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Las Reformas Constitucionales y la Constitucin de 1993

Por Manuel Garca Torres DOMINGO, 31 DE JULIO 2011

La actual Constitucin de 1993 en su artculo 206. establece los dos mecanismos de reforma.
Uno, mediante aprobacin del Congreso con mayora legal de sus miembros (66 votos) y
ratificada mediante referndum; el otro, con acuerdo del Congreso en dos legislaturas
con una votacin favorable superior a los dos tercios (87 votos).
Gana Per cuenta con 47 escaos, ms 21 de Per Posible, que los convierten en una mayora
simple de 68 votos, para la aprobacin de proyectos de ley de trmite ordinario; a excepcin de
leyes orgnicas, en que requieren la mitad ms uno de los votos, en una votacin calificada
(Art. 106.).
Es fcil advertir, que el Presidente Ollanta Humala, su bancada y sus aliados actuales, no las
tendrn todas consigo con la composicin actual del Congreso, para obtener el respaldo de 87
parlamentarios, que avalen sus proyectos de Reforma Constitucional. Las cuales de otro lado,
debern obtener un amplio consenso para su aprobacin.
El otro camino, el del Referndum, al contar fcilmente con el pre requisito de una mayora
legal de los 66 votos requeridos en el Congreso, no aparece como el camino ms
recomendable, para el gobierno que busca La Gran Transformacin.
Numerosas Reformas Constitucionales aprobadas en cerca de treinta aos.
Quienes creen en la estructura dogmtica y ptrea de la Constitucin de 1993, y niegan la
posibilidad de su reforma, y ms an en su modificacin parcial o total, no han percibido, o no
quieren percatarse, que el documento summun, de sus preocupaciones, ha venido siendo
objeto de mltiples modificaciones, en estos 28 aos de vigencia.
En efecto 20 de sus artculos se han modificado por decisin del Congreso, incluso todo un
Captulo -el XIV- que corresponde a la descentralizacin ha sido modificado completamente, en
sus doce artculos.
Asimismo se han producido modificaciones adicionales, como es el caso de dos Disposiciones
Transitorias. As tenemos, la Disposicin Final y Transitoria Primera sustituida por Ley N.
28389, publicada el 17 de noviembre de 2004 y las Disposiciones Transitorias Especiales
incorporadas mediante Ley N. 27365, publicada el 5 de noviembre de 2000.
Pueden producirse ms Reformas Constitucionales en el gobierno del Presidente Ollanta
Humala?
Conforme hemos podido acreditar palmariamente, en los dos ltimos gobiernos
constitucionales se han producido numerosas Reformas Constitucionales, en consecuencia es
legtimo inferir, el que en este quinquenio, se puedan producir algunas ms.
Ahora digamos cules y en que temas. Ello depender de la sagacidad y tino con que maneje
este tema el nuevo gobierno, a fin de obtener el consenso que impone como camisa de fuerza
la actual Constitucin de 1993 (87 votos), la que el Presidente Humala no quiere invocar en su
juramento. Habiendo invocado la de Haya de la Torre de 1979, gesto que le agradecemos,
quienes como el suscrito, nos consideramos sus seguidores.
Solo le queda el camino del entendimiento para estos temas, con la Alianza para el Gran
Cambio, Solidaridad Nacional y el PAP, pues con el Fujimorismo, acaba de romper lanzas.

Proyecto de Ley para la Reforma de la Constitucin


de Alberto Borea
PROYECTO DE LEY PARA PROCEDER A LA REFORMA DEL ART. 206 DE LA
CONSTITUCIN DE 1993 POR EL QUE SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA
REFORMA TOTAL DE LA ACTUAL CONSTITUCIN TOMANDO COMO BASE PARA ELLO
EL TEXTO DE LA CONSTITUCION DEL PER DE 1979
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El Per atraviesa por una situacin constitucional anmala generada por el golpe de estado
perpetrado en 1992 que desconoci la vigencia de la Constitucin de 1979 y, al margen del
procedimiento establecido por ella misma para su modificacin, no solamente la cambi sino,
sustentado por la fuerza, la desconoci y reuni a una asamblea a la que llam como Congreso
Constituyente Democrtico de donde surgi un nuevo texto al que se denomin como
Constitucin Poltica del Per, pretendiendo recoger validez para el mismo, de un referndum
organizado y conducido por quienes se hallaban en el poder y que tuvo un muy dudoso
resultado como lo sealara el Tribunal Constitucional en la resolucin de la causa.
En efecto, en la sentencia del Exp. 014-2003-AI/TC, se dijo: En efecto, (...) cuando se produjo
la eleccin del Congreso Constituyente Democrtico (CCD), se encontraban inscritos en el
Registro Electoral del Per 11245,463 ciudadanos, de los cuales concurrieron a votar, el 18 de
noviembre de 1992, 8191,846 ciudadanos, a pesar de que en el Per existe el sufragio
obligatorio. El Jurado Nacional de Elecciones declar vlidos slo 6237,682 votos y estableci
1620,887 votos nulos y 333,277 votos en blanco. Por la agrupacin oficial Cambio 90-Nueva
Mayora votaron nicamente 3075,422, lo que represent el 36.56 % de los votantes y el 27.34
% del universo electoral. Con esa votacin, obtenida con coaccin y con visos de fraude, la
agrupacin referida consigui la aprobacin del Proyecto de Constitucin de 1993.
Sometida a referndum el 31 de octubre de 1993, los ciudadanos inscritos en el Registro
Electoral del Per alcanzaron a 11518,669 y el nmero de votantes fue de 8178,742. Los
ciudadanos que supuestamente votaron por el S (o sea aprobando la Constitucin) fueron 3
895,763. Y los que votaron por el NO (o sea desaprobando la Constitucin) fueron 3548,334.
Los votos nulos llegaron a 518,557 y los votos blancos a 216,088. (Fuente: Jurado Nacional de
Elecciones).
En ese contexto, si se considera la intervencin coercitiva de la cpula militar, cogobernante, la
falta de personeros en las mesas de votacin, la adulteracin de las actas electorales y la
manipulacin del sistema informtico, hechos que fueron denunciados por los partidos de
oposicin y los medios de comunicacin social, resulta bastante dudoso el resultado del
referndum del 31 octubre 1993 y, por lo tanto, cuestionable el origen de la Constitucin 1993.
Este Colegiado ratifica la conviccin manifestada en la sentencia precitada. En efecto, el
proceso para elegir a los miembros del denominado Congreso Constituyente Democrtico, los
debates en su seno y hasta el propio referndum, carecieron de las libertades y garantas
mnimas necesarias para dotar de legitimidad de origen a la Constitucin de 1993.
Es de mencionar que gran parte de los actores polticos que cometieron esa tropela y que
participaron en el gobierno subsiguiente, formal o informalmente, se encuentran encarcelados
al haber sido condenados a penas de hasta 25 aos de prisin por distintos y graves delitos de
lesa humanidad, contra el patrimonio del Estado y varios ms. Otros se encuentran prfugos
escapndose as del juzgamiento que le corresponde por sus actos.

El Tribunal Constitucional seal al respecto en la mencionada sentencia que:


En la STC N. 0014-2002-AI/TC [Fund. Jur. N. 53], este Tribunal sostuvo que (...) La
Constitucin de 1993 fue, como se ha dicho, consecuencia del golpe de Estado del 5 de abril de 1992,
adems de la corrupcin generada por el uso arbitrario, hegemnico y pernicioso del poder, y se
constituy en un agravio al sistema democrtico, pues se aprob deformndose la voluntad de los
ciudadanos.

La normalidad constitucional no fue restablecida luego de la cada de ese rgimen y se


continu procediendo segn sus dispositivos, confundindose muchos en que el origen de su
concreto poder se deba a los procedimientos que se haban seguido para ostentarlo sin
entender que recuperada la libertad el poder que reciben lo es de las instituciones que
existieron en su gran mayora en las anteriores constituciones y en donde slo se cambi
algunos aspectos menores.
De esta forma se contina con la paradoja irracional que un Estado democrtico se rige para su
funcionamiento por un rgimen autoritario y dictatorial que se instal violando ese sistema y
que procedi durante sus aos en el ejercicio del poder con total desprecio de sus valores y
principios al punto que el Congreso de la Repblica declar la incapacidad moral de quien
estuvo al frente de ese rgimen.
El propio Tribunal Constitucional ha reconocido y compartido este raciocinio cuando dijo:
El T.C comparte el alegato de los recurrentes segn el cual, quien impuls la creacin de la
Constitucin de 1993, careca de legitimidad de origen o legitimidad por el procedimiento.
Como se ha sostenido en la demanda, el 5 abril 1992, el entonces Presidente Constitucional
Repblica, contando con el apoyo de civiles y militares, perpetr un golpe de Estado e instaur
una dictadura, la cual para disfrazar su propsito de mantenerse en el poder por tiempo
indefinido y revestir de legalidad al ejercicio del poder, convoc a un Congreso Constituyente
Democrtico, al que atribuy competencia para dictar la Constitucin Poltica del Per de 1993.
En tanto que en el texto publicado en 1993 con el ttulo de Constitucin Poltica del Per se
modifica las facultades que el pueblo haba concedido al Estado para la proteccin de la
nacin, as como se reducen sus obligaciones y se adelgazan diversos derechos de las
personas, y a la par se aumentan facultades a quien ejerce el poder y se desfiguran
instituciones que haban sido asumidas por el Per desde los albores de la Repblica, se hace
necesaria una consolidacin del sistema constitucional peruano que de bases firmes para
poder continuar con la marcha del pas, dejando atrs el oprobio que significa el continuar la
vida de la Nacin a la sombra de un texto indigno de las libertades y de los valores y principios
que como pueblo abrazamos y que se encuentran perfectamente definidos en el Prembulo de
la Constitucin de 1979.
Los proponentes creemos que este sistema debe llevarse a cabo con toda racionalidad y
preparado por el Congreso de la Repblica que ha sido electo recientemente este ao, con lo
que se permite la estabilidad del sistema poltico y la continuidad del programa social y
econmico del rgimen elegido de manera democrtica, pero se logra salir del entrampamiento
generado por el golpe de Estado de 1992 y su secuela. Esta exhortacin para la normalizacin
de la vida constitucional del Per fue hecha por el Tribunal Constitucional al Congreso para que
actuara inmediatamente, pues consider que a este poder del Estado corresponda acometer
esta tarea en la sentencia referida se dijo:
El T.C si bien no comparte las argumentaciones jurdicas (que pidieron que el T.C declarara la
nulidad del texto de 1993) de los representantes de los recurrentes conjunto ciudadano de
impecables credenciales democrticas-, en cambio, participa de su preocupacin tica y cvica
y coincide en que el tema constitucional es un problema an irresuelto, y cuya resolucin es
esencial para asegurar el proceso de transicin democrtica.

El hecho incontrovertible de que la anulacin del texto de 1993 es improbable, sin embargo, no
resuelve el problema de fondo que, a nuestro modo de ver, consistira en los justos reparos
morales que el oscuro origen de tal Constitucin produce en buena parte de la ciudadana. Es,
pues, inevitable que en el corto plazo y desde una perspectiva estrictamente poltica, se
resuelva su destino, bajo riesgo de seguirse socavando nuestra an precaria institucionalidad.
Este Tribunal considera que al Congreso de la Repblica, cuya autoridad ha sido delegada por
el Pueblo como fuente originaria del poder, le corresponde ineludiblemente y en el plazo ms
breve, la responsabilidad de terminar de consolidar de manera definitiva el proceso de
reinstitucionalizacin democrtica. Y dentro de l, la decisin de optar polticamente por el
marco constitucional ms conveniente, deviene en prioritaria e insoslayable.
Por ello, invoca a este poder del Estado para que adopte las medidas polticas y legislativas
concretas tendientes a lograr dicho fin, y lo exhorta para que, con anterioridad al vencimiento
del mandato representativo de los actuales congresistas, opte por alguna de las posiciones
planteadas o la que, en ejercicio de sus atribuciones, considere conveniente al inters Nacin.
Finalmente, creemos que la importancia que tendra la creacin de una nueva Constitucin,
especialmente por la an prxima vecindad con un periodo aciago para el imperio de la
legalidad y la vigencia de los derechos fundamentales, adquiere cotas de trascendencia
fundacional, an ms si se trata de la redaccin de un texto que represente la simblica
liquidacin de un pasado nefasto para la convivencia democrtica, y que se estatuya como la
plataforma institucional de una sociedad cuya autopercepcin sea la de una Nacin libre y
justa, y cuya vocacin sea la del progreso y bienestar.
Los proponentes creemos tambin que debe evitarse la inseguridad jurdica que podra traer
caos al pas y por lo mismo debe de convalidarse los actos no delictuales sucedidos hasta el
momento en que se ponga nuevamente en total vigor la Constitucin de 1979 reformada
conforme al procedimiento que se establece, momento en el cual continuar rigiendo hacia
adelante, dicha Constitucin.
Este procedimiento propuesto se hace con el espritu ms amplio y con el propsito de poner
fin a la situacin de cuestionamiento que no podr cesar hasta que nos e erradique del pas los
efectos del golpe de Estado perpetrado por Alberto Fujimori. Finalmente cabe sealar que esta
propuesta se engarza en el contenido sustitutorio de exigencia a sus ciudadanos, premunidos o
no de poder, de defender la vigencia de la Constitucin Democrtica de 1979, Art. 307.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL
La modificacin del artculo 206 de la Constitucin Poltica del Estado, implica un efecto
normativo sobre la legislacin nacional en la dimensin de permitir resolver el estado de
anomala constitucional instalado en el Per desde que se produjo el golpe de 1992,
desconociendo con el uso de la fuerza la Constitucin de 1979. Este proyecto busca que se
adopte por el Parlamento Nacional las reformas que legitimen un rgimen democrtico que
permita al Per consolidar su desarrollo social y econmico.
ANALISIS COSTO BENEFICIO
La presente iniciativa legal no irroga gasto al erario nacional al proponer que el trabajo se
realice por el Parlamento actualmente en funciones, no se irroga gasto adicional alguno. Por el
contrario de adoptarse la reforma se beneficiar el Per al fortalecerse la institucionalidad
democrtica del pas a partir de la consolidacin de un rgimen constitucional autnticamente
democrtico.
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