TESES SOBRE A FUNDAMENTAO DO CONCEITO

DE ESTADO CAPITALISTA" E SOBRE A PESQUISA

POLTICA DE ORIENTAO MATERIALISTA

Claus Offe e Volker Ronge

Com as observaes que se seguem queremos dar uma viso

geral sucinta dos resultados, teoricamente relevantes, de pesquisas
empricas por ns realizadas sobre as polticas de reforma na
Alemanha Ocidental. Esses estudos tratavam, por um lado, da
reforma da formao profissional e, por outro lado, de certas reorientaes cientficas. Partimos do pressuposto de que tais estudos
de caso so necessrios, se quisermos que a anlise marxista do
Estado e a pesquisa poltica marxista avancem alm do estgio das
"dedues" categoriais, ou das "avaliaes" vinculadas a situaes
concretas .
l. Na teoria de Estado marxista atual podemos constatar
uma oposio entre duas perspectivas. Uma delas parte do princpio
de que h uma relao instrumental entre a classe capitalista, por um
lado, e o aparelho estatal, pelo outro, devendo o Estado ser
compreendido como o "instrumento" das classes dominantes, e por
elas manipulado, de forma a realizar os interesses coletivos de seus
membros. Estamos convencidos de que essa tica, que pode apoiarse com maior razo em Estado e Revoluo, de Lenin, que no 18
Brumrio de Marx, conduz necessariamente, hoje em dia, a
equvocos com graves conseqncias. Entre eles pode-se ressaltar a
doutrina do "capitalismo monopolista de Estado", que contm a
afirmao estereotipada de um "amlgama do Estado com os
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monoplios". A viso alternativa parte do pressuposto de que o

Estado em absoluto favorece interesses especficos. Em vez disso,
ele protege e sanciona instituies e relaes sociais que, por sua
vez, constituem o requisito institucional para a dominao de classes
do capital. O Estado nem est a servio nem "instrumento" de uma
classe contra outra. Sua estrutura e atividade consistem na imposio
e na garantia duradoura de regras que institucionalizam as relaes
de classe especficas de uma sociedade capitalista. O Estado no
defende os interesses particulares de uma classe, mas sim os
interesses comuns de todos os membros de uma sociedade
capitalista de classes.
2. O conceito de Estado capitalista, abstraindo-se as diferenas histricas e as mudanas de sua estrutura e de sua funo, referese a uma forma institucional do poder pblico em sua relao com a
produo material. Esta forma institucional est caracterizada
especialmente pelas quatro determinaes funcionais que se seguem:
a) A privatizao da produo: o poder pblico est estruturalmente impedido de organizar a produo material segundo seus
prprios critrios "polticos". Dito de outra maneira: a propriedade
que funciona produtivamente (seja ela propriedade de fora de
trabalho ou de capital) "privada" isto , sua utilizao poltica no
est sujeita a decises polticas. O fato de que uma parte substantiva
do estoque de capital constitui propriedade do Estado, em algumas
das sociedades industriais capitalistas desenvolvidas, s aparentemente contradiz essa afirmao. Pois inicialmente seria de perguntar
se esta propriedade pblica de meios de produo conduz a estratgias de utilizao e aplicao diferentes das adotadas pelo capital
privado. Se for esse o caso, impe-se a pergunta adicional sobre se
essa produo "poltica" persegue outros objetivos que no os de pr
disposio do processo de produo privada, de forma permanente
e com baixos custos, bens infra-estruturais como eletricidade,
transportes, etc.
b) Dependncia dos impostos; o poder pblico depende, indiretamente, atravs de mecanismos do sistema tributrio, do volume da
acumulao privada. Cada detentor de posies de poder num Estado capitalista seria efetivamente por completo despojado do seu
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poder se um certo volume de acumulao e os ingressos da

decorrentes para o oramento estatal de acordo com o nvel da
quota tributria, varivel dentro de certos limites no lhe
permitisse manifestar o seu poder tambm com meios materiais.
c) A acumulao como ponto de referncia: como o poder
estatal depende do processo de acumulao capitalista, sem ser ele
mesmo capaz de organizar este processo, o interesse supremo e mais
geral dos detentores do poder do Estado consiste em manter as comdies de exteriorizao de seu poder atravs da constituio de
condies polticas que favoream o processo privado de acumulao. Histrica e empiricamente vemos que essa conexo entre as
condies do exerccio do poder estatal e a acumulao privada se
impe sob as formas mais variadas e distintas na poltica. No
entanto, essas formas tm em comum que o interesse do Estado
autnomo em preservar as condies para o exerccio pblico do
poder (e em conseqncia, o interesse na continuao da acumulao) no se baseia, de modo algum, nem em quaisquer alianas entre
o aparelho estatal e certas classes ou camadas, nem no acesso privilegiado dos membros da classe capitalista aos centros de deciso do
Estado. Este acesso privilegiado, quando ocorre, no causa, mas
sim o reflexo institucional da dependncia estrutural da atividade em
relao ao funcionamento da acumulao. Desse ngulo, no so
fundamentalmente os agentes do processo de acumulao que esto
interessados em instrumentalizar o poder estatal mas, ao contrrio,
so os agentes do poder estatal que a fim de assegurar sua prpria
capacidade de funcionamento obedecem, como seu mandamento
mais alto ao imperativo da constituio e consolidao de um
"desenvolvimento econmico favorvel".
d) A legitimao democrtica: sob as condies do sistema de
governo parlamentar-democrtico, um agrupamento ou um partido
poltico s consegue se apropriar do poder estatal quando encontra o
apoio majoritrio, atravs de eleies gerais. O exerccio do poder
atravs dos mecanismos democrtico- representativos da formao
das vontades e da regulamentao de conflitos tem o sentido, no
contexto do Estado constitucional burgus, de assegurar de forma
politicamente duradoura e no somente atravs de preceitos
constitucionais a delimitao da esfera privada e da esfera de
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liberdade econmica, de forma a defender essa esfera de liberdade

de possveis intruses por parte do Estado. A dependncia do poder
estatal com relao a atos de aclamao, atravs de eleies gerais,
contribui para encobrir o fato de que os recursos materiais, os nicos
que permitem o exerccio efetivo do poder estatal, dependem em primeira instncia dos ingressos extrados do processo de acumulao,
e de que a utilizao desses recursos somente determinada pelas
preferncias do pblico eleitor na medida em que essas preferncias
estejam em consonncia com os requisitos de uma acumulao
continuada. Em outras palavras: o Estado capitalista est sujeito a
uma dupla determinao do poder poltico segundo sua forma
institucional, este poder determinado pelas regras do governo
democrtico-representativo; segundo o seu contedo, determinado
pelo desenvolvimento e pelos requisitos do processo de acumulao.
3. Podemos agora definir "a poltica" do Estado capitalista
como o conjunto de estratgias mediante as quais se produzem e
reproduzem constantemente o acordo e a compatibilidade entre essas
quatro determinaes estruturais do Estado capitalista. A poltica ,
nesse sentido, somente o aspecto dinmico da estrutura estatal. A
pergunta que se coloca agora a seguinte: como podemos descrever,
inicialmente de forma abstraa e independente das diversas variantes
da poltica estatal, o mtodo atravs do qual a harmonia das quatro
determinaes estruturais pode efetivamente ser alcanada em
termos operacionais? Nossa tese consiste em afirmar que existe uma
e somente uma estratgia geral de ao do Estado. Ela consiste em
criar as condies segundo as quais cada cidado includo nas
relaes de troca. Criadas essas condies, como se verifica, todos
os quatro elementos constitutivos do Estado capitalista so
igualmente considerados. Enquanto cada proprietrio conseguir
introduzir a sua propriedade em relaes de troca, no h razo para
o Estado intervir no processo privado de alocao. O Estado no tem
escassez de recursos materiais, que pudesse ser provocada, por
exemplo, pelo no-aproveitamento de unidades de valor. No surge,
portanto, o problema da preservao permanente do processo de
acumulao (que afinal apenas o resultado da troca de equivalentes
entre proprietrios de capital e proprietrios de fora de trabalho). E,
finalmente no h nenhum problema de legitimao ou consenso
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para as elites polticas, que conseguem estabelecer essa

universalizao da forma-mercadoria. Dito de outra forma: a
estrutura do Estado capitalista s se torna problemtica quando no
se d a incorporao das unidades individuais de valor s relaes de
troca. A forma-mercadoria pode, por isso, ser encarada como o
"ponto de equilbrio geral" do Estado capitalista. Ela tambm o
ponto de equilbrio geral da acumulao, j que relaes de troca s
podem ser durveis com base na expectativa (confirmada) de uma
produo lucrativa. O elo entre as estruturas polticas e as
econmicas da sociedade capitalista , portanto, a forma-mercadoria.
A estabilidade de cada uma dessas estruturas depende da
universalizao da forma-mercadoria. (Essa formulao, como se v,
tambm se presta para uma determinao da essncia do movimento
operrio. O contedo da luta do movimento operrio a luta contra
a forma-mercadoria, isto , a luta para libertar-se das condies que
subordinam a vida e situao de vida de trabalhadores disposio
capitalista de comprar fora de trabalho, e ao preo de mercado pago
por essa fora de trabalho. Desde suas formas mais rudimentares, o
movimento operrio uma luta contra a forma-mercadoria e contra a
lei do valor que nela se concretiza.). O estabelecimento e a
universalizao da forma mercadoria o ponto de referncia mais
geral, em relao ao qual podemos analisar as estratgias individuais
da poltica do Estado (por exemplo, os investimentos de infraestrutura) bem como as contradies que decorrem da estrutura e do
funcionamento do Estado capitalista (veja abaixo).
4. O problema central consiste no fato de que a dinmica do
desenvolvimento capitalista apresenta, histrica empiricamente, uma
tendncia permanente paralisao da "viabilidade de mercado" dos
valores, ou seja, interrupo das relaes de troca. As unidades de
valor perdem sua forma-mercadoria no momento em que procuram e
no encontram possibilidades de troca contra outras mercadorias (ou
seja, contra dinheiro). Naturalmente, num sistema econmico
regulado por relaes de troca privadas, nenhum vendedor pode
estar seguro de que a mercadoria por ele oferecida no mercado
realmente encontre um comprador. Ainda assim pode-se conceber,
pelo menos teoricamente, para o caso em que o vendedor potencial
no encontre um comprador, um mecanismo de equilbrio que
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compreenda as seguintes alternativas: ou o proprietrio da

mercadoria oferecida sem xito se v forado a reduzir seu preo de
oferta, at o ponto de encontrar um comprador, ou oferecer um
outro bem, cujo valor de uso tenha maior probabilidade de ser
vendvel. Este mecanismo autocorretivo corresponde totalmente s
concepes de Jean Baptiste Say, que partia do pressuposto de que
uma economia baseada na forma-mercadoria se auto-estabiliza e se
perpetua. Se um produto no vendvel, aparece em seu lugar
automaticamente um outro bem (ou um preo) que assegura a venda.
Um mecanismo semelhante entra em ao no caso de uma recesso
econmica, durante a qual parcelas de fora de trabalho e do capital
so retiradas, temporria ou parcialmente, da relao de trocas (por
exemplo, em caso de excesso de capacidade, de reduo da jornada
de trabalho ou de desemprego) como formas de desvalorizao do
capital ou da fora de trabalho. Pois a prpria desocupao desses
fatores cria os pr-requisitos para uma nova ascenso econmica
(pelo menos enquanto o preo for flexvel em ambos os lados).
Mas esses mecanismos de correo automtica parecem tomarse cada vez menos eficazes, medida que o capitalismo se
desenvolve. A economia marxista formulou diferentes e
controvertidos teoremas para explicar a interrupo do seu
funcionamento. Assim, pode-se partir, com Baran e Sweezy, do fato
de que a monopolizao da economia leva, por um lado, a uma
extrema inflexibilidade na fase descendente do ciclo econmico e,
por outro lado, a um fluxo permanente de lucros excessivos, que no
podem ser investidos. Outra explicao parte do grau crescente da
socializao real da produo no decorrer do desenvolvimento
capitalista. Essa socializao implica numa diviso de trabalho
crescente no interior de cada ramo e entre o,s empresrios
capitalistas, em conseqncia da qual surgem uma especializao
crescente e uma impossibilidade de transferir para outros setores as
diferentes unidades de capital e de trabalho. Reduzem-se assim a
flexibilidade e a capacidade de adaptao a modalidades de
produo alternativas (tendncia que se radicaliza medida que
cresce a parcela de capital fixo aplicada na produo). Finalmente,
poder-se-ia argumentar que as "crises de depurao" peridicas
constituam em si mecanismos econmicos "sadios", que poderiam
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melhorar as oportunidades de troca para as mercadorias restantes,

mas que tais crises esto hoje associadas conflitos e lutas sociais
explosivas, que por isso mesmo precisam ser contidas pelos meios
de interveno estatal-keynesianos e outros bloqueando-se assim
a adaptao automtica.
Seja qual for a explicao adequada e completa, no temos a
ambio de apresent-la. Partimos aqui de dois dados da
experincia, confirmados tenaz e quotidianamente; (l) o de que os
proprietrios, seja da fora de trabalho, seja de capital, so
constantemente desincorporados das relaes de troca e portanto da
forma-mercadoria, e (2) o de que mesmo para os economistas
liberais h poucas razes para supor que entrem em ao processos
automticos para reincorporar essas unidades de valor.

desenvolvimento do Estado no so concebidas tendo em vista as

indstrias usurias, que aplicam os resultados da pesquisa financiada
com recursos pblicos; elas tm o objetivo de abrir novos mercados,
de proteger o sistema econmico nacional contra a competio
estrangeira, de promover o crescimento, de melhorar as posies de
competitividade no exterior. Em suma, seu objetivo criar e preservar as condies sob as quais possa perpetuar-se o processo de troca
atravs do qual todos os valores da sociedade capitalista so reproduzidos. O fato de que certos grupos capitalistas (ou categorias da
fora de trabalho) sejam mais favorecidos que outros, no o objetivo, mas o sub-produto necessrio de uma poltica que est voltada,
de forma abstraa, para a conservao e a universalizao da formamercadoria.

5. Defendemos anteriormente a tese de que o critrio

estratgico mais abstrato e mais geral da poltica do Estado
capitalista consiste em tomar as medidas e criar as condies para
que todos os sujeitos jurdicos introduzam efetivamente nas relaes
de trabalho a sua propriedade (em bens ou fora de trabalho).
Mesmo as reas mais antigas da atividade estatal (a formulao e
aplicao das regras de direito privado, a proteo propriedade, o
desenvolvimento do sistema monetrio) podem sem dificuldade ser
subordinadas a esse ponto de referncia comum. Como se v, essa
estratgia mais geral do Estado capitalista no visa em absoluto a
uma proteo especial a um certo interesse de classes mas sim ao
interesse geral em todas as classes, na base das relaes de troca
capitalista. Por isso seria equivocado - como fazem ocasionalmente
certas anlises marxistas da economia da educao - interpretar a
poltica educacional do Estado como tendo por objetivo qualificar a
fora de trabalho necessria para certas industrias ou formas de
emprego. Pois ningum (e muito menos a burocracia estatal) pode
saber que capitalista necessitar de que tipos de qualificaes, e em
que quantidades. Parece ser mais fecundo interpretar a poltica
educacional estatal sob o ponto de vista estratgico de estabelecer
um mximo de opes de troca para o capital e para a fora de
trabalho, de modo a maximizar a probabilidade de que membros de
ambas a classe possam ingressar nas relaes de produo
capitalistas. Da mesma forma, as polticas de "pesquisa e

6. A constituio e generalizao da forma-mercadoria pode

ser considerada o ponto de referncia geral da poltica estatal desde
a formao das estruturas jurdicas burguesas, mas parece ser plausvel a suposio de que a predominncia desse ponto de referncia
tenha-se consolidado no decorrer do desenvolvimento histrico dos
Estados capitalistas, de forma cada vez mais ntida, depurando-se
sistematicamente a poltica desses Estados tanto dos resqucios
feudais quanto das restries ideolgicas impostas por programas e
receitas liberais. A referncia exclusiva da poltica formamercadoria um fenmeno relativamente novo, que ainda encontra
em alguns Estados capitalistas, como por exemplo nos Estados
Unidos, claras resistncias polticas e ideolgicas. De qualquer
modo, vale a pena considerar rapidamente as estratgias alternativas
disposio do Estado, para resolver o seu prprio problema
estrutural, induzido pela paralisao do processo de troca.
Uma das alternativas para o Estado, a mais "ultrapassada"
parece ser a contemplao passiva. Esta atitude, no mximo, se alia
expectativa de que mecanismos autocorretivos entrem em ao,
que permitam s unidades de valor inutilizadas reencontrar, por
conta prpria, o caminho de volta para as relaes de troca. Essa
confiana na "capacidade de auto-regenerao da economia de
mercado" repousa na suposio de que as conseqncias da
"inatividade" (da fora de trabalho ou do capital) se tornem, com o
tempo, to insuportveis (no podendo ser mitigadas sequer pela

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129

interveno do Estado "assistencialista") que, mais cedo ou mais

tarde, tanto os proprietrios de fora de trabalho quanto os proprietrios de capital acabaro reaparecendo no mercado (seja com
preos reduzidos, seja em outro tipo de trabalho). Essa posio
mais notvel pelo cinismo que pela lucidez. Ela acredita levianamente no s que a volta ao mercado seja efetivamente possvel para
cada uma das unidades de valor desincorporadas mas tambm que os
seus proprietrios no tenham nenhuma outra escolha a no ser a de
utilizar efetivamente a possibilidade oferecida. A experincia
comprova no entanto, que, ao contrrio do. que supe a ideologia
burguesa, os indivduos tm a opo de se socializarem atravs de
outras formas que as relaes de troca seja por emigrao, ou por
comportamento desviante, criminoso ou poltico, etc. Essa experincia j poderia ter minado a capacidade de convico da
ortodoxia liberal, em tempos passados.
Uma segunda alternativa da poltica estatal, tambm reprimida
no processo de auto-racionalizao histrica do Estado capitalista,
consiste em oferecer certas condies de segurana s unidades de
valor que no conseguem se manter nas relaes de troca. O Estado
cria para esses indivduos zonas de proteo artificiais, em cujos
limites fica assegurada a sua vida material, apesar de no participarem das relaes de troca. Outra opo mant-las "artificialmente"
em condies de participar das relaes de troca, concedendo-lhes
um salrio que se alimenta de outras fontes que no as geradas pela,
venda de fora de trabalho ou bens (como, por exemplo, subvenes
e transferncias). O que torna problemticos tais mtodos
"assistencialistas" para a soluo do problema das unidades de valor
despojadas do seu carter de mercadoria, so os encargos fiscais a
eles vinculados. Esses pagamentos de transferncia e essas subvenes, que beneficiam unidades de valor invendveis, so do ponto
de vista econmico-oramentrio do Estado extremamente
pesados porque no so auto-financiveis, como os gastos estatais
"produtivos", isto , no so compensados posteriormente por
receitas fiscais acrescidas. Esses pagamentos no ampliam a base
dos ingressos futuros do Estado, mas a reduzem.
Com base nessas reflexes tericas, mas formuladas pelos prprios atores do aparelho estatal, sobre as estratgias alternativas do
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Estado diante da descaracterizao como mercadorias das unidades

de valor, e tendo em vista as observaes empricas sobre a mudana
de forma em certas polticas adotadas para a Repblica Federal da
Alemanha, sustentamos a seguinte tese: a poltica do Estado tende
crescentemente a usar uma terceira estratgia, "mais racional", que
pode ser descrita como a criao poltica das condies nas quais se
torna possvel uma relao de troca eficaz entre sujeitos jurdicos e
econmicos. Essa estratgia parece desdobrar-se em trs direes:
(1) a capacidade de troca de fora de trabalho ampliada por
medidas e programas que tm como objetivo melhorar a formao
profissional, a educao, a mobilidade regional e a capacidade de
adaptao geral da fora de trabalho. (2) A capacidade de troca dos
bens de capital e outros bens elevada mediante a integrao supranacional de mercados de capital e de bens, as polticas de pesquisa e
desenvolvimento, as polticas estruturais regionais e outras.(3) Aqueles setores especificados por ramos, regies, estruturas de mercado
de trabalho, etc. que no conseguem manter-se na relao de troca
so "saneados passivamente" de forma planejada, isto , so simultaneamente expostos presso de adaptao do mercado e presso
modernizadora criada e reforada politicamente. Isso deve lev-los a
se transformarem no sentido da aquisio de maior "competncia de
mercado". Diante dessas trs estratgias parciais, que o Estado tem
visivelmente tentado aperfeioar, pelo menos na Repblica Federal
da Alemanha, desde meados dos anos sessenta, pode-se falar de uma
estratgia geral de "reincorporao administrativa formamercadoria". Pelo menos deve ter ficado claro em que medida essa
estratgia se diferencia tanto da alternativa do liberalismo laissezfaire quanto da alternativa de uma poltica "protetora", adotada pelo
Estado social.
7. Essas polticas, que tm como objetivo geral reorganizar as
relaes de troca nos mercados, preserv-las e generaliz-las, parecem estar utilizando segundo os resultados de um estudo de caso
instrumentos especficos de direcionamento poltico, segundo
uma seqncia determinada. Esses instrumentos podem ser distinguidos da seguinte maneira: primeiro, ordens e proibies legais,
bem como incentivos financeiros, visando incentivar um comportamento competitivo (ou reprimir estratgias de comportamento
131

opostas) que assegure a sobrevivncia econmica de um determinado protagonista da relao de troca. Normalmente, essa regulamentao dos processos de troca consiste em leis e medidas que protegem em especial a parte "mais fraca" em uma relao de troca,
procurando, dessa maneira, impedir a regresso da relao de troca a
uma relao de violncia aberta Regras de proibio correspondentes existem, por exemplo no direito do trabalho, onde, desde o
incio, a troca de servios de trabalho contra um salrio em dinheiro
foi acompanhada por proibies de trabalho especficas para certos
grupos de pessoas, para certos processos de trabalho e para certos
horrios). Uma segunda categoria de mtodos de direcionamento
dada pelos investimentos estatais de infra-estrutura. Esses visam a
conceder, assegurar ou promover para certas categorias de proprietrios de mercadorias (tanto proprietrios de fora de trabalho
quanto de capital) a possibilidade de estabelecerem relaes de
troca. Exemplos caractersticos deste tipo so as escolas de todos os
tipos, transportes, abastecimento de energia etc. E, finalmente, como
terceira categoria que corresponde ao mtodo de direcionamento
historicamente mais recente e por isso mesmo de maior interesse
imediato encontramos as tentativas de impor um modo de
alcanar decises ou de obter um financiamento coletivo que
permita a certos grupos fora do processo de troca, negociarem eles
prprios, de forma organizada e previsvel, suas condies de troca.
Esses mecanismos de negociao, de entendimento e de distribuio
dos encargos organizados e sancionados pelo Estado, no se encontram apenas na rea salarial, mas tambm na rea da construo de
residncias, no sistema educacional e na proteo ao meio ambiente.
8. Essas tentativas de estabilizar a prpria forma-mercadoria, e
de generaliz-la com auxlio de mtodos de direcionamento polticoadministrativo, conduzem a uma srie de contradies estruturais em
sociedades de capitalismo de Estado, que podem se transformar num
foco de conflitos sociais e lutas polticas. Essas contradies podem
ser encontradas nos nveis econmico, poltico e ideolgico.
Ao nvel econmico, podemos afirmar, de um modo geral que
aquelas tentativas de direcionamento do Estado que tm como objetivo a conservao e a ampliao das relaes de troca, produzem
132

freqentemente o efeito de ameaar a continuidade da troca. Pois

todos os trs mtodos de direciona mento anteriormente mencionados (mesmo que em intensidades diferentes) tm o efeito de uma
"desapropriao" parcial, que, em todo caso, atinge certas indstrias
e certos direitos de disposio durante certos perodos de tempo.
Quando tais tentativas de direcionamento tm xito, ou elas se do
s custas do capital-dinheiro, cujo volume diminudo atravs de
impostos, ou leva a uma "desapropriao" do tempo de trabalho e de
fora de trabalho, ou ainda limitam a liberdade de utilizar o capital e
a fora de trabalho da forma mais imediatamente lucrativa. Sustentamos aqui que, na medida em que essas polticas estatais de
"reincorporao administrativa forma-mercadoria" so implementadas com xito, necessariamente sobrecarregam o proprietrio de
capital com efeitos de privao, que por sua vez, tm o efeito
paradoxal de ameaar as relaes de troca entre os proprietrios de
mercadorias. Isto porque, em uma sociedade capitalista, todas as
relaes de troca dependem da disposio do proprietrio de capitaldinheiro de transformar esse capital em capital varivel ou
constante. Como, por sua vez, essa disposio depende da rentabilidade esperada do investimento e como, finalmente, todas as polticas estatais de "reincorporao forma-mercadoria", encontradas
empiricamente, apresentam o efeito colateral de limitar o capital
como tal, ou seu acesso fora de trabalho, ou sua liberdade de
dispor sobre ambos, bem possvel que a terapia do desenvolvimento pelo Estado da troca de mercadorias seja to ou mais grave
que a doena qual se aplica. Em outras palavras, as polticas de
reforma do Estado capitalista no tm em absoluto, ao contrrio
daquelas teses marxistas que exageram essa conexo com o objetivo
poltico questionvel de obter maior efeito de persuaso, a funo
inequvoca de "servir" aos interesses comuns da classe capitalista, o
que se mostra no fato de que tais reformas freqentemente se
defrontam com a resistncia decidida das organizaes polticas
capitalistas. Ao apontar essas discrepncias sistemticas entre os
"interesses de classe" do capital e os resultados da poltica estatal,
no queremos naturalmente insinuar que o enfraquecimento do
processo do capital, provocado pelas tentativas governamentais de
reconstituir a forma-mercadoria, possa gerar automaticamente
conflitos sociais e lutas polticas, e muito menos a transformao
133

socialista. Esses conflitos e lutas resultam muito mais da interveno

poltica consciente das foras que podem e querem defender as
polticas reformistas do Estado capitalista contra o poder de
obstruo do capital, ampliando dessa forma as discrepncias
mencionadas e utilizando-as no sentido da transformao socialista.
Uma segunda contradio bsica tem a ver com as estruturas
organizacionais de poder que so geradas no contexto de tais
estratgias reformistas do Estado. J se tem dito freqentemente (e
este fato no questionado como observao descritiva, nem pelos
cientistas sociais liberais, nem pelos marxistas) que aqueles setores
da economia que no esto imediatamente sujeitos ao controle dos
mecanismos de mercado se encontram num processo de crescimento
quantitativo, tanto em termos de sua participao no total da fora de
trabalho, quanto em relao ao produto nacional. Exemplos seriam a
administrao estatal e todas as agncias por ela criadas e controladas, tais como escolas, sistemas de trnsito, postos de correio,
hospitais e outros servios pblicos, burocracias do seguro social,
instituies militares etc, Como se explica o crescimento proporcional dessas organizaes? De forma simplificada, poderamos
dizer que as tentativas do Estado de preservar e universalizar a
forma-mercadoria tornam necessrias organizaes cujo modo de
operao ultrapassa os limites da forma-mercadoria.
Isto facilmente demonstrvel no caso dos professores. Apesar
de serem empregados como trabalhadores assalariados (fora algumas situaes especiais regulamentadas pela Legislao do Servio
Pblico) no verdade que o objetivo dessa categoria especfica de
trabalho assalariado consista em produzir mercadorias para a venda
no mercado, a fim de com isso obter lucros. Ao contrrio, os professores so empregados para produzirem certos valores de uso
(conhecimentos e qualificaes), que por sua vez colocam os possuidores de mercadorias (no caso os estudantes que entram no mercado
de trabalho), em condies de vender, de fato, da forma mais adequada, sua mercadoria a fora de trabalho. Dito de outra forma,
as escolas no colocam seus "produtos" mediante a venda. Seus
produtos no assumem a forma-mercadoria apesar de contriburem para melhorar as condies de venda de uma certa mercadoria, a
mercadoria fora de trabalho vendida pelos que receberam a
134

"produo" da escola (a formao escolar ou profissional). Mas

esses receptores no adquirem os resultados do trabalho didtico
atravs da troca. Algo semelhante ocorre nas reas da moradia
social, na rede hospitalar, nos sistemas de transporte, nas prises e
outros segmentos especializados do aparelho estatal. verdade que
freqentemente (como por exemplo nos meios de transporte coletivo) encontramos taxas (em vez de preos) como mecanismos de
alocao. Isso, no entanto, no significa que o mecanismo predominante para a distribuio seja a venda. Os direitos assegurados por
lei, as normas coercitivas, os critrios assistenciais, o direito
utilizao gratuita de servios etc., predominam mesmo quando so
cobradas taxas (que, de forma alguma, cobrem os gastos). Caracteristicamente, uma das questes mais debatidas e de forma alguma
respondida, no campo da cincia poltica e financeira liberal, pode
assim ser formulada: quais os mecanismos de produo e distribuio que devem e podem ser adotados no setor dos "bens
pblicos", em lugar do mecanismo de troca, dirigido pelo mercado, e
inaplicvel na rea da produo estatal? Justamente essa parte da
produo global, no dirigida pelo mercado, cresce, no entanto, em
conseqncia de estratgias estatais de interveno que tm como
objetivo perpetuar e universalizar as relaes de troca entre
proprietrios.
Os esforos polticos reiterados com vistas manuteno da
forma-mercadoria fazem crescer aqueles ramos da produo estatal
que, segundo sua organizao interna e segundo seu efeito de distribuio, esto fora do mbito da forma-mercadoria. Trata-se de uma
contradio estrutural, que possivelmente pode ser harmonizada, a
prazo mais ou menos longo, atravs de medidas de equilbrio mais
ou menos cautelosas, ma,s que no perde, com isso, sua caracterstica de ser uma fonte potencial de conflitos e lutas, totalmente
indefinveis e no-prognosticveis em suas conseqncias individuais e cujo desfecho concreto depende, por isso, da ao poltica
consciente. Esses conflitos e lutas se iniciam (hiptese comprovvel
empiricamente, de vrias maneiras) nos "elos mais fracos" da cadeia
das relaes de troca. Embora esse fato constitua um enigma para
muitos marxistas "ortodoxos", praticamente inquestionvel que os
conflitos sociais e as lutas polticas mais importantes que se
135

travaram durante os anos sessenta, na Europa Ocidental e nos

Estados Unidos, no se deram no interior do espao constitudo
pelas relaes de troca entre trabalho e capital, mas naqueles setores
da produo social que estando funcionalmente vinculados formamercadoria, no pertencem como tais ao universo da formamercadoria. Conflitos em escolas, universidades, prises, organizaes militares, assim como na rea de habitao e de sade, ilustram
bem esse fenmeno. Acreditamos que esses conflitos podem e
devem ser explicados tendo em vista o fato de que essas organizaes administrativas representam um ponto no qual se demonstra
com o mximo de clareza a eroso da relao de troca? no interior
das prprias relaes de produo capitalistas .
Um terceiro nvel da contradio o ideolgico. Nele se
questiona a "infra-estrutura normativa e moral da sociedade
capitalista". A forma-mercadoria tem como correlatos subjetivos
e como pr-requisitos para sua capacidade de funcionamento
duas normas, s quais os atores e os parceiros individuais do ato de
troca precisam ater-se. Eles necessitam, primeiro, estar dispostos a
aproveitar e utilizar efetivamente as oportunidades de troca que lhes
so oferecidas, esforando-se constantemente para promover a
melhoria competitiva de suas posies relativas em tais relaes de
troca (o utilitarismo possessivo). Em segundo lugar e como reverso
desse fato, os parceiros devem estar dispostos a aceitar, como
destino individual inevitvel, os resultados materiais obtidos a partir
dos processos de troca mediatizados pelo mercado em especial
quando foram afetados negativamente. As perdas individuais que
resultam do processo de troca no podem, em outras palavras, ser
socialmente processados ou atribudos a instncias sociais, mas
precisam ser aceitos como resultados fatais devidos seja a dados da
natureza, seja incompetncia individual (individualismo).
importante para o funcionamento de uma economia
capitalista que o sndrome normativo do "individualismo
possessivo" seja, ao mesmo tempo, a base do comportamento dos
atores individuais e da interpretao desse comportamento por
outros atores. Suspeitamos que no nvel de ideologia e das normas
de comportamento, a contradio estrutural dos sistemas capitalistas
de Estado consiste no fato de que elas tendem a erodir, por seu modo
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de funcionamento, o sndrome normativo do individualismo

possessivo. Na medida em que as relaes de troca no decorrem
naturalmente da dinmica imperscrutvel dos mecanismos de
mercado, mas so produzidas e "causadas" por estratgias estatais
visveis, de carter poltico e administrativo, o valor de troca factual
que cada unidade de valor (fora de trabalho ou capital) alcana no
mercado aparece como duplamente determinado, ou seja, de um
lado, por medidas polticas e de outra, por estratgias individuais e
pelas contingncias dos processas "naturais" de mercado- Nessas
circunstncias, os recursos individuais com os quais se pode entrar
no ato da troca se apresentam como algo que, pelo menos em parte,
depende dos pr-requisitos produzidos pelo Estado. Se possvel
vender a fora de trabalho e a que preo, no mais exclusivamente
determinado ao nvel das orientaes e auto-interpretaes normativas, pelo zelo individual e pela capacidade de trabalho naturalmente
dada ou pelos incontrolveis movimentos ascendentes e descendentes do mercado de trabalho, mas tambm pela maior ou menor
eficcia da poltica estatal, ou seja, da poltica econmica,
educacional e regional. Da mesma forma, para os proprietrios de
capital, o seu sucesso depende menos de sua "coragem de assumir
riscos", de sua capacidade de inovao e de sua competncia empresarial que dos resultados da poltica estatal, na rea, por exemplo,
dos impostos, dos investimentos em pesquisa cientfico-tecnolgica,
das tarifas aduaneiras, dos gastos em pesquisa cientfica, dos
investimentos de infra-estrutura etc. O enfraquecimento estrutural da
base tico-normativa da sociedade capitalista, provocado precisamente pelas medidas e estratgias voltadas para a universalizao da
forma-mercadoria, no gera, bem entendido, tendncias automticas
de crise ou "colapso". Mas a contradio estrutural ao nvel da
ideologia pode se transformar num ponto de cristalizao para
conflitos e lutas polticas destinadas a superar a forma-mercadoria
como princpio de organizao da reproduo social.

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