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EL PROTOCOLO DE KYOTOY EL

POLTICAS DEL PRESIDENTE


DIRECCIN
CAMBIO CLIMTICO:

ADMINISTRACIN TION ANLISIS


ECONMICO

Julio de 1998

El protocolo de Kyoto y del Presidente Las polticas


para abordar el cambio climtico:
Anlisis econmico de la administracin

Julio de 1998

RESUMEN EJECUTIVO
El principal propsito de este anlisis es examinar los costos y beneficios de tomar accin para mitigar la
amenaza del calentamiento global. En particular, se analizan los costos y beneficios de cumplir con el
objetivo de reduccin de emisiones para los Estados Unidos establecidos en el Protocolo de Kyoto sobre
el cambio climtico, negociado en diciembre de 1997. Por razones examin detenidamente en este
papel, es nuestra conclusin de que, con los mecanismos de flexibilidad, incluidos en el Tratado y
aplicando polticas nacionales, la de Estados Unidos puede alcanzar su objetivo de Kyoto a un costo
relativamente modesto. Por otra parte, los beneficios de la mitigacin del cambio climtico estn
probables que sean sustanciales.
Antes de considerar la economa de la accin, sin embargo, debemos dar un paso atrs y pregunta el
umbral ya sea tomando medidas para mitigar el cambio climticoen primer lugar es necesario
cambio.

El fundamento para la accin


El gran peso de autoridad cientfica sugiere que el cambio climtico es un problema serio de y que las
medidas prudentes para mitigarlo estn en orden. En esencia, necesitamos tomar a una pliza de seguros
con primas con precios razonables. Tan lejana como 1992, el National Academy of Sciences, en un
estudio titulado Las implicaciones polticas de invernadero calentamiento, concluy que ".. .incluso
dadas las incertidumbres considerables en nuestro conocimiento de los fenmenos relevantes,
invernadero calentamiento plantea una amenaza potencial suficiente para merecer respuestas pronta...La
inversin en medidas de mitigacin acta como proteccin del seguro contra las grandes
incertidumbres y la posibilidad de sorpresas dramticas "(p. 68).
Lo que nos dice la ciencia es ese invernadero gases rpidamente se acumulan en la atmsfera como
consecuencia de la quema de combustibles fsiles y la deforestacin; que la concentracin de estos
gases es 30 por ciento superior que era al principio de la revolucin industrial; y que esta concentracin
se espera llegar a casi el doble de los niveles actuales para el ao 2100 un nivel no visto en 50
millones de aos. Teora y equipo modelos sugieren que este aumento de la concentracin de gases de
efecto invernadero podra calentar el tierra por unos 1,8 a 6.3 F para el ao 2100. A modo de
comparacin, la ltima edad de hielo fue slo unos 9 F ms fro que en la actualidad. Adems, gran
cantidad de evidencia sugiere que el calentamiento ya est en marcha. Por ejemplo, sabemos de ncleos
de hielo y otros datos que nos estn viviendo en el siglo ms caliente desde por lo menos 1400, que los
nueve aos ms calurosos desde registros primero se mantuvieron en la tarde del siglo XIX han ocurrido
desde 1987 y que 1997 es el ao ms caluroso registrado.

Los cientficos predicen una gama de efectos probables del calentamiento global. Por ejemplo, la tasa
de evaporacin se prev que crecer a medida que el clima caliente, llevando a cada vez ms
frecuentes e intensas inundaciones y sequas. El nivel del mar se proyecta para aumentar 6-37 pulgadas
para el 2100. Un aumento de 20 pulgadas podra inundar unos 7.000 kilmetros cuadrados de Estados
Unidosterritorio. Las temperaturas ms clidas se esperara que aumentan el riesgo de mortalidad de
estrs por calor, agravar enfermedades respiratorias y aumentar la gama y las tasas de transmisin de
algunas enfermedades infecciosas.
Opinin cientfica es no unnime sobre estos puntos, pero el clima ms independientecientficos creen
que el cambio climtico global plantea riesgos reales. Concurso de unos pocos cientficos la nocin de que
cada vez ms las concentraciones de gases de efecto invernadero calentaran el planeta, mientras que
otros pocos concede que la tierra efectivamente se est calentando, pero argumentan que esto es una buena
cosa "un maravilloso regalo de la revolucin industrial," en palabras de uno. Pero estas son claramente
minora vistas. La opinin predominante es que los riesgos de el cambio climtico justifican una accin
prudente y oportuno. Pronto porque esperar mayor certeza cientfica podra tener costos muy grandes.
Gases de efecto invernadero son largo -vivi y la decisiones de los gobiernos y las empresas en la prxima
dcada con , por ejemplo, el respeto a las clases de plantas de energa para construir o las clases de
energa fuentes para desarrollar, son propensos a tener importantes consecuencias para nuestra capacidad
limitar la acumulacin de gases de efecto invernadero.
En consecuencia, existe un fundamento sustancial para actuar ahora. Nuestra tarea es la de actuar en un
manera que responda adecuadamente al alcance del riesgo al mismo tiempo siendo econmicamente
sensatas.

Poltica interna
En octubre de 1997, el Presidente anunci un programa interno diseado para reduciremisiones de gases
de efecto invernadero . En esencia, el programa contempla un conjunto de actividades que tiene sentido
como buena energa y poltica ambiental, independientemente de si se lleg a un acuerdo en Kyoto y
(b) un nacional obligatorio sistema que entrara en vigor en el perodo 2008-2012 si el comercio de
emisiones un acuerdo en Kyoto se alcanz y aprobada por el Senado de Estados Unidos.

El protocolo de Kyoto
El protocolo de Kioto, que exige que el Consejo y consentimiento del Senado, compromete a los pases
industrializados a asumir objetivos para las emisiones de gases de efecto invernadero, vinculantes
yincluye tres tipos bsicos de las disposiciones de la flexibilidad que fueron propuestas por los Estados
UnidosEstados . Estas disposiciones comnmente referida como "Cundo", "qu" y "Dnde"
flexibilidad tienen un gran potencial para disminuir considerablemente los costos de la reunin el Kyoto

II

blancos. "Cuando" flexibilidad aparece en forma de un perodo de compromiso de varios aos (20082012) y para la "banca" reducciones de emisiones. La libertad para los pases o empresas para retrasar o
acelerar las reducciones dentro de un acuerdo a tiempo marco puede ayudar a disminuir los costos.
"Qu" flexibilidad es proporcionado por tanto la inclusin de todos los gases de efecto invernadero seis
que permite reducciones de las emisiones de un gas a utilizarse para sustituto de aumentos en las
emisiones de otro - y la cobertura de ciertos "sumidero" actividades, tales como forestacin o
reforestacin, que absorben el carbono. Ms importante, el protocolo incorpora "donde" flexibilidad en
la forma de las emisiones internacionales de comercio y la aplicacin conjunta entre pases que tienen
por objetivos, vinculantes junto con un "mecanismo de desarrollo limpio", permitiendo a los pases
industriales o empresas para ganar crditos para proyectos en el mundo en desarrollo que reduzcan las
emisiones. Estos mecanismos pueden proporcionar oportunidades para los pases industriales y las
empresas para asegurar reducciones de bajo costo y para los pases en desarrollo lograr sostenible
crecimiento.
Los pases en desarrollo no tard en objetivos de emisiones vinculantes en Kyoto, aunqueque estaba de
acuerdo a disposiciones para el mecanismo de desarrollo limpio. El Presidente ha dicho que l no
presentar el protocolo al Senado sin significativa participacin de los principales pases en
desarrollo. Mientras el desarrollo limpio mecanismo proporciona un anticipo sobre dicha
participacin, la administracin est buscando activamente una mayor participacin de los pases en
desarrollo.

Los costos y beneficios de la mitigacin


Analizar los costos y beneficios de la mitigacin del cambio climtico es una difcil empresa por tres
razones. En primer lugar, sigue habiendo incertidumbres acerca de detalles significativos de
determinadas disposiciones del protocolo. En segundo lugar, disponibles modelos tienen
inherentes limitaciones en su capacidad para analizar los beneficios y costos incluso a corto plazo.
Tercero, es extremadamente difcil de cuantificar los beneficios econmicos a largo plazo del cambio
climtico mitigacin. As, mientras que nosotros hemos resumido la literatura, no hemos calculado un
valor monetario de estos beneficios.
Reconocer estas dificultades, nuestra conclusin es que los costos para los Estados Unidospara cumplir
con sus emisiones de Kyoto blanco suelen ser modestos si esas reducciones se llevan a cabo de manera
eficiente empleando las medidas de flexibilidad de las emisionestrading (tanto domsticos como
internacionales), conjunto de implementacin y mecanismo de desarrollo limpio. Esto sera incluso sin
tener en cuenta los directos beneficios de mitigar el cambio climtico o el impacto que factores adicionales
clave tan como el Presidente Nacional del cambio climtico propuestas, los beneficios subsidiarios
de mejora la calidad del aire, o la inclusin de los sumideros de podra tener en la reduccin de los
costos netos de mitigacin.

III

Nuestra conclusin con respecto a los costos de cumplir con el protocolo de Kyoto no es totalmente
dependiente, pero es completamente consistente con, resultados de los modelos formales. Por ejemplo,
dada las medidas de flexibilidad ha sealado anteriormente, con los principales pases en desarrollo
participan en el comercio y excluyendo los beneficios de la mitigacin climtica cambiar y los factores
claves adicionales slo observados, estimaciones derivan usando Battelle segunda generacin modelo
(SGM) sugieren que los costos de recursos de alcanzar los objetivos de Kyoto para la reduccin de las
emisiones podran ascender a $7 billones por ao en 2008 a 2012, o slo el 0.1 por ciento del PIB
proyectado. El mismo modelo predice que los permisos de emisin en 2010 costara entre $14 y 23
dlares por tonelada de carbono equivalente que se traducira en un aumento de aproximadamente 4
a 60 por galn de gasolina. La aumento de los precios energticos permitira recaudar factura de energa
de la familia media en 2010 por entre $70 y $110 por ao, una cantidad relativamente pequea en
comparacin con los cambios tpicos energa precio. Adems, este aumento podra ser sustancialmente
compensado por la disminucin en los precios de la electricidad resultante de electricidad de la
administracin reestructuracin propuesta.
Estos nmeros son instructivos. Demuestran la importancia de la flexibilidad medidas como el
comercio de emisiones y el potencial para cumplir nuestro objetivo de Kyoto en un costo relativamente
modesto. Sin embargo, es tan importante para entender lo que hacen estos nmeros no dicen. No nos
hablan ya sea (a) los econmicos beneficios de mitigar el cambio climtico o (b) el potencial de
cualquier otra medida de poltica interna (aparte de comercio de emisiones) a reducir ms los costes o
aumentar la porcentaje de reducciones de gases de efecto invernadero que podemos lograr en casa. La
razn es que el modelo de la SGM se utiliz para generar estos nmeros no , por sus condiciones,
cuenta para ninguno de estos factores.
Beneficios de la mitigacin del cambio climtico. Existen sustanciales beneficios a largo plazo
demitigacin del cambio climtico global. Monetarias estimaciones de daos ocasionados por el
medio ambiente, salud y el impacto econmico del calentamiento global durante la prxima siglo
gama de decenas de miles de millones de dlares al ao. Uno seal el economista, William Cline, ha
estimado que una duplicacin de la concentracin preindustrial de gases de efecto invernadero costara
a la economa estadounidense y el 1,1% del PIB anualmente - algunos $89 billones al ao en trminos de
hoy. Adems, estos clculos no reflejan las posibles costos de llamados "no-linearidad" - que el
calentamiento global conducir el riesgo no graduales y previsibles problemas, sino consecuencias
imprevistas, relativamente abruptas y potencialmente catastrficas. Aunque no creemos que los
beneficios de la mitigacin del cambio climtico son, en esta etapa, cuantificable con suficiente precisin,
se sin embargo es probable que sean grandes y reales en el largo plazo.
Hay tambin auxiliares beneficios de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero enparticular, las correspondientes reducciones de contaminantes convencionales como dixido de
azufre u xidos de nitrgeno. Estos beneficios solos podran producir ahorros iguales a una cuarta
parte de los costos de cumplir con nuestro objetivo de Kyoto.
IV

El impacto de las polticas no incluidas en el anlisis ilustrativo. Siguientes en el anuncio de poltica


del Presidente de octubre de 1997, la administracin est llevando a cabo una serie de iniciativas
nacionales que contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.Estas iniciativas
todos los cuales son consistentes con nuestros compromisos en el 1992Convencin Marco sobre cambio
climtico, que el Senado aprob la mismaao podra reducir los costos o aumentar la cantidad de
reduccin lograda a travs de medidas nacionales. En primer lugar, $6,3 billones de la administracin
presupuesto propuesta a promover la eficiencia energtica y energas renovables deben ayudar a
aumentar la tasa de desarrollo de la tecnologa y la difusin. Muchos de los componentes de esta
iniciativa reflejan las recomendaciones hechas en un informe de octubre de 1997 por del Presidente
Comit de asesores sobre ciencia y tecnologa (PCAST), que concluy que "la insuficiencia de energa
actual R & D es especialmente aguda en relacin con el reto de responder con prudencia y rentable para el
riesgo del cambio climtico global..."(PCAST 1997, p. i).
En segundo lugar, se estima la propuesta reestructuracin de la administracin electricidad para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero en los Estados Unidos por cerca de 25 a 40 millones de
toneladas mtricaspor ao. Competencia proporcionara un incentivo directo beneficio para los
generadores producir ms electricidad con menos combustible y mejorar la eficiencia energtica.
Varias disposiciones especficas en la propuesta de la administracin rendira ms emisiones
reducciones.
En tercer lugar, la administracin est llevando a cabo consultas industria destinadas a promoverlos
acuerdos voluntarios con importantes industrias intensivas en energa, los proveedores de energa, yotros
que rendir ms reducciones en las emisiones. Un tal acuerdo, la Asociacin para la de avance de la
tecnologa en vivienda (PATH), anunciada en mayo, estableci metas para mejoras voluntarias en uso de
energa en el hogar que reducira las emisiones en 2010 por cerca de 24 millones toneladas mtricas de
emisiones de gases de efecto invernadero.
En cuarto lugar, la administracin est llevando a cabo un programa activo para reducir las emisiones
generadas por el gobierno federal, el consumidor ms grande de la nacin de energa.
Como se seal anteriormente, modelos como SGM, mientras bien equipado para evaluar polticas tales
como unpermisos negociables programa, no evalan polticas como stas. En la medida en que las polticas
como estos aumentar la tasa a la cual mejora la eficiencia energtica, Estados Unidos podra reducir el
costo de la mitigacin y aumentar la cantidad de reducciones realizadas domsticamente.
Finalmente, nuestro anlisis ilustrativo, basado en el modelo de la SGM, no cuenta para los efectos de
los sumideros de carbono en la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero netas.
Oportunidades de reducir las emisiones netas a travs de carbono fregaderos podran reducir an ms los
costos de llevar el Kyoto blanco y aumentar las reducciones domsticas.

Conclusin
El estado actual de la ciencia proporciona un poderoso fundamento a tomar pronto, prudentemedidas para
mitigar el cambio climtico. El acuerdo negociado en Kyoto incluye mecanismos de flexibilidad que
permitirn a los Estados Unidos cumplir su objetivo de Kyoto en un costo modesto. Factores
adicionales no incluidos en el esfuerzo de modelado como el Presidente Nacional del cambio
climtico las polticas, la inclusin de los sumideros y los auxiliares beneficio de mejorar la calidad del
aire podran disminuir los costos an ms y aumentar el porcentaje de las reducciones realizadas a
travs de medidas nacionales. Los beneficios de la mitigacin de cambian los impactos a largo plazo del
clima mundial, mientras que no es lo suficientemente precisa para cuantificar en esta etapa, es probable
que sea muy importante. En definitiva, es una pliza de seguro debe comprar y es uno que podemos
comprar para las primas razonablemente tasadas.

vi

CONTENIDO
Pgina
Introduction.......................................................................................................... 1
Tendencias en las emisiones de gases efecto invernadero... 5
Emisiones histricas............................................................................. 5
Projected Emissions.................................................................................... 9
Los riesgos del cambio climtico... 15
Resumen de la estrategia de Estados Unidos en las negociaciones de Kyoto y ms all... 21
Horarios y objetivos realistas.............................................................. 21
Flexibilidad y los mecanismos del mercado... 22
Pases en desarrollo......................................................................... 37
Evaluar los costos y beneficios de reducir el efecto invernadero
Emisiones de gases ......................................................................................... 39
Evaluacin preliminar............................................................................ 39
Dificultades de un anlisis econmico del cambio climtico....................... 40
Clculos ilustrativos: metodologa... 42
Extracto de supuestos del anlisis ilustrativo............................. 50
Coste econmico de las polticas del gobierno para reducir
Emisiones de gases de efecto invernadero en el anlisis ilustrativo................ 51
Costo adicional factores atenuantes... 62
Internacionales impactos asociados con la reduccin de efecto invernadero
Emisiones de gases............................................................................. 70
Referencias ........................................................................................................... 73
Apndices
R: el anexo I y no incluidas en el anexo I los pases
B: construccin de lneas de base no - dixido de carbono
C: electricidad potencial ahorros de costes de reestructuracin
D: histricas tendencias en los precios de energa de Estados Unidos
E: especficas de cada pas energa y datos de emisiones

vn

FIGURAS
Figura 1. U.S. Greenhouse Gas Emissions, actuales y proyectadas sin nuevo
Las polticas de reduccin figura 2. Major anexo I las emisiones de dixido de carbono de los
pases de combustibles fsiles
Combustin, 1950-1995
Figura 3. Mundial las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles,
1996 figura 4. Las emisiones de dixido de carbono proyectadas de mayor anexo I pases sin
Nuevas polticas de reduccin figura 5. Crecimiento proyectado de las emisiones de dixido
de carbono de los pases del anexo I
sin nuevas polticas de reduccin figura 6. Emisiones proyectadas del anexo I y no incluidas en
el anexo que pases sin nuevo
Las polticas de reduccin figura 7. Proyectado de las emisiones de los Estados Unidos y
China sin reduccin de nueva
PolticasFigura 8. Proyecta un crecimiento en las emisiones de dixido de carbono de
desarrollar varios
Pases sin nuevas polticas de reduccin figura 9. El efecto invernadero figura 10.
Concentracin de dixido de carbono atmosfrico figura 11. La temperatura promedio global figura
12. Concentracin de dixido de carbono atmosfrico y la temperatura sobre la
ltimos aos 160.000
Figura 13. Estados Unidos tierras costeras en riesgo desde el nivel del mar de 20 pulgadas se levantan
en 2100 figura 14. 1995 energa/PIB de los Estados Unidos y varios otros anexo I
Pases
Figura 15. 1995 energa/PIB de los Estados Unidos y varios pases en desarrolloFigura 16. 1995
carbono/PIB de los Estados Unidos y varios otros anexo I
Pases
Figura 17. 1995 carbono/PIB de los Estados Unidos y varios pases en desarrolloFigura 18. Acumulativa
proyecta inversiones en energa elctrica, 1995-2010 figura 19. Reducciones porcentuales en recursos
costos relativa a "Slo domstico"
Reduccin bajo diferentes escenarios comerciales figura 20. Electricidad estadounidense
promedio menores precios 14 dlares/tonelada a precios permiten 23 dlares/tonelada,
Excluyendo el ahorro de costos asociados con electricidad reestructuracin figura 21.
Electricidad estadounidense promedio menores precios 14 dlares/tonelada a precios permiten 23
dlares/tonelada,
Incluyendo el ahorro de costos asociado con la electricidad de reestructuracin figura 22.
Promedio US gasolina precios menores 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada permiso de precios
figura 23. Promedio estadounidense Fuel-Oil precios menores 14 dlares/tonelada a 23
dlares/tonelada permiso de precios Figura 24. Promedio de Gas Natural Estados Unidos precios
menores 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada permiso de precios figura 25. PIB de Estados Unidos
bajo 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada permiso de precios
VM

Figura 26. Inversin estadounidense bajo 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada permiso


de precios figura 27. Consumo en Estados Unidos bajo 14 dlares/tonelada a 23
dlares/tonelada permiso de precios

TABLAS
Tabla 1. Seleccionados del anexo I objetivos de emisiones de los pases
La tabla 2. Los potenciales de calentamiento de Gases de efecto invernadero incluidos en el Kyoto
Protocolo
Tabla 3. Pases/regiones en la segunda generacin del modelo tabla 4. Permitan "Slo domstico"
abatimiento recursos relativa de los costos y precios
de diversos escenarios comerciales
Tabla 5. U.S. permitir los precios y los costos de recursos bajo las polticas del gobierno tabla 6. Estados
Unidos precios bajo permiso de precios de la energa de 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada
Tabla 7. Incalculable emisiones auxiliares beneficios

IX

INTRODUCCIN
Superficie de la tierra parece ser el calentamiento debido a la acumulacin degases de efecto
invernadero de innumerables fuentes en todo el mundo. Ninguno de los emisores de estos gases
actualmente paga el costo a otros de los efectos adversos del calentamiento. No empresa individual,
ni ningn pas por s solo, no tienen un incentivo para reducir las emisiones de lo suficiente para
proteger el medio ambiente mundial contra el cambio climtico. Cada uno tiene un incentivo
econmico para "free ride" en los esfuerzos de los dems. Sin un internacional acuerdo de limitar las
emisiones en el exterior, incluso si un pas reduce drsticamente su emisiones unilateralmente, las
emisiones de gases de efecto invernadero de todos los dems pases que continan creciendo, y los
riesgos planteados por el cambio climtico no sera significativamente reducido. La naturaleza
compleja del problema del cambio climtico requiere global cooperacin y una solucin a largo plazo.
En junio de 1992, la Convencin Marco sobre el cambio climtico, la primerafirm un acuerdo
internacional para enfrentar los riesgos del cambio climtico, durante laCumbre de la tierra en Ro de
Janeiro. Este Tratado, ratificado por los Estados Unidos con el Consejo y consentimiento del Senado en
octubre de 1992, estableci el siguiente ltimo objetivo:
"[Lograr] estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que impida la peligrosa antropognicainterferencia con el sistema
climtico. Ese nivel debera lograrse dentro de un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climtico, para asegurar que la
produccin de alimentos no est amenazada y permitir el desarrollo econmico
proceder de manera sostenible "(Convencin Marco sobre el cambio climtico, artculo
2).
El Convenio marco sent las bases para la cooperacin internacional para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero. El Tratado alent a los pases industrializados a devolver su invernadero las
emisiones de gases a sus niveles de 1990 para el ao 2000.
Puesto que el Convenio marco entr en vigor, los cientficos del mundo hancontinu advertir de los
efectos ambientales y econmicos negativos potenciales deel cambio climtico. En 1995, el Grupo
Intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico (IPCC), establecido conjuntamente por la
Organizacin Meteorolgica Mundial y las Naciones Unidas programa de medio ambiente y que
representa el trabajo de ms de 2.000 cientficos, concluyeron que "el balance de la evidencia sugiere
que existe un ser humano discernible influencia sobre el clima global" (Houghton et al. 1996, p. 5). Sin
medidas para abatir el incremento esperado en las emisiones de gases de efecto invernadero durante el
prximo siglo, el IPCC

proyecta ese promedio de las temperaturas globales aumentaran 1,8 a 6.3 F (1 a 3.5 C), resultando en
dao costero de crecientes niveles del mar, mayor frecuencia de gravesel tiempo en eventos, cambios
en las condiciones de cultivo agrcolas de cambiar los patrones climticos, las amenazas a la salud
humana de mayor rango y la incidencia de enfermedades, cambios en la disponibilidad de suministros
de agua dulce y el dao a los ecosistemas y biodiversidad.
Para abordar mejor estos riesgos de cambio climtico y para construir sobre el vigente tratado de
aproximadamente 160 pases se reunieron en Kyoto, Japn en diciembre de 1997 y de acuerdo a dar
pasos importantes para alcanzar el objetivo ltimo de la Convencin. El Protocolo de Kyoto, que
requiere que el Consejo y consentimiento del Senado, pondra lmites vinculantes a las emisiones de
los pases industriales de los seis principales tipos de gases de efecto invernadero: dixido de carbono
(CO2), metano (CH4), el xido nitroso (N2O), azufre hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos
(PFC) y hexafluoruro de (SF6). El Protocolo abarca varios enfoques flexibles, basado en el mercado
para permitir la objetivos de emisiones debe realizarse al menor costo. Mientras que el protocolo
incluye la participacin de los pases en vas de desarrollo por ejemplo, a travs del mecanismo de
desarrollo limpio1 --no actualmente incluye participacin adecuada mediante el desarrollo de clave pases y
la administracin est trabajando para promover dicha participacin.
La administracin continuar sus esfuerzos para promover la participacin significativa declave de los
pases en desarrollo y trabajar para las reglas de aplicacin efectiva para comercio internacional, el
mecanismo de desarrollo limpio y aplicacin conjunta.Los riesgos del cambio climtico son globales y
por lo tanto requieren un esfuerzo global. El Presidente no someter el protocolo de Kyoto al Senado
para su asesoramiento y consentimiento hasta que los principales pases en desarrollo acordaron
participar de forma significativa.
Independiente del acuerdo alcanzado en Japn, el gobierno ha propuesto unconjunto de medidas para
reducir las emisiones en el pas.
Correspondiente a la primera etapa de la estrategia nacional de tres etapas que el
Presidente anunci en octubre de 1997, el gobierno ha propuesto un cinco aos $6,3 billones
paquete de incentivos fiscales e inversiones R & D para mejorar la eficiencia energtica y
estimular el desarrollo de las energas renovables;inici una serie de consultas con nuestros
sectores de alto consumo energtico encaminadas a lograr acuerdos voluntarios sobre la
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero; present una propuesta para la
electricidad reestructuracin que reducir el efecto invernaderogases; y comenz una intensa
revisin de cmo mejorar elUso de la energa del gobierno federal y las adquisiciones.
1
Para una discusin del mecanismo de desarrollo limpio, vase p. 35.
2

Complementar estas medidas es las segunda y terceros etapas de laPlan de la administracin que
se llevara a cabo con posterioridad a la ratificacin de laProtocolo de Kyoto.

La segunda etapa incluir una revisin de nuestro programa y una evaluacin de


los prximos pasos como nos preparamos para un sistema de comercio basado en el mercado para
invernadero
emisiones de gases. Los detalles del sistema de comercio interno sera refinados
y posiblemente probado.

En la etapa final (2008-2012), las reducciones de emisiones se produciran a travs de un


Programa de comercio domstico, integrado con flexibilidad internacional
mecanismos, incluido el comercio internacional de permisos de emisiones, la
Mecanismo de desarrollo limpio y aplicacin conjunta.

El acuerdo internacional que fue alcanzado en Kyoto este pasado diciembre es uncrucial paso
adelante en la lucha contra el cambio climtico global. Pero es slo un paso en un viaje . Ya que los
esfuerzos internacionales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero sigue siendo en
algunos aspectos un trabajo en progreso, no es todava posible ofrecer un completo anlisis
autorizado de la misma. Sin embargo, elementos clave del Protocolo de Kyoto y la poltica de la
administracin, como las emisiones internacionales de comercio, significativa participacin de los
pases en vas de desarrollo, la inclusin de los sumideros de carbono y seis categoras de los gases, as
como las iniciativas nacionales, pueden asegurar que reducciones en efecto invernadero las emisiones de
gases son consistentes con el continuo crecimiento econmico fuerte.
Este informe proporciona el razonamiento subyacente a la conclusin de la administracin,con la
flexibilidad representada por disposiciones fundamentales del acuerdo de Kyoto, y a travs de la
bsqueda de polticas econmicas, el impacto econmico de cumplir con el protocolo de Kyoto son
propensos a ser modesto. En primer lugar, el informe proporciona un debate sobre las tendencias en
las emisiones de gases de efecto invernadero, tanto en los Estados Unidos y internacionalmente. En
segundo lugar, se presenta un breve estudio de la literatura cientfica sobre el riesgos del cambio
climtico. En tercer lugar, proporciona una visin general del Protocolo de Kyoto, con nfasis en sus
mecanismos de flexibilidad y la evidencia en la literatura econmica para el ahorro de costes a travs de
estos mecanismos. En cuarto lugar, se describe la metodologa utilizada para proporcionar
estimaciones ilustrativo de la poltica del gobierno a la direccin el cambio climtico y presenta los
resultados de este ilustrativo anlisis de costos. Adems, se analizan elementos importantes tales como
los beneficios de la mitigacin y el potencial impacto de las polticas nacionales que no est incluido
en el modelo utilizado en nuestro anlisis costo ilustrativos.

TENDENCIAS EN LAS EMISIONES DE GASES DE


EFECTO INVERNADERO
Emisiones histricas
El aumento de las concentraciones atmosfricas de gases de efecto invernadero refleja en parte
elcrecimiento de las emisiones antropgenas de gases. En Estados Unidos, las emisiones de dixido de
carbono han aumentado ms de 2 veces V2 desde 1950 y se prev que continuar aumentando en los
prximos veinte aos ausente cualquier nuevas emisiones reduccin polticas y esfuerzos (ver figura
1). La mayor parte del aumento proyectado de resultados de las emisiones de gas invernadero domstico
del esperado aumento de dixido de carbono de las emisiones, las emisiones de metano y xido nitroso
estn probables que permanezcan ms o menos plana durante la prxima dcada (Energy Information
Administration 1997a; Climate Action Informe 1997).2 Ms del 98% de todas las emisiones de dixido
de carbono en los Estados Unidos

2.500

Figura 1. U.S. Greenhouse Gas Emissions, Actual y proyectada sin nuevas polticas de reduccin

' Emisiones histricas


Proyectada emisiones sin nuevas polticas de reduccin

2.000

Emisiones de dixido de carbono

1.500

1.000
Emisiones de gases de efecto invernadero

500
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Fuentes: Energy Information Administration 1997a, 1998b; Informe de accin climtica de 1997.
2

Un reporte reciente de la Agencia de proteccin ambiental (1998) indica


queLas emisiones de N2O puedan haber sido mayores en el pasado que previamente divulgados, basado
en

(continuacin...)

como resultado de la combustin de combustibles fsiles (Energy Information Administration


1997b).3 Aunque las emisiones de los gases sintticos, HFC, PFC y SF6, son proyecta para aumentar,
ellos todava abarcar slo una proporcin pequea de los E.E.U.U. total las emisiones de gases de
efecto invernadero en 2010 (clima accin Informe 1997).4
El patrn de crecimiento de las emisiones en los Estados Unidos es similar a la de la mayora de los
otrosDel anexo I (ver figura 2) de las Naciones (Marland y Boden 1998).5 En muchos casos, el las
emisiones aumentos han rastreado la salida de las economas de esas naciones. Para ejemplo, el
rpido desarrollo de Japn desde la II guerra mundial result en un gran incremento en las emisiones
de dixido de carbono a pesar de la alta energa de esa economa eficiencia. Adems, las Naciones de
la ex Unin Sovitica han experimentado un descenso en sus emisiones de dixido de carbono desde
principios de esta dcada porque de la significativa cada en la produccin econmica durante su
transicin al mercado economas.
2
(... continuacin)
una nueva emisin metodologa contable. Este anlisis implica ese futuro N2O
las emisiones pueden crecer.
3

Medidas de emisiones de dixido de carbono de la Energy Information Administration


y Marland y Boden (1998) no incluyen los efectos del cambio de uso de tierra (por ejemplo
como forestacin, reforestacin y deforestacin) sobre el total de emisiones neta de carbono
dixido.
4

Presentan en trminos de millones de toneladas de emisiones de gases de efecto invernadero


carbono equivalente (MMTCE). Equivalencia de carbono se basa en el ao 100 global
potenciales de calentamiento atmosfrico de gases de efecto invernadero (vase el cuadro 2 para una
revisin del calentamiento global
potenciales).
5

Anexo I incluye la mayora de los pases industrializados del mundo (ver Apndice A para un
Descripcin del anexo I y una lista de estos pases).

Figura 2. Las emisiones de dixido de carbono de los pases de mayor el anexo I


Quema de combustibles fsiles, 1950-19951.600

1950 1960 1970


Fuente: Marland y Boden 1998.

Estados Unidos

1980
1990

En 1996, los pases industrializados emiten una mayora de dixido de carbono de relacionadas con la
energa del mundo. Estados Unidos emite aproximadamente 1/4 de carbono del mundo dixido de
quema de combustibles fsiles (ver figura 3). China, el segundo ms grande del mundo emisor, tenan las
emisiones casi iguales a los de toda Europa Oriental y la antigua Unin Sovitica. Cuota del mundo
industrial de las emisiones mundiales ha disminuido con el tiempo a medida que las economas de los
pases en desarrollo han crecido (informacin de la energa Administracin 1998a).

Figura 3. Las emisiones de dixido de carbono mundial de la quema de combustibles


fsiles, 1996

Otro
desarroll
Pases
26%

Estados
Unidos
24%

Europa
Oriental
y
Ex
Unin
Sovitica
14%

Otros
pases
en
desarr
ollo
22%

Fuente: Energy Information Administration 1998a.

Emisiones proyectadas
Ausencia de nuevas medidas para disminuir las emisiones en los pases industrializados, las emisiones de
carbonodixido de crecer en todo anexo I las Naciones (ver figura 4).6 La informacin de la energa
proyectos de administracin (1998a) que Estados Unidos experimentar el mayor incremento absoluto
en las emisiones durante el perodo 1990-2020, mientras que las Naciones de la ex Unin Sovitica no
se espera alcanzar su nivel de emisiones de carbono 1990 antes de 2020.
Figura 4. Las emisiones de dixido de carbono proyectadas de mayor anexo I
Pases sin nuevas polticas de reduccin2.500

2.000

Estados Unidos

un 1.500
1.000
500

Europa occidental \

1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020

Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles
fsiles.Fuente: administracin de informacin energtica 1998a.
6

La Energy Information Administration define Australasia para incluir a


Australia,Nueva Zelanda y territorios de Estados Unidos. Europa occidental incluye toda Europa de la
OCDE con excepcin de la Repblica Checa, Hungra y Polonia.

Estados Unidos est proyectado para experimentar la segunda ms rpida tasa de crecimiento de las
emisiones entre las principales anexo I Naciones entre 1990 y 2020 (ver figura 5). Canad se proyecta
que la tasa de crecimiento ms rpida de experiencia. Despus de disminucin de emisiones de durante la
mayor parte de esta dcada, las Naciones de la ex Unin Sovitica y Europa Oriental tambin tendrn
tasas de crecimiento comparable.

1.8
Figura 5. Proyecta un crecimiento en las emisiones de dixido de carbono entre del anexo I los pases sin nuevas
polticas de reduccin

Canad

1.4

1.6

Estados Unidos Australasia


Ex SoviticaUnin

0.4

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020


Fuente: Energy Information Administration 1998a.

10

La Energy Information Administration (1998a) proyectos que no incluidas en el anexo I los


pasesemisiones sobrepasarn las emisiones de pases entre 2015 y 2020 del anexo I(ver figura 6).7

6.000
Figura 6. Emisiones proyectadas del anexo I y no incluidas en el anexo I pases sin nuevas polticas de reduccin

5.000

Anexo I

1.000

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020


Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles.Fuente: administracin de
informacin energtica 1998a.

anexo I pases.

Ver Apndice A para una discusin del anexo I y no incluidas en el

11

Segn las proyecciones, China superar a Estados Unidos como el ms grande del mundoanual emisor de
dixido de carbono alrededor de 2015 (Energy Information Administration 1998a). Las emisiones de
China superar a 2 billones de toneladas mtricas entre 2015 y 2020 debido a su rpido crecimiento
econmico esperado y su dependencia de su vasto carbn reservas (ver figura 7).

2.500

2.000

1.500

1.000

500

Figura 7. Emisiones proyectadas de China sin nuevas polticas de reduccin


1990 1995 2000 2005 2010 2015
Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles.Fuente: administracin de informacin
energtica 1998a.

2020

12

El rpido aumento en Non-anexo las emisiones no es solamente el resultado de un crecimiento rpido


de las emisiones en China. Las emisiones de varios otros desarrollar grandes economas tambin se
proyeccin que crezca casi al mismo ritmo (informacin de la energa Administracin 1998a; vea la
figura 8).8

Figura 8. Proyecta un crecimiento en las emisiones de dixido de carbono de desarrollar varios pases sin
nuevas polticas de reduccin

1990 1995 2000 2005


Fuente: Energy Information Administration 1998a.

2010
2015
2020

El crecimiento proyectado de las emisiones de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero
puedenaumentar las concentraciones atmosfricas de estos gases y acelerar an ms el climacambio. La
siguiente seccin detalla los riesgos asociados a continuar el negocio como de costumbre (BAU)
emisiones camino
Para energa adicional especfico del pas y datos de emisiones,
consulte apndice E.
13

LOS RIESGOS DEL CAMBIO CLIMTICO


El efecto invernadero calienta naturalmente de la tierra superficial (ver Figura 9). Sin l, la tierra sera
60 F ms fresco de lo que hoy es inhabitable por la vida como la conocemos. Vapor de agua, dixido
de carbono y otros gases traza como el metano y el xido nitroso, el calor solar trampa retardando la
prdida de calor por enfriamiento radiativo al espacio, manteniendo la superficie de la tierra ms caliente
de lo contrario sera.

Figura 9: El efecto invernadero

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15
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Desde el comienzo de la Era Industrial a mediados del siglo XIX, el concentracin de CO2 en la
atmsfera ha aumentado constantemente (Neftel et al1985, 1994; Keeling y Whorf 1997; vea la figura
10). A partir de 1958, continua medidas de concentraciones atmosfricas de CO2 se han hecho por los
cientficos en un Observatorio de Mauna Loa, Hawai (Keeling y Whorf, 1997). El ciclo estacional de la
vegetacin en el norte latitudes es evidente en este disco; cada primavera el vegetacin "inhala" y
absorbe el CO2, y cada otoo la mayor parte de ese CO2 es liberado a la atmsfera. En general, atmosfrica
de CO2 se ha incrementado ms 30% de 280 partes por milln (ppm) a ms de 360 ppm desde 1860
(Schimel et al., 1996).

380

Figura 10. Concentracin de dixido de carbono atmosfrico

360

Mauna Loa(Hawaii)

3 340
S
S 320
OS OH

Datos bsicos de hielo

300

280

1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980

Fuentes: Neftel et al. 1985; Keeling y Whorf 1997.

16

Durante el siglo pasado, la temperatura media global ha aumentado aproximadamente 1 F (Nicholls et


al. 1996; Jones et al., 1998; ver figura II).9 Adems, anlisis recientes han indicado que 1997 fue el ao
ms clido en el registro y que el 9 del pasado once aos han sido los ms calientes en registro (Quayle
et al. 1998, Karl 1998). Adems, un estudio reciente encontr que el hemisferio norte parece tener
experimentado sus tres aos ms clidos desde 1400 durante la presente dcada (Mann et al. 1998).

1980

62.0
59.5

1860

1880
1900

1920

1940

1960

Figura 11. Temperatura promedio global

Nota: Los datos se expresan como promedios centrado en 3 aos. Fuente: Jones et al.
9

El aproximado 1Aumento de la temperatura de F durante el siglo pasado


se deriva de un anlisis de regresin de de los datos temporales. Porque el promedio anual global
temperatura es variable de un ao a otro, es inapropiado seleccionar simplemente dos aos a

cuantificar el incremento. La tendencia o regresin es un medio ms apropiado para calcular el aumento


de la temperatura del siglo.
17

Cambios de temperatura en las dcadas recientes confirman la estrecha correlacin entre el


carbonoconcentracin de dixido de y temperatura encontrado en datos de la base de hielo vas atrs
160.000 aos (Barnola et al., 1987,1994). Desde el comienzo de la Era Industrial, el CO2 nivel ha
aumentado de manera constante y es ya fuera de los lmites de la variabilidad en el ao 160.000 grabar
(ver figura 12). Continuacin de los niveles actuales de emisiones de se proyecta para elevar las
concentraciones de ms de 700 ppm para el ao 2100, un nivel no experimentado en la tierra desde
hace unos 50 millones aos. Se prev que si aumentan los niveles de CO2 a este nivel, entonces la
temperatura global promedio aumentarn entre 1,8 y 6.3 F para el ao 2100 (Kattenberg et al., 1996).
Esta gama de temperatura impactos fue desarrollada por el Grupo Intergubernamental de expertos
sobre el clima de cambio mediante un conjunto de alternativas plausibles suposiciones sobre respuesta
climtica a ms altas concentraciones de gases de efecto invernadero, los efectos de los aerosoles
(como sulfato de partculas) que puede compensar el calentamiento y varios parmetros econmicos. En
general, el experimentado un cambio de temperatura sera mayor en latitudes ms altas que al menor
latitudes y mayor sobre la tierra que sobre los ocanos (Kattenberg et al., 1996). Por lo tanto, aumentos
de temperatura en la mayor parte de los Estados Unidos podra esperarse que sustancialmente mayor
que el aumento global medio.

Figura 12. Concentracin de dixido de carbono atmosfrico y cambiar la temperatura en los


ltimos aos 160.000
40
800

3 53

30

600

5
0

3
3

YO
20

10
0

-10

Temperatura
Dixido de carbono nivel relativo Para
(escala derecha) actual
\
temperatura
^
(escala de izquierda)

100 50
Hace miles de aos
Fuentes: Barnola et al. 1994; Chapellaz y Jouzel 1992.

Nivel actual

400 |200 O

18

Calentamiento global de la magnitud proyectada por la voluntad IPCC tienen muchos efectos
debidocambios en los patrones de temperatura y las precipitaciones locales, un aumento inducido en el
mar nivel y alterada la distribucin de suministros de agua dulce. Para el ao 2100, el nivel del mar se
espera a subir por 6 a 37 pulgadas (Warrick et al., 1996). Un nivel medio del mar de 20 pulgadas
subida resultara en prdida substancial de tierras costeras en los Estados Unidos sobre todo desde el
principio el Sur Atlntico y las costas del Golfo, que actualmente se estn hundiendo y son
particularmente vulnerables (Titus et al. 1991; Smith y Guy 1989; vea la figura 13). Incluso si las
concentraciones de gases de efecto invernadero se estabilizaron en alrededor de 560 ppm (doble la
concentracin preindustrial) en el prximo siglo, el nivel del mar seguir aumentando durante varios
siglos debido a la gran inercia en el sistema atmsfera-climtico acoplado ocano-(Warrick et al.,
1996). Si la concentracin de dixido de carbono aumentaran 1% por ao hasta que alcanz
aproximadamente 560 ppm y luego se estabilice, el nivel del mar continuara aumentando de expansin
trmica solo (Manabe y Stouffer 1993,1994).

Figura 13. Estados Unidos tierras costeras en riesgo de un subir el


nivel del mar de 20 pulgadas en 2100

3.0002.0001.000en

EH humedales|
Las tierras
secas

1M1

Noreste
Mediad
os deAtlntico
SurAtlntico
S &
W Florida
Oeste
Louisiana
Resto de Gulf Coast
Nota: asume actualmente estn protegidas las zonas desarrolladas.Fuente: Tito et al 1991.

19

Los efectos del sistema climtico global descritos anteriormente no incluyen posibles no linealidades
en la relacin entre las concentraciones de gases de efecto invernadero y la temperatura, entre
temperatura y daos econmicos, o en las diversas otras complicadas relaciones que gobiernan las
interacciones entre las emisiones de gases de efecto invernadero, el clima y la economa. Tres
posibilidades sirven como ilustraciones. Calentamiento de tundra del norte podra liberar grandes
cantidades de metano de los subrticas permafrost, actuando como una regeneracin positiva sobre
el clima, llevando a tal modo potencialmente devastadoras aceleracin de un otra manera controlable
global proceso de calentamiento (Nisbet y Ingham 1995). En segundo lugar, la evidencia del registro
histrico sugiere que algunos tipos de cambio climtico pueden conducir a cambios abruptos en el
ocano corrientes, incluyendo el desplazamiento de las corrientes que Europa occidental caliente.Las
pruebas de muestras del ncleo de ocano indican tales cambios de las corrientes ocenicas tienen
ocurrido en anteriores edades de hielo (Broeker 1997). En tercer lugar, el calentamiento puede
causar acelerado derretimiento de la capa de hielo antrtica causando an ms considerables aumentos en
el nivel del mar (Rott et al. 1996; Vaughan y Doake 1996). Estos potenciales no linealidades
fortalecer el argumento para tomar medidas pronta, razonables para mitigar el cambio climtico.

20

Resumen de la estrategia de Estados Unidos ms all de


las negociaciones de KYOTO
Estados Unidos entr en las negociaciones, sostenidas 1-11 de diciembre de 1997 en Kyoto, Japn,
con tres objetivos principales. En primer lugar, el acuerdo debera incluir realista objetivos y plazos
para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero entre del mundo principales
naciones industriales. En segundo lugar, el acuerdo debera incluir una gran variedad de flexibles, los
enfoques basados en el mercado para reducir las emisiones. En tercer lugar, el acuerdo debera
incluyen una participacin significativa de los principales pases en desarrollo. Al cierre de la
Conferencia de Kioto, las partes en la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio
climtico de acuerdo a un protocolo para aprovechar las fuerzas del mercado global para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero que refleja los primeros dos de nuestros objetivos, y hizo un
importante adelanto en el tercer objetivo.
Estados Unidos continuar sus esfuerzos para promover la participacin significativa de clavelos pases
en desarrollo en escenarios bilaterales y multilaterales. Adems, el Administracin trabajar con las
otras partes en el protocolo para desarrollar normas para algunas de las disposiciones importantes en el
acuerdo, los incluidos relacionados con el comercio internacional de emisiones, el mecanismo de
desarrollo limpio y carbono se hunde. La administracin est trabajando arduamente para hacer de
Kyoto una realidad, para asegurarse de que su mecanismos de flexibilidad importante poner en marcha,
y que su cobertura se convierte en global. La siguiente discusin detalles de la negociacin de la
administracin tres objetivos y su importancia econmica.

Horarios y objetivos realistas


Estados Unidos se compromete a alcanzar unos objetivos realistas y horarios entre los pases desarrollados
que representara un paso creble en la reduccin de la acumulacinde gases de efecto invernadero en la
atmsfera, pero medir lo suficiente para garantizar la continuacinprosperidad econmica. Varan
segn los lmites especficos adoptados en el protocolo pases, aunque para los pases con las
economas ms ricas son similar (vase tabla 1).

21

Tabla 1. Seleccionados del anexo I objetivos de emisiones de los pases


Pas
Las emisiones de destino ms 2008 a
201210
Unin Europea
1990 menos el 8%
Estados Unidos

1990 menos 7%u

Japn

1990 menos el 6%

Canad

1990 menos el 6%

Federacin de Rusia

estabilizacin de 1990

Anexo que promedio 1990 menos 5,2%


Fuente: Protocolo de Kyoto, anexo B

Flexibilidad y mecanismos de mercado


El ltimo econmico costar a los Estados Unidos y otros pases de la reunin delObjetivos del
Protocolo de Kyoto depende crticamente de reducciones de emisiones seanperseguido de una
manera rentable. Por esta razn, los Estados Unidos insisti en que
10
En realidad el ao base de 1990 se refiere a los niveles de 1990 para el
dixido de carbono, metano,
y el xido nitroso y la eleccin de los niveles de 1990 o 1995 para las tres categoras de
gases de efecto invernadero sintticos (Protocolo de Kyoto, los artculos 3.1, 3.8). Para algunos pases,
su objetivo "1990" calculado por lo tanto puede ser un hbrido de las emisiones de 1990 y 1995.
11

El sistema contable utilizado en el protocolo de Kyoto es diferente de la que se utiliza


en la propuesta del Presidente de octubre de 1997. Como resultado, objetivo de Kyoto de los Estados
Unidos
representa no ms del 3% mayor que del Presidente reducciones de emisiones
Propuesta de octubre (no 7%, tal como aparecera de una comparacin superficial). Primero, la
Protocolo permite a los pases a utilizar una base de 1995 para los tres tipos de gases sintticos,
en lugar de la lnea de base 1990 utilizado en la propuesta del Presidente. Emisiones estadounidenses de
estos
los gases eran unos 13 MMTCE mayor en 1995 que en 1990 (Climate Action Report
1997). El cambio a una base de 1995 para estos gases implica que el objetivo de Kyoto
es aproximadamente igual a las emisiones de 1990 menos el 6%. Adems, el protocolo de Kyoto no
incluyen los sumideros de carbono en el clculo de la base de 1990, aunque ciertos carbono
fregaderos contarn para cumplir con nuestro compromiso de 2008-2012. La omisin de los fregaderos
desde el Kyoto referencia cambia destino los Estados Unidos por cerca de 50 MMTCE
(3%) en comparacin con la propuesta del Presidente (derivada de Joyce 1995).
Adems, si Estados Unidos silvicultura actividades cubiertas por el resultado de protocolo en
neta de carbono
secuestro, el objetivo ser an ms fcil de alcanzar.
22

el protocolo incluye disposiciones flexibles, basado en el mercado diseadas para permitir a nuestro
los objetivos medioambientales que se lograr al menor costo. Los mecanismos que hacer esto
mediante el establecimiento de un valor de mercado internacional para reducir las emisiones. Esto crear
incentivos para que las reducciones para hacerse de una manera que no pierda recursos o imponer
costos evitables a nuestra gente o industrias.
La naturaleza del problema del cambio climtico sugiere esa flexibilidad y mercado proteccin
mecanismos pueden reducir substancialmente los costes de alcanzar dado niveles del medio ambiente . De
hecho, 2.500 economistas de la academia, la industria y el gobierno declar en una carta firmada el
ao pasado que aboga por accin sobre el clima cambia:
"Estudios econmicos han encontrado que existen muchas polticas potencialespara
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para que los beneficios totales
superan los costos totales. El enfoque ms eficaz para frenar el cambio climtico es a
travs de polticas basado en el mercado"(los economistas declaracin el clima cambia
de 1997).
Los mecanismos del mercado para bajar los costos pueden caracterizarse en trminos de trescategoras
de flexibilidad: (1) "cuando" flexibilidad; (2) "qu" flexibilidad; y (3) "donde" flexibilidad, que puede
ser el ms importante de todos. Dichos mtodos tienen largas sido defendida por los economistas
interesados en incrementar la eficiencia de proteccin del medio ambiente, as como por los
ecologistas interesados en la maximizacin de los beneficios ambientales de una determinada
inversin.

"Cuando" flexibilidad (sincronizacin)


La libertad para retrasar o acelerar las reducciones dentro de un acuerdo sobre un marco de tiempo al
tiempo que garantiza la credibilidad de las reducciones de emisiones puede reducir los costes.
El protocolo de Kyoto incorpora este principio de "Cundo" flexibilidad de cuatro maneras:

En primer lugar, el perodo sobre el cual las reducciones de emisiones iniciales ocurren
comienza y
termina en un marco de tiempo ms realista de lo que se ha propuesto por muchos
otros pases. Adoptando un camino gradual y creble de las reducciones en el
primeros aos, los costos del ajuste pueden reducirse grandemente al mismo tiempo lograr la
misma
Ultimate objetivos medioambientales.

En segundo lugar, bajo el protocolo de Kyoto, el objetivo de emisiones no se expresa en


trminos
de un ao especfico, sino ms bien en trminos de promedio durante un perodo de cinco aos
(2008 - 2012) (Protocolo de Kyoto, artculo 3.1). Con un promedio de cinco aos,
en lugar de exigir que los pases a cumplir con un objetivo especfico de cada ao, puede bajar
costos, especialmente teniendo en cuenta un futuro incierto. Promedio puede suavizar el
23

efectos de los acontecimientos a corto plazo como las fluctuaciones en el ciclo de negocio y
demanda de energa, o duros inviernos y veranos calurosos que aumentara la energa el uso y las
emisiones de.
En tercer lugar, hay margen para la emisin de "banca" reducciones en el 2008 -2012 perodo de
compromiso para su uso en un perodo de compromiso posterior,aunque la emisin an no
han sido objetivos de los perodos subsiguientes especificado (Protocolo de Kyoto, artculo
3.13).
En cuarto lugar, mecanismo de desarrollo limpio (MDL) crditos alcanzado entre2000 y 2007
puede ser almacenada para uso en la Comisin primera o posteriorperodos (Protocolo de
Kyoto, artculos 12.10, 3.13).

"Qu" flexibilidad (Gases y fregaderos)


"Qu" flexibilidad refiere a la forma de las reducciones de las emisiones y es disponiblea travs de dos
dimensiones. La primera es la inclusin en el acuerdo de todos los seis tipos de gases de de efecto
invernadero (Protocolo de Kyoto, anexo A). Las emisiones de diferentes tipos de gases, no slo dixido de
carbono, contribuyen al efecto invernadero. Las reducciones en las emisiones de de un gas puede
utilizarse para sustituir los aumentos en las emisiones de otro por una cantidad que tiene efectos
ambientales equivalentes usando factores de conversin IPCC para todos los gases de efecto
invernadero, basados en los potenciales de calentamiento globales (ver tabla 2). El Protocolo de Kyoto
establece que son los pases con objetivos vinculantes reducir su total las emisiones de gases de efecto
invernadero por ciertos porcentajes (Protocolo de Kyoto, artculo 3.1), pero no requiere reducciones
especficas para gases especficos. Por ejemplo, el global potencial de calentamiento por unidad de
masa de hexafluoruro de azufre es aproximadamente 24.000 veces mayor ms de 100 aos de CO2, lo
que sugiere que podra ser ms barato para conseguir el mismo beneficio ambiental mediante la
eliminacin de una tonelada de SF6 en lugar de 24.000 toneladas de CO2.
La segunda dimensin del "qu" la flexibilidad es el tratamiento de los sumideros, es decir, uso de la
tierraactividades que promueven la remocin de carbono de la atmsfera a travs de lacrecimiento de
las plantas. Ciertas clases de fregaderos, en particular forestacin y reforestacin neto de deforestacin,
se utilizarn para alcanzar el objetivo de compensar las emisiones de.Promocin de la forestacin y
reforestacin puede reducir las concentraciones atmosfricas deCO2 a costos mucho ms bajos que la
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes deactividad industrial . Adems, otros
sumideros de carbono, tales como suelos agrcolas, podran ser aadido a la lista de actividades del
fregadero en el futuro (Protocolo de Kyoto, artculo 3.4).

24

La tabla 2. Los potenciales de calentamiento de Gases de efecto invernadero incluidos en el


Protocolo de Kyoto
Qumica/especies

Qumica
Frmula

Potencial de calentamiento global


(horizonte de tiempo de 100 aos,
equivalencia de carbono) por unidad masa

Dixido de carbono

CO2

0.27

Metano

CH4

xido nitroso

N2O

85

HFC-23

CHF3

3.191

HFC-32

CH2F2

177

HFC-41

CH3F

41

HFC-43-10mee

C5H2F10

355

HFC-125

C2HF5

36

HFC-134

C2H2F4

273

HFC-134a

CH2FCF3

355

HFC-152a

C2H4F2

38

HFC-143

C2H3F3

82

HFC-143a

C2H3F3

1.036

HFC-227ea

C3HF7

791

HFC-236fa

C3H2F6

1.718

HFC-245ca

C3H3F5

153

Hexafluoruro de azufre

SF6

6.518

Perfluorometano

CF4

1.773

Perfluoroethane

C2F6

2.509

Perfluoropropane

C3F8

1.909

Perfluorobutane
Perfluorocyclobutane

1.909

CF
W1 10

c-C4F8

2.373

Perfluoropentane

C5F12

2.045

Perfluorohexano

C6F14

2.018

Fuente: Houghton et al., 1996, p. 22 y ajustado basado en contenido de carbono de CO2

25

"Donde" flexibilidad (internacional)


Las emisiones de gases de efecto invernadero tienen las mismas consecuencias ambientales
independientemente dednde en el mundo ocurren. Por lo tanto, el enfoque de costo mnimo para
controlar el cambio climtico es reducir las emisiones donde tales reducciones son ms baratos. El
protocolo de Kyoto incluye tres disposiciones importantes de ahorro de esta naturaleza.

En primer lugar, ofrece para los pases que toman objetivos vinculantes en la actualidad el
los pases industrializados a comercio greenhouse gas emisiones prestaciones con
otro (Protocolo de Kyoto, artculo 17, inicialmente denominado artculo 16bis).
Este mercado en los mrgenes de las emisiones puede asegurarse de que las reducciones de
emisiones
ocurren donde son menos costosos dentro de los pases industriales. En
particular, las empresas estadounidenses podan comprar reducciones de emisiones en otras
los pases participantes cuando haciendo as que reducira sus costos as
reducir los costos sin disminuir el nivel de proteccin del medio ambiente. Lo
Cabe destacar sin importar donde las reducciones tienen lugar, los pases
y su gente asumir los costes de asegurar suficiente para cumplir con las reducciones
sus objetivos especficos de Kyoto, mientras que todo el mundo podrn disfrutar del medio
ambiente
beneficios.

En segundo lugar, el acuerdo prev la aplicacin conjunta en el anexo I


pases (Protocolo de Kyoto, artculo 6). Por lo tanto si hacen algunos pases industriales
No se desarrollan programas para comerciar internacionalmente los mrgenes, las empresas
estadounidenses podran
Sin embargo, implementar proyectos en esos pases para que pudieran
reciben crditos de reduccin de emisiones en los Estados Unidos.

En tercer lugar, el acuerdo permite a los pases industriales o empresas en esos pases,
a travs del mecanismo de desarrollo limpio, para invertir en "limpia
proyectos de desarrollo"en el mundo en desarrollo y el uso certificacin de emisiones
reducciones de estos proyectos hacia el cumplimiento de sus objetivos (Protocolo de Kyoto,
Artculo 12). Promovera la inversin en este tipo de proyectos sostenibles
desarrollo en los pases en desarrollo. Muchos de estos proyectos de desarrollo limpio
puede ser bastante econmico, medido en trminos del costo por tonelada de emisiones
evita, como ha sido ilustrado por el piloto de implementacin conjunta de Estados Unidos
programa. El bajo costo implica que tanto los pases en desarrollo e industrial
los pases podran beneficiarse a travs de estos esfuerzos de desarrollo limpio.

26

Oportunidades de ahorro de costes a travs del comercio internacional en los mrgenes de las
emisiones
Uno de los principios primarios de la economa clsica y neoclsica es que el comerciopuede hacer
mejor que las partes participantes. En el caso de reduccin de gases de efecto invernadero emisiones,
comercio de permisos de emisin podran reducir los costos de las empresas o los pases con mayores
costos de abatimiento porque pueden elegir pagar abatidores de bajo costo a ms reducen sus
emisiones. Del mismo modo, los pases con menor disminucin costos estn mejores por participar en
los mercados de emisiones internacionales de la ingresos netos pueden ganar por la venta de las
emisiones de los mrgenes en el extranjero. Se trata de no diferentes de alto costo productores de
cualquier buen querer comprar en el mercado mundial bajo precios de exportadores dispuestos. Si una
empresa resulta relativamente costosa para "producir" una reduccin de las emisiones, puede ser
econmicamente ventajosa para comprar las emisiones de bajo costo "los productores". Tambin creara
un mercado internacional de emisiones incentivos para los productores de alto costo innovar y
encontrar maneras de convertirse en productores de bajo costo y por lo tanto los vendedores de las
emisiones. Una amplia gama de tanto formales como anecdtica evidencia muestra que los mecanismos
de flexibilidad, especialmente el comercio de emisiones, que permitira el mundo para lograr
reducciones de las emisiones globales en substancialmente un costo reducido. Dada la magnitud de las
reducciones necesarias, una negociacin eficaz sistema sera necesarios para lograr nuestros objetivos
medioambientales y reducir al mnimo la costo y la interrupcin de nuestra gente y las empresas.
Los beneficios de la consecucin de metas de reduccin de emisiones a travs de comercio
internacionalhan sido evaluadas por numerosos economistas en la energa del modelado
comunidad.Barrett (1992), por ejemplo, encontr estabiliza las emisiones por pas podra costar la
Unin Europea (UE) 50 veces tanto como estabilizar las emisiones de la Unin Europea en su conjunto.
Modelo verde de la OCDE muestra que los costos de abatimiento variar entre regiones del mundo con
objetivos de emisiones comparables por un factor de 10 (Burniaux et al., 1992). VERDE indica
tambin que permite el comercio entre las regiones reducira los costos de cumplimiento en todo el
mundo por un factor de 2.
El Stanford Energy Modeling Forum (EMF) realiza ejercicios con un conjunto de modelos energa
econmica para evaluar escenarios hipotticos energa poltica. En el EMF -14 ejercicio, seis modelos
evaluados vas dos emisiones durante los aos siguientes 100 + para lograr un objetivo de concentracin
de dixido de carbono de 550 ppm. Para estas dos emisiones los caminos, los modelos calcularon los
costos econmicos de reduccin de emisiones con y sin comercio internacional. Mientras que la magnitud
de los ahorros variaron entre modelos, el hallazgo que comercio reduce los costos entre el grupo de
socios comerciales era muy robusto. En los seis modelos incluidos en el ejercicio EMF, internacional
comercio redujo el costo de cumplir con los objetivos de las emisiones globales por casi el 60%
(Weyant 1997).

27

Adems de los resultados de los modelos econmicos formales, varias estadsticas descriptivas
clavestambin ilustran bien las oportunidades de ganancias econmicas del comercio de asignaciones
de emisiones . Por ejemplo, varios pases del anexo I tiene una proporcin mayor energa-PIB de los
Estados Unidos (ver figura 14). Puesto que estos pases son menos energa eficiente que los Estados
Unidos, presentan potencialmente atractiva oportunidades para las empresas estadounidenses a
participar en proyectos de implementacin conjunta y comercio, tal modo asegurar reducciones de
costo relativamente menor que podra estar disponible en el Estados Unidos.
Varios otros pases del anexo I, incluyendo Japn y la Unin Europea son, en promedio ,
energticamente ms eficientes que los Estados Unidos. Estos pases pueden encontrar relativamente
ms caros que las firmas estadounidenses a reducir las emisiones de dixido de carbono
nacionalmente porque ellos han ya "aplastado" la mayora de las mejoras en la eficiencia energtica
baratas.

Figura 14. 1995 Energa/PIB de los Estados Unidos y varios otros anexo I

Pases8.0

<> = 6.0

4.0

2.0
0.0
JapnE.U. Australia Estados Unidos Canad Rusia Checa
Repblica
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

28

Non-anexo grande muchos los pases tambin tienen mucho mayor energa-a-PIB deEstados Unidos (ver
Figura 15). Un sistema de comercio internacional de emisiones proporcionara el incentivo econmico
para estos pases acelerar su transicin a un energa eficiente y carbono-lean la economa. La intensidad
energtica muy alta de muchos Non-anexo pases sugiere que muchas inversiones en eficiencia
energtica sera pagar rpidamente por ellos mismos, produciendo reducciones de costo negativo.
Estas bajo costo oportunidades podran proporcionar opciones alternativas para las empresas
estadounidenses a reducir las emisiones de bajo costo a travs de mecanismo de desarrollo limpio, y, si
los pases en desarrollo adoptado objetivos de emisiones, a travs del comercio internacional de
emisiones. El mecanismo de desarrollo limpio y el comercio internacional beneficiaran tanto los de
los pases industrializados y los pases en desarrollo. Por ejemplo, China carbn calderas son cerca de
25 por ciento menos eficiente que la norma para los pases industrializados.Si calderas industriales de
China alcanzaron los niveles de eficiencia internacional tpico, entonces las emisiones de carbono de
estas calderas caera 15 a 20 por ciento y las emisiones de totales de China podran caer en un 5 por
ciento (el Banco Mundial 1996). Un reciente del Banco Mundial estudio lleg a la conclusin de que
China podra reducir su consumo de carbn en un 20 por ciento por adoptar mejor tecnologa prctica
en su poder y sectores industriales (The World Banco 1997a). Si China adopt un objetivo de
crecimiento de emisiones y emprendi sensata "no lamenta" acciones para lograr esas reducciones de
emisiones, que haran su economa mejor incluso antes de que obtienen los beneficios de la venta de
su exceso de emisiones en el mercado comercial internacional.

Figura 15. 1995 Energa/PIB de los Estados Unidos y el desarrollo de varios


4.1

P
ases5.0
4.0

|
3
.
0
e
n

B
2.0
x

1.0
0.0
Estados Unidos China India Mxico Corea Indonesia MalasiaFuente: administracin de informacin energtica 1997c.

29

Similar a cruzar las comparaciones pas de energa/PIB, internacionalcomparaciones de las


emisiones de dixido de carbono por unidad de PIB proporcionan penetraciones en la de oportunidades
para las ganancias del comercio. Los pases varan por casi dos rdenes de magnitud de las emisiones de
dixido de carbono relacionadas con la energa por unidad de PIB. En el extremo inferior son los pases
ms pobres del frica subsahariana: Ruanda, Burundi, Chad y Mali. Estas son economas
preindustriales que todava dependen principalmente de animales y humanos energa complementado
con madera y residuos de cultivos en lugar de combustibles comerciales y sus los mercados energticos
estn subdesarrollados. Pases de la OCDE se encuentran en medio de esta gama. Dentro de la OCDE,
los pases con baja densidad de poblacin, una abundancia de los combustibles fsiles, un clima fro o
el tamao de la vivienda media grande utilizar ms energa por unidad de PIB. As, Canad, Australia y
Estados Unidos estn entre los ms carbono intensivo en la OCDE. Los pases industrializados que
experimentan una transicin econmica lejos de planificacin central son ms intensivos en carbono que
ms pases de la OCDE. Para cada unidad de produccin en Rusia, ms de seis veces el carbono emitido
que por el misma cantidad de la produccin econmica en los Estados Unidos (ver Figura 16). Estas
muy las proporciones elevadas en los pases del antiguo bloque sovitico son en parte un resultado de
las econmicas las ineficiencias de la planificacin centralizada, incluyendo precios artificialmente bajos
para el carbn y otros combustibles fsiles, que en algunos casos siguen siendo hoy en da.

8,0 7,0 6,0 5.0 4.0 3,0 2.0 1.0 0.0

Figura 16. 1995 Carbono/PIB de los Estados Unidos y varios otros pases del anexo I
Estados Unidos Canad Australia Rusia Checa
Repblica
Japn E.U.

Fuente: Energy Information Administration c 1997.

30

La economa de China est tambin intensidad de carbono, principalmente debido a su dependencia del
carbnpara la generacin de electricidad. Otros pases con altas emisiones por unidad de del PIB son
la India, Indonesia y Mxico (vase figura 17). Todos estos pases son en las fases medias de
industrializacin y la mayora tienen grandes reservas de carbn o petrleo.

7.0

6.0
~ 5.0

4.0
en

"2 3.0

YO 2.0
II

1.0
0.0

5.7

Figura 17. 1995 Carbono/PIB de los Estados Unidos y varios pases en desarrollo
U.S.China India Mxico Corea Indonesia Malasia
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Haciendo trabajo de comercio internacional


Desde el acuerdo de Kioto, ha habido varios eventos de inters en sealizacintransformando el
concepto de comercio internacional en un sistema prctico, realizable.Un comercio de emisiones de
carbono temprano entre dos empresas de Amrica del norte, un sector privadopropuesta de una E.U.
comercio sistema y la cooperacin entre el grupo de los ocho pases ilustran este inters.
En marzo de este ao, Niagara Mohawk Power de Nueva York acord vender SuncorEnerga de Canad
100.000 toneladas mtricas de efecto invernadero del gas reducciones de emisiones, conuna opcin para
hasta 10 millones de toneladas durante un perodo de 10 aos. El valor de este acuerdo podra
potencialmente alcanzar aproximadamente $6 millones. Niagara Mohawk planea utilizar algunas de las
ganancias de la venta a tomar medidas para reducir los gases de efecto invernadero

31

las emisiones, tales como mejorar la planta de energa rendimiento y la eficiencia energtica
ydesarrollar los recursos energticos renovables. Suncor Energy asegurar las reducciones de
emisiones a un costo menor que lo que tendra que pagar para lograr las mismas reducciones a travs
de medidas en sus propias instalaciones. Un tercero, el fideicomiso sin fines de lucro de los recursos
ambientales, documentar las reducciones de emisiones para ser emprendidas por Niagara Mohawk.
En mayo, el International Petroleum Exchange (IPE) de Londres present una propuestapara establecer un
mercado de emisiones de dixido de carbono a la Comisin Europea. El propuesta pide desarrollar un
mercado de emisiones en el Reino Unido y luego expandirse en toda la Unin Europea. Recomienda el
IPE que los mercados libres permitido evolucionar y que anticipa un mercado extraburstil bilateral y un
mercado de futuros de probable que evolucionara. Un sistema de rastreo para permisos de emisiones sera
ser diseado, y el IPE a desempear un papel en contabilidad para datos de emisiones y conciliacin
de oficios. En cuanto a la naturaleza de los permisos negociables, esta propuesta recomienda que
permite ser denominados en unidades de las emisiones de dixido de carbono, donde las emisiones se
calculara de la cantidad de combustibles basados en carbono utilizados.
Tambin en mayo, la Cumbre del G-8 en Birmingham, Inglaterra rindi un acuerdo para trabajaren
cooperacin en comercio, otros mecanismos de flexibilidad, internacional y desarrolloparticipacin de los
pases . El Comunicado Final de la Cumbre seal que los pases del G-8 "objetivo elaborar reglas y
principios que garanticen un ejecutable, responsable, verificable, abierto y transparente sistema de
comercio". Continu la cooperacin entre estos pases podra resultar en reglas que sirvan como base
para la negociacin de las emisiones de gases de efecto invernadero eficaz del sector privado.

Altas tasas de crecimiento y la inversin


Debido a sus altas tasas de crecimiento, los pases en desarrollo tienen mayores oportunidadesde la
OCDE para reducir las emisiones en relacin con las proyecciones de referencia mediante la instalacin de
nuevo,carbono eficientes plantas y adoptando otras nuevas tecnologas. En contraste con
retroadaptacin plantas existentes, nuevas inversiones en plantas de carbn eficiente es una menos
costosa enfoque para abatir las emisiones de.
No incluidas en el anexo I los pases representaban slo el 18 por ciento del PIB mundial en 1994
yslo $790 en el PIB per cpita, comparado a $12.200 para el anexo I (Panayotou y Sachs 1998). Al
mismo tiempo no incluidas en el anexo I PIB creci en 5 por ciento anualmente (1990 a 1994), en
comparacin con el 1,2 por ciento para el anexo I. Esto tiene implicaciones importantes para las
oportunidades de disminucin.
Aunque pases del anexo I, como grupo, tienen todava mucho mayor rendimiento econmico queNo
incluidas en el anexo los pases, el crecimiento econmico ms rpido en el Non-anexo pases implica
32

mayores tasas de inversin. Por ejemplo, se prev que las inversiones en generacin de energa
elctrica sea mayor en no incluidas en el anexo I que en el anexo I a travs de 2010 (energa
Information Administration 1998a; vase la figura 18). Muchos de estos no incluidas en el anexo
proyectos de inversin tienen probabilidades de aumentar la generacin total, mientras que una
proporcin mayor de anexo I inversiones probablemente reemplazar a las centrales existentes.
Cuando una potencia empresa en un pas de la OCDE considera construir una nueva planta para
reemplazar una planta que es no cerca del final de su vida til, pesa el costo total de la construccin de un
nuevo natural una planta de gas contra el costo variable de continuar a operar su planta de carbn
existentes. A menos que el carbn precios salto, o el existente planta se encuentra en reparacin pobre,
slo un gran aumento en los precios del carbn justificar desechar la antigua planta de carbn. En
contraste, cuando una potencia empresa contempla la construccin de una nueva planta en un pas en
desarrollo pesa el costo total de la construccin de una nueva planta de gas natural contra el costo total
de la construccin de un nuevo carbn planta. Aqu, un pequeo aumento en los precios del carbn
sera suficiente para justificar la decisin de construir una planta de gas.

Figura 18. Acumulativa proyecta inversiones en energa elctrica, 19952010 1.600


1.400
1.200

1.000
13

800

1
o

600
400
200
0

Anexo H T
LH no-anexo I

1.329

950

'_
-

812
614

1
Total
GeneracinFuente: administracin de informacin energtica 1998a.

33

Distorsiones del mercado Eliminacin de los


subsidios energticos
Muchos pases en desarrollo y economas en transicin continan subsidiar energaconsumo de .
Eliminacin de esas subvenciones que representan oportunidades para reducir desembolsos estatales y
posiblemente los impuestos, mientras que al mismo tiempo reduccin del carbono las emisiones y
mejorar la eficiencia energtica. Menor dependencia de los combustibles fsiles que tambin reducen la
contaminacin del aire, en beneficio de la salud pblica local y el local ambiente.

En 1995-1996, las tasas de subsidios de combustibles fsiles fueron 31 por ciento en


Rusia,
en China un 20 por ciento y 19 por ciento en la India (The World Bank
1997b). eliminacin de esas subvenciones mejorara sustancialmente
eficiencia energtica.

Eliminacin de los subsidios energticos en Rusia, China, India, Europa Oriental,


Egipto y Mxico y otros pases pertenecientes a la OCDE podran disminuir
emisiones de carbono en un 10 a 12 por ciento para el ao 2010 (Larsen y Shah
1995). Eliminar estos subsidios tambin reducira SO2 y
las emisiones de partculas significativamente.

Reformas de la gestin
Otra oportunidad importante para reducir las emisiones de carbono se encuentra en la desregulacin yla
reforma del sector energtico. Reduccin de prdidas de transmisin de electricidad, mejorando calidad
de la energa y mejor coordinacin de oferta y demanda en elctrico y sistemas de gas pueden reducir los
costos privados y las emisiones de carbono al mismo tiempo. Cliente individual medicin, poco comn
en muchos pases en desarrollo y economas en transicin, reducira el consumo innecesario de energa
proporcionando un incentivo para la eficiente usar.

34

Las oportunidades de ahorro de costes a travs del mecanismo de desarrollo limpio y Aplicacin
conjunta
Como se seal, el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) permitir a las empresas en los pases
industrializados para entrar en proyectos de cooperacin para reducir las emisiones en los pases en
desarrollo tales como la construccin de alta tecnologa, ambientalmente sanos,centrales en
beneficio tanto de las empresas y los pases en desarrollo(Protocolo de Kyoto, artculo 12). Las
empresas sern capaces de reducir las emisiones en costos ms bajos que podan en casa, mientras que
las empresas en los pases en desarrollo podr recibir el tipo de tecnologa que puede permitirles
crecer ms sostenible. El MDL se certifican y puntuacin de proyectos. Esta basado en el
mercado mecanismo ofrece oportunidades para las empresas estadounidenses a cumplir con las metas
de emisiones en disminuir los costos y aumenta las oportunidades de exportacin de energa y
tecnologa de proteccin ambiental a los emergentes mercados en los pases en desarrollo. El MDL
construira sobre la creciente eficiencia energtica de Estados Unidos y la proteccin del medio
ambiente exportacin industria (Berg y Ferrier, 1997).
Implementacin conjunta (JI) permitir a las empresas en pases con emisiones de objetivos (pases
Anexo B) para invertir en proyectos que reducen gases de efecto invernadero emisiones en otros
pases del anexo B (Protocolo de Kyoto, artculo 6). Como el MDL, es un programa voluntario que
ofrece a las empresas la flexibilidad y la oportunidades de buenos negocios decisiones que resultan en
reducciones de emisiones a menos costo.
El MDL y AC reflejar probablemente muchos componentes de las actividades existentes programa
piloto implementadas conjuntamente (AIJ). Bajo la Convencin marco de 1992 sobre el cambio
climtico, el gobierno de Estados Unidos y otros se han iniciado proyectos con caractersticas similares
a las que cabra esperar por el limpio mecanismo para un desarrollo y la implementacin conjunta.

Esfuerzos de Estados Unidos


Para implementar la fase piloto del componente de actividades conjuntas de la Convencin Marco,la
administracin inici la iniciativa de Estados Unidos en la implementacin conjunta (USUI) en1993.
USUI el programa apoya el desarrollo e implementacin de proyectos voluntarios entre Estados
Unidos y socios de los Estados Unidos que reducir, evitar, o secuestrar las emisiones de gases de
efecto invernadero. Se evalan los proyectos basados en un conjunto de criterios que asegura que los
proyectos propuestos proporcionan apoyo y beneficios de reduccin de gases de efecto invernadero los
objetivos de desarrollo del pas anfitrin.
A partir del 30 de junio de 1997, el programa USUI haba aceptado 25 propuestas de proyectos en 11
pases, ayudando a las empresas estadounidenses aprovechar el potencial fuera de la OCDE de
bajo costo
35

reducciones de gases de efecto invernadero al mismo tiempo contribuir a los objetivos de desarrollo en
los pases de acogida(Agencia de proteccin ambiental de 1997). Estos proyectos incluyen la
sustitucin de combustibles, mejoras de eficiencia energtica, energas renovables, forestacin,
reforestacin, y mejor gestin agrcola. Un breve resumen de una muestra de estos proyectos sigue.

En la Repblica Checa, el proyecto de calefaccin de distrito convertido el Bynov


Planta de calefaccin del distrito de un carbn lignito quema de instalaciones para gas
naturalplanta de lea. Adems, una planta de cogeneracin de vapor y la electricidad
generacin han sido construidos. Los desarrolladores del proyecto han estimado
esta actividad implementada de manera conjunta alcanzar las emisiones de carbono
total
reducciones de 166.000 toneladas de carbono equivalente (del medio ambiente
Agencia de proteccin de 1997).

En Costa Rica, el proyecto forestal Klinki arregla con los agricultores a plantar
Klinki rboles y otras especies de rboles de rpido crecimiento, alta-secuestro en
las tierras marginales y pastos. Agricultores participantes, quienes firman un 40 aos
contrato, recibir un pago en efectivo, asistencia tcnica y plntulas de rboles.
Los rboles producen una madera industrial de alta calidad, adecuada para postes y
madera contrachapada, ambos de los cuales continan almacenar carbono. Patrocinadores del
proyecto estiman
que este proyecto secuestran casi 2 MMTCE durante sus 46 aos de vida
(Agencia de proteccin ambiental de 1997).

En Belice, el proyecto de generacin de energa de biomasa BEL/Maya implica la


construccin de una instalacin de residuos a energa de biomasa de 18 megavatios adyacente a
un ingenio azucarero. Esta instalacin proporcionar energa al molino local naranja
procesadores y una empresa de distribucin de electricidad. La planta de energa de biomasa
se desplazan a la generacin de energa Fuel diesel y lograr total de carbono
reducciones de emisiones de 1,2 MMTCE segn los patrocinadores del proyecto
(Agencia de proteccin ambiental de 1997).

En Rusia, el proyecto de captura de Gas fugitivo consiste en la captura del fugitivo


emisiones de metano de dos estaciones compresoras de gas natural. Sobre la
duracin aproximada de 25 aos de este proyecto, patrocinadores indican sellado
las vlvulas en las estaciones de compresor podran reducir las emisiones de metano por ms
que MMTCE 7 (Agencia de proteccin ambiental de 1997).

36

Esfuerzos de otros pases


Varios pases europeos tambin han emprendido proyectos de AU (Zollinger y 1996 Dower).

En 1996, los Pases Bajos apartar a $51 millones para proyectos de AU en 5 pases:
Bhutn, la Repblica Checa, Ecuador, Hungra y Uganda.

Noruega financia un proyecto de conversin de carbn a gas en Polonia, a travs del mundo
El banco y el FMAM. Noruega tiene otro proyecto AU con Mxico.

Alemania cuenta con 7 proyectos de AU, en la Repblica Checa, Indonesia, Jordania,


Letonia, Portugal y la Federacin de Rusia. Estos se centran en sustitucin de combustibles,
eficiencia energtica y energas renovables.

Adems, al menos 6 pases desarrollados han incluido actividades implementadasconjuntamente en sus


planes nacionales de accin: Canad, Japn, Dinamarca, Finlandia, Islandia, ySuecia. El grupo de los
pases receptores potenciales contina creciendo. Proyectos han sido lanzado o propuestos en 17 pases.
Treinta y dos proyectos han recibido aprobacin de los gobiernos tanto anfitrin como patrocinador
(Zollinger y dote de 1996). Bolivia, todos los 7 pases de Amrica Central, Chile, Pakistn y Sudfrica
han firmado las declaraciones de su intencin de lanzar proyectos de cooperacin con los Estados
Unidos.

Pases en desarrollo
Claramente, el desafo del cambio climtico no puede abordarse adecuadamente a menos que los
pases en desarrollo adoptar medidas para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero.Nuestro
tercer objetivo de las negociaciones de Kyoto era asegurar una participacin significativapor principales
pases en desarrollo. El protocolo de Kyoto incluyen un pago inicial en participacin de los pases en
desarrollo a travs del mecanismo de desarrollo limpio (ver discusin anterior) y otras disposiciones.
Sin embargo, los pases en desarrollo tendr que hacer ms para participar de manera significativa en el
esfuerzo para combatir el calentamiento global. El Presidente no presentar el protocolo de Kyoto
para el Senado de Estados Unidos por su asesora y da su consentimiento a menos que los principales
pases en desarrollo participen ms plenamente en los esfuerzos internacionales para abordar el cambio
climtico.
Cabe sealar que el trmino "pas en desarrollo" abarca una amplia gama de Naciones que se encuentran
en distintas etapas de la industrializacin y contribuir a la diferenteemisiones globales de . Por
consiguiente, no hay ningn enfoque nico para medir la participacin de los pases en vas de
desarrollo. Un pas con un PIB per cpita relativamente alto o uno que emite proporcionalmente gran
parte de las emisiones globales debe esperarse a ms de uno que es extremadamente pobre o cuyas
emisiones son desdeables.
37

Una participacin significativa implica acciones diferentes para diferentes tipos de pases.Por ejemplo,
un pas en vas de desarrollo podran adoptar voluntariamente un objetivo de emisiones. Muchos
pases en desarrollo se oponan a objetivos de emisiones durante el desarrollo de las negociaciones
sobre los motivos que dichos objetivos frenara su econmico de Kyoto. Sin embargo, objetivos de
emisiones y enfoques que reflejan los costos necesidades de los pases para crecer podran facilitar su
desarrollo mientras disminuye el global en desarrollo de lograr los objetivos previsto en el protocolo de
Kyoto.
Si un pas en desarrollo decide adoptar un objetivo de crecimiento y participa encomercio
internacional de emisiones, pudieron disfrutar potencialmente econmica substancial ybeneficios
ambientales. Porque los pases en desarrollo puede alcanzar las emisiones reducciones
relativamente rentable, podran reducir las emisiones por debajo de su objetivo y vender sus exceso
subsidios a las empresas en otros pases que encuentran en su mejor de inters para cumplir con
objetivos de emisiones al menor costo posible. Incluso con este de participacin, las emisiones de un pas
podran seguir creciendo ms all de los niveles actuales, como desarrollo econmico contina. Lo ms
importante, este enfoque proporciona tanto un incentivo a las empresas a invertir en tecnologas de
eficiencia energtica en el desarrollo de los pases y la posibilidad de exportar los permisos de
emisiones. Mientras que el mecanismo de desarrollo limpio puede resultar en una actividad similar,
que probablemente ocurrira en una escala menor de lo que podra preverse bajo un objetivo de emisiones
con eficaz comercio internacional.
Un mundo con amplia participacin en las emisiones internacionales de comercio,
incluyendoparticipacin de Non-anexo pases con metas de crecimiento ligeramente por debajo de su
negocio como proyecciones habituales, sera probable que resultan en gases de efecto invernadero
inferior las emisiones en relacin con un mundo con ms participacin estrecha. Por otra parte, las
reducciones en gases de efecto invernadero las emisiones generara beneficios de calidad de aire
auxiliares a travs de reducciones en las emisiones de partculas, xidos de nitrgeno y dixido de
azufre. En muchas grandes ciudades en los pases en desarrollo las emisiones de estos contaminantes del
aire son un problema significativo de salud ambiental y consistente con las reducciones de emisiones
esfuerzos para enfrentar el cambio climtico podran ayudar a remediar este problema.
Como se seal anteriormente, el comercio, como una actividad voluntaria, beneficia a todas las partes
involucradas. Mientras que los pases en desarrollo puedan beneficiarse de la adopcin de un objetivo y
participar en el comercio, igual que las empresas en los pases desarrollados.

38

Evaluar los costos y beneficios deReduccin de las emisiones


de gases de efecto invernadero
Evaluacin preliminar
La administracin emplea una variedad de herramientas para evaluar los diferentes costos y beneficios
no-clima de nuestra poltica de reduccin de emisiones. Nuestra conclusin general es que los costos
netos de las polticas del gobierno para reducir las emisiones estn probables que sea relativamente
modesto, suponiendo que esas reducciones sean realizados de manera eficiente con eficaz international
trading, el mecanismo de desarrollo limpio, significativo desarrollo de participacin de los pases y
polticas nacionales. Ese potencial pequeo prima neta, incluso excluyendo los beneficios de la
mitigacin del cambio climtico, compra un parcial pliza de seguro contra una amenaza ambiental.
Adems, aunque nos cree que los beneficios econmicos de mitigacin del cambio climtico estn
sujetas a muchos incertidumbres para cuantificar, esos beneficios en el tiempo estn probables que sean
reales y grandes (ver p. 69).
Al llegar a esta conclusin, la administracin se ha basado en las ideas de una ampliagama de modelos
del sector de la energa y la economa durante los prximos 25 aos, incluyendopero no se limita a los
resultados del Foro de modelado Stanford energa (Gaskins y Weyant 1993, Weyant 1997), Informe
sobre las dimensiones econmicas y sociales del clima cambie (Bruce et al. 1996), el trabajo de la OCDE
sobre las dimensiones econmicas y las polticas globales (OCDE 1998), el calentamiento de la
Intergubernamental Panel de cambio climtico y anlisis interinstitucional a nivel de personal de la
administracin (1997 Interagencial de equipo analtico). Adems, la administracin utiliza otras
herramientas, tales como un metanlisis (Repetto y Austin 1997), visiones generales de la nacional y
sectores Internacional de la energa (Energy Information Administration 1997a, d), estadsticas con
respecto a la eficiencia energtica, las emisiones de gases de efecto invernadero, y indicadores
econmicos del Banco Mundial, organismo internacional de energa y administracin de informacin
energtica de bases de datos y razonamiento econmico bsico.
La conclusin de que el impacto de las polticas del gobierno para abordar los riesgosdel clima de
cambio ser modesto no es totalmente dependiente, pero es totalmente resultados de los modelos formales,
consistentes con . La administracin sigue creyendo que existen limitaciones a confiar en ningn modelo
nico para evaluar el impacto econmico de el protocolo de Kyoto. Sin embargo, resultados de los
modelos ms pueden informar y mejorar la comprensin de la de los efectos de la poltica relativa al
cambio climtico. Para complementar el econmico anlisis de la poltica del gobierno para enfrentar el
cambio climtico, hemos llevado a cabo
39

una evaluacin ilustrativa con una versin modificada del modelo de segunda generacin.Los resultados
de la SGM fundamentar la conclusin de que los efectos econmicos de una poltica eficiente, eficaz y
global para abordar los riesgos del cambio climtico ser modestos.

Dificultades de un anlisis econmico del cambio climtico


Las dificultades asociadas con el anlisis econmico del cambio climtico se dividen en trescategoras.
En primer lugar son las incertidumbres que an permanecen sobre las consideraciones operacionales
del Tratado, que los supuestos en los que se basa el anlisis. En segundo lugar estn las limitaciones
inherentes de modelos disponibles para analizar los costos de de reduccin de emisiones. En tercer
lugar, es extremadamente difcil de cuantificar a largo plazo beneficios econmicos del clima cambian
mitigacin, aunque estos beneficios son la motivacin de para el protocolo de Kyoto. Los economistas
tienen un momento difcil proyectar el comportamiento de la economa sobre el prximo trimestre o el
ao, y mucho menos por los prximos dos dcadas. La escala del ejercicio pronstico resulta
desalentadora y ms especfico resultados deben tratarse con gran precaucin.

Incertidumbres en los esfuerzos internacionales para combatir el cambio climtico


El protocolo de Kyoto proporciona la base para los esfuerzos internacionales para direccinel cambio
climtico. Sin embargo, el protocolo sigue siendo un trabajo en progreso. Las incertidumbres sobre las
caractersticas del clima internacional definitiva cambio rgimen normativo proporcionar retos en la
realizacin de una evaluacin econmica.
Por ejemplo, algunas de las reglas relativas a los mecanismos de flexibilidad en el KyotoProtocolo, tales
como las emisiones de fregaderos de comercio y carbono, requieren una delineacin adicional. Se
abordarn estas cuestiones y otras, incluyendo el papel de los pases en desarrollo,en futuras
negociaciones.
Ms importante an, la comunidad internacional an no ha negociado acuerdos paraemisiones de gases de
efecto invernadero lmite ms all de la ventana de 2008 a 2012. Las emisiones objetivos establecidos en
Kyoto prevn el primero de muchos pasos necesarios abordar los riesgos del cambio climtico. El
primer paso es fundamental porque enva una seal a la sector privado con respecto al valor de la
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y se comienza la tarea de reducir las emisiones
en relacin con el negocio como camino habitual. Sin embargo, los pasos posteriores tambin son
necesarios para los riesgos de cambio climtico direccin adecuadamente. Falta de conocimiento con
respecto a cules sern los pasos subsecuentes complica cualquier anlisis la mitigacin del cambio
climtico.

40

Limitaciones inherentes de modelos


Adems de estas incertidumbres sobre los detalles de los esfuerzos internacionales parafrente al
cambio climtico, hay las limitaciones inherentes de los modelos utilizados para evaluar ese esfuerzo.
Incluso dentro de un determinado modelo, las respuestas dependen decisivamente de la naturaleza
precisa de la de la pregunta. Por ejemplo, los costos de las reducciones de emisiones dependen de la
magnitud de la participacin mundial y el comercio internacional es un tratado supuesto caracterstica.
Pero adems de la dependencia de los resultados de un determinado modelo en las hiptesis precisas,
diferentes modelos puede dar respuestas diferentes incluso cuando se especifican todas las hiptesis a ser
lo mismo--una ilustracin concreta de la gama de incertidumbre que rodea a las predicciones de un
modelo individual.

Beneficios de evitar el cambio climtico


Como se explica en los riesgos de la seccin de cambio climtico, es evidente que los beneficios de
laevitar el cambio climtico son potencialmente muy grande. Existen varias dificultades asociadas a la
monetizacin de los beneficios de advertir de los riesgos del cambio climtico. Primero, hay la
incertidumbre relativa a los efectos del cambio climtico especficos (por ejemplo, podra el planeta ser 2
o 6 F ms clido en 2100, o algn nivel dentro de ese rango, sin ninguna medidas para abatir las
emisiones). En segundo lugar, la incertidumbre sobre la medida en que los beneficios debe ser
descontada porque ocurren en un futuro lejano presenta desafos. Puesto que los beneficios de frenar el
cambio climtico futuro acumularn no slo dcadas pero siglos, pequeos cambios en la tasa de
descuento puede producir cambios sustanciales en los resultados. En tercer lugar, los beneficios
dependen en las trayectorias de las emisiones mundiales despus del 2008 perodo de presupuesto 2012
especificado en Kyoto. Para calcular los beneficios de evitar daos inducidos por el cambio climtico, es
necesario conocer la trayectoria de las emisiones durante muchos aos ms all del 2012. As mientras
que los beneficios de empezar en el camino de Kyoto de reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero puede ser grande con el tiempo, nosotros no podemos estimar estos beneficios sin saber a
dnde va el camino en los aos posteriores el Kyoto perodo de cumplimiento.

41

Clculos ilustrativos: metodologa


Reconociendo las dificultades inherentes a un anlisis econmico, la administracin no obstante
emprendi un examen del impacto econmico sobre la economa estadounidense del Protocolo de Kyoto.
Puesto que nadie modelo existe para manejar todos los parmetros de el acuerdo de Kyoto, varias
herramientas tuvieron que ser utilizada para calcular el costo estimado de la poltica climtica. En primer
lugar, la administracin construido instantneas de las emisiones de los seis tipos de gases de efecto
invernadero y negocios 2010 como siempre los niveles de estos gases para pases del anexo I. Estas
estimaciones de emisiones servira como la base para calcular las reducciones de emisiones
necesarias para lograr los objetivos de Kyoto. Segunda, desarrollamos costo curvas para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero. De carbono dixido de costos marginales curvas fueron
derivadas de ms de 60 carreras modelo con el segundo modelo de generacin. Para otros gases de efecto
invernadero, hemos utilizado un fondo -hasta la curva de costos marginales desarrollada por el equipo
interinstitucional analtica (1997). En tercer lugar, se evaluaron varios diferentes escenarios comerciales
basados en la necesaria reducciones de las emisiones y las curvas de costo de construccin. Igualar los
costos marginales en pases y regiones gener un precio comn de permiso en el bloque comercial de .
En cuarto lugar, se calcularon los efectos del permiso de precio sobre precios de la energa, energa
consumo, PIB, inversin y consumo.

Construccin de una base de referencia de 6 Gas y base "Business as Usual" 2010


Para evaluar el potencial impacto econmico del Protocolo de Kyoto, fue necesario construir las emisiones
de referencia 1990/1995 y negocios como trayectorias de emisiones habituales quecuenta de para todas las
categoras de seis gases de efecto invernadero. Mientras que las estimaciones de 1990 2010
proyectadas emisiones dixido de carbono y emisiones estn ampliamente disponibles para la mayora
del anexo I, pases y muchos grandes Non-anexo reuni a los pases, la administracin nacional
presentado datos sobre los otros gases de efecto invernadero de ms de 25 las comunicaciones de la
Convencin Marco sobre el cambio climtico, informes oficiales de la Convencin Marco y la Agencia
de proteccin ambiental y anlisis del Departamento de energa. En algunos casos, hemos hecho las
extrapolaciones de una pas a otro basan en caractersticas comunes (por ejemplo, PIB). Estos datos
proporcionan la base de nuestros clculos preliminares hasta las partes en el Convenio marco de
proporcionar informacin ms detallada sobre las emisiones histricas y proyecciones de todas las
categoras de seis gases de efecto invernadero. Con estas estimaciones de lnea de base, la
Administracin estima la magnitud de las reducciones de emisiones necesarias del anexo de pases bajo
el protocolo de.

42

Emisiones de dixido de carbono


Para proyecciones de dixido de carbono, hemos utilizado el negocio como proyecciones habituales en
el segundo modelo de generacin, con la excepcin de los Estados Unidos, dondeel ms reciente
Energy Information Administration (1997a) estimacin del 2010 BAUbasados en energa CO2 y la
proyeccin del informe de accin climtica (1997) de non -basados en energa CO2. Para la Unin
Europea, el gobierno ajust la valor de Europa occidental en SGM para reflejar la no participacin de
Islandia, Noruega, Suiza y Turqua en la UE burbuja. Basado en las emisiones de CO2 estimaciones de el
centro de anlisis informacin del dixido de carbono, hemos deducido 66,1 MMTCE de la estimacin
de Europa occidental para derivar el valor de las emisiones base CO2 E.U. 1990.Para el ao 2010 BAU,
MMTCE 85 se dedujeron de la Europa occidental 2010 clculo del .12

Emisiones de otros Gases de efecto invernadero


Para las proyecciones de las otras cinco categoras de gases de efecto invernadero, se utiliz
informacinproporcionados en las comunicaciones nacionales a la Convencin Marco sobre el cambio
climtico. En algunos casos, 2010 las emisiones fueron extrapoladas a partir de las proyecciones de los
niveles de emisiones de 2000. Adems, algunas proyecciones de las emisiones se basaban en el
crecimiento tasas de pases comparables. Para un anlisis pas por pas de las emisiones derivaciones de
las instantneas, consulte Apndice B.

Conversin de equivalencia de carbono


En todos los casos donde los datos se encuentran en toneladas de gas, o las toneladas de dixido de
carbonoequivalente, la administracin se puede convertir los datos en toneladas de carbono equivalente
basado ende su horizonte de tiempo 100 aos potencial de calentamiento global (Houghton et al. 1996;
consulte tabla 2). Algunos pases agregaron todos los HFC en un valor (y en algunos casos, PFC todos en
un valor). Construimos un peso de HFC y un peso de PFC basada en emisiones especficas de HFC y
PFC en los Estados Unidos en 1995. Para HFC, los se utiliz el siguiente peso:
[2*GWP(HFC-134a) + GWP(HFC-23)] / 3 = 1300
HFC-134a fue de 52% y HFC-23 fue 21% de todas las emisiones de HFC de Estados Unidos en 1995
(clima accin Informe 1997). Para PFC, se utiliz el peso siguiente:
12

Asumimos que estos cuatro pases extraeuropeos E.U. experimentara


elmisma tasa de crecimiento de las emisiones como la Unin Europea durante el perodo 1990-2010 para
calcular susemisiones 2010.
43

[2 * GWP (CF4) + GWP (C6F14)] / 3 = 1855


CF4 era aproximadamente el 60% y PFC/PFPEs13 alrededor del 25% de todas las emisiones de PFC de
Estados Unidos en1995 (Informe de accin climtica de 1997).

Sumideros de carbono
El protocolo de Kioto especifica que los retiros de CO2 por ciertas clases de fregaderos contarhacia el
cumplimiento de objetivos de emisiones. Dispones de mecanismos para aadir nuevas categoras de
fregaderos. Estimaciones muy preliminares sugieren que la incorporacin de las ganancias de carbono
fregaderos en todo el mundo podran reducir sustancialmente los costos de cumplimiento de la meta de
Kyoto, sobre los beneficios del comercio entre pases del anexo I.Tales ganancias podran ser sustanciales
debajo de negocios como de costumbre e incluso ms grande despus de tomaren cuenta los efectos
adicionales de la poltica del gobierno. La poltica del gobierno podra, por ejemplo, proporcionar un
incentivo para incrementar las actividades de calificacin como admisible se hunde, como la plantacin
de rboles. Sin embargo, ningn modelo todava ha intentado explicar tales efectos adicionales.
Debido a la inseguridad cuantitativa es tan grande, no todava tenemos un presupuesto con el cual
estamos cmodos. Pero esperamos que completa modelado de la disposicin de Kyoto pertenecientes a
los fregaderos tendra efectos favorables sobre los costos proyectados. Para el anlisis divulgado aqu,
la administracin emplea una hiptesis conservadora que todos los pases hunde era cero y que ningn
pas podra implementar polticas para estimular la creacin de sumideros de carbono.

Objetivos de Kyoto
Las emisiones de objetivos para el anexo de pases fuera del anexo B del Protocolo de Kioto
elProtocolo de . Para no incluidas en el anexo pases, los objetivos de emisiones asumidos fueron iguales
a empresas de esos pases como de costumbre niveles de emisiones en 2010.

Construir funciones de costos marginales


Para construir marginales costo funciones para el dixido de carbono, elAdministracin utiliza los
resultados del modelo de segunda generacin de Battelle laboratorio modelo (SGM). SGM est
diseado para proporcionar un modelo de equilibrio general computable

13

El informe de accin climtica (1997) seala que "PFC/PFPEs es un


servidor proxy para muchosdiversas PFC y politer (PFPEs), que est empezando a utilizarse en
aplicaciones de solventes. Calentamiento global potencial y toda la vida los valores se basan en la
C6F14"(pg. 71).
44

estimacin de los costos econmicos de las acciones para reducir las emisiones de dixido de
carbono.14SGM modelos del sector energtico con mayor detalle que otros sectores, as que puede
proporcionar informacin sobre las ventajas y desventajas en el consumo de combustibles diferentes bajo
una poltica para reducir las emisiones de dixido de carbono. Tambin sirve el propsito de evaluar los
efectos de las emisiones internacionales de comercio, porque incluye doce pases y regiones (ver tabla
3). La capacidad del modelo de SGM para tomar en cuenta internacional trading es una virtud obvia de
este modelo en relacin con los otros dos modelos utilizados en el proceso interagencial equipo analtico,
ambos de los cuales slo modela los efectos econmicos de la de las reducciones de emisiones en los
Estados Unidos. El SGM, como todos los modelos utilizada para evaluar efectos econmicos, tiene
fortalezas y debilidades. Por lo tanto, los resultados de este anlisis deben considerar ilustrativo. Sin
embargo, los resultados de la Stanford investigacin CEM de las implicaciones del comercio
internacional sugieren que la conclusin que comercio internacional eficaz puede reducir
significativamente los costos es robusto (Weyant 1997).

Tabla 3. Pases/regiones en segunda generacin modelo


Anexo I

No incluidas en el anexo I

Estados Unidos

China

Europa occidental

India

Ex Unin Sovitica

Corea

Europa Oriental

Mxico

Japn

Resto del mundo

Canad
Australia
Fuente: Segunda generacin modelo

Reduccin de funciones costo en los pases industrializados


Dibujo sobre los resultados de ms de 60 modelo funcionamientos de la SGM, la
administracindesarroll funciones de costo especficos por pas y regin para la reduccin de dixido de
carbonocomparando los precios y las emisiones de reducciones en otro modelo funciona. Para un
determinado pas o regin, a un precio de subsidio dado las emisiones, el pas o regin reduce las
emisiones de carbono en la cantidad especificada. Sobre una amplia gam a de precios, el
14

Para obtener ms informacin sobre el segundo modelo de generacin,


se refieren a Edmonds etal. 1992.
45

relacin entre las reducciones de emisiones y precio de asignacin se puede remontar hacia fuera. Esta
relacin representa el costo aproximado marginales para el pas o regin. Para los Estados Unidos,
agregan las funciones de costo para las emisiones de gases de invernadero sin dixido de carbono desarrolladas por el equipo interinstitucional de analtica (1997) con los Estados Unidos la funcin costo
de dixido de carbono para generar una funcin de costo para el toda cesta de gases de efecto
invernadero. Para otros pases y regiones, asumimos el dixido de carbono costo funcin para todas las
categoras de seis gases de efecto invernadero. Basado en el patrn de los costos de abatimiento de
Estados Unidos, esta hiptesis para otros pases sera probablemente sobrestimar los costos de la
reduccin de.

Reduccin de funciones costo en los pases en desarrollo


Las funciones de costos marginales para los pases en desarrollo slo incluyen oportunidades para
reducir el dixido de carbono liberado a travs del consumo de energa. Dado que existen numerosas
opciones para la reduccin de otros gases de efecto invernadero y proyectos de secuestro en estos
pases, de hecho, estas funciones sobrestimar los costos de participacin de los pases en vas de
desarrollo.

Mejora de la eficiencia energtica


Mejoras de eficiencia energtica con el tiempo definida como la tasa en la cual el total de usode energa
cae en relacin con el PIB - son atribuibles a tres factores: cambios en la energaconservacin debido a
cambios en los precios, los efectos de medidas no arancelarias amejorar la eficiencia energtica (como
el apoyo del gobierno de R & D); y autnoma aumentos en la eficiencia energtica. El primer factor
refleja el incentivo proporcionado por mayores precios de la energa para las empresas y los hogares para
reducir el consumo de energa a travs de medidas de eficiencia y as que la economa como un todo ms
energa eficiente.El segundo factor que refleja la influencia potencial de una amplia gama de ajenos al
precio pblico de las polticas para mejorar la eficiencia con que la energa se utiliza en la economa.
Por ejemplo, las medidas podran realizarse para acelerar la tasa de difusin y adopcin de tecnologas
que simultneamente pueden disminuir el uso de la energa y de los hogares y las facturas de energa
comercial. Finalmente, mejoras de eficiencia energtica se producen en el tiempo que son
independientes de los precios y las polticas energticas. Por ejemplo, en los Estados Unidos afirma, la
transicin gradual de una economa de produccin hacia una economa de servicios intensivos de
energa-de menos ha mejorado la eficiencia energtica de la economa. La eficiencia de energa
autnoma mejora factor (AEEI)15 refleja slo el ritmo de
15

El mejora de eficiencia energtica autnoma debe distinguirse dela


mejora de la eficiencia de la energa anual utilizada por algunos en la literatura. La publicacin anual la
tarifa incluye el componente autnomo as como inducida por el precio y no de precio
(continuacin...)
46

mejoras de la eficiencia que son puramente autnoma y por lo tanto independiente de las polticas
energticas y precios de la energa.
En modelado de mejora de la eficiencia energtica, estos tres componentes son abordados de diferentes
maneras. Para el factor de eficiencia de energa autnoma (AEEI), una hiptesis plausible es una mejora
del 1.0 por ciento por ao. Los desarrolladores del modelo de segunda generacin emplean un AEEI de
0.96 por ciento anual como su defecto hiptesis de eficiencia de energa. Asimismo, la administracin
de informacin energtica anlisis (vase la Energy Information Administration 1997a) supone un ritmo
de energa mejora de la eficiencia de 0.9 por ciento. En este anlisis, se utiliz la asuncin de SGM por
defecto sobre el parmetro de eficiencia de energa autnoma. Para cambios inducidos por el precio de
la eficiencia energtica, el modelo genera sus propias previsiones de cambios en el consumo de
energa que reflejan los efectos de gas invernadero permiten precios en precios de la energa.
Los economistas tradicionalmente han tenido dificultades en modelado no inducida por las polticas de
preciocambios en la eficiencia energtica. Por ejemplo, es difcil evaluar la probable futura amortizacin
de las inversiones en energa R & D, aunque histrica las estimaciones de la tasa de retorno a la
sociedad de estas inversiones son sustanciales. Asimismo, la serie de poltica las medidas propusieron
por la administracin como la electricidad de la administracin reestructuracin propuesta, la
iniciativa de tecnologa de cambio climtico, sus iniciativas sectoriales de voluntarios, el programa de
eficiencia energtica del sector federal u otras medidas que podran adoptarse para estimular la
difusin y adopcin de los existentes tecnologas podra reducir sustancialmente el costo de la
mitigacin y aumento de la cantidad de reducciones logradas en el pas. Sin embargo, modelos como el
segundo modelo de generacin no tienen la capacidad de cuantificar estas posibles sobornos.
Algunas autoridades en el campo de la poltica energtica, utilizando un enfoque de ingeniera
bastanteque un paradigma econmico, han intentado cuantificar la medida a que la poltica iniciativas
podran estimular ms rpidas mejoras en la eficiencia energtica. Expertos en cinco laboratorios
nacionales administrados por el Departamento de energa encontraron que un tercio de los las
reducciones de emisiones necesarias para volver a los niveles de 1990 para el ao 2010 podran
lograrse mediante la adopcin de tecnologas de eficiencia energtica existentes en ningn recurso net
costo. Esto se traduce en un no-precio poltica relacionados con la contribucin de eficiencia del 0,3%
anuales (interlaboratorios grupo de trabajo sobre eficiencia energtica y baja emisin de carbono
tecnologas 1997). La Academia Nacional de Ciencias alcanz cualitativamente similares
conclusiones en un informe de 1992. Como se refleja en el estudio del Departamento de energa, si se
logra una mayor tasa de mejora de la eficiencia energtica, los Estados Unidos podra cumplir una
fraccin correspondientemente ms grande de su compromiso a travs de reducciones domsticas
potencialmente a precios ms bajos de permiso.
15

(...
continuacin)inducida por las polticas componentes.
47

Escenarios comerciales
Intergas Trading
Asumimos que comercio ocurre a travs de todos los gases basados en 100 aos el calentamiento
globalvalores potenciales.

Bloques comerciales
La administracin evalu a tres bloques comerciales de diferentes pases industrializados.
Anexo implica comercio entre todos los pases del anexo I.

Paraguas sin Europa Oriental se refiere al comercio entre un subconjunto del anexo
Pases, excluyendo la participacin de la Unin Europea y oriental
Pases europeos.

Paraguas con Europa del este se refiere al comercio entre un subconjunto del anexo I
pases, excluyendo la participacin de la Unin Europea.

Adems, se evaluaron dos formas de participacin de los pases en desarrollo en conjuntamente con
los pases industriales bloques comerciales.

Los pases en desarrollo generan crditos de emisiones a travs de la limpieza


Mecanismo para un desarrollo y venderlas internacionalmente. El MDL es
se supone que proporcionan un 20% de las reducciones de emisiones que un pas
de lo contrario se comprometen si se comprometa a un objetivo de negocios como de
costumbre y
particip en el comercio internacional.

Principales pases en desarrollo se supone para adoptar objetivos de crecimiento de las


emisiones
igual a su negocio de 2010 como es habitual nivel de emisiones y participar en
Comercio Internacional de emisiones.

Comercio a travs del tiempo


Este anlisis evaluaron el precio del permiso en 2010, el punto medio de la primera Comisinperodo de .
Desde SGM es un modelo de equilibrio general computable, todas las salidas se basan en pleno uso de
los recursos de la economa, as que el anlisis implcitamente asume un promedio de ciclos de
negocios, tiempo inducida por el uso de la energa fluctuaciones y otros fenmenos a corto plazo.
Este alisado es compatible con el efecto de los cinco aos con un promedio de perodo entre 2008 y 2012.
El precio del permiso de
48

las estimaciones para el ao 2010 por lo tanto proporcionarn una representacin razonable de la
mediapermiso de precio en 2008-2012.

Banca
Este anlisis no incorporar la disposicin de la banca en el protocolo de Kyoto. A comportamiento del
modelo de banca, es necesario conocer los objetivos de emisiones para posterior perodos de
compromiso. Puesto que estos objetivos no se han establecido an, cualquier Asuncin sobre
objetivos de emisiones futuras sera especulativo.

Identificacin del mercado precios de bloques comerciales


Despus de desarrollar las lneas de base y funciones de costo, se calcul el compensador en el
mercadoprecios de de los bloques comerciales. Los precios del mercado claro se estimaron mediante la
construccin de gases funciones para el costo marginal de reduccin del efecto invernadero en cada
bloque comercial . Dado el invernadero reducciones de emisiones de gas requeridas por el Kyoto
acuerdo para los pases en el bloque comercial, estas funciones permiten la identificacin de los costes
marginales de abatimiento y el precio nico de permisos negociados entre los pases del bloque que
comprende.

Clculo de los efectos sobre los precios de la energa


Gas de efecto invernadero reduciendo emisiones, en particular dixido de carbono, en efecto,
modestamente elevara los precios energticos. Al mismo tiempo, estos precios ms altos que tienen el
efecto de reducir el consumo energtico por una suma modesta, como las empresas y hogares recortan
algunos usos de bajo valor de la energa. Permisos de gas invernadero negociables tambin provocara
un cambio en la mezcla de combustible, de la intensidad de carbono combustibles como el carbn y
hacia combustibles carbn-lean y libre de carbono, como el gas natural, nuclear y la energa
hidroelctrica. Los hogares apenas notar este cambio de mezcla de combustible, sin embargo, como
la mayora de que ocurrira en las plantas de energa.

49

Extracto de supuestos del anlisis ilustrativo


La siguiente lista resume las hiptesis en el anlisis de modelos ilustrativosse describe en la seccin
anterior sobre metodologa.
Eficiente y eficaz comercio domstico de asignaciones de emisiones de.

Internacional de comercio de derechos de emisin de las emisiones (dentro de cada uno de tres
posibles
bloques).
Eficiente y eficaz del anexo I comercio.
Eficiente y eficaz de comercio paraguas.

Eficiente y eficaz de comercio con los pases en desarrollo que


adoptar objetivos de emisiones.

Trading a travs de todas las categoras de seis gases de efecto invernadero.


Valor de mejora (AEEI) de eficiencia energa autnoma de 0.96 por ciento al ao.
No bancario de las asignaciones de emisiones a segunda o ms perodos de compromiso.

Objetivos de emisiones se expresan en trminos de todas las seis categoras de invernadero


gases.

Costos marginales para el dixido de carbono de SGM salidas.


Costos marginales de gases de efecto invernadero no-dixido de carbono para Estados Unidos

Costos marginales de gases de efecto invernadero no-dixido de carbono para el otro


pases que se supone que lo mismo que los costos para el dixido de carbono.

Sin mitigacin de emisiones a travs de carbn se hunde para cualquier pas incluido en el
Anlisis (ver p. 62).

No reestructuracin de ninguna reduccin de las emisiones de la administracin de


electricidad
propuesta incluida en el anlisis (vase pg. 64).

No hay reducciones de emisiones de la iniciativa de tecnologa de cambio climtico


incluyeron en el anlisis (vase pg. 64).

No hay reducciones de emisiones de planes voluntarios de industrias a travs de la


Las consultas de la industria de la administracin incluidas en el anlisis (vase p. 65).

50

No hay reducciones de emisiones de la eficiencia energtica del Gobierno Federaliniciativa


incluida en el anlisis (vase pg. 66).
Ninguna estimacin de los beneficios de hacer frente a los riesgos asociados con el clima
cambia(vase p. 69).

Coste econmico de las polticas del gobierno para reducir Emisiones de


gases de efecto invernadero en el anlisis ilustrativo
Las medidas de flexibilidad incorporada en el protocolo de Kyoto y de la administracinenfoque de
cambio climtico podra reducir dramticamente los costos de cumplir con laProtocolo (ver figura 19 y
tabla 4). Un mercado internacional eficaz para el comercio permisos de emisiones entre los pases
industrializados incluso sin tomar en cuenta el beneficio aadido de principales pases en desarrollo,
incluyendo potencialmente reducira el coste de recursos a los Estados Unidos de clima cambiar
poltica por ms de la mitad en comparacin con un escenario en el que todo se realiza en el pas y
podra bajar el precio para los permisos de emisin (expresada en equivalente de carbono) por casi tres

Figura 19. Reducciones porcentuales en recursos los costos relativos a "domstica slo" reduccin bajo
diferentes escenarios comerciales
anexo I M del anexo I + CDM g| Anexo I + desarrollo clave
Pases
Paraguas 0 w/o oriental QUmbrella w/oriental Paraguas w/Eastern Europe
Europa Europa + principales pases en desarrollo

-20

-40

-60
-61
-66

-80

-74

-80

-100

51
-87

16

cuartos de .

Si Comercio Internacional tuvo lugar slo pases"paraguas" de (anexo I, excepto para, en


un escenario, la Unin Europea y, en otro escenario, la Unin Europea y Europa del este) los costos de
recursos podran caer en un 60-75% como en comparacin con la domstica slo cuesta, mientras que
permiso de precios podran caer por 75-85% en comparacin con un enfoque "slo domstico".
Comercio entre los pases industrializados podra derribar los costos en un rango relativamente
modesto.
Un eficaz mecanismo de desarrollo limpio combinado con los pases industrializadoscomercio podra
reducir los costos de recursos por las dos terceras partes a cuatro quintas partes y podran permitir a
bajos precios 79-88% en comparacin con un enfoque nico nacional. Por ltimo, si algunos pases en
desarrollo adoptar objetivos de crecimiento de emisiones y participar en un eficaz sistema de comercio,
el total de recursos cuesta a los Estados Unidos podra caer por 80-87% comparado con un enfoque
nico domstico, mientras permiso podran hundir los precios por 88-93% en comparacin con un nico
esfuerzo interno.
Tabla 4. Permitan abatimiento "Slo domstico" precios y costos relativa de recursos de diversos
escenarios comerciales
Escenario comercial

Porcentaje reduccin en
Costo de recursos (en
comparacin con slo
domstico)

Anexo I

Porcentaje reduccin
en el Precio de
permiso (en
comparacin con slo
domstico)
72%

Paraguas (con Europa Oriental)

85%

74%

Paraguas (sin Europa Oriental)

75%

61%

Anexo I + principales pases en desarrollo

88%

80%

Paraguas (con Europa) + principales


pases en desarrollo

93%

87%

Paraguas (sin Europa Oriental) +


principales pases en desarrollo

91%

83%

Anexo I + CDM

79%

66%

Paraguas (con Europa) + CDM

88%

80%

Paraguas (sin Europa Oriental) + CDM

82%

71%

16

57%

"Costo de recursos" se refiere al costo directo a la economa de Estados


Unidos de cumplir su Kyotoobjetivo medido como el coste de las emisiones disminuido en el pas
ms el costo decompra de emisiones internacionales subsidios y crditos de emisiones de las empresas de
Estados Unidos."Permiso de precio" se refiere al precio pagado por el permiso emitir una tonelada
mtrica de carbonoequivalente. El precio del permiso puede traducirse fcilmente en un incremento
adicional para precios de de energa de Estados Unidos. Vase, por ejemplo, tabla 6.
52

Apoya a la administracin efectiva internacional comercial y significativaparticipacin de principales


pases en desarrollo. Una evaluacin utilizando la SGM que modelo cuentas de rendimientos de
participacin eficaces de comercio y los pases en desarrollo permiten precio estima que oscilan entre
los 14 dlares/tonelada y 23 dlares/tonelada y recursos cuesta entre $7 millones y $12 billones/ao
(vase tabla 5). La gama refleja incertidumbre acerca de la grado de participacin en el comercio
internacional del anexo I.

Tabla 5. U.S. permitir los precios y los costos de recursos bajo las polticas del gobierno
Escenario comercial
Permiso de
Total de
Cuota de
precio
recursos Costo PIB 2010
Paraguas con Eastern
Europe + clave de
desarrollo de la
participacin de los pases
Anexo I + clave de
desarrolloparticipacin de
los pases

14
$7 billones/ao
dlares/tonelada

0.07%

23
$12 billones/ao 0.11%
dlares/tonelada

El anlisis de modelos ilustrativos no da cuenta de varios componentes claves deel protocolo de Kyoto
y las polticas del gobierno para reducir gases de efecto invernadero emisiones de . Estas cuestiones
claves incluyen los beneficios de reducir las emisiones netas a travs de sumideros de carbono, energa
elctrica de la administracin reestructuracin propuesta, la Clima cambio iniciativa tecnolgica, la
administracin de administracin consultas sectoriales para fomentar y apoyar los esfuerzos voluntarios
por la industria estadounidense a realizar reducciones de emisiones, incluyendo la provisin de crdito
para la accin temprana, y los esfuerzos de la administracin para reducir la energa federal usan. Cada uno
de estos factores ha el potencial de aumentar considerablemente la cantidad de reducciones realizadas en
el pas, al tiempo que disminuye el nivel de precios de los permisos. El modelo estima incorporar la
efectos de los altos precios de la energa sobre la eficiencia energtica: resultados reflejan tasas anuales
de mejora de la eficiencia energtica de 1.10-1,21%, dnde est el 0,96 por ciento al ao la mejora de
la eficiencia de energa autnoma y 0.14 - 0.25% es inducida por el precio mejora de la eficiencia
energtica. Sin embargo, cualquier pagos adicionales desde el CCTI o reestructuracin de electricidad
no estn incluidos en esta gama. El ilustrativo modelo tambin no da cuenta de los beneficios
subsidiarios de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, tales como local mejora la calidad
del aire, ni da cuenta de los beneficios de advertir de los riesgos del clima de cambio (vase pp. 66, 69).
Para una discusin de estos costos factores atenuantes, consulte la pgina 62.

53

Precios de energa de Estados Unidos


Bajo los supuestos de anlisis de la administracin, permitir que los precios en la gamade 14
dlares/tonelada a partir de 23 $/ ton se traducen en aumentos de precios de energa a nivel domstico
entre 3 y 5%. Como ilustra el cuadro 6, el precio aumenta para la electricidad y una gama de
combustibles sera modesto y en varios casos, los precios de los consumidores, incluso bajo el precio del
permiso de 23 dlares/tonelada, sera inferior en trminos reales que los precios experimentados hoy
(vase el Apndice D de tendencias de precios de energa a largo plazo). Para el ao 2010, la aumento en
costo de energa para el hogar promedio esperado con precios de permisos entre 14 dlares/tonelada y
23 dlares/tonelada oscilara entre $70 y $110 anualmente, pero esto se compensara aproximadamente
por ahorros de costos asociados con la administracin electricidad reestructuracin propuesta.

Tabla 6. Estados Unidos precios bajo permiso de precios de la energa de 14 dlares/tonelada a


23 dlares/tonelada
1996 Precio
2010, 14
2010, 23
Precio BAU
Energa
dlares/tonelada dlares/tonelada
2010
Fuente
Electricidad

6.90/Kwh

5,90/Kwh

6.10/Kwh

6.20/Kwh

Gasolina

$ 1,225/galn

$ 1,259/galn

$ 1,293/galn

$ 1,314/galn

Fuel-Oil

$ 1,087/galn

$ 1,092/galn

$ 1,140/galn

$ 1,170/galn

Gas natural

$ 4,25/mcf

$ 3,80/mcf

$ 4,00/mcf

$ 4,13/mcf

Todos los datos son en 1996 dlares. 1996 y 2010 BAU precios de la energa Information
Administration 1997a.

El precio promedio de la electricidad se proyecta una cada entre ahora y el 2010 como resultadode la
competencia en el nivel mayorista, prev cadas en los precios del carbn, anticipadosmejoras en
eficiencia y caen los gastos de capital (energa informacin Administracin 1997a). Bajo como de
costumbre, el precio promedio de la electricidad en 2010 se proyecta 5.90 10 por debajo del precio
promedio en 1995. Permitir que los precios de los 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada producira
electricidad promedio precios cerca de 3 a 5% por encima de este proyecta precio de 5.90 (ver figura
20). Adems, la electricidad de la administracin reestructuracin propuesta, estimulando la competencia
a nivel minorista, se espera que causan precios de la electricidad al caer en promedio un 10% adicional.
La reestructuracin de electricidad propuesta con precios de permisos de 14 dlares/tonelada a 23
dlares/tonelada producira bien precios de la electricidad abajo el negocio como habitual proyeccin
para 2010 (vase figura 21). Consulte el Apndice C para una discusin sobre el potencial ahorro de
costos asociado con la administracin electricidad reestructuracin propuesta.

54

Figura 20. Electricidad estadounidense promedio menores precios 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada


permiso precios, excluyendo los ahorros asociados con electricidad reestructuracin

1995

2000

2005

2010

Figura 21. Electricidad estadounidense promedio menores precios 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada


permiso precios, incluyendo el ahorro de costes asociados a reestructuracin de electricidad

1995
2000
2005
2010

55

Precios de los permisos de 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada tambin podra esperarse para


aumentar la gasolina precios por 3 a 4%, o 4 a 60 por galn, en comparacin con las proyecciones de
BAU para 2010 (ver figura 22). Este incremento, que se producira en la prxima dcada, es ms
pequeo que el aumento de la gasolina precios en 1995-1996. Adems, este cambio en el precio de la
gasolina es pequeo en comparacin con los cambios histricos en los precios del gas (ver insertado
figura). Sobre el dos ltimas dcadas, la variacin absoluta promedio anual en el precio de la gasolina
era 7.5%, y doble el proyectado aumento de precios de la gasolina durante 12 aos bajo el supuestos
establecen aqu.

1995
2010
1.50
S3

o
00

1.40
1.30

1
1 1.20
ON EN

1.10
1.00
Figura 22. Promedio US gasolina precios menores 14 dlares/tonelada a 23
dlares/tonelada permiso de precios
Precios de la gasolina Motor
real
?
g 2.00
|l.50

RFGIDO^^

Lomo
un 1.00

23
dlares/tonelada
. . . . - - " "

1o
- 50
Q

- " - - - - --- 14
dlares/tonelada

1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994


Yo

~ ^ BAU

l o

2005
2000

56

Precios de los permisos de 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada podran aumentar los precios del
petrleo combustible por 5 a 80/galnpor encima de su precio proyectado en 2010 (ver figura 23). Sin
embargo, como en el caso de la gasolina, este incremento es menor, por ejemplo, el salto en los
precios del petrleo combustible experimentados en 1995-1996.

1.50
0.90

1995
2005

2000

Figura 23. Promedio de los precios del petrleo combustible US bajo 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada
permiso de precios

2010

57

Entre ahora y el 2010, los precios del gas natural entregado se proyectan cada debidoprev mejoras en
eficiencia y un mercado cada vez ms competitivo (energa Information Administration 1997a). Mientras
que el gas de efecto invernadero permiten precios de 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada podra
resultar en aumentos modestos en el precio del gas natural relativa a las proyecciones de referencia, los
precios del gas 2010 seguira siendo por debajo del precio actual (vase Figura 24). Adems, aumenta
el precio debajo de los precios de permisos sera menores que el precio aumente en 1995-1996.

Figura 24. Promedio de precios del Gas Natural de Estados Unidos


bajo 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada permiso de precios

3.00

1995
2000
2005
2010

58

PIB de Estados Unidos, la inversin y consumo


El segundo modelo de generacin de proyectos de crecimiento econmico de Estados Unidos en
sunegocios como escenario habitual hasta el 2010 que se muestra por la diferencia entre los dos
primeros trazos en la figura 25. Implementacin de la poltica climtica a travs de efectivo
internacional negociar en conjunto con la participacin de los pases en vas de desarrollo significativo
tendra un efecto insignificante en la produccin econmica . Un precio de 14 dlares/tonelada permiso tendra
como resultado un $1 mil millones (0.01%) declinacin en el PIB en relacin con negocios como de
costumbre. Bajo una 23 dlares/tonelada permiso de precio, PIB seran $5 billones menos en 2010
que se proyecta para ser de otra manera.17

Figura 25. PIB de Estados Unidos


bajo 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada permiso de precios 12.000
9.185

10.0008.000
ON EN

6.000
c
4.000
2.000
2010BAU
2010
14
dlares/tonelada
2010
23
dlares/tonelada
1995

17

Tenga en cuenta que el PIB de SGM estimar no refleja los efectos de


la reduccin de non-dixido de carbono de las emisiones de gases de efecto invernadero.
59

Precios de los permisos de 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada implican un pequeo aumento en


inversin relativo anegocios como siempre (vase figura 26). Bajo un escenario de 14
dlares/tonelada, inversin aumentara por $1 billn, mientras que un 23 dlares/tonelada permiso
implica la situacin precio a $3 billones aumentar la inversin en 2010 en relacin con negocios
como de costumbre. Este aumento de la inversin refleja la adopcin de la eficiencia energtica y
tecnologas de carbn-lean estimulada por el precio de los permisos de gas de efecto invernadero.

e/5

PQ

Figura 26. Inversin estadounidense bajo 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada precios permiten 1.600
1.345

1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
1995

60

Precios de los permisos de 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada provocara un ligero


desplazamiento del consumo ainversin; sin embargo, este cambio sera pequeo. Bajo las 14
dlares/tonelada permiten precio escenario, el cambio en el consumo sera insignificante en relacin
con el negocio de como referencia habitual (vase la figura 27). Bajo el escenario de 23
dlares/tonelada, sera el turno de equivalen a una disminucin de aproximadamente $4 billones en
2010.
5.959

Figura 27. Consumo en Estados Unidos


bajo 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada permiso de precios 7.000
6.000
5.000
ON

4.000
o

QUE 3.000
PQ 2.000
2010
14
dlares/tonelada
2010
23
dlares/tonelada
1995

1.0000

61

Empleo
El segundo modelo de generacin est condicionada en la suposicin de que los efectos sobre el
empleo agregados son despreciables. Teniendo en cuenta la energa proyectada pequea aumentos de
precios anticipadas y el cable largo tiempo antes de que se producira algn impacto, esta suposicin es
apropiado. Aunque puede haber ganancias de trabajo en algunos sectores y puestos de trabajo en
otros, el anlisis del Protocolo de Kyoto con comercio internacional eficaz y participacin de los
pases en vas de desarrollo sugiere que no habr una significativa el efecto sobre el empleo agregado
bajo permiso de precios de 14 dlares/tonelada a partir de 23 $/ ton. Un trabajo prdida podra ocurrir
en sectores de alto consumo energtico, aunque dado el pequeo predijo el cambio en precios de la
energa, los impactos en la mayora de esos sectores son aptos para ser modesto. Adems, se crear
nuevos puestos de trabajo en otros sectores tales como proteccin del medio ambiente tecnologas,
produccin de energa y tecnologas de eficiencia energtica. Muchos de estos es probable que sean
empleos de alta tecnologa que pagan salarios altos. Sin embargo, como el Presidente dijo en su
discurso de octubre de 1997, donde las dislocaciones se producen como resultado de polticas para
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, debera proporcionarse asistencia a afectados
trabajadores.

Costo adicional factores atenuantes


Los beneficios potenciales de carbono se hunde
Diversas actividades del suelo y silvicultura secuestran dixido de carbono y as contrarrestar algunoslas
emisiones asociadas a la actividad industrial. rboles, vegetacin y materia orgnica en los suelos
toman dixido de carbono mediante la fotosntesis y transforman el dixido de carbono y almacenan
en el tejido vegetal. Estos sumideros de carbono pueden servir como oportunidades para mitigar las
emisiones de dixido de carbono de combustibles fsiles combustin. Por ejemplo, el informe de
accin climtica (1997) informaron que las emisiones de gases de efecto invernadero antropognicos
bruto en Estados Unidos en 1990 eran 1.583 MMTCE. Sin embargo, mediante la inclusin de cierto
sumideros de carbono, gases de efecto invernadero neto 18 emisiones ascendieron a 1.458 MMTCE, o
el 8% ms bajo.

18

Tenga en cuenta que sumideros de carbono, tal como se define en el


informe de accin climtica, son diferentes deel conjunto de las actividades forestales incluidos en la
definicin de los sumideros en el artculo 3.3 de la Protocolo de Kyoto. Mientras que la estimacin de
la captura del informe de accin del clima indica que los Estados Unidos ha sido un sumidero neto de
carbono, no se debe considerar para representar el potencial de fregadero Estados Unidos carbono
bajo el protocolo de Kyoto. Por otra parte, la estimacin del informe de accin climtica de secuestro
de carbono excluidos subterrnea se hunde, como suelo fregaderos.
62

El protocolo de Kioto incluye oportunidades para reducir las emisiones netas a travs de carbonose
hunde. Ciertas actividades forestales, forestacin y reforestacin neto de deforestacin ser utilizada por
los pases con objetivos de emisiones para cumplir sus compromisos (Kyoto Protocolo, artculo 3.3). El
acuerdo de Kyoto no incluye los sumideros de carbono en el clculo de la base de las emisiones, pero
permite a los pases a alcanzar sus objetivos de contabilidad para el secuestro durante el perodo de
compromiso por estas actividades forestales de que se producen entre 1990 y 2012. Para pases como
el Estados Unidos, donde hectreas de plantacin de rboles superen acres de corte de rboles anualmente,
esto disposicin ilustra otra oportunidad donde Estados Unidos puede reducir las emisiones netas a
bajo costo. Adems, el protocolo ofrece la opcin de incluir categoras adicionales de carbono se hunde,
como los suelos agrcolas y otro cambio de uso de la tierra y las actividades forestales, basadas en trabajos
tcnicos adicionales y las negociaciones (el protocolo de Kyoto, artculo 3.4). Con estos sumideros de
carbono, Estados Unidos podra ms fcilmente cumplir con su objetivo incluso sin polticas adicionales
para fomentar especficamente la actividad fregadero. Sin embargo, dadas las negociaciones en curso para
desarrollar normas relativas a los sumideros de carbono, el Administracin emple la Asuncin muy
conservador ese negocio como fregadero habitual actividad no genera ningn secuestro neto.
Complementando las oportunidades para reducir las emisiones netas nacionalmente a travs de las
actividades forestales existentes, varios anlisis econmicos indican que las polticas podran estimular
la creacin de sumideros de carbono adicional en bajos costos. Stavins (1996) derivados de una curva de
costo marginal para el secuestro de carbono para los Estados Unidos basado en su anlisis de tierra
utilice las decisiones entre 1935 y 1984 para un conjunto de condados en Mississippi, Arkansas y
Louisiana. l encontr que ms de 150 MMTCE podra ser secuestrado en 25 dlares/tonelada. Adams
et al (1993) evalu varios escenarios diferentes del rbol de plantacin en terrenos agrcolas y encontr
que poda ser unos 250 MMTCE secuestrado en aproximadamente 25 dlares / tonelada.19 Estudios
basados en modelos de ingeniera/costando indican que incluso ms carbono podra ser secuestrado a
costos bajos (Moulton y Richards 1990). Mientras que la administracin es ilustrativa modelado
anlisis no incorporan los sumideros de carbono, estos estudios ilustran claramente el potencial de
carbono esfuerzos de secuestro a desempear un papel significativo en el cumplimiento de nuestro
objetivo de emisiones. Estos estudios proporcionan evidencia que los sumideros de carbono en los
Estados Unidos y otros pases podran reducir significativamente las emisiones internacionales de
comercio precio y en consecuencia, los costos de alcanzar el objetivo ambiental.

19

Adams et al (1993) proporcionar su estimacin en toneladas cortas y


para fines decomparacin, hemos convertido esta estimacin a toneladas mtricas.
63

Posibles reducciones de emisiones a travs de electricidad reestructuracin propuesta de la


administracin
Es de la administracin integral electricidad competencia Plan (CECP)estimado para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero por cerca de 25 a 40 millones de toneladas mtricasde carbono
equivalente por ao para 2010. Aunque la competencia har bajar los precios, que tender a aumentar
el consumo, tambin proporcionar un incentivo directo beneficio para que los generadores producir
ms electricidad con menos combustible y mejorar la energa eficiencia como competitivos vendedores
tratan de maximizar el valor de su oferta de productos a compradores por electricidad liarse con servicios
de gestin y eficiencia energtica.En el perodo de 2010, el resultado neto de la competencia minorista en
la ausencia de adicionales disposiciones especficas para fomentar las energas renovables o
subvencionar las inversiones en energas eficiencia se espera que sea nulo o una pequea reduccin en
las emisiones.
Las provisiones especficas CECP que producen reducciones adicionales incluyen uncarteras
renovables estndar, un pblico beneficia a fondo que apoyar renovables energa y las inversiones en
eficiencia energtica, "verde" para ayudar a los consumidores de etiquetado que energa limpia valor
elegir y una red de medicin disposicin alentador el instalacin de pequeos sistemas renovables.

Posibles reducciones de emisiones a travs el cambio climtico de la administracin Iniciativa


tecnolgica
El Presidente de presupuesto para ao Fiscal 1999 incluye la tecnologa de cambio climticoIniciativa
(CCTI), un paquete de $6,3 billones de reducciones de impuestos e inversiones i+d destinadaspara
estimular el descubrimiento y la adopcin de nuevas tecnologas. El objetivo es estimular la el desarrollo
de nuevas tecnologas de ahorro de energa y ahorro de carbono y fomentar el despliegue de los ya
existentes. Muchos de los componentes de la CCTI reflejan las recomendaciones formuladas en un
reciente informe elaborado por Comit del Presidente de asesores sobre ciencia y tecnologa (PCAST
1997).20 PCAST encontr que "la es especialmente agudo en relacin con el reto de la insuficiencia de
energa actual R & D responder con prudencia y rentable el riesgo del cambio climtico global de
invernadero de la sociedad las emisiones de gases... Gran parte de las nuevas actividades de i+d
necesarios para responder a este desafo tambin sera sensible a los otros retos "(PCAST 1997, p. i). El
informe concluy que las inversiones en i+d de energa generara econmica y beneficios ambientales,
especialmente en el largo plazo.

20

Fue el Presidente del Comit de asesores sobre ciencia y


tecnologaestablecido en 1993 para asesorar al Presidente sobre asuntos relacionados con la ciencia
ytecnologa de . PCAST est formado por destacados representantes de la industria, otras
organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigacin y academia.
64

Basndose en las recomendaciones de PCAST, contiene el paquete propuesto CCTI $3,6millones de


dlares en los prximos cinco aos en impuestos las reducciones para compras eficientes yenergas
renovables, incluyendo los crditos tributarios de $3.000 a $4.000 para los consumidores que compras
altamente combustible vehculos eficientes, un crdito de 15 por ciento (hasta $2.000) para la compra
de equipos solares en la azotea, un 20 por ciento de crdito (sujeto a un gorro) para comprar un edificio
energticamente eficiente equipo, un crdito de hasta $2,000 por comprar eficientes nuevos hogares, una
extensin del viento y la biomasa crdito fiscaly un crdito de 10 por ciento de inversin para la compra
de la produccin combinada de calor y sistemas de energa. El paquete tambin contiene $2,7 billones en
los prximos cinco aos en investigacin adicional e inversiones de desarrollo abarca los cuatro
sectores principales de emisin de carbono de la economa (edificios, industria, transporte y
electricidad), adems de carbono retiro y secuestro, instalaciones federales y corte transversal de anlisis e
investigacin.Un ejemplo del esfuerzo de i+d es la Alianza para una nueva generacin de
vehculos(PNGV). PNGV es un esfuerzo de gobierno de la industria para desarrollar atractivo y
asequible coches que cumplen todos los estndares ambientales y seguridad aplicables y conseguir hasta
tres veces el rendimiento del combustible de los coches de hoy. En FY99, la propuesta combinada de
PNGV es $277 millones, hasta de $227 millones en FY98. Si es compatible con el Congreso, este
esfuerzo adicional podra mejorar la eficiencia energtica y reducir el costo de cumplir con nuestro
objetivo de Kyoto.
La administracin no ha incluido carece de clculos cuantitativos de las reducciones de
emisionesasociados con la iniciativa de tecnologa de cambio climtico en el anlisis de modelos.Esto
refleja la incertidumbre en el clculo de los pagos de los fondos de investigacin y desarrollo.
Proporcionara una financiacin completa CCTI de adicionales reducciones de emisiones de Estados
Unidos y el resultado en menor permitan de precios que de lo contrario sera.

Posibles reducciones de emisiones a travs de la industria de la administracin consultas


1993 Cambio climtico accin Plan de bajo la administracin, muchas empresas e instituciones estn tomando

medidas voluntarias para mejorar su eficiencia energtica y reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero. Segn el informe de accin climtica (1997) la amplia matriz de acciones voluntarias en
que Plan se espera reducir las emisiones por 76 MMTCE en el ao 2000 y 169 MMTCE en 2010.
Ahorro de energa anual se proyecta para crecer hasta $50 billones (dlares de 1995) en el ao 2010.
En octubre de 1997, el Presidente Clinton pidi consultas sectoriales que construiren las iniciativas
voluntarias llevadas a cabo bajo el Plan de accin de cambio climtico. Uno Sociedad ya anunciada, la
Asociacin para la tecnologa de avanzada en la vivienda (PATH), establece metas para mejoras
voluntarias en energa para el hogar utiliza resultara en un estimado MMTCE 24 en reducciones en
2010 mientras que ahorra los consumidores $11 billones en gastos de energa en el hogar. La
administracin ser
65

en busca de acuerdos voluntarios con importantes industrias intensivas en energa y los proveedores
de energa para rendir ms reducciones en las emisiones.
Como las consultas sectoriales estn todava en una etapa temprana, sera prematuro y difcil
incorporar las reducciones de emisiones de las consultas en el ilustrativo anlisis de modelado. Basado
en la eficacia de estos enfoques en el pasado, estos consultas podran producir una cantidad significativa
de accin rentable en la prxima dcada.

Plan federal de la energa


En octubre de 1997, el Presidente pidi una serie de medidas para reducir el consumo de energa
enFederal edificios, flotas de transporte y otras compras de equipo y a promover el uso de fuentes de
energa renovables. Como nico ms grande de la energa de la nacin usuario, el gobierno federal gasta
casi $8 billones cada ao para poder operar instalaciones, vehculos y equipos industriales y sobre el
90% de esta energa se deriva de combustibles fsiles. A largo plazo ahorros en costos y la energa
pueden obtenerse asegurndose de que compras para instalaciones federales, transporte y sistemas de
operaciones hacen hincapi en la eficiencia energtica y que consumen mucha energa equipo
reequipar donde sea factible. Adems, el gobierno federal puede ampliar el adquisiciones de
combustibles renovables y menos intensidad de carbono.

Beneficios secundarios de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero en los Estados


Unidos
Reducciones en la quema de combustibles fsiles suelen conducen a reducciones en los contaminantes
del aire convencional. Estos incluyen el dixido de azufre (SO2), xidos de nitrgeno (NOX), partculas
compuestos orgnicos de la materia y voltil. Estas reducciones de las emisiones pueden tener
implicaciones importantes para la calidad del medio ambiente y la salud pblica.
Para estimar los beneficios subsidiarios para Estados Unidos del Protocolo de Kyoto, se emplearon los
mtodos que se utilizaron para el anlisis de impacto regulatorio (RIA) que la Agencia de proteccin
ambiental Publicada en julio de 1997 para la revisin nacional ambiente de aire estndares de calidad
(NAAQS) para material particulado y ozono. Primero, el DRI modelo se utiliz para simular los cambios
en la quema de combustibles fsiles por regin y sector econmico que traera el protocolo de Kyoto.21
Estos cambios en el combustible

21

Modelo energtico estadounidense DRI/McGraw-Hill.


66

consumo de entonces fueron utilizados por Pechan Associates, un contratista de la EPA, para
estimarcambios en las emisiones de contaminantes del aire local.22
Identificacin de la lnea de base de partida para estimar las emisiones atribuibles a una estrategia de
control de carbono es complicada por la transicin gradual para el logro completode la nueva NAAQS.
En particular, los Estados y las fuentes de emisin podran responder a una estrategia de control de
carbono por reemplazo o mantenimiento de emisiones relacionadas con NAAQS controles. Debido a
esta incertidumbre, los beneficios subsidiarios son tratados como un abanico.
Si los beneficios secundarios de la mitigacin de carbono hacen las emisiones relacionadas con
NAAQScontroles innecesarios, sustanciales costos para el control de la contaminacin sern evitados.
Estimaciones razonables del ahorro de costos por tonelada son aproximadamente $1.620 para NOX y
$700 para SO2, basado en informacin actualizada sobre las tecnologas especficas de probablesdebe ser
evitada en utilidades y grandes fuentes industriales. (Estas estimaciones son derivadasde las
estimaciones de los costos incrementales de las tapas ms regionales NOX y SO2 emisiones que fueron
desarrolladas para la RIA NAAQS.) Dado estos valores de unidad, el el valor de estos ahorros de costos
para el dixido de azufre es de $360 a $600 millones anuales, y NOX es aproximadamente $370 a $610
millones por ao. Sumando estos da costo ahorro de aproximadamente $0,74 a $1,2 billones anuales.
Si mitigacin de carbono parcialmente los suplementos, en lugar de desplaza, NAAQS
relacionadasrequieren controles, valorando los beneficios auxiliares de salud y bienestar (1) una
estimacin delos cambios en la calidad del aire y (2) una estimacin del valor en dlares de dichos
cambios.Para este anlisis se emplearon las metodologas y herramientas que se utilizan para la RIA
NAAQSde julio de 1997. Sin embargo, debemos sealar que en esta rea, como otros, existe
incertidumbre substancial en la metodologa apropiada. La literatura acadmica es en del flujo y
proporciona un nmero de posibles enfoques.
Puesto que es la medida de la calidad del aire responsable la mayor parte de los beneficios
cuantificablesla reduccin de la materia fina scoparia, no cuantificar alteraciones causadas por el ozono,y
concentrarse en cambio en finas partculas (PM25). Reduccin de las concentraciones de 5 PM produce
una amplia variedad de beneficios. Nuestro anlisis indica que las reducciones en el PM2 5 atribuible a la
mitigacin de carbono que corresponde a la 14 dlares/tonelada caso llevara a entre $1,1 billones y $5,7
billones en beneficios anualmente. Del mismo modo, las reducciones en PM25 atribuible a la mitigacin
de carbono en el caso de 23 dlares/tonelada conducira a entre $1,8 y $9,4 billones en beneficios.
Aunque estas gamas plausibles aparecen grandes, ellos son coherentes con las estimaciones previas, por
ejemplo, en la ra NAAQS y reflejan una gran variedad de las incertidumbres en la naturaleza de los
efectos sobre la salud.
En este escenario, hay beneficios auxiliares adicionales en la forma de evitarControl de contaminantes
de aire NAAQS relacionados con los costos. En concreto, para los dos contaminantes
22

Ver E.H. Pechan y asociados 1997a, b.


67

gobernado por programas PAC y el comercio (SO2 y NOx), evitar control de los costos total decaso de $450
millones en el caso de 14 dlares/tonelada y de $740 millones en las 23 dlares/tonelada. Total anuales
beneficios secundarios para esta gama de enfoque de valoracin de aproximadamente $1,6 billones a $6,2
billones para el caso de 14 dlares/tonelada y de unos $2,5 billones a $10 billones para el caso de 23
dlares/tonelada.
As como una estimacin conservadora, una cuarta parte de los costos del acuerdo de
Kyotocompensado por los beneficios secundarios, aunque hay considerable incertidumbre sobre
estosestima.
Cabe sealar que el nivel de auxiliares se beneficia de aumentos de mitigacin de carbonocon la medida de
mitigacin nacional y disminuye en la medida en que la mitigacin eshaba basado en las emisiones
internacionales de compras los mrgenes. En general la magnitud de estos beneficios secundarios
depende del tipo de regulacin de la calidad del aire y las emisiones de contaminantes del aire local,
as como la calidad del aire local base.
Estrategias de mitigacin de gases de efecto invernadero provocar reducciones adicionales de otro
airelas emisiones de contaminantes, incluyendo varios que no han sido cuantificado (ver tabla 7).
Hidrocarburos en particular, estrategias de mitigacin de gases de efecto invernadero provocar
reducciones adicionales en los metales pesados, acetaldehdo, formaldehdo, compuestos orgnicos
aromticos policclicos aromticos (PAH) y cloradas dioxinas y furanos. Estas sustancias son capaces
de producir una amplia gama de la salud y efectos ambientales, incluyendo algunas formas de cncer.
La exposicin a estas sustancias en algunas concentraciones puede causar efectos adems de cncer;
Estos pueden variar desde problemas respiratorios a reproductiva y efectos sobre el desarrollo. Adems,
aunque reducciones en nitrgeno y las emisiones de dixido de azufre fueron cuantificadas en trminos
de dlares, los valores estimados excluir la mitigacin de impactos adversos sobre la agricultura y los
rendimientos de la silvicultura, acuticos y los ecosistemas terrestres y la pesca recreativa.

68

Efecto categora
Salud humana

Ecolgico

Bienestar

Tabla 7. Beneficios sin cuantificar las emisiones auxiliares


Efectos
Otro posible
Efectos
Mortalidad por
cncerEfectos del
cncer-neurolgicasrespiratorio reproductiva hematopoytico desarrollo inmunolgico toxicidad para los
rganos
Efectos:-faunaplantas - ecosistemadiversidad biolgica

Prdida de hbitat
paraen peligro de
extincinespecies

Oportunidades de recreacin
disminuidaVisibilidad disminuida
produccin agrcola disminuida

Prdida de la
diversidad
biolgicaDeterioro
del edificio

Beneficios de evitar el cambio climtico


En la realizacin de este anlisis, la administracin no ha intentado cuantificar los beneficios de la
mitigacin de los riesgos del cambio climtico. Mientras que varios economistas tienen estima los
daos del calentamiento global bajo una duplicacin de la atmsfera concentracin (Cline 1992;
Fankhauser 1993; Nordhaus 1994), todos ellos asumieron un extremo una concentracin en la
atmsfera y posteriormente, un aumento de global temperatura. Sin embargo, el protocolo de Kyoto slo
establece una ruta de emisiones a travs de 2012. Para calcular los beneficios de evitar daos inducidos
por el cambio climtico, es necesario conocer la trayectoria de las emisiones durante muchos aos ms
all del 2012. Por lo tanto mientras que los beneficios de empezar en el camino de Kyoto para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero puede ser bastante grande con el tiempo, nosotros no
podemos estimar estos beneficios sin saber donde va el camino en los aos despus del perodo de
cumplimiento de Kyoto.
Cline (1992) evaluaron los daos econmicos del calentamiento asociado con dos aumentos de
temperatura: 2.5 C (4,5 F) y 10 C (18 F). l present el ex un cambio de temperatura como el
probable efecto de una duplicacin del carbono atmosfrico el ltima temperatura y concentracin de
dixido de cambian como resultado de "mucho
69

trmino calentamiento." Bajo el escenario donde la temperatura aumenta 4.5 F, Cline encontr que el
dao anual a los Estados Unidos sera aproximadamente el 1,1% del PIB, o sobre $89 billones en
trminos. de hoy23 Cline "a muy largo plazo calentamiento" escenario result en daos econmicos de
alrededor del 6% del PIB.
Tengan en cuenta las estimaciones de cline de dao econmico anual del calentamiento global
delsiguientes categoras de impacto: agricultura, prdida de bosques, prdida de especies, el aumento
del nivel del mar(incluyendo los costos de construir diques y diques, prdida de humedales y la prdida
de las tierras secas),requisitos de electricidad, calefaccin sin electricidad, amenidad humana, la vida
humana, humanamorbilidad, migracin, huracanes, construccin, actividades de ocio, el abastecimiento
de agua urbanoinfraestructura y la contaminacin del aire. Cline proporciona solamente evaluaciones
cualitativas para varias categoras. Adems, encontr que los gastos de calefaccin elctrica no
disminucin con el calentamiento global, as que esto realmente se considera una ventaja, no un gasto,
asociados con el calentamiento.
El dao econmico bajo una duplicacin del dixido de carbono atmosfricoconcentracin
encontrada por Cline no es significativamente diferente en la magnitud de los resultados de Nordhaus
(1994) y Fankhauser (1993). Nordhaus calcula que un aumento de la temperatura de 5.4 F se
traducira en costos anuales de alrededor del 1% del PIB. Fankhauser encontr que bajo la misma
temperatura de 5,4 F incrementar los costos anualesdel calentamiento sera alrededor de 1.3% del PIB
para los Estados Unidos y 1,5% del PIB en todo el mundo. Sin embargo, la semejanza entre las
estimaciones agregadas de estos tres investigadores enmascara tanto las diferencias en sus
metodologas y la verdadera incertidumbre asociada a las previsiones a largo plazo de los daos del
dado aumentos en el calentamiento global. Diversos investigadores representan para las diferentes
categoras de daos, e incluso dentro de la misma categora, pueden estimar efectos diferentes. Ms
importante an, las estimaciones son todos fundamentalmente en base a extrapolaciones de corriente y
pasado de experiencia y no puede incorporar plenamente los efectos que se convertirn en aparentes
solamente con la futura experiencia.

Impactos internacionales asociados con la reduccin de gases de efecto


invernadero Emisiones
Estados justo como en los Estados

Unidos, todos pases del anexo I se beneficiara considerablemente la


aplicacin efectiva de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto. Adems, no incluidas en
el anexo pases acumularan tres tipos de beneficios: 1) debajo de international comercio con objetivos
vinculantes ligeramente por debajo de negocios como de costumbre y el MDL, lo harn disfrutar de las
ganancias econmicas del comercio de permisos de emisiones; 2) reducciones de carbono

23

Estimacin original de cline

se cotiza en dlares de 1990. La cifra dada


por encima traduce la estimacin Cline en trminos de 1997 lo escalando al PIB 1997.
70

emisiones reducir las emisiones de contaminantes del aire local; y 3) contribuyendo a bajar las
emisiones de gases de efecto invernadero podra reducir an ms los riesgos del cambio climtico, que
son, en muchos casos, los ms vulnerables y los menos capaces de adaptarse.
Beneficios econmicos: Con objetivos de crecimiento, los pases en desarrollo podran disfrutar
considerables ganancias netas a travs de la venta internacional de reduccin de emisiones
logrado a un costo menor que el precio mundial. Dicha participacin mediante el desarrollo de
los pases en los mercados de asignacin de emisiones internacionales reducira los costos
a los pases industrializados, incluyendo Estados Unidos, de conocer su Kyoto
objetivos. En particular, los costos sera inferiores con comercio slo entre
Pases del anexo I. Sobre una base de proyecto, el desarrollo limpio
Mecanismo tambin resultara en ganancias netas para los pases en desarrollo y costoahorros a los pases industriales. Teniendo en cuenta la diferencia esperada en escala, un
sistema, incluyendo la comercializacin efectiva de las emisiones de los pases en desarrollo sera
rendimiento mayores ganancias a los pases en desarrollo y mayores ahorros de costos a
pases industrializados que el mecanismo de desarrollo limpio.
Beneficios ambientales: Disminuira el objetivos de crecimiento de los pases en desarrollo
las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a un mundo con slo el anexo I
objetivos. En la medida en que estos menores emisiones globales ms reducir el
los riesgos del cambio climtico, los pases en desarrollo ms vulnerables sera
beneficio. Adems, reducir las emisiones de dixido de carbono genera aire auxiliar
beneficios de la calidad mediante la reduccin de las emisiones de material particulado, dixido
de azufre,
y xidos de nitrgeno. Adoptando un objetivo de crecimiento y participacin en el comercio,
los pases en desarrollo podran alcanzar beneficios ambientales no alcanzables por
persiguiendo MDL solo.

Efectos de la poltica de cambio climtico sobre la competitividad de Estados Unidos


Algunos han expresado preocupacin de que el protocolo de Kyoto podra afectar negativamente la
posicin competitiva de la industria estadounidense. En general, los cambios estructurales en la
economa de tienen el efecto de algunos sectores en expansin y contratacin de otros. Pero a
proporcionar cierta perspectiva sobre esta cuestin, considere los siguientes hechos. Primero, en
media, energa constituye slo el 2,2 por ciento de los costos totales de la industria estadounidense.
Segundo, precios de la energa ya varan significativamente entre pases. Por ejemplo, la gasolina
premium cuesta $1,28 por galn en Estados Unidos en 1996, pero slo 8 centavos por galn de en
Venezuela. Asimismo, los precios del gas fueron $3,71 por galn en Suiza y $4,41 por galn en Francia
(oficina del censo de 1997). Tambin varan los precios de la electricidad significativamente: en los
Estados Unidos, para la industria, que eran de 5 centavos por kilovatio / hora en 1995, una fraccin de
los precios en Suiza de 13 centavos de dlar por kilovatio hora (OCDE/OIE 1996).La industria
estadounidense an no se movi en masa a Venezuela, ni movieron la industria Suizaa los Estados
Unidos. En tercer lugar, aproximadamente dos tercios de todas las emisiones no estn en
71

fabricacin en absoluto, pero en el transporte y los edificios, sectores que, por su muynaturaleza, estn
severamente limitados en su capacidad de trasladar a otros pases.
Evaluar cmo el protocolo de Kyoto podra afectar la competitividad de algunas industrias
manufactureras especficos especialmente aquellos que son intensivas en energa, tales
comoaluminio y productos qumicos es compleja. Sin embargo, los efectos del precio de energa
modesta asociados con permiso de precios de 14 dlares/tonelada a 23 dlares/tonelada probablemente
tendra poco impacto en la competitividad de.
Adems, no hay ninguna razn para esperar que la mitigacin del cambio climtico ser
necesariamentetener un efecto negativo en la balanza comercial. De hecho, los esfuerzos para reducir el
efecto invernadero las emisiones de gases probablemente disminuira las exportaciones de petrleo a
Estados Unidos, beneficiando a la balanza comercial . En definitiva, creemos que la razn por la que
necesitamos los pases en desarrollo participacin es principalmente porque el problema es globales y
rentables soluciones son esenciales, en lugar de evitar efectos negativos sobre la competitividad.

72

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APNDICES
Apndice A
El anexo I y no incluidas en el anexo I los pases

Apndice B
Construccin de lneas de base no - dixido de carbono

Apndice C
Electricidad potencial ahorros de costes de reestructuracin

Apndice D
Tendencias histricas en los precios de energa de Estados Unidos

Apndice E
Especficas de cada pas energa y datos de emisiones

Apndice A: Anexo Iy no incluidas en el anexo


I los pases
La Convencin sobre el cambio climtico marco 1992 estipula que, entre otras disposiciones, una meta
de reduccin de emisiones vinculantes para los pases industrializadosdel mundo. Estos pases,
incluyendo pases ms desarrollados y el las economas en transicin del antiguo bloque sovitico,
se identifican en el tratado como miembros del "Anexo F'. Los pases no incluidos en esta lista se
identifican como "no incluidas en el anexo I". No incluidas en el anexo se compone principalmente de
los pases en desarrollo, pero tambin incluye los pases recientemente industrializados de Asia y dos
miembros de la OCDE (Corea y Mxico). En general, del anexo I se ha utilizado a menudo para referirse
a los pases industriales y no incluidas en el anexo I se ha utilizado para referirse a los pases en
desarrollo.
Bajo el protocolo de Kyoto, los pases industrializados o desarrollados, accedi a atar las emisiones se
identifican objetivos como los pases del anexo B. La lista del anexo B pases es prcticamente idntico
a la lista de pases (vase abajo) del anexo I.

Pases en convenio marco del anexo I


Australia
Austria
Bielorrusia
Blgica
Bulgaria
Canad
Checoslovaquia
Dinamarca
Estonia
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Federacin de Rusia
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Ucrania
Reino Unido
Estados Unidos

Pases del anexo B bajo el protocolo de Kyoto


Australia
Austria
Blgica
Bulgaria
Canad
Croacia
Repblica Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Letonia
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Mnaco
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania
Federacin de Rusia
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Suecia
Suiza
Ucrania
Reino Unido
Estados Unidos

Apndice B: construccin de NON- Instantneas de las


emisiones de dixido de carbono
Las emisiones de gases de efecto invernadero para los pases fueron dibujadas de nacionales de los
pasescomunicaciones de de la Convencin Marco sobre el cambio climtico. Para algunos las emisiones
de gases de efecto invernadero en algunos aos, los pases fueron las estimaciones de las emisiones de no
proporcionado. A continuacin se proporcionan los detalles de la derivacin de estas emisiones.

Australia: Gases de efecto invernadero no-CO2 constituyen el 33% de todos los gases de efecto
invernadero
emisiones en 1990. Estos se supone que el 25% de todos los gases de efecto invernadero
las emisiones en 2010 basados en las tendencias proyeccin en los Estados Unidos y la
Unin Europea. La lnea de base 1990/95 excluye SF6 y HFC.

Austria: Para el metano y el xido nitroso, 2010 las emisiones se basan en forma lineal
extrapolacin desde el nivel proyectado de 2000 usando el promedio proyectado
tasa de crecimiento anual durante el perodo 1990-2000. Para las tres categoras de
gases sintticos, emisiones estimadas para 1995 y 2010 se basan en
multiplicando las proporciones promedio emissions/GDP(1995) derivadas del PIB de 1995
de los Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido.

Blgica: Para las tres categoras de gases sintticos, estima las emisiones para
1995 y 2010 se basan en la multiplicacin del PIB de 1995 por la
derivaron los cocientes promedio emissions/GDP(1995) de los Pases Bajos, Suecia,
y el Reino Unido.

Canad: Para gases de efecto invernadero no-CO2 , Canad se supone que tienen el mismo
cociente de las emisiones del gas no-CO2 total emisiones invernadero como los Estados Unidos
(0.17 en 1990/95 y 0.13 en 2010). Las emisiones de gases de efecto invernadero total son
entonces
calcula en CO2 emisiones histricas y proyectadas.

Dinamarca: Para el metano y el xido nitroso, 2010 las emisiones se basan en un


extrapolacin lineal desde el nivel proyectado de 2005 usando el promedio proyectado
tasa de crecimiento anual durante el perodo 2000-2005. Para las tres categoras de
gases sintticos, emisiones estimadas para 1995 y 2010 se basan en
multiplicando las proporciones promedio emissions/GDP(1995) derivadas del PIB de 1995
de los Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido.

Europa Oriental: para gases de efecto invernadero no-CO2 , pases de Europa Oriental
se supone que tienen el mismo gas de efecto invernadero no-CO2 emisiones/total
proporcin de emisiones como la ex Unin Sovitica (0.25 en 1990/95 y 0.19 en
2010). Las emisiones de gases de efecto invernadero total entonces se calculan en base a
emisiones de dixido de carbono histricos y proyectados.

Finlandia: para las tres categoras de gases sintticos, calcul las emisiones para1995 y 2010 se basan
en la multiplicacin del PIB de 1995 por elderivaron los cocientes promedio emissions/GDP(1995)
de los Pases Bajos, Suecia,y el Reino Unido.
Ex Unin Sovitica: gases de efecto invernadero no-CO2 constituyen 25% de losemisiones de gases de
efecto invernadero en 1990. Estos se supone que el 19% de todas las emisiones de gases de invernadero
en 2010 basados en las tendencias proyeccin en el Reino los Estados y la Unin Europea. La lnea de
base 1990/95 excluye SF6, PFC, y HFC.
Francia: para las tres categoras de gases sintticos, calcul las emisiones para1995 y 2010 se basan
en la multiplicacin del PIB de 1995 por elderivaron los cocientes promedio emissions/GDP(1995)
de los Pases Bajos, Suecia,y el Reino Unido.
Alemania: Para el metano y el xido nitroso, 2010 las emisiones se basan en una tasa de crecimiento
anual de extrapolacin lineal del nivel proyectado 2005 usando el promedio proyectado durante el perodo
1990-2005. Para las tres categoras de gases sintticos, emisiones estimadas para 1995 y 2010 se
basan en del PIB de 1995 multiplicando las proporciones promedio emissions/GDP(1995) derivados de
los Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido.
Grecia: para las tres categoras de gases sintticos, calcul las emisiones para1995 y 2010 se basan en
multiplicar veces del PIB de 1995 losderivaron los cocientes promedio emissions/GDP(1995) de los
Pases Bajos, Suecia,y el Reino Unido.
Irlanda: para las tres categoras de gases sintticos, calcul las emisiones para1995 y 2010 se basan
en la multiplicacin del PIB de 1995 por elderivaron los cocientes promedio emissions/GDP(1995)
de los Pases Bajos, Suecia,y el Reino Unido.
Italia: Para las tres categoras de gases sintticos, estima las emisiones de 1995 y 2010 se basan en
la multiplicacin del PIB de 1995 por el derivaron los cocientes promedio emissions/GDP(1995) de
los Pases Bajos, Suecia, y el Reino Unido.
Japn: gases de efecto invernadero no-CO2 conforman el 4% de todos los gases de efecto
invernaderolas emisiones en 1990. Estos se asumen para ser un 3% de todos los gases de efecto
invernadero emisiones en 2010 basados en las tendencias proyeccin en los Estados Unidos y la la
Unin Europea. La lnea de base 1990/95 excluye SF6, PFC y HFC.
Luxemburgo: Para el metano y el xido nitroso, 2010 las emisiones se basan en una extrapolacin
lineal desde el nivel proyectado de 2000 utilizando la proyectada

promedio tasa de crecimiento anual durante el perodo 1990-2000. Para los tres categoras de gases
sintticos, emisiones estimadas para 1995 y 2010 son basados en multiplicadores del PIB de 1995 por
los cocientes promedio emissions/GDP(1995) derivados de los Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido.
Portugal: para las tres categoras de gases sintticos, calcul las emisiones para1995 y 2010 se basan
en la multiplicacin del PIB de 1995 por elderivaron los cocientes promedio emissions/GDP(1995)
de los Pases Bajos, Suecia,y el Reino Unido.
Espaa: en el momento en que se llev a cabo este anlisis, las Naciones Unidas no habahaba
publicado una comunicacin nacional para Espaa en la pgina web FCCC. Las estimaciones del metano
y xido nitroso emisiones se basan en el promedio methane/GDP(1995) y oxide/GDP(1995) nitrosoratios para los otros 14 pases E.U. multiplicaron por el PIB de Espaa 1995. Clculos similares fueron
hecho para las tres categoras de gases sintticos, pero slo con base en el promedio de las emisiones de los
Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido.

Apndice C: potencial elctrico Reestructuracin ahorros


La administracin de electricidad reestructuracin propuesta ofrece potencial costo-ahorros en cuatro
reas: reduccin de costos (incluyendo compras de combustible, los combustibles operacin y gastos de
mantenimiento [O & M] y administrativos y generales gastos [A & G]),envo eficacia, mejorar utilizacin
del capital y el ahorro en ampliaciones de capital. Estas cuatro categoras de ahorro estn probables
que alcancen o superen $20 billones anualmente. Tabla C1 resume estos ahorros potenciales.

Tabla C1. Resumen de reestructuracin potencial ahorro de costes


Fuente de ahorro
Potenciales ahorros
anuales(miles de millones de
dlares 1996)
$24,6
Reduccin de costes
(combustibles, no combustibles
O & M, A & G)
Envo de la eficiencia
$0,6
Mejor utilizacin del Capital

$0,8 a $2,6

Adiciones de Capital reducidas

$0,3 a $3,8

TOTAL

$26,3 a $31,6

Varias fuentes de importantes ahorros adicionales no son consideradas en este anlisis.

En primer lugar, como de precios se vuelve ms eficiente, los ajustes de la forma de la


carga
los consumidores en el lado de la demanda del medidor pueden reducir la necesidad de
aadir
caras nuevas capacidades que seran necesarias para cubrir el pico
demandas de slo unas horas de duracin por ao (por ejemplo, en el verano ms caliente
das). Un estudio reciente de la piscina de energa del estado de Nueva York sugiere que
ahorros en esa una zona sola podran alcanzar $660 millones anualmente para el ao 2010.

En segundo lugar, nuestro anlisis costo asume que los reguladores y las empresas no repetira
los errores con respecto a la capacidad de planificacin, eleccin de la tecnologa, del pasado
o
gestin de proyectos que han aumentado el costo de la energa a los consumidores. Tiempo
los reguladores han aprendido sin duda de sucesos pasados, futuro Reglamento es
es improbable que sea perfecto.

Finalmente, la experiencia en otros sectores sugiere que la competencia se llevar a la


creacin de nuevas combinaciones de productos con mayor valor econmico a
consumidores. Nuestras estimaciones no reflejan en absoluto este beneficio.

Costes de combustible, la operacin de los combustibles y los costos de


mantenimiento (O & M), y administrativos y los gastos generales (A & G)
Costos de combustible, no combustibles O & M los costos, y A & G costes, que juntos representaron
ellos costos de aproximadamente $94 billones en utilidad reportado en 1995, en gran medida reflejan las
actuales operaciones de de utilidades elctricas.1
Informacin reportada en las presentaciones de estndar de la industria propone una amplia gama de
costos experiencia a travs de informes de empresas y unidades. Estos datos nos permiten comprender
mejor oportunidades para reducir costos. Nuestro enfoque aqu es estimar el valor de traer la
rentabilidad de la industria entera hasta el estndar ya demostrada por los artistas de la industria
representados en este documento como la media del cuartil superior de rendimiento reportado.
Algunas de las diferencias en la experiencia de costo reflejan claramente las circunstancias que no lo
harcambio en competencia. Por ejemplo, los precios del carbn se diferencian segn la distancia de
fuentes de bajo costo del carbn; calor tasas reflejan el vintage, tipo, escala y funcionamiento tasa de las
plantas y los requisitos de control de la contaminacin; y los costos de distribucin son
sistemticamente relacionados con la densidad de clientes en un sistema. Para tener en cuenta tales
factores, nos estratificado los datos informados a lo largo de dimensiones clave antes de desarrollar el
anlisis de cuartiles. Estratificacin reduce el rango de variacin de costo, pero subsisten diferencias
significativas, como se inform en tabla C2.

Tabla C2. Oportunidades de reduccin de costos


Categora
Potenciales ahorros
anuales(miles de millones de
dlares 1996)
Adquisicin de combustible
$6,7
Tasas de calor
$0,9
Operacin de los
combustibles
yMantenimiento
Administrativos y generales

$11,0

TOTAL

$24,6

$6,0

El total reportado de $24,6 billones en ahorro potencial podra tampoco subestimaro sobreestimar las
oportunidades de reduccin de costo real. En el lado de subestimacin, top rendimiento cuartil bajo
regulacin puede understate puede lograr eficiencias bajo competencia ya que incluso el mejor actual
intrpretes reestructurar y repensar sus actividades. Por otra parte, la falta de datos para los
generadores de utilidad no existentes, que son
1

Una porcin de la A & costos G tambin reflejan operaciones histricas


en la medida en que pensionpasivos no han sido financiados en forma corriente.

la creencia generalizada entre los operadores ms rentables, podra conducir a algunossubestimacin


de incluso las actuales estado-of-the-art eficiencias. En la lado de sobreestimacin, la
estratificacin subyacente a los cuartiles divulgado en tabla C2 para el combustible y los costos de O
& M puede fallar para tener en cuenta todas las fuentes de costo irreducible diferencias. Adems, la
porcin de la variacin en el costo a travs de las plantas que refleja contrato ciclos de combustible y
otros insumos podran esperarse que estrecha con el tiempo independiente de la llegada de la
competencia.

Eficiencias de envo
Competencia probablemente resultar en eficiencia mejorada de envo. El advenimiento de la
competencia cambiar el mercado desde un paradigma "ahorros compartidos" a uno en el cual el partido
que identifica un comercio rentable puede cosechar los beneficios, proporcionando despacho eficiencias
ms all de las que pudieran derivarse de la venta por mayor competencia. Anlisis utilizando la
poltica de oficina electricidad modelado de sistema (poemas) sugierendespacho eficiencia resultante de la
competencia minorista puede reducir el total del sistemacostos de combustible por aproximadamente
$600 millones en relacin a una situacin que refleja un continuocosto de servicio rgimen.

Utilizacin ms eficiente del Capital


La generacin, transmisin y distribucin de electricidad estn entre la mayora de las actividades
intensivas en capital en los Estados Unidos. Sin embargo, el precio relativamente inflexible seales a
los consumidores bajo regulacin tradicional de costo de servicio se han traducido en utilizacin
relativamente pobre de nuestra inversin sustancial en capital relacionados con la electricidad.
Competencia minorista permitir a los mercados de electricidad emular la experiencia de los
proveedores de lneas areas y las comunicaciones en la aplicacin de carga-sensible precios regmenes,2
permitiendo el uso adicional de electricidad en precio sensible aplicaciones durante periodos de
temporada baja y temporadas.
Idealmente, se calculara las ganancias derivadas de la utilizacin ms eficiente del capitalpor
separado para cada segmento de carga en cada temporada. Aunque los datos sobre el segmento respuestas demanda especfica a la variacin del precio no est disponibles, podemos utilizar los impactos
de la competencia en los precios promedio para desarrollar una estimacin aproximada de utilizacin
del capital ahorro de costos. Resultados modelos y reciente experiencia con la reestructuracin a nivel
estatal sugieren que promedio entregado los precios en una industria reestructurada ser 8:54 molinos (9 a
13 por ciento) inferiores a los precios proyeccin bajo continuaron regulacin de costos de servicio,
dependiendo de lo que se prevn para trenzado recuperacin de costes. Usando un

Un ejemplo de un rgimen tan precios puede encontrarse en las


telecomunicacionesindustria donde algunas empresas ofrecen precios ms bajos durante las pocas,
como 5 centavospor minuto llama domingos.

estimacin de 0,1 a 0,2 para la elasticidad de precio, 3 la cada del precio de 9 a 13%se traduce en un
aumento de entre 0,9 y 2.6 por ciento en las ventas de electricidad.
El bienestar neto beneficio de estas ventas adicionales incluye dos componentes. Primero, hay adicional
"excedente del consumidor," que refleja el grado en que el valor de la electricidad adicional a los
compradores excede su precio. Segundo, desde las ventas adicionales bajo carga -precios de mercado
sensible no aumentan los costes de sistema de transmisin o de distribucin o trenzado costos, cualquier
transmisin, distribucin o cargos por costo varados en estas ventas son tambin una ganancia neta de
bienestar. En 1995, el promedio nacional para la transmisin y distribucin de fue 2.380/Kwh. Para un
nivel de demanda instantnea de 3,25 trillones kilovatio horas, el aumento del bienestar neto estimado
de utilizacin ms intensiva de capital se estima que entre $820 millones y $2,6 billones.
Es importante tener en cuenta otra vez que las estimaciones en este enfoque seccin estrechamente en
elun uso ms eficiente del capital inicial. Estas estimaciones no tienen en cuenta el sustancial ahorro de
costos asociado con la tasacin ms gil en limitar picos que a menudo requieren la adicin de
capacidad nueva caro.

Reduce los costos de Capital en las plantas existentes


Adiciones de capital en las plantas existentes son otra rea donde los datos disponibles sugieren
ungama considerable de experiencia a travs de utilidades. Sin embargo, el anlisis de estas adiciones
de puede ser bastante complejo. Primero, una porcin considerable de la observada variacin en el
costo de capital adiciones por unidad de capacidad pueden resultar de las decisiones reguladoras
ambientales o nucleares que afectan a unidades especficas que no lo hara ser sensibles al cambio a un
rgimen ms competitivo. En segundo lugar, capital adiciones se producen a intervalos espaciados
irregularmente, y muchas plantas no tendr ningn capital significativo adiciones en un ao particular.
Para abordar el tema de las adiciones de capital irregularmente espaciados, nos hemos centrado en
promediocapitales adiciones ms de una dcada en lugar de las adiciones en un solo ao. En el 1985 a
1995 perodo, inform capitales adiciones a las centrales existentes un promedio de aproximadamente
$6,3 billones por ao, con las adiciones promedio de $3,1 billones en nuclear $0,6 billones en petrleo
y gas, $2,6 billones en centrales de carbn y plantas de vapor plantas.
Para los propsitos presentes, se pueden hacer las comparaciones ms interesantes dentro del
conjuntode las plantas a carbn encargadas despus de 1965 que operaban sin depuradores o NOX controles
al final del perodo de muestra, desde la capitales adiciones en estas plantas serano reflejan los costos de
repotenciacin, requisitos, o nuclear Reglamento de control de emisiones. Suponiendo que el promedio
del cuartil superior de unidades informes refleja

incremento del 1% enprecio.

Esto representa el porcentaje de cambio en la demanda resultante de un

el estndar de rendimiento probable ser tpicos en los mercados competitivos, costo anual-oportunidades
de ahorro con respecto a los costes reales reportados para las adiciones de capacidad dentro deeste
subgrupo relativamente homognea de las plantas a carbn se estima en $274 millonesde $468 millones.
La aplicacin de anlisis de cartel a los datos de las adiciones de capital para la muestra estratificada de
todas las plantas de todos los tipos de combustible sugiere un potencial global ahorro de $3,8 billones,
pero esto es probable que sea una sobrestimacin significativa por motivos sealados anteriormente. El
real potencial de ahorro en capitales adiciones probables se encuentra en la parte inferior de la gama de
$0,3 a $3,8 billones.

APNDICE D. TENDENCIAS HISTRICAS EN ESTADOS


UNIDOS.
PRECIOS DE LA ENERGA
Permitan de pronosticado cambios en los precios de la energa real en la ilustracin 14 dlares/tonelada y
23 dlares/toneladaescenarios de precio son ms pequeos que las variaciones observadas
histricamente.

Precios reales del petrleo


Jan de 58 de 63 Jan Jan de 68 de 73 Jan Jan Jan de 78 ^ 3 JanFuente: Dow Jones Company.

Jan de 93 de 98 Jan

1991 1994
2.50
0.00

Precios de la gasolina Motor real


1976 1979 1982 1985 1988
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Precios del carbn

1959 1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994


Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Precios del Gas Natural real

1959 1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994


Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Apndice E: energa especfico del pas Y datos de emisiones


Estados Unidos
Australia
Canad
China
Unin Europea
India
Japn
Mxico

Estados Unidos
30.00025.000

Energa/PIB de Estados Unidos


1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

500

Estados Unidos CO2/PIB


1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996

Nota: Los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles medido en
carbono equivalente.
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Emisiones de dixido de carbono de Estados Unidos

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles.Fuente:
Marland y Boden 1998.

Proyectado de las emisiones de dixido de carbono de Estados Unidos


sinNuevas medidas de reduccin
1.000

500

PJ

1.500

2.000

1995 2000 2005 2010 2015


Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles. Fuente: administracin de informacin
energtica 1998a.

2020

Estados Unidos Total de energa primaria fuente acciones, 1995

22.9% De carbn

Aceite de 38,3%

Nuclear 9.0%

Otros 4.0%Hidro 1.3%

24,5% Del gas


Fuente: Agencia Internacional de energa 1996.

Australia
30.000

Australia energa/PIB
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

600

Australia CO2/PIB
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996

Nota: Los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles medido en
carbono equivalente.
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Emisiones de dixido de carbono de Australia

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles. Fuente: Marland
y Boden 1998.

Australia Total de energa primaria fuente acciones, 1995


39.9% De carbn

Aceite de 36,0%

Otro 4,9%Hidro 1.5%


17.8% De gas

Fuente: Agencia Internacional de energa 1996.

Canad

roo
EN
En

un
30.000

20.000

10.000

40.000

Energa/PIB de Canad
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

800

Canad CO2/PIB
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996

Nota: Los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles medido en
carbono equivalente.
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Emisiones de dixido de carbono de Canad

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles.Fuente:
Marland y Boden 1998.

200

250

1995
2000

2005

2010

2015

Proyectado de las emisiones de dixido de carbono de Canadsin nuevas medidas de


reduccin
2020

Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles. Fuente:
administracin de informacin energtica 1998a.

Acciones suministro Total de energa primaria Canad 1995


33,1% Del aceite

28,8% Del gas

10,7% De carbn
Hidro 12,1%

Otros 4,4%

Fuente: Agencia Internacional de energa 1996.

Nuclear 10,8%

China

140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000

China energa/PIB
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

China CO2/PIB

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996


Nota: Los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles medido en
carbono equivalente.
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

8
s
800

600
1000

Emisiones de dixido de carbono de China


1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles.Fuente: Marland y
Boden 1998.

2.500

Proyectado de las emisiones de dixido de carbono de China sinNuevas medidas de


reduccin
2020

1 99 5 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 1 0 2 0 1 5
Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles.Fuente: administracin de
informacin energtica 1998a.

China Total de energa primaria fuente acciones, 1995

Hidro 1,6%

63,4% De carbn
15.1% Del aceite
Fuente: Agencia Internacional de energa 1996.

1.6% De gas
Otros 18,0%Nuclear 0.3%

Unin Europea

Energa/PIB de la Unin Europea


14.000

12.000

10.000

8.000

6.000
4.000

2.000

00 ON

PQ

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996


Fuente: Energy Information Administration c 1997.

250

Unin Europea CO2/PIB


1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996

Nota: Los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles medido en
carbono equivalente.
Fuente: Energy Information Administration c 1997.
w 600

800

400

200

1.000

Emisiones de dixido de carbono E.U.


1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles. Fuente:
Marland y Boden 1998.

Proyectan las emisiones de carbono de E.U. sin nuevoMedidas de reduccin

1995 2000 2005 2010 2015 2020


Notas: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles. Estimado es de Europa
occidental. EIA define a Europa occidental para incluir la UE e Islandia, Noruega, Suiza y Turqua. Fuente: Energy Information
Administration 1998a.

Fuente de energa primaria Total E.U. comparte, 1995

42.5% De aceite

17.4% De carbn

Nuclear 15,2%

Otros 3.0%Hidro 1,8%

20.0% De gas
Fuente: Agencia Internacional de energa 1996.

India

30.000

Energa/PIB de India
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

600

India CO2/PIB
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994

Nota: Los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles medido en
carbono equivalente.
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Emisiones de dixido de carbono de la India


1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles. Fuente:
Marland y Boden 1998.

Proyectado de las emisiones de dixido de carbono de la India sinNuevas


medidas de reduccin

1995 2000 2005 2010 2015


Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles. Fuente: administracin de informacin
energtica 1998a.

2020

India Total de energa primaria fuente acciones, 1995

Aceite 18,0%

Nuclear 0.4%
Gas Hydro 3,5% 1,6%

31.3% De carbn

Fuente: Agencia Internacional de energa 1996.

Otros 45.1%

Japn

Energa/PIB de Japn

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996


Fuente: Energy Information Administration c 1997.

CO2/PIB de Japn

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996


Nota: Los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles medido en
carbono equivalente.
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Emisiones de dixido de carbono de Japn

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles.Fuente: Marland
y Boden 1998.

2020

400

Proyectan las emisiones de carbono de Japn sin nuevoMedidas de reduccin


1995 2000 2005 2010 2015
Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles.Fuente: administracin de
informacin energtica 1998a.

Japn Total de energa primaria fuente acciones, 1995

El 16,6% de carbn

54.1% De aceite

Nuclear 15,3%

Otros 2,1%Hidro 1,4%

Fuente: Agencia Internacional de energa 1996.

10.5% De gas

Mxico

40.000

Energa/PIB de Mxico
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

700

Mxico CO2/PIB
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996

Nota: Los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles medido en
carbono equivalente.
Fuente: Energy Information Administration c 1997.

Emisiones de dixido de carbono de Mxico


1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles. Fuente:
Marland y Boden 1998.

Proyectado de las emisiones de dixido de carbono de Mxicosin


nuevas medidas de reduccin
1995 2000 2005 2010
2015
Nota: los datos representan las emisiones de dixido de carbono de la combustin de combustibles fsiles. Fuente: administracin de informacin
energtica 1998a.

2020

Mxico Total de energa primaria fuente acciones, 1995

63.5% Del aceite

4.0%
De
carbn

/ Otros
9,6%Hidro
1,8%

Nuclear 1,6%
Fuente: Agencia Internacional de energa 1996.

El 19,5% del gas


Original
all six greenhouse gases enabling reductions in emissions of one gas to be used to substitute for increases in emissions
of another - and the coverage of certain "sink"