1

O ENSINO SUPERIOR E A EDUCAO A DISTNCIA

Graziela Ins Jacoby1
Maria Antnia de Souza2

RESUMO
Este artigo pretende sintetizar os resultados da pesquisa realizada na disciplina TCC, do
curso de ps-graduao em Metodologia do Ensino na Educao Superior. O propsito
da pesquisa foi realizar um estudo bibliogrfico acerca do Ensino Superior e da Educao
a Distncia (EaD). Com a constante evoluo das tecnologias de informao e
comunicao e a crescente demanda por estudo e qualificao, o nmero de cursos
nesta modalidade cresceu consideravelmente nos ltimos anos. Para tanto, espera-se
que os profissionais da educao estejam dispostos a conhecer essa nova forma de
ensino e as contribuies que ela pode trazer educao e sociedade. mister que o
docente esteja em constante atualizao, capacitando-se, inclusive, para atuar na EaD e
utilizar as tecnologias aplicadas no ensino a distncia para incrementar o ensino
presencial. Neste artigo pretendem-se destacar os principais momentos histricos da
EaD, as principais leis e decretos que regulamentam a Educao a Distncia no Brasil,
assim como seus pressupostos tericos e algumas consideraes sobre o processo
ensino-aprendizagem nos cursos de ensino superior distncia.
Palavras-chave: Ensino Superior. Educao a Distncia. Docncia
Introduo
No sculo XX ocorreram muitas mudanas na sociedade em virtude,
principalmente, da evoluo tecnolgica. Desde ento, novas tendncias afetam a
sociedade diariamente, mudando a cultura, os valores, as formas de se relacionar com o
outro e de ver o mundo.
Nesse sentido, a educao deve acompanhar essas mudanas, buscando adaptarse ao novo, ao diferente e at ao inacreditvel. As instituies de ensino so os
principais expectadores da mudana no comportamento dos jovens e a relao professoraluno diretamente afetada por elas, uma vez que os professores acabam tendo que
mudar as estratgias pedaggicas habitualmente, visando manter a ateno e o interesse
do aluno. No possvel educar por meio de tcnicas e embasamentos pedaggicos que
foram desenvolvidos visando alunos com perfis que j no existem mais.
Paralelamente a este novo contexto educacional, pode-se observar o crescimento
de uma nova tendncia na educao: cursos a distncia. No Brasil, a EaD vem sendo
impulsionada, principalmente, pela evoluo e popularizao das novas tecnologias de
comunicao e informao (TICs), pela facilidade de acesso e custos reduzidos dos
cursos a distncia, incentivos governamentais e a crescente demanda por atualizao e
qualificao profissional.
1

Graduada no curso de Letras Portugus pela UFSM, aluna do curso de Especializao em Metodologia
do Ensino na Educao Superior FATEC/FACINTER
2

Professora Doutora do curso de Especializao em Metodologia do Ensino na Educao Superior

FATEC/FACINTER

2
Assim, a pesquisa teve incio com a elaborao de um projeto de pesquisa, o qual
foi entregue professora e aprovado. O objetivo da pesquisa envolvia a realizao de um
estudo bibliogrfico sobre a educao a distncia e o ensino superior, seguida de uma
pesquisa de campo sobre o assunto, a ser realizada em dois cursos de ensino superior a
distncia em diferentes instituies. A finalidade dessa anlise de campo era investigar
como esses cursos estavam organizados e funcionavam na prtica.
Porm, no decorrer da primeira parte da pesquisa, observou-se que a quantidade
de material sobre os temas abordados superava as expectativas, fornecendo informaes
detalhadas sobre o funcionamento de cursos a distancia. Assim, optou-se por ampliar o
estudo bibliogrfico, sendo que com ele era possvel abranger as principais dimenses do
Ensino Superior a distncia, sem a necessidade de buscar informaes empricas.
A primeira parte do artigo destaca as mudanas ocorridas na educao e na
Universidade diante das novas tecnologias. O segundo captulo dedicado a educao a
distancia e abrange os principais momentos histricos, os pressupostos tericos e a
legislao brasileira que regulamenta a modalidade. A terceira e ultima parte do texto
refere-se a docncia, material didtico, tutoria e ambientes virtuais de aprendizagem no
ensino superior a distancia.
1 A Universidade frente s novas tecnologias
Os avanos tecnolgicos e as mudanas sociais, econmicas e culturais que
ocorreram em detrimento dos avanos das tecnologias de comunicao e informao,
trouxeram certos desafios para a universidade. Diante do novo contexto, algumas
dimenses da educao e da universidade foram decisivamente afetadas.
Para Masetto (2003, p.13), o impacto da nova revoluo tecnolgica sobre a
produo e socializao dos conhecimentos afeta dois aspectos que so o corao da
prpria universidade: a produo e divulgao do conhecimento e a reviso de carreiras
profissionais. At pouco tempo, a universidade era vista como fonte bsica e
imprescindvel para a aquisio, atualizao e especializao de informaes.
Atualmente, porm, os prprios computadores domiciliares so fonte de conhecimento.
Nesse contexto
O papel do professor como apenas repassador de informaes atualizadas est no
seu limite, uma vez que diariamente, estamos sujeitos a ser surpreendidos com
informaes novas que dispem nossos alunos, as quais nem sempre temos
oportunidade de ver nos inmeros sites existentes na internet. (MASETTO, 2003,
p.14)

Atualmente, a docncia no ensino superior exige ensinar os alunos a aprender e a

tomar iniciativas. O aluno deve sair da universidade preparado para assumir as
responsabilidades da sua profisso e apto a contribuir para o desenvolvimento
sustentvel do meio em que vive. Para Masetto (2003, p.20) o que se espera de um aluno
de nvel superior, que esteja desenvolvendo competncias que se anseiam de um
profissional capaz e de um cidado responsvel pelo desenvolvimento de sua
comunidade. Para tanto, os cronogramas curriculares devem propiciar o encontro da
prtica com a teoria, discusso de valores ticos, sociais, polticos e econmicos.
No se admite mais, em nenhum nvel de ensino, a educao como simples
transmisso de contedos e aulas em que os alunos memorizem o necessrio para a
prova, mas esquecem tudo com o trmino da disciplina. No ensino superior, essencial
que o ensino esteja vinculado prtica para que a informao adquira sentido para o
aluno, tornando-se um aprendizado significativo. A informao passada ao aluno em sala
de aula no pode ser um conhecimento adquirido e desprezado por falta de uso. Ao aluno
deve ser ensinada a reorganizao da informao e a reconstruo do conhecimento para

3
que sejam utilizadas em sua profisso, resolvendo diversos problemas em diferentes
contextos. A educao deve contribuir no desenvolvimento do senso crtico e na formao
de sujeitos competentes e capazes de atuar significativamente na construo de uma
sociedade mais justa, solidria e ecologicamente correta.
Nesse sentido, Vieira (2005, p.89) afirma que
Para viver numa sociedade democrtica onde as idias esto continuamente a ser
reestruturadas e testadas, para enfrentar e lidar com o crescimento abrupto da
informao, a qual rapidamente se torna desajustada e obsoleta, o indivduo
necessita de utilizar as suas capacidades de Pensamento Crtico.

Para tanto, Vieira (2005, p.93) ressalta a importncia da participao ativa dos
alunos. A mudana que se recomenda fornecer orientaes (orais ou escritas) que
maximizem as possibilidades de que determinados conhecimentos e capacidades sejam
desenvolvidos e, ao mesmo tempo, promover a curiosidade, a pesquisa e a autonomia. O
esforo e participao ativa dos alunos so fundamentais para a melhoria do potencial de
pensamento crtico.
Diante da rpida evoluo da tecnologia, que muda em pouco tempo os produtos e
a maneira de produzi-los, criando novas profisses e extinguindo outras, ningum mais
pode se formar em alguma profisso para o resto da vida. Surge ento a necessidade de
educao permanente, de continuidade de estudos e, portanto, de acesso s
informaes, mediante uma autoformao controlada. (ARANHA, 2006, p.363)
Corroborando com essa questo, Zaccoli (2009, p.24) expe que os avanos
tcnico-cientficos que interferiram na maneira de o homem se relacionar com o trabalho,
exigiram dele um novo perfil profissional: o comportamento de um cidado polivalente,
participativo, competente, habilidoso, apto a interagir com a equipe e que busque
constantemente informaes diante das rpidas mudanas que ocorrem na produo e
nas relaes sociais, objetivando maior produtividade e lucro por parte das empresas.
Dentro do processo de globalizao, a invaso das tecnologias trouxe vrias
mudanas, tanto na vida pessoal como na vida profissional das pessoas. Para Zaccoli
(2009, p. 44), houve mudanas na relao dentro da famlia e, na educao, adequao
ao currculo escolar em todos os nveis de ensino para atender s exigncias
mercadolgicas.
Diante desse cenrio, segundo Zaccoli (2009, p. 48), necessrio que faamos
uma reflexo sobre a educao superior que vem sendo cada vez mais exigida na
formao desse novo perfil de cidado.
2 Educao a Distncia
2.1 Histrico e atualidade da EaD
Por volta de 1728, surgiu a primeira experincia em EaD que se tem registro. Esse
perodo foi considerado por Guarezi e Matos (2009, p.28) como a primeira gerao da
Educao a Distncia. De acordo com as autoras, o primeiro curso por correspondncia
foi anunciado na Gazeta de Boston, no ano de 1728. O curso oferecia material impresso e
tutoria por correspondncia.
No meio universitrio, os cursos distncia comearam a ser oferecidos na metade
do sculo XIX. A Universidade de Londres, no ano de 1858, concede os primeiros
certificados a alunos que estudaram por correspondncia. Entre 1880 e 1900, vrias
instituies acadmicas dos Estados Unidos passam a oferecer esse tipo de curso. Para
Saraiva (2006, p.124), esses primeiros cursos universitrios por correspondncia
ensinavam ofcios de pouco reconhecimento social e eram dirigidos [...] a trabalhadores
sem condies de estudar de forma regular.

4
Por volta de 1930, 39 universidades norte-americanas mantinham cursos por
correspondncia. At a dcada de 1950, no se encontrou registro de iniciativas de EaD
que no fossem por correspondncia nem na Europa nem nos Estados Unidos da
Amrica. (GUAREZI E MATOS, 2009, p. 29),
A partir de 1960, surge a segunda gerao da EaD, a qual vai at 1990. Guarezi e
Matos (2009, p.30) afirmam que essa segunda gerao caracterizada pela integrao
dos meios de comunicao audiovisuais. A partir de ento, o rdio e a televiso passam
a ser amplamente utilizados na educao a distncia.
Na terceira gerao, segundo as autoras, h a incorporao de novas tecnologias
em benefcio da educao a distncia. Nessa fase, o computador passa a ser usado para
redes de conferncia.
No Brasil, o primeiro curso por correspondncia ministrado foi no sculo XIX e
destinava-se a ensinar datilografia. As primeiras experincias brasileiras nessa
modalidade de ensino a obterem xito e abrangncia nacional foram as do Instituto RdioMotor, em 1939, e as do Instituto Universal Brasileiro, em 1941, que ofereciam cursos
profissionalizantes. O Instituto Rdio-Motor atuava por meio de material impresso e
transmisses via rdio. O Instituto Universal Brasileiro desenvolvia seu trabalho por meio
da remessa de material impresso. Ainda hoje essas duas instituies atuam no ramo do
ensino distncia, porm utilizando outros recursos. (SARAIVA, 2006)
Segundo Freitas (apud SIQUEIRA, p. 63), durante a dcada de 1980, aconteceram
vrias iniciativas frustradas para a criao de uma Universidade Aberta a Distncia no
Brasil. Nesse perodo, a Universidade de Braslia criou um centro para desenvolver
cursos de extenso sob a modalidade distncia, o que representou um grande avano.
Na poca, eram usados o correio, encontros presenciais e material impresso.
Conforme Moran (2002), o primeiro curso de graduao distncia criado no Brasil
foi o de Pedagogia de 1 a 4 srie, na Universidade Federal do Mato Grosso. Esse curso
foi criado de forma experimental em 1995 e destinava-se a professores da rede pblica
estadual e municipal, afetados pela determinao do artigo 87, 4, da Lei de Diretrizes e
Bases (LDB), que estabelece que at o final de 2006 seriam admitidos somente
professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio.
Segundo a autora essa determinao do Governo Federal foi um grande incentivador dos
cursos a distncia em nvel universitrio no pas.
A expanso da educao a distncia deve-se principalmente aos seguintes
fatores: permitir ao poder pblico ampliar a oferta de cursos; possibilitar ao estudante
conciliao entre trabalho e estudos; permitir maior respeito ao ritmo de aprendizagem de
cada aluno; possibilitar o emprego de novas tecnologias de informao e comunicao;
desenvolver a autonomia intelectual do estudante e permitir maior e mais rpida
socializao dos conhecimentos. (UNIREDE, 2001 apud PRETI, p. 83, 2002)
Atualmente a Educao a Distncia passa por grandes mudanas, principalmente,
em relao aos recursos utilizados. A terceira fase da educao a distncia corresponde
com a nossa poca e baseia-se na utilizao dos recursos da Internet. (MORAN, 2002)
Em termos institucionais, segundo Moran (2002), a oferta de cursos superiores
distncia no Brasil classifica-se dentro das seguintes tendncias: instituies que j atuam
na educao presencial e agora oferecem cursos distncia; associaes ou consrcios
como a REGESD (Rede Gacha de Educao Superior a Distncia); e instituies
exclusivamente virtuais como a Ead Con, que oferece somente cursos na modalidade
distncia.
Na perspectiva de descentralizao do ensino superior brasileiro e com vistas a
ampliar o acesso ao ensino pblico, o Ministrio da Educao est investindo, atualmente,
no apenas na ampliao das vagas, mas tambm na criao, dentro das universidades
federais, de cursos superiores a distncia, a exemplo do programa Universidade Aberta
do Brasil (UAB).

5
A UAB est presente em diversas cidades brasileiras atravs dos plos de
atendimento presencial e oferecem vagas em nveis de graduao, ps-graduao lato
sensu, cursos de capacitao etc.
O Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) no prope a criao de uma
nova instituio de ensino superior, mas sim, a articulao das instituies
pblicas j existentes, possibilitando levar ensino superior pblico de qualidade
aos municpios brasileiros que no possuem cursos de formao superior ou cujos
cursos ofertados no so suficientes para atender a todos os cidados.
O objetivo do sistema UAB desenvolver a modalidade de educao a distncia,
com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de
educao superior no Pas, alm de ampliar o acesso educao superior pblica
levando
tais
cursos
s
diferentes
regies
do
pas.
objetivo, tambm, oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes,
gestores e trabalhadores em educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios e apoiar a pesquisa em metodologias inovadoras de ensino
superior respaldadas em tecnologias de informao e comunicao. (UNIREDE,
2010)

A partir de dados do ltimo censo da educao superior, realizado em 2006 pelo

INEP Instituto Nacional de Educao e Pesquisa havia, no Brasil, 349 cursos
distncia e 207.206 mil alunos matriculados nessa modalidade. Isso corresponde a um
aumento de 571% em nmero de cursos e de 315% no nmero de matrculas com
relao ao ltimo censo realizado. Em 2005, os alunos de EaD representavam 2,6% do
universo dos estudantes, sendo que em 2006, essa participao passou a ser de 4,4%,
isto , quase o dobro de alunos.
Em 2002, segundo Moran (2002), apenas 13 instituies possuam autorizao do
MEC para oferecerem cursos distncia. Atualmente, esse nmero chega ao total de 107
instituies. Sendo que a grande maioria delas est situada nas regies sudeste e sul,
como pode ser observado na tabela a seguir.
Instituies credenciadas pelo MEC para oferecer cursos distncia (09/2008)
Regies do Pas
Sul
Sudeste
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sem regio definida
TOTAL

Nmero de Instituies
28
42
5
20
10
2
107

Fonte: MEC.

Segundo levantamento do Anurio Brasileiro de Educao aberta e a Distncia

(AbraEAD) em sua edio de 2008, mais de 2,5 milhes de usurios estudaram a
distncia em 2007, sendo que 45% desses usurios estudaram em cursos de graduao
e mais de 900 mil alunos estudaram em instituies credenciadas e cursos autorizados
pelo sistema de ensino que inclui EJA, Fundamental, Mdio, Tcnicos, Graduao e Psgraduao. Outro nmero expressivo o da Educao corporativa e treinamentos em
empresas, que somam mais de 500 mil alunos, entre formao de funcionrios,
colaboradores e fornecedores. (AbraEAD, 2010)
Dados como estes, segundo Guarezi e Matos (2009, p.41)
fortalecem essa modalidade educacional, dando a educadores e a estudantes a
certeza de que as portas esto abertas para essa forma de ensinar e de aprender,

6
no mais como segunda alternativa, mas como uma importante possibilidade de
formao.

2.2 Definio e caracterizao da EaD

Guarezi e Matos (2009, p.18) apresentam vrios conceitos para a EaD. Um desses
conceitos consiste na seguinte definio dada por Dohmem (1967)
EaD uma forma sistematicamente organizada de autoestudo, na qual o aluno se
instrui a partir do material de estudo que lhe apresentado. O acompanhamento e
a superviso do sucesso do estudante so levados a cabo por um grupo de
professores. Isso possvel pela aplicao de meios de comunicao capazes de
vencer longas distncias.

Preti (2002, p.31) tambm apresenta vrias definies para a EaD. Como um
conceito mais recente, o autor aponta a seguinte conceituao de Michael Moore (1996)
Educao a Distncia aprendizagem planejada que geralmente ocorre num lugar
diferente do ensino e, por causa disso, requer tcnicas especiais de desenho de
cursos, tcnicas especiais de instruo, mtodos especiais de comunicao
atravs da eletrnica e outras tecnologias, bem como arranjos essenciais
organizacionais e administrativos.

As principais caractersticas do ensino a distncia so: maior acessibilidade,

flexibilidade, autoaprendizagem e comunicao.
A ampliao na oferta de cursos e vagas promove maior acessibilidade educao
e qualificao. Estudar a distncia torna-se economicamente vivel para o aluno, pois
no h a necessidade de deslocamentos dirios, nem abandono do trabalho e da famlia.
Cursos a distncia so economicamente viveis tambm para as instituies, as quais
podem utilizar sua infra-estrutura e corpo docente para atender um grande nmero de
estudantes. Assim, os gastos so bastante reduzidos e esta economia repassada para
aos alunos que conseguem preos mais acessveis na modalidade EaD.
Estudar a distncia permite ao aluno a escolha dos horrios, locais e formas de
estudo. Ele tem autonomia para eleger os melhores momentos para dedicar-se ao curso,
podendo conciliar seu estudo com sua vida profissional e familiar, diminuindo as chances
de abandono. Essa flexibilidade, porm, no sinnimo de baixa qualidade de ensino. Os
cursos a distncia oferecem flexibilizao dos horrios, mas no dos contedos. Nesse
sentido, deve-se salientar que um curso a distncia exige muita disciplina e motivao por
parte dos alunos, que devem dedicar-se ao curso tanto quanto os alunos de um curso
presencial. Com a liberdade e flexibilidade dos ambientes virtuais, vem a responsabilidade
pela prpria aprendizagem.
Atravs do material didtico indicado pela instituio e dos recursos utilizados para
a interao (internet, telefone ou outros), o aluno realiza as atividades que vo
desenvolver seu aprendizado. Podendo escolher a melhor forma, horrio e local de
estudo, o aluno consegue aprender mais e torna-se sujeito de sua aprendizagem,
assumindo tambm a responsabilidade do seu sucesso. Desta forma, o aluno aprende a
autoavaliar e conhecer o melhor modo de estudar, favorecendo uma aprendizagem mais
eficaz. O autoaprendizado estimula a autonomia do aluno, a metodologia do aprender a
aprender e a construo do prprio conhecimento.
Atualmente, a comunicao no ensino a distancia realizada com o uso das novas
tecnologias (internet, televiso, telecomunicao). Esses recursos possibilitam a
comunicao instituio x aluno x instituio, ou seja, uma comunicao bidirecional.
Atualmente a internet o meio mais utilizado para essa comunicao. Com ela o
professor tem facilidade na mediao dos conhecimentos e os alunos tem uma forma

7
rpida e segura de interagir com sua equipe de apoio e colegas. Cabe ressaltar que o uso
dessas tecnologias como forma de comunicao (muitas vezes, a nica), requer estudo e
adequaes das estratgias pedaggicas e de interao utilizadas entre professores e
alunos.
2.3 Legislao da Educao a Distncia
O aumento da oferta de cursos superiores distncia no Brasil deve-se muito a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
atravs dessa lei que a Educao a Distncia obtm respaldo legal para sua realizao.
Segundo o artigo 80 dessa lei, O Poder pblico incentivar o desenvolvimento e a
veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de
ensino, e de educao continuada. (BRASIL, 1996, p.25) Ainda segundo essa lei, as
instituies que desejem oferecer essa modalidade de ensino devem ser credenciadas
pela Unio. No que se refere s aes de incentivo, a lei garante que a EaD gozar de
I.
custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiofuso
sonora e de sons e imagens;
II.
concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III.
reserva de tempo mnimo, sem nus para o poder pblico, pelos
concessionrios de canais comerciais. (BRASIL, 1996, p.25)

Posteriormente, o Governo Federal regulamenta o artigo 80 da LDB, criando o

Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Segundo este decreto, a Educao a
Distncia caracteriza-se, no seu artigo 1
[...] como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e
tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos. (BRASIL,
2005, p.01)

Nessa perspectiva pode-se vislumbrar certa distino nos termos da lei vigente no
pas em relao ao ensino presencial e distncia. A principal diferena entre essas
modalidades de ensino relaciona-se com a flexibilizao das dimenses espao e tempo,
ou seja, aluno e professor podem encontrar-se em locais e tempos diversos. (ENAP,
2006)
No decreto n. 5.622 tambm ficou estabelecido que deve estar prevista, nos
cursos a distncia, a obrigatoriedade de presena do aluno nas avaliaes. Tambm fica
estabelecido que os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a mesma
durao que esses cursos tm na modalidade presencial e que A emisso e registro de
diplomas de cursos e programas a distncia devero ser realizados conforme legislao
educacional pertinente. (BRASIL, 2005, p.02)
Atravs do Decreto 5.800 de 08 de junho de 2006, fica institudo o Sistema
Universidade Aberta do Brasil - UAB, voltado para o desenvolvimento da modalidade de
educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e
programas de educao superior no Pas. (BRASIL, 2006, p.01)
Os objetivos da UAB, segundo o decreto, so
I - oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial e
continuada de professores da educao bsica;
II - oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e
trabalhadores em educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
III - oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento;

8
IV - ampliar o acesso educao superior pblica;
V - reduzir as desigualdades de oferta de ensino superior entre as diferentes
regies do Pas;
VI - estabelecer amplo sistema nacional de educao superior a distncia; e
VII - fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade de educao a
distncia, bem como a pesquisa em metodologias inovadoras de ensino superior
apoiadas em tecnologias de informao e comunicao. (BRASIL, 2006, p.01)

No artigo 2 do decreto, fica estabelecido que o sistema UAB cumprir seus

objetivos em regime de colaborao da Unio com entes federativos, mediante a oferta de
cursos e programas de educao superior a distncia por instituies pblicas de ensino
superior, em articulao com plos de apoio presencial. Sendo que este se caracteriza
como unidade operacional para o desenvolvimento descentralizado de atividades
pedaggicas e administrativas dos cursos e programas ofertados a distncia pelas
instituies pblicas de ensino superior. Quanto s despesas, o decreto dispe que
correro conta das dotaes oramentrias anualmente consignadas ao
Ministrio da Educao e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, devendo o Poder Executivo compatibilizar a seleo de cursos e
programas de educao superior com as dotaes oramentrias existentes,
observados os limites de movimentao e empenho e de pagamento da
programao oramentria e financeira. (BRASIL, 2006, p.02)

Em 2007, o Ministrio da Educao (MEC) desenvolveu juntamente com a

Secretaria de Educao a Distncia os Referencias de Qualidade para Educao
Superior a Distncia. Esse documento, mesmo no possuindo fora de lei, utilizado
como um norteador das decises do poder pblico no que se refere regulamentao,
superviso e avaliao da modalidade distncia no pas.
De acordo com esses referenciais, os cursos distncia podem possuir formatos
variados, apresentando diferentes desenhos e mltiplas combinaes de linguagens e
recursos educacionais e tecnolgicos (MEC, 2007, p.07). Sendo a natureza do curso, as
reais condies do cotidiano e as necessidades dos estudantes os fatores balizadores na
definio do formato a ser adotado. No entanto, deve ser comum em todos os projetos da
modalidade a compreenso de EDUCAO como fundamento primeiro, antes de se
pensar no modo de organizao: A DISTNCIA. (MEC, 2007, p.07)
Outro aspecto em evidncia nos referenciais a de que
um projeto de curso superior a distncia precisa de forte compromisso institucional
em termos de garantir o processo de formao que contemple a dimenso
tcnico-cientfica para o mundo do trabalho e a dimenso poltica para a formao
do cidado. (MEC, 2007, p.07)

Os Referencias de Qualidade para Educao Superior a Distncia compreendem

tanto os aspectos pedaggicos do curso, quanto os recursos humanos e a sua infraestrutura. O documento apresenta oito dimenses que devem estar expressas no PPP
dos cursos na modalidade a distncia.
A primeira dimenso se refere concepo de educao e currculo no processo
de ensino e aprendizagem. Segundo o documento do MEC,
O ponto focal da educao superior - seja ela presencial ou a distncia, nas
inmeras combinaes possveis entre presena, presena virtual e distncia - o
desenvolvimento humano, em uma perspectiva de compromisso com a construo
de uma sociedade socialmente justa. Da a importncia da educao superior ser
baseada em um projeto pedaggico e em uma organizao curricular inovadora,
que favoream a integrao entre os contedos e suas metodologias, bem como o

9
dilogo do estudante consigo mesmo (e sua cultura), com os outros (e suas
culturas) e com o conhecimento historicamente acumulado. (MEC, 2007, p.09)

A segunda dimenso do texto se refere aos sistemas de comunicao e destaca

que
Um curso superior a distncia precisa estar ancorado em um sistema de
comunicao que permita ao estudante resolver, com rapidez, questes referentes
ao material didtico e seus contedos, bem como aspectos relativos orientao
de aprendizagem como um todo, articulando o estudante com docentes, tutores,
colegas, coordenadores de curso e disciplinas e com os responsveis pelo
sistema de gerenciamento acadmico e administrativo. (MEC, 2007, p.11)

A terceira dimenso citada nos referenciais envolve materiais didticos e ressalta a

importncia da qualidade da produo de materiais adequados para o ensino a distncia.
Eles devem ser elaborados buscando integrar diferentes tipos de mdias e favorecer a
interao entre os envolvidos (professor/tutor/aluno), observando sempre o contexto
socioeconmico do pblico-alvo. (MEC, 2007, p.13)
Outra dimenso apontada no texto do MEC trata da avaliao institucional e da
avaliao da aprendizagem, a qual deve ser um processo contnuo, para verificar
constantemente o progresso dos estudantes e estimul-los a serem ativos na construo
do conhecimento. Outro ponto em destaque no texto envolve o Decreto 5.622, de
19/12/2005, que estabelece obrigatoriedade e prevalncia das avaliaes presenciais
sobre outras formas de avaliao. (MEC, 2007, p.17)
A quinta dimenso do PPP envolve os recursos humanos na EaD. Os recursos
humanos devem configurar uma equipe multidisciplinar com funes de planejamento,
implementao e gesto dos cursos a distncia, onde docentes, tutores e pessoal
tcnico-administrativo devem estar em constante qualificao para oferecer uma
educao de qualidade. (MEC, 2007, p.19)
A sexta dimenso faz referncia infra-estrutura de apoio, a qual deve estar
disponvel tanto na sede como nos plos de apio presencial.
Assim, os plos de apoio presencial devem contar com estruturas essenciais, cuja
finalidade assegurar a qualidade dos contedos ofertados por meio da
disponibilizao aos estudantes de material para pesquisa e recursos didticos
para aulas prticas e de laboratrio, em funo da rea de conhecimento
abrangida pelos cursos. Desse modo, torna-se fundamental a disponibilidade de
biblioteca, laboratrio de informtica com acesso a Internet de banda larga, sala
para secretaria, laboratrios de ensino (quando aplicado), salas para tutorias,
salas para exames presenciais [...]. (MEC, 2007, p.26)

A gesto acadmico-administrativa tambm deve fazer parte do PPP. Ela deve

estar integrada aos demais processos da instituio. de fundamental importncia que o
estudante de um curso a distancia tenha as mesmas condies e suporte que o estudante
de um curso presencial, e o sistema acadmico deve priorizar isso, no sentido de oferecer
ao estudante, geograficamente distante, o acesso aos mesmos servios disponveis para
ao do ensino tradicional (matrcula, inscries, requisies, acesso s informaes
institucionais, secretaria, tesouraria, etc.). (MEC, 2007, p.29)
A ltima dimenso do PPP envolve a sustentabilidade financeira.
Como parte desse item, a instituio deve apresentar uma planilha de oferta de
vagas, especificando claramente a evoluo da oferta ao longo do tempo. O
nmero de estudantes para cada curso deve apresentar-se em completa
consistncia com o projeto poltico-pedaggico, os meios que estaro
disponibilizados pela instituio, o quadro de professores, de tutores e da equipe
tcnico-administrativa, que iro trabalhar no atendimento aos estudantes, o

10
investimento e custeio a serem feitos e outros aspectos indicados nesse
documento. (MEC, 2007, p.31)

3 Ensino superior a distncia

3.1 Docncia e ambientes virtuais de aprendizagem
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394/98 estabelece os
objetivos da Educao Superior, dentre os quais se pode citar: estimular a criao cultural
e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; formar diplomados
nas diferentes reas do conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e
para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira; suscitar o desejo
permanente de aperfeioamento cultural e profissional; estimular o conhecimentos dos
problemas no mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios
especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade.
(BRASIL, 2005, p.14-15)
Da mesma forma, o texto da Declarao Mundial sobre Educao Superior no
sculo XXI de 1998, da UNESCO estabelece para a educao superior e para as IES,
especificamente as universidades, a responsabilidade na formao do novo profissional.
Masetto (2003) ressalta alguns pontos da declarao e afirma que ela convida aos
docentes a ver a misso do ensino superior como: educar e formar pessoas altamente
qualificadas e cidados responsveis, prover oportunidades para a aprendizagem
permanente, reforar os vnculos entre a educao superior e o mundo do trabalho, criar
novos ambientes de aprendizagem, que vo desde os servios de educao a distancia
at as instituies e sistemas de educao superior totalmente virtuais, etc.
Nesse sentido, Masetto (2003) apresenta as competncias bsicas para a docncia
no ensino superior na atualidade, a saber: competncia em determinada rea do
conhecimento, domnio na rea pedaggica e exerccio da dimenso poltica. Um dos
eixos da competncia pedaggica diz respeito ao domnio da tecnologia educacional.
Com as novas tecnologias da informao e comunicao, o docente encontrou um
novo desafio: utilizar-se desses recursos no campo educacional. O ambiente da sala de
aula pode ser altamente enriquecido com a devida utilizao dos recursos e da mediao
tecnolgica. A mediao tecnolgica a interveno do professor como elemento que cria
as condies para que a aprendizagem venha a ocorrer. Para tanto, ele utiliza os recursos
das tecnologias de informao e comunicao para criar e estimular a aprendizagem dos
alunos seja na educao presencial ou na educao a distncia.
No ensino a distncia, os recursos tecnolgicos so os principais responsveis pela
interao aluno-professor e pelo processo ensino-aprendizagem. Atualmente, a principal
ferramenta de mediao dos cursos EaD a internet e esse processo est, cada vez
mais, articulando-se atravs dos Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVA). Os
Referenciais para a Elaborao de Material Didtico para a EaD no Ensino profissional e
Tecnolgico sintetiza que os ambientes virtuais de aprendizagem so
programas que permitem o armazenamento, a administrao e a disponibilizao
de contedos no formato Web. Dentre esses, destacam-se: aulas virtuais, objetos
de aprendizagem, simuladores, fruns, salas de bate-papo, conexes a materiais
externos, atividades interativas, tarefas virtuais (webquest), modeladores,
animaes, textos colaborativos (wiki). (MEC, 2007, p.11)

Os ambientes virtuais devem permitir uma perfeita integrao entre ensinoaprendizagem e recursos tecnolgicos, devendo facilitar o acesso aos materiais
disponibilizados pelos professores e permitir uma comunicao bidirecional. Neste
contexto, fala-se hoje na aprendizagem com Mobilidade (Mobile-learning ou M-lerning), ou

11
seja, apoiados nas tecnologias de informao mveis, como celulares, PDAs, cmeras
de vdeo, computadores portteis, smartphones, etc.
De forma geral, um ambiente virtual de aprendizagem tem ferramentas de
comunicao, avaliao, disponibilizao de contedos e administrao. O acesso
realizado mediante identificao com senha pelos alunos ou moderadores. A
comunicao ocorre essencialmente por participao de fruns, chats, dirios virtuais, email interno ao sistema ou e-mail pessoal do usurio. A disponibilizao de contedos e
material didtico realizada atravs de pginas simples de texto, links de arquivos ou de
endereos web. Os contedos podem, ainda, ser divididos por diretrios, organizados
conforme o cronograma da disciplina. Muitas vezes, disponibilizado documentos em
formato Wiki e glossrio de termos, relacionados ao contedo ou disciplina. Dentro da
ferramenta avaliao, podem-se encontrar questionrios, pesquisa de opinio, tarefas
para as quais podem ser atribudas datas de entrega e notas. ferramenta administrao
cabe o controle dos participantes, backups e restore de cursos, acesso aos arquivos de
logs, logs da ltima hora, disponibilizao dos materiais didticos, trabalhos e notas entre
outros. A pgina inicial do curso pode disponibilizar ainda atalho para mudanas de perfil,
senha , dados acadmicos, etc.
3.2 Material didtico e tutoria
Segundo Neder (2002, p. 20), o material didtico deve ser pensado e concebido
no interior de uma proposta curricular, que, por sua vez, deve ser construda na
perspectiva de objetivos delineados em um Projeto Poltico Pedaggico de formao.
Para ele, o material didtico do curso deve se configurar como um dos dinamizadores da
construo curricular e tambm como um marcador metodolgico.
A escolha do texto e do meio de sua veiculao est atrelada ao currculo do curso
e sua proposta terica metodolgica. No entanto, independentemente da modalidade de
ensino, deve-se trabalhar com uma pluralidade de textos, com objetivos e perspectivas
diferenciadas. (NEDER, 2002, p.23)
Em relao escolha do material didtico, Aretio (1994, apud NEDER, 2002)
afirma que o professor tem a opo de adotar um texto didtico produzido especialmente
para a disciplina, ou adotar um texto convencional de outros autores. Nesse caso, o
professor / tutor se torna mediador entre o autor do texto e o aluno. Para que essa
mediao alcance seus objetivos, faz-se necessrio a elaborao de um GUIA
DIDTICO. Esse guia orienta o estudo do aluno, de forma a aproximar os processos
cognitivos do aluno ao material didtico, com a finalidade de trabalh-lo autonomamente.
Para o autor o guia serve de instrumento motivador de primeira ordem e substituto
caracterstico da orientao e ajuda do professor do ensino convencional.
Para Neder (2002, p.72) qualquer que seja o texto utilizado, o professor deve
considerar que na EAD,
como a interlocuo entre professor aluno no ocorre necessariamente num
mesmo tempo e/ou espao, o processo ensino-aprendizagem deve ser precedido
de um rigoroso planejamento, sobretudo em termos da elaborao do material
didtico que tem como funo no curso, dentre outras: oportunizar o dilogo
permanente entre professor/ aluno/ orientador, orientar o aluno em seu percurso
de estudo, motivar o aluno no s para a aprendizagem dos contedos
selecionados para o material em questo, mas, sobretudo, para a ampliao de
seus conhecimentos sobre o tema trabalhado, atravs de leituras
complementares, oportunizar a compreenso crtica dos contedos selecionados
como fundamentais para o curso em desenvolvimento (...), possibilitar o
acompanhamento e avaliao do processo de aprendizagem de um determinado
material (...), instigar o aluno para a pesquisa (...).

12
Tendo em vista que os cursos de ensino superior so destinados para estudantes
da idade adulta, importante considerar os pressupostos da andragogia3 na preparao
do material didtico e das aulas. Alm disso, deve-se considerar que o perfil de um aluno
de ensino superior a distncia diferente do estudante de um curso de graduao
presencial. Este, na maioria das vezes, reside na mesma cidade da instituio e dedicase integralmente para a sua formao a acadmica, freqentando as aulas, congressos,
participando de grupos de pesquisa e grupos de estudo. Um aluno de graduao a
distncia, porm, normalmente trabalha 8 horas por dia, tem famlia e muitas vezes filhos,
arcando ainda com responsabilidades financeiras.
Um aluno adulto deve ser compreendido pelo professor como sujeito da prpria
aprendizagem. Cabe ao professor, incentivar e ajudar a desenvolver a autonomia, o que
se consegue por meio das aulas interativas, nas quais o aluno se sinta capaz de intervir,
perguntar, discordar. O professor deve se colocar numa postura de parceiro de
investigao, no numa postura autoritria, desafiadora.
Normalmente, o aluno adulto motivado a estudar quando sente utilidade na
informao. Quando pode por em prtica aquilo que estiver apreendendo. A orientao
para a aprendizagem centrada na vida, no til.
Outra questo importante no processo ensino-aprendizagem de cursos s distncia
a tutoria. Para Martins (2002, p. 31)
No sistema EaD, o tutor tem um papel relevante, pois atravs dele que se
garante a inter-relao personalizada e contnua do estudante no sistema e se
realiza a articulao necessria entre os elementos do processo e consecuo
dos objetivos.

Conforme os Referencias de Qualidade para Educao Superior a Distncia

(MEC, 2007, p.21), um sistema de tutoria indispensvel ao estabelecimento de uma
educao a distncia de qualidade deve prever a atuao tutoria a distncia e tutoria
presencial. Um tutor a distncia, exerce suas atividades dentro da instituio e
sua principal atribuio deste profissional o esclarecimento de dvidas atravs
fruns e discusso pela Internet, pelo telefone, participao em videoconferncias,
entre outros, de acordo com o projeto pedaggico. O tutor a distncia tem tambm
a responsabilidade de promover espaos de construo coletiva de conhecimento,
selecionar material de apoio e sustentao terica aos contedos e,
freqentemente, faz parte de suas atribuies participar dos processos avaliativos
de ensino-aprendizagem, junto com os docentes. (MEC, 2007, p.21)

O tutor presencial responsvel por atender os alunos no plo e

deve conhecer o projeto pedaggico do curso, o material didtico e o contedo
especfico dos contedos sob sua responsabilidade, a fim de auxiliar os
estudantes no desenvolvimento de suas atividades individuais e em grupo,
fomentando o hbito da pesquisa, esclarecendo dvidas em relao a contedos
especficos, bem como ao uso das tecnologias disponveis. Participa de momentos
presenciais obrigatrios, tais como avaliaes, aulas prticas em laboratrios e
estgios supervisionados, quando se aplicam. (MEC, 2007, p.21-22)

As principais competncias exigidas de um tutor so: saber lidar com as diferenas

de aprendizagem dos alunos, dominar os recursos tecnolgicos disponveis, capacidade
de estimular a participao dos alunos, dominar os contedos especficos,
disponibilidade de tempo para cumprir as tarefas atribudas, dominar tcnicas
pedaggicas, etc.
3

Cincia que estuda o aprendizado dos adultos.

13
Os tutores, assim como os professores e toda a equipe envolvida no ensino a
distancia, devem estar em constante atualizao e capacitao. De acordo com os
Referenciais de Qualidade para Educao Superior a Distncia (MEC, 2007, p.22), um
programa de capacitao de tutores deve prever, no mnimo, trs dimenses:
capacitao no domnio especfico da disciplina, capacitao em mdias de comunicao
e capacitao em fundamentos da EaD e no modelo de tutoria.
CONCLUSO
Este texto apresenta alguns pontos importantes sobre o ensino superior e a
educao a distncia. Certamente a inteno nunca foi esgotar o assunto, mas trazer
luz algumas informaes bsicas para introduzir o leitor na modalidade, apresentando o
funcionamento de cursos a distancia e esclarecendo dvidas sobre a qualidade desses
cursos.
A partir da pesquisa realizada, pode-se concluir que a educao a distancia traz
importantes contribuies educao e sociedade. Os cursos EaD oferecem excelente
qualificao a preos bem acessveis e proporcionam possibilidade de estudos queles
que estavam longe das instituies. Com sua flexibilidade de tempo e lugar, a educao a
distancia colabora significativamente com a democratizao da educao.
A metodologia de ensino utilizada em cursos a distancia requer muita dedicao e
autonomia do aluno, ela estimula a investigao e a pesquisa e exige que o aluno
construa seu prprio conhecimento. Essa metodologia favorece um processo de ensinoaprendizagem baseado no aprender a aprender, no aprender a pensar. Em suma, a
educao a distncia utiliza uma tcnica de ensino que contribui para a formao de
cidados crticos e responsveis.
Quando essa modalidade de educao utilizada em cursos de ensino superior,
esse processo de libertao dos velhos paradigmas educacionais, baseados no
autoritarismo e na mera transmisso de informaes, pode ter ainda mais sucesso. Isso
porque o estudante aprende a construir seu prprio conhecimento paralelamente
progresso no curso, fazendo com que sua autonomia, criatividade, esprito investigativo
e senso crtico sejam direcionados para as atividades da sua profisso, tornando-se um
profissional crtico, competente e atuante no desenvolvimento de sua rea.
Nesse sentido, Masseto (1998, p.67) defende que o profissional do futuro precisa
ser autnomo na produo de conhecimentos e acessvel para coletiviz-los em grupos.
Ele deve saber criar projetos, vender suas idias, ser perspicaz, ativo e envolvente.
A partir da pesquisa realizada e da elaborao desse texto, possvel afirmar que
cursos a distncia podem ter a mesma qualidade de cursos tradicionais. Da mesma
maneira, um curso de ensino superior a distncia cumpre com os requisitos e finalidades
da educao superior descritos nos documentos do Ministrio da Educao e pode formar
um profissional competente, tico, comprometido com a sociedade e um cidado
consciente do seu papel e responsvel pelo meio ambiente. Portanto, necessrio
investigar mais e discutir a educao a distncia, buscando melhorias nos setores que
ainda so frgeis e cabe aos profissionais de educao se qualificar para trabalhar em
cursos EaD.
Para concluir, pertinente citar as palavras do Secretrio de Educao a Distncia
do Brasil, Carlos Eduardo Bielschowsky: No h outro caminho que no seja investir na
qualidade, porque [a EaD] no tem retorno. (GUAREZI; MATOS, 2009, p. 41)
Referncias Bibliogrficas

14

ARANHA, Maria Lucia de Arruda. Historia da educao e da pedagogia: Geral e Brasil.

3 ed. So Paulo: Moderna, 2006.
ANURIO BRASILEIRO ESTATSTICO DE EDUCAO ABERTA E A DISTNCIA.
AbraEAD. Disponvel em: < http://www.abraead.com.br/noticias.cod=x1.asp>. Acesso em:
15 fev. 2010.
BRASIL. Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Regulamenta o art. 80 da Lei n.
9.394 de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional.
Braslia,
DF,
19
dez.
2005.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5622.htm>. Acesso
em: 23 fev. 2010.
BRASIL. Decreto n. 5.800, de 08 de junho de 2006. Dispe sobre o Sistema
Universidade Aberta do Brasil - UAB. Braslia, DF, 08 jun. 2006. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5622.htm>. Acesso
em: 23 fev. 2010.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao
nacional.
Braslia,
DF,
20
dez.
1996.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 23 fev. 2010.
BRASIL. Referenciais de qualidade para Educao Superior a Distncia. Braslia, DF,
agosto
de
2007.
Disponvel
em:
<http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/refead1.pdf>. Acesso em: 27 fev.
2010.
BRASIL. Referenciais para elaborao de material didtico para EAD no ensino
profissional
e
tecnolgico,
DF,
julho
de
2007.
Disponvel
em:
<http://www.etecbrasil.mec.gov.br/gCon/recursos/upload/file/ref_materialdidatico.pdf>.
Acesso em: 27 fev. 2010.
ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA (ENAP). Educao a distncia
em organizaes pblicas; mesa-redonda de pesquisa-ao. Braslia: ENAP, 2006.
FREITAS, Ktia Siqueira de. Um panorama geral sobre a historia do ensino a
distncia. In: Disponvel em: <http://www.proged.ufba.br/ead/EAD%2057-68.pdf>. Acesso
em: 12/04/2010.
GUAREZI, Rita de Cssia Menegaz; MATOS, Mrcia Maria de. Educao a distncia
sem segredos. Curitiba: Editora Ibpex, 2009.
MASETTO, Marcos Tarciso. Competncia pedaggica do professor universitrio. So
Paulo: Summus, 2003.
MORAN, Jos M. A educao superior a distncia no Brasil. In: SOARES, Maria Susana
Arrosa (Org.). A educao superior no Brasil. Braslia: CAPES, 2002.
NEDER, Maria Lcia Cavali. Produo de material didtico para a educao a
distancia. Curitiba: Ibpex, 2002.

15

PRETI, Orestes. Fundamentos e polticas em educao a distncia. Curitiba: Editora

Ibpex, 2002.
VIEIRA, Rui Marques. Estratgias de ensino/aprendizagem: o questionamento
promotor do pensamento critico. Lisboa: Instituto Piaget, 2005.
ZACCOLI, Marilise Monteiro de Souza. Educao Superior Brasileira: poltica e
legislao. Coritiba: Ibpex, 2009.