PLAN PERU 2021. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL.

Proyecto para su discusin. CEPLAN. Lima, marzo 2010. 208 pp.

Este Plan, elaborado por un equipo de profesionales y funcionarios estatales del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), constituye un Plan de largo plazo que expone
las polticas nacionales de desarrollo que debera seguir el Per en los prximos lustros.
Contiene: una presentacin, una explicacin del enfoque metodolgico utilizado, los criterios
implcitos del Plan Per, y dos grandes captulos. El primero intitulado Diagnstico situacional y
el segundo denominado bjetivos, lineamientos de poltica, metas y acciones; adems dispone
de abundantes fuentes estadsticas, grficos y dos anexos.
Criterios del Plan
Los criterios orientadores asumidos en la elaboracin del Plan Per 2021, al decir de sus
autores, se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de octubre de
1945, en el desarrollo concebido como libertad propuesto por Amartya Sen y en las polticas
de Estado del Acuerdo Nacional. Esto es las 31 polticas de Estado que suscribieron las fuerzas
polticas y sociales el ao 2002. Una de esas polticas, la quinta, fue precisamente la que
propuso la creacin de CEPLAN y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico para
disear y hacer el seguimiento de las propuestas acordadas.
I. Diagnstico situacional
El Plan Per 2001 evala el contexto internacional y las megas tendencias actuales en el
mundo, destacando entre ellas:
La expansin y consolidacin de la democracia en el mundo.
El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente.
La globalizacin.
La crisis internacional del ao 2008.
El enorme progreso de las telecomunicaciones.
Sobre este ltimo punto escriben que el avance de las tecnologas de la comunicacin y los
nuevos inventos abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria
diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean
reclamados por todos.
En este proyecto de Plan de Desarrollo Nacional se definen seis ejes estratgicos:
Derechos fundamentales y dignidad de las personas:
Democratizacin de la sociedad.
Oportunidades y acceso a los servicios.

Reforma del Estado y gobernabilidad.

Economa, competitividad y empleo.
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura Concertacin espacial y descentralizacin.
Recursos naturales y medio ambiente: recursos hdricos, energa y bosques
II. Objetivos, lineamientos de poltica, metas y acciones
Este captulo comprende cinco puntos:
Las 31 polticas de Estado del Acuerdo Nacional como marco orientador de objetivos, metas y
acciones.
Visin de futuro compartida para el siglo XXI: Alta calidad de vida,
Estado moderno y economa dinmica.
Concepcin estratgica: Vigencia plena de los DDHH y postulados de Sen.
Objetivos, lineamientos de poltica, metas y acciones, y Anlisis de contingencia.
Comentarios
El Plan Per 2021 del CEPLAN se autodefine como enmarcado en el enfoque de capacidades de
Sen y en los Derechos Humanos plasmados en la Declaracin Universal.
En nuestra opinin la discusin va en cmo garantizar que los objetivos diseados en el PLAN
se alcancen, tengan viabilidad y se concreticen, pues no son vinculantes. Nos preguntamos qu
peso poltico tiene este organismo pblico para cumplir su rol directriz de seguimiento,
evaluacin de las metas trazadas, y sobre todo que stas se cumplan.
Por su parte, Fernando Villarn en agosto del 2009 se preguntaba
Por qu no despega el CEPLAN peruano? Respondiendo de manera muy crtica con cinco
argumentos. La principal razn para que este organismo no cumpla el rol estratgico que le
toca, es la persistencia del modelo y la ideologa neoliberal en el Per.
La segunda razn es la oposicin del MEF a la existencia del CEPLAN. Adems, como es dueo
de la plata no la suelta, y el CEPLAN se queda sin recursos y no termina de cuajar.
En tercer lugar existe una tensin permanente entre las dos funciones bsicas del CEPLAN,
actuar como Think tank y administrar el sistema de planeamiento nacional, coordinacin,
capacitando, asesorando a todas las actividades pblicas.
En cuarto lugar, la opcin por una visin compartida de futuro requiere del uso intensivo de
mecanismos de participacin de los diversos actores y sectores de la sociedad peruana.
En quinto lugar, la ausencia de objetivos de desarrollo, de metas, de resultados claros, de
seguimiento y evaluacin, de transparencia, de rendicin de cuentas. La ausencia de todo esto,
es el abono perfecto para la corrupcin.

REFLEXIONES FINALES
En los ltimos 40 aos en nuestro pas hemos vivido la aplicacin de modelos ortodoxos y
heterodoxos, pasar del estatismo en el manejo de la economa al neoliberalismo del mercado.
Los enfoques recientes sobre el desarrollo en el Per han estado marcados sobre todo por los
trabajos de economistas de diversas escuelas tericas, concentrando su atencin alrededor del
significado e impacto de la aplicacin del modelo neoliberal. Sea en su defensa o en su crtica,
en cualquiera que fuese su grado.
Hoy existe acuerdo en que bajo el modelo neoliberal en curso el crecimiento econmico ha
sido innegable y acelerado, salvo en dos momentos de crisis generadas en el exterior. Y en que
se ha tenido en lo social logros parciales como la reduccin de la pobreza y el analfabetismo,
aunque en magnitudes an insuficientes.
Tambin hay consenso en los dos enfoques revisados en que se requiere reformar y
modernizar el Estado, forjar una educacin de calidad e integrar ms el pas. Como tambin
generar empleo y reducir ms la pobreza, en camino a su eliminacin definitiva.
Se discrepa en cuanto a la magnitud en que habra disminuido la pobreza y si la desigualdad
aument o disminuy, lo mismo si la industria se ha estancado, regresionado o, por el
contrario, ha crecido.
Una de las limitantes tanto en la argumentacin como en la crtica a la presencia o falta de
articulacin entre sectores econmicos bajo este modelo neoliberal, obedece a la ausencia de
datos y estudios ms precisos, como aquellos que se desprenderan de una Tabla de insumo
producto y de un Censo agropecuario actualizados.
A nuestro juicio, se debe forjar una visin integrada del desarrollo nacional por ser este un
fenmeno multidimensional, la cual incorpore las mltiples diversidades que tenemos en lo
geogrfico, econmico, sociocultural y poltico.
Crticas y realidades piden hoy una reorientacin de la economa por el lado de una autntica
articulacin de los sectores econmicos, fomento del mercado interno, redistribucin del
ingreso, reduccin de las desigualdades, generacin de empleo decente, reduccin de la
fragmentacin poltica y un nuevo contrato social que propicie una mayor inclusin de las
personas y los territorios.