Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

Ley de Descentralizacin

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN

DECRETO NMERO
14-2002
DECRETO NMERO 14-2002
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que la constitucin Poltica de la Repblica establece que la administracin ser descentralizada en regiones de
desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales para dar un impulso racionalizado al pas.
CONSIDERANDO:
Que es deber fundamental del Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica
administrativa para lograr el desarrollo regional del pas.
CONSIDERANDO:
Que la concentracin en el Organismo Ejecutivo del poder de decisin de los recursos y las fuentes de
financiamiento para la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas impide la eficiente administracin, la equitativa
distribucin de los fondos pblicos y el ejercicio participativo de los gobiernos locales y de la comunidad, por lo que se
hace necesario emitir las disposiciones que conlleven a descentralizar de manera progresiva y regulada las
competencias del Organismo Ejecutivo para optimizar la actuacin del Estado.
CONSIDERANDO:
Que la descentralizacin implica el traslado del poder de decisin poltica y administrativa del gobierno central hacia
entes autnomos caracterizados por una mayor cercana y relacin con la poblacin en cuanto a sus aspiraciones,
demandas y necesidades, lo que produce espacios de participacin nuevos y necesarios para el desarrollo y el
fortalecimiento del sistema democrtico, delegacin de competencias para implementar polticas pblicas que deben ser
acompaadas de recursos y fuentes de financiamiento, acorde a los mandatos constitucionales y a los compromisos
asumidos en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
DECRETA:
La siguiente:

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1. Objeto. La presente ley tienen por objeto desarrollar el deber Constitucional del Estado de
promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas,
en forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del
Organismo Ejecutivo al municipio y dems instituciones del Estado.
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ARTCULO 2. Concepto de Descentralizacin. Se entiende por descentralizacin el proceso mediante el cual se transfiere
desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades
organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la titularidad de la competencia,
las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la
implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin e los ciudadanos, en la
administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio
del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado.
ARTCULO 3. Naturaleza. Esta ley es orden pblico y de aplicacin general y rige los procesos de
descentralizacin del Organismo Ejecutivo.
ARTCULO 4. Principios. Son principios orientadores del proceso y de la poltica de descentralizacin del
Organismo Ejecutivo los siguientes:
1. La autonoma de los municipios;
2. La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos;
3. La solidaridad social;
4. El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala;
5. El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso;
6. La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral;
7. El combate y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza;
8. El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano; y,
9. La participacin ciudadana.

ARTCULO 5. Objetivos. La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica;
2. Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo Ejecutivo que se transferirn a las
municipalidades y dems instituciones del Estado;
3. Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se prestan a la poblacin;
4. Facilitar a la participacin y control social en la gestin pblica;
5. Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin local;
6. Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del medio ambiente;
7. Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales, departamentales, regionales y nacionales;
8. Promover el desarrollo econmico local, para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza; y,
9. Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con los recursos materiales,
tcnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y eficiente desempeo de la competencia en ellos trasferida.

ARTCULO 6. Gradualidad del Proceso. Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el Organismo Ejecutivo,
previo acuerdo con las municipalidades, y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas
legalmente, con participacin de las municipalidades les trasladar gradual y progresivamente los recursos tcnicos y
financieros para atender las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales reguladas en otras leyes.
Con estricto apego al respeto de la autonoma municipal, cada municipalidad, cuando lo estime conveniente, solicitar
su incorporacin al proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, y sta deber atenderse sin demora.

ARTCULO 7. Prioridades. Sin prejuicio del traslado integral de las competencias administrativas, econmicas, polticas y
sociales, al municipio y dems instituciones del Estado, prioritariamente se llevar a cabo la descentralizacin de las
competencias gubernamentales en las reas de: 1. Educacin, 2. Salud y Asistencia Social, 3. Seguridad Ciudadana, 4.
Ambiente y Recursos Naturales, 5. Agricultura, 6. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, 7. Economa 8. Cultura,
Recreacin y Deporte.
La competencia de las reas prioritarias a que se hace referencia en este artculo no incluye las atribuciones
que la Constitucin Poltica de la Repblica asigna con exclusividad a otras instituciones o entidades del Estado.

ARTCULO 8. Convenios y Contratos de Ejecucin. Antes de la ejecucin de los programas y proyectos a que se refiere el
artculo anterior, las municipalidades o las dems instituciones que corresponden, celebrarn convenios con las
dependencias competentes del Organismo Ejecutivo. Cuando los ejecutores sean las comunidades organizadas o
dems asociaciones civiles, celebrarn convenios y contratos con las dependencias correspondientes del Organismo
Ejecutivo, con la participacin de las municipalidades. En ambos casos se establecern las condiciones de ejecucin,
supervisin y fiscalizacin de conformidad con lo que para el efecto establezcan las leyes aplicables.

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CAPITULO II
DE LA PROGRAMACIN, DIRECCIN Y SUPERVISIN DE EJECUCIN DE LA DESCENTRALIZACIN DEL
ORGANISMO EJECUTIVO.
ARTCULO 9. De la Autoridad Responsable. El presidente de la Repblica deber designar el rgano de
gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo
Ejecutivo.

ARTCULO 10. Atribuciones. El rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de
la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo, tendr las facultades y atribuciones siguientes:

a) Formular las propuestas de poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, as como las estrategias y
programas de dicha poltica cuya ejecucin deber ser aprobada por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros.
b) Proponer a consideracin del Organismo Ejecutivo, las iniciativas de ley que
estime pertinentes para el cumplimiento de sus objetivos, para que con su
aprobacin se presenten al Congreso de la Repblica.
c) Impulsar, supervisar y evaluar el proceso de descentralizacin;
d) Coordinar con los diferentes Ministerios de Estado y otras entidades del Gobierno Central, los planes de
descentralizacin administrativa y verificar que los mismos sean ejecutados de conformidad con lo planificado.
e) Desarrollar acciones de capacitacin, fortalecimiento institucional y
modernizacin de los niveles intermedios de la administracin pblica, con nfasis en los gobiernos departamentales y
municipales.
f) Convocar a los sectores empresariales y a representantes de la sociedad civil a una activa participacin en el
proceso de descentralizacin.

ARTCULO 11. Coordinacin. Las diferentes instituciones pblicas y dems dependencias del Organismo Ejecutivo
debern coordinar con el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la
Descentralizacin del Organismo Ejecutivo sus acciones especficas, a efecto de desarrollar con eficiencia y eficacia las
polticas de descentralizacin aprobadas por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

ARTCULO 12. Informe. El Presidente de la Repblica incluir en el informe anual del Organismo Ejecutivo, que se
presenta al Congreso de la Repblica, un informe pormenorizado del estado de situacin del proceso de descentralizacin.

CAPITULO III
DE LAS ENTIDADES E INSTITUCIONES
DEL ORGANISMO EJECUTIVO
ARTCULO 13. Instituciones. Los ministerios, secretaras, instituciones pblicas y dems Dependencias del
Organismo Ejecutivo, ejecutarn las polticas y programas aprobadas para desarrollar el proceso de descentralizacin.

ARTCULO 14. De los Ministerios y Secretaras. Los ministerios, secretaras, fondos sociales y unidades ejecutoras del
Organismo Ejecutivo, quedan obligados a:

a) Cumplir y velar porque se cumpla lo establecido en la presente ley y su reglamento, especialmente en el rea de su
competencia;
b) Impulsar y ejecutar las polticas de descentralizacin relacionadas a su materia, en coordinacin con el rgano de
gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la descentralizacin del Organismo
Ejecutivo.
c) Adecuar sus programas de funcionamiento e inversin al programa de descentralizacin, aprobado por el Organismo
Ejecutivo.

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CAPITULO IV
RGIMEN FINANCIERO
ARTCULO 15. Principios Financieros. Las municipalidades y dems instituciones del Estado debern velar
por el adecuado equilibrio entre sus ingresos y egresos y su nivel de endeudamiento, procurando la sana administracin
de sus finanzas.

ARTCULO 16. Del Presupuesto Municipal. Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonoma, quedan obligadas a
adecuar su presupuesto anual de inversin y su sistema de administracin a la metodologa y forma que adopte el sector
pblico y a las polticas de descentralizacin aprobadas por el Organismo Ejecutivo en congruencia con la Ley Orgnica
del Presupuesto. El Ministerio de Finanzas Pblicas y la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de
la Repblica proporcionarn la asistencia tcnica correspondiente.

CAPITULO V

DEL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y SU ORGANIZACIN
ARTCULO 17. Participacin de la Poblacin. La participacin ciudadana es el proceso por medio del cual una
comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o culturales, participa en la planificacin, ejecucin y control integral
de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal para facilitar el proceso de descentralizacin.

ARTCULO 18. De las Organizaciones Comunitarias. Las organizaciones comunitarias reconocidas conforme a la ley,
de igual manera podrn participar en la realizacin de obras, programas y servicios pblicos de su comunidad, en
coordinacin con las autoridades municipales.

ARTCULO 19. Fiscalizacin Social. Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrn facultad para realizar
auditora social de los programas de descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan
participacin directa, ya sea en el mbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario solicitarn a
la contralora General de Cuentas la prctica de la auditora que corresponda, cuyos resultados debern serle
informados dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que sta concluya.

CAPITULO VI
DE LA CAPACITACION
ARTCULO 20. Del Programa de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional.
Para mejorar la administracin tcnico-financiera de las municipalidades y dems instituciones del Estado y fortalecer la
participacin ciudadana, el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la
descentralizacin del Organismo Ejecutivo deber prever la elaboracin y desarrollo de un Plan Nacional de Capacitacin y
fortalecimiento Institucional, coordinando su ejecucin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica, el Instituto de
Fomento Municipal y otras instituciones de Estado relacionadas con la materia.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
ARTCULO 21. Reglamento. El Organismo Ejecutivo emitir el reglamento de la presente ley dentro de los
treinta das anteriores a la vigencia de la misma, para su adecuacin a sta.

ARTCULO 22. Marco Legal. El Organismo Ejecutivo deber someter a consideracin del Congreso de la Repblica las
iniciativas de ley que estime necesarias para consolidar el proceso de descentralizacin, dentro de un plazo no mayor de
dos aos, contados a partir de la publicacin de la presente ley.
ARTCULO 23. Vigencia. El presente decreto deber publicarse en el diario oficial, y entrar en vigencia el da uno del
mes de julio del ao dos mil dos.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN.
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DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS ONCE

DAS DEL MES DE ABRIL DEL AO DOS MIL DOS.
Rudio Lecsn Mrida Herrera Marvin Haroldo Garca Buenaf
Secretario
SANCIN AL DECRETO DEL CONGRESO NMERO 14-2002 PALACIO NACIONAL:
GUATEMALA, DIEZ DE MAYO DEL AO DOS MIL DOS.
PUBLQUESE Y CMPLASE

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