NATURALEZA DE LA FUNCION PBLICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

INTRODUCCION
La naturaleza y el marco normativo del estado colombiano nos indica las funciones obligaciones y
prohibiciones que tiene las ramas legislativa, ejecutiva y judicial Adems de los rganos que la
integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones
del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para la realizacin de sus fines.
Resulta de utilidad poder consultar un texto que rene la informacin bsica sobre la organizacin
y caractersticas del Estado colombiano. El conocimiento sobre estos aspectos les permitir
comprender con mayor facilidad la dinmica y funcionamiento de las diferentes instituciones que
hacen parte del estado, a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o
actividades propias, bien sea como funcionarios, servidores, o incluso para la ciudadana en
general, que cada vez demuestra ms inters en participar efectivamente en los asuntos pblicos.
El documento contiene una recopilacin de conceptos y teoras sobre el Estado y su organizacin
en Colombia, provenientes de autores de reconocida trayectoria. El lector podr conocer la
concepcin del Estado, sus elementos y principales funciones. As mismo, sabr cules son los
diferentes tipos existentes de Estado, podr identificar la organizacin del Estado colombiano,
diferenciando las caractersticas de las ramas del poder pblico, los organismos de control y la
organizacin electoral.
OBJETIVO
Obtener conocimiento acerca de la estructura del estado colombiano, la naturaleza y el marco
normativo del estado colombiano, la funcin pblica conocer el objetivo de la administracin
pblica en la consecucin de los fines esenciales del estado, cual es la importancia del equilibrio de
poderes en un estado social de derecho.
4.1 Cual es la naturaleza y marco normativo del estado colombiano?
NATURALEZA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATIVO DE DERECHO DENTRO DEL CONTEXTO DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE 1991.
La, Constitucin poltica de 1991, le da a toda persona, un conjunto de garantas fundamentales y
la accin correspondiente para hacerla valer, sin importar, nacionalidad, sexo, raza, condicin u

origen.
ORIGEN DEL ESTADO COLOMBIANO
No existe consenso al interior de las ciencias sociales colombianas sobre el origen de
nuestra organizacin estatal. Hay quienes consideran que ste se encuentra en el Acta de
Independencia del 20 de Julio de 1810; otros creen que en las primeras constituciones

polticas que expidieron las distintas provincias que conformaban el Virreinato del Nuevo
Reino de Granada; otros afirman que fue la Constitucin de 1821 que cre la primera forma
de Estado republicano totalmente independiente de Espaa; otros sostienen que fue la
Constitucin de 1832 que organiz nuestra actual repblica una vez se desintegra la Gran
Colombia; mientras unos cuantos son partidarios de que el origen se encuentra en el
periodo precolombino, los menos, y en el periodo colonial espaol, los mas.
Esta heterogeneidad de criterios sobre el origen del Estado colombiano, se debe en parte a
la tradicional tendencia epistemolgica de la comunidad cientfica del derecho
constitucional, la politologa y la historiografa nacional, de asimilar el concepto de Estado
al de "poder pblico", uno de sus elementos, y, por otra parte, a la influencia que tuvieron
las teoras organicista del derecho pblico alemn, e institucionalista del derecho pblico
francs, en las ciencias jurdicas contemporneas de los pases de Amrica Latina y,
especialmente, en el derecho pblico colombiano.
NACIMIENTO O FUNDACIN?
Aunque parezca un asunto trivial y marginal dilucidar el origen jurdico del Estado
colombiano, puede no serlo desde la perspectiva histrica y politolgica. Es evidente que
para estas dos disciplinas, existen cuestiones an no resueltas por la todava escasa
bibliografa nacional sobre la materia. Por ejemplo: fue el Estado colombiano "nacido"
como ser orgnico dotado de "esqueleto legal" y "de carne y sangre socio geogrfico", tal
como lo concibe la teora organicista de KJELLEN, o, por lo contrario, fue "fundado" como
institucin poltica a travs de una "regla de derecho" constitucional, tal como lo concibe la
teora institucionalista francesa de HAUREAU y DUGUIT? Se pueden considerar a los
Estados monrquicos precolombinos y al Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada
como formas embrionarias de organizacin del actual Estado colombiano?
Las respuestas a estas preguntas han sido diversas y a veces contradictorias, muchas de
ellas elaboradas desde orillas epistemolgicas opuestas que han dado origen, en nuestro
concepto, a dos posiciones tericas o doctrinarias claramente distinguibles: una primera -la
ms tradicional y especialmente arraigada en el Derecho Constitucional Colombiano,
aunque no totalmente homognea- que concibe el origen de nuestro Estado como una
"fundacin" o creacin jurdica (Teora fundacionista del Estado colombiano). Para esta
teora, el Estado colombiano fue "fundado" o "creado" por las lites criollas neogranadinas
a travs de las constituciones polticas que se expidieron con posterioridad al grito de
independencia del 20 de julio de 1810; y la otra que lo concibe como un "organismo vivo"
que "nace" en el periodo precolombino como consecuencia del trnsito de una sociedad
igualitaria tribal a una sociedad jerrquica seorial (Teora organicistas del Estado
colombiano).
Como es apenas evidente, el primer enfoque es propio de la Escuela Institucional-legalista
(o ius-institucionalista), que ha dominado el estudio del derecho pblico en Colombia desde
el siglo XIX; y el segundo se fundamenta en las teoras geopolticas organicistas de origen
igualmente decimonnico, pero que tienen una gran acogida y desarrollo especialmente a
mediados del siglo XX.

No obstante, tanto el enfoque geopoltico "organicista" como el enfoque "institucionallegalista", pueden ser tiles a la hora de construir un discurso interpretativo sobre el origen
de nuestro Estado y nuestro Sistema Poltico.
Es evidente que el Estado colombiano ha sido el resultado de un largo proceso histrico de
evolucin orgnica de sus distintos elementos o componentes constitutivos, proceso ste
que se inicia con la ocupacin, apropiacin y uso del territorio por parte de los primeros
pueblos precolombinos, contina con la ocupacin, conquista y colonizacin hispnica, que
se prolonga durante tres siglos, y prosigue con el proceso emancipador de 1810 y la
conformacin de las primeras formas republicanas, hasta nuestros das. Cada uno de esos
periodos histricos fue fundamental en la formacin y constitucin del actual Estado
colombiano y su estudio resulta indispensable para entender nuestro sistema poltico.
En Colombia el enfoque institucional-legalista sigue prevaleciendo en el estudio del Estado
y del Derecho Pblico en general, con algunas notables excepciones. Se observa en los
distintos tratados de Derecho Constitucional una generalizada tendencia de situar la
fundacin o creacin del Estado colombiano a partir de las distintas Constituciones
Polticas que se expidieron con posterioridad a la revolucin independentista de 1810 e,
incluso, a partir de ese momento histrico. Al respecto, podemos sealar las siguientes
interpretaciones:
El Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810 como norma fundacional del Estado
colombiano. El connotado tratadista de Derecho Constitucional colombiano JACOBO
PEREZ ESCOBAR considera que el origen del actual Estado colombiano, y del
constitucionalismo colombiano, se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio
de 1810
"porque en virtud de ella se cre el Estado de lo que hoy es nuestro pas, aunque despus
las provincias separadamente o unidas expidieran Constituciones diversas".
El Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que
encontraron los invasores espaoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los
pequeos, medianos y grandes Estados indgenas precolombinos las organizaciones
polticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual
Estado republicano; fueron estos "Estados-cimientos" los que iniciaron el proceso de
ocupacin y poblamiento del territorio; la exploracin y explotacin de nuestros recursos
naturales; la construccin de nuestras primeras vas de comunicaciones; los primeros
procesos de mestizajes entre grupos de diferentes familias tnicas aborgenes; los que
crearon y desarrollaron las primeras relaciones sociales de produccin y las primeras
formas de gobierno poltico; en fin, constituyeron los Estados indgenas la primera piedra
de nuestra estructura social, econmica, poltica y cultural, a partir de la cual comenzaron a
formarse los tres elementos bsicos de nuestra organizacin estatal: el territorio, la
poblacin y el poder pblico.
PERIODOS HISTRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO.
Con muy contadas excepciones, los Estados del mundo han tenido un proceso de formacin
histrica caracterizado por: i) la ocupacin gradual del territorio por grupos poblacionales

pertenecientes a una o varias etnias; la lenta y paulatina formacin de una "nacionalidad",

la atomizacin del poder poltico que inicialmente (y a veces por muchsimos aos) adopta
diversas formas de organizacin territorial (ciudad-estado, reinos, principados, etc.), hasta
finalmente consolidarse como Estado-nacin. Grecia, por ejemplo, se constituy como
Estado-nacin y repblica independiente en el siglo XX, despus de casi cuatro mil aos de
formacin territorial, poblacional y poltica caracterizados por la existencia de mltiples
formas organizativas autnomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas,
otomanas, etc.).
A igual que los Estados europeos, los americanos tuvimos un largo proceso formativo que
se inicia con la ocupacin de nuestro territorio por parte de diversas familias lingsticas de
origen asitico y se prolonga con la ocupacin y colonizacin espaola, portuguesa,
inglesa, francesa y holandesa, hasta nuestra actual organizacin republicana, a partir del
siglo XVIII (Estados Unidos de Amrica) y XIX para el caso de la mayor parte de los
Estados latinoamericanos.
En nuestro caso, consideramos que la evolucin del Estado colombiano comprende dos
grandes periodos histricos: a) el PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO dentro del
cual se formaron o moldearon los elementos constitutivos y estructurales de nuestro Estado,
como el territorio, la poblacin y el poder pblico, y b) el PERIODO REPUBLICANO o
CONSTITUTIVO donde, como su nombre lo indica, se constituye formalmente, mediante
la expedicin de una Constitucin Poltica, nuestro actual Estado republicano, dando origen
al cuarto elemento, que es la soberana.
Llamamos "periodo monrquico o formativo" al proceso histrico que antecedi la
fundacin o creacin constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano, dentro
del cual se formaron, organizaron y desarrollaron los distintos elementos constitutivos del
mismo, es decir, el territorio, la poblacin y el poder pblico. En este periodo, que
comprende algo ms de veintin siglos, nacen y se desarrollan en el actual territorio
colombiano diversas formas de organizacin estatal que tienen por comn denominador la
monarqua.
El periodo monrquico o formativo del Estado colombiano se inicia con la aparicin de las
primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio (aproximadamente desde el siglo II a de C),
prosigue con el proceso de conquista y colonizacin espaola, y termina con la firma del
Acta de Independencia el 20 de julio de 1810, acontecimiento considerado como un
cleavage histrico que pone fin a la dominacin hispnica colonial e inicia el periodo
republicano. Este periodo monrquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los
Estados Monrquicos Prehispnicos, y 2) la del Estado-colonia del Nuevo Reino de
Granada.
Asimismo, el periodo republicano o constitutivo, como su nombre lo indica, corresponde a
la creacin o constitucin poltica y jurdica de nuestro actual Estado republicano. En este
periodo podemos distinguir las siguientes etapas: las Repblicas Provinciales, entre 1810 y
1815; la Repblica de la Gran Colombia, entre 1821 y 1830; la Repblica de la Nueva

Granada, entre 1832 y 1858; la Repblica de la Confederacin Granadina, entre 1858 y

1863; v) La Repblica de los Estados Unidos de Colombia, entre 1863 y 1886 y vi) la
Repblica de Colombia, desde 1886.
TIPOS DE ESTADO
EN COLOMBIA Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general. En este apartado se busca exponer de manera clara y sencilla las implicaciones
conceptuales de este artculo constitucional. El Estado constituye el principal elemento
articulador de la sociedad. En torno a este Soberana concepto se han generado mltiples
debates. En trminos generales, se entiende por Estado, El Territorio la organizacin
poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de
una autoridad que gobierna. En otras palabras, el Estado es una entidad poltica que se
forma cuando en una porcin de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza
jurdicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. Adems, el
Estado est basado en los principios de soberana popular, tridivisin del poder,
reconocimiento de los derechos fundamentales , El Gobierno, El Pueblo carcter
representativo de las autoridades, legitimados y establecidos por una constitucin. En todo
Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio, espacio fsico que garantiza la
existencia del Estado; el pueblo, comunidad de los que viven en ese territorio de acuerdo
con el ordenamiento jurdico establecido; el gobierno, conjunto de instituciones habilitadas
para ejercer el poder pblico; y la soberana, mxima potestad del pueblo, que no proviene
de ningn otro poder.
FUNCION PBLICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
Para este punto he extrado de la constitucin colombiana el titulo v que trata este punto en
particular
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Art. 113. Son ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.
Adems de los rganos que la integran existen otros, autnomos e independientes, para el
cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen
funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.
Art. 114. Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, hacer las
leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno y la administracin.
El Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y la Cmara de
Representantes.

Art. 115. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema
autoridad administrativa.
El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los ministros del
despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o
Director de Departamento correspondientes, en cada caso ningn acto del Presidente,
excepto el nombramiento y remocin de Ministros y Directores de Departamentos
Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema
autoridad administrativa, tendr valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y
comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento
Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hace responsables.
Los gobernadores y las alcaldas, as como las superintendencias, los establecimientos
pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama
Ejecutiva.
Art. 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los
Jueces, administran justicia. Tambin lo hace la justicia penal militar.
El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales.
Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a
determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les ser permitido adelantar la
instruccin de sumarios ni juzgar delitos.
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia
en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir
fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.
Art. 117. El Ministerio Pblico y la Contralora a General de la Repblica son rganos de
control.
Art. 118. El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el
Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del ministerio pblico,
ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems
funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y
promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la
conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.
Art. 119. La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el
control de resultado de la administracin.
Art. 120. La organizacin electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la
Registraduria Nacional del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley. Tiene a
su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la
identidad de las personas.
Art. 121. Ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas a las que le atribuye la
Constitucin y la ley.

CAPTULO 2
DE LA FUNCIN PBLICA
Art. 122. No habr empleo que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento.
Art. 123. Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en
la forma prescrita por la Constitucin, la ley y el reglamento.
La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen
funciones pblicas y regular su ejercicio.
Art. 124. La ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de hacerla
efectiva.
Art. 125. Los empleos de los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de
eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems
que determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la

Constitucin, sern nombrados por concurso pblico.

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento
de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los
aspirantes.
El retiro se har: por calificacin no satisfactoria en el desempeo del empleo; por
violacin del rgimen disciplinario y por las dems causales previstas en la Constitucin o
la ley.
En ningn caso la filiacin poltica de los ciudadanos podr determinar su nombramiento
para un empleo de carrera, su ascenso o remocin.
Art. 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas con las
cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,
primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco
podrn designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos
competentes para intervenir en su designacin.
Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin
de normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos.
Art. 127. Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s o por interpuesta persona, o en
representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas que
manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones legales.
A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejercen jurisdiccin,
autoridad civil o poltica, cargos de direccin administrativa, o se desempeo en los
rganos judicial, electoral, de control, les est prohibido tomar parte en las actividades de
los partidos y movimientos, y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer
libremente el derecho al sufragio.
Los empleados no contemplados en esta prohibicin podr participar en dichas actividades

y controversias en las condiciones que seale la ley.

La utilizacin del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o campaa
poltica constituye causal de mala conducta.
Art. 128. Nadie podr desempear simultneamente ms de un cargo pblico ni recibir ms
de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las
que tenga par te mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la
ley.
Entindase por Tesoro Pblico el de la Nacin, el de las entidades territoriales y el de las
descentralizadas.
Art. 129. Los servidores pblicos no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de
gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin
previa autorizacin del Gobierno.
Art. 130. Habr una Comisin Nacional del Servicio Civil responsable de la administracin
y vigilancia de las carreras de los funcionarios pblicos, excepcin hecha de las que tengan
carcter especial.
Art. 131. Compete a la ley la reglamentacin del servicio pblico que prestan los notarios y
registradores, la definicin del rgimen laboral para sus empleados y lo relativo a los
aportes como tributacin especial de las notaras, con destino a la administracin de
justicia. El nombramiento de los notarios en propiedad se har mediante concurso.
Corresponde al Gobierno la creacin, supresin y fusin de los crculos de notariado y
registro y la determinacin del nmero de notaras y oficinas de registro.