Calidad del aire,

trfico y salud

Subvencionado por:

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www.ecologistasenaccion.org

Calidad del aire,

trfico y salud

Ecologistas en Accin

Contenido
Respirar para vivir 4
Un poco de historia 5
De dnde viene la contaminacin 7
Industria y produccin de energa
Agricultura 9
Transporte 9

Principales contaminantes y efectos sobre la salud 11

Situacin actual 16
Edita:

Ecologistas en Accin
Marqus de Legans 12, 28004 Madrid
Tel. 915312739 Fax: 915312611
www.ecologistasenaccion.org
Redactado por: Igor Gmez, airelimpio@ecologistasenaccion.org
Edicin: octubre 2008

Redes de medicin 17
Niveles mximos permitidos 18
Planes de actuacin 20
Informacin pblica 20
Calidad del aire en el Estado espaol
Costes econmicos 22

ISBN: 978-84-936785-0-0

Qu se hace en otros lugares? 24

Depsito legal: M-48188-2008

Cmo respirar aire limpio 28

Impreso en papel 100% reciclado, blanqueado sin cloro

Ecologistas en Accin agradece la reproduccin y divulgacin de los contenidos
de este informe siempre que se cite la fuente.

21

Desincentivar el uso del coche 28

Fomentar la movilidad sostenible 29
Una produccin industrial limpia 31

Calidad del aire, trfico y salud

Respirar para vivir

Un poco de historia

El objetivo principal de la respiracin animal es suministrar oxgeno al organismo y expulsar CO2. En las clulas se utiliza el oxgeno para generar energa
oxidando nutrientes orgnicos y produciendo CO2 en el proceso.

Durante cientos de miles de aos la composicin del aire estaba determinada

fundamentalmente por procesos naturales, con una inuencia limitada de las
actividades humanas. Las principales fuentes de introduccin de sustancias
en el aire eran los incendios forestales, la actividad volcnica, fenmenos
meteorolgicos, etc.

Es obvio que respirar es indispensable para la vida, sin aire no podemos vivir.
Un adulto normal en reposo desplaza medio litro de aire en cada ciclo respiratorio (inspiracin, espiracin). Teniendo en cuenta que el ritmo respiratorio
normal en reposo es de entre 13 y 18 respiraciones por minuto, podemos
calcular que al cabo del da por los pulmones de una persona adulta circulan
aproximadamente 10 metros cbicos de aire (10.000 litros), cantidad que aumentara considerablemente en caso de realizar algn tipo de actividad fsica
que incremente el ritmo respiratorio.

Qu es la contaminacin atmosfrica
La contaminacin atmosfrica se dene, segn la Directiva 84/360/CEE, de
28 de junio de 1984, relativa a la lucha contra la contaminacin atmosfrica
procedente de las instalaciones industriales, como: La introduccin en la atmsfera, directa o indirectamente, por el hombre, de sustancias o de energa
que tengan una accin nociva de tal naturaleza que ponga en peligro la salud
del hombre, que cause daos a los recursos biolgicos y a los ecosistemas,
que deteriore los bienes materiales y que dae o perjudique las actividades
recreativas y otras utilizaciones legtimas del medio ambiente.

Con el surgimiento de las civilizaciones antiguas y la aparicin de las primeras

ciudades con una importante poblacin aparecen los primeros casos visibles
de contaminacin atmosfrica. Ya en el Imperio Romano la combustin de
lea y carbn para calefaccin, crematorios, fundido de metales y curtido de
pieles generaba problemas de contaminacin en Roma.
Pero no es hasta hace 200 aos, con la revolucin industrial y el inicio de la
utilizacin generalizada de combustibles fsiles, cuando la contaminacin
atmosfrica debida a la actividad humana empieza a convertirse en un fenmeno global y que afecta cada vez a ms personas debido al aumento de
poblacin y a la cada vez mayor concentracin de sta en las ciudades.
Hasta el siglo XVIII el uso intensivo de carbn, provoc graves problemas de
contaminacin en las principales ciudades de Europa y Estados Unidos. A nales del siglo XIX y principio del XX surgen los primeros intentos de regulacin
en EE UU y Reino Unido.
En diciembre de 1952 se produjo un notable episodio de smog en Londres.
Un estancamiento de las condiciones meteorolgicas propici un fuerte
incremento de la concentracin de los contaminantes atmosfricos durante
cuatro das. Como consecuencia, la mortalidad registrada durante el episodio

Calidad del aire, trfico y salud

y en los das subsiguientes fue tres veces superior a lo normal, lo que provoc
un exceso de muertes estimado en 4.000 personas. No era la primera vez pues
desde los aos 30 venan ocurriendo sucesos similares en pases industrializados, como el del Valle de Mosa (Blgica, 1930) o el de Donora (Pensilvania,
EE UU, 1948). Un estudio reciente que ha reevaluado los datos estim que el
episodio de 1952 de Londres provoc 12.000 muertes prematuras.
Las condiciones han cambiado desde entonces debido a la evolucin que se
ha producido en la actividad industrial y a la introduccin progresiva de una
legislacin orientada a la reduccin de la contaminacin. Hace 20 aos se pensaba que a las concentraciones alcanzadas en los pases
desarrollados, los efectos adversos de la contaminacin
la contaminacin
sobre la salud podan considerarse despreciables.

atmosfrica es un
problema de salud
ambiental de gran
magnitud

Sin embargo, en las dos ltimas dcadas, la contaminacin atmosfrica se ha vuelto a situar en un primer plano,
emergiendo como un problema de salud ambiental de
gran magnitud. Una de las razones es que, aunque la
contaminacin provocada por los combustibles fsiles
tradicionales se ha ido reduciendo, otros contaminantes han cobrado mayor
relevancia. El crecimiento incesante del nmero de vehculos motorizados
ha provocado el aumento de la contaminacin por xidos de nitrgeno y
partculas. La contaminacin fotoqumica, caracterizada por la presencia de
altos niveles de ozono cuando el tiempo es clido y soleado, se ha revelado
importante no slo en lugares previsibles, sino en grandes reas de Europa
con mejor calidad del aire y una meteorologa en principio menos propicia. Las
partculas en suspensin han ido cambiando en composicin y distribucin
de tamaos, alterando su toxicidad.

De dnde viene
la contaminacin
Aunque la principal causa de contaminacin en las ciudades es el transporte
por carretera, existen otras fuentes de contaminantes que inuyen en la calidad del aire y pueden tener un papel importante en determinados lugares.

Industria y produccin de energa

Histricamente la industria ha sido el gran emisor a la atmsfera de sustancias
nocivas para la salud. Sin embargo desde los aos 80 las industrias ms contaminantes han ido saliendo de los centros de las ciudades, aunque todava
quedan ncleos urbanos donde los mayores focos contaminantes son de
origen industrial. Adems, segn las condiciones meteorolgicas, los contaminantes pueden desplazarse grandes distancias y afectar a ciudades en las
que la industria tericamente haba dejado de ser un problema.
En Espaa, ciudades que todava tienen mucha actividad
industrial como Cartagena, Elche, Algeciras, Gijn, Sabadell, Tarrasa, Tarragona o Huelva presentan una clara
incidencia de su actividad industrial en la calidad del aire
(ver tabla 1)

la industria genera
1/3 de las emisiones
contaminantes

El sector industrial contribuy en un 32% al total de las emisiones generadas

en 2005. Este mismo ao, el sector energtico produjo un 17% del total de emisiones generadas, siendo el SO2 y los NOx sus contaminantes caractersticos.
La principal fuente de emisin de SO2 es la produccin de energa elctrica,

Calidad del aire, trfico y salud

responsable, en 2005, de un 80,8% del total de emisiones en Espaa de este

contaminante. Las emisiones de SO2 se deben fundamentalmente a la presencia de azufre en los combustibles utilizados en las instalaciones de generacin
elctrica. Adems, el sector energtico es uno de los principales responsables
de emisiones de gases de efecto invernadero, sobre todo de CO2.

TABLA 1: CARACTERSTICAS DE LAS EMISIONES EN ALGUNAS CIUDADES DE TRADICIN INDUSTRIAL

Ciudad
Gijn

Huelva

Baha de
Algeciras

Pontevedra

Cartagena

Tarragona

LHospitalet

Poblacin Focos Emisores

Problemtica
detectada

Industria del hierro, acero,

Partculas, Benzeno, CO,
274.572 qumica y energtica.
HCL, HCN, HF, PAH
Trfico
Industria qumica, trfico
portuario, petrleo y
Partculas, PAH y PCB.
145.763
productos de carbn,
trfico

Riesgos para la salud

Cncer de Pulmn,
afecciones respiratorias
como bronquitis, asma.
Asma, cncer de pulmn
y de pleura

Cncer de pulmn
Metales, CO2, PM10, NOx,
y pleura, afecciones
Benzeno, CO, CO2, PAH,
respiratorias como
SO2, HCL, HF y CH4.
bronquitis, asma.
Industria del papel y
NOx, Partculas, O3, CO,
Cncer de pulmn y
80.960 celulosa, industria qumica CO2, SOx, Bencenos, PAH,
pleura, asma.
HCL y HF.
y energtica, trfico.
Industria qumica,
Partculas, SO2, NOx, Ni, Cncer de pulmn y
208.609 refineras de petrleo,
Pb, As, COV, Cd
pleura, asma.
trfico.
Partculas, SO2, NOx,
Industria qumica,
Ni, Pb, As, COV, Cd,
Asma, cncer de pulmn
131.158 refineras de petrleo,
Bencenos, PAH, HCL
y pleura.
trfico.
y HF.
Industrias, qumica, textil
Partculas, CO, CO2, SO2, Cncer de pleura, de
248.150 del papel y minerales no
NOx, Ni, Pb, As, COV, Cd. pulmn y asma.
metlicos, trfico.

Industria qumica y
223.363
energtica, trfico.

HCL: cido clorhdrico. HF: cido uorhdrico. HCN: Cianuro de hidrgeno. PAH: Hidrocarburo aromtico.
PCB: Policlorobifenilos. COV: Compuestos orgnicos voltiles.
Fuente: Calidad del Aire en las Ciudades, clave de sostenibilidad Urbana, Observatorio de la Sostenibilidad
en Espaa. Mundiprensa, Madrid, 2007.

Agricultura
En 2005 el 16% del total de emisiones generadas tuvieron su origen en el
sector agrario, siendo los principales contaminantes emitidos por dicho sector los compuestos orgnicos voltiles y, fundamentalmente, el metano. Las
emisiones de estas sustancias suponen, respectivamente, el 16,8% y el 60,8%
del total de las emisiones de estos contaminantes en Espaa.

Transporte
La principal fuente de contaminacin del aire en las ciudades es el sector del
transporte, sobre todo el trco de vehculos a motor por carretera, que es el
principal agente responsable de la contaminacin en el entorno urbano. Los
principales contaminantes emitidos por los tubos de escape son las partculas
en suspensin (PM10), los xidos de nitrgeno (NOx) y los precursores de ozono
troposfrico.
El explosivo desarrollo urbanstico de los ltimos aos ha seguido un modelo
de crecimiento disperso en el que los lugares donde se
llevan a cabo las diferentes actividades cotidianas, como
la principal fuente de
el lugar de trabajo, las zonas de compra, el colegio de los
contaminacin del
nios o el centro de salud, se encuentran cada vez ms
aire
en las ciudades es
alejados unos de otros, haciendo necesaria la utilizacin
el transporte
de medios de transporte motorizados para satisfacer la
necesidad de movilidad. Adems, la construccin de nuevas autovas anima a ms gente a vivir en urbanizaciones alejadas del centro
urbano, lo que conlleva un aumento de los desplazamientos en coche y de los
problemas de congestin.
La mejora en la eciencia de combustibles y motores de los vehculos se contrarresta rpidamente por el gran aumento del uso del automvil. El nmero
total de vehculos se ha incrementado durante el periodo 1997-2005 en un
36,3% (7,3 millones ms) y el de turismos en un 32,4% (4,95 millones ms),
mientras que la poblacin slo aument un 10,7%. En 2007 haba en Espaa
casi 22 millones de turismos, 481 por cada 1000 habitantes.
En este crecimiento los vehculos diesel han aumentando su proporcin con
respecto a los de gasolina, cuando este tipo de motorizacin presenta mayores emisiones de partculas en suspensin y xidos de nitrgeno. En 2006 los
vehculos diesel constituan el 50,8% del parque total de vehculos.

Calidad del aire, trfico y salud

No slo ha aumentado el nmero de vehculos y de infraestructuras para su

circulacin, tambin se ha incrementado su utilizacin. Durante el periodo
1997-2005 el trco total de vehculos, expresado en vehculos-km, se increment en un 36,5% en toda la red de carreteras estatal, mientras que el trco
correspondiente a los accesos a las ciudades aument en un 90,5%.

los vehculos
diesel provocan
mayores emisiones
de partculas en
suspensin y de
xidos de nitrgeno

Este espectacular incremento del trco en las ciudades

(casi se duplic en 8 aos) pone de maniesto el papel
fundamental del trco como fuente de contaminacin en
las ciudades. Se estima que el 80% de la contaminacin del
aire en las ciudades procede del trco rodado.

En 2005 el sector de transporte fue responsable del 52,3%

de emisiones totales de NOx, siendo el transporte por carretera el que ms contribuy con un 34,2% del total de
NOx emitido. Adems el 46,9% y el 16,6% del total de emisiones de CO y COV
respectivamente tuvieron su origen en este sector.

Principales contaminantes
y efectos sobre la salud
Los contaminantes ms importantes en la actualidad en cuanto a su inuencia
sobre nuestra salud son: las partculas en suspensin (PM) en sus diferentes
tamaos, el dixido de nitrgeno (NO2) y el ozono troposfrico (O3), es decir,
el que se forma en la capa ms baja de la atmsfera que est en contacto
directo con los seres humanos. La mayor parte de ellos son originados por el
intenso trco de vehculos en nuestras ciudades. La concentracin en el aire
de los principales contaminantes se mide en microgramos por metro cbico
(g/m3).

Partculas en suspensin, PM
El trmino partculas en suspensin abarca un amplio espectro de sustancias
slidas o lquidas, orgnicas o inorgnicas, dispersas en el aire, procedentes
de fuentes naturales y articiales. El tamao de las partculas en suspensin
en la atmsfera vara en cuatro rdenes de magnitud, desde unos pocos nanmetros (tamao molecular) a decenas de micrmetros (un micrmetro o
micra corresponde a la milsima parte de un milmetro).
Las partculas en suspensin de mayor tamao normalmente se producen por
fraccionamiento de partculas slidas mayores.
En relacin con sus efectos sobre la salud se suelen distinguir: las PM10 (partculas torcicas menores de 10 micras, que pueden penetrar hasta las vas
respiratorias bajas), las PM2,5 (partculas respirables menores de 2,5 micras,

10
1
0

Calidad del aire, trfico y salud

11

que pueden penetrar hasta las zonas de intercambio de gases del pulmn),
y las partculas ultranas, menores de 100 nm, que pueden llegar a pasar al
torrente circulatorio.
Multitud de estudios epidemiolgicos evidencian los graves efectos sobre
la salud de la exposicin a la contaminacin por partculas. Dichos estudios
muestran que la contaminacin por partculas est relacionada con: incrementos en la mortalidad total, mortalidad por enfermedades respiratorias
y cardiovasculares, mortalidad por cncer de pulmn (en no fumadores), ingresos hospitalarios por afecciones respiratorias y cardiovasculares, y prdida
de funcionalismo pulmonar. Diversos estudios sobre efectos a largo plazo
han estimado que la exposicin a partculas en suspensin puede reducir
la esperanza de vida entre varios meses y dos aos. Por
otro lado, los estudios sobre efectos a largo plazo indican
las partculas en
tambin que la mortalidad es mayor en los segmentos
suspensin son uno
sociales ms desfavorecidos y con menor nivel educativo
de los contaminantes
(posiblemente debido a diferencias en el estatus nutricioms txicos
nal, mayor exposicin a la contaminacin, menor acceso
a tratamiento sanitario, etc.).
Los estudios toxicolgicos indican que las partculas nas de origen antropognico, especialmente las generadas por las emisiones de los vehculos
y otros procesos que implican combustin de carburantes fsiles, provocan
mayores daos sobre la salud que las partculas naturales de origen geolgico.
Estudios mecansticos recientes aportan informacin sobre la implicacin de
las partculas ultranas en la arteriosclerosis y formacin de trombos, lo que
explicara la relacin entre las partculas y las enfermedades cardiovasculares
hallada en los estudios epidemiolgicos.
A la vista de los datos ms actuales, el informe del grupo de trabajo de la OMS
para Europa seala la necesidad de implantar el seguimiento y control de las
partculas PM2,5, como ya se hace para las PM10, por ser la fraccin de partculas
que provoca los efectos ms adversos sobre la salud.
Un estudio de APHEIS, realizado en 2006 sobre una poblacin de 41,5 millones de habitantes de 26 ciudades europeas, estim que una reduccin de
la concentracin de PM2,5 a niveles de 10 g/m3 podra evitar anualmente
alrededor de 22.000 muertes prematuras, cinco veces ms que una reduccin
a 25 g/m3.
Adems calcularon que una reduccin de 3,5 g/m3 en la concentracin actual
de PM2,5 podra evitar cerca de 20 muertes por cada 100.000 habitantes en la
ciudad de Madrid, lo que demuestra que incluso pequeas reducciones en

12

los niveles de contaminacin tienen efectos positivos inmediatos en la salud

pblica.

Dixido de nitrgeno, NO2

El dixido de nitrgeno (NO2) presente en el aire de las ciudades proviene en
su mayor parte de la oxidacin del NO, cuya fuente principal son las emisiones
provocadas por el trco rodado y en algunos casos tambin las centrales de
produccin elctrica.
Es precisamente la relacin del NO2 con otros contaminantes lo que hace muy
complicado establecer relaciones causa-efecto en los estudios epidemiolgicos que investigan los efectos sobre la salud de la exposicin a NO2.
Los efectos directos del NO2 se han analizado en estudios toxicolgicos de
exposiciones controladas. Dichos estudios indican que el NO2 tiene capacidad de activar las rutas oxidativas intracelulares, promoviendo reacciones
inamatorias en el pulmn, si bien en grado bastante menor que el ozono.
Una caracterstica del NO2 que podra contribuir a la exacerbacin de las afecciones respiratorias es su capacidad para inhibir la funcin de los macrfagos
alveolares, aumentando as el riesgo de infecciones pulmonares. La exposicin
a NO2 exacerba tambin las reacciones asmticas.

Ozono, O3
El ozono (O3) es un potente agente oxidante que se forma en la troposfera
(la capa de la atmsfera ms cercana a la supercie terrestre) mediante una
compleja serie de reacciones fotoqumicas en las que participan la radiacin
solar, el dixido de nitrgeno (NO2) y compuestos orgnicos voltiles. As
pues, se trata de un contaminante secundario que se forma en la atmsfera
en presencia de los contaminantes precursores cuando se dan las condiciones
meteorolgicas adecuadas. El ozono es una molcula fuertemente reactiva por
lo que tiende a descomponerse rpidamente en zonas con alta concentracin
de xido de nitrgeno (NO).
Los efectos adversos del ozono sobre la salud se deben a su potente actividad oxidante. A elevadas concentraciones el ozono causa irritacin de ojos,
supercies mucosas y pulmones. Los estudios de exposicin controlada tanto
en humanos como en animales han demostrado que el ozono inhalado ejerce
su actividad oxidante, bien directamente sobre lpidos y protenas o tambin

Calidad del aire, trfico y salud

13

mediante la activacin de las rutas oxidativas intracelulares. En concreto, se ha

demostrado la capacidad del ozono para activar los mecanismos de respuesta
anti-stress de clulas epiteliales y clulas del sistema inmune alveolares, desencadenando una respuesta inamatoria que puede provocar daos tisulares
en los pulmones.

cin de las funciones respiratorias y el desarrollo de enfermedades como la

bronquitis. La exposicin a niveles de anhdrido sulfuroso muy altos puede
ser letal. La exposicin a 100 partes de anhdrido sulfuroso por cada milln
de partes de aire (100 ppm) se considera de peligro inmediato para la salud
y peligro mortal.

La respuesta a la exposicin al ozono puede variar mucho entre individuos por

razones genticas (genes implicados en mecanismos antioxidantes), edad (en
las personas ancianas los mecanismos de reparacin antioxidantes son menos
activos) y por la presencia de afecciones respiratorias como alergias y asma,
cuyos sntomas son exacerbados por el ozono.

El monxido de carbono (CO) se produce en la combustin con dcit de

oxgeno y son bien conocidos sus efectos letales a altas concentraciones.
Cuando una persona respira aire que contiene CO, ste desplaza al oxgeno y
toma su lugar. La hemoglobina toma el CO y lo reparte en lugar de oxgeno.
Una ingestin de gases de monxido de carbono no slo impide que el cuerpo utilice correctamente el oxgeno, sino tambin, causa dao en el sistema
nervioso central. En bajas concentraciones puede afectar a la concentracin y
las pautas de comportamiento.

Un importante factor que condiciona los efectos de la

exposicin al ozono sobre los pulmones es la tasa de venhacer ejercicio con
altos niveles de ozono tilacin. Al aumentar el ritmo de la respiracin aumenta el
ozono que entra en los pulmones. Por lo tanto los efectos
es contraproducente
nocivos del ozono se incrementan al realizar ejercicio fsico.
para nuestra salud
Diversos estudios epidemiolgicos sobre los efectos de la
exposicin al ozono a corto plazo han encontrado relacin
entre el ozono e inamacin de pulmn, sntomas respiratorios, incremento en
la medicacin, morbilidad y mortalidad por afecciones respiratorias.

Otros contaminantes
El benceno (C6H6) es un lquido incoloro de aroma dulce. Es el componente
decisivo de los compuestos orgnicos voltiles (COV). El efecto principal de
la exposicin prolongada al benceno se produce sobre la sangre. El benceno
produce alteraciones en la mdula de los huesos y puede producir una disminucin del nmero de glbulos rojos, lo que a su vez puede causar anemia.
Tambin puede producir hemorragias y afectar al sistema inmunitario, aumentando la probabilidad de contraer infecciones. Se acumula en el hgado,
la placenta y la mdula sea. En exposiciones elevadas produce nuseas,
afecta al material hereditario y se le ha relacionado con casos de leucemia y
cncer de pulmn.
El dixido de azufre (SO2) es un gas incoloro con un caracterstico olor
asxiante que ocup un lugar central en las preocupaciones por la salud de
los aos 80. No hay que obviar que es un gas irritante y txico. La exposicin
crnica al SO2 y a partculas de sulfatos se ha correlacionado con un mayor
nmero de muertes prematuras asociadas a enfermedades pulmonares y
cardiovasculares. El efecto irritativo continuado puede causar una disminu-

14

Calidadd del aire, trfico y salud

saluud

15

designar autoridades responsables de asegurar la calidad y la informacin al

pblico. De la Directiva Madre surgieron posteriormente las Directivas hijas,
entre ellas la 1999/30/CE, la 2000/69/CE y la 2002/3/CE, que establecan los
lmites de los distintos contaminantes regulados. Ninguna de estas Directivas
fue transpuesta a la legislacin de nuestro pas en el plazo convenido e incluso
hubo una sentencia contra el Gobierno por negarse a precisar las autoridades
encargadas de vigilar la calidad del aire.

Situacin actual
Respirar aire limpio y sin riesgos para la salud es un derecho inalienable de
toda persona.
Durante los aos 80 y primeros 90 la preocupacin por la contaminacin del
aire se hizo patente en Europa por las evidencias mdicas de que la poblacin de las ciudades padeca ms enfermedades de tipo respiratorio que la
que habitaba en zonas con aire ms limpio. El aumento de datos clnicos y la
posibilidad de estudiarlos estadsticamente mediante sistemas informticos
reforz la evidencia cientca de la inuencia negativa de la contaminacin
en la salud pblica, aumentando la conciencia sobre los costes sociales y
econmicos provocados por la contaminacin.
Desde 1987 la OMS publica directrices sobre calidad del aire que proponen
unas metas provisionales para cada contaminante con el n de fomentar la
reduccin gradual de las concentraciones. Si se alcanzaran estas metas, cabra
esperar una considerable reduccin del riesgo de efectos agudos y crnicos
sobre la salud. La ltimas fueron publicadas en 2005 y en ellas se rebajan los
lmites recomendados para algunos contaminantes de acuerdo a los nuevos
estudios cientcos, uno de cuyos principales hallazgos es que la contaminacin del aire tiene efectos adversos en la salud incluso en concentraciones
relativamente bajas.
A mediados de los 90 la Unin Europea comenz un desarrollo legislativo para
regular la calidad del aire en los pases miembros. Entre las principales normas
est la Directiva 96/62/CE (llamada Directiva Madre), que estableca los contaminantes a medir, los sistemas para realizar estas medidas y la obligacin de

16

Finalmente el Estado espaol design a las CC AA como las responsables de

dicha vigilancia en el conjunto del territorio y, aunque tarde, estas normas se
incorporaron en el R.D. 1073/2002 en el que se incluyen las obligaciones de
las dos primeras Directivas hijas.
En mayo de 2008 entr en vigor una nueva Directiva, la 2008/50/CE, que
rene las normas de todas las anteriores y las actualiza
conforme a la experiencia adquirida en los ltimos aos.
las comunidades
De esta ltima Directiva resulta llamativo que para las
autnomas son las
PM10 establece valores lmites superiores no slo a los
responsables del
recomendados por la OMS sino incluso a los establecidos
control de la calidad
en la anterior legislacin. En la nueva Directiva desaparece
del aire
la Fase II de las PM10 en la que se alcanzaran los niveles
recomendados por la OMS.
En Espaa el 15 de noviembre de 2007 entr en vigor la nueva ley 34/2007 de
calidad del aire y proteccin de la atmsfera.

Redes de medicin
La metodologa a utilizar para llevar a cabo una correcta evaluacin de la calidad del aire as como la infraestructura necesaria para implementarla, est
denida en la legislacin en vigor.
Desde la Directiva madre se denen los trminos zona y aglomeracin
esenciales para entender como se aborda el control de la calidad del aire. Una
zona es una porcin del territorio que deben precisar las autoridades competentes (en nuestro pas las CC AA) con el objetivo de disponer de un mapa de
detalle de la calidad del aire de todo el territorio. Una aglomeracin es cualquier concentracin de poblacin de ms de 250.000 personas o cifra menor
cuando la densidad de poblacin as lo aconseje. No se trata de dos trminos
excluyentes, es decir todas las aglomeraciones forman parte de alguna zona,
hay zonas que no incluyen ninguna aglomeracin (por ejemplo en mbitos

Calidad del aire, trfico y salud

17

rurales) y hay zonas con varias aglomeraciones en su interior (es el caso de

la ciudad de Madrid donde una zona incluir varias aglomeraciones). En las
aglomeraciones se pretende, sobre todo, limitar el nivel de los contaminantes
para evitar que afecten a la salud humana ya que, al haber un nmero importante de personas, las probabilidades de sufrir daos a la salud por respirar aire
contaminado aumentan. En las zonas adems de proteger la salud humana se
intenta minimizar los efectos sobre los ecosistemas.
Adems de medir la calidad del aire que afecta a la poblacin, tambin es
necesario medir la denominada contaminacin de fondo debida a causas naturales para poder distinguirla de la contaminacin causada por actividades
humanas. Para ello existe una red de estaciones de medicin de fondo que
miden la composicin del aire en lugares alejados de ncleos de poblacin y
actividad humanas.
Es necesario interpretar y tratar los datos en bruto que
se obtienen de las estaciones de medicin para tener en
son perjudiciales
cuenta posibles desviaciones o inuencias (estaciones avetanto niveles bajos
riadas o fuera de servicio, etc.) y obtener datos ables del
de contaminacin
estado de la calidad del aire. La metodologa a seguir para
durante un largo
interpretar los datos tambin est denida por la legislaperiodo de tiempo,
cin pero puede estar sujeta a diversas interpretaciones, a
como niveles altos
menudo de dudoso rigor. Un ejemplo es lo que ocurre con
durante un periodo
las llamadas intrusiones de polvo sahariano, aportaciones
breve
de material particulado procedente de frica arrastrado
por vientos caractersticos de situaciones meteorolgicas
muy concretas y espordicas. Utilizando los datos proporcionados por la red
de medicin de fondo la ley permite descontar el aporte de partculas de
origen natural a la hora de evaluar si las mediciones superan o no los lmites
legales. Sin embargo la forma de realizar los descuentos no se especica detalladamente con lo que, aunque la ley obliga a publicar y explicar el mtodo
de descuento, en determinados casos se realiza de forma poco rigurosa y sin
informar de la metodologa seguida.

Niveles mximos permitidos

(OMS, Europa, Estado espaol)
La legislacin establece que para proteger a la poblacin y a los ecosistemas
de la contaminacin hay que tener en cuenta tanto la exposicin a niveles
altos durante periodos cortos de tiempo como la exposicin a niveles menores

18

durante periodos largos. As, se asignan lmites altos a las medias horarias o
diarias, que no deben sobrepasarse ms de un nmero determinado de veces,
y lmites menores a las medias anuales de concentracin de cada contaminante. A continuacin se muestra una tabla con los lmites objetivo previstos por
la legislacin, as como las recomendaciones de la OMS (tabla 2).
Debido a que los nuevos lmites eran, en general, apreciablemente menores
que los entonces vigentes en muchos pases (como el nuestro), se establece
un periodo transitorio durante el cual el lmite que regir en toda la UE al nal
puede incrementarse con un margen de tolerancia que va siendo menor cada
TABLA 2: LMITES OBJETIVO PREVISTOS POR LA NORMATIVA PARA DISTINTOS CONTAMINANTES
Concentracin
PM10

PM2,5

NO2

SO2
CO
C 6 H6
O3

N superaciones
Ao de aplicacin
mx. (ms de)

Media anual

40 g/m3

Media diaria

50 g/m3

Media anual

25 g/m3

ndice de reduccin
de exposicin
Media anual
Media horaria
Media diaria
Media horaria
Media 10 minutos
Umbral alerta (2)
Media octohoraria
Media anual
Media octohoraria
Umbral de
informacin
Umbral de alerta

Reducir un
20% (1)
40 g/m3
200 g/m3
125 g/m3
350 g/m3

En vigor
35 das/ao

En vigor

18 horas/ao
3 das/ao
24 horas/ao

2010 (objetivo)
2015 (lmite)
media trienal 20082010 a 2018-2020
2010
2010
En vigor
En vigor

Recomendacin
OMS
20 g/m3
50 g/m3
(sobrepasables
7 das /ao)
10 g/m3

40 g/m3
200 g/m3
20 g/m3
500 g/m3

500 g/m
10 mg/m3
5 g/m3
120 g/m3

25 das/ao

En vigor
En vigor
2010
2010

180 g/m3

En vigor

240 g/m3

En vigor

100 g/m3

(1) Reducir un 20% en estaciones de fondo urbano

(2) 3 horas consecutivas en rea representativa de 100 km o zona de aglomeracin entera
Fuente: elaboracin propia.

Calidad del aire, trfico y salud

19

ao hasta converger con el valor objetivo. Por ejemplo, el valor medio anual de
proteccin a la salud para el dixido de nitrgeno (NO2) debe ser en 2010 de
40 g/m3, aunque en 2008 se tolera que sea de 44. Cada ao este lmite legal
se reduce en 2 microgramos hasta alcanzar el valor denido. No debe olvidarse
que el lmite establecido de acuerdo con los conocimientos cientcos son 40
microgramos, y si se toleran en ciertos aos valores ms altos, no quiere decir
en modo alguno que esto no signique un dao para la salud de los ciudadanos, sino un reconocimiento a priori de que las modicaciones necesarias
para alcanzar el objetivo necesitan cierto tiempo... a costa de nuestra salud!,
cabra decir.

Planes de actuacin
La normativa vigente establece que las Comunidades Autnomas, deben
desarrollar planes de accin para poner en marcha en caso de superacin de
los niveles mximos permitidos para cualquier contaminante, tanto a largo
como a corto plazo. Estos planes deben tener en cuenta las principales fuentes de emisin e implementar medidas concretas para reducir los niveles de
contaminacin de forma que se pueda evaluar su efectividad.
Actualmente, aun cuando la superacin de los niveles legales de contaminacin es habitual en gran parte del Estado, la mayora de las ciudades y regiones
espaolas continan sin planes efectivos de reduccin de la contaminacin, y
muchos de los planes realizados hasta ahora parecen una justicacin ante la
exigencia legislativa y las demandas sociales al respecto, pues no son ms que
una mezcla incoherente de medidas poco relevantes. Por la complejidad del
problema sera necesario actuar decididamente en muchos mbitos y sobre
todo en la causa principal de la contaminacin en las ciudades: el trco rodado y el modelo de urbanismo y transporte que hace cada vez ms necesarios
los desplazamientos a distancias cada vez mayores.

Informacin pblica
La legislacin tambin obliga a las autoridades competentes a ofrecer a
la poblacin una informacin entendible, fcil de interpretar y representativa de la situacin actual e histrica de la calidad del aire que respira.
Adems deben informar a la poblacin cuando se superen los umbrales
de alerta de determinados contaminantes e indicar las acciones a seguir
para minimizar los riesgos para la salud que conlleva la exposicin a estos

20

altos niveles de contaminacin.

La informacin al pblico aumenta las posibilidades de participacin en materia de medio ambiente tanto a ciudadanos y ciudadanas como a movimientos
sociales, organizaciones ecologistas, ONG, etc., tal y como promueve la ley de
Aarhus de 2006.
Actualmente la informacin que ofrecen las comunidades autnomas es muy
heterognea, sin un formato en comn y difcil de interprela informacin
tar. En muchos casos es difcil acceder a los recursos donde
que
ofrecen las
se publica la informacin. Tambin es habitual encontrar
comunidades
slo informacin diaria con lo que para observar la evolucin de los datos y las medias temporales es necesario
autnomas sobre
realizar un seguimiento continuo de los datos.
calidad del aire es, en

general, inadecuada
Para hacerse una idea del estado de la calidad del aire, el
ciudadano interesado necesita conocer la materia y la legislacin en profundidad y disponer de tiempo para dedicarlo a la recopilacin,
procesado e interpretacin de los datos a los que tiene acceso, cuando, segn
la ley, todo este trabajo deben realizarlo las administraciones autonmicas.

Calidad del aire en el Estado espaol

Ao tras ao, los niveles de contaminacin de las ciudades espaolas superan
tanto los lmites legales como las recomendaciones de la OMS.
En 2005, 13 ciudades presentaban concentraciones medias anuales de NO2
superiores al valor lmite para la proteccin de la salud que entrar en vigor
en 2010. Adems, 4 ciudades, todas ellas pertenecientes a la Comunidad de
Madrid, superaron durante ms de 18 horas al ao la concentracin de 200
g/m3 de NO2, valor lmite horario a partir de 2010.
Respecto a las PM10, en 2005 nada menos que el 75,7% de los municipios
incumpla el lmite diario vigente a partir de ese ao y, el 32,4% alcanzaba
un valor por encima del doble de los das establecidos como lmite mximo.
Adems, teniendo en cuenta datos disponibles para el periodo 2000-2006 la
mayor parte de las estaciones urbanas cercanas al trco y algunas industriales superaran los niveles lmite de PM2,5 establecidos en la nueva normativa
Europea.
Para el Ozono, de los 47 municipios de los que se tenan datos en 2005, 16
superaron, ms de 25 das en al ao, los valores lmite de concentracin

Calidad del aire, trfico y salud

21

media octohoraria.
El ltimo informe sobre calidad del aire en el Estado espaol realizado por
Ecologistas en Accin concluye que en 2007 ms de 20 millones de personas,
el 54% de la poblacin espaola, respiraba aire contaminado. Se incluyen
aqu las personas que viven en lugares donde se superan tanto los lmites de
contaminacin legales como los recomendados por la OMS.
Segn este ltimo trabajo, la poblacin que como mnimo se encuentra afectada por las PM10 es prcticamente la mitad (48%), mientras que la poblacin
que como mnimo se ve afectada por el NO2 es de un 21%. Podemos armar
que el PM10 es el principal contaminante en el territorio espaol. El NO2 afecta
especcamente en las grandes reas urbanas: Sevilla, Valencia, Zaragoza,
Bilbao, Madrid y Cceres.

ms de la mitad
de la poblacin
espaola respira aire
contaminado

Sostenibilidad en Espaa en 2007, son de al menos 16.839 millones de euros

aunque, segn las estimaciones realizadas, la cifra podra llegar a cerca de
46.000 millones (45.838). Ello supone que los costes derivados de la contaminacin atmosfrica representan como mnimo un 1,7% y un mximo del 4,7%
del PIB espaol, y entre 413 y 1.125 euros por habitante y ao. Al igual que en
el resto de Europa, los mayores costes estn relacionados con la mortalidad
crnica asociada a la contaminacin por partculas.
Segn un estudio llevado a cabo por el programa CAFE (Clean Air for Europe) la
estragia europea para reducir la contaminacin tendra un coste estimado de
7.000 millones de euros, mientras que el ahorro por la mejoras de salud sera
de 42.000 millones de euros al ao.

La poblacin que como mnimo se ve afectada por los

valores lmites que marca la legislacin vigente es de un
44%. Correspondiendo el 10% restante a la poblacin que
como mnimo se encuentra en niveles por encima de las
Directrices recomendadas por la OMS.

La poblacin que se ve ms afectada por el ozono es aquella que reside en verano en localidades prximas a las grandes reas urbanas,
muchas de ellas destino preferente de vacaciones para una parte considerable
de la poblacin. Prcticamente todas las Comunidades Autnomas estudiadas
presentan superaciones de los valores de ozono, as como superaciones de los
valores de informacin y aviso de la poblacin en sus reas rurales y suburbanas durante los meses de verano.
Segn el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en el Estado
espaol cada ao mueren 16.000 personas prematuramente a causa de la
contaminacin atmosfrica, cinco veces ms que los muertos por accidente
de trco.

Costes econmicos
La contaminacin del aire origina importantes impactos sobre la salud humana, el medio ambiente, la agricultura, los edicios, los materiales y sobre
el patrimonio cultural.
Los costes econmicos de la contaminacin atmosfrica en el Estado espaol
referentes a la salud, segn el informe elaborado por el Observatorio de la

22

CCalidad
alidad del
del aire,
aire, trfico
trfi
ficco y salud
salud

2
23
3

Reduccin de la capacidad vial para el

trfico privado, Cambridge, Reino Unido

Qu se hace
en otros lugares?
Las medidas ms ecaces para mejorar la calidad del aire en las ciudades
son las que se centran en el principal emisor de contaminacin en el entorno
urbano: el automvil. La evidente merma de la calidad de vida que produce
la utilizacin masiva del coche ha llevado a muchas ciudades a implementar
medidas para reducir su uso. Se demuestra en la prctica que este tipo de medidas no slo son posibles sino que, lejos de disminuir la comodidad individual,
consiguen hacer de la ciudad un lugar ms agradable y menos perjudicial para
la salud. A continuacin se relacionan algunos ejemplos.

Barrios sin coches, Freiburg (Alemania)

Freiburg, una ciudad del sur de Alemania de 204.000 habitantes, puso en
marcha a mediados de los 80 el barrio de Rieselfeld. Se dise de modo que
se redujera la necesidad de los desplazamientos urbanos mediante la proximidad de las residencias a los equipamientos y los puestos de trabajo, as como
un sistema de transporte que privilegiaba los desplazamientos peatonales,
ciclistas y en transporte pblico.
Este tipo de experiencias muestran la posibilidad de organizarse de forma que
sea posible vivir sin coches o al menos de reducir su uso como decisin individual y colectiva. Adems hacen visible la necesidad de permitir que quienes
no pueden o no quieren utilizar automviles tengan la posibilidad de acceder
a todos los lugares y actividades.

24

En 1997 el Ayuntamiento de Cambridge puso en marcha un plan experimental

de reduccin del espacio pblico dedicado al vehculo privado, como primer
paso a la implantacin de una reordenacin del trco en todo el centro urbano. Se cort el trco de vehculos privados en Bridge Street, permitiendo
el paso de autobuses y taxis. A pesar de la oposicin inicial de ciertos sectores,
la medida se convirti en permanente y se ampli a otras calles, con una gran
aceptacin y buenos resultados. Antes de poner en marcha la medida se desarroll una importante campaa de sensibilizacin en la zona, incluyendo la
participacin de la poblacin.
En Bridge Street se produjo una reduccin del 85% del trco, sin que se observara un aumento de trco aparejado
en las calles adyacentes. En el caso de la calle Emmanuel
Road se produjo un descenso del 78% del trco (9.000
vehculos diarios menos), y en la calle adyacente Parkside
se produjo una reduccin del 57% (5.000 vehculos diarios
menos), en tanto que slo se detect un aumento de 2.000
vehculos ms en las principales calles adyacentes. Se produjo lo que se conoce como una evaporacin del trco.

las medidas ms
ecaces para mejorar
la calidad del aire en
las ciudades son las
que reducen el uso del
automvil

Las mediciones de calidad del aire antes y despus de las medidas indicaron
que entre 1997 y 1999 la situacin mejor o permaneci constante en 16 de
las 18 estaciones de medicin de la contaminacin.

Peatonalizacin, Nuremberg (Alemania)

Nuremberg tiene unos 600.000 habitantes. Desde la dcada de los 70 su centro histrico ha sido gradualmente peatonalizado, fundamentalmente para
conseguir una mejora de la calidad del aire.
A pesar de los temores de amplios sectores de la poblacin de que estas medidas provocaran un caos circulatorio en las zonas contiguas, esto no ocurri.
Por el contrario, una parte importante del trco se haba evaporado (los conductores fueron dejando su vehculo de forma progresiva en casa). Despus
de un ao, el trco motorizado en el centro ya se haba reducido en un 25% y
aunque se haba incrementado ligeramente en las zonas vecinas, con los aos

Calidad del aire, trfico y salud

25

apenas aument fuera del anillo de circunvalacin.

Por otra parte, se consigui una evidente mejora en la calidad del aire, al
disminuir fuertemente todos los contaminantes.
Cuando la composicin poltica del Ayuntamiento cambi en 1996, el consistorio pretendi reabrir el centro al trco. Tuvo que abandonar la idea ante el
rechazo de la poblacin.

Peajes urbanos, Trondheim (Noruega)

En 1991 Trondheim se convierte en la primera ciudad del mundo en introducir
un peaje electrnico de prepago, no slo con funciones recaudatorias y de
nanciacin, sino tambin con afn disuasorio en las horas y das de mxima
concentracin de vehculos, puesto que se incrementa la cuanta del peaje en
las horas ms conictivas.

peatones y permite una cohabitacin segura con las bicicletas. Las calles principales de los barrios, distribuidoras del trco interno, tienen una limitacin
de 40 km/h, mientras que los ejes que comunican barrios estn limitados a
50 km/h. En algunas de las nuevas urbanizaciones hasta un 70% del viario es
zona 30.
Esta medida se integra dentro de un Plan Director de Movilidad, que incluye
otras muchas acciones, como actuaciones para restringir los horarios de carga
y descarga (acordados como resultado de la negociacin de todas las partes),
favorecer el uso de la bicicleta, la eliminacin de barreras arquitectnicas
y creacin de zonas peatonales (se prev una red peatonal de nada menos
que 140 km, en un plan que recibi un premio nacional por su renovacin
urbana del centro histrico). Todas las medidas se toman con participacin
ciudadana. Con la suma de estas medidas se pretende una reduccin del
trco de un 40%.

Con estas medidas se redujo un 10% la auencia de coches, aunque la cantidad de desplazamientos baj poco ms de un 2,3%. Es decir, ha habido
una modicacin en los hbitos de los ciudadanos que
pequeas reducciones evitan ir al centro en hora punta, lo que ha eliminado los
atascos, aumentado la velocidad en los desplazamientos,
en el volumen de
reducido la duracin de los mismos y mejorado la calidad
trco provocan
notables benecios en del aire en las zonas localizadas del centro donde antes
se concentraban las aglomeraciones, aunque esto no ha
la calidad del aire
ocurrido a escala regional.
Con un trco congestionado, el gasto energtico y la emisin de contaminantes llega a ser un 250% mayor que con un trco uido, por lo que con
pequeas reducciones en el volumen de trco se consiguen espectaculares
benecios en la calidad del aire.
Otros ejemplos de peajes urbanos son Estocolmo y Londres

Pacificacin del trfico, Tarrasa

(Barcelona)
En Tarrasa, 190.000 habitantes, en la provincia de Barcelona, se propone en
cada barrio un sector que constituye la matriz del tejido urbano. En dicho
sector la velocidad se limita a 30 km/h, lo que pacica el trco de cara a los

26

CCalidad
alidad del
del aire,
aire, trfico
trfi
ficco y salud
salud

2
27
7

reduzcan la necesidad de movilidad. En este sentido es necesario establecer

una moratoria en la construccin de autovas y urbanizaciones alejadas de
los cascos urbanos.

Cmo respirar
aire limpio

Menos velocidad: el aumento de la velocidad aumenta el consumo de gasolina y por lo tanto la emisin de contaminantes. Reducir de 120 km/h a 90 km/h
supone reducir el consumo en un 25%. Por lo tanto es necesario establecer
lmites de velocidad inferiores a los actuales, como por ejemplo 100 km/h en
autovas y autopistas, 80 km/h en vas de acceso a ciudades, y 30 km/h en
zonas residenciales.
Otras medidas necesarias para desincentivar el uso del coche son:
f Controlar e informar de las emisiones de los coches (p. ej. en las ITV) y del
riesgo que suponen para la salud de sus ocupantes.
f Limitar la construccin de aparcamientos en centros urbanos y hacer que
se cumpla la normativa de circulacin en lo referido al aparcamiento.

Debido a que el trco es el principal agente causante de contaminacin en

las ciudades, las medidas ms ecaces son las que se centran en reducir la
utilizacin del automvil privado y promover otras formas de transporte ms
sostenible.

f Limitar el acceso de los coches al centro de las ciudades, por ejemplo

estableciendo peajes de acceso. Mayores restricciones a los coches ms
contaminantes.

Se ha demostrado que las medidas tecnolgicas (mejora en la eciencia de los

vehculos) no solucionan por s solas el problema de la mala calidad del aire,
pues el aumento de la utilizacin del coche hace que las emisiones totales
aumenten aunque cada vehculo emita un poco menos.

Fomentar la movilidad sostenible

Por lo tanto es necesario apoyar y poner en prctica medidas no tecnolgicas

basadas en la reduccin de la demanda de transporte.

Desincentivar el uso del coche

Menos autovas y carreteras: la construccin de estas infraestructuras

fomenta el uso del vehculo privado y el modelo de urbanismo disperso que
incrementa las distancias a recorrer y la necesidad de utilizar el coche.

Est demostrado que la limitacin del acceso de los

conseguir aire ms
coches al centro de las ciudades reduce la congestin y
limpio
pasa por limitar
la contaminacin del aire, con el consiguiente aumento
el
uso
del coche en la
de la calidad de vida. ste es el caso de algunas ciudades
ciudad
europeas como Londres, Praga o Miln, donde se ha
restringido la entrada al centro de la ciudad, y de Berln o
Copenhague, entre muchos ejemplos posibles, donde se han peatonalizado
zonas importantes.

Ante la tendencia actual son necesarias medidas que reviertan el modelo de

urbanismo disperso y posibiliten la creacin de ciudades ms compactas que

Caminar y pedalear: estas formas de transporte no motorizado son las ms

democrticas, accesibles, universales y naturales. No en vano, caminar es una

Planes de urgencia: vistos los graves problemas de salud que causa la exposicin a elevados niveles de contaminacin es imprescindible que se desarrollen
planes de urgencia que limiten el trco motorizado en momentos de riesgo
de superacin de niveles de contaminacin peligrosos para la salud.

28

La ciudad para las personas: el trco en el centro de las ciudades es muy

ineciente, con atascos constantes y graves problemas de contaminacin,
cuando muchos de estos desplazamientos en las ciudades no son necesarios.
Por ejemplo cerca de la mitad de los viajes en coche dentro de las ciudades son
para recorridos de menos de 3 km, distancia que se puede recorrer fcilmente
caminando o en bicicleta.

Calidad del aire, trfico y salud

29

capacidad innata que desarrolla todo ser humano sin tener que pagar por
ella. En ltima instancia somos peatones por naturaleza, aunque en ocasiones
utilicemos otros medios de transporte. Para fomentar y facilitar los desplazamientos a pie y en bicicleta es necesario poner en marcha medidas como:
f Aumentar las zonas peatonales, disear itinerarios peatonales de forma
que se pueda acceder fcilmente a los principales lugares de la ciudad sin
tener que dar rodeos para sortear obstculos.
f Mejorar la accesibilidad de las zonas peatonales para que todo el mundo,
incluyendo personas con movilidad reducida, pueda caminar con comodidad y seguridad.
f Utilizar parte de la calzada destinada al trco motorizado para crear redes
de carriles para la circulacin de bicicletas que cubran todas las zonas de
la ciudad.
f Crear espacios acondicionados para el estacionamiento seguro de bicicletas en los principales centros de actividad de la ciudad (escuelas,
bibliotecas, mercados, etc.).
f Admitir bicicletas en todos los transportes pblicos.
f Establecer medidas para disminuir la velocidad de los coches en las calles
de las ciudades y fomentar la pacicacin del trco.
f Implementar sistemas pblicos de alquiler de bicicletas con puntos de
prstamo extendidos por toda la ciudad.
Mejor transporte pblico: en el caso de desplazamientos a distancias mayores, difciles de cubrir caminando o en bicicleta, los medios de transporte ms
ecientes y respetuosos con el medio ambiente y la salud de las personas son
los transportes colectivos pblicos. Es evidente que una vez que se restringe la
utilizacin del coche privado, las personas deben tener una opcin alternativa
al mismo. Para promover una mayor utilizacin de este tipo de transporte es
necesario mejorar la calidad y el servicio con medidas como:
f Mejorar las redes de transporte pblico para que den acceso a un importante nmero de lugares.
f Mejorar y mantener adecuadamente las redes ya existentes para aumentar
su capacidad de forma que no se degrade la calidad del servicio en caso
de un aumento del nmero de usuarios.

f Revertir la inversin que se realiza en la construccin de nuevas carreteras

para utilizarla en la mejora del transporte pblico.
f Introducir nuevos medios de transporte colectivo poco utilizados actualmente en nuestro pas, como puede ser el tranva.
Todas estas propuestas deberan realizarse dentro de
una estrategia amplia de movilidad sostenible que tenga
en cuenta los mltiples factores que intervienen y que
establezca indicadores concretos para poder evaluar la
efectividad e importancia de las medidas en el cambio
hacia otras formas de desplazarse ms sanas, democrticas
y que permitan mejorar signicativamente la calidad del
aire que respiramos.

la mejor forma de
abordar los problemas
de calidad del aire
es a travs de planes
integrales y planes de
movilidad sostenible

Adems deben ir acompaadas de campaas de sensibilizacin que informen

a la ciudadana del motivo por el que se implantan estas medidas y de sus benecios para la calidad de vida, as como de espacios de participacin pblica
para que los vecinos puedan participar en la forma de poner en marcha los
cambios y aportar su conocimiento sobre el barrio en el que viven.
El objetivo general es promover una nueva cultura de la movilidad que no
tenga al automvil como elemento fundamental. Experiencias en otros
mbitos, como el del agua, demuestran que es posible inuir en la opinin
pblica para ir transformando los hbitos de la poblacin hacia actitudes ms
sostenibles. Sin embargo esto ser imposible si no se informa a los ciudadanos
verazmente de los graves problemas que provoca el uso masivo del coche y si
no se regula la publicidad relativa a los automviles que continuamente nos
vende engaosamente las supuestas ventajas del coche.

Una produccin industrial limpia

f No autorizar la construccin de plantas industriales que empeoren la contaminacin del aire, tales como centrales trmicas y cementeras.
f Obligar a la incorporacin de las tecnologas ms limpias a las instalaciones
existentes.

f Disminuir los tiempos de espera y mejorar la comodidad de los usuarios

tanto durante la espera como durante el viaje.

30

CCalidad
alidad del
del aire,
aire, trfico
trfi
ficco y salud
salud

3
31
1

www.ecologistasenaccion.org
Andaluca: Parque San Jernimo, s/n, 41015 Sevilla Tel./Fax: 954903984
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