le Dfenseur des droits peut mobiliser:
accompagnement des acteurs en vue du changement des pratiques, valuation
des actions, suivi des recommandations, impulsion de rformes.
Sur ce dernier point, il y a lieu de souligner que linstitution poursuit son travail
de propositions de rforme, elle a t auditionne pour avis plus dune dizaine
de reprises au cours de lanne 201335. titre dexemple, on mentionnera une
audition sur la situation des immigrs gs (fvrier 2013), une audition propos
de la proposition de loi relative la suppression de la discrimination dans les
dlais de prescription prvus par la loi sur la libert de la presse du 29juillet
1881, ou encore deux auditions successives dans le cadre de la prparation
de la proposition de loi visant instaurer un recours collectif en matire de
discrimination.
titre dillustration, voici plus prcisment le point de vue donn par le Dfenseur des droits lorsquil a t sollicit, en urgence, afin dmettre un avis sur la
proposition de loi tendant la suppression du mot race de notre lgislation,
no218, dpose lAssemble nationale le 26septembre 2012 (Proposition
de loi tendant la suppression du mot race de notre lgislation, adopte
en premire lecture par lAssemble nationale le 16mai 201336).
Il a t amen donner son point de vue sur diffrentes hypothses.
(Extrait)
Le Dfenseur des droits a indiqu quil privilgiait la clart et la lisibilit des
normes applicables.
On constate lexistence, constamment affirme depuis 1945 dans les instruments
juridiques internationaux, de la notion de race. Les textes en cause ne sont pas
seulement des dclarations dintention ou des rsolutions valeur symbolique,
mais des textes invoqus et interprts quotidiennement (pour ne citer que
les plus vidents: Convention europenne des droits de lhomme, directive
2000/43/CE du Conseil de lEurope du 29juin 2000 relative la mise en uvre
du principe de lgalit de traitement, Charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne, Convention internationale des droits de lenfant).
Ainsi, la Convention internationale sur llimination de toutesles formes de discrimination raciale de lONU de 1965 souligne-t-elle en prambule: Convaincus
que toute doctrine de supriorit fonde sur la diffrenciation entre les races
35. Lensemble des avis rendus par le Dfenseur des droits sont consultables sur lespace juridique de
son site internet:
http://www.defenseurdesdroits.fr/sinformer-sur-le-defenseur-des-droits/espace-juridique/avis-au-parlement
36. En conclusion de ce premier dbat, le texte vot prvoit en substance de remplacer le substantif race
et ladjectif racial par les mots pour des raisons racistes dans les diffrents codes, commencer par
le Code pnal.
381
ANNEXES
382
383
ANNEXES
Le ple Affaires pnales et relations avec les juridictions est charg detraiter
les rclamations pnales portant sur des faits de discrimination, de coordonner les
relations avec les juridictions, et de dispenser une expertise en matire pnale. Il
est galement charg du suivi des changes entre le Dfenseur des droits et les
juridictions de lordre judiciaire et de lordre administratif, ainsi que lanimation
des partenariats conclus avec les parquets et les ples antidiscriminations. ce
titre, il assure la dnonciation et la transmission des faits de nature dlictueuse
dont le Dfenseur des droits a eu connaissance dans le cadre de ses missions
(art.33 de la loi organique du 29mars 2011 et 40du code de procdure pnale),
la gestion des autorisations denqute sollicites auprs des parquets ou des
juridictions lorsquune enqute judiciaire est concomitante (art.23LO).
Linstitution du Dfenseur des droits demeure encore trop peu connue du monde
judiciaire, et un vritable droit pnal de la discrimination tarde merger. Dans
le but de renforcer ses liens avec les juridictions de lordre judiciaire et administratif, le Dfenseur des droits sest engag dans une politique de partenariat
avec les juridictions pnales au travers des protocoles de coopration. En outre,
le ple Affaires pnales et relations avec les juridictions et le ple Dontologie de la scurit ont dores et dj mis en place des actions de formation
communes destines auxmagistrats, auxpoliciers etaux gendarmes. Ces
formations entendent prsenter le Dfenseur des droits comme un partenaire
dont lintervention sinscrit dans la complmentarit de lenqute judiciaire.
La circulaire du 11juillet 2007 du ministre de la Justice impose que soit cr au
sein de chaque parquet un ple antidiscriminations runissant tous les acteurs
intervenant en matire de discriminations, et au cours desquelles les procdures
judiciaires soumises au parquet sont examines. loccasion de ces runions,
le Dfenseur des droits peut galement soumettre lexamen du parquet les
procdures dont il est lui-mme saisi. Ces instances sont des outils prcieux
permettant au parquet et au Dfenseur des droits de dfinir une stratgie
commune de lutte contre les discriminations.
Le ple Affaires pnales et relations avec les juridictions du Dfenseur des
droits a activement particip deux ples antidiscriminations, lun Bobigny et
lautre Senlis, qui ont contribu dvelopper lactivit pnale en matire de
lutte contre les discriminations. Ce partenariat volontariste a notamment abouti
le 18avril 2013 la mise en place Bobigny dune audience correctionnelle
entirement ddie au droit de la discrimination, o ont t voques quatre
affaires portes par le Dfenseur des droits, relatives des discriminations
lembauche fondes sur lapparence physique, lorigine et la grossesse, et un
refus dembarquement fond sur le handicap.
Convaincu que ces ples antidiscriminations sont des outils de premier ordre
dans la lutte contre les discriminations, le ple Affaires pnales et relations
avec les juridictions a entrepris, depuis lautomne 2012, de se rapprocher des
parquets de la rgion parisienne afin de relancer les ples antidiscriminations sur
ce ressort. Le Dfenseur des droits a dailleurs organis une rencontreavec les
principaux prsidents et procureurs de la Rpublique de la rgion parisienne.
Ainsi, un nouveau ple antidiscriminations a t cr Nanterre, et des changes
sont en cours avec Paris, Versailles, Crteil et vry.
384
385
ANNEXES
qui en fait lobjet. Il a conclu que lencadrement des contrles didentit pourrait
tre expriment dans certains territoires, des communes se manifestant pour
accueillir le dispositif. Le ministre de lIntrieur sest depuis dclar oppos
lintroduction dun dispositif de rcpiss loccasion des contrles didentit.
Si, notamment, la ville de Paris a vot en ce sens la fin de lanne 2012, et la
maire de Lille a rexprim son intrt pour une telle exprimentation en octobre
2013, aucun projet de cette nature na t encore mis en place.
Le Dfenseur des droits poursuit la rflexion amorce en octobre 2012 en
constituant un groupe de travail compos de 15 personnalits (magistrats, fonctionnaires de police, militaires de la gendarmerie, avocats et chercheurs), charg
de rflchir aux amliorations apporter aux modalits des contrles didentit
dans le cadre des dispositions du code de procdure pnale, particulirement
en son article 78-2. Cette rflexion se fera en sappuyant, notamment, sur les
diffrentes auditions qui seront menes. Le groupe de travail sest runi pour la
premire fois le 25novembre 2013 et rendra ses conclusions en fin danne 2014.
Au plan local, la coopration engage avec la prfecture de police pour prvenir
les discriminations dans les tablissements de nuit a abouti.
Dans le prolongement des tats gnraux de la nuit organiss linitiative de
la ville de Paris en novembre 2010, une rencontre associant la prfecture de
police, la ville de Paris, le parquet, le Dfenseur des droits et les professionnels
de la nuit avait permis, en mars 2012, dvoquer les moyens daccrotre la lutte
contre les discriminations lentre des lieux festifs de la capitale.
la suite de ces changes, il est apparu ncessaire de rappeler chacun,
exploitant ou personne frquentant les tablissements de nuit, ses droits et ses
devoirs. En association avec le Dfenseur des droits et en partenariat avec la
mairie de Paris, le parquet de Paris, le programme Ftez clairs et les syndicats
des professionnels de la nuit (Chambre syndicale des cabarets artistiques et
discothques, Rseau des musiques actuelles de Paris, Syndicat national des
entreprises gaies & Co, association Technopol, Union des mtiers et industries
de lhtellerie le-de-France), la prfecture de police fait diter une srie de
documents dans le but dinformer et de sensibiliser cette thmatique les
exploitants des tablissements de la nuit parisienne et leurs clients.
Ces travaux ont abouti lautomne 2013. Une plaquette dinformation, une
charte dengagements rciproques et unflyer tlchargeables sur le site de
la prfecture de police permettent dsormais aux acteurs principaux de la vie
nocturne non seulement de mieux connatre le droit applicable en matire de
lutte contre les discriminations mais aussi dindiquer aux personnes sestimant
victimes de ces faits les voies de recours mettre en uvre.
Cette dmarche, mene par les pouvoirs publics en troite association avec les
responsables du monde de la nuit, illustre la qualit de la coopration entre les
diffrents acteurs en charge, chacun dans leurs responsabilits respectives, de
la rgulation des activits nocturnes de la capitale.
386
Le travail engag avec lACS sur les discriminations dans laccs au logement et dans la politique de la ville de manire gnrale
LACS a mis en place lautomne 2012 un groupe de travail interinstitutionnel
en vue dlaborer un guide mthodologique pour lvaluation des actions de
prvention et de lutte contre les discriminations lies lorigine.
Il sagissait tout la fois de rpondre aux questions rgulirement poses par
les parlementaires sur limpact des actions de lutte contre les discriminations
et leur efficacit compte tenu de leur financement public, mais aussi aux diffrents porteurs de plans de lutte contre les discriminations, et notamment les
collectivits locales, qui souhaiteraient pouvoir valuer les actions menes pour,
le cas chant, les amliorer.
Cette rflexion collective sest mene dans le respect du cadre juridique et
statistique des donnes disponibles et mobilisables sur lorigine des bnficiaires de ces actions en bnficiant de lexpertise du Dfenseur des droits,
qui avait notamment produit le guide Mesurer pour progresser vers lgalit
des chances avec la CNIL.
En sus dune participation active de multiples runions, la contribution du
Dfenseur des droits a aussi consist rdiger les fiches juridiques du guide et
laborer certaines des fiches pratiques qui visent proposer, pour une action
type de lutte contre les discriminations, les indicateurs pertinents mobilisables
par le porteur de lvaluation.
Le guide est actuellement en cours de finalisation lACS, mais la rorganisation
institutionnelle en cours semble en retarder la publication.
Concernant le logement, on sait que lobjectif des politiques urbaines et dattribution de logements sociaux depuis de nombreuses annes, la mixit sociale
dans lhabitat, ne se vrifie pas dans les faits, et que les politiques de peuplement
prsentent des risques de discrimination, notamment lies lorigine.
En tmoignent la forte proportion de mnages trs modestes dont une large
part dimmigrs, dans les quartiers en difficult (en zone urbaine sensible
ZUS), dailleurs fortement ressentie par ces derniers: 70% des locataires HLM
dclarent ainsi habiter dans un quartier dont la majorit de la population est
immigre, et mme 86% dans les quartiers en ZUS, contre 30% dans le secteur
priv (enqute Trajectoires et Origines). Les locataires en ZUS sont aussi plus
nombreux que lensemble de la population considrer la mixit sociale comme
un objectif prioritaire des pouvoirs publics (77% contre 66%) sondage Ifop
pour le Dfenseur des droits, octobre 2012.
Au-del du faible niveau des loyers dans ces quartiers, les pratiques dattribution concourent aussi orienter les plus modestes dabord vers ces quartiers.
Le systme dattribution souffre en effet dun manque de transparence, du fait
dune multiplicit dacteurs et de filires, et de la diversit des pratiques. De
plus, lobjectif de mixit recherch par llaboration de politiques de peuplement fondes sur des capacits daccueil de certaines catgories de locataires
risques, potentiellement concerns par un critre prohib tel que lorigine,
peut donner lieu des pratiques discriminatoiresavres: un bailleur social a
ainsi t sanctionn en justice en 2009.
387
ANNEXES
Dans la continuit de son action sur le sujet, notamment du colloque sur les
discriminations au logement organis avec lACS et le CNFPT en novembre
2012, le Dfenseur des droits a particip la concertation nationale sur lattribution de logements sociaux, dont certaines propositions figurent dans le
projet de loi sur laccs au logement et lurbanisme rnov: dpt dun dossier
unique de demande, cration dun droit dinformation du demandeur, cration
dun fichier partag de demande et de connaissance de la demande et dun
plan dattribution lchelle intercommunale, exprimentation dun dispositif
de cotation de la demande.
Le Dfenseur des droits recommande en particulier le dveloppement de dispositifs de cotation de la demande, notamment dans les secteurs tendus, en
ce quils contribuent une meilleure transparence, condition de toute galit
de traitement. Sollicit en mars dernier par la ville de Paris pour un avis sur le
projet de cotation de la demande labor par cette dernire, il a ainsi formul
des recommandations pour garantir lgalit de traitement du dispositif.
Enfin, en ce qui concerne plus gnralement son engagement dans les questions lies aux politiques de la ville, le cabinet du ministre de la Ville a souhait
recueillir lexpertise du Dfenseur des droits sur lintroduction dun nouveau
critre de discrimination dans le droit positif attach au lieu de rsidence des
personnes. Ces dispositions ont t introduites larticle 1er bis du projet de
loi de programmation pour la ville et la cohsion urbaine lors de la premire
lecture, lAssemble nationale, le 27novembre 2013.
Une politique partenariale active
Le Dfenseur des droits mne une politique partenariale active avec une srie
dacteurs institutionnels (Organisation internationale du travail, collectivits
territoriales, CNAF, CNAM, RSI, Mdiatrice de lducation nationale et de lEnseignement suprieur, conseil national de lOrdre des mdecins).
Ces conventions ne se bornent pas traiter seulement un domaine de comptences de linstitution mais visent au contraire impliquer nos partenaires dans
le cadre de lensemble de nos missions. En tout tat de cause, elles concernent
rarement le secteur associatif ( la notable exception de lAssemble des dpartements de France), tandis quen sa qualit dautorit constitutionnelle indpendante, le Dfenseur des droits na pas encore pass de convention directe avec
des ministres. On soulignera nanmoins la conclusion dune convention avec la
Dlgation interministrielle pour lgalit des chances des Franais des outremer, qui a donn lieu de nombreuses saisines portant sur les difficults que
rencontrent les Ultramarins avec les administrations, comme sur les situations de
discrimination dont ils peuvent faire lobjet. Enfin, une convention-cadre relative
aux centres dpartementaux daccs aux droits devrait tre conclue en 2014.
388
CONTRIBUTIONS
DE LA SOCIT CIVILE
389
ANNEXES
Mails
Courriers
Provocation la haine
120
105
18
Injure
220
315
14
Diffamation
53
45
Ngationnisme et apologie
12
56
85
90
Discrimination
167
150
Sport
Internet
35
1341
Erreurs
100
72
15
25
13
Total
790
2231
69
Si on exclut les demandes qui ne sont pas dans lobjet de la LICRA et les contenus racistes sur Internet, la LICRA a t saisie en 2013 de 1526signalements
de faits caractre raciste.
390
volution 2013
Cest le racisme ordinaire, celui des paroles, celui des voisins, celui de la machine
caf ou celui du forum Internet qui font le quotidien des militants et du service
juridique
Evolution
2013de la LICRA.
La LICRA
dplore
anne
laugmentation
des
signalements
racistes
Cest
le racisme
ordinaire,encore
celui descette
paroles,
celui des
voisins, celui de la
machine
caf
En un
service
juridique
de la
a enregistr
une augmenou celuiconstats.
du forum Internet
quian,
fontleles
quotidien
des militants
ou LICRA
du service
juridique de la
Licra. tation de prs de 2,5% de signalements caractre raciste.
LaIlLicra
encore
anne laugmentation
des signalements
racistes constats.
est dplore
possible
decette
constater
notamment
une augmentation
importante du
En un an,
le
service
juridique
de
la
Licra
a
enregistr
une
augmentation
de
prs
de 2,5 % de
nombre de faits dinjures caractre racial (+ 16%), de
discriminations
(+ 24%)
signalements caractre raciste.
racisme
390%).
Il du
est possible
de (+
constater
notamment une augmentation importante du nombre de faits
dinjures caractre racial (+ 16 %), de discriminations (+ 24 %) et datteintes aux biens ou
aux lieuxvolution
de culte avec
la circonstance
aggravante
du racisme (+ 390 %).
des
signalements
la LICRA
Evolution des signalements la Licra :
389
391
ANNEXES
Actions en justice
La commission juridique de la LICRA dispose dun rseau de plus de cent avocats militants, qui conseillent la LICRA et la reprsentent dans les dossiers et
les procs en cours, et se tiennent informs des volutions jurisprudentielles
en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme.
Ces avocats bnvoles bnficient rgulirement de formations organises par
la LICRA avec des experts (avocats, magistrats, policiers, gendarmes) notamment
en droit pnal et en droit de la presse.
37. Juge des rfrs du tribunal de grande instance de Bobigny, cinq ordonnances du 13novembre 2013.
38. Tribunal correctionnel de Montpellier, 12mars 2013, LICRA c/G.
392
393
ANNEXES
question du racisme sur Internet ainsi que pour un travail sur la sensibilisation
de diverses autorits administratives la lutte contre les discriminations.
Le guideLejuridique
de la Licra
prsente
les diffrentes
infractions
Guide juridique
de la LICRA
prsente
les diffrentes
infractions caractre
caractre raciste,
rassemble des raciste,
annexes
pratiques
comprenant
des comprenant
tableaux rcapitulatifs
des principales
rassemble
des annexes
pratiques
des tableaux rcapitulatifs des principales
caractre raciste,
ainsi dactes
que diffrents
modles
infractions caractre
raciste, infractions
ainsi que diffrents
modles
et des
exemples de
dactes et des exemples de jurisprudence en matire de racisme. Ce guide est
jurisprudence en matire de racisme. Ce guide est transmis tous ses partenaires.
transmis tous ses partenaires.
394
Les
dpliants
dinformation lattention des
victimes et tmoins et le guide
juridique de la Licra : deux
outils prcieux daccs au droit.
Les
dpliants
dinformation lattention des
victimes et tmoins et le guide
juridique de la Licra : deux
outils prcieux daccs au droit.
jeux vido, est devenue le nouveau lieu de banalisation des injures caractre
393 prs de
raciste. Les signalements de contenus racistes sur Internet constituent
la moiti des signalements adresss au service juridique de la LICRA (prs de
1400 signalements de contenus racistes en 2013).
395
ANNEXES
Fleur Pellerin, ministre dlgue auprs du ministre du Redressement productif, charge de lInnovation et de lconomie numrique, ainsi que Jacques
Plissard, prsident de lAssociation des maires de France, taient aux cts
dAlain Jakubowicz, prsident de la LICRA, pour le lancement officiel de cette
application le 11juin 2013.
fvrier
2013,
lgide
du ministre
des aSports,
a t
sur
En En
fvrier
2013,
sous sous
lgide
du Ministre
des Sports,
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la
prvention
la lutte contre
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incivilits,
lesles
violences
et les les
discriminations
dans
sport .
la etprvention
et la
contre
incivilits,
violences et
les lediscriminations
Ce guidedans
est un
outil juridique
efficace
sensibilisation
et de prvention
contre les et de
le sport.
Ce guide
est undeoutil
juridique efficace
de sensibilisation
comportements
contraires
aux
valeurs
du
sport.
prvention contre les comportements contraires aux valeurs du sport.
La LICRA
contribue
les drives
racistes
dans le sport
en participant
La Licra
contribue
prvenir lesprvenir
drives racistes
dans le sport
en participant
des colloques
et
des colloques et des confrences.
des confrences.
En novembre 2013, la LICRA a prsent son expertise lors de la table ronde:
La le
Licra
a galement
apport
son expertise
en tantque
partenaire technique sur latelier
cadre
du forum
mondial
ducasport
Paris.
La pratique sportive, au service de lmancipation des femmes dans le cadre du Forum
mondial Educasport Paris.
Lutte contre le racisme dans le sport : la licra sassocie aux semaines FARE
(Football Against Racism in Europe)
396
Cette anne
semaines daction
contre le racisme,
tenues du 15 au 29 o
ont connu un grand
toute lEurope et no
France.
Cette anne encore, les semaines daction du football contre le racisme, qui se sont tenues
du 15 au 29octobre 2013, ont connu un grand succs dans toute lEurope et notamment en France.
397
ANNEXES
Cette anne encore, ce sont plus de 800 classes, soit environ 20000 lves,
qui ont bnfici de cette formation citoyenne. En complment de ces interventions, des concours scolaires et des voyages pdagogiques en lien avec les
tablissements sont rgulirement organiss.
La LICRA sest galement associe au ministre de lducation nationale depuis
2012 pour exprimenter de nouvelles formes de procdures disciplinaires:les
mesures de responsabilisation. Lenjeu est de proposer une alternative citoyenne
la mesure dexclusion. La mesure de responsabilisation consiste participer,
en dehors des heures denseignement, des activits de solidarit, culturelles
ou de formation, ou lexcution dune tche des finsducatives pendant
une dure qui ne peut excder vingt heures. En 2013, plusieurs sections de
la LICRA ont mis en place ces nouvelles mesures disciplinaires en partenariat
avec les tablissements scolaires. Ces mesures ont t adaptes au cas par
cas, tant en fonction de la personnalit de llve que du contexte scolaire et
familial. Elles lui permettent ainsi de prendre conscience de manire active
du caractre blessant et dangereux de ce type de comportement. Il est amen
se responsabiliser. Ces partenariats se poursuivront en 2014.
398
sur leurs droits et leurs devoirs en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme.
Finalis en dcembre 2013, il fera lobjet de phases de test en 2014 puis dune sortie
nationale afin que policiers, gendarmes et militants de la Licra puissent intervenir dune seule
Contributions la
aurapport
contreleracisme,
et laxnophobie
2013
voix dans les collges franais pour sensibiliser
jeunesse
la luttelantismitisme
contre les
infractions
racistes.
Image
tire de
de la
vido nn2
o de sensibilisation, avec l'acteur Philippe Lefevre
Image tire
la vido
2 de sensibilisation, avec lacteur Philippe Lefvre
Lantismitisme
Constat gnral sur lantismitisme :
La LICRA relve une constance dans la hausse de lantismitisme sur lensemble du
territoire.
399
Mme si les chiffres du Ministre de lIntrieur pour lanne 2013 tmoignent dune baisse
importante des actes et menaces caractre antismite par rapport lanne 2012 qui avait
connu une hausse de 58% - il faut rappeler que lanne 2012 a t celle toute particulire
dune vritable explosion de lantismitisme en France, ayant trouv son point dorgue dans la
ANNEXES
400
Le racisme antimusulman
Constatgnral sur le racisme anti-Arabes ou antimusulman
Lamplification du racisme anti-Arabes ou antimusulman se constate au quotidien
sur lensemble du territoire national.
Lanne 2013a en effet permis de constater un phnomne de systmatisation
et de globalisation, qui vise crer un climat gnral de peur consistant agiter
comme un chiffon rouge le fantasme de linvasion.
Mme les unes de grands journaux nationaux (Valeurs actuelles, LExpress) se
sont fait le relais de cette dangereuse assimilation islam/islamisme.
Lexprience de la LICRA, notamment dans sa lutte historique contre lantismitisme, montre que le procd est annonciateur de vents mauvais: dabord
on disqualifie, puis on passe la parole, et ensuite aux actes.
Expressions sur le terrain dun racisme anti-Arabes ou antimusulman
Les militants de la LICRA, quils interviennent dans les coles, auprs des clubs
de sport ou quils organisent des confrences et des expositions, font souvent
valoir leurs difficults combattre des prjugs anti-Arabes et antimusulmans
bien ancrs au sein de la socit franaise.
La LICRA constate laugmentation des insultes profres lgard des musulmans,
et lexacerbation de tensions qui se polarisent autour des pratiques religieuses
40.http://k00ls.overblog.com/2013/12/pour-ceux-qui-pretendent-que-la-quenelle-n-est-pas-un-gesteantisemite.html.
401
ANNEXES
de lislam (port du voile, lieux de culte, viande hallal, etc.), alimentes par un
amalgame Arabes/musulmans/ islamistes/intgristes.
Une multiplication des agressions de femmes voiles t constate.
Les profanations de mosques, de cimetires et de carrs musulmans sont un
signe fort dalerte quant la monte de ce racisme anti-Arabes et antimusulman.
Certains dpartements sont une terre dexprimentation de lextrme droite.
Cette situation saggrave lapproche des lections municipales de 2014 et
voit se renforcer une parole raciste dcomplexe et banalise lencontre des
Arabes et des musulmans.
Actions sur le terrain
Les sections locales de la LICRA tentent de combattre au quotidien le racisme
antimusulman, soit en sensibilisant la population et en luttant contre les prjugs,
soit en accompagnant les victimes dans leurs dmarches juridiques (en cas de
plainte auprs du procureur de la Rpublique, par exemple).
Des formations sont galement dispenses aux services de police et de gendarmerie pour amliorer laccueil fait aux victimes et lorientation des procdures
judiciaires.
402
Contribution
de la Ligue des droits de lhomme (LDH)
La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie fait partie des champs
daction de la LDH, association gnraliste de dfense des droits de lhomme.
La LDH agit aussi bien au niveau national que sur le terrain local, grce ses
300sections regroupant environ 9500 adhrents. Celles-ci organisent sur ces
sujets des dbats, sensibilisent les citoyens, interpellent les lus et interviennent
dans des tablissements scolaires. Elles signalent, portent plainte et parfois
poursuivent lorsquelles ont connaissance de propos ou dactions racistes,
antismites ou xnophobes.
Afin dapprofondir nos rflexions et dorganiser nos actions, il existe un groupe
de travail spcifique sur le sujet au niveau national.
Nous participons par ailleurs de nombreux collectifs avec dautres associations comme Romeurope. Au niveau international, nous sommes membres de
la Fdration internationale des droits de lhomme (FIDH), de lAssociation
europenne des droits de lhomme (AEDH) et du Rseau euro-Mditerrane
des droits de lhomme (REMDH).
Pour lanne 2013, notre action aux niveaux national et local a en grande partie
concern les discriminations, les violences et toutes les formes de rejet subi par
les populations rom ou les personnes supposes telles.
Dans le but de donner nos militants les outils ncessaires la dfense des droits
sur le terrain, nous avons ralis une mallette de fiches relatives aux difficults
rencontres par ces populations:Les Roms migrants ont des droits, et form
des formateurs. Cette opration se prolonge par une action en direction des
collectivits territoriales, dont la premire tape a t en octobre un colloque
de prsentation doutils et de bonnes pratiques en France et en Europe.
Lanne 2013 se distingue par une recrudescence du racisme et du rejet dans la
sphre publique. Nous avions dj dnonc la banalisation des discours racistes
chez certains politiques et mdias ces dernires annes. Ils se poursuivent et
ethnicisent le dbat public. Ils permettent la stigmatisation de certaines populations dsignes comme responsables de tous les problmes et dveloppent
ainsi racisme et xnophobie. Une des illustrations de ce type de discours a t
les attaques racistes envers la garde des Sceaux, Mme Taubira.
Nous avons largement particip avec dautres associations, en particulier celles
de lutte contre le racisme (LICRA, MRAP et SOS Racisme), aux niveaux local et
national, des manifestations dnonant ces actes. Ces actions se poursuivront
sous dautres formes afin de faire barrage une libration de la parole raciste.
De plus, la LDH intervient auprs des juridictions pnales et administratives. Cet
engagement est important, car il ne sagit pas simplement dune action contentieuse mais aussi dune action pdagogique en direction de lopinion publique.
Laction associative devant les tribunaux comme un des leviers de la lutte contre
le racisme permet aussi de mesurer le climat de la socit. Dans le cadre du
403
ANNEXES
404
Contribution du Mouvement
contre le racisme et pour lamiti
entre les peuples (MRAP)
Introduction
Lanne 2013a t marque par la recrudescence dactes racistes et la rsurgence
dun racisme biologique quon croyait dfinitivement dpass.
Elle a aussi t, pour le MRAP comme pour les autres associations de dfense
des droits humains et de lutte contre le racisme, une anne de forte dception
devant linsuffisante volontpolitique de faire voluer les situations.
Trois exemples illustrent cette stagnation que rien ne peut justifier:
aprs la dcision du Conseil constitutionnel sur le statut des gens du voyage,
le retard mis, cent ans aprs la cration du livret anthropomtrique, prsenter
au Parlement une nouvelle loi plus respectueuse des droits des voyageurs;
le report sine die du droit de vote des rsidents trangers non communautaires;
labandon du projet de reu pour les contrles didentit.
Les circulaires ne sauraient remplacer lacte lgislatif. Cest si vrai que les circulaires
adresses par le Gouvernement aux prfets restent trop souvent lettre morte.
Ainsi, les instructions qui figurent dans la circulaire du 26aot 2012 sur les Roms,
que le MRAP jugeait dj dcevante, ne sont appliques, dans son esprit et
dans sa lettre, que dans de rares dpartements: on constate le plus souvent
labsence de ralisation des diagnostics, la non-concertation avec les associations
qui accompagnent ces migrants, la recrudescence desvacuations forces, sans
relogement et souvent accompagnes de violences unanimement dnonces,
et au mpris des efforts dintgration et de scolarisation des enfants.
De mme, le plan national contre le racisme et lantismitisme connat une mise
en uvre trs ingale: par exemple, les COPEC, que le plan national incitait
renforcer, nont de relle existence et nimpulsent des actions que dans un
petit nombre de dpartements.
Enfin, la politique dimmigration na pas t sensiblement modifie: la publication
de la circulaire du 28novembre 2012 avait suscit beaucoup despoirs, elle sest
rvle dans son application impropre rpondre aux situations des personnes
sans papiers, malgr un lger accroissement du nombre de rgularisations, et
na pas permis dharmoniser les exigences prfectorales.
Cette politique nourrit la xnophobie, comme les propos inacceptables hlas!
de plus en plus nombreux, que se permettent de profrer publiquement des
lus et des journalistes, contre lesquels le MRAP a d porter plainte.
Cette inquitante actualit a nourri laction du MRAP, dont les militants sont
prsents sur le terrain pour faire respecter les droits humains reconnus tous
par la Constitution et les conventions internationales que la France a ratifies:
Convention universelle des droits de lhomme, Convention internationale des
405
ANNEXES
droits de lenfant, Convention europenne des droits de lhomme, Charte europenne des droits fondamentaux. Plusieurs campagnes internationales successives nont, fort malheureusement, pas encore permis dobtenir la ratification
par lUE ou, tout le moins, par la France, de la Convention internationale sur
la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur
famille, du 18dcembre 1990.
Lorganisation du MRAP
Le MRAP et ses comits locaux se sont mobiliss en 2013 pour la prvention et
la lutte contre le racisme et lantismitisme, les discriminations et pour laccs
au droit de tous.
Le collge de la prsidence, compos de Mme Bernadette HTIER, Mme Rene
LE MIGNOT, M.Dominique DELTOUR et M.Pierre MAIRAT, coordonne avec
le bureau excutif et le conseil national les rflexions et les actions linitiative
des commissions thmatiques:
racisme, xnophobie, discriminations,
Tsiganes, gens du voyages et Roms,
dfense des droits des migrants,
atteintes aux droits de lhomme dans diffrents pays,
veille contre le racisme sur Internet,
ducation et sensibilisation contre le racisme, lantismitisme, lislamophobie.
Il est la voix du MRAP.
Matre Grard Taeb, membre du conseil national et du bureau excutif, est
le rfrent du service juridique, qui assure le suivi des dossiers de victimes de
racisme et de discriminations, en vue de faire sanctionner par la justice les comportements discriminatoires relevant des critres prohibs par la loi en raison
de lappartenance vraie ou suppose une origine ethnique, une nationalit,
une religion, en raison de la couleur de la peau
Le service juridique apporte aussi son concours aux comits locaux, qui sont des
associations de plein droit et possdent donc la capacit juridique.
Le MRAP participe diverses instances nationales ou internationales:
le MRAP est membre du groupe de travail de la DIHAL,
un membre du conseil national du MRAP assiste aux runions du Conseil
des droits de lhomme en tant que reprsentant permanent Genve, o le
MRAP bnficie depuis 1977 du statut consultatif (roster) auprs du Conseil
conomique et social des Nations unies. Il participe aux travaux du CERD, sur
lapplication par la France de la Convention internationale sur llimination de
toutes les formes de discrimination raciale (ICERD).
Les comits du MRAP simpliquent localement dans les structures de concertation, comits rgionaux ou dpartementaux de lgalit des droits, COPEC,
comits de suivi du schma dpartemental des gens du voyage, commissions
municipales de lutte contre les discriminations
406
aux ques-
Le MRAP
leurdepropose
de les accompagner,
Le MRAP
leur propose
les accompagner,
vers le dpt dune plainte, la consultation
vers le dpt dune plainte, la consultation
dun avocat ou une mdiation.
ou une
mdiation.
Mais,dun
mmeavocat
avec le soutien
du MRAP,
les
plaintes restent trs peu nombreuses, qu'il
Mais, mme avec le soutien du MRAP, les
s'agisse d'injures ou de discriminations, non
plaintes
restent
trs
peuLesnombreuses, quil
seulement
au pnal,
mais aussi
au civil.
raisons sont toujours les mmes : crainte dy
sagisse dinjures ou dediscriminations, non
acqurir une rputation rendant plus
seulement
aude pnal
difficile
lembauche, ou
perdre sonmais
travail,aussi au civil. Les
malgr
la protection
lgale,
difficult les
obtenir
raisons
sont
toujours
mmes: crainte dy
des tmoignages ou des preuves, opacit du
acqurir
une
rputation
rendant plus difficile
systme judiciaire, limites de laide
juridictionnelle,
mais ou
aussidemanque
lembauche,
perdredeson travail, malgr
confiance dans la justice. Trop de classements
la protection lgale, difficult obtenir des
sans suite, de non-lieux, des condamnations
peu dissuasives dcouragent les victimes
41.http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/appel-solennel-de-la-ligue-des-droitscomme les tmoins.
de-lhomme-de-la-licra-et-du-mrap-refusons-que-la-haine-fasse-programme.
On peut penser que les actions devant les Conseils de prudhommes seraient plus nombreuses
42.http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/marchons-contre-le-racisme-lesi le Parlement adoptait une loi rendant possibles les actions collectives en matire de
30-novembre-2013-a-paris-en-france-et-dans-les-dom-com.
discrimination.
407
ANNEXES
408
409
ANNEXES
les jeunes aux enjeux de la lutte contre le racisme dans lespace public numrique
et la propagation des discours de haine. Il sinscrit dans la Campagne internationale de promotion des droits humains du Conseil de lEurope (2012-2014).
Le responsable du groupe a suivi un sminaire de formation, Budapest, en
avril 2013.
Un contact a t pris avec le coordinateur national, au ministre de la Jeunesse
et des Sports.
Une runion des responsables des comits locaux, le 26novembre 2013,a t
consacre cette thmatique des discours de rejet et dexclusion,avec lapport
de VISA, collectif de militants syndicaux43.
Conclusion
Mieux comprendre pour agir plus efficacement: le MRAP continuera en 2014
conjuguer prvention, sensibilisation, vigilance contre les discours de haine et
action avec les victimes.
Le MRAP noublie pas sa vocation dagir linternational: les droits de lhomme
ne se divisent pas. Il sexprimera sur toutes les situations qui les remettent
gravement en cause.
Il a continu agir avec le Collectif unitaire national de soutien Mumia Abu-Jamal pour obtenir la libration de Mumia Abu Jamal, toujours emprisonn.
43.http://www.visa-isa.org/.
410
La situation en Palestine saggrave et la poursuite de lannexion par ltat dIsral de nouveaux territoiresdoit tre condamne: comment faire vivre ltat
palestinien dans un espace aussi morcel?
La situation en Afrique est proccupante: quelles consquences auront terme
les interventions de la France?
Autre proccupationgrave: la situation en Mditerrane, o des milliers de
migrants ont trouv la mort ces dernires annes. Le drame de Lampedusa a
certes veill les consciences, mais les dcisions de lUnion europenne continuent
de privilgier des mesures scuritaires, avec le renforcement de Frontex, pour
restreindre toujours plus laccs au continent europen: la Mditerrane, qui
devrait tre le lieu de la rencontre des hommes et des cultures, se transforme
en foss infranchissable sauf au pril de sa vie. Elle est le pendant du mur qui,
aprs ceux de Ceuta et Mellila, slve sur la frontire est, entre Grce et Turquie.
O sera construit le prochain?
Mais les vritables murs sont dans nos lois, et donc dans les esprits: le MRAP
continuera uvrer contre les prjugs qui nourrissent fantasmes et racisme.
Le rapport du MRAP sur lislamophobie et lantismitisme a t transmis, comme
demand par la CNCDH, la date du 30novembre 2013.
411
ANNEXES
Annexe 1
RAPPORT SUR LA SITUATION DES ROMS MIGRANTS
Anti-tsiganisme
Lhostilit aux populations rom vivant dans des bidonvilles sexprime sous des
formes diffrentes, et manifestement racistes, quand toute une population, les
Roms, est dsigne comme misrable, et trs souvent comme dlinquante. Des
prjugs touchant de trs longue date lensemble des Tsiganes sont ractivs
propos des Roms migrants, et cest pourquoi on peut parler de tsiganophobie.
On peut remarquer que le racisme visant les Roms nest pas peru comme tel.
Le prcdent rapport de la CNCDH en fait part, en constatant que les Roms
font lobjet dun rejet, mais sans intgrer la tsiganophobie au chapitre sur le
racisme en gnral. Pourtant, la priode nazie est invoque publiquement et
favorablement lorsquil sagit du gnocide tsigane (Gilles Bourdouleix en juillet
2013: Hitler nen a pas tu assez), ce qui serait heureusement impensable
propos des juifs. Un lu du Var regrette que les pompiers soient arrivs trop
tt pour teindre un incendie: cela suscite les rires de lauditoire, et non sa
dsapprobation. Les journalistes voquent souvent lappartenance ethnique ou
nationale de dlinquants lorsquils sont Roms ou Roumains, ce qui ne se fait
gnralement pas, ou plus, propos des Italiens, des Franais, des Algriens,
des Noirs La presse porte, dans la libration de la parole raciste, une particulire responsabilit. Les actions solidaires dune grande partie de la population
(collectifs de soutien, manifestations,) ne sont pas mises en valeur. Ce climat
favorise les passages lacte: agressions contre des personnes Marseille,
refus dinstallations de villages dits dinsertion (Nord, Seine-Saint-Denis).
Contre la tsiganophobie, le MRAP agit au plan juridique en dposant des
plaintes pour diffamation raciste, incitation la haine raciste:
contre Jean-Marie Le Pen, condamn le 19dcembre 5000 euros damende
(Nous sommes comme les oiseaux, nous volons, naturellement),
contre les proposdiscriminatoires tenus par le ministre Manuel Valls, auprs
de la Cour de justice de la Rpublique: dcision de classement sans suite par
la commission des requtes, en date du 19dcembre 2013,
contre le journal Valeurs actuelles, pour son dossier avec couverture Roms,
loverdose,
contre le maire Gilles Bourdouleix, sagissant des Tsiganes (Hitler nen a
pas tu assez).
Il agit aussi pour lutter contre les prjugs:
diffusion de la brochure du collectif Romeurope: Ceux quon appelle les
Roms: luttons contre les ides reues,
prsentations de lexposition du MRAP: Les droits des Roms? Les droits
de lhomme!,
organisation de nombreux dbats publics, ou participation (par exemple,
projection-dbat le 15novembre, comit local Paris 5e-13e),
communiqus de presse, courriers de protestation des journaux publiant des
articles au contenu manifestement raciste, mme si les prcautions juridiques
leur permettant dviter les poursuites ont t prises.
412
Et, enfin, le MRAP agit au quotidien par la prsence des militants des comits
locaux dans les collectifs de soutien aux Roms non seulement pour faciliter
laccs aux droits mais aussi auprs des habitants voisins des bidonvilles, pour
combattre les prjugs et organiser la solidarit (notamment en le-de-France,
manifestations regroupant des habitants des bidonvilles et leurs soutiens,
Paris, les 25mai et 7juillet, mais les comits locaux sont impliqus dans toute
la France dans lorganisation de la solidarit: Lyon, Villeurbanne, Nantes).
413
ANNEXES
414
Annexe 2
PROGRAMMES DES RENCONTRES DU MRAP
Le 8fvrier Paris
Colloque sur lesclavage et ses rpercussions dans la socit contemporaine
Bourse du Travail, annexe Varlin, salle Eugne-Hnaff, 29, boulevard du Temple,
75003 Paris
Le racisme et la xnophobie ont des racines qui plongent dans lHistoire:
esclavage et colonialisme ont marqu durablement les esprits.
Programme
09h 00 - 09h 15: ouverture par le MRAP.
09h 15 - 10h 45: Traite, esclavages et abolitions.
09h 15 - 09h 45: Tableau historique de lesclavage: son apparition, ses formes
antiques et au Moyen ge, les traites atlantique et de locan Indien, les socits
esclavagistes, les liens entre esclavage et colonisations: en attente.
09h 45 - 10h 15: Du parcours historique des Roms, de leurs esclavages aux
abolitions dans les principauts danubiennes de Moldavie et du Pays roumain
(1385-1856), par Marcel COURTHIADE, matre de confrences, Inalco, Centre
de recherches Europe-Asie, MCF tudes sur les Roms.
10h 15 - 10h 45: changes avec la salle.
10h 45 - 11h 00: pause.
11h 00 - 12h 30: table ronde:Les esclavages modernes.
11h 00 - 11h 20: Les formes contemporaines desclavage: travail des
enfants, esclavage sexuel, travail forc), parSylvie ODY, prsidente du
Comit contre lesclavage moderne.
11h 20 - 11h 35: Les enfants soldats, par Philippe BRIZEMUR, (sous rserves)
Amnesty International, commission Droits humains.
11h 40-12h 00: Lesclavage en Mauritanie et les difficults de son abolition, par Mohamed OULD-CIRE, docteur en sciences politiques Paris II.
12h 00-12h 30: changes avec la salle.
12h 30 - 13h 30: buffet (inscription obligatoire auprs du MRAPau
0153359998 ou accueil@mrap.fr).
13h 30 - 14h 00: rencontre musicale avec le pote et chanteur martiniquais
Yves UNTEL PASTEL, accompagn de quatre musiciens.
14h 00 - 15h 30: Les volutions depuis labolition de 1848.
14h 00 - 14h 30:Rsistances, abolitions et luttes pour la libert, par
Franoise VERGS, politologue et ancienne prsidente du Comit pour la
mmoire et lhistoire de lesclavage.
415
ANNEXES
14h 30 - 14h 50: Lesclavage nest pas que laffaire des Noirs, dans toutes
les sphres politiques et sociales, par Jean-Claude TCHIKAYA, consultant et
intervenant ducatif, ancien adjoint au maire de Bagneux, cofondateur et
porte-parole de lassociation Devoirs de mmoires.
14h 50 - 15h 20: changes avec la salle.
15h 20 - 15h 35: pause.
15h 35 - 16h 45: table ronde: En finir avec lesclavage.
15h 35 - 15h 50: Les squelles de lesclavage dans lexprience de vie
des travailleurs antillais dans lHexagone: un syndicaliste guadeloupen en
France.
15h 50 - 16h 05: Rflexions sur les rparations, par Pap NDIAYE.
16h 05 - 16h 20: Quelles formes de rparations? Revendications et limites,
par Marie-France ASTEGIANI-MERRAIN et Danile MARECHAL, de lassociation ADEN (Association de descendants des esclaves noirs en France).
16h 20 - 16h 45: changes avec la salle.
16h 45 - 17h 00: conclusion du MRAP.
Le 6avril Paris
Colloque sur les discriminations
Bourse du Travail, annexe Varlin, salle Eugne-Hnaff, 29, boulevard du Temple,
75003 Paris
Programme
09h 00 - 09h 15: ouverture et prsentation des objectifs.
09h 15 - 10h 15: Regards pluriels sur les discriminations.
09h 00 - 09h 20: La discrimination au sens juridique, par Jrmie SAISEAU,
doctorant en droit,Bordeaux 4.
09h 20 - 09h 40: Les avances de la recherche dans le domaine des discriminations indirectes et systmiques, par Mireille EBERHARD, docteur en
sociologie, charge de mission lARDIS (Alliance de recherche sur les discriminations).
09h 40 - 10h 00: Du dni la prise de conscience, par Julien VITEAU,
philosophe.
10h 45 - 11h 00: changes avec la salle.
11h 00 - 11h 15: pause.
11h 15 - 11h 35: Encore plus invisibles Les discriminations raison de
lorigine et du genre, par Friel KACHOUKH, juriste, responsable dOpale
(Observer, penser, agir avec les lois pour lgalit),Centre dtudes et de
formation sur les discriminations.
416
417
ANNEXES
44.http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/appel-solennel-de-la-ligue-des-droitsde-lhomme-de-la-licra-et-du-mrap-refusons-que-la-haine-fasse-programme.
418
419
ANNEXES
loccasion dun meeting tenu Lyon, Marine Le Pen avait alors compar des
musulmans qui se livreraient prtendument des prires de rue une puissante occupante similaire lAllemagne nazie entre 1940 et 1944. La dpute
europenne avait dclar textuellement: Je suis dsole, mais pour ceux qui
aiment beaucoup parler de la Seconde Guerre mondiale, sil sagit de parler
doccupation, on pourrait en parler, pour le coup, parce que a [les prires de
rue], cest une occupation du territoire.
Ce faisant, Marine Le Pen sest, selon le MRAP, la fois rendue coupable dune
contestation de crimes contre lhumanit parce quen rduisant lOccupation
nazie en France une occupation dune partie de territoire, elle a pass sous
silence les dportations et autres perscutions antismites et dincitation
la haine raciale. En effet, les propos de Marine Le Pen ne constituent quune
illustration de plus de la thse selon laquelle les immigrs en gnral, et/ou
les musulmans en particulier, seraient assimilables desenvahisseurs, donc
comparables une puissance occupante. Le MRAP, qui a dpos plainte, est
partie la procdure.
Il la galement t dans des affaires antrieures dinspiration semblable.
Lune dentre elles, publie lors des lections mettant en cause Jean-Marie Le
Pen pour une affiche lectorale des rgionales 2010 reprsentant la carte de
France recouverte dun drapeau algrien, ses frontires extrieures hrisses
de minarets rigs en missiles menaants. Laffiche comportait dj galement
limage dune femme voile et le slogan: Stop lislamisme! En premire
instance, le tribunal correctionnel de Nanterre avait ordonn, lavant-veille de
louverture du scrutin des lections rgionales, le retrait de laffiche. Cependant,
la cour dappel de Paris avait infirm cette dcision en 2011, considrant que la
publication de laffiche ntait pas illgale parce que selon elle les limites de
la libert dexpression doivent tre interprtes de faon plus large quordinairement, sagissant de lexpression dun parti politique en priode lectorale.
Lanne 2013, cet gard, aura t marque par une srie de propos politiques racistes (particulirement lencontre des musulmans),qui sinscrivent
dans une stratgie prlectorale top connue dans le pass.
3.2. La mouvance Riposte laque
En 2013 est encore pendante laffaire qui oppose le MRAP Riposte laque,
aprs lorganisation du congrs tenu Paris en dcembre 2010 sous le titre
dAssisescontre lislamisation de nos pays. cette runion publique avaient
assist entre 800 et 1000personnes, runissant une vingtaine dintervenants
franais et trangers, fortement opposs la prsence de musulmans en Europe.
Le MRAP avait en effet port plainte, en 2011, contre des propos prcis, tenus
par deux intervenants. Parmi les propos viss, on trouve celui tenu par M. Luc
Roche, aliasJacques Philarchein, qui avait, entre autres, prtendu que les
travailleurs nationaux [sont] des esclaves au service de loumma europenne,
donc de la communaut musulmane. Notre association a galement attaqu
lcrivain Renaud Camus pour avoir prtendu, entre autres, que les dlinquants
dorigine immigre et de confession musulmane seraient en ralit des soldats,
420
agissant dans le cadre dun grand plan dlibr qui viserait remplacer le
peuple, en chassant les Blancs des terres franaises.
La plainte du MRAP a conduit une procdure judiciaire, qui a t retarde
pendant lhiver 2012-2013 par une demande de lavocat de M. Luc Roche,
exigeant la saisine du juge constitutionnel pour faire dclarer non conforme
la Constitution larticle 24, alina 8, de la loi sur la libert de la presse, qui sanctionne le dlit dincitation la haine raciale. Cette demande ayant t rejete
au printemps 2013,la procdure judiciaire suit dsormais nouveau son cours.
4.Des communiqus du MRAP en 2013 sur les actes antimusulmans
Face lampleur des actes et des dclarations antimusulmans et islamophobes
en 2013, les comits locaux et le sige national du MRAP ont publi un nombre
significatif de communiqus de presse de condamnation de tels actes et/ou propos racistes ainsi que de soutien aux musulmans ainsi blesss dans leur dignit:
http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/le-mrap-de-besancon-denonce-avec-force-les-tags-inscrits-dernierement-sur-les-deux-mosqueesde-besancon
Besanon, le mardi 5novembre 2013:
Le MRAP de Besanon dnonce avec force les tags inscrits dernirement sur
les deux mosques de Besanon.
http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/discriminations/
lislamophobie-un-mal-tenace
Paris, le 12aot 2013:
Lislamophobie, un mal tenace
Le MRAP dnonce avec force les nouveaux actes islamophobes commis ces
derniers jours. Samedi 10aot, la mosque de Lesparre-Mdoc en Gironde a
t profane par des inscriptions no-nazies []
http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/racisme-sur-Internet/mrap-contre-twitter
12juillet 2013:
MRAP contre Twitter
http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/lutte-contrelextreme-droite/journal-minute-une-abomination-raciste
Avignon, le 11juillet 2013:
Un article dans le numro 2622 de Minute, porteur dintolrance, de rejet et
de division, gnrateur de haine raciste
http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/lutte-contrelextreme-droite/levee-de-limmunite-parlementaire-de-marine-le-pen
2juillet 2013:
Leve de limmunit parlementaire de Marine Le Pen
421
ANNEXES
http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/lutte-contrelextreme-droite/le-mrap-salue-la-condamnation-de-boris-le-lay
25juin 2013:
Le MRAP salue la condamnation de Boris Le Lay
http://www.mrap.fr/assez-de-violences-xenophobes-et-racistes
17juin 2013:
Communiqu du MRAP publi aprs lagression raciste commise contre de
jeunes chinois dans la commune de Hostens, au sud de la Gironde
http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/lutte-contrelextreme-droite/paris-5-13-racisme-et-droites-extremes-que-faire
Runion publique du 14mai 2013 Paris 5e et 13e:
Racisme et droites extrmes: que faire?
Le racisme et les revendications identitaires ont aujourdhui largement dpass
les frontires des partis dextrme droite en France et en Europe.
http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/profanationsde-mosquees-le-mrap-seleve-contre-ces-actes-inadmissibles/islamophobie
Paris, le 11fvrier 2013:
Profanations de mosques en Seine-et-Marne: le MRAP slve contre ces
actes inadmissibles.
422
423
ANNEXES
424
qui frappe lensemble des pays europens et sest install depuis maintenant
Cette
globale
dans un contexte conomique
et social
de crise qui frappe
des
plussituation
de cinq
ans.sinscrit
Les consquences
en matire
de chmage
et delensemble
prcarit
pays europens et sinstalle depuis maintenant plus de cinq ans. Les consquences en matire de chmage et
touchent
particulirement
les personnes
victimes deaggravent
discrimide prcarit
touchentde
de faon
faon particulirement
brutale brutale
les personnes
victimes de discriminations,
les
aggravent
lesbrisent
ruptures
dgalit
dj luvre
etles
brisent
les de
trajectoires
rupturesnations,
dgalit dj
luvre et
les trajectoires
dmancipations
comme
aspirations
la jeunesse.
AffichedelacampagnepourlamiseenuvreduCVanonyme:www.justsignit.fr
Affiche de la campagne pour la mise en uvre
du CV anonyme: www.justsignit.fr.
425
425
ANNEXES
84 %
16 %
Courriers
Appels tlphoniques
Au cours de lanne 2013, 16% des sollicitations en matire de contentieux nous parviennent par courriers,
84% par appels tlphoniques lors de nos permanences.
426
Courriers de
signalement
25,30
8,02
43,85
Courriers de
rorientation
Courriers
d'accompagnement
Parmi les courriers reus, plus de 25% correspondent des signalements dactes discriminatoires ou de
racisme, prs de 23% sont des menaces et des injures envers notre association et ses supposs membres,
45% sont des courriers portant une rorientation, cest--dire un renvoi de la victime vers les structures
rellement comptentes pour ses difficults et, enfin, seuls 8% des courriers conduisent louverture dun
dossier que nous accompagnerons.
61,19 %
Actes de discrimination
38,81 %
Expressions du racisme
0
10
20
30
40
50
60
70
Les dossiers individuels en cours, ouverts en 2012 ou dans les annes antrieures, se rpartissent entre lexpression du racisme, 39%, dune part, et les actes de discriminations, pour 61% des dossiers, dautre part.
Actes de discrimination
63,33 %
Expressions du racisme
36,67 %
0
10
20
30
40
50
60
70
427
38,81 %
Expressions du racisme
ANNEXES
10
20
30
40
50
60
70
63,33 %
Actes de discrimination
Expressions du racisme
36,67 %
0
10
20
30
40
50
60
70
Les dossiers ouverts et traits en 2013 par notre ple Discrimination concernent pour 63% des actes de
discrimination, et pour 37% dentre eux des expressions du racisme.
Discrimination
aux services
31,45
60,58
Discrimination
au logement
Discrimination
au travail
7,95
Parmi les dossiers de discrimination traits jusquen 2012 par SOS Racisme, les actes discriminatoires commis
dans le domaine du travail en reprsentait la majeure partie, avec prs de 61% des cas, tandis que le logement
en reprsentait 8% et les services 31%.
Discrimination
aux services
428
Discrimination
au logement
34,22
15,78
50
Discrimination
au travail
60,58
Discrimination
au logement
Discrimination
au travail
7,95
Discrimination
au logement
34,22
Discrimination
au travail
50
15,78
Parmi les dossiers de discrimination traits en 2013, les actes discriminatoires commis dans le domaine du
travail constituent toujours la composante principale, avec 50% des cas, tandis que le logement en reprsente
16%, et les services 34%.
84,21 %
19,25 %
80,70 %
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
La part de discriminations lembauche est passe de 19,25%, jusquen 2012, 15,79% en 2013.
Conscutivement, les discriminations dans la carrire sont passes de 80,7% des cas 84,71%.
2013 est de nouveau lanne de toutes les tensions dans le monde du travail.
Les discriminations en matire dvolution de carrire reprsentent dsormais
84,21% du total des dossiers. Avec prs de 10% de la population active au chmage, les personnes en situation demploi ont tendance tre particulirement
vigilantes, et sinterroger sur ladquation entre leurs comptences et leur
niveau de revenu, en se basant sur la situation comparable de leurs collgues.
cela sajoute une augmentation inquitante du nombre de cas de harclement
discriminatoire. Cet tat de fait est corrobor par une hausse trs importante
des propos racistes. Les personnes en recherche demploi ont moins souvent
429
ANNEXES
le rflexe de sinterroger sur les motifs qui ont pu conduire au rejet de leur
candidature. Prenant pour acquis le fait que de trs nombreuses personnes ont
vraisemblablement postul la mme offre, elles procdent moins souvent
des testings.
11,65
31,23
57,11
Jusquen 2012, les propos reprsentaient 57,11% des cas dexpression du racisme, tandis que les violences
aux personnes reprsentaient11,65
31,23% des dossiers que nous avons traits. Les atteintes aux biens, quant
31,23
Atteintes aux personnes
Atteintes aux biens
elles, slevaient 11,65% de notre contentieux.
Atteintes aux biens
0
22,73
77,27
Propos
77,27
Propos
En 2013, nous observons dabord labsence de signalement, notre service contentieux, de cas de dgradations
de biens. Ainsi les propos constituaient 77,27% de notre contentieux, et les atteintes aux personnes 22,73%.
430
Conclusion et perspectives
Lanne 2013a t marque par la hausse des formes de passage lacte et de
violence raciste et antismite. Cette tendance souligne le besoin dapprofondir
et de prolonger notre travail de lutte contre les actes, les discours et les prjugs
qui divisent et blessent la Rpublique. Pour le dveloppement de son action,
SOS Racisme sappuie notamment sur son ple ddi la prise en charge des
discriminations et sur son ple charg des actions culturelles et ducatives. SOS
Racisme largit galement ses perspectives lchelle europenne, travers
son partenariat avec lEGAM (European Grassroots Antiracist Movement: http://
egam-eu.blogspot.fr/), qui met en uvre des initiatives rgulires sur lensemble
des enjeux, notamment en liaison avec les associations dEurope de lEst et du Sud.
Au terme de lanne coule, cest en matire dducation scolaire, dducation
populaire et de formation continue des adultes quil nous semble plus particulirement ncessaire dintensifier nos efforts communs, pour agir sur les racines du
racisme, de lantismitisme et des discriminations. Pour dconstruire les prjugs
chez les collgiens, nous participons au dveloppement du module CoExist
de formation aux interventions en milieu scolaire, en partenariat avec lUEJF et
la Confdration tudiante: http://coexist.fr/. Auprs des adultes, SOS Racisme
travaille en partenariat avec lInstitut national du travail, de lemploi et de la
formation professionnelle (http://www.institut-formation.travail.gouv.fr/indexn.
htm), dans le cadre des formations de sensibilisation des futurs fonctionnaires
la lutte contre les discriminations dans lensemble des domaines de la fonction publique. Nous avons galement tabli un partenariat de financement de
recherche avec la rgion le-de-France et lUniversit de Bordeaux4, dans le cadre
de la prparation dune thse de doctorat sous la direction de Gwenalle Calvs.
Cest en diversifiant et en amliorant constamment les outils dinterventions et
de prvention que nous pouvons renforcer lefficacit de notre engagement.
Alors que les jeunes sont de plus en plus souvent exposs la diffusion de messages racistes et antismites, notamment sous leffet de leur diffusion sur Internet
et les rseaux sociaux, il est ncessaire quils apprennent ne pas tomber dans
les piges qui leur sont tendus. Pour cette raison, la Semaine dducation contre
le racisme doit retrouver sa place et tre gnralise. Cest galement par la
transmission de la mmoire des combats pour lgalit, comme ceux de Martin
Luther King, dont nous clbrions cette anne le 50eanniversaire du discours
I have a dream..., ou de Nelson Mandela, qui nous rendons hommage
lheure de sa disparition, que nous donnerons chacun lenvie et les moyens
de vivre ensemble plutt que cte cte.
431
ANNEXES
432
la discrimination ethnique, souvent mise en avant, se superpose bien souvent une discrimination en raison de la pauvret. Ainsi certaines personnes se
trouvent protges en raison de critres qui ne correspondent pas aux raisons
pour lesquelles elles sont discrimines.
Cette anne, le mouvement ATD Quart Monde sest particulirement intress
ce phnomne, pouss par certains de ses membres vivant ou ayant connu
lexprience de la grande pauvret. Ils demandent que toutes les discriminations soient entendues et reconnues. Ils souhaitent tre considrs et protgs
contre toutes les discriminations, quel que soit le critre, quelles soient uniques
ou multiples.
Pour ce faire, ATD Quart Monde a runi autour de ses membres un certain
nombre de personnalits: juristes, chercheurs, professeurs de droit, conseillers
dtat, syndicalistes, politiques, conomistes, universitaires, anthropologues,
tous spcialistes de cette question.
48. Travaux raliss par les chercheurs Yannick LHorty, Emmanuel Duguet, Loc Duparquet et Pascale Petit,
Les Effets du lieu de rsidence sur laccs lemploi: une exprience contrle sur les jeunes qualifis en
le-de-France, etDiscrimination rsidentielle et origine ethnique: une tude exprimentale en le-de-France.
Yannick LHorty, Mathieu Brunel, Pascale Petit et Emilia Ene, Effet de quartier, discrimination territoriale et
accs lemploi. Les rsultats dun testing. Thomas Couppi, LInsertion des jeunes issus de quartiers sensibles.
433
ANNEXES
ou Stains que sils demeurent dans des communes perues comme favorises,
comme La Varenne-Saint-Hilaire.
Selon ltude49, qui a t pilote par le chercheur Yannick LHorty, une bonne
adresse peut aller jusqu tripler les chances dtre invit un entretien dembauche. Ces effets discriminatoires sexpliquent, en partie, par les reprsentations des employeurs sur les populations vivant dans les quartiers: des Franais
issus de limmigration, aux revenus fragiles, aux situations demploi instables,
et mme, parfois, dune moindre fiabilit professionnelle ou dun rseau social
peu diversifi.
La pauvret affecte plusieurs domaines de lexistence. Ce qui lie les rsultats de
ces enqutes, au-del du refus daccs un service ou un emploi, cest bien
que le lieu de vie ou le rgime de scurit sociale caractrisent indirectement
les mmes personnes. tre porteur de la CMU, recevoir une allocation comme
le RSA, telle adresse, tre suivi par une assistante sociale sont autant de signaux
ou de stigmates de la prcarit et de la grande pauvret.
Ces phnomnesconstituent probablement la face mergente dun phnomne
beaucoup plus complexe, celui de la discrimination lgard de personnes
vivant dans la pauvret et la prcarit.
ATD Quart Monde, en partenariat avec ISM Corum, a men une nouvelle
enqute en utilisant la mthode du testing scientifique, en mobilisant de nouveaux signaux encore non tests: la domiciliation en centre dhbergement et
de rinsertion sociale (CHRS), et le passage dans le parcours de vie dans une
entreprise dinsertion, dans le domaine de lemploi.
Ce nouveau testing a mis en vidence, dans les cas de candidatures spontanes
comme oprateur de caisse dans la grande distribution, une discrimination
statistiquement significative lencontre des candidatures porteuses de signaux
de prcarit sociale.
Cette tude montre que la discrimination fonde sur la condition sociale lie
la pauvret est un frein supplmentaire dans laccs aux droits. Les victimes
des dnis de droits, quelle quen soit la raison, doivent tre reconnues sans
ambigut, pour oser en parler et se reconstruire.
Ce travail a t publi dans un livre blanc, Discrimination et pauvret50.
49. tude conduite Paris et en Seine-Saint-Denis pour lObservatoire national des ZUS (Onzus).
50.www.atd-quartmonde.fr/livreblanc.
434
3. Une ptition
En partenariat avec 40 organisations, ATDQM a lanc une ptition pour appuyer
la demande faite au Gouvernement de reconnatre la discrimination fonde sur
la prcarit sociale. Cette visibilit de la prise de conscience par la socit est
ncessaire pour lutter efficacement contre les comportements discriminatoires
lgard des pauvres.
435
ANNEXES
436
437
ANNEXES
Diverses participations aux marches des fierts dans toute la France, lEuropride
de Marseille et ses confrences, ainsi qu la marche de Vilnius.
Amnesty International appelle les tats respecter les droits des LGBTI y compris les droits de libre
expression, de runion et dassociation.
438
439
ANNEXES
Contribution de la Confdration
franaise dmocratique du travail (CFDT)
La CFDT a poursuivi en 2013 son activit dans le domaine de la lutte contre le
racisme et la xnophobie. Nous nous limiterons ici souligner quelques points
saillants de notre action sans en reprendre tous les prsupposs, en distinguant
ce qui relve de la lutte contre le racisme et la xnophobie en tant que tels, et ce
qui relve de laction contre toutes les formes de discrimination, dune part, et de
la dfense et de la promotion des droits des travailleurs trangers, dautre part.
Les 4e, 5e et 6e axes dvelopps ne traitent pas du racisme stricto sensu, mais
la conception de la CFDT sur la ralit du phnomne et laction mener nous
ont toujours amens considrer comme formant une seule et mme ralit
le racisme, lantismitisme, la xnophobie, les discriminations dites raciales
et toutes les autres qui reposent sur la mme matrice. Cest pourquoi nous
associons toujours dans nos actions etdans nos crits ces diffrentes ralits.
Cela tant prcis, la CFDT a, au cours de lanne 2013, orient son action dans
plusieurs directions: le racisme, limmigration et les discriminations.
Le point commun entre toutes ces actions est lobjectif de lgalit. Lgalit
est un des fondements de laction de la CFDT. Cest partir delle que la CFDT
a largement pris sa part dans la lutte contre le racisme et lantismitisme, pour
souvrir une dmarche plus large intgrant les discriminations, la lutte contre
lhomophobie et la transphobie, ainsi que sur les ingalits lies au diabte et
plus rcemment sur lorigine sociale.
440
En nous appuyant sur ces travaux, nous avons contribu lapaisement du dbat
et nous avons ainsi pu peser sur les deux dbats parlementaires qui ont eu lieu
en 2013. La priode a t riche en production de guides: FNCB,Fdration du
btiment; FGA, Fdration de lagroalimentaire; UD 75,union dpartementale
de Paris; URI, union rgionale interprofessionnelle le-de-France; salaris du
priv; Institut Belleville (coopration syndicale internationale); en lien avec le
BIT, avec, chaque fois, lobjectif de disposer doutils permettant dentrer
en contact avec les salaris concerns et de leur proposer une logique daccs
au droit et dmancipation.
441
ANNEXES
442
443
ANNEXES
aussi aux militants qui ngocient dans les entreprises de pouvoir porter la lutte
contre les discriminations et la diversit sur le terrain de la ngociation sociale.
Cette stratgie dapproche intgre consiste accompagner nos responsables
syndicaux quand ils passent laction, et donc transformer leurs pratiques
syndicales de la ngociation pour permettre lapport de la diversit, la prvention
et la lutte contre les discriminations. Elle permet aussi dengager une rflexion
sur les garanties et les outils mettre en place pour passer dun accord de
bonnes intentions une stratgieoprationnelle, avec des objectifs mesurables
en faveur de la diversit, de lgalit des chances et de traitement.
2.Communiquer
Communiquer permet de faire connatre nos positions et cest ncessaire pour
sensibiliser nos militants. LUNSA a ralis deux livrets et un site Internet:
Livret 1: Accompagner et dfendre les victimes de discrimination
Ce livret propose nos militants des outils pour accompagner et dfendre
les personnes victimes de discrimination en les incitant, comme les tmoins,
laction. Il renforce les capacits et les comptences de nos militants(es), sur
leur lieu de travail, en termes dcoute afin de pouvoir dvelopper galement
une rponse approprie par le syndicat.
Livret 2: tre acteur lors des ngociations daccords galit-diversit
Ce livret propose une conception de laction face aux enjeux de la prvention
des discriminations et de la promotion de la diversit dans le cadre du dialogue
social. Il permet celles et ceux qui seront amens ngocier des accords dans
les entreprises de pouvoir porter le champ de la lutte contre les discriminations
et la promotion de la diversit sur le terrain de la ngociation sociale.
Site Internet: un outil pour renforcer nos pratiques syndicales
Le site rpond aux besoins de nos militants et tous celles et ceux qui cherchent
sinformer et se mobiliser pour la lutte contre les discriminations. Il prsente
une large palette de contenus sur la thmatique.
444
445
ANNEXES
Contribution de la Confdration
gnrale du travail-Force ouvrire
(CGT-FO)
La Confdration gnrale du travail-Force ouvrire (FO) invitait, le 22novembre
2013, ses adhrents participer la journe de mobilisation du 30novembre
et aux marches organises dans ce cadre par plusieurs associations de dfense
des droits de lhomme, contre le racisme.
Elle le faisait en rappelant son attachement fondamental au respect des valeurs
rpublicaines que sont la libert, lgalit, la fraternit et la lacit, et les raisons
dhumanisme et de solidarit qui lamnent lutter en permanence contre toutes
les ides et les conceptions racistes, xnophobes et antismites.
FO ajoutait aussi que lhistoire montre que ces ides peuvent germer et se
dvelopper sur le terrain des crises conomiques et sociales.
Cela conduit la Confdration mettre laccent sur lindispensable lutte mener
aujourdhui contre laustrit et ses consquences destructrices socialement,
conomiquement et dmocratiquement.
Comme le rappelait dj FO en 2012, la lutte contre le racisme, lantismitisme,
la xnophobie et les discriminations est inhrente lengagement syndical et
laction syndicale libre et indpendante. La classe ouvrire ne connat pas de
frontires.
Tout au long de son histoire, FO a t lorigine et partie prenante des organisations syndicales internationales et europennes.
Les congrs et rsolutions adoptes par ses diverses instances ne manquent
jamais de raffirmer ces positions et engagements.
446
Laction confdrale
Les secteurs du bureau confdral, en charge des droits de lhomme, des questions
internationales et europennes, de limmigration, de lgalit professionnelle et
de la diversit sont plus particulirement impliqus dans la dfinition et la mise
en uvre des positionnements et actions de la confdration contre le racisme.
FO apporte une attention particulire aux questions lies limmigration, notamment au regard de la lgislation en matire de droits des trangers.
447
ANNEXES
Au niveau national
Des sessions de formation, des journes thmatiques,
des supports techniques
Notre organisation dveloppe depuis plusieurs annes des modules de formation
de nos militants sur les thmes de la discrimination, de la diversit, ou encore
sur les questions de racisme et dimmigration dans le cadre de formations dispenses par les instituts du travail de Strasbourg ou de Sceaux.
Il sagit de formations destines nos militants, qui sont amens traiter de
ces thmatiques.
Les programmes de ces formations ont t construits conjointement par nos
responsables syndicaux, des chercheurs et des universitaires afin daborder les
aspects juridiques, conomiques et syndicaux de ces questions et de proposer
des rflexions et des axes daction au niveau national et international.
Ces semaines de formations ont lieu tout au long de lanne et sont pour certaines dclines en modules de plusieurs niveaux afin de donner une formation
complte nos militants.
Fournir aux militants syndicaux des connaissances plus prcises, pour leur donner les moyens dans leur entreprise, dagir sur ces thmatiques et de rpandre
autour deux une culture fondamentalement antiraciste nous parat essentiel
pour une volution durable des mentalits.
Nous avons notamment dvelopp, depuis plusieurs annes, un nouveau
module de formation qui englobe les questions de migrations internationales,
dimmigration et dintgration mais aussi les questions lies la mondialisation
et aux nouveaux enjeux gopolitiques.
Ce module, extrmement riche denseignements et de pistes dactions, nous
a permis de mettre en place un groupe de travail au niveau confdral, qui
regroupe des reprsentants de nos unions dpartementales et de nos fdrations, charg dtablir des propositions dactions syndicales sur ces thmatiques.
En interne, nos campagnes de communication ainsi que nos stages contribuent
donner nos militants la formation et la sensibilit ncessaire pour se saisir de
ces questions au sein de lentreprise et dy apporter des rponses concrtes.
448
Tous les ans, Force ouvrire organise des stages de formation pour les militants ddis aux questions de diversit et de lutte contre toutes les formes de
discriminations.
Paralllement, nous participons aux bureaux et aux commissions du Label diversit, au sein desquels les dossiers dentreprises sont prsents afin dvaluer en
quoi leur processus RH permet de lutter efficacement contre les discriminations
(dans lembauche, dans lemploi).
449
ANNEXES
450
Contribution de la Confdration
franaise des travailleurs chrtiens
(CFTC)
La CFTC PARIS a ralis auprs de ses militants, via ses syndicats et ses sections
syndicales parisiennes, une enqute concernant le racisme.
Premier enseignement: malgr plusieurs relances, le taux de rponses a t
relativement faible, compar des enqutes sur des sujets moins socitaux et
plus sociaux que nous avions effectues auparavant.
La raison en est, sans doute, que pour une trs grande majorit des salaris
qui ont rpondu, il nexiste pas, ou trs peu, de problmes lis au racisme dans
leur entreprise.
Sur 212 rponses exploitables, la question: Percevez-vous, ou constatez-vous,
des problmes lis au racisme dans votre entreprise?
Oui: 9%
Non: 83%
la question: Si oui, vous semble-t-il en augmentation ces dernires annes,
stables ou en rgression?
En augmentation: 15%
Stable: 72%
En rgression: 9%
la question: Percevez-vous, ou constatez-vous des problmes lis au racisme
dans votre environnement autre que professionnel?
Oui: 26%
Non: 49%
la question: Si oui, vous semble-t-il en augmentation ces dernires annes,
stables ou en rgression?
En augmentation: 42%
Stable: 34%
En rgression: 8%
la question: Percevez-vous, ou constatez-vous, des problmes lis la
religion dans votre entreprise?
Oui: 9%
Non: 84%
la question: Si oui, vous semble-t-il en augmentation ces dernires annes,
stables ou en rgression?
En augmentation: 31%
Stable: 46%
En rgression: 4%
la question: Percevez-vous, ou constatez-vous des problmes lis la religion
dans votre environnement autre que professionnel?
Oui: 72%
Non: 26%
451
ANNEXES
452
FICHES TECHNIQUES
DES TUDES
Rappel
Dcembre 2012
Dcembre 2013
En premier
%
Total
des rponses
%
En premier
%
Total
des rponses
%
Rappel
Dcembre 2011
En
premier
%
Rappel
Janvier 2011
Total
des rponses
%
En
premier
%
Total
des rponses
%
28
62
31
68
- Le chmage ........................................................................................................................
28
62
34
60
22
53
25
55
- La crise conomique ...........................................................................................................
25
57
18
43
14
48
12
40
- La pauvret .........................................................................................................................
16
50
38
30
10
35
28
4
10
5
16
- L'immigration .....................................................................................................................
10
10
3
11
3
11
- Le terrorisme ......................................................................................................................
26
4
12
2
8
- La perte de l'identit de la France .......................................................................................
3
11
2
9
- Le racisme ..........................................................................................................................
11
3
13
2
8
- L'intgrisme religieux .........................................................................................................
13
1
8
2
7
- La corruption et les affaires ................................................................................................
- Linscurit...
11
33
2
7
2
8
- La mondialisation ...............................................................................................................
2
11
1
7
- La drogue ............................................................................................................................
10
15
2
11
1
7
- La pollution ........................................................................................................................
10
14
1
4
2
- Le SIDA .............................................................................................................................
1
2
- L'antismitisme ...................................................................................................................
1
4
10
- Autre ............................................................................................................................
1
1
- Aucune.........................................................................................................................
100
(1)
100
(1)
100
(1)
T O T A L ...................................................................................................
100
(1)
(1) Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner trois rponses.
-4-
455
aNNeXes
1. Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ?
Rappel sur total des rponses
Rappel
Dc.
2011
Rappel
Janvier
2011
Rappel
Nov.
2009
Rappel
Nov.
2008
Rappel
Nov.
2007
Rappel
Nov.
2006
Rappel
Nov.
2005
62
60
60
58
52
57
61
57
43
44
52
37
29
28
- La pauvret ...................................................................................................
48
40
50
38
48
49
50
40
35
- Linscurit ...................................................................................................
30
33
35
28
22
24
26
39
38
- Limmigration(1)...........................................................................................
10
16
10
10
10
- Le terrorisme ................................................................................................
11
11
26
11
12
21
23
22
- Le racisme ....................................................................................................
11
9
11
11
11
11
16
16
- Lintgrismereligieux ..................................................................................
13
8
13
10
15
12
13
- LapertedelidentitdelaFrance.................................................................
12
8
10
- La mondialisation .........................................................................................
7
8
11
10
10
10
- La drogue ......................................................................................................
11
7
10
15
10
15
15
13
15
- La pollution ..................................................................................................
11
7
10
14
22
19
20
21
18
- Le SIDA .......................................................................................................
4
2
10
13
- Lantismitisme ............................................................................................
1
2
- Autre .............................................................................................................
1
10
NP
NP
Dcembre
2013
Rappel
Dc.
2012
- Le chmage ..................................................................................................
62
68
- La crise conomique .......................................................
55
53
(1)
Lors des vagues antrieures 2007,litemtait limmigrationclandestine
NP : Item non pos
-5-
456
1. Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ?
Rappel sur total des rponses
Rappel
Dc.
2002
Rappel
Nov.
2001
Rappel
Octobre
2000
Rappel
Dc.
1999
- Le chmage .................................................................................................
51
49
36
44
43
47
- La pauvret..................................................................................................
21
32
33
23
27
34
16
14
14
16
- Linscurit .................................................................................................
27
32
39
39
28
34
- La pollution .................................................................................................
19
18
18
25
23
22
- La mondialisation ........................................................................................
8
11
10
NP
NP
NP
- Le terrorisme ...............................................................................................
22
24
30
NP
NP
NP
- Le racisme ...................................................................................................
22
17
19
11
10
10
- Lintgrismereligieux .................................................................................
20
21
16
18
10
- La drogue ....................................................................................................
23
20
21
22
22
17
10
10
15
15
- Limmigration(1) .........................................................................................
9
8
11
NP
NP
NP
- LapertedelidentitdelaFrance ...............................................................
8
12
14
11
12
- Le SIDA ......................................................................................................
15
17
22
16
29
23
- Lantismitisme ...........................................................................................
6
4
NP
NP
NP
- Autre ...........................................................................................................
NP
NP
NP
NP
NP
NP
Rappel
Dc.
2004
Rappel
Dc.
2003
(1)
-6-
457
aNNeXes
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Fv.
2006
%
Rappel
Nov.
2005
%
87
87
84
76
81
88
91
88
26
19
17
24
27
38
34
61
65
59
57
61
53
54
Rare .....................................................................................
15
16
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
Rpandu ......................................................................................
84
82
11
12
14
22
14
11
10
11
13
20
13
- Ne se prononcent pas.....................................................................
1
2
2
T O T A L..................................................................................................
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
(*) En novembre 2006 et en novembre 2005, la question a t pose tout lchantillon avec lintitul le racisme est une chose trs rpandue .
Pour les annes prcdentes, les rappels correspondent un cumul de split le racisme est une chose trs rpandue et le racisme est
trsrpandu .
- 27 -
458
2. Diriez-vous quencemoment,leracismeestenFrancetrsrpandu,pluttrpandu,plutt
rare ou trs rare ?
(Suite du tableau)
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Dc.
2003
%
Rappel
Dc.
2002
%
Rappel
Nov.
2001
%
Rappel
Oct.
2000
%
Rappel
Nov.
1999
%
Rappel
Nov.
1998
%
Rappel
Nov.
1997
%
Rpandu ......................................................................................
90
87
88
88
91
92
92
91
26
28
29
30
32
35
- Plutt rpandu..................................................................................
65
62
62
60
62
62
60
56
Rare...................................................................................................
9
12
11
11
11
10
T O T A L ..............................................................................................
100
100
100
100
100
100
100
100
Rappel
Nov.
1995
%
Rappel
Nov.
1994
%
Rappel
Nov.
1993
%
Rappel
Nov.
1992
%
Rappel
Nov.
1991
%
Rappel
Oct.
1990
%
Rappel
Fv.
1990
%
Rpandu......................................................................................
94
93
89
90
89
90
94
90
39
34
35
36
38
38
36
54
55
55
53
52
56
54
8
Rappel
Nov.
1996
%
Rare ...............................................................................
5
10
T O T A L ...........................................................................
100
100
100
100
100
100
100
100
- 28 -
459
aNNeXes
Rappel
Nov.
2008 (1)
%
Rappel
Nov.
2007 (1)
%
Rappel
Nov.
2006 (2)
%
Rappel
Nov.
2005 (2)
%
Rappel
Dc.
2004 (2)
%
Rappel
Dc.
2003 (2)
%
80
78
78
81
80
81
82
46
42
46
47
42
46
47
24
24
25
25
25
21
20
12
11
13
14
10
17
15
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
Rappel
Dc.
2011 (1)
%
27
27
27
26
25
19
17
16
15
14
14
17
14
12
10
Africains / noirs......................................................................................................................................
27
22
30
31
28
26
24
16
24
20
25
23
22
20
13
19
17
12
10
15
13
- LesEuropensdespaysdelEst ..........................................................................................................
2
2
3
discrimines ..........................................................................................................................................
3
1
1
- Lespersonnesdautres religions
(sans prcision) ....................................................................................................................................
3
1
1
- Racisme dans les deux sens / invers / de
la part des populations gnralement
- Lespersonnesdautrescultures ...........................................................................................................
2
-
/
/
/
TO T A L ...................................................................................................................................................
(1)
(2)
- 34 -
460
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janv.
2011
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007 (1)
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Nov.
2005
%
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Dc.
2003
%
14
16
13
20
14
24
20
avantageux / gros.........................................................................................
1
10
- Autres .........................................................................................................
1
11
11
13
TO T A L .........................................................................................................
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(1)
Lors des vagues prcdentes, la question tait pose au sous chantillon A avec un split en deux sous-chantillons, le sous-chantillon B tant
interrog sur cette formulation : Quelles sont, votre avis, les principales victimes de discri mination en France ? .
(2) Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses.
- 35 -
461
aNNeXes
Attitudelgardderactionsracistes
4. Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez-vous le plus proche ?
Rappel
Dc
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2007(*)
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Nov.
2005
%
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Dc.
2003
%
33
39
41
42
39
34
39
29
65
58
57
57
58
63
58
68
100
100
100
100
100
100
100
100
Dcembre
2013
%
- Rien ne peut justifier les ractions racistes ......................................
38
- Certains comportements peuvent parfois justifier
T O T A L ..............................................................................................
100
Comparatif
Novembre
2009
%
Comparatif
Novembre
2008
%
Comparatif
Novembre
2007 (*)
%
31
31
39
65
65
59
T O T A L ..........................................................................................................................
- 56 -
462
100
100
100
Opinionlgarddelintgration
5. Selonvous,enFrance,lintgrationdespersonnesdoriginetrangrefonctionne-t-elle trs
bien, assez bien, assez mal ou trs mal ?
Rappel
Dcembre
2012
%
Rappel
Dcembre
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Bien ................................................................................................................
36
40
41
36
35
34
32
M al .................................................................................................................
63
56
57
59
42
40
45
14
17
14
100
100
100
Dcembre
2013
%
T O T A L ...........................................................................................................
100
- 62 -
463
aNNeXes
Rappel
Dcembre
2012
%
Rappel
Dcembre
2011
%
60
62
29
27
11
11
T O T A L ......................................................................................................................
100
100
100
Dcembre
2013
%
- Cesontavanttoutlespersonnesdoriginetrangrequine
sedonnentpaslesmoyensdesintgrer ................................................................
68
- Cestavanttoutlasocitfranaisequinedonnepasles
moyens aux personnesdoriginetrangredesintgrer .......................................
22
Comparatif
L es annes prcdentes, la question tait pose tous
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Novembre
2009
%
Rappel
Novembre
2008
%
Rappel
Novembre
2007
%
Rappel
Novembre
2006
%
50
48
53
54
moyensauxpersonnesdoriginetrangredesintgrer .......................................
39
36
37
35
37
14
15
12
T O T A L ......................................................................................................................
100
100
100
100
100
- Cesontavanttoutlespersonnesdoriginetrangrequine
sedonnentpaslesmoyensdesintgrer ................................................................
54
- Cestavanttout la socit franaise qui ne donne pas les
- 68 -
464
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Nov.
2005
%
Rappel
Dc.
2004
%
NP
NP
NP
NP
NP
NP
100
100
100
100
100
100
100
72
72
69
76
74
14
10
11
10
11
13
15
14
10
10
100
100
100
100
100
100
100
100
51
48
44
48
48
57
63
57
22
20
24
25
24
19
16
19
23
28
26
22
21
21
19
19
100
100
100
100
100
100
100
100
40
35
33
40
43
49
54
51
26
26
27
26
24
21
20
20
30
35
34
29
26
27
23
24
100
100
100
100
100
100
100
100
38
32
29
37
37
37
34
41
29
28
31
29
30
32
30
27
29
33
33
28
25
26
32
24
100
100
100
100
100
100
100
100
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
77
66
11
20
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
L es roms (2)
T O T A L .......................................................................................................
100
100
L es gens du voyage (1)
T O T A L .......................................................................................................
100
100
84
NP
NP
6
1
L es musulmans
T O T A L .......................................................................................................
100
100
L es Maghrbins
T O T A L .......................................................................................................
100
100
L es Asiatiques
T O T A L .......................................................................................................
100
100
(1)
(2)
- 74 -
465
aNNeXes
7. Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en
France?
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Nov.
2005
%
Rappel
Dc.
2004
%
25
23
29
31
34
32
35
41
30
30
26
32
29
32
26
23
39
40
37
30
31
31
36
28
100
100
100
100
100
100
100
100
21
19
18
21
24
23
29
26
35
33
37
39
42
40
35
32
41
45
41
36
31
33
34
37
100
100
100
100
100
100
100
100
19
21
17
18
27
26
27
35
33
32
31
36
32
37
34
32
44
42
47
40
33
34
36
27
100
100
100
100
100
100
100
100
NP
NP
NP
NP
NP
NP
NP
100
100
100
100
100
100
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
L es juifs
T O T A L........................................................................................................
100
100
L es noirs (2)
T O T A L........................................................................................................
100
100
L es homosexuels
T O T A L........................................................................................................
100
100
L es protestants
- Un groupe part dans la socit................................................................
12
11
10
29
57
T O T A L........................................................................................................
100
100
6
100
L es catholiques
- Un groupe part dans la socit................................................................
12
8
10
10
13
38
35
34
36
38
39
34
41
54
53
53
50
53
51
57
42
100
100
100
100
100
100
100
100
T O T A L........................................................................................................
100
100
(2)
Lors de la vague de 2007, item pos uniquement au sous-chantillon A, avec un split en 3 sous-chantillons (Noirs, Africains et Antillais).
En 2006, la question tait pose avec un split en deux sous-chantillons (Noirs et Africains). Lors des vagues prcdentes 2006, cet item tait
pos tous.
NP : Item non pos
- 75 -
466
Rappel
Rappel
Nov. 2007 Nov. 2006
%
%
- Toutfaitdaccord ..................................................................................
44
49
- Pluttdaccord .........................................................................................
42
36
Daccord
86
85
- Pluttpasdaccord ...................................................................................
8
9
- Pasdaccorddutout .................................................................................
2
3
Pasdaccord
10
12
- Ne se prononcent pas..........................................................................
4
3
T O T A L .......................................................................................................
100
100
Rappel
Nov. 2005
%
52
33
85
8
5
13
2
100
Rappel
Nov. 2004
%
65
24
89
5
3
8
3
100
Rappel
Dc.
2011
%
58
31
89
7
3
10
1
100
Rappel
Nov. 2002
%
63
26
89
6
3
9
2
100
- 126 -
Rappel
Nov. 2003
%
63
26
89
6
3
9
2
100
Rappel
Dc.
Dcembre
2012
2013
%
%
- Toutfaitdaccord ...........................................................................................................
47
51
- Pluttdaccord..................................................................................................................
38
34
Daccord
85
85
- Pluttpasdaccord ...........................................................................................................
11
9
- Pasdaccorddutout..........................................................................................................
3
4
Pas daccord
14
13
- Ne se prononcent pas ..............................................................................................
1
2
T O T A L ..............................................................................................................................
100
100
Rappel
Dc.
Dcembre
2012
2013
%
%
- Toutfaitdaccord...........................................................................................................
64
62
- Pluttdaccord..................................................................................................................
29
32
Daccord
93
94
- Pluttpasdaccord ...........................................................................................................
6
4
- Pasdaccorddutout .........................................................................................................
1
1
Pas daccord
7
5
- Ne se prononcent pas..............................................................................................
1
T O T A L ..............................................................................................................................
100
100
Rappel
Nov. 2001
%
34
40
74
15
5
20
6
100
Rappel
Dc.
2011
%
54
32
86
7
5
12
2
100
Rappel
Janv.
2011
%
52
36
88
6
3
9
3
100
Rappel
Oct. 2000
%
33
37
70
17
6
23
7
100
Rappel
Nov.
2009
%
54
34
88
7
3
10
2
100
Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en F rance adoptent les habitudes de vie franaises
Rappel
Nov. 1998
%
100
100
Rappel
Nov.
2009
%
53
37
90
4
3
7
3
100
Rappel
Nov.
2007
%
60
30
90
7
1
8
2
100
Rappel
Nov. 1999
%
Rappel
Nov.
2008
%
57
32
89
6
2
8
3
100
100
Rappel
Nov.1997
%
Rappel
Nov.
2008
%
52
36
88
6
3
9
3
100
Rappel
Nov.
2006
%
54
31
85
11
2
13
2
100
100
Rappel
Nov.1996
%
100
Rappel
Nov.1995
%
100
Rappel
Nov.1994
%
Degrdadhsionlgarddediffrentes affirmations
467
468
32
35
67
19
9
28
5
100
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
28
34
62
20
13
33
5
100
Rappel
Nov.
2008
%
29
34
63
20
11
31
6
100
Rappel
Nov.
1999
%
71
26
3
100
Rappel
Oct.
2000
%
73
23
4
100
Rappel
Nov.
2007
%
41
29
70
17
9
26
4
100
22
5
100
73
Rappel
Nov.
1998
%
Rappel
Nov.
2006
%
39
32
71
15
10
25
4
100
21
6
100
73
Rappel
Nov.
1997
%
100
100
- 127 -
Dcembre
2013
%
- Toutfaitdaccord........................................................................................
34
- Pluttdaccord...............................................................................................
41
Daccord
75
- Pluttpasdaccord ........................................................................................
18
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
5
Pas daccord
23
- Ne se prononcent pas...........................................................................
2
T O T A L ............................................................................................................
100
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Dc.
2005
%
E n F rance, seule la lacit permet des gens de convictions religieuses diffrentes de vivre ensemble
Rappel
Rappel
Dc.
Dc.
2001
2002
%
%
- Toutfaitdaccord .......................................................................................
34
- Pluttdaccord ..............................................................................................
38
Daccord
72
- Pluttpasdaccord ........................................................................................
17
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
7
Pas daccord
24
- Ne se prononcent pas...........................................................................
4
T O T A L ............................................................................................................
100
100
Rappel
Rappel
Dcembre
Dc.
Dcembre
2011
2012
2013
%
%
%
- Toutfaitdaccord ..........................................................................................................
47
43
38
- Pluttdaccord .................................................................................................................
30
30
32
Daccord
77
73
70
- Pluttpasdaccord ..........................................................................................................
15
16
15
- Pasdaccorddutout .........................................................................................................
7
8
10
Pasdaccord
22
24
25
- Ne se prononcent pas ............................................................................................
1
3
5
T O T A L ..............................................................................................................................
100
100
100
100
Rappel
Dc.
2003
%
aNNeXes
Rappel
Dc.
2012
%
- Toutfaitdaccord .......................................................................................
31
38
- Pluttdaccord ..............................................................................................
40
38
Daccord
71
76
- Pluttpasdaccord ........................................................................................
22
18
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
6
5
Pas daccord
28
23
- Ne se prononcent pas ..........................................................................
1
1
T O T A L ............................................................................................................
100
100
Dcembre
2013
%
- 128 -
34
40
74
17
7
24
2
100
Rappel
Dc.
2011
%
37
35
72
18
7
25
3
100
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
32
39
71
21
6
27
2
100
Dcembre
2013
%
- Toutfaitdaccord .......................................................................................
34
- Pluttdaccord ..............................................................................................
38
Daccord
72
- Plutt pas daccord ........................................................................................
18
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
7
Pas daccord
25
- Ne se prononcent pas ..........................................................................
3
T O T A L ............................................................................................................
100
LalacitprotgelidentitFranaise
E n F rance, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau
......................................................................................................................
Rappel
Dc.
Dcembre
2012
2013
%
%
- Toutfaitdaccord ......................................................................................................................................
39
36
- Pluttdaccord .............................................................................................................................................
35
33
Daccord
74
69
- Pluttpasdaccord.......................................................................................................................................
16
18
- Pasdaccorddutout .....................................................................................................................................
8
9
Pas daccord
24
27
- Ne se prononcent pas ............................................................................................. 2
4
100
T O T A L ...............................................................................................................................100
IlyatropdimmigrsaujourdhuienFrance
Rappel
Nov.
2008
%
37
36
73
19
6
25
2
100
Rappel
Dc.
2011
%
34
25
59
19
12
31
10
100
Rappel
Nov.
2007
%
33
38
71
20
6
26
3
100
Rappel
Janvier
2011
%
27
29
56
22
13
35
9
100
29
36
65
24
9
33
2
100
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Nov.
2009
%
22
25
47
24
18
42
11
100
469
470
100
100
- 129 -
60
33
7
100
55
37
8
100
Rappel
Nov.
2006
%
33
46
79
11
7
18
3
100
Rappel
Nov.
1995
%
37
45
82
8
6
14
4
100
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
1996
%
Rappel
Nov.
2007
%
36
42
78
13
4
17
5
100
35
46
81
9
6
15
4
100
29
47
76
10
8
18
6
100
Rappel
Nov.
2008
%
41
41
82
10
3
13
5
100
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Janvier
2011
%
L es travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Dc.
Dc.
Oct.
Nov.
Nov.
Nov.
(Suite et fin du tableau)
2002
2001
2000
1999
1998
1997
%
%
%
%
%
%
- Toutfaitdaccord .......................................................................................
37
18
- Pluttdaccord ..............................................................................................
37
47
Daccord
74
65
60
63
69
68
- Pluttpasdaccord .......................................................................................
10
12
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
24
32
37
34
27
28
Pas daccord
14
20
- Ne se prononcent pas...........................................................................
2
3
3
3
4
4
T O T A L ............................................................................................................
100
100
100
100
100
100
T O T A L ..............................................................................................................................
100
100
L es travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise
Rappel
Rappel
Rappel
Dc.
Dc.
Nov.
Dcembre
2012
2011
2009
2013
%
%
%
%
- Toutfaitdaccord ..........................................................................................................
26
29
35
42
- Pluttdaccord .................................................................................................................
41
43
41
39
Daccord
67
72
76
81
- Pluttpasdaccord ...........................................................................................................
22
16
12
10
- Pasdaccorddutout .........................................................................................................
9
9
8
5
Pasdaccord
31
25
20
15
- Ne se prononcent pas ............................................................................................
2
3
4
4
Rappel
Rappel
Dcembre
Dc.
Dcembre
2011
2012
2013
%
%
%
- Toutfaitdaccord ...........................................................................................................
23
24
27
- Pluttdaccord ..................................................................................................................
45
48
45
Daccord
68
72
72
- Pluttpasdaccord............................................................................................................
15
12
14
- Pasdaccorddutout ..........................................................................................................
14
12
10
Pas daccord
29
24
24
- Ne se prononcent pas .............................................................................................
3
4
4
T O T A L ...............................................................................................................................
100
100
100
Il faut permettre aux musulmans de F rance d'exercer leur religion dans de bonnes conditions
Rappel
Dc.
2005
%
27
43
70
11
27
16
3
100
10
100
37
53
Rappel
Nov.
1994
%
33
43
76
10
6
16
8
100
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Dc.
2004
%
48
33
81
7
18
11
1
100
6
100
32
62
Rappel
Nov.
1993
%
29
46
75
12
7
19
6
100
Rappel
Nov.
2006
%
5
100
36
59
Rappel
Nov.
1992
%
Rappel
Dc.
2003
%
43
36
79
7
18
11
3
100
aNNeXes
Rappel
Dc.
2011
%
42
30
72
16
10
26
2
100
Rappel
Janv.
2011
%
43
31
74
18
6
24
2
100
Rappel
Dcembre
2012
%
32
32
64
21
12
33
3
100
Rappel
Nov.
2009
%
45
34
79
12
7
19
2
100
Rappel
Dcembre
2011
%
37
33
70
17
10
27
3
100
Rappel
Nov.
2008
%
44
32
76
14
7
21
3
100
- 130 -
Dcembre
2013
%
- Toutfaitdaccord........................................................................................
24
- Pluttdaccord...............................................................................................
37
Daccord
61
- Pluttpasdaccord ........................................................................................
21
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
13
Pas daccord
34
- Ne se prononcent pas...........................................................................
5
T O T A L ............................................................................................................
100
Lesjuifsontunrapportparticulierlargent
Dcembre
2013
%
- Toutfaitdaccord.........................................................................................................................
29
- Pluttdaccord................................................................................................................................
36
Daccord
65
- Pluttpasdaccord .........................................................................................................................
23
- Pasdaccorddutout........................................................................................................................
11
Pasdaccord
34
- Ne se prononcent pas .................................................................................................
1
T O T A L ..............................................................................................................................
100
L es gens du voyage de nationalit franaise sont des F ranais comme les autres
Rappel
Dc.
Dcembre
2012
2013
%
%
- Toutfaitdaccord ..........................................................................................................
32
39
- Pluttdaccord .................................................................................................................
33
31
Daccord
65
70
- Pluttpasdaccord ...........................................................................................................
22
20
- Pasdaccorddutout .........................................................................................................
12
9
Pas dacco rd
34
29
- Ne se prononcent pas..............................................................................................
1
1
T O T A L ..............................................................................................................................
100
100
33
69
21
7
28
3
100
37
33
70
19
6
25
5
100
42
32
74
17
7
24
2
100
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Nov.
2007
%
32
66
19
12
31
3
100
Rappel
Nov.
2005
%
471
472
Rappel
Dc.
2011
%
30
25
55
24
19
43
2
100
Rappel
Janvier
2011
%
24
26
50
25
20
45
5
100
53
41
6
100
53
40
7
100
39
5
100
56
Rappel
Nov.
1992
%
26
25
51
23
21
44
5
100
25
22
47
23
26
49
4
100
Rappel
Nov.
1993
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
1994
%
Rappel
Nov.
2009
%
18
23
41
28
27
55
4
100
- 131 -
37
5
100
58
39
35
74
14
9
23
3
100
24
38
62
20
15
35
3
100
46
4
100
43
2
100
36
35
71
15
10
25
4
100
Rappel
Dc.
2003
%
50
Rappel
Nov.
1998
%
55
Rappel
Nov.
1999
%
Rappel
Dc.
2004
%
45
4
100
51
Rappel
Fv.
1990
%
25
31
56
24
18
42
2
100
Rappel
Oct.
2000
%
Rappel Nov.
2005
%
42
5
100
53
Rappel
Oct.
1990
%
28
30
58
25
15
40
2
100
Rappel
Nov.
2001
%
Rappel
Nov.
2006
%
29
39
68
19
9
28
4
100
Rappel
Nov.
1991
%
Rappel
Nov.
2006
%
28
27
55
22
20
42
3
100
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Janvier
Nov.
Nov.
Nov.
Dcembre
Dc.
Dcembre
2011
2009
2008
2007
2011
2012
2013
%
%
%
%
%
%
%
- Tout fait daccord ..........................................................................................................................................................................................................
20
24
26
27
28
29
25
- Pluttdaccord .................................................................................................................................................................................................................
39
39
38
38
44
44
43
Daccord
59
63
64
65
72
73
68
- Pluttpasdaccord ...........................................................................................................................................................................................................
25
19
17
20
15
14
19
- Pasdaccorddutout .........................................................................................................................................................................................................
14
14
14
10
8
9
8
Pasdaccord
39
33
31
30
23
23
27
- Ne se prononcent pas ...................................................................................................
2
4
5
5
5
4
5
T O T A L ..............................................................................................................................
100
100
100
100
100
100
100
Laprsencedimmigrsestunesourcedenrichissementculturel
AujourdhuienFrance,onnesesentpluschezsoicommeavant
Rappel
Rappel
(Suite et fin du tableau)
Nov.
Nov.
1996
1995
%
%
- Toutfaitdaccord ................................................................................
- Pluttdaccord .......................................................................................
Daccord
54
57
- Pluttpasdaccord .................................................................................
- Pasdaccorddutout ...............................................................................
Pasdaccord
40
37
- Ne se prononcent pas ........................................................................
6
6
T O T A L .....................................................................................................
100
100
Rappel
Dc.
Dcembre
2012
2013
%
%
- Toutfaitdaccord ................................................................................
33
33
- Pluttdaccord .......................................................................................
27
28
Daccord
60
61
- Pluttpasdaccord .................................................................................
21
22
- Pasdaccorddutout ...............................................................................
18
15
Pasdaccord
39
37
- Ne se prononcent pas ........................................................................
1
2
T O T A L .....................................................................................................
100
100
AujourdhuienFrance,onnesesentpluschezsoicommeavant
30
37
67
16
13
29
4
100
Rappel
Dc.
2002
%
46
5
100
49
Rappel
Nov.
1997
%
Rappel
Dc.
2011
%
22
26
48
28
22
50
2
100
17
27
44
31
22
53
3
100
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2008
%
13
23
36
30
29
59
5
100
Rappel
Nov.
2007
%
16
30
46
30
20
50
4
100
473
- 132 -
Rappel
2005
Dcembre
%
2013
%
- Toutfaitdaccord........................................................................................
19
18
- Pluttdaccord...............................................................................................
32
32
Daccord
51
50
- Pluttpasdaccord ........................................................................................
28
33
- Pasdaccorddutout.......................................................................................
9
17
Pas daccord
37
50
- Ne se prononcent pas ...........................................................................
12
T O T A L ............................................................................................................
100
100
..................................................................................................... Pour les juifs franais, Isral compte plus que la F rance
Rappel
Dce mbre
Dcembre
2012
2013
%
%
- Toutfaitdaccord .......................................................................................
27
23
- Pluttdaccord ..............................................................................................
31
31
Daccord
58
54
- Pluttpasdaccord ........................................................................................
25
29
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
16
15
Pas daccord
41
44
- Ne se prononcent pas ..........................................................................
1
2
T O T A L ............................................................................................................
100
100
19
27
46
30
21
51
3
100
Rappel
Nov.
2006
%
47
7
100
46
7
100
100
100
100
Rappel
Dc.
2003
%
46
47
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Nov.
1994
%
Rappel
Nov.
1995
%
Rappel
Dc.
2005
%
Laprsencedimmigrsestunesourcedenrichissementculturel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Nov.
Oct.
Nov.
Nov.
Nov.
Nov.
(Suite et fin du tableau)
2001
2000
1999
1998
1997
1996
%
%
%
%
%
%
- Toutfaitdaccord ..............................................................................................................................................................
12
14
- Pluttdaccord .....................................................................................................................................................................
38
37
Daccord
50
51
50
60
54
46
- Pluttpasdaccord ..............................................................................................................................................................
29
29
- Pas daccorddutout.............................................................................................................................................................
17
17
Pasdaccord
46
46
48
36
40
46
- Ne se prononcent pas ...................................................................................................
4
3
2
4
6
8
T O T A L ..............................................................................................................................
100
100
100
100
100
100
100
Rappel
Dc.
2002
%
49
6
100
45
Rappel
Nov.
1993
%
19
31
50
26
21
47
3
100
Rappel
Dc.
2001
%
52
6
100
42
Rappel
Nov.
1992
%
18
33
51
27
20
47
2
100
Rappel
Oct.
2000
%
21
31
52
25
21
46
2
100
Rappel
Nov.
1999
%
474
Rappel
Dcembre
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
10
29
39
23
33
56
5
100
Rappel
Nov.
2005
%
16
31
47
23
23
46
7
100
Rappel
Dc.
2004
%
14
32
46
24
23
47
7
100
Rappel
Dc.
2003
%
11
30
41
25
28
53
6
100
Rappel
Dc.
2002
%
100
100
22
22
44
17
33
50
6
100
22
26
48
19
27
46
6
100
26
33
59
16
19
35
6
100
28
30
58
15
22
37
5
100
- 133 -
Rappel
Dc.
Dcembre
2012
2013
%
%
- Toutfaitdaccord .......................................................................................
11
9
- Pluttdaccord ..............................................................................................
24
22
Daccord
35
31
- Pluttpasdaccord ........................................................................................
31
31
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
32
35
Pas daccord
63
66
- Ne se prononcent pas ..........................................................................
2
3
T O T A L ............................................................................................................
100
100
LesenfantsdimmigrsnsenFrancenesontpasvraimentFranais
- Toutfaitdaccord .......................................................................................
14
17
- Pluttdaccord ..............................................................................................
22
22
Daccord
36
39
- Pluttpasdaccord .......................................................................................
19
20
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
43
37
Pas daccord
62
57
- Ne se prononcent pas ..........................................................................
2
4
T O T A L ............................................................................................................
100
100
Rappel
Dc.
2011
%
10
21
31
28
38
66
3
100
20
30
50
14
30
44
6
100
100
22
30
52
17
26
43
5
100
8
18
26
30
40
70
4
100
Rappel
Nov.
1999
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Oct.
2000
%
Rappel
Nov.
2001
%
Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant en F rance depuis un certain temps
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Rappel
Nov.
Nov.
Nov.
Dc.
Dc.
Janvier
Dcembre
2009
2008
2007
2012
2011
2011
2013
%
%
%
%
%
%
%
- Toutfaitdaccord .................................................................................................
11
12
15
- Pluttdaccord ........................................................................................................
32
28
31
Daccord
43
40
46
- Pluttpasdaccord ..................................................................................................
28
25
25
- Pasdaccorddutout ................................................................................................
26
30
23
Pasdaccord
54
55
48
- Ne se prononcent pas.........................................................................................
3
5
6
T O T A L ......................................................................................................................
100
100
100
Dcembre
2013
%
IlfautfaciliterlexerciceducultemusulmanenFrance
Rappel
Nov.
2009
%
8
13
21
27
49
76
3
100
18
25
43
18
34
52
5
100
Rappel
Dc.
2005
%
100
Rappel
Nov.
1998
%
Rappel
Nov.
2008
%
8
17
25
27
46
73
2
100
29
27
56
15
24
39
5
100
Rappel
Dc.
2004
%
100
Rappel
Nov.
1997
%
27
27
54
14
28
42
4
100
Rappel
Dc.
2003
%
100
Rappel
Nov.
1996
%
100
23
27
50
16
30
46
4
100
100
Rappel
Nov.
1994
%
Rappel
Dc.
2002
%
Rappel
Nov.
1995
%
14
30
44
18
35
53
3
100
Rappel
Dc.
2001
%
100
Rappel
Nov.
1993
%
12
24
36
21
38
59
5
100
Rappel
Oct.
2000
%
100
Rappel
Nov.
1992
%
Rappel
Nov.
2005
%
- 134 -
- Toutfaitdaccord .......................................................................................
11
7
- Pluttdaccord ..............................................................................................
22
13
Daccord
33
20
- Pluttpasdaccord ........................................................................................
35
31
- Pasdaccorddutout ......................................................................................
24
45
Pas daccord
59
76
- Ne se prononcent pas ..........................................................................
8
4
T O T A L ............................................................................................................
100
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2002
%
8
16
24
33
28
61
15
100
475
aNNeXes
Perceptiondelvolutiondelimmigrationaucours
des dix dernires annes
9. Selon vous, le nombre d'immigrs en F rance au cours des dix dernires annes a-t-il augment,
diminu ou est-il rest stable ?
Rappel
Dcembre
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Novembre
2009
%
- A augment .........................................................................................................................
75
76
69
64
63
- A diminu ...........................................................................................................................
3
3
21
26
27
100
100
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dcembre
2012
%
100
T O T A L .................................................................................................................................
100
- 219 -
476
10. Diriez-vous que l'augmentation du nombre d'immigrs en F rance rend plus difficile la
situation des personnes comme vous qui vivent en F rance ?
Question pose ceux qui pensent le nombre d'immigrs en F rance au cours
des dix dernires annes a augment, soit 76%delchantillon.
Rappel
Dcembre
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Novembre
2009
%
O ui ........................................................................................................................................
78
70
72
61
54
39
26
22
33
35
33
Non .......................................................................................................................................
12
29
27
37
44
17
23
24
10
14
20
100
100
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dcembre
2012
%
T O T A L .................................................................................................................................
100
100
- 224 -
477
aNNeXes
L e concept de race
11. Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez-vous le plus proche ?
Dcembre
2013
%
Rappel
Dcembre
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
2004
%
- Lesraceshumainesnexistentpas(1) .................................
22
27
21
21
20
21
23
18
17
16
61
61
66
66
68
67
60
67
66
68
- Ilyadesracessuprieuresdautres ................................
14
12
12
15
14
T O T A L ................................................................................ 100
(1)
100
100
100
100
100
100
100
100
100
- 230 -
478
Rappel
2003
12. Aujourdhui,diriez-vous que les personnes de diffrentes origines qui composent la socit
franaise ?
SPLITdelchantillonendeuxsous-chantillons A et B de taille quivalente
QuestionposelchantillonA
Rappel
Nov.
2001
%
Rappel
Oct.
2000
%
- viventensemble,enbonneentente..........................................................................................................................................
8
12
10
11
12
8
10
- viventensemble,avecdestensions .........................................................................................................................................
52
50
51
53
46
50
55
47
50
- viventspares,enbonneentente ...........................................................................................................................................
11
10
6
12
14
15
7
10
- viventspares,avecdestensions ..........................................................................................................................................
25
25
31
20
24
24
28
34
32
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
T O T A L ................................................................................................................
100
100
100
Rappel
Nov.
2005
%
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Dc.
2003
%
Rappel
Dc.
2002
%
100
100
100
100
100
100
- 236 -
479
aNNeXes
12. Aujourdhui,diriez-vous que les personnes de diffrentes religions qui composent la socit
franaise ?
QuestionposelchantillonB
Rappel
Dc.
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Nov.
2005
%
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Dc.
2003
%
- viventensemble,enbonneentente.............................11
16
15
12
12
14
48
46
51
47
37
- viventspares,enbonneentente .............................. 9
13
- viventspares,avecdestensions .............................28
25
26
26
25
32
10
100
100
100
100
100
Dcembre
2013
%
T O T A L..............................................................................100
- 242 -
480
Rappel
Dc.
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Nov.
2005
%
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Dc.
2003
%
Rappel
Dc.
2002
%
O ui ...................................................................
64
60
59
55
60
66
67
64
59
22
25
24
23
27
34
26
25
38
34
31
37
39
33
38
34
Non ..................................................................
33
35
35
39
35
29
30
33
39
25
24
29
26
21
23
25
30
10
11
100
100
100
100
100
100
100
100
Dcembre
2013
%
T O T A L .............................................................
100
- 248 -
481
aNNeXes
Laccsdiversdomainespourlespersonnes
doriginetrangre / pour les immigrs
14. Diriez-vousquenFrance,lorsquonestdoriginetrangreouimmigr, on a plus de facilit,
plusdedifficult,ounilunnilautre,pouraccder ? (1)
Dcembre
2013
%
A ux prestations sociales
- Plus de facilit ............................................................................................ 56
- Plus de difficult ........................................................................................ 7
- Nilunnilautre......................................................................................... 36
- Ne se prononcent pas ........................................................................ 1
T O T A L ......................................................................................................... 100
Rappel
Dcembre
2012
%
Rappel
Dcembre
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
54
7
36
3
100
53
11
34
2
100
47
12
36
5
100
A ux soins mdicaux
- Plus de facilit ............................................................................................
- Plus de difficult ........................................................................................
- Nilunnilautre.........................................................................................
- Ne se prononcent pas ........................................................................
T O T A L .........................................................................................................
45
10
44
1
100
40
11
47
2
40
10
48
2
100
37
14
44
5
100
A un logement
- Plus de facilit ............................................................................................
- Plus de difficult ........................................................................................
- Nilunnilautre.........................................................................................
- Ne se prononcent pas ........................................................................
T O T A L .........................................................................................................
36
40
23
1
100
35
39
23
3
100
33
41
24
2
100
28
47
21
4
100
Alducationetlaformation
- Plus de facilit ............................................................................................
- Plus de difficult ........................................................................................
- Nilunnilautre.........................................................................................
- Ne se prononcent pas ........................................................................
T O T A L .........................................................................................................
18
30
51
1
100
23
25
49
3
100
20
32
45
3
100
14
36
45
5
100
Alemploi
- Plus de facilit ............................................................................................ 9
- Plus de difficult ........................................................................................ 63
- Nilunnilautre......................................................................................... 26
- Ne se prononcent pas ........................................................................ 2
T O T A L ......................................................................................................... 100
13
61
24
2
100
12
64
21
3
100
10
67
20
3
100
Auxloisirs(botesdenuit,cafs,parcsdattraction...)
- Plus de facilit ............................................................................................ 7
- Plus de difficult ........................................................................................ 40
- Nilunnilautre......................................................................................... 51
- Ne se prononcent pas ........................................................................ 2
T O T A L ......................................................................................................... 100
11
42
41
6
100
9
42
43
6
100
8
46
40
6
100
(1)
Jusquen2009, lchantillon tait partag en deux sous-chantillons de taille quivalente : A ( Diriez-vousquenFrance,lorsquonestdorigine trangre, on a
plus de facilit, plus dedifficult,ounilunnilautre,pouraccder ? ) et B ( Diriez-vousquenFrance,lorsquonestimmigr, on a plus de facilit, plus
dedifficult,ounilunnilautre,pouraccder ? )
- 254 -
482
QuestionposelchantillonA
Comparatif
Novembre
2009
%
Comparatif
Novembre
2008
%
Comparatif
Novembre
2007
%
Comparatif
Novembre
2006
%
Comparatif
Dcembre
2002
%
A ux prestations sociales
- Plus de facilit ................................................................... 44
- Plus de difficult ............................................................... 14
- Nilunnilautre................................................................ 37
- Ne se prononcent pas ............................................... 5
T O T A L ................................................................................ 100
50
11
35
4
100
58
12
27
3
100
51
14
33
2
100
52
12
32
4
100
A ux soins mdicaux
- Plus de facilit ................................................................... 29
- Plus de difficult ............................................................... 17
- Nilunnilautre................................................................ 50
- Ne se prononcent pas ............................................... 4
T O T A L ................................................................................ 100
37
10
50
3
100
48
12
35
5
100
34
14
50
2
100
37
14
47
2
100
A u logement
- Plus de facilit ................................................................... 25
- Plus de difficult ............................................................... 52
- Nilunnilautre................................................................ 20
- Ne se prononcent pas ............................................... 3
T O T A L ................................................................................ 100
30
46
22
2
100
37
41
20
2
100
33
46
18
3
100
34
45
19
2
100
Alducationetlaformation
- Plus de facilit ................................................................... 13
- Plus de difficult ............................................................... 35
- Nilunnilautre................................................................ 47
- Ne se prononcent pas ............................................... 5
T O T A L ................................................................................ 100
20
26
49
5
100
22
35
39
4
100
19
29
49
3
100
22
35
41
2
100
Alemploi
- Plus de facilit ................................................................... 7
- Plus de difficult ............................................................... 70
- Nilunnilautre................................................................ 20
- Ne se prononcent pas ............................................... 3
T O T A L ................................................................................ 100
13
63
22
2
100
12
61
25
2
100
12
66
20
2
100
15
64
20
1
100
6
49
38
7
100
9
42
43
6
100
6
53
35
6
100
8
49
38
5
100
- 255 -
483
aNNeXes
Comparatif
Novembre
2008
%
Comparatif
Novembre
2007
%
Comparatif
Novembre
2006
%
Comparatif
Dcembre
2002
%
A ux prestations sociales
- Plus de facilit...................................................................
- Plus de difficult ...............................................................
- Nilunnilautre ...............................................................
- Ne se prononcent pas ...............................................
T O T A L ................................................................................
45
14
38
3
100
49
13
34
4
100
53
12
31
4
100
55
14
29
2
100
55
11
30
4
100
A ux soins mdicaux
- Plus de facilit...................................................................
- Plus de difficult ...............................................................
- Nilunnilautre ...............................................................
- Ne se prononcent pas ...............................................
T O T A L ................................................................................
35
13
50
2
100
36
9
52
3
100
43
13
40
4
100
43
14
41
2
100
41
12
43
4
100
A u logement
- Plus de facilit...................................................................
- Plus de difficult ...............................................................
- Nilunnilautre ...............................................................
- Ne se prononcent pas ...............................................
T O T A L ................................................................................
24
49
23
4
100
30
47
19
4
100
33
48
16
3
100
33
48
18
1
100
39
39
19
3
100
Alducationetlaformation
- Plus de facilit...................................................................
- Plus de difficult ...............................................................
- Nilunnilautre ...............................................................
- Ne se prononcent pas ...............................................
T O T A L ................................................................................
15
30
51
4
100
18
30
48
4
100
21
35
39
5
100
16
38
43
3
100
24
33
40
3
100
Alemploi
- Plus de facilit...................................................................
- Plus de difficult ...............................................................
- Nilunnilautre ...............................................................
- Ne se prononcent pas ...............................................
T O T A L ................................................................................
8
67
22
3
100
11
63
23
3
100
16
59
23
2
100
11
68
18
3
100
15
60
20
5
100
Auxloisirs(botesdenuit,cafs,parcsdattraction
...)
- Plus de facilit...................................................................
- Plus de difficult ...............................................................
- Nilunnilautre ...............................................................
- Ne se prononcent pas ...............................................
T O T A L ................................................................................
7
49
38
6
100
9
43
40
8
100
11
47
36
6
100
6
55
34
5
100
12
47
36
5
100
- 256 -
484
Condamnationlgarddeproposracistes
15. A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple
sale arabe , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas
svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
O ui ........................................................................................................................................................................................
79
72
75
74
71
80
69
76
37
27
33
43
42
43
14
22
17
100
100
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
T O T A L ................................................................................................................
100
100
Rappel
Dc.
2011
%
100
Rappel
Janvier
2011(1)
%
100
Rappel
Nov.
2009
%
100
(1)
Lors des vagues de 2006 2009, le split tait en trois sous-chantillons A ( sale juif ), B ( sale arabe ) et C ( sale ngre ) de taille
quivalente.
(2)
Lors de la vague prcdente, le split tait en deux sous-chantillons : A ( sale juif ), B ( sale arabe ).
- 281 -
485
aNNeXes
15. A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple
sale juif , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas
svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
Rappel
Dc.
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011(1)
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006 (2)
%
O ui ...............................................................................................................................................................................................................
82
76
78
78
75
85
78
79
44
38
34
41
13
17
- Ne se prononcent pas...........................................................................................................................................................................
2
4
3
5
5
6
100
100
Dcembre
2013
%
T O T A L................................................................................................................
100
100
100
100
(1)
100
Rappel
Nov.
2008
%
100
Lors des vagues de 2006 2009, le split tait en trois sous-chantillons A ( sale juif ), B ( sale arabe ) et C ( sale ngre ) de taille
quivalente.
(2)
Lors de la vague prcdente, le split tait en deux sous-chantillons : A ( sale juif ), B ( sale arabe ).
- 287 -
486
15. A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple
sale noir , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas
svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
Rappel
Dc.
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
O ui .......................................................................................................................................
80
75
76
74
31
34
35
44
42
39
21
21
20
- Ne se prononcent pas...................................................................................................
2
100
100
100
Dcembre
2013
%
T O T A L ................................................................................................................
100
- 293 -
487
aNNeXes
15. A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple
sale F ranais , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais
pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
Dcembre
2013
%
O ui .......................................................................................................................................
84
77
34
43
19
T O T A L ............................................................................................................... 100
(*) Lors des vagues prcdentes, la formulation tait sale blanc la place de sale Franais .
- 299 -
488
Rappel
Dcembre
2012 (*)
%
4
100
BaseA
tous
NiveauderacismeenFrance
Trsrpandu
Pluttrpandu
Pluttoutrsrare
100
100
100
Autovaluationsursondegrderacisme
100
Voustespluttraciste
100
Voustesunpeuraciste
100
Vousn'tespastrsraciste
100
Vousn'tespasracistedutout
Opinionsurl'ouverturedelaFrance
Souvrirdavantageaumondedaujourdhui
Seprotgerdavantagedumonde
daujourdhui
Nilunnilautre
Tauxdechmage
de9%
911%
1215%
16%et+
Tauxd'tranger
de2%
24%
58%
9%et+
STOui
Oui,ellesdoiventtre
condamnessvrement
Oui,ellesdoiventtre
condamnesmaispassvrement
Non,ellesnedoiventpas
trecondamnes
(NSP)
85,9
55,8
+++
30,1
12,0
2,1
83,9
46,0
38,0
15,3
0,8
82,2
46,9
35,3
15,6
2,1
74,4
44,1
30,3
25,0
+++
0,6
79,1
43,7
35,3
19,4
+++
1,6
80,5
35,2
45,2
+++
17,2
2,4 +
+++
31,0
7,3
0,6
100
+++
31,0
8,5
0,9
100
79,8
43,2
36,6
18,8
+++
1,5
100
86,4
46,0
40,4
12,2
1,4
100
100
100
83,1
47,1
36,0
15,1
1,8
100
87,5 +
51,4
36,0
11,9
0,6
85,2
50,0
35,2
12,9
1,9
79,9
44,9
34,9
19,4
++
0,7
100
82,7
45,6
37,2
16,8
0,5
100
85,9
53,0
32,9
12,5
1,6
82,6
49,0
33,6
15,5
1,9
86,2
48,1
38,0
12,5
1,3
100
100
- 304 -
489
aNNeXes
Attitudelgarddecomportementsracistes
16. Pouvez-vousmediresilest,selonvous,trsgrave,assez grave, peu grave ou pas grave du tout
davoirlescomportementssuivants ?
SPLITdelchantillonendeuxsous-chantillons A et B de taille quivalente
QuestionposelchantillonA
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Dc.
2003
%
89
58
31
9
7
2
2
100
89
56
33
9
6
3
2
100
91
66
25
8
6
2
1
100
91
68
23
6
5
1
3
100
90
58
32
9
5
4
1
100
90
57
33
9
7
2
1
100
91
66
25
7
5
2
2
100
87
57
30
11
9
2
2
100
88
53
35
10
8
2
2
100
89
64
25
10
8
2
1
100
89
64
25
8
5
3
3
100
87
58
29
10
7
3
3
100
89
55
34
9
7
2
2
100
84
56
28
12
10
2
4
100
82
47
35
16
13
3
2
100
84
49
35
13
10
3
3
100
86
56
30
12
9
3
2
100
87
58
29
10
7
3
3
100
78
45
33
18
14
4
4
100
83
45
38
15
11
4
2
100
91
55
33
10
7
3
2
100
70
41
29
26
17
9
4
100
71
36
35
24
13
11
5
100
70
43
27
26
16
10
4
100
69
42
27
23
15
8
8
100
67
39
28
24
11
13
9
100
64
35
29
32
19
13
4
100
67
40
27
29
17
12
4
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
(*) Avant 2012, la formulation tait un noir la place de une personne noire .
- 311 -
490
16. Pouvez-vousmediresilest,selonvous,trsgrave,assezgrave,peugraveoupasgravedutout
davoirlescomportementssuivants ?
SPLITdelchantillonendeuxsous-chantillons A et B de taille quivalente
QuestionposelchantillonB
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Nov.
2003
%
84
46
38
84
45
39
91
60
31
91
63
28
82
48
34
85
52
33
88
55
33
13
8
5
3
100
14
11
3
2
100
6
6
3
100
7
5
2
2
100
13
8
5
5
100
11
8
3
4
100
10
6
4
2
100
81
41
40
82
46
36
89
58
31
90
59
31
83
49
34
83
50
33
84
46
38
16
10
6
3
100
16
13
3
2
100
9
7
2
2
100
8
6
2
2
100
13
8
5
4
100
12
8
4
5
100
14
9
5
2
100
75
38
37
75
40
35
81
47
34
82
49
33
74
37
37
73
38
35
80
44
36
21
14
7
4
100
22
18
4
3
100
16
12
4
3
100
15
10
5
3
100
22
14
8
4
100
22
16
6
5
100
17
12
5
3
100
59
29
30
63
33
30
69
38
31
65
34
31
58
32
26
58
29
29
58
28
30
34
21
13
7
100
31
21
10
6
100
27
19
8
4
100
29
20
9
6
100
35
21
14
7
100
36
21
15
6
100
36
24
12
6
100
- 330 -
491
aNNeXes
Sentimentdavoirtlobjetdecomportementsracistes
18. A u cours des cinq dernires annes, pensez-vousavoirtlobjetdecomportementsracistes ?
Rappel
Dcembre
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
- Souvent ...............................................................................................................................
4
4
- Parfois .................................................................................................................................
15
18
17
16
- Une fois...............................................................................................................................
8
7
- Jamais .................................................................................................................................
72
70
73
72
100
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dcembre
2012
%
T O T A L ..................................................................................................................................
100
100
- 350 -
492
19. Daprsvoustait-cepluttcause ?
Questionposeceuxquidclarentavoirtlobjetdecomportementsracistes souvent
ou parfois au cours des cinq dernires annes,
soit 22%delchantillon.
Rappel
Dcembre
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
- devotrenationalit ........................................................................................................
37
44
34
31
- devotrecouleurdepeau................................................................................................
30
25
29
27
- devotrereligion ............................................................................................................
9
12
- devosorigines ..............................................................................................................
4
-
NP
NP
- devotrege ...................................................................................................................
3
-
NP
NP
- devotreorientationsexuelle..........................................................................................
2
-
NP
NP
- devotreprofession ........................................................................................................
2
-
NP
NP
- devotresexe..................................................................................................................
1
-
NP
NP
- Autre ................................................................................................................
8
16
25
33
100
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dcembre
2012
%
T O T A L .................................................................................................................................
100
100
- 355 -
493
aNNeXes
Opinionlgarddelareligionetdesreligions
20. Pouvez-vousmedire,pourchacundestermessuivants,silvoquepourvousquelquechosede
trspositif,dassezpositif,dassezngatif,detrsngatifoudenipositifningatif ?
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Dc.
2003
%
L acit
Positif ................................................................................................
78
68
- Trs positif ......................................................................................
35
32
- Assez positif ....................................................................................
43
36
Ngatif ...............................................................................................
6
7
- Assez ngatif ...................................................................................
5
5
- Trs ngatif .....................................................................................
1
2
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
15
23
- Ne se prononcent pas .............................................................
1
2
T O T A L ..............................................................................................
100
100
68
31
37
7
5
2
22
3
100
65
34
31
8
6
2
24
3
100
67
35
32
6
4
2
23
4
100
68
38
30
6
4
2
23
3
100
71
33
38
7
5
2
18
4
100
66
29
37
9
7
2
21
4
100
68
38
30
9
7
2
20
3
100
74
42
32
5
5
17
4
100
Religion catholique
Positif ................................................................................................
47
44
- Trs positif ......................................................................................
14
15
- Assez positif ....................................................................................
33
29
Ngatif ...............................................................................................
15
12
- Assez ngatif ...................................................................................
11
8
- Trs ngatif .....................................................................................
4
4
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
37
41
- Ne se prononcent pas .............................................................
1
3
T O T A L ..............................................................................................
100
100
44
16
28
10
8
2
44
2
100
45
16
29
12
9
3
41
2
100
45
15
30
13
9
4
39
3
100
42
14
28
15
10
5
39
4
100
50
13
37
18
10
8
29
3
100
44
14
30
13
9
4
40
3
100
42
14
28
16
11
5
40
2
100
100
Religion
Positif ................................................................................................
38
39
- Trs positif ......................................................................................
9
11
- Assez positif ....................................................................................
29
28
Ngatif ...............................................................................................
32
26
- Assez ngatif ...................................................................................
21
16
- Trs ngatif .....................................................................................
11
10
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
28
33
- Ne se prononcent pas .............................................................
2
2
T O T A L ..............................................................................................
100
100
43
13
30
22
14
8
33
2
100
36
11
25
24
15
9
38
2
100
39
12
27
26
16
10
32
3
100
38
13
25
25
14
11
34
3
100
41
13
28
27
16
11
30
2
100
36
11
25
31
20
11
30
3
100
35
10
25
27
17
10
36
2
100
47
14
33
22
14
8
29
2
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
- 360 -
494
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Dc.
2003
%
Religion protestante
Positif ................................................................................................
37
37
- Trs positif ......................................................................................
7
10
- Assez positif ...................................................................................
30
27
Ngatif ..............................................................................................
15
14
- Assez ngatif...................................................................................
11
9
- Trs ngatif .....................................................................................
4
5
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
46
44
- Ne se prononcent pas .............................................................
2
5
T O T A L .............................................................................................
100
100
37
10
27
11
8
3
48
4
100
37
10
27
13
9
4
47
3
100
39
11
28
13
8
5
43
5
100
35
9
26
16
10
6
42
7
100
38
6
32
21
11
10
36
5
100
100
100
100
Religion juive
Positif ................................................................................................
31
34
- Trs positif ......................................................................................
5
8
- Assez positif ...................................................................................
26
26
Ngatif ..............................................................................................
26
18
- Assez ngatif...................................................................................
20
12
- Trs ngatif .....................................................................................
6
6
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
40
44
- Ne se prononcent pas .............................................................
3
4
T O T A L .............................................................................................
100
100
35
9
26
15
11
4
47
3
100
36
9
27
15
11
4
46
3
100
38
10
28
16
10
6
42
4
100
35
9
26
18
11
7
41
6
100
39
8
31
22
11
11
34
5
100
29
5
24
18
12
6
47
6
100
28
7
21
21
13
8
48
3
100
Religion musulmane
Positif ................................................................................................
20
22
29
- Trs positif ......................................................................................
4
5
9
- Assez positif ...................................................................................
16
17
20
Ngatif ..............................................................................................
50
37
29
- Assez ngatif...................................................................................
28
20
17
- Trs ngatif .............................................................................................
22
17
12
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
28
37
39
- Ne se prononcent pas .............................................................
2
4
3
T O T A L .............................................................................................
100
100
100
24
7
17
34
21
13
39
3
100
27
7
20
30
17
13
39
4
100
27
8
19
31
19
12
36
6
100
28
6
22
39
22
17
29
4
100
21
5
16
35
21
14
40
4
100
22
6
16
35
22
13
40
3
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
100
-
100
- 361 -
495
aNNeXes
Opinionlgarddediffrentspays
21. Pouvez-vousmedire,pourchacundespayssuivants,silvoquepourvousquelquechosede
trspositif,dassezpositif,dassezngatif,detrsngatifoudenipositifningatif ?
Dcembre
2013
%
F rance
Positif ................................................................................................
76
- Trs positif ......................................................................................
34
- Assez positif....................................................................................
42
Ngatif ..............................................................................................
9
- Assez ngatif ...................................................................................
8
- Trs ngatif .............................................................................................
1
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
14
- Ne se prononcent pas .............................................................
1
T O T A L ..............................................................................................
100
E tats-Unis
Positif ................................................................................................
56
- Trs positif ......................................................................................
13
- Assez positif....................................................................................
43
Ngatif ..............................................................................................
20
- Assez ngatif ...................................................................................
17
- Trs ngatif .....................................................................................
3
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
22
- Ne se prononcent pas .............................................................
2
T O T A L ..............................................................................................
100
Isral
Positif ................................................................................................
26
- Trs positif ......................................................................................
4
- Assez positif....................................................................................
22
Ngatif ..............................................................................................
40
- Assez ngatif ...................................................................................
28
- Trs ngatif .....................................................................................
12
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
31
- Ne se prononcent pas .............................................................
3
T O T A L ..............................................................................................
100
A lgrie
Positif ................................................................................................
22
- Trs positif ......................................................................................
5
- Assez positif....................................................................................
17
Ngatif ..............................................................................................
50
- Assez ngatif ...................................................................................
31
- Trs ngatif .............................................................................................
19
- Ni positif, ni ngatif ........................................................................
26
- Ne se prononcent pas .............................................................
2
T O T A L ..............................................................................................
100
- 389 -
496
Opinionlgarddelareligionmusulmane
22. Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-il, en F rance, poser
problme pour vivre en socit ?
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Dc.
2003
%
90
88
72
69
18
19
Non ......................................................................................................................
6
8
11
T O T A L ...............................................................................................................
100
100
L e port du voile (1)
O ui ......................................................................................................................
80
77
100
100
100
100
100
100
100
75
68
73
72
77
74
82
48
39
43
40
50
46
54
27
29
30
32
27
28
28
Non ......................................................................................................................
20
22
24
30
25
25
21
24
17
15
18
14
14
10
14
12
11
11
11
10
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
T O T A L ...............................................................................................................
100
100
Linterdictiondemontrerlimageduprophte
M ahomet (2)
O ui ......................................................................................................................
49
47
- Oui, tout fait ...................................................................................................
26
25
100
100
100
100
100
100
100
39
20
40
48
24
22
19
18
24
Non ......................................................................................................................
48
47
53
52
45
25
23
26
28
29
19
T O T A L ...............................................................................................................
100
100
LesacrificedumoutonlorsdelAdElKbir
O ui ......................................................................................................................
46
41
- Oui, tout fait ...................................................................................................
26
20
100
100
100
100
100
100
100
37
20
34
13
35
13
33
16
41
20
33
15
25
11
17
21
22
17
21
18
14
Non ......................................................................................................................
52
56
61
63
61
63
57
62
71
30
29
26
28
25
30
29
31
34
35
35
32
32
42
100
100
100
100
100
100
100
T O T A L ...............................................................................................................
100
100
(1)
(2)
- 407 -
497
aNNeXes
22. Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-il, en F rance, poser
problme pour vivre en socit ?
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Janvier
2011
%
Rappel
Nov.
2009
%
Rappel
Nov.
2008
%
Rappel
Nov.
2007
%
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Dc.
2003
%
L es prires
O ui ......................................................................................................................
45
38
34
28
26
21
26
26
23
15
10
10
11
19
18
17
12
16
15
15
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2012
%
Non......................................................................................................................
54
61
63
69
71
76
71
71
75
30
33
30
31
35
36
29
33
36
41
45
36
35
46
T O T A L ................................................................................................................
100
100
Linterdictiondeconsommerde la viande de porc
oudelalcool
O ui ......................................................................................................................
35
30
- Oui, tout fait ...................................................................................................
19
14
100
100
100
100
100
100
100
22
10
16
7
15
5
14
7
13
7
20
9
13
5
12
10
11
Non......................................................................................................................
64
69
76
82
82
84
85
78
85
30
33
28
30
34
35
27
46
49
54
54
51
43
58
T O T A L ................................................................................................................
100
100
L e jene du ramadan
O ui ......................................................................................................................
33
28
- Oui, tout fait ...................................................................................................
15
12
100
100
100
100
100
100
100
26
12
20
7
24
8
20
9
25
9
20
8
21
8
14
13
16
11
16
12
13
Non......................................................................................................................
66
71
72
78
73
78
72
77
77
30
33
30
31
31
37
28
42
45
43
47
41
40
49
100
100
100
100
100
100
100
T O T A L ................................................................................................................
100
100
- 408 -
498
Dcembre
2013
%
- Pas assez ......................................................................
35
- Trop .............................................................................
10
- Cequilfaut ................................................................
46
T O T A L ..........................................................................
100
- 441 -
499
aNNeXes
22. EnFranceaujourdhui,avez-vouslesentimentquelonparletrop,pasassezoucequilfautde
lexterminationdestziganespendantlasecondeguerremondiale ?
SPLITdelchantillonendeuxsous-chantillons A et B de taille quivalente
Questionposelchantillon B
Dcembre
2013
%
- Pas assez ......................................................................
35
- Trop .............................................................................
- Cequilfaut ................................................................
50
T O T A L ..........................................................................
100
- 446 -
500
Opinionlgarddesromsmigrants
23. Voici quelques opinions que nous avons entendues propos des Roms migrants. Dites-moi si
voustestoutfaitdaccord,pluttdaccord,pasvraimentdaccordoupasdaccorddu
tout avec chacunedentreelles.LesRomsmigrants ?
Dcembre
2013
%
Rappel
Dcembre
2012
%
sontpourlaplupartnomades
Daccord .......................................................................................................................................................
86
- Toutfaitdaccord......................................................................................................................................
47
- Pluttdaccord.............................................................................................................................................
39
Pasdaccord .................................................................................................................................................
11
- Pasvraimentdaccord .................................................................................................................................
9
- Pasdaccord du tout ....................................................................................................................................
2
- Ne se prononcent pas..........................................................................................................................
3
T O T A L ..........................................................................................................................................................
100
83
46
37
12
9
3
5
100
exploitenttrssouventlesenfants
Daccord .......................................................................................................................................................
85
- Toutfaitdaccord......................................................................................................................................
49
- Pluttdaccord.............................................................................................................................................
36
Pasdaccord .................................................................................................................................................
11
- Pasvraimentdaccord .................................................................................................................................
9
- Pasdaccorddutout ....................................................................................................................................
2
- Ne se prononcent pas..........................................................................................................................
4
T O T A L .......................................................................................................................................................
100
75
45
30
17
11
6
8
100
viventessentiellementdevolsetdetrafics
Daccord .......................................................................................................................................................
78
- Toutfaitdaccord......................................................................................................................................
40
- Pluttdaccord.............................................................................................................................................
38
Pasdaccord .................................................................................................................................................
18
- Pasvraimentdaccord .................................................................................................................................
14
- Pasdaccorddutout ....................................................................................................................................
4
- Ne se prononcent pas..........................................................................................................................
4
T O T A L ..........................................................................................................................................................
100
71
37
34
22
17
5
7
100
- 451 -
501
aNNeXes
Dcembre
2013
%
Rappel
Dcembre
2002
%
12
28
- Trop ......................................................................................
23
17
- Cequilfaut ..........................................................................
62
52
100
100
T O T A L ....................................................................................
- 465 -
502
26. Selon vous, qui porte la plus grande responsabilit dans la poursuite du conflit isralopalestinien ?
Dcembre
2013
%
Rappel
Dcembre
2005
%
21
14
- Autantlunquelautre ..........................................................
63
81
100
100
T O T A L ....................................................................................
- 470 -
503
504
20
22
49
2
22
25
44
2
100
T O T A L ...........................................................................................
100
100
T O T A L ...........................................................................................
100
100
- 476 -
31
33
23
29
12
Rappel
Nov.
1993
%
100
45
23
21
100
100
32
25
30
10
40
25
24
100
100
31
26
28
13
48
25
21
100
100
26
26
29
13
49
22
23
Rappel
Dc.
2003
%
Rappel
Oct.
1990
%
Rappel
Dc.
2004
%
Rappel
Nov.
1991
%
Rappel
Nov.
2005
%
Rappel
Nov.
1992
%
Rappel
Fv.
2006
%
25
Rappel
Nov.
1994
%
100
44
25
23
Rappel
Nov.
2006
%
Rappel
Nov.
1995
%
100
48
24
21
Rappel
Nov.
2007
%
28
100
52
23
18
Rappel
Nov.
2008
%
100
54
22
19
Rappel
Nov.
2009
%
12
100
50
24
20
Rappel
Janvier
2011
%
100
Dcembre
2013
%
Rappel
Dc.
2011
%
Rappel
Dc.
2012
%
RENSEIGNEMENTS SIGNALETIQUES
100
33
25
28
11
Rappel
Nov.
2001
%
100
28
26
31
12
Rappel
Oct.
2000
%
100
29
30
27
12
Rappel
Nov.
1999
%
100
36
24
28
10
Rappel
Nov.
1998
%
100
36
23
30
Rappel
Nov.
1997
%
100
34
23
29
11
Rappel
Nov.
1996
%
aNNeXes
- 476 -
505
ANNEXES
506