CURSO ANUAL

Administrativo
Celso Spitzcovsky
Data: 11/10/2013
Aula 17

RESUMO
SUMRIO
1. INTRODUO
(...)
5. RESPONSABILIDADE DO ESTADO
(...)

1. INTRODUO
(...)
5. RESPONSABILIDADE DO ESTADO
5.1. Definio
Definio: (...)
5.2. Reflexos
Reflexos: (...)
Danos: (...)
Agente pblico: (...)
Nesta qualidade: (...)
5.3. Perfil da Responsabilidade do Estado no Brasil
Perfil da responsabilidade do Estado: (...)
Critrio para identificar perfil da responsabilidade do Estado (STF/STJ): (...)
I. Dano resultante de prestao de servio pblico: neste caso a responsabilidade ser sempre
objetiva, sendo secundrio saber quem causou e quem sofreu o dano.

Prestao do servio (quem causou): (...)

Vtima (quem sofreu): (...)
Nexo de causalidade: (...)
Vtima: (...)
Exemplo: (...)

Responsabilidade administrativa e risco administrativo: (...)

CURSO ANUAL
Anotador(a): Macellaro
Complexo Educacional Damsio de Jesus

Variante do risco administrativo: (...)

Exemplo: (...)
Ao de regresso contra o agente: (...)
Responsabilidade do agente subjetiva: (...)
Ao em face do Estado: (...)
Ao em face do agente: (...)
II. Dano resultante de atividade de explorao econmica: quando o dano que o Estado causou
resultou de atividade econmica o perfil de responsabilidade idntico ao da iniciativa privada, isto
, de forma subjetiva e excepcionalmente de forma objetiva. No obedece a regra do art. 37, 6,
porque l se disciplina apenas o servio pblico.

Explorao da atividade econmica pelo Estado: vem prevista no art. 173, 1, da CF.
Exceo regra de explorao pela iniciativa privada: quando o Estado explora atividade
econmica ele passa a atuar em um setor antes ocupado exclusivamente pela iniciativa
privada.
Competio com iniciativa privada: ele passa a competir com a autonomia privada.
Princpios da ordem econmica (art. 170, CF): ele dever respeitar os princpios da ordem
econmica, com destaque para o da livre concorrncia.
Regime jurdico das empresas privadas: em respeito livre concorrncia, o Estado dever
se submeter ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias.
Forma: o Estado explora a atividade econmica por meio de Empresa Pblica e Sociedade
de Economia Mista e no poder criar privilgios exclusivos.
Vedao de benefcios fiscais (art. 173, 2): as empresas pblicas e sociedades de
economia mista no podero obter nenhum tipo de benefcio fiscal que no exista para a
iniciativa privada, seno consiste em privilgio prejudicial iniciativa privada.

Perfil da responsabilidade para explorao de atividade econmica (art. 927, pargrafo nico do
CC): o perfil de responsabilidade idntico ao da iniciativa privada, isto , de forma subjetiva e
excepcionalmente de forma objetiva, quando prevista em lei.
Exemplo: Metro, que sociedade de economia mista que presta servio, responde de maneira
objetiva, com base em nexo causal, por fora do art. 37, 6, da CF.
Exemplo 2: Banco do Brasil, que sociedade de economia mista que explora atividade econmica,
responde de maneira subjetiva, por fora do art. 173, 1, II.
Exemplo 3: Correios, empresa pblica de servio pblico que presta servio pblico, responde de
maneira objetiva, com base em nexo causal, nos moldes do art. 37, 6.
Exemplo 4: Caixa Econmica Federal, que empresa pblica que explora atividade econmica,
responde de maneira subjetiva, por fora do art. 173, 1, II.
Aplicao da responsabilidade por explorao de atividade econmica: aplicvel apenas s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista.
Vedao de aplicao desta responsabilidade s autarquias: no aplicvel a autarquias
(INSS), pessoas jurdicas de direito pblico.
Vedao de aplicao desta responsabilidade s fundaes: no aplicvel a fundaes
(Funai; Fundao Casa), pessoas jurdicas de direito pblico criadas apenas para prestar
servios pblicos.

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Comparao:
Autarquias:
o Definio: pessoa jurdica de direito pblico.
o Finalidade: exclusivamente para servios pblicos.
o Responsabilidade: art. 37, 6 - forma objetiva baseada em nexo causal.

Fundaes:
o Definio: pessoa jurdica de direito pblico.
o Finalidade: exclusivamente para servios pblicos.
o Responsabilidade: art. 37, 6 - forma objetiva baseada em nexo causal.

Empresas Pblicas:
o Definio: pessoa jurdica de direito privado.
o Finalidade: para servios pblicos ou atividade econmica.
o Responsabilidade por servios pblicos: art. 37, 6 - forma objetiva baseada em
nexo causal.
o Responsabilidade por atividade econmica: art. 172, 1, II forma subjetiva.

Sociedades de Economia Mista:

o Definio: pessoa jurdica de direito privado.
o Finalidade: para servios pblicos ou atividade econmica.
o Responsabilidade por servios pblicos: art. 37, 6 - forma objetiva baseada em
nexo causal.
o Responsabilidade por atividade econmica: art. 172, 1, II forma subjetiva.

III. Dano decorrente de omisso causada pelo Poder Pblico: agora a responsabilidade se d por
omisso.
Exemplo: vtima de assalto que no atendida imediatamente pela Polcia Militar; vtima de
incndio por no atendimento do Corpo de Bombeiros; vtima de no atendimento em hospital.

Divergncia doutrinria: h 2 posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais.

o

Responsabilidade subjetiva: baseada na culpa do servio, que observa se o dano

resultou (I) da no prestao do servio; (II) servio foi prestado, mas de forma
deficiente ou (III) prestado de forma correta, mas tardia.
Fundamento: a teoria da culpa do servio baseada no direito francs faute du
service".
Posicionamento doutrinrio: Maria Sylvia Di Pietro; Celso Antonio Bandeira de
Melo, entre outros.
Posicionamento jurisprudencial: o STF e o STJ tm posicionamentos para ambos os
lados.
Exames: as provas, em sua maioria, se baseiam na corrente da responsabilidade
subjetiva.

Responsabilidade objetiva: fundamenta que a responsabilizao do Estado visa

tutelar a parte frgil da relao, isto , a vtima, que encontra mais dificuldades de
na produo de provas em relao ao Estado.
Posicionamento jurisprudencial: o STF e o STJ tm posicionamentos para ambos os
lados.

(...)

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