Aspectos Negativos sobre la Evaluacin a los Docentes

Rodrigo Del pino Zavala

AS15597532
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Curso Propedutico para el Aprendizaje Autogestivo
Eje4_Actividad1. Lectura y Escritura Exploratoria
21 de noviembre de 2014
Introduccin
1

La labor de ensear se encuentra estrechamente vinculada con la historia de la

humanidad. Sin embargo, algunos elementos que permiten caracterizar como
profesin esta actividad slo se encuentran a partir de la conformacin de los
sistemas educativos como resultado de la estructuracin de los Estados
nacionales.
La llamada profesin docente constituye, sin lugar a dudas, una de las
actividades que ha invitado al estudio y a la reflexin en la historia. No importa
cules sean las denominaciones con las que se ha definido esta prctica: maestro,
profesor, enseante o docente; existe una amplia evidencia del inters por analizar
dicha prctica aun antes de que se conformara el sistema educativo del Estado
nacional. El docente es un profesional que se encuentra al nivel de otros, es decir,
que se trata de un trabajo con nfasis intelectual, con reglas claras de
funcionamiento, donde existen mecanismos concretos de ingreso a la profesin y
que cuenta con un cuerpo de conocimientos propio.
Las reformas educativas como actos de gobierno, es decir, como acciones a
travs de las cuales el Estado establece elementos para orientar las polticas de la
educacin, son el resultado de un proceso complejo en el que intervienen
componentes internos y externos a la realidad social y educativa de un pas.
Los ltimos quince aos del siglo xx se caracterizan por el establecimiento de
un conjunto de reformas educativas que tienen una serie de metas comunes, entre
las que podemos mencionar: lograr mayor equidad en el acceso a la educacin;
mejorar la calidad del servicio ofrecido.

Desarrollo

La historia de la educacin en Mxico se refiere a los diferentes procesos

educativos que se han dado a lo largo de la historia de Mxico, los cuales
dependieron de las necesidades de la sociedad, adems de las herramientas y
avances que se tenan en cada contexto. Hay que recalcar que no se puede
hablar de sistemas educativos a lo largo de la historia, sino que ms bien fueron
intentos de instruccin a la poblacin. Las etapas educativas de las que se hace
mencin estn relacionadas con las etapas de la historia de Mxico.
El artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la Ley General de Educacin de 1993, que abrog la Ley Federal de Educacin,
la Ley del Ahorro Escolar, la Ley que Establece la Educacin Normal para
Profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo y la Ley Nacional de
Educacin para Adultos, y que fue reformada en el 2000 y cada ao a partir del
2002 hasta el 11 de septiembre del 2013, son los principales cuerpos legales que
regulan al Sistema Educativo y establecen los fundamentos de la Educacin
Nacional. Este artculo estipula que todo individuo tiene derecho a recibir
educacin y que la Federacin, los Estados y los municipios la impartirn en los
niveles de preescolar, primaria, secundaria Y bachiller.
En 1976 se aprueba la Ley Nacional de Educacin para Adultos, que norma y
regula la educacin que se ha de brindar a los mayores de 15 aos que no han
concluido su educacin primaria o secundaria.
El 11 de septiembre del 2012 el presidente Enrique Pea Nieto presento la
iniciativa de reforma en materia de educacin, la cual fue aprobada por la cmara
de diputados el 20 de diciembre y por el senado el 21 de diciembre del 2012. El 25
de febrero del 2013 fue promulgada por el presidente de la repblica y publicado el
26 de febrero del mismo ao en el Diario Oficial de la Federacin.
Posteriormente el 10 de septiembre del mismo ao el ejecutivo promulgo la Ley
de Instituto para la Evaluacin de la Educacin que es una Ley reglamentaria de la
3

fraccin IX del artculo 3., de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, La Ley General del Servicio Profesional Docente reglamentaria de la
fraccin III del mismo artculo.
La estrategia educativa en realidad concebida desde el inicio del gobierno de
Vicente

Fox

que

las

autoridades

educativas

aprobaron

mediante

distintos decretos desde 2009, durante el ejercicio de Josefina Vzquez Mota

(Secretaria de Educacin), desde su concepcin present, sin duda, como el nio
que nace muerto, inconsistencias de origen.
Uno de los puntos clave, es el hecho de que propiamente se instrumenta
desde ese entonces, una poltica educativa centrada mayormente en un modelo
de evaluacin, por lo que el propsito de obtener logros sustanciales y
aprendizajes significativos, se queda en el nivel de buenas intenciones.
De los tres principios de la educacin (cobertura, calidad y equidad), se puede
afirmar que ello no se puede cumplir aplicando el actual sistema de educacin
estandarizada sino que se requiere con apremio de un tipo de educacin
alternativa que por ejemplo privilegie la utilizacin del pensamiento lateral y no se
apoye en el pensamiento vertical, como ocurre a la fecha.
Por tanto reorientar desde la base la estrategia es imperativo para obtener esa
calidad y equidad; sobre este ltimo punto no hay ms que trabajar a fondo sobre
la educacin inclusiva.

Con la introduccin de la Reforma Educativa propuesta por el actual gobierno

se abre de lleno el debate sobre el nuevo paradigma donde se habrn de asentar
los cimientos filosficos y estructurales de la actual poltica educativa, dentro de

esta reforma se contempla la Ley General del Servicio Profesional Docente en la

cual nos enfocaremos en el punto de evaluacin a los docentes. 1
En esencia nadie puede negar la trascendencia que tiene el que se cree una
Reforma, que a nuestro pas, dadas las condiciones pasadas, presentes y futuras,
le urge. Sin embargo, son los enfoques, concepciones y trminos; que al final de
cuentas, representan esos pequeos detalles, que si marcan diferencia, los que
conviene ajustar partiendo de distintas premisas, como son:
a). La desafortunada experiencia histrica que nos confirma que acompaado a
cada inicio sexenal aporta una propuesta de Reforma Educativa, (que por cierto se
nos vende como el proyecto idneo que habr de resolver los problemas
asociados al tema educativo).
b). La falta de un consenso de consulta genuina, preferencialmente pblica,
representativa e incluyente de las bases educativas, es decir los docentes y
directivos inmersos en la educacin. Por incluyente se debe entender que no slo
se debieron invitar a construir las propuestas a los especialistas en el tema, sino a
toda la estructura social, que se sabe en mayor o menor medida est implicada y
le concierne el tema, incluyendo a las voces opositoras y crticas, que tambin
forman parte de ste pas.
La actual propuesta de la SEP de mejoramiento educativo apoyadas
bsicamente en herramientas de evaluacin y soportada por la creacin del INEE;
pese a su publicitada operatividad, no parece representar el mecanismo idneo
para lograr la mejora pretendida.
Educar es formar antes que instruir, no basta con la mencin de que debemos
pasar del paradigma de la enseanza al paradigma del aprendizaje. En educacin
el reto educativo que impone la globalizacin no debe entenderse como las
actividades de copia y reproducir modelos ajenos, sino como la incorporacin
1

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5313843&fecha=11/09/2013

regional y local de estrategias educativas que consideren la identidad, valores,

tradiciones idiosincrasia, lengua y realidad socioeconmica de las poblaciones y
regiones que se han de educar.
La poltica educativa debe reorientarse en efecto hacia la mejor formacin y
preparacin de los docentes, sin embargo los enfoques de capacitacin que hasta
hoy se practican deben abandonar y para siempre la adopcin de teoras
educativas como un fin de la formacin docente y adoptar enfoques de
capacitacin reales, factibles y representativos del quehacer ulico.
Invertir en el diseo de un perfil docente que aunado a sus atributos y
competencias preestablecidas lo doten de las herramientas imprescindibles para
desarrollar competencias tangibles, justificadas y verdaderamente tiles para
delinear el perfil de egreso de los estudiantes; lo que no ser posible si en tales
herramientas no se incorpora el componente de requerimientos regionales y
locales de los educandos.
Algo est mal en la educacin, es innegable que algunos maestros no estn
comprometidos con la educacin de los nios, pero algunos padres de familia no
estn comprometidos con la educacin de sus hijos; y se referencia a aquellos
padres de familia que permiten que los nios se encuentren horas y horas ante el
televisor. Y algunos maestros que ocupan un puesto de maestro sin la vocacin de
ser maestro, sino anhelando un sueldo quincenal, Sern todos los maestros los
culpables del desastre educativo?
La ley general del servicio profesional docente est muy lejos de ser una
reforma educativa que reestructure los contenidos y la forma de enseanza que
existe ahora en Mxico. La ley en cuestin es simplemente una reforma laboral
dentro del magisterio, La reforma laboral del magisterio se basa en tres ejes de
flexibilidad laboral, que son salariales, de competitividad y de estabilidad laboral,
donde los profesores sern evaluados y perdern muchos derechos.
6

La evaluacin para el magisterio ser obligatoria, con lo que se pretende

obligar a los profesores, directores de escuela, asesores y supervisores a
someterse a evaluaciones peridicas, de cuyos resultados depender que
permanezcan o no en el cargo. Las evaluaciones sern diseadas por el Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), autnomo del gobierno, y
sern aplicadas por las secretaras de Educacin de los estados. Los mentores
tendrn hasta tres oportunidades para aprobar los exmenes, en un lapso de dos
aos, en los que las autoridades debern ofrecer programas de regularizacin, o
de lo contrario, enfrentarn el cese o una reasignacin. Esto est muy lejos de dar
estabilidad laboral. Esta ley aprobada por el poder legislativo es muy limitada, no
modifica las estrategias para el servicio magisterial, tampoco tiene cambios en lo
que son contenidos y planes de estudio; pero s le da mucho poder a los
gobernadores de las entidades federativas para la contratacin de profesores y la
posibilidad de despedir o reasignar funciones a los docentes que no acrediten las
evaluaciones.
La evaluacin de los profesores, por s sola, no remediar en mucho la mala
calidad de la educacin en Mxico, ejemplo de esto es que llevamos ms de 10
aos aplicando la prueba enlace a los alumnos de educacin bsica y esto no ha
hecho que el sistema educativo haya cambiado, siendo deficiente y seguimos
ocupando los ltimos lugares en este concepto dentro de los pases de la OCDE.
De entre 34 naciones evaluadas por la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), Mxico ocup el ltimo lugar en los rubros
examinados: matemticas, lectura y ciencia.
De acuerdo con los resultados del Programa Internacional para la Evaluacin
de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls), si Mxico sigue con este pobre
desempeo, tardara hasta 65 aos en alcanzar el promedio en la calidad de
lectura del resto de las naciones examinadas, y 25 para llegar a la media en
matemticas. Mxico obtuvo 413 puntos en matemticas, 424 en lectura y 415 en
7

ciencias, lo que implica que los estudiantes mexicanos se desempean en los tres
rubros homogneamente mal, advirti Gabriela Ramos, jefa de gabinete de la
OCDE. 2

El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) fue creado por

decreto presidencial el 8 de agosto de 2002, durante el gobierno del presidente
Vicente Fox Quesada.3 Antes de constituirse como organismo autnomo, oper en
una primera etapa, del 8 de agosto 2002 al 15 de mayo de 2012, como un
descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica y, en una segunda, del 16
de mayo de 2012 al 25 de febrero de 2013, como un descentralizado no
sectorizado.

http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/Mexico%20Country
%20Note_SPANISH_final%20GR1_EGcomments_02_12_2013%20final.pdf
3

http://www.inee.edu.mx/index.php/component/content/article/479-docentes/1426docentes-porque

Como se establece en el decreto publicado en el Diario Oficial de la

Federacin, a partir del 26 de febrero de 2013 el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin se convirti en un organismo pblico autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio propio. En esta nueva etapa, el INEE tiene
como tarea principal evaluar la calidad, el desempeo y los resultados del Sistema
Educativo Nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior. 4 Para cumplir con ella debe:
a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes,
procesos o resultados del sistema;
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas
federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les
correspondan, y

c) Generar y difundir informacin para, con base en sta, emitir directrices que
sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la
calidad de la educacin y su equidad como factor esencial en la bsqueda
de la igualdad social.

Instrumentos de evaluacin del INEE: Documentos altamente especializados

sobre problemas tcnico-estadsticos y sobre metodologas de evaluacin de la
prctica docente. Si bien en algunos casos se trata de documentos muy
especializados, tienen la virtud de permitir un debate informado sobre los mtodos,
sus alcances, limitaciones, y el uso que se le puede dar a la informacin
construida con las diferentes metodologas que se presentan. 5

http://www.inee.edu.mx/index.php/servicio-profesional-docente

http://www.inee.edu.mx/index.php/component/content/article/479-docentes/1427docentes-instrumentos

El 11 de Septiembre del 2013, fue presentada por el presidente Enrique Pea

Nieto una de las reformas ms esperadas en Mxico desde hace dcadas, el cual
promulg la reforma a la Ley General de Educacin, la Ley del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin y la Ley General del Servicio Profesional
Docente.
En su art. 1 de la LGSPD seala: La presente Ley es reglamentaria de la
fraccin III del artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, rige el Servicio Profesional Docente y establece los criterios, los
trminos y condiciones para el Ingreso, la Promocin, el Reconocimiento y la
Permanencia en el Servicio.6
De la Permanencia en el Servicio, el Artculo 52. Las Autoridades Educativas y
los Organismos Descentralizados debern evaluar el desempeo docente y de
quienes ejerzan funciones de direccin o de supervisin en la Educacin Bsica
Media Superior que imparta el Estado. La evaluacin a que se refiere ser
obligatoria. El Instituto determinar su periodicidad, considerando por lo menos
una evaluacin cada cuatro aos y vigilar su cumplimiento. En la evaluacin del
desempeo se utilizarn los perfiles, parmetros e indicadores y los instrumentos
de evaluacin que para fines de Permanencia sean definidos y autorizados
conforme a esta Ley. Los Evaluadores que participen en la evaluacin del
desempeo debern estar evaluados y certificados por el Instituto.
En el Artculo 53. Cuando en la evaluacin a que se refiere el artculo anterior
se identifique la insuficiencia en el nivel de desempeo de la funcin respectiva, el
personal de que se trate se incorporar a los programas de regularizacin que la
Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado determine, segn sea el
caso. Dichos programas incluirn el esquema de tutora correspondiente. El
personal sujeto a los programas a que se refiere, tendr la oportunidad de
sujetarse a una segunda oportunidad de evaluacin en un plazo no mayor de doce
6

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5313843&fecha=11/09/2013

10

meses despus de la evaluacin a que se refiere el artculo 52, la cual deber

efectuarse antes del inicio del siguiente ciclo escolar o lectivo. De ser insuficientes
los resultados en la segunda evaluacin, el evaluado se reincorporar a los
programas de regularizacin para sujetarse a una tercera evaluacin que se
llevar a cabo en un plazo no mayor de doce meses. En caso de que el personal
no alcance un resultado suficiente en la tercera evaluacin que se le practique, se
darn por terminados los efectos del Nombramiento correspondiente sin
responsabilidad para la Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado,
segn corresponda.

Conclusin
La Ley General del Servicio Profesional Docente es la que ha generado ms
polmica entre el magisterio, as como protestas de profesores de la Coordinacin
Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), quienes exigen que sea
derogada.
1. Nuevas reglas para la asignacin de plazas. La ley establece que las
nuevas plazas docentes para educacin pblica bsica (preescolar,
primaria y secundaria) y media superior (bachillerato) sern asignadas slo
por concursos de oposicin, que de preferencia sern anuales.

11

2. Se ampla el perfil de aspirantes. En los primeros dos aos a partir que la

ley sea vigente, los concursos de oposicin sern exclusivamente para
egresados de las escuelas normales. Pasado ese periodo, podr concursar
por una plaza cualquier persona que cumpla con el perfil que definan las
autoridades educativas. Los legisladores que votaron a favor de la
propuesta afirman que esto fortalecer el sistema educativo, porque
permitir

que

den

clases

los

ciudadanos

mejor

calificados

independientemente de si estudiaron o no en una Escuela Normal. En

cambio, la CNTE se declara en contra de la medida argumentando que
disminuir las posibilidades de que los normalistas encuentren trabajo.

3. Evaluacin obligatoria. El punto clave de la nueva ley consiste en obligar

a los profesores, directores de escuela, asesores y supervisores a
someterse a evaluaciones peridicas, de cuyos resultados depender que
permanezcan o no en el cargo. Las evaluaciones sern diseadas por el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), autnomo del
gobierno, y sern aplicadas por las secretaras de Educacin de los
estados. El personal educativo tendr hasta tres oportunidades para
aprobar los exmenes, en un lapso de dos aos en los que las autoridades
debern ofrecer programas de regularizacin, o de lo contrario enfrentar el
cese o una reasignacin.

4. Sanciones para los reprobados. Los profesores de nuevo ingreso

aquellos que sean contratados despus de que la ley entre en vigor y
reprueben las tres evaluaciones sern castigados con la prdida de su
plaza. En cambio, los docentes que actualmente estn en activo sern
removidos de los salones de clase pero no sern despedidos, sino que se
les reasignar en otra rea del servicio pblico (en tareas administrativas,
por ejemplo) o las autoridades los exhortarn a jubilarse. Este es el tema
que ms molestia ha causado entre los integrantes de la CNTE, quienes
consideran

que

esas

medidas

atentan

contra

sus

derechos
12

laborales porque les harn perder estabilidad en el empleo. Los lderes de

la coordinadora afirman que no se oponen a la evaluacin, sino a que sta
implique castigos.

5. Los resultados de la evaluacin. El INEE ser el responsable de hacer

pblicos los resultados de las evaluaciones magisteriales, aunque en ellos
no podr revelar las calificaciones de cada profesor, que sern
consideradas datos personales. En lugar de eso, nicamente dar a
conocer los resultados por escuela o por entidad. En el Senado, la bancada
del Partido Accin Nacional (PAN) propuso que se transparentaran todas
las calificaciones argumentando que no hacerlo impedira que un padre
de familia supiera cul es el desempeo del profesor que da clases a sus
hijos, pero el planteamiento fue rechazado por el gobernante Partido
Revolucionario Institucional (PRI) y por el Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD).

6. Castigos para faltistas. La ley tambin establece que el personal docente

que, sin justificacin, falte al trabajo ms de tres das en un periodo de un
mes ser dado de baja. Segn los impulsores de la medida, con ello se
busca garantizar que habr continuidad en las clases. Los profesores que
reciban este u otro tipo de sancin podrn apelar ante los tribunales
laborales.

7. Lmites a los comisionados sindicales. Los profesores que acepten un

cargo o comisin en su sindicato debern recibir su sueldo de parte de la
agrupacin gremial, no del Estado. El objetivo de esto es limitar el aumento
de los comisionados sindicales, es decir, de los docentes que realizan
tareas para su organizacin pero siguen cobrando como si dieran clases. 7

http://mexico.cnn.com/nacional/2013/09/06/7-puntos-clave-de-la-nueva-ley-paraevaluar-a-los-profesores

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