ALVES, Henrique Napoleo.

Os discursos contra a corrupo do setor pblico e contra

a carga tributria: mecanismos de ocultao e perpetuao da injustia social. Revista
Direito, Estado e Sociedade, n.43, p.40-64, Jul./Dez. 2013.
[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 40]

Os discursos contra a corrupo do setor pblico e contra a carga

tributria: mecanismos de ocultao e perpetuao da injustia social
Henrique Napoleo Alves*
Resumo: O debate pblico brasileiro frequentemente pautado por um discurso que reduz os males da
nossa sociedade corrupo do poder pblico, e a discusso tributria denncia de que a carga tributria
alta demais. Partindo da tese de Jess Souza de que o discurso da corrupo do setor pblico exerce
uma funo de ocultamento e perpetuao das injustias sociais, traamos um paralelo entre esse discurso
e o discurso contra a carga tributria, demonstrando que o segundo tambm serve como mecanismo de
perpetuao e ocultamento das desigualdades tributrias. Ao final, a partir dos pressupostos da Teoria da
Norma Jurdica de Norberto Bobbio, particularmente quanto eficcia e efetividade das normas altivas
dos sistema jurdico, argumentamos que a desconstruo pblica de ambos os discursos se coloca como
necessria e urgente para que as normas constitucionais voltadas justia social e tributria possam ser
socialmente eficazes.
Palavras-chave: corrupo; justia social; carga tributria; justia tributria; teoria da norma jurdica.
Abstract: Brazilian public debate is frequently dominated by a discourse focused on the corruption of the
public sector; similarly, public debate regarding taxation is dominated by the discourse according to
which the tax burden is too high (in general terms). Assuming Souzas thesis that the discourse on
corruption of the public sector functions as a way to hide and thus perpetuate social injustices, I compare
this discourse and the discourse against tax burden, demonstrating that the latter also works as a means to
hide and perpetuate tax inequality. In conclusion, and in light of Bobbios theoretical approach to the
legal norm, I claim that the public deconstruction of both discourses is a necessary and urgent measure
towards bringing effectiveness to Brazilian constitutional norms related to social justice and tax justice.
Keywords: corruption; social justice; tax burden; tax justice; legal norm theory.

1. Introduo
O debate pblico dos temas nacionais frequentemente pautado por um discurso
que reduz os males da nossa sociedade a um s (ou a um principal): a corrupo,
comumente reduzida a um fenmeno estatal. Ao mesmo tempo, o debate pblico sobre
tributao tambm pautado por um discurso semelhante, seno desdobrado do
primeiro: o de que a carga tributria alta demais para todos ns.
Segundo os insights de Jess Souza, a nfase na corrupo estatal como sendo o maior
dos nossos males sociais cumpre uma funo central na perpetuao das desigualdades
(cf. BAVA; SOUZA, 2010; SOUZA, 2010; SOUZA, 2009a; SOUZA, 2009b). No
presente artigo, aps apresentar uma evidncia emprica da correo da tese de Souza
a correlao entre ndices que medem a percepo da corrupo do setor pblico por
uma parte privilegiada do setor privado e o desenvolvimento humano ajustado pela
*

Doutorando em Direito pela UFMG. Mestre em Direito pela UFMG. Graduado em Direito pela
UFMG. Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito Tributrio das Faculdades Milton
Campos. Pesquisador Visitante (Visiting Researcher) na Universidade do Texas. Membro da Comisso
de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil Seo de Minas Gerais. Consultor Jurdico
e Advogado. Email: henriquenapoleao@gmail.com.

desigualdade , argumentamos que assim como a tese da corrupo contribui para a

perpetuao das desigualdades sociais, a tese da alta carga tributria contribui para a
perpetuao das desigualdades tributrias (logo, [Revista Direito, Estado e Sociedade n.
43, incio da pgina 41] tambm das desigualdades sociais). Ao final, a partir dos
pressupostos conceituais da teoria da norma jurdica de Norberto Bobbio, defendemos
que a desconstruo pblica de ambos os discursos se impe como medida urgente e
necessria de efetivao das normas constitucionais voltadas justia social e tributria.
2. A correlao entre IPC e IDH ajustado pela desigualdade
Em texto divulgado em 21/10/2011 no stio virtual Observador Poltico, M.
Solitude parte da hiptese de que os pases com menor desigualdade so tambm
aqueles onde h menor corrupo, e, para test-la, constri um grfico em que so
relacionados o ndice de Percepo da Corrupo (IPC) e o ndice de Desenvolvimento
Humano ajustado pela desigualdade (IDH ajustado) (SOLITUDE, 2011).

Grfico 01: IDH Ajustado pela Desigualdade x IPC.

Fonte: Solitude, 2011; http://postimage.org/image/1rstlt9pg/ (acesso em 21/10/2011).
Fonte dos dados primrios: ONU, Transparency International.
[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 42]

A seta vertical do grfico a mdia do IPC, a seta horizontal a mdia do IDH

ajustado, e a seta vermelha indica a tendncia dentro do conjunto total dos dados
(SOLITUDE, 2011). Como indica Solitude (2011), a Correlao de Pearson referente ao
grfico de 0.76, o que indica que h uma forte correlao entre as variveis do IPC e
do IDH ajustado.
No grfico, esto destacados o Brasil (quadrado rosa) e o Chile (quadrado azulclaro). Solitude no justifica o destaque, mas de se supor que ele se justifique pela
pertinncia de se comparar dois pases do mesmo continente, com economias
relativamente desenvolvidas, mas que, no entanto, se diferem em relao ao IPC e ao

IDH ajustado pela desigualdade.

A organizao no governamental Transparency International (TI), responsvel
pelos dados de percepo da corrupo, informa em seu relatrio de 2010 que o IPC
ranqueia pases de acordo com a percepo de corrupo no setor pblico, decorrente
de diferentes avaliaes e pesquisas corporativas de opinio [business opinion surveys]
realizadas por instituies independentes e de boa reputao, que incluem, e.g.,
perguntas sobre suborno de agentes pblicos, propinas em contratos pblicos, desvio
de fundos pblicos e questionamentos que sondam a fora e a eficcia dos esforos anticorrupo do setor pblico (TRANSPARENCY INTERNATIONAL, 2010, p.4).
Ao tomar o IPC como fonte dos dados mais recentes disponveis sobre a
corrupo, Solitude (2011) comete um equvoco que resulta, portanto, na confuso
entre duas coisas totalmente diferentes: a corrupo e a percepo da corrupo (ou,
mais precisamente, a percepo da corrupo do setor pblico por parte de uma parcela
privilegiada do setor privado). Diante disso, o grfico precisa ser lido corretamente: o
que ele informa que existe uma correlao forte entre desigualdade social e a forma
como a corrupo do setor pblico percebida por parte de uma parcela
economicamente privilegiada do setor privado (representantes de instituies
financeiras internacionais e de empresas multinacionais, business leaders etc.; cf.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL, 2010, p.15-19).
[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 43]

3. Compreendendo a correlao: o discurso da corrupo do setor pblico e

a perpetuao das desigualdades
Segundo Souza, o debate pblico e poltico brasileiro, de forma geral,
marcado, h algumas dcadas, por uma aparente oposio, ou conflito, entre mercado e
Estado, sendo o Estado sempre tomado como ineficiente e corrupto, em contraposio
ao mercado que, explcita ou implicitamente, passa a ser percebido como instncia
tcnica, supostamente a servio do interesse de todos. Neste sentido, h uma nfase
reiterada na corrupo poltica, abordada de modo superficial, como a reforar uma
viso simplista e maniquesta da dinmica social que se traduz numa viso do Estado
como centro de todos os males do pas o que termina por esconder, do grande pblico,
as bases de poder real da sociedade (SOUZA, 2009a).
Longe de ser uma leitura desinteressada ou ingnua do mundo social, essa viso
distorcida da realidade , na opinio de Souza, o prprio ncleo da violncia simblica
que permite a manuteno e reproduo continuada, no tempo, da sociedade complexa
mais desigual e injusta do planeta. Como a falsa oposio entre Estado e mercado
dramatizada como conflito, alm de encobrir conflitos sociais reais, a tese do Estado
corrupto cria a impresso (falsa) de que h, entre ns, uma esfera pblica atuante, uma
mdia atenta aos problemas sociais e um pas politizado (SOUZA, 2009a).1
essencialmente como discurso de justificao e naturalizao das
desigualdades sociais que opera a tese da corrupo do Estado, tanto para anestesiar ou
mudar o foco da indignao dos explorados, quanto para deixar os privilegiados com a
conscincia tranquila em relao violncia que exercem:
os ricos, saudveis e charmosos, em todas as pocas e em todos os lugares, no
querem apenas ser ricos, saudveis e charmosos. Eles querem saber que tm
1

Com isso, tem-se, de um lado, uma suposta crtica social e um aparente combate aos coronis e s
oligarquias, sempre caricatamente nordestinas como o bigode de Sarney, enquanto, de outro lado,
toda ao efetiva a da conservao dos privilgios reais (SOUZA, 2009a).

direito a serem ricos, saudveis e charmosos em oposio aos pobres, doentes e

feios. essa necessidade o verdadeiro fundamento e razo do sucesso da tese da
suspeio do Estado entre ns. Ela serve como uma luva para no perceber e
naturalizar um cotidiano injusto e ainda transferir qualquer [Revista Direito,
Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 44] responsabilidade para uma entidade
abstrata e longnqua, garantindo boa conscincia e aparncia de envolvimento
crtico na poltica. (SOUZA, 2009a).

No h dominao que se exera por muito tempo sem que tenha seu discurso
justificador internalizado, de uma forma ou de outra, tanto por dominados quanto pelos
dominantes (BAVA; SOUZA, 2010). Pelos dominantes, por meio de uma autoimagem
altrusta; pelos dominados, por afeto, pela identificao errnea dos interesses
particulares como se universais fossem, ou mesmo por resignao em face da opresso
repetida.
A crtica ao Estado corrupto e ineficiente como fonte de todos os nossos males
se coloca como sendo uma causa do interesse de todos afinal, quem dir ser a favor
da corrupo? , e convida os explorados a se identificarem com o mercado de forma
afetiva, contra o mal personalizado no Estado politiqueiro, e os privilegiados a
justificarem para si e para os outros os seus prprios privilgios, num toque de Midas
que transforma setores sociais egostas e indiferentes dor e ao sofrimento alheio em
campees da moralidade e do bem (BAVA; SOUZA, 2010).
Mas, afinal, o que a tese do Estado corrupto de fato esconde ou mascara? Em
primeiro lugar, esconde o fato de a corrupo ser um problema presente tanto no setor
pblico quanto no mercado. Mais do que isso: em sociedades complexas como a nossa,
ingnua a ciso entre Estado, de um lado, e sociedade civil, de outro2; mercado e
Estado so, na realidade, interdependentes (SOUZA, 2009a).
Quem realmente se preocupa com o problema da corrupo deveria perceber que
ele no est adstrito esfera estatal, e, ademais, deveria ter em mente que o seu combate
ou mitigao ocorre no a partir de crticas moralistas/maniquestas, mas por meio da
insero de mecanismos de controle da atuao das instituies. Mecanismos estes que
existem em um grau muito menor em relao s instituies do mercado,
sugestivamente chamadas por Noam Chomsky de unaccountable private
tyrannies (CHOMSKY, 1997).
[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 45]

Em segundo lugar, a tese do patrimonialismo estatal esconde ou desloca a

violncia simblica intrnseca a uma sociedade to desigual na distribuio de seus
privilgios e deveres, como a brasileira; um tipo de violncia velada, presente em cada
uma das muitas formas naturalizadas e cotidianas de explorao do trabalho barato, no
valorizado, subalterno (SOUZA, 2009a).3
tambm como decorrncia dessa funo que a ateno do pblico desviada
das grandes questes, como, por exemplo, o fato de 70% do PIB serem apropriados
como ganho de capital (lucro e juros) enquanto apenas 30% so divididos entre os que
vivem de salrios (SOUZA, 2009; BAVA; SOUZA, 2010); ou que cerca de 1/3 da
2

Sobre o tema, cf. KOSKENNIEMI, 2004.

Algo prximo do que Slavoj iek denominou de violncia objetiva. Conforme iek nos esclarece, a
palavra violncia logo suscita nas nossas mentes imagens de sinais bvios de violncia subjetiva, em que
possvel identificar o ato violento e o seu perpetrador de forma clara e direta, mas parte dessa
violncia subjetiva mais bvia, h dois outros tipos de violncia de carter objetivo: uma violncia
simblica incorporada na linguagem e suas formas, e uma violncia sistmica, associada s
conseqncias freqentemente catastrficas do bom funcionamento dos nossos sistemas polticos e
econmicos (IEK, 2008, p.1-2).
3

populao do pas no tem qualquer chance de participar do mercado competitivo ou

de defender seus interesses de longo prazo na poltica e na esfera pblica (BAVA;
SOUZA, 2010).
O discurso que enfatiza a corrupo e a ineficincia estatais cumpre, portanto,
duas funes principais na reproduo das desigualdades brasileiras, analiticamente
decompostas, mas dinamicamente inter-relacionadas: a) desviar o foco do debate sobre
as graves desigualdades na produo e distribuio das riquezas e posies sociais para
uma pseudocrtica maniquesta corrupo estatal como principal causa de todas as
mazelas, infantilizando e despolitizando o debate pblico; b) propagar, implcita ou
explicitamente, a ideia do mercado como instncia virtuosa, tcnica, meritocrtica,
diametralmente oposta esfera estatal das politicagens e dos privilgios inconfessveis.
Dessa forma, esse discurso, de um lado, permite que os privilegiados desloquem
a responsabilidade pelas injustias decorrentes das desigualdades que lhes beneficiam
para um ente abstrato, o Estado, possibilitando, com isso, que tenham condies de ter
uma autoimagem e uma imagem pblica altrustas, legitimadas; de outro, induz os
explorados a se identificarem de forma afetiva com o mercado (BAVA; SOUZA,
2010).4
[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 46]

Do ncleo da tese de Souza, possvel depreender trs elementos que se

relacionam com o texto de Solitude e o grfico nele contido: primeiro, que o discurso
hegemnico sobre corrupo restringe o fenmeno corrupo do setor pblico;
segundo, que esse discurso fabricado e espalhado intencionalmente; terceiro, que esse
discurso omite o elemento privado que compe a corrupo do setor pblico.
O primeiro ponto se revela precisamente no fato de Solitude confundir em todo
momento corrupo, em geral, com o suposto grau de corrupo do setor pblico
segundo a opinio da parcela privilegiada do setor privado indicado pelo IPC.
O segundo ponto est presente menos no descuido de Solitude ao assumir
acriticamente os dados produzidos pela Transparency International, e mais nas opes
metodolgicas no justificadas dessa organizao, que, ao mesmo tempo em que define
corrupo como o abuso de poder confiado para fins e ganhos privados, admitindo
expressamente que essa definio abarca prticas de corrupo tanto no setor pblico
quanto no setor privado (TRANSPARENCY INTERNATIONAL, 2010, p.4), s se
preocupa, como visto, com a corrupo do setor pblico (cf. TRANSPARENCY
INTERNATIONAL, 2010, p.1-20), ou, melhor dizendo, com a percepo da corrupo
do setor pblico por parte de uma seleta parcela (privilegiada) do setor privado.
O terceiro ponto tambm se revela na metodologia da Transparency
International, que, como j dito, lida com pesquisas de opinio junto a alguns
representantes do setor privado a partir de perguntas sobre suborno de agentes
pblicos,
propinas
em
contratos
pblicos
etc.
(TRANSPARENCY
INTERNATIONAL, 2010, p.4), sem prestar maiores esclarecimentos, ao pblico que l
o seu relatrio, sobre como os entrevistados tiveram conhecimento das prticas de
corrupo de agentes pblicos que reportam, e, enfim, sobre quem so os que subornam
4

[A] fora do liberalismo economicista, hoje dominante entre ns, s se tornou possvel pela construo
de uma falsa oposio entre mercado como reino paradisaco de todas as virtudes e o Estado identificado
com a corrupo e o privilgio. Essa oposio simplista e absurda que ignora a ambiguidade
constitutiva de ambas as instituies [...] o que permite, no Brasil de hoje, que a eternizao dos
privilgios econmicos de alguns poucos seja vendida ao pblico como interesse de todos na luta contra
uma corrupo pensada como mal de origem e supostamente apenas estatal. Como todo conflito social
dramatizado nessa falsa oposio entre mercado divinizado e Estado demonizado, os reais conflitos
sociais que causam dor, sofrimento e humilhao cotidiana para dezenas de milhes de brasileiros so
tornados literalmente invisveis (Souza, 2009b, p.15-16).

ou oferecem propina.
[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 47]

Sobre esse ltimo ponto, ser que esse conhecimento sobre a corrupo de
fcil acesso? Nesse caso, isso no seria um sinal de que h luta contra a corrupo
seno ela ocorreria revelia do pblico , e, portanto, o IPC no deveria ser melhor, j
que ele tambm leva em conta, supostamente, os esforos governamentais nesse
combate? Mas, se no for de fcil acesso, como os entrevistados tm essas informaes?
Seria apenas porque so abordados pelos agentes pblicos, mas no aceitam corromplos?
Os dados explcitos do grfico sugerem, por conseguinte, que a tese de Souza
correta, pois: (i) como vimos, um dos pontos dessa tese o de que os privilegiados
recorrem nfase na corrupo do Estado como justificativa das mazelas sociais para,
com isso, ocultar a sua prpria parcela de responsabilidade na reproduo das
desigualdades; (ii) o IPC lida com a opinio de uma parcela privilegiada do setor
privado, presumivelmente interessada na disseminao do discurso da corrupo do
Estado; (iii) sendo assim, o IPC tenderia a ser maior quanto mais expressivas fossem as
desigualdades sociais, j que haveria maior necessidade de utilizao do discurso da
corrupo estatal por parte dos privilegiados e exatamente isso que o grfico indica.
4. O discurso da corrupo do setor pblico e o discurso contra a carga
tributria alta demais
Souza defende que a presena constante do discurso da condenao moral da corrupo
do poder pblico no debate pblico brasileiro, deixando em segundo plano o corruptor
privado, uma das ferramentas de perpetuao das desigualdades, pois: (i) permite que
o olhar do pblico seja desviado do grande problema histrico do pas, a injustia social
(medida no apenas em termos econmicos, mas tambm no oferecimento de
oportunidades, no modo de vida e nas prticas cotidianas das pessoas), para a poltica de
Braslia, considerada como a grande raiz dos nossos males sociais; (ii) d aos
privilegiados a imagem fcil de que o mal se encontra em Braslia, e no nas suas
prprias prticas cotidianas de opresso e violncia contra as demais classes sociais,
fazendo com que possam, assim, formar uma autoimagem e uma imagem pblica
altrustas, legitimadas; (iii) faz com que tanto os privilegiados quanto os explorados
possam se identificar de forma afetiva com o mercado, percebido como esfera do
mrito, da eficincia, da [Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 48]
bondade, em contraposio esfera da corrupo, da ineficincia e da maldade que
integrariam o imaginrio social relativo poltica estatal.
Esse mesmo padro discursivo se manifesta muito fortemente no debate pblico
sobre a questo tributria: a imagem do Estado corrupto e ineficiente a chave que
permite que o debate pblico sobre a tributao seja reduzido s crticas costumeiras
dirigidas carga tributria, vista sempre como alta demais e como danosa s instncias
meritrias e virtuosas do mercado5, operando assim uma espcie de maquiagem para
5

Conforme constatou, e.g., Rogrio Veiga, do Instituto Alvorada: A discusso sobre a carga tributria
est frequentemente na agenda dos jornais brasileiros, sempre batendo na tecla de que, no Brasil, tem-se
uma elevada carga tributria e recebe-se um servio pblico de baixa qualidade. Esta opinio unnime
entre os principais jornais brasileiros e em setores importantes da classe mdia. O tema voltou tona esta
semana com o discurso do Presidente Lula na Cepal dizendo que, para se ter um Estado forte,
necessrio uma carga tributria compatvel. Carlos Alberto Sardenberg, em um artigo nO Globo,
Pagamos como europeus, recebemos como, reforou este discurso, comparando a carga tributria
brasileira europia, apesar da baixa qualidade dos servios pblicos prestados (VEIGA, 2010).

esconder o principal problema da tributao no pas, i.e., seu carter altamente

regressivo, sua funo como mecanismo brutal de induo de desigualdades por meio
da concentrao das riquezas socialmente construdas.
Assim como no caso do discurso geral contrrio corrupo do setor pblico, o
discurso contra a carga tributria tem a premissa, ora explcita, ora implcita, de que
quanto menos recursos transferidos da esfera privada para a esfera pblica corrupta e
ineficiente, melhor para o pas, para a sociedade, para todos ns. Tanto um quanto
outro discurso alteiam, dessa forma, uma bandeira que universal: todos contra a
corrupo, todos contra a carga tributria alta demais (apesar de a carga afetar as
pessoas de maneira muito distinta, de acordo com a classe social e a natureza do
patrimnio e da renda auferida). Com isso, ambos reduzem questes complexas que
demandam maior reflexo e solues igualmente complexas, a problemas morais, com
solues bvias e simples: varrer a sujeira, eliminar os polticos ladres; diminuir a
carga tributria, reduzir a quantidade de tributos que pagamos (para os polticos ladres
usufrurem). E ambos tambm omitem o elemento privado da corrupo: o corruptor
privado, o sonegador contumaz de tributos.
Um bom exemplo de como o discurso contra a carga tributria se opera
encontra-se na campanha DIETA do Imposto recentemente promovida pela
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN):
[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 49]

O Sistema FIRJAN est fazendo uma campanha contra a alta carga tributria que
existe no Brasil e est pedindo a participao de todos: VOC e a nossa sociedade
inteira. Ns brasileiros trabalhamos quase 5 meses por ano exclusivamente para
pagar mais de 1 trilho de reais em tributos para o Estado. Em troca, nada mais
justo que todos os cidados tenham servios de sade, educao, segurana e
infraestrutura de qualidade.
Esta NO uma campanha contra os impostos. contra o excesso deles e a sua
m utilizao. para voc agir. S com a sua ao podemos mudar as coisas.
Participe e cumpra seu papel de cidado. Discuta com SEU CANDIDATO uma
posio sobre a Reforma Tributria.
Menos impostos. Mais dos impostos. (FIRJAN, 2010)

O discurso promovido pela FIRJAN pressupe tratar da distribuio do nus

tributrio sempre de forma universalizante, sem discriminar o real nus correspondente
a cada uma das dspares faixas de renda que compem o mosaico do apartheid social
brasileiro.
o que comumente faz, e.g., o Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio
(IBPT). Em estudos recentes sobre a carga tributria brasileira, e.g., o IBPT trata de
vrios aspectos, como a distribuio da carga tributria em tributos federais, estaduais e
municipais; os valores nominais referentes arrecadao de cada tributo; a arrecadao
tributria por Estados; a evoluo da carga tributria ao longo do tempo etc. No entanto,
nada disse o IBPT sobre a distribuio da carga tributria em relao s diferentes
classes ou faixas de renda, preferindo, ao revs, tratar de dados como arrecadao
tributria por Estados per capita e carga tributria per capita, aludindo aos tributos que
o brasileiro pagou (cf. IBPT, 2008a; IBPT, 2008b; IBPT, 2008c; IBPT, 2009a; IBPT,
2009b; IBPT, 2009c; IBPT, 2009d; IBPT, 2010).
Essa idia do brasileiro mdio tambm funciona como um dos motes da
campanha da Dieta do Imposto, que afirma eloquentemente que [n]s brasileiros
trabalhamos quase cinco meses por ano exclusivamente para pagar impostos (FIRJAN,
2010).

[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 50]

Figura 01: Sr. Imposto.6 Fonte: FIRJAN, 2010.

Em 1948, um empresrio estadunidense, Dallas Hostetler, cunhou o conceito do

Dia Livre de Impostos, e, entre 1948 e 1971, calculou as datas anuais em que deveria
ser comemorado esse Dia de acordo com a carga tributria de cada ano. Na esteira do
Sr. Hostetler e da ideologia que o serviu, em 2007 o Deputado Sandro Mabel, do
PR/GO, protocolou na Cmara o Projeto de Lei 819/2007, por meio do qual props a
instaurao do Dia Nacional do Respeito ao Contribuinte, a ser comemorado no dia 25
de maio de cada ano. Segundo o mesmo Deputado Mabel, a escolha dessa data
emblemtica do entendimento de que cada cidado brasileiro trabalha cerca de 145 dias
do ano de 1 de janeiro at 25 de maio s para pagar impostos. Aps pontuais
alteraes e apreciao em ambas as Casas Legislativas, o projeto foi convertido em
Lei: o Presidente Lula sancionou, no dia 16 de setembro de 2010, a Lei 12.235,
instituindo o Dia Nacional do Respeito ao Contribuinte, institucionalizao escancarada
do discurso contra a carga tributria.

Este o Sr. Imposto, personagem criada para a campanha da FIRJAN. Interessante a escolha: retratam
o Estado como um homem obeso, refletindo, ao mesmo tempo, uma viso sobre o Fisco muito comum
entre algumas parcelas do setor corporativo brasileiro, que denunciam sua voracidade ou sua sanha
arrecadatria, e tambm uma viso depreciativa, em alguma medida socialmente compartilhada, do
gordo como um sujeito imoral, cuja imoralidade reside precisamente na sua incapacidade de controlar
seus instintos e apetites (cf. RODRIGUES, 2013).

[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 51]

* Ilustrao de Santiago para o Le Monde Diplomatique Brasil.

Ns j vimos o que o discurso contra a corrupo esconde ou deturpa (Souza,

2009a): a violncia intrnseca a uma sociedade to desigual na distribuio de seus
privilgios e deveres como a brasileira (presente em cada uma das muitas formas
naturalizadas e rotineiras de abuso do trabalho barato, de distribuio desigual
injustificada de oportunidades e de recursos socialmente obtidos); o fato de a corrupo
envolver corrupto e corruptor, Estado e mercado; o fato de a corrupo ser um
fenmeno que no se resolve por meio de solues moralistas, devendo ser enfrentado
pela instituio de mecanismos eficientes de controle (em face tanto das instituies ou
organizaes estatais quanto das organizaes do mercado).
No caso do discurso contra a carga tributria, a apresentao de dados gerais sobre o
cidado brasileiro oculta que h cidados e subcidados; que abaixo das categorias
universais e abstratas h um exrcito real de pessoas humilhadas pela pobreza, aquelas
mesmas que so rotineiramente [Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina
52] exploradas sem que os seus exploradores se deem conta de sua prpria
responsabilidade nesses processos, ocupados que esto em criticar o bigode do Sarney.
Escondido pela ideia do contribuinte que trabalha 145 dias para pagar impostos,
agoniza o contribuinte pobre, aquele que continuar trabalhando muito tempo depois do
dia 25 de maio para pagar a conta da sua subcidadania.

Grfico 02: Dias trabalhados para pagar tributos.

Fonte: IPEA, 2009 (dados de 2008).
Elaborao prpria.7

O estudo do IPEA (2009) que serviu de base para o grfico acima demonstra a
regressividade tributria brasileira a partir de um indicador em particular: a distribuio
da carga tributria por faixa de renda. H, ademais, outros indicadores que tambm
concorrem para o mesmo diagnstico de regressividade tributria, como, v.g., o perfil da
carga tributria segundo os [Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 53]
tributos diretos e indiretos e a incidncia tributria segundo a distribuio funcional da
renda.8
7

Os dados indicados no grfico decorrem da converso da porcentagem de carga tributria

correspondente a cada faixa de renda, segundo o estudo do IPEA (2009), em dias do ano (com a
equiparao de 365 dias a 100%).
8
Para uma sistematizao de diferentes dados sobre a regressividade da tributao brasileira, ver:
ALVES, 2012, p.69-78. Quanto ao perfil da carga tributria e seu impacto regressivo quando prevalente a
tributao indireta, Marciano Seabra de Godi afirma que: Sob [o] prisma do respeito capacidade
econmica, a tributao brasileira pouco se alterou no perodo que vai da promulgao da Constituio de
1988 at os dias atuais. O sistema tributrio era e segue sendo concentrado na imposio indireta,
incidente sobre o consumo de bens e servios, o que impoe um nus mais pesado justamente sobre as
camadas populacionais com menor poder aquisitivo (GODI, 2013). O Instituto Alvorada (2009), por
sua vez, demonstra a correlao forte existente entre o predomnio da carga indireta e a concentrao de
renda medida pelo coeficiente de Gini, alm de demonstrar evidenciar que o Brasil apresenta uma carga
tributria indireta muito alta em termos comparativos, sugerindo que isso tambm explica a injustia
fiscal e, outrossim, a injustia social. Ademais, o IPEA (2009) aborda a desigualdade da distribuio da
carga tributria brasileira (CTB) de uma outra forma, levando-se em conta a distribuio funcional da
renda tal como ela incide, de forma explcita, em relao a proprietrios e a no-proprietrios. Para isso,
considerou os impostos, taxas e contribuies que compem a arrecadao tributria nacional em face dos
proprietrios (empregador e conta prpria) e dos no-proprietrios (empregados). Em relao aos noproprietrios, os nicos tributos passveis de incidncia direta sobre a renda so as contribuies
previdencirias (inclui FGTS) e o Imposto de Renda (IR) retido na fonte incidente sobre os rendimentos
do trabalho (privado e pblico). J em relao aos proprietrios, foram considerados o Imposto de Renda
da Pessoa Jurdica, a Contribuio sobre Lucro Lquido da Pessoa Jurdica, o Imposto de Renda retido na
fonte, inclusive o incidente sobre os rendimentos do trabalho, o Imposto Predial Territorial Urbano, o

O discurso ideolgico de manuteno do status quo tem como nota definidora o

fato de levar adiante interesses particulares como se universais fossem: no caso do
discurso da corrupo endmica estatal, conforme denunciado por Souza, isso se d
atravs da suposta universalidade da bandeira anticorrupo (SOUZA, 2009; BAVA;
SOUZA, 2010), partilhvel por toda a impropriamente chamada sociedade civil; no
caso do discurso menos impostos e mais dos impostos, sua universalidade residiria na
bandeira comum da oposio alta carga tributria, que, em ltima anlise, decorre
da mesma bandeira anti-Estado-ineficiente-e-corrupto (VEIGA, 2010; GUEDES,
2008).9
Ora, carga alta para quem? O brasileiro mdio que protagoniza esse tipo de discurso o brasileiro per capita, o contribuinte -, caricatura [Revista Direito, Estado e
Sociedade n. 43, incio da pgina 54] odiosa a jubilar os ricos e a zombar dos pobres, tal
qual o homem abstrato e impalpvel do jusnaturalismo racionalista criticado por Joo
Baptista Villela, aquele que s existe na razo de seus criadores, jamais sendo achado
andando pelas ruas, bebendo nas tavernas, trabalhando ou padecendo fome, misria e
doenas, [n]em mesmo festejando e se comprazendo nas cortes, porque sua existncia
jamais logrou deixar o empreo da idealidade (VILLELA, 2004, p.112-113). Em
resumo: tanto o discurso geral contra a corrupo do poder pblico como mal maior da
nao, quanto o discurso contra a carga tributria feito em termos genricos operam
como mecanismos de ocultao (logo, de perpetuao) das graves desigualdades sociais
e tributrias no pas.
DISCURSO CONTRA A CORRUPO

DISCURSO CONTRA A CARGA TRIBUTRIA

Pressupe que o Estado corrupto e

ineficiente

Tem a premissa implcita de que o Estado

corrupto e ineficiente; logo, a sociedade deveria
transferir o mnimo possvel de recursos para o
Estado por meio de tributos

promovido como uma bandeira de todos

(mas desvia o debate pblico dos interesses
das maiorias)

promovido como uma bandeira de todos (apesar

de a carga tributria afetar as pessoas de maneira
muito distinta)

Reduz uma questo complexa, que envolve

atores pblicos e privados e depende de
rearranjos institucionais amplos, a uma
questo moral(ista)

Reduz uma questo complexa, que envolve atores

pblicos e privados e cuja soluo depende de
rearranjos institucionais complexos, a uma
questo moral(ista)

Encobre o corruptor privado e os maiores

problemas do pas, relacionados ao grave
quadro de injustia social na distribuio das
oportunidades e das riquezas produzidas

Encobre o sonegador privado e o maior problema

da tributao, i.e., a sua injusta distribuio entre
ricos e pobres e a sua funo de fomento
injustia social

Tabela 01: Discurso contra a corrupo x Discurso contra a carga tributria.

Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotivos, o Imposto sobre Transmisses Intervivos e CausaMortis e o Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural. O IPEA realizou ento o seguinte clculo: soma
da arrecadao dos tributos diretamente incidentes supra mencionados vis--vis proprietrios e noproprietrios, e diviso destes pelo total da arrecadao nacional. Os dados indicam que a participao de
no-proprietrios na arrecadao de 24,4%, contra apenas 13,6% em relao aos proprietrios. Esse
indicador de tributao sobre proprietrios e no-proprietrios certamente menos incisivo do que os
indicadores de carga tributria por faixa ou decil de renda, j que tem a desvantagem de no discriminar,
entre proprietrios e no-proprietrios, os que tm mais e os que tm menos capacidade econmica de
suportar tributos; contudo, ainda assim um indicador que deve ser levado em conta, pois aponta que a
carga tributria maior em relao a tributos geralmente suportados pelos mais pobres.
9
Para exemplos desse discurso de falsa universalidade, cf. os j citados: FIRJAN, 2010; IBPT, 2008a;
IBPT, 2008b; IBPT, 2008c; IBPT, 2009a; IBPT, 2009b; IBPT, 2009c; IBPT, 2009d; IBPT, 2010.

[Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 55]

5. O desmantelamento dos discursos e a efetivao das normas

constitucionais
No Brasil, a justia social de um modo geral, e a justia social na tributao em
particular (justia tributria), no so mera questo de escolha, mas deveres e
obrigaes jurdicas do mais alto grau hierrquico, compromissos constitucionais
assumidos pelo povo e pelo Estado no Pacto Social fundante da Repblica posterior
ditadura militar.
A Constituio clara e enftica neste sentido (ALVES, 2012, p.69-70): alm de
estabelecer preambularmente a justia social como compromisso do Estado com os
direitos sociais, a igualdade e a construo de uma sociedade fraterna, ela afirma a
dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica (art. 1, inciso III); e a
erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e
regionais e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, incisos I, III e IV) como
objetivos fundamentais do Estado.
Alm disso, a Constituio fixa que o combate s causas e fatores da pobreza e
marginalizao dever comum a todos os entes da Federao (cf. art. 23, inciso X);
subordina a ordem econmica s finalidades de promoo da justia social, reduo das
desigualdades sociais e fomento do pleno emprego (art. 170, caput e incisos VII e VIII);
submete o exerccio do direito propriedade privada em geral ao cumprimento de sua
funo social (art. 5, inciso XXIII); e afirma, ainda, uma pletora de direitos aos
cidados que funcionam como verdadeiras garantias em face dos reveses
tradicionalmente associados economia capitalista, como o caso dos direitos
educao, sade, alimentao e moradia adequados, ao trabalho digno, ao lazer,
segurana, previdncia e assistncia social etc.
certo que o Estado pode dar efetividade s normas de justia social tanto por meio de
uma tributao progressiva, quanto por meio da realizao de gastos pblicos
progressivos.10 Contudo, numa economia de mercado de alta complexidade, o Estado
no pode dar-se ao luxo de no lanar mo [Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43,
incio da pgina 56] da tributao progressiva para tais fins, seja por questes empricas,
seja por questes jurdicas.
Quanto dimenso jurdica, a obrigao constitucional de realizao da justia
social depreendida das normas mencionadas acima tem carter geral, ser melhor
realizada quanto mais progressivo forem a arrecadao e os gastos. Ademais, vale
ressaltar que o Brasil ratificou o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC), que prev o dever do Estado de adotar todas as medidas possveis
para realizao da justia social (art. 2, 1).11
Quanto dimenso emprica, dois pontos merecem ser ressaltados: em primeiro
lugar, a tributao representa um dos maiores (e potencialmente mais eficientes)
10

De fato, o debate deve levar em conta, sempre, a arrecadao e os gastos como parte de um todo. Sobre
o tema, so precisas as colocaes do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc): O debate sobre o
financiamento e os gastos pblicos no Brasil tem sido feito de forma a se isolar as duas dimenses do
problema, ou seja, trata-se, por exemplo, a questo tributria como evento descolado do gasto pblico e
das polticas sociais, da necessidade de reduo das desigualdades, das injustias sociais e do combate
pobreza (INESC, 2009, p.15).
11
Sobre a relao entre direitos humanos e tributao, e entre tributao progressiva e o PIDESC, ver:
ALVES, 2010; CHRISTIANS, 2009; INESC, 2009.

mecanismos de transferncia de renda que o Estado tem disposio (INSTITUTO

ALVORADA, 2009). Em segundo lugar, no caso brasileiro, h indcios fortes de que os
gastos so, de modo geral, regressivos. Sobre o tema, o Instituto de Estudos
Socioeconmicos (Inesc) concluiu que o oramento pblico no Brasil financiado
pelos pobres e apropriado pelos ricos (INESC, 2009, p.16), resultado alcanado pela
ausncia de progressividade tributria e pela atuao de seis mecanismos principais de
regressividade nos gastos: a poltica monetria contracionista, com altas taxas de juros;
o elevado supervit primrio; a adoo da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) e
da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que concorrem para a subordinao de gastos
sociais a finalidades de cunho financeiro; o contigenciamento de recursos
oramentrios; e, por fim, a frequente no-execuo da dotao oramentria (INESC,
2009, p.21).
Este cenrio refora a importncia da progressividade tributria como mecanismo de
correo das desigualdades e de cumprimento dos compromissos constitucionais
voltados justia social, at mesmo para no anular o efeito positivo daquelas polticas
pblicas que sejam progressivas. Sobre este ltimo ponto, bastante ilustrativo o caso
do Programa Bolsa-Famlia, um dos maiores programas de transferncia direta de renda
do mundo e elemento central das polticas sociais no Brasil: em 2011, o programa
alcanou 13.361.503 famlias, com uma transferncia mdia de R$ 120,19 [Revista
Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 57] por famlia (MDS, 2012, p.94).
Considerando que as famlias com renda mensal familiar at 2 salrios-mnimos
gastaram 53,9% em tributos (cf. o j citado estudo do IPEA, 2009) e que o salriomnimo oficial em 2011 foi de R$ 545,00 (cf. DIEESE, 2013), o gasto com tributos de
uma famlia com renda mensal familiar de um salrio-mnimo, e.g., foi de R$ 293,75,
isto , quase 2,5 vezes mais do que o valor mdio transferido s famlias pobres atravs
do Programa Bolsa-Famlia naquele ano. No por outra razo, um tcnico de alto
escalo da ONU, em misso ao Brasil, concluiu que, conquanto os programas sociais
tenham sido marcantes, em virtude da alta regressividade tributria os mesmos estavam
sendo financiados pelas mesmas pessoas que pretendiam beneficiar (SCHUTTER,
2009, p.14-15).
A prpria Constituio refora esse compromisso especfico do Estado com a
justia social na tributao, ao estabelecer, ao lado de um direito geral de igualdade (art.
5, caput), um direito especfico de igualdade em matria tributria (art. 150, II), e de
vedao de tributos que no respeitem a capacidade econmica dos contribuintes (art.
145, 1) ou que ofendam o mnimo existencial (vedao de confisco art. 150, IV).
No entanto, apesar desse alto grau de comprometimento jurdico-constitucional do
Estado com uma tributao distributiva, possivelmente nico em todo o mundo, o
Estado brasileiro atua exatamente no sentido oposto, impondo no campo tributrio uma
carga mais elevada justamente em relao aos mais pobres, como j apontado acima.
No clssico livro Teoria da Norma Jurdica, Norberto Bobbio (2001, p.167) argumenta
que o Direito deve ser conceituado como um sistema de normas cuja violao, em sua
maior parte, enseja uma reao institucionalizada (a sano). Ao lidar com a objeo de
que nem todas as normas jurdicas so atreladas a uma sano, Bobbio (2001, p.167168) argumenta que isso se d, sobretudo, em dois casos: num primeiro caso, as normas
gozam de adeso espontnea, sendo, assim, desnecessria a sano respectiva; num
segundo caso, a aplicao da sano seria impossvel ou pouco eficiente por se
tratar de normas da mais alta hierarquia, quando as diferenas entre o [Revista Direito,
Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina 58] poder que deve obedec-las e o poder que

deve garanti-las so menores ou inexistentes.12

A aplicao da sano pressupe um aparato coercitivo, e o aparato coercitivo
pressupe o poder, isto , uma carga de fora imperativa, ou se preferir, de
autoridade, entre aquele que estabelece a norma e aquele que deve obedec-la. ,
portanto, de todo natural que, conforme passamos das normas inferiores s
superiores, nos aproximamos das fontes do poder, e por isso diminui a carga de
autoridade entre quem estabelece a norma e quem deve segui-la, o aparato
coercitivo perde vigor e eficincia, at que, chegando s fontes do prprio poder,
isto , ao poder supremo (como o que se denomina constituinte), uma fora
coercitiva no absolutamente mais possvel, pela contradio que no o consente,
ou seja, porque se esta fora existisse, aquele poder no seria mais supremo
(BOBBIO, 2001, p.168).

A passagem das normas inferiores s superiores, segundo Bobbio, reflete a

passagem de uma fase em que a fora dirigida a aplicar o direito, ou seja, do
conceito de fora como sano de um direito estabelecido (isto , meio para tornar o
direito eficaz), para uma fase em que a fora serve para produzi-lo, restando o
conceito de fora como produo de um direito que deve valer no futuro (BOBBIO,
2001, p.168-169).
Na primeira fase, correspondente aos planos mais baixos da hierarquia normativa, a
fora est a servio do direito; nos planos mais altos, o contrrio: o direito que
est a servio da fora. Assim, se olharmos um ordenamento jurdico de baixo pra
cima, i.e., do ponto de vista mais genuinamente jurdico, vemos um poder
coercitivo voltado a fazer com [Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina
59] que um conjunto de regras seja obedecido; j olhando de cima para baixo, i.e., do
ponto de vista mais propriamente poltico, vemos um conjunto de regras destinadas a
fazer com que um poder possa exercitar-se (BOBBIO, 2001, p.169).
Em suma, se a sano implica a presena de um aparato coercitivo, a presena do
aparato coercitivo implica, em ltima instncia, a presena de um poder de coao que
no pode ser, por sua vez, constrangido, algo que justamente o efeito da inverso da
relao fora-direito que se verifica na passagem das normas inferiores s normas
superiores (BOBBIO, 2001, p.175)
Por tudo isso, o fato de que as normas superiores no so sancionadas seria
natural, no apenas por uma razo de fato (a impossibilidade de constranger com a
fora quem detm a prpria fonte da fora), mas por uma razo de direito:
Quando aqueles que agem no pice do poder agem de modo no conforme a uma
norma do sistema, este seu comportamento no a violao de uma norma
precedente, mas a produo de uma norma nova, isto , uma modificao do
sistema, e, portanto, cai como improponvel o problema da sano, a qual
12

Neste ponto, importante fazer alguns esclarecimentos sobre a escolha dos pressupostos conceitusia de
Bobbio como fio condutor de uma reflexo sobre efetividade. Aqui, Bobbio est alinhado, em grande
medida, teorizao sobre a norma jurdica do positivismo de Herbert Hart e Hans Kelsen. Por isso, a
escolha pelo autor se deu menos por sua originalidade, e mais por outras duas razes: primeiro, sua
clareza; segundo, a abertura, comumente ignorada, para refletir sobre a norma jurdica no somente a
partir do aspecto da validade, mas tambm em face do aspecto de sua efetividade ou eficcia social. A
apropriao dos seus conceitos para a reflexo que ser proposta no representa, contudo, uma deturpao
de seus pressupostos tericos, porque no reduz a dimenso da validade eficcia; e, vale lembrar, o
mesmo positivismo de Bobbio e tantos outros de um lado pretendeu ser uma teoria descritiva do Direito, e
de outro jamais ignorou que a norma jurdica tem outros aspectos alm da validade, o que desautoriza que
se considere a reflexo em tela como heresia sociologizante.

pressupe um ilcito (BOBBIO, 2001, p.169).

Isso explica bem situaes semelhantes ao exemplo extremo dado por Bobbio,
o de uma modificao da forma republicana tida como clusula ptrea pela Constituio
italiana no seu art. 139 de fato, uma violao desse artigo significa mudar todo o
sistema, restando a sano como algo juridicamente impossvel (BOBBIO, 2001,
p.169).
Contudo, a ausncia de sanes nos planos mais altos do ordenamento no deveria
necessariamente ser vista como algo natural. A sano de normas de alta hierarquia e
proximidade do poder criador das normas no juridicamente impossvel em todos os
casos; como inclusive o prprio Bobbio reconhece, os ordenamentos exprimem nveis
diferentes de eficcia reforada, e a melhoria em tais nveis, ou seja, o aperfeioamento
da sano institucionalizada est [Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina
60] diretamente ligado ao aperfeioamento da ordem jurdica, do ponto em que domina o
arbtrio da fora ao ponto em que os poderes so juridicamente controlados:
O Estado de direito avanou e continua a avanar na medida em que se
substituem os poderes arbitrrios pelos juridicamente controlados, os rgos
irresponsveis pelos rgos juridicamente responsveis; enfim, na medida em que
o ordenamento jurdico organiza a resposta s violaes que provm no s dos
cidados privados, mas tambm dos funcionrios pblicos. Poder-se-ia assinalar
uma das tantas diferenas entre Estado de polcia e Estado de direito acentuando-se
a extenso do mecanismo da sano desde a base, sempre subindo, at o vrtice, o
que tambm uma confirmao da importncia da sano com fins de estabelecer
as caractersticas diferenciadoras do ordenamento jurdico; a evoluo do
ordenamento jurdico se exprime no na restrio, mas na ampliao do aparato
sancionatrio. Somos inclinados a considerar um ordenamento to mais jurdico
(o Estado de direito um Estado no qual o controle jurdico foi se ampliando, e por
isso mais jurdico do que um Estado de polcia) quanto mais a tcnica da
sano vai se aperfeioando (BOBBIO, 2001, p.170).

Todavia, o prprio aperfeioamento das instituies ou o seu regular

funcionamento podem ser obstaculizados pelo poder, o que leva a questo,
necessariamente, a um debate sobre o que pode ser politicamente possvel: um poder
social que seja capaz de coagir o poder poltico a dar efetividade s normas
constitucionais.
No presente caso, considerando como improvvel a adeso espontnea dos
poderes estatais envolvidos na injustia social tributria s normas constitucionais de
cunho social (afinal, tal adeso no ocorreu em mais de vinte e quatro anos de
Constituio em vigor), somente uma presso popular por um sistema tributrio mais
justo e por gastos pblicos progressivos seria capaz de coagir os poderes estatais.
por isso que to importante para a perpetuao das desigualdades que os
discursos aqui questionados continuem sendo hegemnicos no debate pblico: enquanto
o pblico achar que o maior problema do pas a imoralidade dos polticos e que o
problema do sistema tributrio que a carga alta demais, o status quo poder ser
mantido. Como nos alerta Jos [Revista Direito, Estado e Sociedade n. 43, incio da pgina
61] Luiz Quadros de Magalhes: tem poder quem domina os processos de construo
dos significados, dos significantes, quem capaz de tornar as coisas naturais, quem
capaz de construir o senso comum (MAGALHES, 2008: 93-94).
A contrario sensu, para que um poder social ou popular possa ser formado,
preciso que os discursos sejam desmantelados publicamente, de modo a permitir a

formao de uma conscientizao e ao popular fundada nas exigncias (1) de uma

reforma tributria qualitativa que redistribua o nus tributrio, de modo a gravar os que
tm mais condies econmicas de contribuir para o fundo pblico; e (2) de uma carga
tributria significativa para realizar os gastos pblicos progressivos que desejamos (com
a garantia de condies mnimas e dignas de educao pblica, sade pblica,
transporte, habitao etc.).
Em um de seus livros mais recentes, First as tregedy, then as farce, Slavoj iek
relembra uma frase dita pelo escritor espanhol Miguel de Unamuno numa confrontao
com franquistas na Universidade de Salamanca, em 1936: Venceris, pero no
convenceris (IEK, 2009, p.7). Apontar que o Estado que tira do pobre para dar ao
rico no convence a ningum porque contraria seus prprios fundamentos
constitucionais algo importante, mas no pode ser o bastante; assim como iek
aponta no contexto da sua citao de Unanumo, tambm aqui o ponto vencer a tirania,
o que passa por um paciente trabalho crtico-ideolgico (IEK, 2009, p.7).
Mudanas no prescindiro nem de esforos jurdico-tericos como o que buscamos
empreender, nem tampouco (e principalmente) da mobilizao popular como sano
popular aos descaminhos da justia social e tributria no Brasil.
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