Derecho Ambiental

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Principios Rectores del Derecho Ambiental y El Desarrollo Sustentable

PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AMBIENTAL
La vida es, sin duda un derecho subjetivo personalsimo que depende de la prevencin
del ambiente para que todos los habitantes puedan gozar de un medio sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano, sin embargo la necesidad de tutelar el ambiente
constituye un inters difuso, o sea de aquellos que pertenecen a una pluralidad de
sujetos indeterminadamente, pero que no les afecta a cada uno de ellos directa y
personalmente.
No existe acuerdo en la doctrina acerca de qu debe entenderse por ambiente a los
efectos de su proteccin jurdica. No obstante ello, las distintas posiciones existentes
pueden reducirse a tres tesis: la restringida, la intermedia y la tesis amplia.
La primera postula que el medio ambiente se encuentra compuesto por los recursos
naturales agua y aire, como vehculos bsicos de transmisin, soporte y factores
esenciales para la existencia del hombre sobre la tierra. Esta idea que hoy parece
insuficiente en cuanto a la tutela que puede brindar, fue una de las primeras en surgir y
lo hizo teniendo en cuenta aquellos recursos naturales que demandaban proteccin ms
urgente. Sin embargo, es importante advertir que esta concepcin restringida previene
respecto a la posible inoperancia de un derecho que procure, acumulativamente,
preservar el entorno natural, cultural y social del hombre.
Con posterioridad el estudio del ambiente dio lugar al nacimiento de la denominada
tesis intermedia, que ensanch el concepto de ambiente a todo el ambiente biolgico
dentro del cual se desarrollan los seres vivos, lo que incluye no solo aire y agua, sino
tambin la flora y la fauna.
Finalmente, por la ampliacin de la sensibilidad ambiental y, a partir de la utilizacin
por Naciones Unidas y las Declaraciones de la Conferencia de Ro de Janeiro en 1992,
se llega al concepto amplio de ambiente. En Argentina se incorpor en la reforma
Constitucional de 1994 que en su artculo 41, incluy en la tutela ambiental, la
proteccin del patrimonio cultural de la nacin.
El dao ambiental generar prioritariamente la necesidad de recomponer, segn lo
establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica, y la informacin y educacin ambientales.
A partir de esa reforma se generaliz la tesis amplia acerca del contenido del ambiente,
la cual postula que el mismo es todo aquello que rodea al hombre, agregando al
ambiente natural (aire, agua, flora, fauna, suelo) ya considerado por la tesis
intermedia el ambiente artificial. Dentro de este ambiente artificial se distingue el

construido por el hombre (edificios, carreteras, fbricas), del ambiente social (sistemas
polticos, culturales, econmicos, sociales).
La cuestin ambiental es fuertemente interdisciplinaria. La creciente contaminacin y
deterioro del ambiente ha motivado estudios en las ms diversas disciplinas cientficas y
tecnolgicas.
La referencia al ambiente en sentido amplio otorga grandes ventajas a las distintas
disciplinas cientficas, en especial al momento de comenzar a abordar su estudio.
Mxime si se tiene en cuenta que lo ambiental no se vincula exclusivamente con el
Derecho, sino tambin con la Economa, la Salud, el Arte, la Cultura, etc.
Posiblemente la proteccin del patrimonio cultural emerja en el futuro como una nueva
rama jurdica, con caracteres propios. No cabe duda que existen bienes culturales,
materiales e inmateriales, cuya preservacin reviste importancia anloga a la de la
naturaleza, en orden a mantener las condiciones de vida actuales para la humanidad.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Mendoza, Beatriz Silvia y otros
c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin
ambiental del Ro Matanza-Riachuelo) consider que el ambiente es un bien
colectivo, el que por su naturaleza jurdica, es de uso comn indivisible y est tutelado
de una manera no disponible por las partes (consid. 6, tercer prrafo), y aadi que
es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual por lo tanto la mejora o
degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin (consid. 18
segundo prrafo).

Ley 25.675. Ley General de Ambiente

(sancionada el 6 de noviembre de 2002, promulgada parcialmente por decreto 2413/02:
27 de noviembre de 2002. publicada el 28 de noviembre de 2002).
Esta ley, que marca tal como su ttulo lo indica la poltica ambiental nacional, no est
reglamentada, no obstante lo cual, sus disposiciones que son de orden pblico, en su
mayor parte estn operativas y resultan bsicas para la cuestin ambiental. A poco de su
promulgacin, la norma se ha constituido en base y fundamentos para las numerosas
decisiones judiciales que la reconocen como tal.
La norma provee la estructura institucional bsica, sobre la cual debe organizarse,
sancionarse, interpretarse y aplicarse la normativa especfica. Establece objetivos claros,
contiene principios rectores y prioritarios y delinea instrumentos de poltica ambiental
nacional.
El bien jurdico protegido por la ley es el ambiente, considerado en su sentido amplio,
atendiendo a una gestin sustentable, a la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y a la efectiva implementacin del desarrollo sustentable.
La inclusin de principios en la ley constituye un destacable avance y desde ya un
acierto. Teniendo en cuenta que se trata de principios rectores a los que deber
adecuarse toda la legislacin ambiental especfica y a los cuales estn sujetas la
interpretacin y aplicacin de la ley, resultaba imprescindible no slo nombrar sino
tambin detallar cada uno de los principios de la poltica ambiental nacional.
Asimismo, los distintos niveles de gobierno tiene la obligacin de asegurar el
cumplimiento de tales principios, integrndolos en todos las decisiones y actividades.
Son principios de la poltica ambiental nacional art. 2:
Congruencia: En armona con la preeminencia de la propia ley, este principio establece
que la legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental, deber ser adecuada a

los principios y normas fijada en la ley, que prevalece sobre toda otra norma que se le
oponga. Porque al establecer la misma que fija pautas para el resto de las normas que se
dicten especficamente le da una jerarqua superior, por ms que la otra se especfica a
un tema.
Prevencin: los problemas ambientales se atienden en forma prioritaria e integrada,
tratando de prevenir los efectos negativos sobre el ambiente. Porque las causas y las
fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada,
tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.
Jurisprudencia: debe asignarse a la prevencin en est terreno una importancia superior
a la que tiene otorgada en otros mbitos, ya que la agresin al medio ambiente, se
manifiesta en hechos que provocan por su mera consumacin, un deterioro cierto e
irreversible de tal modo que permitir su avance y prosecucin, importa una degradacin
perceptible de la calidad de vida de los seres humanos, como su cesacin se revela como
una medida impostergable. (SCBA, 19/02/2002) Ancore S.A. y otros c/municipalidad
de Daireaux J.A. 2002- IV- Fasiculo 6)
Precautorio: si hay peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o
certeza cientifica no es excusa para no aplicar medidas, en funcin de los costos, para
pedir la degradacin del medio ambiente.
Jurisprudencia: cuando haya peligro de dao grave o irreparable, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente (cfr.
SCPBA ac 600 94/251/254 en autos Almada c/copetro J.A 1999-1259)
Hay que tener en cuenta que los principios de prevencin y precautorio, de aplicacin
previa, si bien muy similares, poseen una diferencia en cuanto a que, para el precautorio
no resulta imprescindible que haya certeza cientfica, siendo suficiente la mera
posibilidad de ocurrencia para desplegar medidas necesarias para impedir efectos
degradantes.
Equidad intergeneracional: los responsables de la proteccin ambiental deben velar por
el uso y goce apropiado del ambiente por las generaciones presentes y futuras. Este
principio esta ntimamente ligado al concepto de desarrollo sostenible.
Progresividad: los objetivos ambientales deben lograrse gradualmente, a travs de metas
interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin
correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
Responsabilidad: quien genera daos presentes o futuros al ambiente es responsable de
los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin. Este principio
enuncia la reparacin en especie o in natura que, como tal, parece ser el ms apropiado
para hacer desaparecer el dao volviendo las cosas al mismo o igual estado en que se
hallaban antes del acto lesivo. Por su rigurosa lgica (restablecer el statu quo ante) es,
sin duda, el modo de satisfacer la vocacin de justicia de quien padece el perjuicio
recibiendo as una reparacin inmediata, directa e integral, ms adecuada, por otra parte,
al resarcimiento indirecto por va de una indemnizacin dineraria. Esto quiere decir que
el responsable no se desliga solamente con el resarcimiento dinerario, si no que debe
recomponer el dao causado.
Jurisprudencia: habiendo declarado la viabilidad de la pretensin, condeno a SHELL
CAPSA a la disposicin adecuada de los residuos de hidrocarburos de propiedad de est
() debiendo a tal fin la accionada SHELL CAPSA ejecutar, junto a la disposicin
adecuada a los residuos de hidrocarburos, las tareas de recomposicin del ambiente que
con su condicin y consecuencia segn se indica en el informe pericial

Sustentabilidad: el desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos

naturales deben realizarse sin comprometer las posibilidades de generaciones presentes
y futuras. Tambin esta ligado al principio de desarrollo sustentable.
Jurisprudencia: De llevarse adelante las capturas permitidas por el ministerio
provincial apelante, se producira el dao ambiental indicada en el art. 41 C.N.,
alterndose el equilibrio biolgico apto para el desarrollo humano con grave perjuicio
para las futuras generaciones (CFAMDP, RT XXI F 4210/998 fundacin fauna marina
c/ministerio de la produccin de la Provincia de Buenos Aires).
Principio de subsidiariedad: el Estado Nacional, a travs de las distintas instancias de la
administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin
ambientales.
Solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales deben prevenir y mitigar los efectos
ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar y minimizar los riesgos
sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Cooperacin: los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos se usan en
forma equitativa y racional y las emergencias de efectos transfronterizos se atienden en
conjunto.

Los principios enunciados en la Ley de Ambiente, receptan aquellos que han sido
recogidos a nivel internacional, Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano,
Tratado de Asuncin y Protocolo Adicional sobre Medio Ambiente de Mercosur ,
Declaracin del Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Agenda 21, Convenios
Internacionales Ambientales, entre otros.
En uno de los primeros trabajos orgnicos sobre esta materia el doctor Guillermo J.
Cano, propuso los medios procesales e institucionales que deban ser considerados para
la formulacin de la legislacin adecuada para la tutela ambiental.
En primer trmino estima necesario el reconocimiento o legitimacin de la calidad de
obrar, esto es, del derecho de accionar judicial o administrativamente, a entidades
cvicas o a cualquiera del pueblo en inters de la proteccin ambiental, como un
instrumento indispensable para contribuir a la efectiva aplicacin de la legislacin
ambiental.
Expone de lege ferenda algunos de los principios de derecho ambiental interno que
debieran ser el sustento de una normativa futura.
El principio de quien por accin u omisin deteriora el entorno debe cargar con las
consecuencias patrimoniales de su acto, debe presidir las relaciones individuales al
respecto. Las consecuencias patrimoniales debern consistir no slo en el resarcimiento
de los daos causados, sino en la carga del costo de los trabajos e instalaciones
necesarias para prevenir o corregir el deterioro ambiental, esto es la obligacin de
recomponer.
El bien jurdico protegido derechos ambientales- no sera slo el mensurable en
trminos monetarios, si no tambin la salud y los valores culturales, estticos y
recreativos.
Para reconocer ttulo para mover la accin protectora o resarcitoria de los derechos
ambientales, no debera ser requerida la prueba de una lesin individualmente sufrida o
esperada, debiendo bastar la del dao objetivo al contorno como bien de disfrute
colectivo.

La reforma constitucional de 1994 ha incorporado a la Constitucin Nacional en su

capitulo II Nuevos Derechos y Garantas, los principios universalmente admitidos como
derechos humanos en lo concerniente a la calidad de vida, cuando dispone el art. 41
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer,
segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a
la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural
y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqul las
alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos
actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
DESARROLLO SUSTENTABLE
INTRODUCCIN: DEFINICIN E HISTORIA
CONCEPTO
El trmino desarrollo sustentable, tambin llamado desarrollo sostenible o perdurable,
se aplica al desarrollo socio-econmico y fue formalizado por primera vez en el
documento conocido como Informe Brundtland en el ao 1987, fruto de los trabajos de
la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en
1983. El Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn, estableca la necesidad de Satisfacer
las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las
del futuro para atender sus propias necesidades.
Finalmente este concepto tendra su consagracin en la Declaracin de Ro, en el ao
1992, la cual la tomara en su Principio 3.

HISTORIA
En este acpite haremos un breve esquema de cmo se fue desarrollando el concepto de
desarrollo sustentable a lo largo del tiempo, para convertirse en una de las ideas claves
de la cuestin ambiental.
1968 Se Crea el Club de Roma. El mismo rene personalidades que ocupan puestos
relativamente importantes en sus respectivos pases, contando entre sus miembros a
importantes cientficos (algunos premios Nobel), economistas, polticos, jefes de estado,
e incluso asociaciones internacionales. El Club de Roma busca la promocin de un
crecimiento econmico estable y sostenible de la humanidad.
1972 - El Club de Roma publica el informe Los lmites del crecimiento, preparado a
peticin suya por un equipo de investigadores de Instituto Tecnolgico de
Massachusetts. En este informe se presentan los resultados de las simulaciones por
ordenador de la evolucin de la poblacin humana sobre la base de la explotacin de los
recursos naturales, con proyecciones hasta el ao 2100. Demuestra que debido a la
bsqueda del crecimiento econmico durante el siglo XXI se produce una drstica
reduccin de la poblacin a causa de la contaminacin, la prdida de tierras cultivables
y la escasez de recursos energticos.

16 de junio de 1972 - Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas

(Estocolmo). Es la primera Cumbre de la Tierra. Se manifiesta por primera vez a nivel
mundial la preocupacin por la problemtica ambiental global.
1981 - Informe Global 2000 realizado por el Consejo de Calidad Medio Ambiental de
Estados Unidos. Concluye que la biodiversidad es un factor crtico para el adecuado
funcionamiento del planeta, que se debilita por la extincin de especies.[]
1982 - Carta Mundial de la ONU para la Naturaleza. Adopta el principio de respeto a
toda forma de vida y llama a un entendimiento entre la dependencia humana de los
recursos naturales y el control de su explotacin.
1984 - Primera reunin de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
creada por la Asamblea General de la ONU en 1983, para establecer una agenda global
para el cambio.
1987 - Informe Brundtland: Nuestro Futuro Comn, elaborado por la Comisin Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo. En este se formaliza por primera vez el concepto
de Desarrollo Sostenible.[][]
1992 - Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Segunda "Cumbre
de la Tierra")[] en Ro de Janeiro. Del 3 al 14 de junio se celebra en Ro de Janeiro la
Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo. De la misma nace la
Agenda 21, se aprueban el Convenio sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (Declaracin de Ro)[] y la Declaracin de Principios Relativos a
los Bosques.
Pero sobre todo, en este Conferencia tiene su consagracin el concepto de Desarrollo
Sustentable. As se empieza a dar amplia publicidad del trmino al pblico en general,
pero adems se modifica la definicin original del Informe Brundtland, centrada en la
preservacin del medio ambiente y el consumo prudente de los recursos naturales no
renovables, hacia la idea de "tres pilares" que deben conciliarse en una perspectiva de
desarrollo sostenible: el progreso econmico, la justicia social y la preservacin del
medio ambiente.
1993 - V Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea:
Hacia un desarrollo sostenible. Presentacin de la nueva estrategia comunitaria en
materia de medio ambiente y de las acciones que deben emprenderse para lograr un
desarrollo sostenible, correspondientes al perodo 1992-2000.[]
1994 El 27 de mayo se celebra la Primera Conferencia de Ciudades Europeas
Sostenibles en Aalborg (Dinamarca). Se firma la Carta de Aalborg[].
1996 El 8 de octubre se celebra la Segunda Conferencia de Ciudades Europeas
Sostenibles. Se crea el Plan de actuacin de Lisboa, para poner en prctico lo acordado
en la Carta de Aalborg.[]
2000 - Tercera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. Se logra la Declaracin
de Hannover de los lderes municipales en el umbral del siglo XXI[].
2001 - VI Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea.

Medio ambiente 2010: el futuro en nuestras manos. Definir las prioridades y objetivos
de la poltica medioambiental de la Comunidad hasta y despus de 2010 y detallar las
medidas a adoptar para contribuir a la aplicacin de la estrategia de la Unin Europea en
materia de desarrollo sostenible.[]
2002 - Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible: Cumbtr de Johannesburgo
("Ro+10"). En Johannesburgo, del 26 de agosto al 4 de septiembre, se celebro la
conferencia mundial sobre Desarrollo Sostenible, en donde se reafirm al Desarrollo
Sostenible como el elemento central de la Agenda Internacional y se dio un nuevo
mpetu a la accin global para la lucha contra la pobreza y la proteccin del medio
ambiente.[]
2004 - Conferencia Aalborg + 10 - Inspiracin para el futuro. Llamamiento a todos los
gobiernos locales y regionales europeos para que se unan en la firma de los
Compromisos de Aalborg y para que formen parte de la Campaa Europea de Ciudades
y Pueblos Sostenibles.[]
2005 - Entrada en vigor del Protocolo de Kioto sobre la reduccin de las emisiones de
gases de efecto invernadero.
2007 - Cumbre de Bali. Busca redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las nuevas
necesidades respecto al cambio climtico. En esta cumbre intervienen los Ministros de
Medio Ambiente de casi todos los pases del mundo aunque Estados Unidos de Norte
Amrica y China (principales emisores y contaminantes del planeta) se niegan a
suscribir compromisos.
DESARROLLO
POR UNA MAYOR PRESICIN EN EL TRMINO
LOS TRES PILARES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Al igual que la problemtica ambiental, podemos decir que el campo de aplicacin del
desarrollo sostenible se da en los tres mbitos del ambiente: el mbito econmico, el
mbito social y el mbito de la naturaleza.
Entonces, por un lado, para lograr un desarrollo sustentable se debe atender el plano
social y econmico, buscando satisfacer las necesidades de toda la sociedad, tales como
ser la alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, ya que el ambiente se piensa con el hombre
como centro y si la persona no tiene sus necesidades bsicas cubiertas estamos ante un
mal uso de ambiente. As mismo, este accionar tambin tiene en vista el plano ecolgico
(naturaleza), ya que si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes
de varios tipos, desde enfermedades hasta desastres naturales. Como se puede notar, los
tres mbitos del ambiente estn ntimamente relacionados y lo que sucede en uno
repercute inmediatamente en el otro.
Por el otro lado, en el esfuerzo de logar un desarrollo econmico y obtener sus
consecuencias en lo social no se debe perder de vista el plano ecolgico: el desarrollo y
el bienestar social deber estar limitado por la cantidad de recursos del medio ambiente
y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Justamente de esto se trata el desarrollo sustentable.
De esta forma, se plantea, por ejemplo, la posibilidad de mejorar la tecnologa y la
organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo
que es afectado por la actividad humana.
Entonces, podemos afirmar que un desarrollo sustentable deber construirse con estos

tres aspectos como pilares sin prescindir de ninguno sino buscando un equilibrio entre
ellos. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo el Documento
Final de la Cumbre Mundial de 2005,[] se refieren a los tres componentes del desarrollo
sostenible, como los "pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente".
EL CUARTO PILAR
Recientemente, la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (UNESCO, 2001)
profundizo an ms en el concepto de los pilares del desarrollo sustentable, agregando
una nueva idea a los mismos.
Esta declaracin afirma que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero
humano como la diversidad biolgica para los organismos vivos". Es en este sentido
que la misma se convierte en "una de las races del desarrollo entendido no slo en
trminos de crecimiento econmico, sino tambin como un medio para lograr un
balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual".
Por lo tanto, en esta visin, la diversidad cultural es el cuarto mbito de la poltica de
desarrollo sostenible.
DIFERENCIA CON LA ECOLOGA: EL DESARROLLO VERDE[]
El derecho ambiental se diferencia de la ecologa en que la ecologa se ocupa de uno
solo de los aspectos del derecho ambiental: la naturaleza. No son por lo tanto ciencias
opuestas si no que todo lo contrario, se complementan; pero mientras el derecho
ambiental busca un equilibrio entre naturaleza, economa y lo social, la ecologa solo se
ocupa por la naturaleza prescindiendo de los otros dos factores.
El "desarrollo verde" es un concepto que usan los ecologistas y que generalmente es
diferenciado del desarrollo sostenible ya que el desarrollo verde, por decirlo de alguna
forma, intenta dar prioridad a lo que algunos pueden considerar "sostenibilidad
ambiental" sobre la "sostenibilidad econmica y cultural".
En este sentido el enfoque del "desarrollo verde" puede pretender objetivos a largo
plazo inalcanzables o un poco alejados de la realidad. Por ejemplo, proyectar la
construccin de una planta de tratamiento de ltima tecnologa en algn lugar del
mundo con escasos recursos financieros para as poder conservar el ecosistema de una
determinada especie de peces. Esta planta sera sumamente costosa y adems correra
con gastos de mantenimiento sumamente altos, y desviara una parte sustancial de los
escasos recursos de ese pas a una obra destinada a conservar un ecosistema en vez de
ser destinados, por ejemplo, a alimentacin o vivienda de la poblacin que diariamente
muere de hambre y enfermedades. Adems sabemos que los niveles de corrupcin en
pases de bajos recursos es enorme por lo que dicha planta tardara aos en construirse y
conllevara un gasto mayor al presupuestado.
Como se ve el desarrollo verde centra su visin en solo una parte del ambiente: la
naturaleza, y muchas veces se cae en planteos alejados de la realidad e incluso
irrealizables. Esta es la mayor diferencia con el desarrollo sustentable, propio del
derecho ambiental; este ve el problema desde los tres ngulos: naturaleza, sociedad y
economa, y intenta buscar una solucin equilibrada entre los tres. No se trata de no
conservar ecosistemas, si no de buscar un equilibrio lgico entre el ecosistema
(naturaleza) y lo social econmico.
TERMINOLOGA
El trmino "desarrollo sostenible" se encuentra en numerosos discursos, y su aplicacin
es muy diversa segn desde que ideologa se este hablando. Esbozaremos aqu,
objetivamente, alguno de los usos ms frecuentes.

Por un lado, las ideologas liberales proclaman la posibilidad de compatibilizar el

crecimiento econmico con la preservacin ambiental mediante el aumento de la
productividad (producir ms) consumiendo menos recursos y generando menos residuos
y con la equidad social para la mejora general de las condiciones de vida (lo que no
siempre es inmediato). Ellos entienden que esto es el desarrollo sustentable.
Por otro lado, algunas ideologas ecologistas entienden que el desarrollo sostenible se da
mediante el crecimiento cero y la aplicacin estricta del principio de precaucin, que
consiste en dejar de realizar determinadas actividades productivas mientras no se
demuestre que no son dainas.
Asimismo otros ecologistas ms radicales creen que el desarrollo sustentable se
consigue a travs del decrecimiento econmico.[] stos ltimos creen que el respeto al
medio ambiente no es posible sin reducir la produccin econmica, ya que actualmente
estamos por encima de la capacidad de regeneracin natural del planeta. Estas
ideologas tambin cuestionan la capacidad del modelo de vida moderno para producir
bienestar: el reto para ellos estara en vivir mejor con menos.[]
Por su parte el ecosocialismo argumenta que el capitalismo, al estar basado en el
crecimiento y la acumulacin constante de bienes incrementando el ritmo de
crecimiento, es ecolgicamente insostenible. Para estos el desarrollo sustentable
tambin se ubicara en algn lugar entre el crecimiento cero y el decrecimiento
econmico.[]
Entonces, es importante entender desde que lugar se esta hablando al escuchar el
trmino desarrollo sustentable, ya que como se ve, la solucin puede variar mucho de
una corriente doctrinaria a otra.
[]
POR UN DESARROLLO SOSTENIBLE
SIGLO XIX FINES SIGLO XX: El medio ambiente pasado por alto
No se esta errado al afirmar que la forma de pensar que dio lugar a la Revolucin
Industrial del siglo XIX, y que contino imperando en el mundo por varias dcadas,
impulsada an ms por este acontecimiento, fue esencialmente la del crecimiento
econmico. Es ms, no se tuvo en cuenta otra cosa: lo importante era crecer, acumular
riqueza, sin importar como.
Algunas correcciones llegaron en la segunda mitad del siglo XIX, sobretodo en el
mbito social. Aparecieron las uniones de trabajadores y con ellas los sindicatos y se
comenz a gestar el derecho laboral. Comienza en el mundo la preocupacin por lo
social. Ya no se piensa solo en trminos de crecimiento, en trminos econmicos, si no
que se incorpora la cuestin social: se trata de un pensamiento econmico-social.
Pero fue recin en el ao 1970 cuando los pases desarrollados se dieron cuenta que su
prosperidad se basaba en el uso intensivo de recursos naturales limitados, y que, por
consiguiente, adems de las cuestiones econmicas y sociales, un tercer aspecto estaba
descuidado: el medio ambiente. Se comprendi que los recursos naturales se agotaran,
que la destruccin y fragmentacin de los ecosistemas era irrecuperable, que la prdida
de diversidad biolgica reduca la capacidad de resistencia del planeta, y que tarde o
temprano esto impedira seguir creciendo, pero peor an llevara a la destruccin de la
raza humana y de todo el planta.
Se descubri tambin que el desarrollo industrial, agrcola y urbano generaba
contaminacin, que esta poda ser inmediata o pospuesta, como por ejemplo, la lluvia
cida y los gases de efecto invernadero (que contribuyen al cambio climtico), y que
esta contaminacin provocaba una perdida inestimable de diversidad biolgica, lo cual
era irreversible, y que esta perdida produca a su vez cambios, tambin irreversibles, en
el planeta, que tambin afectaban a la produccin y por lo tanto al crecimiento

econmico, pero peor an lo afectaban al hombre.

Fue entonces que desde diferentes mbitos se empez a tener en cuenta la cuestin
ambiental y al igual que haba sucedido a mitad del siglo XIX con la cuestin social, se
comenzaron a crear organizaciones no gubernamentales, asociaciones sin fines de lucro
y se empez a gestar el derecho ambiental. Asimismo, muchas de las organizaciones
internacionales se vieron volcadas a esta cuestin, ocupando el ambiente parte
importante de sus agendas.
SIGLO XXI: Por un desarrollo respetuoso con el medio ambiente
Como se vio, es justamente de una de las comisiones de la ONU de donde surge el
principio del desarrollo sustentable. El objetivo del mismo es definir proyectos viables y
reconciliar los aspectos econmico, social, y ambiental de las actividades humanas. El
desarrollo sustentable busca que los gobiernos, las empresas y todas las personas
piensen teniendo en cuenta estos tres pilares.
Busca que en lo econmico se aplique un funcionamiento financiero clsico, pero
contribuyendo al desarrollo global econmico en todos los niveles: que se apoye la
creacin de empresas, que se produzca trabajo, que se desarrollen y mejoren las
tecnologas y las tcnicas. Para esto a su vez, es fundamental apostar a la educacin.
En lo social se busca el bienestar de toda la poblacin. Busca que las necesidades
humanas bsicas (alimentacin, vivienda, ropa) se encuentren satisfechas; busca
mejorar las condiciones de trabajo, el nivel salarial. Asimismo, se quiere que la empresa
tenga un rol importante en todo esto, buscando ese bienestar en todos los niveles en que
la misma acta: en los trabajadores, en los proveedores, en los clientes, en las
comunidades locales y en la sociedad en general; esto es lo que hoy se conoce con el
nombre de responsabilidad social.
Por ltimo, pero no menos importante, esta el rol ambiental. El desarrollo sustentable
tiene la difcil tarea de lograr la compatibilidad entre una actividad de la empresa
econmicamente rentable y socialmente responsable con la preservacin de la
biodiversidad y de los ecosistemas. Se presentan algunas herramientas como ser los
anlisis de impacto ambiental, el anlisis de consumo de recursos, ver si esos recursos
son de difcil o lenta renovacin, la regeneracin de recursos por parte de la misma
empresa que los explota. Es importante tambin controlar la generacin de residuos y de
emisiones. De todas formas, no son solo las empresas las que corren con la
responsabilidad en cuanto a el aspecto ambiental: tambin el gobierno debe llevar a
cabo polticas responsables e inteligentes para frenar la contaminacin; la comunidad
entera debe colaborar, tanto de forma activa: viendo que se respeten las polticas
ambientales, como de forma pasiva: no siendo ella otro factor de contaminacin.
Asimismo es responsabilidad de todos encontrar nuevas soluciones a problemas que no
la tienen, o reinventar nuevas para aquellas que no estn dando resultado.
LA CUESTIN EN LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO
Un tema polmico es la cuestin ambiental en los pases en vas de desarrollo. Como
explicamos los pases que hoy llamamos del primer mundo, durante todo el siglo XIX y
hasta mediados del siglo XX experimentaron un gran crecimiento econmico usando los
recursos de una forma irracional e irresponsable generando un gran perjuicio para toda
la humanidad.
Cuando estos pases se percataron de que un crecimiento as era insostenible y que en su
territorio los recursos se estaban acabando salieron a pedirle al mundo que detuviera la
explotacin irracional, conllevando ello un sacrificio en el crecimiento econmico, en
pos de guardar recursos para la humanidad. Frente a esto, los pases en vas de

desarrollo se manifestaron totalmente en contra, ya que sentan una injusticia que los
pases que antes se haban beneficiado por un mal uso de sus recursos, afectando a toda
la humanidad, les pidieran a ellos que ahora sacrificaran su economa para conservar el
ambiente.
Vale aclarar ahora que este es un tema que hasta hoy sigue sin solucin. Este tema
ocup y ocupa la agenda de varias organizaciones internacionales sin que hasta hoy los
pases hayan podido llegar a un acuerdo. Para los pases en vas de desarrollo aplicar
una poltica de desarrollo sustentable implica mayores esfuerzos y mayores sacrificios,
adems de significar una gran desventaja en comparacin con los pases del primer
mundo que si han podido desarrollar su economa sin tener que preocuparse por ningn
otra cosa y a costas de toda la humanidad; de ms esta decir que la contaminacin y sus
efectos se hacen sentir con ms fuerza en los pases subdesarrollados, quienes padecen
enfermedades por la prdida de biodiversidad, catstrofes por el cambio climtico, el
agujero de la capa de ozono, etc.
El reclamo de ambas partes es legtimo: el deseo de crecimiento en los pases
subdesarrollados hacia un estado de prosperidad similar esta basado en principios
equivalentes, y por el otro lado un crecimiento as implicara una degradacin an ms
importante y acelerada del ambiente. Estudios muestran que si todas las naciones del
mundo adoptaran el modo de vida americano (que consume casi la cuarta parte de los
recursos de la Tierra para el 7% de la poblacin) se necesitaran de cinco a seis planetas
como la Tierra para abastecerlas; y si todos los habitantes del planeta vivieran con el
mismo nivel de vida que la media de Francia, se necesitaran al menos tres planetas
como la Tierra.
Creemos que se debe encontrar una solucin original al conflicto, un proyecto que una a
las partes, debiendo ambas hacer concesiones en pos del futuro de la humanidad, de
generaciones presentes y futuras.
CONDICIONES Y CAMPOS DE APLICACIN
CONDICIONES PARA LA APLICACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Varios autores sugieren por lo menos tres reglas bsicas para llevar a cabo una poltica
de desarrollo sustentable. Estas actuaran como tres lmites a la explotacin de los
recursos naturales, de forma que su explotacin permita la regeneracin de los mismos,
la conservacin para generaciones futuras o su reemplazo por otro similar y la
prevencin de una contaminacin perjudicial para generaciones presentes y futuras y
para el ecosistema.
Estas son:
- Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin.
- Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado,
neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
- Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria
para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.
- Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la
inexistencia de un crecimiento demogrfico.[]
Como se puede observar parecen de total sentido comn. Sin embargo llevarlas a la
prctica es mucho ms difcil de lo que se piensa. De todas formas creemos que estas
deben ser directrices en cualquier poltica de desarrollo sustentable.
CAMPOS DE APLICACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Si bien el desarrollo sostenible se pregona para la totalidad de las actividades humanas,

los retos que encierra cada actividad son diferentes para cada una. A continuacin nos
disponemos a realizar algunas precisiones en este sentido para la Agricultura y para las
Actividades Industriales y de Servicios.
Agricultura
En agricultura, para aumentar la produccin, se pueden usar tcnicas de regado, uso de
fertilizantes, agricultura intensiva, etc. Pero cada una de esas posibles acciones tiene un
costo en lo ambiental.
As, el uso del regado puede tener diversos efectos ambientales segn se extraiga de
pozos o de ros. En caso de usarse el caudal de un ro hay que cuidar de dejar suficiente
agua para no afectar la fauna y flora riberea (el llamado caudal ecolgico), amn de
entrar en competencia directa con otros usos entre los que se encuentra el consumo
humano. Para el caso de que el agua fuera extrada de pozos o acuferos, la misma se
debe hacer de forma sostenible, y pare ello se deben conocer las reservas, cantidad y
calidad susceptible de explotar en el espacio y en el tiempo, tasa de recarga, lugares
hidro-geolgicamente ms convenientes de explotacin, construccin de perforaciones,
etc. y que se asegure una correcta gestin y proteccin del pozo a nivel legal e
institucional.
En cuanto al uso de abonos y fertilizantes, estos aumentan la produccin, pero una parte
de sus sustancias se disuelve con el agua de lluvia o de riego, formando lixiviados que
pueden acumularse en los pozos o acuferos contaminando los mismos. Idntico caso es
el de los plaguicidas con el agravante de haberse demostrado que el uso intensivo de
plaguicidas bioacumulables y no biodegradables puede llegar a contaminar futuras
cosechas y por ende a los alimentos que de ellas se extraigan.
La agricultura intensiva por su parte aumenta la produccin al introducir mayor nmero
de plantas por metro cuadrado de una especie especialmente adaptada, posibilidad que
ofrecen las mquinas empleadas, pero tambin consume mayor cantidad de nutrientes
del suelo (que se retiran con la cosecha y no vuelven al suelo), por lo que hay que
programar una rotacin de cultivos (diferentes cultivos consumen los nutrientes del
suelo en diferentes proporciones y en diferentes estratos y pueden complementarse) y
barbechos para limitar la proliferacin de parsitos.
Ac tambin entra en juego otra cuestin como es la de los transgnicos. Estas son las
especies especialmente adaptadas de las que hablbamos en el prrafo anterior. Se trata
de plantas genticamente alteradas en un laboratorio para darle propiedades que ella no
tiene, como resistencia a tal o cual insecto, a tal o cual herbicida o pesticida, que le
permiten crecer ms rpido en tal o cual fase de su desarrollo. Ante esta realidad se ve la
necesidad de preservar la variedad gentica original de las especies genticamente
alteradas, ya que no se sabe qu especies afrontarn mejor los problemas que surjan en
el futuro. Adems no se conoce los efectos que estas plantas, luego convertidas en
alimentos, pueden traer al ser humano, teniendo los estudios mas recientes no tan
buenas noticias.
Por ltimo se puede decir que el tema de la alimentacin humana no es tan catastrofista
como predeca Malthus en su Ensayo sobre el principio de la poblacin. Con el
desarrollo que muestra la tecnologa de la alimentacin se puede afirmar que la penuria
de la poblacin no depende de la escasez de recursos sino de una buena organizacin de
estos recursos.
Actividades productivas y de servicios
En el mbito de la produccin y los servicios, el concepto de Produccin Ms Limpia es
el ms importante. Dicho concepto incorpora elementos como ser: mnimas emisiones,

buenas prcticas de produccin y operacin, manejo adecuado y aprovechamiento del

subproducto y el residuo, disminucin en el consumo de insumos, etc. Este concepto de
desarrollo sostenible, lo que intenta es obtener rendimientos firmes, es decir, una
productividad bsica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los ecosistemas.
O sea, realizar una explotacin que sea rentable pero respetando el ambiente, teniendo
en cuenta la cantidad y calidad de sus recursos, permitiendo que los mismos se
regeneren antes de volverlos a explotar, buscando hacer rendir al mximo esos recursos,
ya sea haciendo ajustes en las lneas de produccin o utilizando el subproducto en vez
de desecharlo. Tambin busca no contaminar el ambiente, ya sea a travs de emisiones o
por un manejo o generacin irresponsable de residuos.
Por lo tanto este principio es el que marca lo que debe ser una gestin responsable de
desarrollo sustentable en lo que es el sector industrial o de servicios.
BIBLIOGRAFA

- Derecho Ambiental Jorge Bustamante Alsina 1995.

- Derecho Ambiental Eduardo Pigretti 1993.
- Nuevo Rumbo Ambiental Leila Devia coord. Silvia Coria y otros 2008.
- Derecho Ambiental su consideracin desde la Teora del Derecho Catalina Abidin.
- es.wikipedia.org
- Integracin, desarrollo sustentable y medio ambiente, Silvia Coria, Leila Devia,
Erica Gaudino. Ediciones Ciudad Argentina 1997.