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Departamento de Planeamento / Diviso de Ordenamento e Estratgia

Plano Director Municipal de Coimbra


2. Alterao

RELATRIO

Dezembro 2009
Verso Final

ndice

1. Introduo
2. Fundamentao
3. Proposta de alterao

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Alterao PDM de Coimbra


Relatrio Verso Final
Departamento de Planeamento / Diviso de Ordenamento e Estratgia

1. Introduo
O Plano Director Municipal de Coimbra (PDM) foi aprovado pela Assembleia Municipal de
Coimbra em 23 de Novembro de 1993 e ratificado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
24/94, de 10 de Fevereiro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie B, n 94, de 22 de Abril de
1994.
Foi objecto de uma alterao (com incidncia na Planta de Ordenamento, que consistiu em
classificar como Zona de Equipamento uma rea classificada como Zona Industrial - I2 para
implantao de Escola EB 2,3/30 T da Pedrulha) aprovada pela Assembleia Municipal de
Coimbra em 14 de Janeiro de 1997 e ratificada pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
62/97, de 27 de Fevereiro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie B, N 88, de 15 de Abril de
1997.
Tendo em conta o perodo decorrido de vigncia do PDM, considerou-se que, em face da
evoluo das circunstncias sociais e econmicas subjacentes sua elaborao, as suas
normas no respondem positiva e atempadamente ao desenvolvimento e instalao de
projectos que se tem mostrado estratgicos para Coimbra.
Neste sentido a Cmara Municipal de Coimbra, na sua reunio ordinria de 5 de Janeiro de
2009, deliberou iniciar o procedimento relativo 2. alterao ao PDM, tendo em vista:
- Alterar a terminologia exclusivamente para predominantemente quanto s reas
destinadas a equipamento;
- Permitir que UC desenvolva, no Plo II, o seu Plano Estratgico de Desenvolvimento,
com zonas de equipamento de usos universitrios e parauniversitrios, bem como
satisfazer o compromisso assumidos nos anos 90 pela CMC de construir nesta mesma
rea habitao a custos controlados;
- Permitir a instalao de uma Central Trmica de Ciclo Combinado na

Zona

Industrial I2 localizada a sul de Taveiro e adequar ao conceito de zonas industriais a


reas empresariais;
- Alterar parcialmente o zonamento da rea afecta ao actual estabelecimento prisional
de Coimbra;
- Localizar na Mata de S. Pedro o novo estabelecimento prisional de Coimbra.

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2. Fundamentao
Razo de ser
A necessidade do desencadeamento de uma alterao normal ao Plano Director Municipal de
Coimbra decorre, como atrs referido, da imprescindibilidade de adequao das suas normas
no sentido de responder positiva e atempadamente ao desenvolvimento e instalao de
projectos estratgicos. Esta necessidade de alterao foi evidenciada em Pareceres Jurdicos
elaborados pelo CEDOUA, no mbito do protocolo celebrado entre a Cmara Municipal de
Coimbra e este Centro da Faculdade de Direito.
Nos termos destes pareceres, concluiu-se que as normas do Plano Director Municipal,
nomeadamente as atinentes s zonas para equipamentos (artigo 41.) e zonas industriais
(artigo 49.) no permitem responder, de forma cabal, s necessidades actuais de ocupao do
territrio, designadamente em face da evoluo das circunstncias sociais e econmicas
subjacentes sua elaborao.
As situaes que estiveram na base de uma avaliao das normas do Plano Director Municipal
em vigor e que demonstraram a sua desadequao realidade econmica e social actual,
foram, concretamente, as pretenses apresentadas pela Universidade de Coimbra para a
concretizao, no Plo II, de algumas opes de ocupao constantes do seu Plano
Estratgico de Desenvolvimento, a pretenso de instalao de uma Central Trmica de Ciclo
Combinado, na zona industrial de Taveiro, qualificada no Plano Director Municipal em vigor
como zona industrial do tipo i2 e a desadequao ao conceito de reas empresariais.
Aproveita-se tambm, o ensejo para se proceder definio do programa de ocupao dos
solos do Estabelecimento Prisional de Coimbra, que ser passvel de ser concretizado com a
desafectao desta finalidade especfica e que j foi objecto da devida concertao entre
Administrao central e municipal.

Alterao s zonas de equipamento


No que concerne primeira situao, pretende dar-se resposta pretenso da Universidade
de Coimbra de desenvolver no Plo II, rea qualificada no Plano Director Municipal como zona
de equipamento, as opes constantes de um Plano Estratgico de Desenvolvimento da
Universidade de Coimbra que, para alm de edifcios de carcter acadmico, como
Faculdades, Departamentos, Laboratrios, prev igualmente a instalao naquela rea de
servios e outros usos destinados a actividades parauniversitrias designadamente
residncias universitrias, estabelecimento hoteleiro predominantemente destinado a alojar
professores ou investigadores visitantes, cantinas e restaurantes universitrios, centros
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culturais, associaes de estudantes e pequeno comrcio e servios indispensveis ao


funcionamento de uma universidade e qualidade de vida e de trabalho da comunidade
universitria. Para alm destas vertentes, e numa ptica de sustentabilidade econmica do
projecto, pretende ainda a Universidade de Coimbra integrar naquele, se bem que numa
pequena percentagem, considerado o projecto globalmente, uma vertente de imobilirio
destinado a fins habitacionais.
Acresce ainda a necessidade de dar satisfao ao compromisso assumido pela Cmara
Municipal, j nos anos 90, de construir nesta mesma rea (junto do Vale das Flores/Bairro da
Fonte da Talha), habitao a custos controlados.
Concluiu o CEDOUA, no seu Parecer Jurdico datado de 8 de Setembro de 2008, que uma
interpretao mais restritiva do preceito em causa poderia impedir a globalidade das valncias
e uma ocupao multifuncional da rea como a que pretendida pela Universidade de
Coimbra, contrariando, assim, as melhores prticas urbansticas em matria de planeamento,
motivo pelo qual considera carecer o artigo 41. do Plano Director Municipal de uma alterao
pontual, de forma a dele excluir o termo exclusivamente.
De acordo com aquelas prticas e a legislao em vigor, a regulamentao do uso do solo
deve ser feita de forma a que, para cada categoria, fique estabelecido um uso dominante, que,
por esse facto, deve ser articulado (misturado) com outros, desde que complementares ou
compatveis. Fundamental que fique perfeitamente identificado e garantido um uso
dominante, de forma a impedir o desvirtuamento do regime jurdico estabelecido nos
instrumentos de planeamento urbanstico.
O princpio fundamental em matria de planeamento que a este propsito vale o da mistura
de usos ou o da multi ou plurifuncionalidade do uso do solo, que afasta as concepes
tradicionais de zonamento monofuncionalista, com todas as desvantagens que o mesmo
acarreta (e acarretou) do ponto de vista da ocupao do territrio.
Esta regra da coexistncia harmoniosa das funes, expressamente pressuposta na actual
legislao urbanstica (cfr. artigo 73., n. 1 do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial, de acordo com o qual a qualificao do solo regula o aproveitamento do mesmo
em funo da utilizao dominante que nele pode ser instalada ou desenvolvida), apenas
deve ser afastada quando existam razes objectivas que o justifiquem, devendo as mesmas
ser devidamente explicitadas.
Ora, no que respeita s zonas destinadas, no Plano Director Municipal de Coimbra, a
equipamentos, tudo aponta no sentido de que as mesmas se devem apresentar como zonas
multifuncionais e de usos mistos (o que particularmente evidente nas grandes reas) que
promovam a existncia de uma vida prpria para alm daquela que decorre do uso especifico
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dos equipamentos que as caracterizam, apresentando-se esta soluo, para alm do mais,
como potenciadora de condies de segurana e de qualidade de vida dos seus utentes.
A opo que consta da verso actual do Plano Director Municipal de Coimbra, pelo menos
aquela que decorre da letra do seu artigo 41., parece contrariar este objectivo, sendo a
situao ainda pontualmente agravada pela rigidez e hermeticidade da sua letra, que implica,
constantemente, o recurso aos demais elementos de interpretao jurdica, prprios de uma
boa hermenutica e apelativos de sucessivas e acrescidas exigncias de fundamentao.
Considerando o que foi referido anteriormente, e de forma a fazer coincidir as opes do Plano
Director Municipal de Coimbra a este propsito com aquelas que se consideram ser as
solues mais correctas e adequadas do ponto de vista do planeamento territorial, pretende-se
proceder a uma alterao verso actual daquele instrumento de planeamento, de modo a
corrigir os aspectos mais gravosos da disciplina at agora em vigor relativa s zonas de
equipamento.
Tal alterao passar por fazer corresponder esta categoria de uso do solo s reas
destinadas predominantemente a equipamentos, soluo que admite, tolera ou mesmo
estimula actividades complementares ou compatveis que, de algum modo, contribuam para
desenvolver e valorizar o sistema urbano no qual se integram.

Alteraes de forma a permitir a concretizao de um projecto para a instalao de uma


Central Trmica de Ciclo Combinado e adequao ao conceito de reas empresariais.
A zona industrial I2 ao longo da ER 1-7, a sul da Freguesia de Taveiro aquela que, de acordo
com a sua localizao e caractersticas especficas, se considerou melhor vocacionada para
receber a instalao de uma Central Trmica de Ciclo Combinado para a gerao de energia
elctrica, utilizando gs natural como combustvel.
No entanto, e de acordo com o Parecer Jurdico elaborado pelo CEDOUA em 30 de Junho do
corrente ano, bem como da adenda ao mesmo motivada pela posterior entrada em vigor do
novo regime de exerccio da actividade industrial (Decreto-Lei n. 209/2008, de 29 de Outubro),
a instalao daquela Central Trmica, considerando o tipo de actividade da mesma, apenas
poder ser localizada nesta

zona industrial i2, se for promovida uma alterao ao Plano

Director Municipal, visto tratar-se de uma actividade no permitida pelo artigo do Regulamento
do PDM aplicvel quela zona.
A necessidade de promoo desta alterao prende-se com a necessidade de adaptar as
normas referentes s zonas industriais i2 evoluo das circunstncias econmicas que
estiveram subjacentes elaborao do Plano e ao desenvolvimento tecnolgico verificado.
Com efeito, em causa est uma actividade de produo de energia pouco conhecida (ou
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praticamente desconhecida) data da aprovao do Plano Director Municipal de Coimbra, que


por esse motivo, no lhe deu resposta nas suas normas, mas que, ainda que, exigindo a
realizao de avaliao de impacte ambiental e licena ambiental de importncia capital para
o municpio e sustentabilidade energtica.
Para alm do mais, torna-se necessrio alterar, nas normas atinentes aos usos industriais as
referncias s classes de indstria (classes A, B, C e D), fazendo-as coincidir com a
classificao que a legislao actual defere s mesmas (tipos 1 a 3) e adequa-las ao conceito
de zonas empresariais.
Esta ltima alterao, que primeira vista poderia corresponder apenas a uma alterao por
adaptao das referidas normas do Plano Director Municipal, para ajustamento a alteraes
legais supervenientes, revela-se mais exigente no caso vertente, j que a localizao
considerada adequada para a proposta central trmica, inclusive nos termos previstos na
avaliao de impacte ambiental, no comporta este tipo de actividade.
Desta forma, o procedimento de dinmica mais adequado para introduzir estas modificaes
ao Plano Director Municipal de Coimbra o da alterao que, considerando as suas
caractersticas (admisso inovadora de novas actividades e definio de regras a que a mesma
ter de obedecer), deve corresponder ao procedimento normal de alterao, cujo procedimento
o que consta do artigo 96. do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial.

Da ocupao dos solos do Estabelecimento Prisional de Coimbra


O Ministrio da Justia decidiu pela necessidade da construo de um novo Estabelecimento
Prisional em Coimbra, com a consequente deslocalizao do actual para a Freguesia do Boto.
A ocupao dos solos actualmente afectos ao Estabelecimento Prisional de Coimbra foi, assim,
objecto de um protocolo de intenes celebrado entre a Cmara Municipal de Coimbra e o
Ministrio da Justia.
A proposta apresentada pelo Ministrio aponta um programa para a mesma: uma unidade
hoteleira, espaos culturais, comrcio e servios e uso habitacional, com a preservao do
edifcio central e casa do director e a libertao do espao entre os muros interiores e
exteriores com a reposio de uma rea de verde pblica ligando o jardim botnico e o Jardim
da Sereia.
De igual modo, tambm o uso do solo onde se prev implantar o futuro Estabelecimento
Prisional carece de ser alterado de zona florestal para zona de equipamento.

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A concretizao desta perspectiva de utilizao daquela rea encontra-se claramente


condicionada pelo actual zonamento do Plano Director Municipal que, acolhendo a realidade
existente, a qualificou como zona de equipamento e zona verde de uso pblico.
Por esse motivo, entende a Cmara Municipal ser oportuno, em face da prevista desafectao
daquela rea da finalidade de utilidade pblica para que vinha sendo usada e da cessao da
correspondente servido de utilidade pblica, definir-lhe um destino urbanstico mais
consonante com a sua insero no conjunto edificado e urbano e com as necessidades de
interveno ambiental, social e econmica na mesma.
Esta reafectao dos solos poderia, de acordo com os procedimentos de dinmica dos
instrumentos de planeamento municipal previstos na actual formulao do Regime Jurdico dos
Instrumentos de Gesto Territorial, ser enquadrada no mbito de uma alterao simplificada ao
Plano Director Municipal de Coimbra (artigo 97.-B), uma vez que os usos previstos seriam
passveis de ser justificados por analogia, atravs da aplicao das normas do plano aplicveis
s parcelas confinantes.
Este procedimento simplificado de alterao estaria sujeito apenas aos trmites previstos
especificadamente nos nmeros 3 a 6 do artigo 97.-B, o que significaria um aligeiramento e
acelerao procedimental relativamente ao procedimento normal de alterao. No entanto,
considera a Cmara Municipal de Coimbra ser adequado aproveitar o procedimento, mais
solene, de alterao normal ao Plano Director Municipal, para, assim, tramitar de forma
conjunta todas as alteraes pontuais que o mesmo reclama e, ao mesmo tempo, potenciar da
melhor forma a participao dos interessados e a cooperao com outras entidades pblicas
no mbito do procedimento de alterao.
Em 13 de Julho de 2007 a Cmara Municipal de Coimbra deliberou, dado que o Ministrio da
Justia veio informar que a dimenso do terreno destinado localizao da nova Penitenciria
de Coimbra na Mata de S. Pedro, bem como as condicionantes altimtricas existentes no local
no possibilitam em termos prticos a instalao/implantao naquele local, retirar do processo
a:
- Alterao corespondente nova localizao da penitenciria na Mata de S. Pedro;
- Alterao do zonamento da zona de equipamento para zona residencial

do

espao afecto ao actual estabelecimento prisional, face interligao entre as duas


situaes (futura/actual penitenciria).

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3. Proposta de alterao
A proposta da 2 Alterao do PDM que se apresenta consiste, assim, em:
a) Alterar no artigo 41. do Regulamento do PDM (Zonas de Equipamento) o termo
exclusivamente por predominantemente.
Esta alterao permite corrigir a disciplina at agora em vigor para as Zonas de Equipamento,
adequando-a s melhores prticas urbansticas em matria de planeamento e legislao em
vigor, que vai no sentido de que a regulamentao do uso do solo deva ser feita de forma a
que, para cada categoria, fique estabelecido um uso dominante, articulado (misturado) com
outros usos desde que complementares ou compatveis, garantindo um principio fundamental
em matria de planeamento, que o da mistura de usos ou o da multi ou plurifuncionalidade do
uso dos solos, que afasta as concepes tradicionais de zonamento monofuncionalista, com
todas as desvantagens que o mesmo acarreta (e acarretou) do ponto de vista de ocupao do
territrio.
Em sntese, esta alterao passa por fazer corresponder as Zonas de Equipamento a reas
destinadas predominantemente a equipamentos, soluo que admite, tolera ou mesmo
estimula actividades complementares ou compatveis, que de algum modo, contribuam para
desenvolver e valorizar o sistema urbano no qual se integram.
Com esta alterao d-se resposta pretenso da Universidade de Coimbra de desenvolver
no POLO II, rea qualificada no PDM como Zona de Equipamento, as opes constantes do
seu Plano Estratgico de Desenvolvimento, que para alm dos edifcios de carcter
acadmico, como faculdades, departamentos, laboratrios, prev igualmente a instalao
naquela rea de outros usos destinados a actividades parauniversitrias, designadamente
residncias universitrias, estabelecimento hoteleiro predominantemente destinado a alojar
professores ou visitantes, cantinas e restaurantes universitrios, centros culturais, associaes
de estudantes e pequeno comrcio e servios indispensveis ao funcionamento de uma
universidade e qualidade de vida e de trabalho da comunidade universitria, bem como
permitir, numa ptica de sustentabilidade econmica do projecto, uma vertente, se bem que
numa pequena percentagem considerado o projecto globalmente, de imobilirio destinado a
fins habitacionais.

b) Alterar no artigo 42. do Regulamento do PDM (Zonas Tursticas) o termo


exclusivamente por predominantemente
Esta alterao, que para alm de encontrar justificao no que foi referido para a alterao do
artigo 41. (Zonas de Equipamento), deve-se ainda ao facto de se ter vindo a constatar que
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estas reas no demonstraram o potencial turstico nico expectvel aquando da elaborao


do Plano Director Municipal.
c) Adaptar o Regulamento do PDM entrada em vigor do Decreto-lei n. 209/2008, de 29
de Outubro que estabelece um novo regime de exerccio da actividade industrial e define
uma nova tipologia para os estabelecimentos industriais (tipos 1, 2 e 3)
Tal adaptao, que passar por fazer corresponder a tipologia dos estabelecimentos
consagrada no PDMC (classes A, B, C e D) nova tipologia consagrada no Decreto-lei n.
209/2008, de 29 de Outubro (tipos 1, 2 e 3), promove alterao nos seguintes artigos do
Regulamento do PDM: 32. (Interdies), 33. (Zonas Residenciais), 34. (Indstria em Zonas
Residenciais), 36. (Zonas Industriais), 44. (Zonas Residenciais), 48. (Indstria em
Aglomerados e Ncleos) e 49. (Zonas Industriais).
Para efeitos da alterao dos artigos referidos adoptou-se a seguinte correspondncia:
. as referncias aos estabelecimentos industrias da classe A, consideram-se feitas a
estabelecimentos industrias do tipo 1;
. as referncias aos estabelecimentos industrias da classe B, consideram-se feitas a
estabelecimentos industrias do tipo 2 e 3;
. as referncias aos estabelecimentos industrias da classe C, consideram-se feitas a
estabelecimentos industrias do tipo 2 e 3;
. as referncias aos estabelecimentos industrias da classe D, consideram-se feitas a
estabelecimentos industrias do tipo 3;

d) Introduzir no artigo 49. (Zonas Industriais) do Regulamento do PDM uma norma de


forma a permitir a instalao de uma Central Trmica de Ciclo Combinado na Zona
Industrial I2 ao longo da ER 1-7, a sul da Freguesia de Taveiro
O projecto da Central Trmica de Ciclo Combinado j foi submetido a Avaliao de Impacte
Ambiental (AIA), no qual foi emitida uma Declarao de Impacte Ambiental (DIA) favorvel
condicionada.

e) Adequar o conceito de Zonas Industriais ao conceito de Zonas Empresarias, ou


seja clarificar, considerando as suas caractersticas, o conjunto de actividades que nelas
esto ou podem ser permitidas, designadamente, e para alm de actividades industriais,
oficinas, comrcio e servios, transportes, armazenagem e logstica, estabelecimentos

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hoteleiros, de restaurao e bebidas, locais de diverso, equipamentos de utilizao


colectiva, infra-estruturas e espaos verdes
Com esta alterao pretende-se dar resposta evoluo das circunstncias econmicas que
estiveram subjacentes elaborao do PDM, bem como estimular actividades que, de algum
modo, possam contribuir para desenvolver e valorizar o sistema urbano e potenciar condies
de segurana e de qualidade de vida dos seus utentes.

f) Alterar a Planta de Ordenamento (Sntese da Cidade de Coimbra) de Zona de


Equipamento para Zona Residencial R 2.5 uma pequena rea localizada junto ao Vale das
Flores/Bairro da Fonte da Talha.
Com esta alterao d-se satisfao ao compromisso assumido pela Cmara Municipal, j nos
anos 90, de construir nesta mesma rea habitao a custos controlados.

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