POLTICA DE SALUD PBLICA

1. SITUACION DE SALUD DE LA ARGENTINA

Los distintos indicadores globales relacionados con la situacin de salud en Argentina
tienden a mejorar desde hace aos. Sin embargo, al analizar las distintas regiones el pas
se pone de manifiesto que dicha tendencia dista de ser homognea, ya que surgen
diferencias injustas y evitables, que expresan situaciones de inequidad en salud igual
que otras reas sociales y econmicas.
Uno de los principales cambios operados en el pas en los ltimos aos ha sido el
aumento de la desigualdad y el incremento de la pobreza, afectando la calidad de vida
de toda la sociedad. La prevalencia de la pobreza segn ingresos, afecta una tercera
parte de la poblacin, proporcin
Es creciente la importancia de las enfermedades no transmisibles y la influencia cada
vez mayor del envejecimiento de la poblacin. Perduran las endemias del Chagas, la
tuberculosis y la lepra y el VIH-SIDA. La violencia, la droga y los accidentes se han
instalado de modo protagnico. Aun se registran enfermedades prevenibles por
vacunacin.
El norte argentino muestra mayor mortalidad infantil y materna, mayor proporcin de
muertes por infecciones y causas mal definidas y menor proporcin de partos realizados
en establecimientos asistenciales, que la regin central y el sur del pas. Las provincias
ms pobres tienen un porcentaje de aos de vida perdidos, cuatro veces mayor que las
provincias ms ricas. Los estratos pobres de la poblacin tienen significativamente peor
salud, con mayor proporcin de enfermedades potencialmente evitables y mayor
mortalidad infantil y materna.
Es bien conocida la relacin existente entre desarrollo econmico social y situacin de
salud, as como la correlacin entre ingresos Per capita y expectativa de vida al nacer.

Principales caractersticas del sector salud de la argentina.

El sector salud en la Argentina muestra una tradicional fragmentacin de los
subsectores pblicos, privado y de la seguridad social, con escasa complementariedad y
articulacin de sus instituciones y establecimientos.
El modelo de atencin de la salud ha privilegiado desde hace dcadas, el desarrollo de
las actividades centradas en la especializacin y el uso de la alta tecnologa, en
detrimento de los programas de promocin y prevencin y del desarrollo de redes de
atencin primaria. La organizacin sanitaria en la mayora de los estados provinciales
esta basada en la atencin de la enfermedad en los grandes centros hospitalarios.
. Es importante destacar que es muy significativa la diferencia del gasto por beneficiario
entre las jurisdicciones provinciales y municipales al referirnos al subsector pblico,
como asimismo entre los beneficiarios de las obras sociales.

El subsector pblico posee la mayor capacidad instalada del pas, dependiendo sus
establecimientos de la jurisdiccin Nacional, Provincial o Municipal. Presta servicios a
la totalidad de la poblacin que los demanda sin exclusin, y cubre financieramente a la
poblacin no asegurada. El porcentaje de poblacin no cubierta con obra social o plan
mdico vara ampliamente segn las jurisdicciones, desde valores del 19% al 54%,
estimndose que ms de un tercio de la poblacin total carece de los beneficios del
seguro, siendo en consecuencia usuaria de los establecimientos pblicos.
El porcentaje respecto del gasto pblico total que las jurisdicciones destinan a salud es
muy variable, siendo, en general, ms importante en las jurisdicciones con mayores
ingresos.
El subsector de la seguridad social comprende las Obras Sociales nacionales y el
PAMI, creadas por leyes nacionales especificas, las obras Sociales Provinciales,
correspondientes a las 24 jurisdicciones, con marcos jurdicos heterogneos y otras
Obras Sociales, como son las de las Fuerzas Armadas o la Polica.
El subsector privado se compone de prestadores directos y de entidades financiadoras
o prepagos.
El sector prestador (clnicas, sanatorios, laboratorios, consultorios y hospitales
privados) creci vertiginosamente desde 1970, al amparo del fuerte aporte de fondos
provenientes de contratos con las Obras Sociales, favorecido por un marco regulatorio
dbil y por la modalidad de pago por prestacin. ltimamente, y ante la crisis de las
obras sociales, se observa una tendencia a la concentracin de las entidades, tendiente a
aumentar la escala de produccin y la eficiencia de los desempeos.
Las empresas de la Medicina Prepaga actan como entidades de seguro voluntario.
Se concentran en las grandes ciudades, cuyo gasto representa aproximadamente el 7%
del total del gasto en salud. La mayora de los afiliados tienen doble cobertura, ya que
tambin realizan aportes por ley a alguna obra social. Las entidades de Medicina
Prepaga funcionan hasta ahora totalmente desreguladas.

2. EL CONTEXTO GLOBAL
Los gobiernos debern afrontar un desafo adicional en sus polticas y prioridades,
producto de los cambios que se avizoran en el contexto global y que afectan los
sistemas de salud en el mundo. Tan solo se sealan algunas cuestiones claves para las
que se requiere un pensamiento innovador en un futuro prximo.

El envejecimiento de la poblacin afectara la dinmica de los servicios de

salud y requerir mayor investigacin sobre los problemas que afectan a los
mayores sus derechos y expectativas, el rol de la familia y las redes sociales
en su cuidado, atencin y bienestar, as como las implicancias financieras
para el sistema. A mayor expectativa de vida, mayor tasa de dependencia de
ancianos y menor aporte relativo al sistemaza, sumado al incremento de los
costos en los tratamientos de larga duracin.

La globalizacin como fruto de la interaccin de la actividad humana en sus

dimensiones: poltica, econmica, social cultural y tecnolgica, de orden
supranacional, con reducciones asombrosas de la relacin espacio/tiempo,
trae nuevos riesgos sanitarios por el pasaje e intercambio de personas,

bienes, servicios y capital y requiere presencia, definicin y transparencia en

nuevos espacios de acuerdo regional y global.

El cambio epidemiolgico en el peso de las enfermedades redirecciona las

prioridades: de trasmisibles a crnicas, de los jvenes a los viejos y alerta
sobre la amenaza de enfermedades nuevas y recurrentes. Mas cncer por el
envejecimiento, mas accidentes en los jvenes, mayor obesidad, mayores
problemas de salud mental, mayor adiccin a sustancias licitas como el
tabaco y el alcohol y a sustancia ilcitas mayor violencia familiar y social,
mayor preocupacin publica por la seguridad de los alimentos. La pandemia
del SIDA contina su marcha, a la espera de una tecnologa ms eficaz para
su prevencin y tratamiento.

El incremento de las expectativas pblicas, fruto del mayor conocimiento

que provee la informtica, exigir trabajar con un pblico mas informado y
con medios masivos de comunicacin muy activos y crticos. El incremento
del poder de los consumidores traer mayores desafos para los profesionales
y expertos en salud y la exigencia de evidencias firmes para el respaldo de
sus desempeos.

Los avances de la ciencia y el conocimiento con su nuevo potencial

teraputico, traern dilemas ticos y de regulacin y control de nuevos
productos, en campos como la gentica, la bioingeniera, la robtica, la
telemedicina, la biotecnologa, entre otros vislumbrables. El profesional de
ciencias de la salud deber adaptarse a las exigencias emergentes.

El aumento del rol de la tecnologa en la atencin de la salud, as como en

el autodiagnstico, autotratamiento y tratamiento en el hogar, exigir una
mayor evaluacin en trminos de costo y eficacia. En la atencin de la salud
se esperan cambios: de la atencin terciaria y secundaria a la primaria y de
esta a las estrategias preventivas y al estilo de vida.

Nuevas exigencias en materia de aprendizaje para el personal de salud, el

que deber adaptarse a los nuevos conocimientos, tcnicas y formas de
trabajo y a los consiguientes cambios de los roles profesionales. Los
responsables por la capacitacin debern innovar, en estrecha asociacin con
los centros formadores.

3. LOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DE LA UCR

Durante la ltima gestin radical en Salud Pblica, el decreto 455/2000 aprob el
Marco Estratgico-Poltico para la salud, estableciendo los propsitos, estrategias y
las polticas que deben regir el accionar del ministerio de Salud y la direccin de los
proyectos y programas operativos en el rea de su competencia.
El propsito es lograr la efectiva aplicacin y materializacin del derecho a la salud,
satisfaciendo las necesidades de la comunidad a partir de los principios de equidad,
solidaridad y sustentabilidad de las acciones encaradas.
Las estrategias estn dirigidas al cambio del modelo de atencin, afianzando la
atencin primaria y la incorporacin del medico de cabecera y propiciando la
regionalizacin del sistema de servicios de salud y de los sistemas de financiamiento.

Las polticas sustantivas estn dirigidas a garantizar la cobertura de salud a toda la

poblacin, a favorecer el desempeo del sector y a promover la articulacin e
integracin Infra e intersectorial de las iniciativas y de los recursos en cada nivel
jurisdiccional, y a reforzar la capacitacin y la formacin del recurso humano en
investigacin.
Dentro de este marco y de un sistema de salud que tienda a lograr la cobertura universal,
la prioridad es mejorar la equidad del sistema, al mismo tiempo que la calidad de los
servicios prestados. Se cuidara la eficiencia, con una relacin racional y lgica entre la
inversin realizada y los resultados obtenidos, en un contexto de descentralizacin
operativa y con amplia participacin comunitaria en la definicin de las prioridades y en
la asignacin de los recursos de nivel local. Los servicios se brindaran en condiciones
ticas, psicolgicas y fsicas tales que satisfagan a los usuarios.
El acceso al sistema depender de las necesidades y demandas de salud y el
financiamiento tendr una base solidaria, no relacionada con la capacidad de pago.
El ministerio nacional fortalecer su rol de conduccin, regulacin y fiscalizacin,
desarrollando su capacidad normativa y proponiendo el diseo del futuro sistema de
salud, a fin de conducir al conjunto con reglas de juego justas, claras y de aplicacin
similar.
La articulacin institucional adquiere especial relevancia para alcanzar los acuerdos
necesarios en los distintos escenarios de accin. El Consejo Federal de Salud
(COFESA) es el espacio natural para recrear un foro de construccin de consenso,
concertacin y acuerdo federal, entre los distintos sectores y las jurisdicciones, para el
tratamiento de las diferentes temticas sustantivas que requieren decisiones
compartidas, con el objetivo de construir una poltica nacional de salud. El COFESA es
el espacio para la definicin de metas de salud y para la articulacin de planes y
programas para el pas en su totalidad. Esta funcin habr de contar con el adecuado
soporte poltico, tcnico y financiero.
Cabe una mencin especial a la articulacin regional en el nivel del MERCOSUR, en
el que se impulsan, adems de las cuestiones econmicas, el desarrollo de polticas y
actividades que hacen a la problemtica social y sanitaria de los pases involucrados. La
decisin del ministerio de Salud ser fortalecer la participacin de las distintas
comisiones que representan a nuestro pas en el SGT-11 Salud, en las tareas de
integracin regional y en la armonizacin de los temas sanitarios entre los pases
miembros, propiciando la cooperacin cientfica, tcnica y financiera en cuestiones de
salud.
Un aspecto medular de la poltica nacional ser fortalecer y desarrollar una estrategia de
comunicacin social en materia de salud, con el fin de reforzar la informacin y la
educacin de la ciudadana sobre aspectos vinculados al sistema de atencin y sus
derechos, as como al cuidado y desarrollo, tanto en el mbito de lo pblico como de lo
privado, de aquellas practicas generadoras de salud.

4. EL DERECHO A LA SALUD

El Gobierno Nacional se constituye en garante del derecho a la salud para todos,

solidariamente y sin discriminaciones, para lo que se estn proponiendo los
ordenamientos necesarios y las normas pertinentes, al igual que los mecanismos de
regulacin y fiscalizacin de las acciones requeridas.
Se pondr particular nfasis en la satisfaccin de los usuarios, en el respeto de los
derechos humanos y en la ausencia de discriminacin, para preservar el derecho a la
privacidad de las personas, as como el derecho de los pacientes en cuanto al acceso y a
la comunicacin de toda informacin relevante disponible relacionada con su
diagnstico y tratamiento.
El derecho a la salud lleva aparejado el bienestar y la salud de las familias, el
reconocimiento de la gente, el ambiente y sus problemas, as como el fortalecimiento de
las organizaciones familiares, comunitarias y de la sociedad para una participacin ms
responsable y protagnica.
Se ha de considerar a la salud en el lugar de la vida: el hogar, la escuela, el trabajo, el
barrio y la ciudad, incorporando espacios del equipamiento social con un enfoque de
humanizacin y tica.
Los nios representan el grupo de mayor vulnerabilidad en donde los condicionantes
sociales, econmicos, culturales y ambientales son determinantes de su situacin de
salud; los adolescentes se enfrentan a los accidentes y a las enfermedades de
transmisin sexual, al flagelo de las drogas y a la exposicin d txicos ( cigarrillos,
alcohol) por la adopcin de estilos de vida no saludables, las mujeres en edad
reproductiva estn expuestas a enfermedades de transmisin sexual y a daos
derivados de la reproduccin, lo trabajadores estn sujetos a relaciones laborales
propias de un mercado deshumanizado, que afectan su salud fsica y mental, los
ancianos soportan el aislamiento motor y sensitivo y los problemas de la vejez, las
personas con capacidades diferenciales enfrentan circunstancias que obstaculizan o
impiden el desempeo de roles.
La pobreza, la marginalidad, las poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas y los
grupos carentes de cobertura, permiten identificar adecuadamente los grupos en mayor
riesgo social y vincularlos con los conocimientos epidemiolgicos acumulados para una
mejor orientacin de las acciones en el campo sanitario y social.

5. EL SISTEMA DE SALUD
5.1) La Atencin de la Salud.
La intencin es mejorar el desempeo y la operacin del sistema de salud y avanzar
hacia la integracin mediante una mayor interaccin entre los diferentes subsistemas
participantes. La propuesta de la UCR incentivara y orientara un cambio en el mtodo
de atencin de la salud en las distintas jurisdicciones y en los diferentes subsectores,
con el objeto de mejorar el acceso y los resultados sanitarios, al tiempo que utilizar los
recursos de manera ms equitativa y eficiente.
Se priorizar el desarrollo de la Atencin Primaria de la Salud, centrado en la
creacin de un nuevo paradigma basado en una concepcin integral de la salud, dirigido
5

a la promocin de estilos de vida saludables y a comportamientos de autocuidado, en un

espacio prximo a las personas y a las familias.
Se pondr nfasis en los desarrollos locales, fortaleciendo los procesos de
descentralizacin y dando prioridad al desarrollo del primer nivel de atencin, con el
desarrollo concurrente de los segundos y terceros niveles requeridos para la resolucin
integral de los problemas.
El mdico de cabecera, al desconcentrar la atencin ambulatoria se constituir en el
nivel local en un recurso clave de este ordenamiento y de las articulaciones y referencias
necesarias, responsable de la poblacin asignada a su cargo y del desempeo del equipo
local.
Sern fortalecidos el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica y la capacidad
institucional para la gestin y operacin de programas y actividades de prevencin y
control de los riesgos, ya sea para las personas como para el medio ambiente (agua, aire,
suelo, residuos, sustancias qumicas, etc.).
Se propiciar con las distintas jurisdicciones provinciales y municipales, el
fortalecimiento de las funciones de regulacin y fiscalizacin, as como de las reas
vinculadas a la garanta de la calidad. La organizacin del sistema de la salud requiere
perfeccionar y actualizar el proceso de habilitacin y categorizacin y los sistemas de
acreditacin de establecimientos asistenciales de todos los subsectores, con normativas
acordadas sobre bases tcnicas para un tratamiento homogneo de este universo de todo
el pas.
El deterioro y la ineficiencia del hospital pblico atentan contra las intenciones de la
equidad para con aquellos usuarios que no pueden recibir otra atencin. Los hospitales
pblicos habrn de elaborar el programa de actividades y el anteproyecto de presupuesto
y administrarn los recursos asignados a los generados por el propio efector. El
programa de actividades representar un verdadero compromiso contractual para los
establecimientos acerca de los objetivos que se proponen, a la vez que la ejecucin
descentralizada del presupuesto servir para el control del cumplimiento alcanzado en la
gestin.

5.2) LA UCR PROPICIA LA REFORMA DEL SISTEMA DE SALUD

Fundamentos para la propuesta
a) La evolucin favorable de los indicadores de enfermedad y salud en la Argentina se
han estancado, cuando no ha habido retrocesos. La mortalidad infantil, indicadora
fehaciente del estado de la atencin de la salud y del bienestar de una poblacin ya
padeca de una desaceleracin de su declinacin con periodos de estancamiento al
comenzar el siglo XXI y present un aumento en el ao 2007. Son sntomas tambin de
nuestros problemas la aparicin y extensin de enfermedades controlables en la
actualidad. En muchas provincias est extendida la rabia canina y hubo luego de 25
aos un caso de muerte por rabia humana. Contina en crecimiento la propagacin de la
tuberculosis. El Dengue se convirti en 2008 en un problema de difusin masiva.
Son muchos los ciudadanos que expresan preocupacin por las condiciones de atencin
de la salud.

En las diversas Defensoras del Pueblo es el primer motivo de queja. En la Argentina

muchas veces quien obliga a que se realicen algunos tratamientos, que es negado por los
financiadores (prepagos, obras sociales y a veces el estado), es la Justicia.
b) La Organizacin Mundial de la Salud, ha llamado a pasar a una nueva etapa en la
atencin de la salud en el mundo. Hoy se reconocen los retrocesos que se impusieron
en la dcada del 90, que se tradujo en la retirada del sector pblico, y en la
imposicin a los pacientes de pagos para la atencin. La posicin actual de la OMS es la
convocatoria a llegar a la Cobertura Universal de Salud que de proteccin a toda la
poblacin de un pas determinado. As se expres en la Resolucin de la Asamblea
Mundial de la Salud en el ao 2005. (WHA58.33)
5.3. La Reforma de la UCR propone: Respetar y Regular la Fragmentacin del
Sistema de Salud Argentino.
La propuesta es pluralista. Proponemos conservar y respetar la existencia del sistema
de Obras Sociales y el de la Medicina Privada (prepagos y prestadores
privados).Todos aquellos que estn recibiendo la atencin mdica a travs de este
sistema la seguirn recibiendo. Proponemos mejorar la calidad de la atencin que
reciben los ciudadanos por estos sistemas. Plantearemos un mayor control por parte del
Estado para garantizar una adecuada atencin a sus beneficiarios. Se regularn los
subsectores para respetar, un PMO igual, un Programa de Calidad de la Atencin, y un
Modelo de atencin primaria de la Salud, estableciendo un periodo de reconversin para
que los subsectores alcancen estas metas.
Junto a estos sistemas, para llegar a la Cobertura Universal, proponemos la
creacin de un Seguro Pblico de Salud que de cobertura (atencin de la salud
como un derecho) a todas las personas no incluidas en los sistemas ya existentes,
fundamentalmente a las personas y sus familias que no tengan empleo formal o no
hayan podido o decidido adquirir la cobertura privada.
Propondremos que en el nuevo servicio las formas de la Atencin Primaria sean
diversas pero el esencial ser el mdico de cabecera (pedatra y adultos), con
responsabilidad sobre una poblacin que tendr a cargo. En esa poblacin deber
realizar el tratamiento de las enfermedades, la prevencin primaria y secundaria de
la enfermedad y la promocin de la salud.
Salud Poltica de Consensos. Nos preocupa la falta de perspectiva a largo plazo de
las polticas de salud y tambin la falta de continuidad en aquellas iniciativas
polticas de salud que han resultado tiles. Por otro lado es cierto que aquella falta
de continuidad no es slo un problema del sistema de atencin de la salud. Esa falta
de continuidad se observa en las polticas de todas las reas de la vida nacional.
Este Servicio deber contar desde su inicio con una administracin de medios
electrnicos. Cada uno de los centros de atencin y mdicos de cabecera sern parte
de una gran red. Habr redes locales, provinciales y nacionales. Tcnicamente hoy
es posible sin mayores dificultades. La historia clnica deber ser electrnica (si
hay legislacin que lo autorice). Aspiramos que nazca con la menor burocracia
posible. Que el dinero destinado al Servicio gaste un porcentaje mnimo en
administracin.
Financiamiento de la Atencin Primaria de La Salud por el Tesoro Nacional con
acuerdos con las Provincias.
La capacitacin del personal ser esencial.
En este marco el Ministerio de Salud de la Nacin debe recuperar su papel rector. Se
puede resumir la funcin del Ministerio en lo que hoy se denomina Funciones
Esenciales de Salud Pblica y esas tareas las retomaremos con toda intensidad.

La Relacin entre la Nacin y Las Provincias se desarrollara en el seno Consejo

Federal de Salud (COFESA) y deber contar con una Ley de la Nacin que regule
sus funciones.

5.4 LA UCR PROPICIA UN SISTEMA UNIFICADO DE ANTENCION DE LA

SALUD
Principios:
1) El sistema de Seguridad Social estar regido por las leyes
y sus decretos
reglamentarios y dems normas conexas.
2) El sistema de atencin de la salud de entes prepagos privados voluntarios ser regido
por una ley que ser propuesta al Congreso de la Nacin.
3) El Servicio de Salud del Estado Argentino que ser creado por ley del Congreso de
la Nacin.
El sistema bsico de organizacin es el mdico de cabecera. Este mdico tendr
poblacin a cargo. El nmero tope de esa poblacin se definir de acuerdo a las
caractersticas locales de cada municipalidad. A nivel nacional establecer una tabla con
las variables para calcular el nmero de personas a cargo para cada mdico. Habr
mdicos de cabecera pediatras. Por lo tanto la poblacin para asignar el mdico ser
adjudicada de acuerdo a la edad. (Anualmente se debe hacer la correccin de acuerdo a
los cambios de edad y fallecimientos). El mdico atender a sus pacientes en locales ad
hoc o en Centros de Salud preexistentes. Se tender, de acuerdo a las caractersticas
locales, que el mdico funcione atendiendo y ampliando las especialidades bsicas.
Integracin y Reforma de los Seguros de Salud
Para lograr un sistema de salud ms equitativo y eficiente es esencial, por un lado, tratar
de disminuir las diferencias que existen entre las distintas entidades que componen el
sistema, y por otro lado, atemperar las diferencias en cuanto a acceso, financiamiento y
prestaciones entre la poblacin con cobertura explcita y la poblacin que actualmente
carece de ella, haciendo extensiva la cobertura a estos ltimos.
Es necesario mejorar la calidad, la eficacia y la sustentabilidad de las obras sociales,
profundizando los procesos de reconversin y de libre opcin, de modo que garanticen
las prestaciones esenciales de salud y su calidad.
Es asimismo menester favorecer la funcin reguladora, de evaluacin y de control por
parte de los organismos de Gobierno nacionales, provinciales y municipales- mediante
el desarrollo coordinado y la aplicacin de las normas y procedimientos pertinentes.
Si este proceso tuviera xito, aunque en muchas jurisdicciones implicara realizar
reformas legislativas, se podra disponer de un sistema de mayor integralidad y
homogeneidad en todo el pas.
La administracin de Salud de la UCR propiciar una modificacin global importante
del Sistema Nacional del Seguro de Salud, en consenso con otras instancias
nacionales y provinciales, que comprende los siguientes objetivos:
Consolidar y ampliar la reforma de las Obras Sociales Nacionales y
propiciar acuerdos con las jurisdicciones para la reforma de las Obras Sociales
Provinciales, profundizando los procesos de reconversin, libre opcin y la
integracin dentro del marco regulatorio nacional.

 Garantizar los servicios de salud, con criterios de integralidad y universalidad,

para la poblacin sin cobertura y propiciar el desarrollo de seguros de salud en
el nivel jurisdiccional.
Incorporar a las Empresas de Medicina Prepaga al marco regulatorio del
sistema de seguro.
Definir los beneficios bsicos y nicos a los que se obliga el sistema: PMO
Implementar normas para el diagnstico econmico financiero y
procedimiento de crisis de Obras Sociales y promocionar e implementar
Consorcios y otras formas asociativas de Obras Sociales.
Desarrollar en coordinacin con el Sistema Nacional de Informacin para la
Salud, los sistemas de informacin requeridos por el sistema de seguros, as
como los estudios necesarios de economa de la salud, para una administracin
ms eficiente.
5.5 Marco Regulatorio de las Obras Sociales Nacionales.
El cambio en el Marco Regulatorio de las Obras Sociales Nacionales recibi un
nuevo impulso desde la publicacin del Decreto 466 en junio de 2000, a travs del cual
se busca incrementar la solidaridad del sistema mediante el fortalecimiento del Fondo
Solidario de predistribucin, aumentando los aportes al mismo en relacin con el nivel
salarial.
Para que las entidades puedan cumplir adecuadamente con las prestaciones que por Ley
deben brindar (PMO), deberan tener una poblacin de beneficiarios de un tamao y con
caractersticas tales, que constituya un conjunto de riesgo adecuado. En la actualidad, un
porcentaje muy significativo de entidades no rene estas condiciones, ya que poseen
una poblacin insuficiente en cuanto a nmero de beneficiarios, por lo que se prev una
concentracin de las mismas.
5.6. Programa Mdico Obligatorio- PMO
El Programa Mdico Obligatorio es un listado de las prestaciones que obligatoriamente
deben brindar las Obras Sociales Nacionales y est en vigencia desde la publicacin de
la Resolucin del Ministerio de Salud N 247/96. El Ministerio elabor dicho programa
en cumplimiento del Decreto del Poder Ejecutivo N 492/85.
El anlisis del actual PMO revela que reproduce el modelo de prestaciones vigente, con
un fuerte acento en los procesos curativos de mediana y alta complejidad. Asimismo,
carece de un desarrollo suficiente de acciones de prevencin y promocin y de pautas
para la accin en el primer nivel de atencin.
La Superintendencia de Servicios de Salud analizar permanentemente el PMO
proponiendo las modificaciones y adecuaciones necesarias, a fin de exigir a los entes del
seguro y a los prestadores de salud la implementacin de la nueva estrategia, en cuanto
a desarrollar un modelo con fuerte nfasis en la prevencin y promocin.
5.7. Reconversin de las Obras Sociales Provinciales

Estas entidades presentan un panorama sumamente heterogneo en cuanto al estado

econmico financiero de cada una de ellas, las prestaciones que brindan, la poblacin
que cubren y el marco jurdico en el que estn encuadradas, ya que, como resultado de
la organizacin federal del pas, cpda una de ellas acta independientemente y son
reflejo del distinto desarrollo de las jurisdicciones en las que actan.
La Nacin a travs del ministerio de Salud, acordara en el marco del COFESA, con las
Provincias en general y en cada una de ellas en particular, las etapas necesarias para que
cada jurisdiccin oriente la reforma, en cuanto a capacidad de gestin, financiamiento,
uso eficiente de los recursos y obligaciones de las prestaciones de un sistema de
cobertura provincial, hacia un proceso de integracin con el sistema de cobertura de las
Obras Sociales nacionales, que estn bajo la regulacin de la Superintendencia de los
Servicios de Salud.
Para ello es necesario facilitar en muchas de ellas planes de reconversin, con el objeto
de sanear sus finanzas y reforzar su capacidad tcnica y de gestin, previo anlisis de las
respectivas necesidades y caractersticas.
5.8 La Nacin y las Provincias. Garanta de Servicios de Salud para la poblacin
sin Cobertura y Desarrollo Jurisdiccionales de Seguro de Salud.
Existe en la actualidad un grupo poblacional muy significativo de personas, variable
segn la jurisdiccin, que carece de cobertura financiera explicita. Dentro de este grupo
se encuentran los trabajadores autnomos, en su mayora de ingresos medios y bajos,
los trabajadores informales independientes, los desocupados y la poblacin sin actividad
ni cobertura. Esta poblacin recurre para su atencin al sector pblico local, recibiendo
con frecuencia un trato de menor privilegio o una postergacin en su atencin a favor de
las personas con cobertura explicita.
El desarrollo de un sistema de cobertura explicita para la actual poblacin sin cobertura
repercutir favorablemente en la equidad del sistema, al homogeneizar la condicin de
asegurado para todos los demandantes. El gobierno nacional habr de consensuar con
las provincias la realizacin de estudios minuciosos que analicen la factibilidad
econmica financiera de estos seguros y brindar la asistencia tcnica y financiera
requerida para estos fines.
5.9Regulacin de las Empresas de Medicina Prepaga
Las empresas de medicina prepaga son administradoras de fondos de terceros y por lo
tanto depositarias de la fe pblica. Es evidente que el Estado al igual que ya lo hace con
las entidades financieras, las compaas de seguro, y las ART, deber regular y
monitorear las actividades de esas empresas mediante la Superintendencia de Servicios
de Salud.
Se hace necesario realizar la regulacin de las empresas de medicina prepaga, no solo
para garantizar a los usuarios del sistema el cumplimiento de las condiciones
contractuales, sino por la necesidad de calificar a las entidades, especialmente ante la
posibilidad de participacin en un proceso de competencia regulada.
El control sobre estas entidades deber extenderse a dos aspectos principales: el de las
prestaciones, verificando el estricto cumplimiento del PMO al que estn obligadas de
acuerdo a la Ley 24.756, y el econmico financiero, a partir de un modelo de
10

diagnstico y evaluacin econmico financiero que permita conocer con anticipacin

las posibles situaciones de falencia.

6. INVESTIGACION Y TECNOLOGA EN SALUD

Promover, coordinar y conducir la investigacin clnica, bsica,

epidemiolgica y aplicada a las ciencias de la salud orientadas al
conocimiento de la etiologa, la patogenia, la evolucin, el pronstico, el
diagnstico y el tratamiento de las enfermedades humanas, para la solucin
de las patologas ms significativas del pas.

Promover el desarrollo de estudios que permitan evaluar el impacto de la

biotecnologa sobre la salud humana, tendiendo a producir en el futuro una
regulacin acorde a los resultados cientficos obtenidos.

Propiciar las relaciones de intercambio de investigadores con instituciones

cientficas del pas y del extranjero.

Ordenar, articular y fortalecer los Institutos de Investigacin, Docencia y

Produccin dependientes del Ministerio de Salud de la Nacin.

Fortalecer las becas Ramn Carrillo y Arturo Oativia para la investigacin

en salud.

La nuevas tecnologas que llegan de modo continuo y creciente a los sistemas de salud
tienen que ser administradas de forma tal de mantener la viabilidad tcnica y financiera
de los mismos y la satisfaccin de los usuarios. Ello requiere el desarrollo en el nivel
nacional y provincial de instancias de evaluacin de tecnologas de procesos y
productos y la incorporacin de estas actividades al accionar permanente de los planes y
los programas de salud.

7. PROGRAMAS PRIORITARIOS nacionales y provinciales

7.1 Programa de Atencin Primaria de la Salud
En el proyecto del decreto, la Iniciativa Nacional de Estrategia de Atencin Primaria
de la Salud es concebida como una herramienta fundamental, que contribuir a
garantizar el acceso a los servicios de salud en forma equitativa para toda la poblacin
del pas.
La iniciativa se propone aumentar la cobertura de salud, promover la equidad en el
acceso y mejorar las condiciones de salud de la poblacin. El cumplimiento de los
objetivos propuestos deber verificarse a travs de una reduccin de la tasa de
mortalidad infantil, de mortalidad materna, del porcentaje de recin nacidos con bajo
peso y de la tasa de incidencia y prevalencia de las patologas ms comunes segn el
mapa epidemiolgico en el nivel local y otros indicadores adicionales.
La iniciativa tendr un componente nacional y un componente provincial.

11

El componente nacional:

Establece los lineamientos y criterios generales comunes a todas las

jurisdicciones as como el monitoreo de la ejecucin y de la evaluacin de
los resultados, en coordinacin con las Secretaras y Subsecretaras en lo
referente a temas de su incumbencia.

Brinda asistencia tcnica permanente a las provincias en diseo y ejecucin

de proyectos, formacin, reconversin y educacin continua de recursos
humanos, desarrollo de sistemas de informacin y comunicacin.

El componente provincial desarrolla, a travs de los ministerios de las jurisdicciones,

la planificacin operativa de la iniciativa, generando las propuestas programticas, que
debern contener acciones relacionadas con la promocin y educacin para la salud, la
prevencin de las patologas prevalentes, la formacin de agentes de salud, la
descentralizacin de la atencin ambulatoria, del saneamiento ambiental y el agua
potable y de la salud comunitaria, entre las ms importantes.
7.2 Programa de Atencin de la Salud Materno Infantil.
Relacin Nacin - Provincias
Este programa dedicar sus esfuerzos a apoyar la atencin de la poblacin de mujeres y
nios en mayor riesgo de todas las jurisdicciones del pas, enfatizando en los sectores
ms pobres y con peores indicadores socio-sanitarios. La cooperacin con las provincias
se realizar mediante transferencias de fondos para la compra de insumos, capacitacin
y recursos de asistencia tcnica. Las transferencias se realizarn diferencialmente segn
el grado de vulnerabilidad social de cada jurisdiccin, de modo de contribuir a la
construccin de un mapa ms igualitario en el pas.
Adems, el programa plantea como prioritarios la reduccin de la mortalidad infantil y
materna mediante el apoyo a la estrategia de atencin primaria, proteccin a la mujer y a
la pareja en los programas de reproduccin responsable, durante la gestacin, el parto y
la crianza y la capacitacin de los integrantes del equipo de salud para acompaar las
decisiones de la mujer y la pareja.
Las actividades estarn dirigidas, principalmente, a la promocin y la prevencin, as
como a la atencin en el primer nivel de atencin y primero de referencia, con el objeto
de:

Mejorar la cobertura y la calidad del control prenatal, de la vigilancia del

crecimiento as como asegurar un adecuado estado nutricional, de salud y de
desarrollo de los nios.

Incorporar acciones de promocin y prevencin de la salud dirigidos a los

nios en edad escolar y a los adolescentes, que incluye los aspectos de la
salud sexual, las adicciones, la violencia y los trastornos alimentarios.

Realizar inversiones en infraestructura y equipamiento en todos los servicios

que atienden ms de 2000 partos anuales, comenzando por aquellos con
tasas ms altas de mortalidad peri natal.

12

Organizar sistemas regionales para la atencin de partos de alto riesgo y de

la atencin de terapia neonatologa.

Articular con los Programas de Atencin Primaria y de Vigilancia

Epidemiolgica, promoviendo la investigacin epidemiolgica y la auditora
de la Mortalidad Infantil y Materna.

Implementar programas de procreacin responsable, utilizando la

comunicacin social con campaas a travs de medios masivos,
incentivando acciones de organizacin comunitaria y comunicacin en el
nivel local.

7.3 Prevencin y Control de Enfermedades y Riesgos para la Salud

El concepto de vida sana implica una visin integral y abarcativa de la Salud y requiere
el desarrollo de polticas y acciones relacionadas tanto con el control y la prevencin de
las enfermedades, como con los riesgos para la salud y el estmulo o la promocin de
condiciones de vida saludables. Esta concepcin requiere desde la autoridad pblica, el
involucramiento de los recursos sectoriales y extrasectoriales en pos de polticas
saludables, en los diversos aspectos del quehacer humano, particularmente con las reas
de Educacin, Infraestructura y Medio Ambiente.
7.4 El Plan Nacional de Prevencin y Promocin contempla una serie de actividades
de orden asistencial, comunitario y poltico orientadas a articular todas estas variables
con las que se define la calidad de vida.
7.5El Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica (SI.NA.VE) que forma parte
del Sistema Nacional de Informacin en salud, es la herramienta que debe permitir el
monitoreo de las condiciones de salud/enfermedad. Para ello se ha planteado su
fortalecimiento, en trminos de desarrollar capacidad para la toma de decisiones basadas
en la evidencia epidemiolgica.
Estas acciones reciben el apoyo del Proyecto de Vigilancia de la Salud y Control de
Enfermedades VIGI-A, el que cuenta con distintos componentes destinados a la
vigilancia de la salud, el control de las enfermedades, la promocin social y la
investigacin.
7.6 En el campo de las enfermedades inmunoprevenibles, desde la creacin del
Programa Ampliado de Inmunizaciones se han logrado avances significativos en el
control y erradicacin de enfermedades, incorporndose nuevas vacunas al programa
regular, lo cual se traduce en una reduccin de la incidencia de estas enfermedades y
una mejora en la calidad de vida de nuestra poblacin. El Ministerio de Salud
continuar garantizando y expandiendo las actividades del PAI, proveyendo los
biolgicos, los descartables y reforzando la capacitacin y el sistema de informacin de
todos los servicios de salud del pas.
7.7 Tuberculosis, se facilitar la implementacin del tratamiento antituberculoso
acortado directamente observado (DOTS). Esta metodologa ha demostrado su eficacia
en reducir las defunciones y aumentar las tasas de curacin, adems de reducir la
transmisin de la infeccin y prevenir el frmaco resistencia.

13

7.8 El control de dengue motiv la creacin de una comisin para la coordinacin de

actividades de control tendientes a integrar las acciones de prevencin, incorporando un
sentido comunitario a las mismas para garantizar su aceptacin, eficacia y
sustentabilidad. El Ministerio de Salud de la Nacin Argentina, en colaboracin con la
Secretara de Agricultura del gobierno de los Estados Unidos, realizar un Programa de
Investigacin para el Control Biolgico del Mosquito Aedes Aegypti.
7.9 Con respecto a la enfermedad de Chagas, la Argentina an no ha alcanzado la
meta de interrupcin de la transmisin vectorial y transfusional de la enfermedad. En
razn de esto, las actividades del programa sern reforzadas, priorizando la
participacin comunitaria en el control de la enfermedad, control qumico de las reas
endmicas no cubiertas, monitoreo de la interrupcin de la transmisin y control de la
calidad de los bancos de sangre.
7.10 Una situacin similar se presenta en relacin a la Lepra, en la que un esfuerzo
dirigido a las provincias con situaciones endmicas permitir en corto tiempo lograr la
meta de erradicacin de esta enfermedad.
7.11 La Comisin Nacional de Prevencin y Control del Clera continuar las acciones
de prevencin y control de diarreas y clera en todo el pas.
7.12 En cuanto al VIH/SIDA y las ETS, se continuarn reforzando las actividades de
difusin de informacin dirigida a la poblacin general y tambin focalizada a grupos
de riesgo sobre mtodos de prevencin de la infeccin, dando participacin a
organizaciones comunitarias y no gubernamentales. Esta participacin es considerada
un punto fundamental para el xito de los programas de prevencin, en particular la
prevencin de infecciones de transmisin sexual y la promocin de prcticas sexuales
de poco riesgo. Tambin se promover la proteccin de los consumidores de drogas
inyectables y de sus parejas contra la infeccin por el HIV.
Las estrategias incluyen programas de capacitacin para el personal de los bancos de
sangre, incluyendo informacin para efectivizar la autoexclusin entre los donantes
voluntarios de aquellos provenientes de grupos con conductas de riesgo. Se continuar
con la provisin gratuita de medicamentos antiretrovirales y con los estudios de CD4 y
de carga viral para la poblacin sin cobertura. Como parte de la estrategia se elaborarn
pautas normalizadas de tratamientos, para utilizar aquellos esquemas teraputicos de
probada efectividad y se difundirn entre el cuerpo de profesionales.
7.13 El rpido aumento de las Enfermedades No Trasmisibles (ENT) en el mundo
entero representa uno de los desafos sanitarios ms importantes, ya que amenaza el
desarrollo socioeconmico y la vida y salud de millones de personas.
En nuestro pas, en la actualidad las enfermedades no transmisibles son responsables de
ms del 65 % de las muertes. En 1998 la primera causa de mortalidad fueron las
enfermedades cardiovasculares (34%), seguida por el cncer (20%), y las muertes por
accidentes y violencia (11%).
Es importante puntualizar que cuatro de las principales ENT (enfermedades
cardiovasculares, cncer, enfermedad pulmonar obstructiva crnica y diabetes) estn
fuertemente asociadas con inadecuados estilos de vida (tabaquismo, alimentacin

14

inadecuada y sedentarismo). La prevencin incluir la lucha integrada contra ellos, con

una focalizacin en el nivel familiar, educacional y sociocomunitario.
Un captulo especial merecer la lucha antitabquica. El hbito de fumar aumenta el
riesgo de padecer enfermedad coronaria y de accidentes cerebro vasculares en todas las
edades, pero especialmente entre los jvenes. El tabaquismo aumenta tambin los
riesgos de una gran variedad de otras enfermedades respiratorias y neoplsicas. Por lo
tanto, las polticas sanitarias dedicarn grandes esfuerzos a la disminucin del consumo.
A fin de mitigar las consecuencias de las catstrofes y de las emergencias sanitarias
se requiere un trabajo previo, programado en dos planos: la organizacin de la respuesta
de los servicios y su integracin intersectorial, por un lado, y por otro, la prevencin de
estos hechos a travs de la articulacin sostenida con otras reas del Gobierno y la
Comunidad. Esta tarea estar a cargo de la Direccin Nacional de Trauma.
Todos los programas preventivos ponen el nfasis en la deteccin de la poblacin con
factores de riesgos e incluirn campaas de difusin continuas para concientizar a la
sociedad sobre los mtodos ms apropiados de deteccin y control, coordinados con los
centros de atencin primaria. Aquellos programas de prevencin especfica como la
deteccin del cncer de prstata, colon, pulmn y en especial el cervicouterino y
mamario en la mujer sern priorizados.
El Registro Poblacional de Tumores o registro de cncer de tipo poblacional
consistir en la obtencin de datos de aparicin de nuevos tipos de cncer y de cncer
preexistentes, registrndose adems, la fecha de diagnstico para cada uno de ellos. Este
registro permitir: la distribucin y prevalencia segn rea geogrfica, detectar
fenmenos de causalidad, el uso de datos para la coordinacin de tareas de prevencin y
la evaluacin de tratamientos.
7.14 El programa de Apoyo Nacional de Acciones Humanitarias para las Poblaciones
Indgenas (ANAHI) constituye un emprendimiento basado en la estrategia de atencin
primaria, destinado a un grupo especial de riesgo como es la poblacin indgena de
nuestro pas. El programa establece la localizacin geogrfica y el financiamiento de
agentes sanitarios seleccionados por las mismas comunidades indgenas, donde
desarrollan sus recorridos y actividades de carcter fundamentalmente promocional y
preventivo, en vinculacin con los mdicos de cabecera y los programas de maternidad
e infancia, inmunizaciones y otros.
7.15 Crceles Saludables
Este programa se implementar por primera vez en Amrica Latina, con la participacin
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a travs de la Secretara de Poltica
Criminal y Asuntos Penitenciarios, y del Ministerio de Salud.
Crceles Saludables est creada y se promocionar, con la intencin de desarrollar en
las unidades penales federales, un entorno saludable que contemple los derechos
humanos, ticos y legales de los internos alojados y del personal penitenciario federal.

8. MEDICAMENTOS

15

La UCR propicia el acceso al medicamento de toda la poblacin a travs de los

diferentes subsectores donde se incluye el Seguro Nacional de Salud para los pacientes
sin otra cobertura.
El acceso, la investigacin, el valor social del medicamento la calidad y su utilizacin
en la medicina basada en la evidencia son las bases de ordenamiento y desarrollo en este
instrumento imprescindible de la salud de los argentinos.
La definicin de droga genrica o cualquier otra definicin para la produccin y
comercializacin de los medicamentos debern estar regidas por controles de calidad.
La UCR tiene valiosos antecedentes en este tema cuyo resumen se observa en la
llamada Ley Oativia que ha pasado a formar parte de la bibliografa y base normativa
en pases desarrollados. La actualizacin de estos principios a los avances cientficos y
tecnolgicos de esta poca, son las propuestas claras del pensamiento Radical en este
tema.
No permitiremos que el precio este ligado a la disminucin de calidad, ni convertir el
valor indudable del concepto de droga genrica a un concepto de remedio inseguro.
La investigacin, la medicina basada en la evidencia, el valor social del medicamento y
la accesibilidad son puntos indeclinables de la poltica de la UCR.
La regulacin y acuerdos con la industria nacional y extranjera son las bases para
recuperar estos principios y convertirnos en un pas productor de patentes.

9 PRESUPUESTO DE SALUD
A partir de la recuperacin de la Democracia Argentina en 1983, los gobiernos se han
interesado en el tema de salud y han destinado presupuesto. La cifra en relacin al PBI
no est demasiado lejos de lo que utiliza un pas desarrollado. Pero estos nmeros no
deben confundir a los gobernantes, las permanentes devaluaciones, la cada de nuestra
economa, la falta de investigacin en medicamentos y en desarrollo de tecnologa
adecuada y necesaria nos hizo cada vez m+as dependientes de la importacin de
recursos cuyos valores estn dolarizados y en algunos temas impactan casi el 40% del
presupuesto. Por lo cual el porcentaje de PBI en pesos no alcanza en muchas
circunstancias al 10 % o como mximo el 20% del gasto en salud de un pas
desarrollado.
Ante esos diagnsticos surgi el concepto de la Gerenciacin en Medicina que produjo
entre otros problemas subprestaciones, atencin inadecuada de los pacientes,
reinternaciones y deterioro de las coberturas que aplicaron estos conceptos, que en
nuestro pas tuvo un crecimiento en la dcada de los 90.
Es absolutamente real que los profesionales de la salud deben analizar permanentemente
los costos y el nivel de inversin, entendiendo que debe estar en relacin con las
posibilidades de la sociedad, y los presupuestos de las instituciones pblicas y privadas,
esto se denomina actualmente Gestin Clnica y Medicina Basada en la Evidencia,

16

que aportan un gran avance como instrumentos de administracin. Asimismo, se

propicia el desarrollo de sistemas de costos, de los mecanismos de control y
evaluacin y de los sistemas informticos requeridos, entre ellos la disponibilidad de
los padrones de afiliados de las obras sociales y otros sistemas de seguro.
En la organizacin del sistema de salud se propiciara la articulacin y la
complementariedad entre los subsectores pblicos, privado y de la seguridad social,
para un uso ms eficiente de los recursos, a la vez que se dar promocin e impulso a la
activa participacin de la comunidad y de las organizaciones de la sociedad y del
voluntariado, cuando desarrollen actividades relacionadas a la finalidad salud.
La UCR propicia que la financiacin del sistema de atencin primaria ser del
presupuesto general de La Nacin. La financiacin en esencia ser para sostener al
servicio en las municipalidades del pas. Los fondos sern destinados en gran parte a
pagar los salarios que sern abonados (depositados en la cuenta del trabajador del
servicio) directamente por la Conduccin Nacional del Sistema. En nuestra concepcin
la extensin del Servicio Pblico se debera realizar gradualmente, aumentando cada
ao la cobertura y su respectiva financiacin. (Por ejemplo en 5 aos cubrir el 100% de
la poblacin).
En salud intentar reducir los costos sin considerar el modelo de atencin, acarrea
disminucin de la calidad y falta de apoyo de los profesionales de la salud y de la
sociedad en general.
Por lo tanto el presupuesto en salud es un bien meritorio que implica que cuanto ms se
invierte ms se logra en asistencia, investigacin, docencia, tecnologa e infraestructura
que aceleran el proceso de desarrollo en salud.
Siempre entendiendo el concepto, que la solucin y el apoyo a los problemas sociales
son prioritarios para el desarrollo de la Nacin.

17

POLTICA DE EDUCACIN
Para la doctrina histrica de la Unin Cvica Radical la Educacin ha sido la prioridad
uno. Hiplito Yrigoyen en su primera presidencia pudo exhibir la apertura de una
escuela por da, en tiempos en que la Educacin era regida por la Nacin. En tal sentido,
es justo afirmar que el presidente radical fue el continuador de la poltica de Domingo
Faustino Sarmiento en esta materia fundamental. La misma lnea siguieron con fuerza
los otros presidentes de la UCR y en el da de hoy el radicalismo levanta la misma
bandera en su programa ya que la Educacin pblica, gratuita y laica ser la prioridad
entre las prioridades de su programa de gobierno
Las polticas neoliberales de la dcada del 90, llevaron al pas a una situacin de grave
crisis social y educativa. Las privatizaciones indiscriminadas, el cierre de fbricas, la
devastacin de los bienes del pas, unida a la corrupcin que se mantiene y crece hasta
nuestros das, gener alta desocupacin y un aumento de la pobreza. La sociedad
argentina perdi valores fundamentales y se vio obligada a convivir con la intolerancia,
la violencia y la grave ausencia de seguridad.
La sucesin de desaciertos incluy la jubilacin compulsiva de los ms expertos
docentes, la transferencia desfinanciada de los secundarios a jurisdicciones que no
tenan inters en aceptarlos, la crisis de la formacin inicial docente y una farsa de
formacin permanente, entre otros desaciertos que contribuyeron al deterioro del
sistema.
A esto se agrega el caos educativo originado, tambin en la misma dcada, por la
implementacin de la Ley Federal de Educacin, que ech por tierra los valores que
sustentaron a la educacin de Argentina y que la hicieron merecedora del
reconocimiento ms all de nuestras fronteras. El gobierno justicialista de Carlos
Menem y su equipo de Educacin conformado por especialistas de alto nivel
acadmico, consideraron que no haba nada que salvar del viejo sistema educativo, nada
de la seera Ley 1420, nada de toda la tradicin educativa de Argentina. La consigna
era que haba que refundar el sistema educativo. Los legisladores nacionales de la UCR
votaron en contra de esta ley y anticiparon en el debate su posterior fracaso.
En lugar de ser una norma que organizara y sentara las bases de la educacin del pas,
unificndolo, disgreg a todos los involucrados: docentes, alumnos, padres, sociedad. El
desconcierto, la confusin, se apoderaron tambin de la sociedad. Ya no existan los
obsoletos conceptos de primaria y secundaria: todo se transform en siglas como
EGB1, EGB2, EGB3, CBC, CBO, TTP y algn concepto como Polimodal, trmino
inexistente en nuestra lengua y que ningn padre saba bien que significaba.. Se lleg a
la incongruencia de que en 24 jurisdicciones hubiera ms de 50 sistemas educativos. Y
en la presente dcada que llega a su fin (2000-2010) el problema educativo, lejos de
solucionarse se ha ido agravando en mltiples aspectos.

Para analizar la actual situacin educativa hay que adentrarse, necesariamente, en los
siguientes antecedentes:

18

El fracaso rotundo de La Ley Federal (24195)

La sustitucin por otra ley tambin inconsulta, la Ley de Educacin Nacional
(26075) que, a pesar de la propaganda realizada, no ha producido ningn
cambio favorable. Esta ley no ha cortado los circuitos paralelos de desigualdad
educativa: las escuelas ms pobres siguen siendo para los nios y nias ms
pobres.
La sancin de una nueva ley de educacin superior, pues la actual procur
afectar la autonoma universitaria y contiene despropsitos como permitir el
ingreso a la universidad de quienes carecen de estudios previos, lo que
desmorona todo el sistema educativo;
La imperiosa necesidad de recuperar un sistema educativo unificado y una
sociedad comprometida con las instituciones de la Repblica funcionando en
plenitud.

Algunas investigaciones intentan mostrar mejoras en el sistema educativo actual,

basndose casi exclusivamente en el aumento de la matrcula y en la cobertura. Esta no
asegura la calidad educativa ni el empleo oportuno de estrategias que permitan abordar
la heterogeneidad de los alumnos y asegurar su permanencia y su egreso exitoso. El
fracaso escolar que sobreviene despus de la repitencia y el posterior abandono
temprano, parecen inmodificables porque se asigna su causa al alumno y al entorno
familiar con escasa o ninguna instruccin, quedando el sistema sin ninguna
responsabilidad pedaggica.

Durante el periodo lectivo 2006, la Comisin de Educacin del Bloque de Diputados de

la UCR, por iniciativa de su presidencia, organiz un trabajo de campo, primero en
escuelas de las distintas jurisdicciones de nuestro pas que tenan como oferta la
Educacin Tcnica y la Formacin Profesional, y en segundo trmino, en todo el
sistema educativo, ante las inminente elaboracin la nueva Ley de Educacin por parte
del oficialismo. El radicalismo debi confeccionar sus propios proyectos, identificando
en terreno, las necesidades educativas de las instituciones que fueran impactadas por la
transferencia del sistema educativo argentino y, posteriormente, por la reforma
educativa postulada por la Ley Federal de Educacin.
Como resultado del trabajo de campo, se detect que en la mayora de las Escuelas
Tcnicas, los problemas a resolver, estaban relacionados con el deterioro de la
infraestructura escolar y la falta de equipamiento actualizada. Todo ello, como
consecuencia de la fractura de un organismo rector (CONET) que durante su gestin,
resuma la historia secular de la Educacin Tcnica y la Formacin Profesional,
planificando la oferta educativa en el nivel nacional.
En las visitas realizadas a las escuelas, se evidenci claramente, la confusa
descentralizacin del sistema educativo y el impacto de la Ley Federal de Educacin, ya
que la mayora de las jurisdicciones, no posean grupos tcnicos preparados para
absorber la problemtica que implicaba la transferencia de las unidades educativas.
Tambin se detect, a partir de la informacin recibida, la falta de presupuesto que
impeda dar soluciones al deterioro edilicio y al remplazo del equipamiento
desactualizado.

19

Adems, ante la lamentable situacin pedaggica, la presin que se instal desde las
instituciones escolares, oblig al Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET),
que haba remplazado al CONET, a revisar distintos aspectos curriculares que dejaron
de lado durante la implementacin de la reforma: la formacin cientfico-tecnolgica y
los campos terico-prcticos. Las crticas arreciaron desde distintos sectores: se dej de
lado la Educacin Tcnica, la Educacin de Adultos, la Educacin Especial, la
Educacin Artstica.
El Ministerio Nacional impuls entonces una Ley de Educacin Tcnica (26058) que,
por supuesto, se enmarc en los principios fundamentales de la Ley Federal sin tener en
cuenta el clamor de las escuelas y de sus tcnicos.
Posteriormente se sancion una Ley de Financiamiento Educativo (26075) cuyas
previsiones estn referidas a la ley que agonizaba y sin embargo es la que respalda a la
nueva ley que hoy rige a la educacin.
Tomando en cuenta las respuestas recibidas, individuales o grupales, mayoritariamente,
los participantes hicieron referencia a que haba condiciones aceptables o adecuadas en
cuanto a los diseos curriculares existentes, antes de la implementacin de la Ley
Federal. En relacin a la formacin docente consideraban que deba mejorarse. Adems
hicieron hincapi en la necesidad de la mejora en lo relacionado a infraestructura y
equipamiento.
La etapa posterior a la Ley de Educacin Nacional, constituy una nueva instancia.
Manifestaron que no se haban observado cambios en ninguno de los aspectos
relacionados con la infraestructura y equipamiento ni en la formacin docente en las
distintas reas y niveles Lo que s notaron fue una desorganizacin en los diferentes
diseos curriculares. Parecera desprenderse, de acuerdo a la opinin mayoritaria, que
estos aspectos constituiran en principio, una serie de situaciones crticas, no resueltas
satisfactoriamente hasta este momento.

Propuesta de la Unin Cvica Radical

La propuesta de la UCR no est dirigida a obtener una educacin formal sino una
educacin profunda, enraizada en la vida de la sociedad actual con sus esperanzas y
problemas. Es tambin una propuesta tica que se opone a todas las formas de
dominacin, discriminacin y exclusin educativa. Todos tienen derecho a aprender y a
seguir aprendiendo a lo largo de la vida a fin de poder afrontar las nuevas realidades y
necesidades. Impulsa, asimismo, el involucramiento de todas las reas de gobierno y de
todos los ciudadanos para que puedan incidir sobre los cambios convirtiendo a la
educacin en una necesidad de todos. Recupera modos tradicionales de aprendizaje y
transmisin intergeneracional del saber incluyendo a los adultos mayores. Revaloriza la
formacin e imagen del docente mediante su participacin en la formacin de las
nuevas generaciones de docentes.
Para los fines propuestos el Estado Nacional deber:

20

Establecer una clara diferenciacin entre las funciones y responsabilidades del

Estado Nacional y las provincias, con criterios adecuados para la asignacin de
los fondos y su control.
Reconstruir los mecanismos de recoleccin, anlisis y publicacin de la
informacin sobre el estado y la calidad de la educacin pblica.

Someter al Congreso Nacional una ley de Educacin Superior que promueva el

pluralismo, la investigacin y la vinculacin de la educacin superior con la
sociedad y el mundo del trabajo.

Desarrollar un nuevo sistema nacional de educacin superior que atienda las

nuevas exigencias de la formacin docente, la formacin tcnica y artstica
superior y la universitaria.

Propiciar la participacin regional y nacional en Encuentros y Foros

internacionales para el anlisis y propuestas de nuevas estrategias educativas.

Asegurar la integracin en el sistema internacional de evaluacin, reconociendo

los parmetros consensuados.

Desarrollar un sistema nacional de capacitacin del Ministerio de Educacin en

cooperacin con el Ministerio de Trabajo y los Consejos Econmicos y Sociales
regionales, para favorecer la insercin laboral de los alumnos que no finalicen la
escuela secundaria en la etapa etrea correspondiente.

Acompaar los procesos de transformacin y mejoramiento de la calidad

educativa respetando el federalismo y las autonomas jurisdiccionales.
Determinar la conveniencia de la revisin total o parcial de la Ley de Educacin
Nacional, la Ley de Financiamiento Educativo y la Ley de Educacin Tcnica y
Formacin Profesional, adecundolas a los requerimientos del sistema
democrtico y a las proyecciones que surgen de la presente Propuesta.

Restablecer un sistema justo de premios y sanciones.

Fortalecer la autoridad disminuida de directivos y docentes.

Crear en ciudades del interior, institutos de todo nivel, que dependan del
ministerio nacional que hoy no tiene ninguno a cargo, los cuales sirvan de
ejemplo a los locales, sobre el modelo de los pertenecientes a las universidades.

Crear un canal cultural de TV abierta, sin proselitismo, cuyos programas se

conozcan por anticipado, para uso pedaggico.

Atender las necesidades especiales de los alumnos superdotados.

21

El Sistema de Inversin.
El sistema de inversin educativa deber seguir estas orientaciones::

La extensin de la jornada escolar en zonas urbanas. La universalizacin de la

sala de 4 y 5 aos.
La introduccin de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin
en las instituciones educativas.
La creacin de escuelas secundarias de alternancia en las zonas rurales.
El refuerzo y la ampliacin de las Escuelas Especiales, con infraestructura y
tecnologa acorde con la atencin de su especialidad.
La Provisin de tiles escolares y elementos deportivos a docentes y alumnos
para el cumplimiento cabal e integral de sus tareas educativas.
La modificacin de formatos institucionales, planes y programas del nivel
medio, propiciando el estudio y la cultura del esfuerzo.
La adecuacin de la formacin que brindan las instituciones de educacin
tcnica a las nuevas demandas laborales y realidades socioeconmicas.
La creacin de un sistema de incentivos para propiciar que los docentes ms
capacitados asistan a las escuelas con poblacin.
La implementacin de horas y mdulos complementarios para mejorar la tarea
docente.
El incremento sustancial del salario docente.
La compatibilizacin con las diferentes jurisdicciones de programas de
asistencia y apoyo a la escolaridad que atiendan las necesidades de
alimentacin y salud, entre otros.
La ampliacin y fortalecimiento de las bibliotecas escolares y pblicas.
El empleo de nuevas tecnologas para el aprendizaje de otro idioma en todos los
niveles.
La realizacin de un censo Nacional de Educacin.
La atencin de la educacin de los pueblos indgenas, respetando sus culturas y
sus lenguas.
El apoyo para la conformacin de ciudades educativas, barrios educativos,
pueblos y parajes educativos con el fin de afianzar la solidaridad y el
compromiso con la educacin de los hijos y de la familia.

Encuadramiento educativo:
Cuando hablamos de poltica educativa nos referimos a polticas que el gobierno lleva
adelante a travs de sus instituciones, como funcin prioritaria. Entendemos que deben
estar integradas a las otras reas de desarrollo. No podemos hablar de polticas
sectoriales sin tener una mirada integradora con la realidad socioeconmica en su
conjunto. Las transformaciones o modificaciones de la realidad que sostienen las
polticas de inclusin educativa slo son sustentables con polticas integradas que
alcancen a otras reas del sistema pblico y privado.
La poltica educativa de la UCR debe tender a:

22

profundizar y consolidar la democracia, el desarrollo de la sociedad y de

los hombres y mujeres en todo el pas.
reconstruir la educacin pblica, laica y gratuita e igualitaria que
garantice el acceso, la permanencia y el egreso exitoso de los alumnos en
los diferentes servicios del sistema educativo, empleando estrategias
pedaggicas adecuadas y oportunas, desterrando el facilismo
demaggico.
redefinir la educacin como la herramienta para la transmisin cultural y
en esta direccin transmitir una nocin de autoridad democrtica que
habilite las conductas vlidas para la integracin y el pluralismo.
Asegurar una educacin de calidad, eficiente, adecuada a las necesidades
regionales y locales y a las diferencias culturales y sociales.
promover la integracin y la inclusin educativa.
estimular el esfuerzo, el estudio, el trabajo personal y la participacin
individual y grupal.
recuperar la enseanza y el aprendizaje como el objetivo central de la
escuela, y el rol del docente como mediador entre los saberes y los
alumnos.
reconstruir la institucionalidad de la escuela, garantizando los mejores
recursos humanos, tcnicos y de infraestructura, para revalorizar la tarea
docente a travs de una transformacin profunda de la cultura educativa
y escolar:
reforzar sus conocimientos y competencias a lo largo de su carrera,
convirtiendo a la docencia en una profesin atractiva,
valorada por la sociedad y bien remunerada.
entablar frecuente dilogo con las organizaciones docentes para la
elaboracin de propuestas que vayan mejorando el sistema educativo.
ofrecer ms y mejor educacin primaria para los nios de las zonas
rurales.
dar respuesta a las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos.
fortalecer la Alfabetizacin y Post alfabetizacin.
articular un programa Nacional de Escuelas Abiertas.
ampliar, en las diferentes jurisdicciones, programas y actividades de
formacin artstica y deportiva.
profundizar y jerarquizar la formacin de docentes y tcnicos articulando
con la Universidad.
Promover relaciones entre la Universidad, la sociedad y el mundo del
trabajo.
impulsar la elaboracin de una nueva Ley Universitaria encuadrada en
los principios de la Reforma Universitaria.
propiciar la enseanza de otro idioma en todos los niveles.
vincular el sistema con la Comisin de Actividades Espaciales para
potenciar el uso de satlites con fines educativos, especialmente en
escuelas de difcil acceso en zonas rurales y de montaa.
desarrollar con las diferentes jurisdicciones programas de formacin
artstica y deportiva que incentiven al trabajo en las instituciones, que
desarrollen el pensamiento, la creatividad y el cuidado y salud corporal.
Sostener que las remuneraciones en la docencia deben ser dignas y
propias a las funciones
23

La Propuesta de la UCR, determina entre sus principales contenidos:

Considera a la educacin como un derecho humano fundamental. El Estado

debe garantizarlo a travs de la creacin, supervisin y sostenimiento de
instituciones a fin de garantiza el acceso, permanencia y graduacin de los
alumnos de diferentes niveles.

Adhiere a los siguientes principios del sistema educativo de la Repblica

Argentina:
La igualdad de oportunidades y posibilidades.
La obligatoriedad de 11 aos de educacin.
La universalidad progresiva del segundo ciclo del nivel medio.
La gratuidad de los estudios de la educacin pblica.
La laicidad de la educacin pblica.
El pluralismo.
La Integracin e inclusin de todos los alumnos.
La gestin democrtica de la educacin.

Establece derechos y obligaciones para todos los actores: alumnos, docentes y

padres y destacar los derechos de los alumnos de los pueblos indgenas de una
educacin intercultural bilinge que respete y preserve sus pautas culturales

Aprueba polticas de promocin socioeducativas para hacer efectivos los

principios de igualdad, integracin e inclusin por medio de la coordinacin de
acciones con diferentes ministerios para asegurar, entre otras cuestiones,
servicios de orientacin educativa, asistencia a la salud, ampliacin de servicio
educativos en los recesos escolares y programas de nutricin escolar.

Estructura del Sistema Educativo

La Estructura del Sistema Educativo plantea servicios de educacin comn organizados
en los siguientes niveles educativos.

Nivel inicial 45 das a 5 aos con obligatoriedad los 2 ltimos aos del nivel.
Nivel primario de 6 aos.
Nivel secundario 6 aos como mnimo, divididos en 2 ciclos (bsico y superior)
con distintas modalidades y orientaciones. La obligatoriedad se extiende al ciclo
bsico y se promueve la universalizacin progresiva del ciclo superior.
Nivel Superior conformado por instituciones terciarias e instituciones
universitarias. Las universidades incluyen el posgrado.

Asimismo, establecer que la educacin rural, la de los pueblos indgenas que son parte
de la educacin comn, podrn tener dispositivos institucionales y desarrollos
curriculares comunes a todos los niveles y especificaciones propias dadas las
caractersticas particulares de los grupos de alumnos y sus localizaciones geogrficas.
24

Se deber fortalecer las Escuelas de Adultos para la atencin de jvenes, adultos y

adultos mayores, con metodologas apropiadas a la edad y a sus necesidades, a lo largo
de la vida.
Finalmente, establecer regmenes especiales de Educacin Especial para alumnos con
necesidades especiales por impedimentos transitorios o permanentes provenientes de
sus caractersticas especiales .
Se proponen dispositivos institucionales flexibles y el reconocimiento de aprendizaje
realizados en mbitos sociales y laborales. Los dispositivos pedaggicos pretenden
asegurar la mxima participacin de los adultos.

Caractersticas del sistema educativo

Privilegiar en un primer momento, la ampliacin de la obligatoriedad en la base del
sistema, los cuatro y cinco aos del nivel inicial, primario y el ciclo bsico del nivel
secundario, a fin de promover en los alumnos un desarrollo temprano de sus
potencialidades que garanticen un slido punto de partida para aprendizajes ulteriores.
De este modo se concentrar el esfuerzo pedaggico y financiero en la inclusin de los
grupos ms vulnerables.
Se prev, en una segunda etapa, cuando esta obligatoriedad est asegurada, la
universalizacin del ciclo Superior.
Asimismo se propone:

Personal tcnico especializado para la orientacin y seguimiento de los

alumnos.
Incorporacin de la figura de la prctica profesional para el nivel secundario.
Diversidad de formatos de servicios incluyendo dispositivos semi presenciales y
a distancia.
Trayectos educativos destinados a la formacin inicial y la actualizacin y
perfeccionamiento de los docentes. La formacin inicial ser de cuatro aos
para toda formacin docente y prev la articulacin con las universidades.
.El concurso como el mecanismo de acceso a la carrera docente que asegure la
idoneidad profesional.
Garantizar los servicios de la educacin no formal.
El Estado debe reconocer a las distintas confesiones religiosas y otras personas
jurdicas y de existencia visible que acrediten antecedentes educativos, la
potestad de prestar servicio de educacin formal.

Asegurar un fondo especifico para el mejoramiento y equipamiento de las

Escuelas Tcnicas y de formacin Profesional, a travs de los fondos
provenientes de la ley 22317.

Con respecto al financiamiento establecer que se debe destinar a la

como mnimo el 9% del PBI.

25

educacin

Creacin de Institutos.
Se establece como una de las prioridades, el mejoramiento de la calidad de la educacin
sosteniendo procesos de evaluacin permanente del proceso educativo, la organizacin
de un sistema integrado de informacin educativa, un programa de infraestructura y
equipamiento y estudios e investigaciones sobre el financiamiento educativo. Para la
realizacin de tales acciones, crear como organismo descentralizado el Instituto de
Desarrollo de la Calidad Educativa.
Se prev la elaboracin de un Plan de Desarrollo Educacional de la Repblica
Argentina, para cada periodo de 8 aos sobre la base de la formulacin de planes
autnomos de desarrollo educacional formulados por las distintas jurisdicciones. A fin
de colaborar en la formulacin en los planes autnomos de desarrollo, crear un Instituto
para el Desarrollo de la Educacin de la Repblica Argentina.
Se crear el Consejo de Educacin de la Repblica Argentina como espacio de
coordinacin de polticas en todo el territorio de la Nacin y establecer tres comisiones
de asesoramiento:
a) la de educacin tcnica y profesional, trabajo y produccin;
b) la de desarrollo pedaggico y curricular y
c) la de formacin y perfeccionamiento docente, en sustitucin del Consejo Federal de
Educacin.
Para asegurar el cumplimiento de los objetivos del sistema educativo, crear un
Comisin de control integrada por legisladores de ambas cmaras.
Conclusiones
La Propuesta Educativa de la Unin Cvica Radical tiene por objeto fundamental
satisfacer en forma sostenida y progresiva, las aspiraciones de la poblacin que necesita
una Educacin para todos y para toda la vida. No es una expresin de anhelos sino un
programa a llevar a cabo.
El Plan Educativo del programa radical para el 2011, trasciende el perodo de 4 aos y
se proyecta hacia el futuro poniendo al 2025 como el tiempo estimado para el
cumplimiento de las metas que se proponen.
La Educacin tiene una alta tasa de retorno que se manifiesta en la paz social como
fruto de la superacin de la pobreza a travs del trabajo, la capacitacin, la conciencia
ciudadana, la participacin de todos en el mejoramiento de la familia y la sociedad.
Platn deca que la filosofa es el mayor don que Dios ha otorgado al hombre y la gua
justa de la vida humana. Y que la funcin suprema del Estado es la Educacin.
Por su parte, dice Federico Mayor Zaragoza, que la democracia no puede instaurarse
por decreto. Es una mentalidad social que habr de fraguarse da a da, desde la infancia
hasta la vejez.

26

Educadores, economistas, polticos y la sociedad en su conjunto, coinciden en que la

Educacin es el punto ineludible de partida del desarrollo para construir la Argentina
del futuro.

27

POLTICA DE CULTURA
La poltica cultural que la Unin Cvica Radical se propone llevar adelante desde el
Poder Ejecutivo Nacional, requiere, en primer lugar, de una definicin operativa del
concepto cultura y desde all ofrecer las propuestas concretas destinadas a promover
la creacin, produccin, difusin y la participacin ciudadana en el mundo de la cultura.
Para ello, no podemos basarnos en la concepcin antropolgica que la describe como
todo aquello que el hombre elabora y transforma, ni reducirla a una enumeracin de
disciplinas artsticas que la circunscriba a las bellas artes. En un caso nuestra labor sera
inabarcable y en el otro perderamos gran parte de la riqueza y complejidad de la vida
cultural de la comunidad.
En tal sentido, entendemos por cultura, la herramienta que nos permite producir e
intercambiar smbolos (escritos, hablados, actuados, sonoros, en imgenes fijas y en
movimiento, etc.), smbolos, que sirven para pensar, conocer, imaginar, aprender, jugar,
explorar y comunicarnos, en definitiva, que son creadores de sentido para la vida de los
ciudadanos.
En funcin de esta definicin, la poltica cultural que impulsaremos desde el Estado
Nacional tendr como pilares la TRANSERVERSALIDAD, entendiendo a la cultura
como una poltica de Estado capaz de contribuir con otras polticas pblicas dentro de la
gestin de gobierno, tales como Educacin (enseanza artstica y estimulacin de la
apreciacin de las artes); Trabajo (capacitacin en oficios de arte y creacin de
empleos calificados para las industrias culturales); Tecnologa (promover la creatividad
en las reas de investigacin y el desarrollo); Justicia y Seguridad (reducir la violencia a
travs de programas artsticos y culturales que involucren a las distintas comunidades, y
promover la reinsercin social de los detenidos mediante actividades vinculadas al arte
y al trabajo en las industrias culturales); Industria y Comercio (comercializacin en el
exterior de bienes y servicios de las industrias culturales y promover la creacin de
empresas culturales y creativas a travs de incentivos fiscales especficos); Inclusin y
Desarrollo Humano (inclusin social mediante programas de intervencin social a
travs de arte); Turismo (puesta en valor del patrimonio y promocin del pas como
destino de turismo cultural); Inversin y negocios (promover inversiones a travs de la
difusin de las caractersticas y bondades del pas a travs de su cultura); Campo y
Medio Ambiente (impulsar programas de geoturismo rural como un modo generar
ingresos complementarios para la poblacin rural), Relaciones Exteriores (promoviendo
la cultura argentina como un instrumento de la poltica exterior del pas)..
Asimismo, tendr como prioridad una gestin destinada a promover la CREACIN
DE CIUDADANA Y FORMACIN DE NUEVOS PBLICOS, en virtud de la
cultura es un derecho constitucional y que las culturas existen independientemente del
Estado y se nutren del aporte cotidiano, participativo y silencioso de los integrantes de la
comunidad, pero las polticas pblicas pueden y deben impulsar el desarrollo cultural y
garantizar la libre expresin y creacin, y el derecho de todos los integrantes de la comunidad a
preservar su diversidad e identidad cultural y permitirles acceder a los bienes y servicios
culturales y formar nuevos pblicos.

Finalmente, propiciar la DIVERSIDAD, porque entendemos que la pluralidad de ideas

y la posibilidad de expresarlas es la garanta de la existencia de la cultura como tal, ms

28

an, en un pas construido en base al aporte de comunidades de distintos orgenes y

procedencias.

Lneas de accin
Actualizacin normativa: Buena parte de la legislacin cultural es previa a la reforma
de la Constitucin Nacional en 1994, y por tal motivo no ha recogido los nuevos
derechos consagrados en la Carta Magna ni en los tratados internacionales suscriptos
por la Argentina durante el siglo XX y en la primera dcada del siglo XXI. Por otra
parte, tampoco se ha adaptado al impacto que las nuevas tecnologas suponen en la
modificacin sustancial en la produccin y consumo cultural. Es imprescindible
actualizar y reformular la ley de patrimonio cultural, la legislacin referida a la
proteccin de la propiedad intelectual, la creacin de mecanismos de financiamiento
indirecto de la cultura (mecenazgo, restablecimiento de las donaciones en la ley de
ganancias a ONGs culturales), la promocin de las industrias culturales y la proteccin
especfica de los derechos de los trabajadores de la cultura, entre otras cuestiones
urgentes y relevantes.
Reformulacin administrativa: Es imperioso reformular la estructura administrativa
de la Secretaria de Cultura de la Nacin. En primer lugar otorgndosele jerarqua de
Ministerio, promoviendo la capitacin y calificacin del personal, y reestructurando las
reas sustantivas, que debido a sucesivas reformas inconexas e incoherentes han
quedado desarticulados, con funciones superpuestas, y con otras que directamente han
desaparecido (como ocurre con la suprimida Direccin General de Libro y la Lectura).
Asimismo, creemos imprescindible que la poltica cultural se consense en el Consejo
Federal de Cultura, para lograr su articulacin en el nivel regional y con los Institutos
autrquicos, a fin de evitar la existencia de disciplinas artsticas de primera y de
segunda. Proponemos la creacin de una estructura que responda claramente a cada una
de las reas temticas especficas, y en lo que respecta a la preservacin del patrimonio
cultural la jerarquizacin de la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares
Histricos, transformndola en un ente autrquico con recursos y el poder de polica
suficiente para hacer cumplir con las normas de proteccin patrimonial.
Articulacin de la gestin: El futuro Ministerio de Cultura debe operar en conjunto
con otras reas de gobierno a fin lograr la transversalidad propuesta para la poltica
cultural. En primer trmino con aquellas reas de relacin directa, por ejemplo,
otorgando coherencia a las polticas de promocin del sector cultural con las difusin
cultural hacia el exterior. Tambin articulando con otras reas de gobierno a fin de que
la dimensin cultural est presente en otras polticas de Estado (v.g. diseo de viviendas
sociales respetando la idiosincrasia y caractersticas arquitectnicas locales, programas
sociales y sanitarios respetuosos de las especificidades culturales de la comunidad
receptora, etc.).
Jerarquizacin presupuestaria: Proponemos establecer por ley la obligatoriedad de
que el presupuesto nacional establezca como mnimo un piso del 3% del PBI para el
rea de cultura, tal como lo ha recomendado la UNESCO, a fin de dotar a las reas de
cultura de los recursos suficientes para llevar adelante su labor. La asignacin de

29

presupuesto es la nica demostracin fehaciente de la voluntad poltica de un gobierno

en impulsar un determinado sector.
Fortalecimiento del Tercer Sector: La implementacin de la poltica cultural tendr
como prioridad la articulacin con las organizaciones de la sociedad civil,
implementando y profundizando programas de financiamiento directo, como as
tambin potenciando su labor mediante la identificacin y articulacin con espacios,
infraestructura, personal y voluntarios, dedicados a la promocin y difusin cultural en
sus respectivas comunidades, e incentivando la participacin privada en el
financiamiento cultural a travs de mecanismos de incentivos fiscales e impositivos.
Creacin de infraestructura: Entendemos que es preciso fijar criterios y objetivos en
cuanto a la creacin/restauracin de infraestructura cultural para los pueblos y ciudades
del pas, como medida bsica para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de
acceder a la cultura, estableciendo estndares mnimos, que garanticen el efectivo
acceso a la creacin y produccin cultural. La creacin de nueva infraestructura se
realizar, en la medida de lo posible, restaurando inmuebles de valor patrimonial y con
la creacin de centros culturales con diseo de arquitectura contempornea de
vanguardia, realizados mediante concursos. Esto permitir una real federalizacin de la
accin cultural del Estado, y permitir, desde esta suerte de faros de cultura, llevar
adelante las polticas descriptas precedentemente.

30

POLTICA DE CIENCIA Y TCNICA

La Argentina ha invertido cerca de 20 mil millones de dlares estadounidenses
en Ciencia y Tcnica en las ltima dos dcadas. El presupuesto anual actualmente
supera los mil millones de dlares. A pesar de esta ingente inversin los resultados en
productividad industrial, en medicina preventiva, en balance de exportaciones, en
seguridad ciudadana y ambiental, son magros. Las promesas reiteradas en diversos
planes de mejorar la transferencia de conocimiento al sector productivo para incentivar
la innovacin y generar un rdito que pueda distribuirse en nuestra poblacin, siguen
incumplidas. Este ha sido un factor fundamental para que el sector privado no haya
tenido inters en tener la participacin necesaria para su financiamiento.
Nuestro pas tiene los recursos financieros, humanos y materiales para
incrementar en forma significativa el desarrollo tecnolgico y volcarlo a mejorar nuestra
balanza comercial y nuestra calidad de vida. Un escollo que ha demorado en los ltimos
aos la consecucin de esos objetivos tantas veces prometidos es una consecuencia de
los problemas del funcionamiento interno del Sistema Nacional de Ciencias, Tecnologa
e Innovacin (SNCTI) creado por la ley 25.467, sancionada a fines de 2001.
El esfuerzo cientfico orientado a un fin especfico y sostenido en el tiempo
puede dar los resultados buscados. Un ejemplo internacional de lo dicho ha sido la
conquista del espacio, que deriv en importantes mejoras en las comunicaciones,
Ejemplos argentinos positivos de accionar gubernamental en Ciencia y Tcnica (CyT)
dirigido y sostenido lo dan la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) hasta
1990, aproximadamente, y el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
hasta la actualidad. La primera fue creada en 1950 para el desarrollo de ciencia y
tecnologa nuclear y la segunda en 1956 para la investigacin y extensin agropecuaria.
La ley N 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, declara con acierto que el
Estado nacional tiene responsabilidades indelegables en materia de poltica cientfica,
tecnolgica y de innovacin, particularmente las de financiar y orientar la
investigacin sobre la base de planes nacionales peridicos.
En 2007 se cre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con la
intencin de establecer polticas y coordinar acciones orientadas a fortalecer la
capacidad del pas para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales prioritarios, as
como contribuir a incrementar la competitividad del sector productivo. No ha cumplido
con los fines previstos. El ministerio desarroll una funcin egocntrica que lo llev a
intentar agrupar bajo su frula a organismos independientes decanos de la CyT
argentina y dej de lado su obligacin de coordinar acciones, es decir de disear
proyectos y repartirlos entre las instituciones preparadas para llevarlos a la prctica.
Del ministerio dependen dos organismos esenciales como son la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica, Tecnolgica e Innovacin y el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Este ltimo fue creado en 1958 y la
Agencia en 1996 con la intencin de separar la investigacin cientfica de la promocin.

31

Los principales organismos de Ciencia y Tcnica en la Argentina figuran en el

siguiente cuadro:

Ministerio
de
Educacin

CNEA

UUNN
U Priv

INA
INPRES

Ministerio
de
Planificacin

Ministerio de
Ciencia y
Tecnologa

SEGEMAR

ANLIS
Agencia
CONICET

CITEFA
IGN

Organismos
provinciales
de CyT
ONGs
Empresas
privadas

Ministerio
de Salud
Ministerio
de Defensa

INTA
INTI

Ministerio
de Econ.

INIDEP
CONAE
DNA/IAA

Ministerio
de Rel.
Exteriores

UUNN, Universidades Nacionales.

UPriv, Universidades Privadas.
Agencia
,Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica.. ONGs, Organizaciones No
Gubernamentales.
CONICET, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas. CNEA ,Comisin Nacional de Energa Atmica. INA, Instituto Nacional
del Agua. INPRES, Instituto Nacional de Prevencin Ssmica. SEGEMAR, Servicio
Geolgico Minero Argentino. ANLIS, Administracin Nacional de Laboratorios e
Institutos de Salud. CITEFA, Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las
Fuerzas Armadas. IGN, Instituto Geogrfico Nacional. INTA Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria.
INT, Instituto Nacional de Tecnologa Industrial. I
INIDEP, Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero.
CONAE,
Comisin Nacional de Actividades Espaciales. DNA/IAA, Direccin Nacional del
Antrtico/Instituto Antrtico Argentino.

32

Los dirigentes y hasta una buena parte de los integrantes del SNCTI argumentan
que si existe una demora en la obtencin de los resultados deseados ella se debe a la
insuficiente inversin estatal. No ha sido as sin embargo.
En el perodo 2003-2007 ha habido un aumento muy significativo en la
financiacin dirigida desde el gobierno central al SNCTI y a las actividades de
transferencia sin tomar en cuenta la financiacin adicional y complementaria erogada
por los gobiernos provinciales.
Tan importante esfuerzo econmico produjo un aumento de personal de un 32,2
por ciento. Surge, pues, que con ms dinero el SNCTI incorpor personal en proporcin
similar al aumento presupuestario, si bien quizs sin cuidar la correcta capacitacin de
los becarios asegurndose la existencia de tutores en nmero y calidad de formacin
suficiente, y disear estrategias para retenerlos en el sistema.
En el perodo citado la inversin en Investigacin Bsica aument en un 14,5%,
considerablemente menos que el incremento presupuestario. El gasto en Investigacin
Aplicada cay casi el 9%, mientras que el gasto en Desarrollo Experimental se mantuvo
estable en una proporcin modesta, sobre todo teniendo en cuenta que el mismo
representa la etapa de desarrollo, la ms costosa. A esta tendencia preocupante se agrega
que la inversin en I+D de las ciencias agrcolas, un sector de la produccin donde la
innovacin tiene fuerte incidencia, cay ms de 16% en el perodo indicado.
El campo argentino es un ejemplo de exitosa aplicacin tecnolgica con
raigambre nacional. En los ltimos 15 aos la produccin de granos se duplic y en los
ltimos 7 aos el cultivo de soja se triplic. Este xito se bas en la adopcin de la
tecnologa de alto impacto productivo La agricultura de precisin ha mostrado un fuerte
desarrollo tecnolgico reciente en la Argentina. Estos factores tan importantes han sido
ignorados desde las esferas gubernamentales y an desde otros sectores polticos que,
desde la ptica de las grandes ciudades, no se han actualizado en el conocimiento de la
actual estructura agraria de la Argentina y se mantienen aferrados a viejos y superados
esquemas y etiquetas. La UCR, reconociendo la madurez e innovacin de procesos y de
productos del agro-industria, apoya esta accin y busca fortalecerla.
En sntesis, el anlisis de documentos y estadsticas oficiales deja en claro que el
rendimiento del SNCTI en el perodo 2003-2007 no acompa el ingente esfuerzo
financiero que hizo el erario pblico para mejorar su presupuesto.

La propuesta de la UCR
La UCR entiende que un plan es la concrecin de una visin, es el instrumento
administrativo mediante el cual se ejecuta esa visin y, por lo tanto, su plan en la
materia se encuadra en su visin homognea de pas democrtico e institucionalizado
conforme a las normas de la Constitucin Nacional, la divisin de poderes y el respeto
al sistema federal. La ejecucin de este plan necesariamente habr de extenderse en el
tiempo ya que las tareas de investigacin y desarrollo (I+D ) suelen demorar aos en
cristalizar en resultados utilizables. Esto implica que abarquen, por lo menos dos

33

perodos de gobierno. En vista de ello, un plan de en la materia debe trascender al

circunstancial funcionario responsable de la ejecucin.
De igual manera el plan radical, que se basa en amplias consultas y en un
riguroso estudio de las opciones, es un plan abierto siempre a la incorporacin de
nuevos temas y a la ampliacin de las reas que la evolucin del futuro vaya marcando
como necesarias para la Argentina.
Los campos prioritarios de investigacin se refieren a estos temas: 1) Creacin
de conocimiento. 2) Promocin de la innovacin productiva. 3) Proteccin de la salud.
4) Proteccin de la seguridad de la poblacin. 5) Promocin del manejo ambiental para
lograr un desarrollo sostenible y 6) Evaluacin y explotacin de nuestros recursos
naturales renovables.
En la creacin de conocimiento se contempla como necesario el apoyo social
para lo cual, adems del esfuerzo de los investigadores, hace falta desarrollar la
alfabetizacin cientfica en todos los niveles educativos. Extender la alfabetizacin al
sistema escolar es necesario para la integracin de las personas hacia la sociedad
industrializada. El cambio climtico es tambin un tema referido a este campo de
accin, ya que es urgente disear una poltica para contrarrestar sus efectos y
aprovechar, cuando corresponda, sus beneficios. La administracin del Estado debe ser
parte de creacin de conocimiento para trabajar junto con el SNCTI en el diseo y
formulacin de polticas pblicas.
La promocin de la innovacin productiva puede darse en las ms diversas
reas. As ha habido innovacin comercializable en maquinarias agrcolas, en
nanomateriales, en procesos de gestin y en urbanizaciones con energa sustentable.
Hay que desarrollar la competitividad en la agro-industria, en la industria, en el diseo
de viviendas econmicas, entre otros temas.
En la proteccin de la salud el conocimiento debe transferirse al medio social
como bien pblico. Es de especial inters trabajar en la prevencin de la salud para
enfrentar la aparicin de epidemias y eliminar persistentes males como el de Chagas.
En la proteccin de la seguridad de nuestra poblacin la CyT debe jugar un
rol importante, dada la magnitud que tiene este problema en el pas. El crimen
organizado, el trfico de drogas, la disponibilidad de armas nucleares, el terrorismo, el
crimen ciberntico son graves amenazas contra la sociedad y ponen en peligro a sus
autoridades a travs de la corrupcin, las coimas, las amenazas y los asesinatos.
Los gobiernos tienden a confundir el diseo de una poltica de inteligencia con la
ejecucin de esa poltica, y optan por mantener ambas a resguardo del pblico. El
resultado es que mucho conocimiento y mucha tecnologa en el SNCTI queda
desaprovechada, con el consiguiente perjuicio tanto de la gestin poltica como de la
poblacin. El desarrollo de software para data-mining y de anlisis de transacciones
bancarias, la instalacin de sensores en productos, inmuebles, y personas, el uso
generalizado de internet para transparentar acciones de gobierno, conforman algunos
elementos de una estrategia para fortalecer la seguridad nacional.

34

En la promocin del manejo ambiental para lograr un desarrollo sostenible

debe desarrollarse la investigacin de la seguridad ambiental.
Los planteos que oponen desarrollo econmico y proteccin ambiental son falaces. No
puede haber desarrollo sostenible sin proteccin ambiental. El calentamiento global, los
eventos climticos extremos y los desastres de origen natural cada vez ms frecuentes,
la prdida de suelo frtil, la contaminacin de acuferos, el creciente potencial de
pandemias, son factores que pueden contrarrestar los mejores esfuerzos por alcanzar un
desarrollo sostenible. Estos factores ambientales pueden traducirse en migraciones
poblacionales masivas con la consiguiente presin urbana, el incremento de la pobreza y
el aumento de la criminalidad.
En la evaluacin y explotacin de nuestros recursos naturales renovables se
debe trabajar para tener un mejor uso del suelo, detener la desertificacin y la prdida de
suelo frtil y recuperar los acuferos. El suelo y el agua tambin se agotan o se
modifican hasta devenir intiles para el uso humano. El conocimiento cientfico debe
aplicarse a incrementar nuestro inventario de recursos naturales, incluyendo los de
nuestra inmensa plataforma continental, a desarrollar fuentes de energa no basadas en
los combustibles fsiles, y a disear una poltica antrtica que tome debidamente en
cuenta los recursos naturales que ese continente resguarda.
Con tal concepcin el plan propuesto por la Unin Cvica Radical en este importante
tema llevar adelante los siguientes puntos:
- Actualizacin de las metas que debe seguir el SNCTI.
- Mantenimiento de un Presupuesto adecuado a sus objetivos.
- Interesarse para captar del sector productivo un aumento del presupuesto,
demostrando a este sector que la interaccin es beneficiosa para la empresa.
- Evaluacin peridica de las instituciones que integran el SNCTI.
- Privilegiar la investigacin de las necesidades nacionales, sobre las
internacionales.
- Prestar la debida atencin en la agenda del SNCTI a las necesidades
provinciales y regionales, actuar sobre las mismas e interactuar con los
sectores sociales y econmicos.
- Considerar indispensable una planificacin acotada de la inversin en CyT.
La investigacin nacional no puede ser enteramente libre para los
investigadores.
- El MINCyT debe elaborar un verdadero plan para el prximo quinquenio,
sobrepasando las bases existentes.
- Evaluar en el CONICET la conveniencia de separar en consejos diferentes
las ciencias duras de las humanas.
- El SNCTI debe tener lazos permanentes con el Congreso Nacional y, en
especial, con sus comisiones especficas de CyT,
- Promover la asociacin del Sistema con el sector productivo, tanto en las
actividades agropecuarias como con las industrias de bienes y servicios,
creando unidades de vinculacin tecnolgica y polos tecnolgicos.
- Desarrollar en forma equilibrada toda la gama de la investigacin desde la
bsica hasta la experimental.
- Dar continuidad a la planificacin. Todo plan debe apoyarse en los
resultados del anterior con las modificaciones necesarias para adecuarlo a los
resultados de las evaluaciones.

35

Monitorear en forma eficaz y permanente de las actividades que se

desarrollan en el Sistema de CyT.
Cuando sea necesario para promover la investigacin cientfica, traer
investigadores extranjeros.
Promover y proteger la ciencia y tecnologa nacionales estimulando una
genuina transferencia de tecnologa extranjera evitando la venta de paquetes
cerrados que incluyan contratos de licencia extendidos ms all de lo
permitido por la ley o la mera comercializacin de marcas.
Apoyar la venta y cesin a otros pases de tecnologa nacional y cooperar en
la materiaq con otros pases en va de desarrollo
Interactuar con el sistema educativo y colaborar con l para disminuir la
brecha de la incomprensin de que es y para que sirve la CyT y al mismo
tiempo colaborar en fortalecer la educacin en la materia,

36

POLTICA AGROPECUARIA
Las errneas polticas de gobierno
La Unin Cvica Radical reconoce que el sector agropecuario argentino es uno
de los ms dinmicos de la economa nacional. Supera junto con la agroindustria el 22
% del PBI, originando directa o indirectamente un parecido porcentaje del empleo. Si
bien el campo y la agroindustria son actividades complementarias, se rigen por reglas
distintas, de all que es necesario tratarlas con distintos parmetros, teniendo
absolutamente en claro que si no hay produccin primaria se eliminan las posibilidades
de desarrollo del resto de la cadena.
La fortaleza del sector agropecuario se ha demostrado de manera indudable por
su subsistencia y fortaleza a pesar de los cambiantes criterios de las polticas pblicas en
relacin con el sector. Debido a ser un nato productor de alimentos, se lo ha identificado
ms con el destinatario de esos alimentos que con su significado productivo, y por ser la
principal actividad productiva, y con imposibilidad prctica de traslado o cese de
actividades, se la ha considerado como si solo fuera un contribuyente. En efecto,
cualquier actividad econmica en crisis deja de producir, o se va del pas. El campo no;
si al productor le va mal, arrienda o vende su propiedad, pero alguien sigue
produciendo. La tierra no queda ociosa.
Otra de sus caractersticas es que no es una actividad formadora de precios;
compra al precio que le venden y vende al precio que le compran, y adems, como lo ha
probado sobradamente, puede manejarse con la tcnica ms moderna y la mayor
eficiencia, pero no puede manejar los factores climticos, es decir es una fbrica a cielo
abierto.
A pesar de su jerarqua, nunca ha existido por un perodo razonable una poltica
agropecuaria. Se han cambiado tantas veces las reglas de juego de la actividad sin
advertir la imposibilidad de mantener esquemas productivos cortoplacistas con
posibilidades de xito e incrementos productivos importantes como lo requiere el pas.
Es aqu donde el Estado debe intervenir, no con un criterio simplemente recaudador o
demaggico, sino con esquemas que den previsibilidad en el tiempo, para que esta
actividad dinmica duplique en el trmino de 20 aos su produccin, ubique al pas
como un gran productor confiable de alimentos de calidad, y extienda su frontera
agropecuaria, logrando un equilibrio poblacional opuesto a la actual tendencia de las
grandes concentraciones.( el 75 % de la poblacin vive en el 5 % del territorio
nacional).
Estas particularidades e incertidumbre mencionadas perjudican sobre todo a los
pequeos productores, quienes en porcentajes altsimos, sobre todo en la pampa
hmeda, han arrendado sus campos produciendo tres fenmenos no deseados:
1) una tremenda disminucin de la familia rural.
2) El traslado de la actividad ganadera a zonas marginales con una notable merma de
eficiencia y degradacin de los suelos y
3) la aparicin de grandes arrendatarios (polos de siembra) que, debido al trabajo en
escala, beneficios impositivos, y diversificacin de riesgos por operar en distintas zonas,
han desplazado al pequeo arrendatario que no ha renunciado a formar parte activa del
sector productivo rural.

37

Para la UCR el sector ganadero merece una mencin especial. Se han

desmantelado los rodeos. El productor, por factores climticos o econmicos de la
poltica oficial debi desprenderse de sus vacas a precios irrisorios, debido sobre todo a
los cierres de las exportaciones de productos termo procesados que no se consumen en
pas, y adems con la excusa de defender la mesa de los argentinos se subsidiaron los
feed lots para asegurar un rpido y abundante ingreso de carne. Se termin subsidiando
el consumo de los sectores de mayores recursos econmicos, y producindose la mayor
faena de hembras jvenes, futuras madres, que se recuerde en la historia, en perjuicio de
la economa nacional.
Por la escasez de hacienda, por primera vez en la historia se ha incumplido la
cuota Hillton, con dudosas -en todo sentido- polticas de distribucin de la misma. La
denegacin de permisos de exportacin, nos ha generado la calificacin de pas poco
confiable mientras que pases vecinos como Brasil y Uruguay han llenado los vacos
que dejamos, porque comprendieron que la nica forma de abaratar un producto es la
abundancia del mismo. Hoy, el productor argentino que dej la actividad ganadera se
encuentra con la imposibilidad fctica de volver a la misma.
En materia agrcola, el sostenido crecimiento econmico en los pases asiticos,
ha originado una fuerte demanda de nuestros granos a buenos valores. Excepto en el
caso de la soja, que es un producto exportable en su totalidad, el resto de los granos
sufre una distorsin permanente en sus valores FAS, debido a las restricciones a la
exportacin, con lo cual se causa un tremendo perjuicio a los productores, en beneficio
de las firmas exportadoras y la molinera, que adems de comprar barato tienen
subsidios.
Una mencin especial merecen las retenciones. El Estado debe tener la potestad
de fijarlas en casos excepcionales de notoria transferencia de ingresos (por ejemplo: la
devaluacin de la moneda), donde se perjudican sobre todo los sectores ms
necesitados. Pero es un mal impuesto. Debe evitarse. Los impuestos deben recaer en el
productor va ganancias o patrimonio. Adems deben ser progresivos para restablecer la
equidad tributaria.
La considerable concentracin poblacional en los centros urbanos cercanos a las
grandes ciudades debe ser revertida, generando empleo en el interior que vendr de la
mano del crecimiento del sector agropecuario. No solo de la produccin primaria.
Acompaando a sta se radicarn industrias vinculadas, crecern los pueblos del
interior, se fomentar la educacin que permitir la adaptacin de la mano de obra a los
avances tecnolgicos que se suceden cada vez con mayor rapidez. La biotecnologa, los
avances en gentica, la computarizacin de la maquinaria agrcola, las prcticas
intensivas de engorde y cra de las distintas especies animales, respaldados por polticas
previsibles que hagan atractiva la inversin que no se amortiza tan rpidamente, no solo
activar el crecimiento, tambin fortalecer la democracia y el federalismo. Hoy vemos
que electoralmente tiene ms jerarqua un partido del Gran Buenos Aires que cinco
provincias argentinas.
Tambin la UCR considera como un aspecto de capital importancia el cuidado
del suelo y el medio ambiente, a los que el monocultivo afecta. Monocultivo fomentado
por la realidad, la soja, tiene el menor costo de implantacin, el mercado menos
condicionado por ser un producto netamente de exportacin, ya sea como grano, aceite
o harina. Por ser de mayor valor que el resto de los productos agrcolas tiene menor

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incidencia el flete. Es ms adaptable a diversidades climticas, y si bien ha generado un

importantsimo ingreso de divisas y extendido la frontera agrcola deben plantearse
condiciones ms favorables para el resto de cultivos de verano o actividades ganaderas
que fomenten la rotacin.
Otra actividad productiva que ha sufrido fuertemente los embates de polticas
equivocadas ha sido la actividad lechera. Con un gran avance tecnolgico, y a pesar de
los desaciertos oficiales, se han alcanzado notables ndices de eficiencia. Mejoramientos
genticos y tecnolgicos han posibilitado esta realidad, pero a un penoso costo, solo
quedaron, salvo muy pocas excepciones, aquellos que por su tamao han podido
subsistir. En los ltimos aos cesaron en su actividad la gran mayora de pequeos
tambos, por lo general explotaciones familiares, fuertemente afectadas por los errores de
una poltica que favorece la concentracin.
Existen otras actividades pampeanas y extrapampeanas que deben ser tenidas en
cuenta. La gran mayora de ellas en crisis por total desconocimiento o desinters oficial.
Desde el ovino, que tuvo su poca de auge en la Provincia de Buenos Aires, hasta las
economas regionales, cada cual con caractersticas propias y tradiciones culturales que
deben ser respetadas y an fomentadas por ser parte de un interior abandonado.
La forestacin, que requiere polticas de largo plazo y una visin estratgica que apunte
a la produccin de maderas de calidad, sobre todo vinculadas a la industria del mueble,
sistemas de silvicultura y pastoriles, que combinen la produccin de madera con carne
como as tambin la reimplantacin del bosque nativo, ideal por el gran inters de sus
derivados y por ser el marco ideal del sistema de silvicultura y pastoril.
Algodn, yerba mate, tabaco, caa de azcar, ctricos, horticultura y fruticultura,
arroz, olivos, cra de caprinos y camlidos, fomento de la cra del equino, lograr niveles
de eficiencia sobre todo en las provincias del norte de la ganadera bovina,
mejoramiento racial asociada con el medio ambiente y perfeccionamiento de los
sistemas alimenticios, deben ser tenidos en cuenta por los gobiernos a efectos de
incentivar la produccin, asistencia tcnica va INTA y desarrollo del sistema
cooperativo a efectos de posibilitar una correcta comercializacin interna, como as
tambin la gestin de exportacin.
En cuanto a la lana, que constituye un monocultivo en las extensiones ridas de la
Patagonia central y costera, debe tener un mercado transparente y terminar con el
mercado oligoplico actual, en el cual grandes exportadores fijan precios arbitrarios, al
margen de los precios internacionales, en un claro beneficio propio y en perjuicio de la
inmensa mayora de los productores que no pueden asumir una produccin deficitaria.
Si esta situacin no se revierte continuar el abandono de los campos, aumentar la
desertizacin y el despoblamiento del interior de esta importante regin del pas. El
Estado debe concurrir en auxilio de los productores cuando estos enfrentan, adems,
perodos de prolongada sequa que provocan una gran mortandad en las majadas.
El INTA debe recuperar efectivamente su autarqua, con fondos que provengan
del sector agropecuario, estableciendo un porcentaje del PBI, garantizndole un flujo de
fondos necesarios para proyectar a mediano y largo plazo, y as poder jerarquizar y
mantener sus profesionales que son el gran capital de la entidad. Debe descentralizarse
dndole mayor importancia a los Consejos Regionales donde estn los productores y la

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comunidad cientfica, posibilitando un verdadero control social de la institucin y

orientar las polticas de investigacin aplicada y transferencia tecnolgica. Siempre
debe existir una cuota de investigacin pura en contacto con las Universidades y otros
Institutos tcnicos. Debe trabajar para todo el espectro productivo, apostando a
tecnologas que favorezcan su desarrollo. Los pequeos productores exitosos, han sido
aquellos a los que el INTA ha aportado tecnologas que les han permitido sustento y
crecimiento.
La Unin Cvica Radical, siempre ha sostenido la funcin social de la propiedad,
como as tambin el sentido solidario de la riqueza. El campo no debe ser ajeno a este
principio. Como ya lo hemos mencionado, el Estado debe darles a todos los productores
reglas de juego claras y estables. Pero nunca debe renunciar a su funcin reguladora de
las relaciones sociales. En una Nacin, con un altsimo porcentaje de pobreza, las
polticas deben orientarse a mayor produccin para una ms justa redistribucin. Atento
a este principio general la UCR instrumentar un marco de polticas al estilo de las farm
bill de los pases desarrollados, es decir una ley agrcola, que posibilite conocer de
antemano las reglas de juego que van a regular la actividad del sector agropecuario en el
tiempo.

Las propuestas de la UCR

Como base de su programa de gobierno el radicalismo apuntar a fijar reglas
claras y estables que permitan una planificacin para los prximos 20 aos tendiente al
incremento de la produccin sobre las pautas que se exponen a continuacin:

Agrcola:
Jerarquizar el INTA, como elemento fundamental de incorporacin tecnolgica,
siempre al servicio de los intereses nacionales.
Arbitrar en los precios de los granos, asegurando al productor un precio justo.
Constituir, si fuera necesario una moderna Junta Nacional de Granos,
compitiendo en los mercados de granos sin monopolizar a los mismos,
utilizando la capacidad de almacenaje de los acopios, y redistribuyendo en el
mercado interno segn criterios de equidad. Nunca cerrar exportaciones. Estos
mecanismos funcionarn dentro de la rbita del Ministerio de Agricultura.
Efectuar una reforma impositiva: Eliminacin progresiva de retenciones
apuntando a impuestos progresivos a ganancias o patrimonio.
Sostener la libertad de formas de contratacin de arrendamientos. Hoy no existe
desigualdad entre las partes. S debe modificarse la imposicin tributaria a los
polos de siembra, para que compitan con el pequeo y mediano contratista.
Tambin deben contener los contratos de arrendamiento normas estrictas sobre
cuidado del suelo y proteccin del medio ambiente.
Desgravar la innovacin tecnolgica segn pautas determinadas de antemano.
Otorgar beneficios impositivos y fomentar lneas de crdito a pequeos y
medianos productores que trabajen por cuenta propia su tierra.
Establecer lneas de crdito blandos para la compra o reposicin de maquinaria
agrcola.
Fomentar la capacitacin del empleado rural en escuelas tcnicas. Debido que la
actividad agropecuaria es de capital intensivo, jerarquizar el salario.

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Otorgar beneficios impositivos a la agroindustria y a la industria agroalimentaria

que se radique en el interior del pas.
Desarrollar el transporte ferroviario para la produccin agrcola como medio
ms seguro, ms econmico, menos contaminante y liberador de
congestionamiento en la rutas.

Ganadera:

Mantener los mercados de referencia (Por ejemplo: Liniers y Rosario) para

tener certeza de valores segn la categora. No existe ni han existido formas
prcticas de control de precios de la hacienda. Los controles han fomentado la
informalidad tributaria y no han abaratado la carne en el mostrador. Tampoco
ha sido exitosa la imposicin de retenciones ya que solo se exporta un 20 % de
la faena.
Modernizare el sistema de cortes vacunos, diferenciando cortes populares de
cortes de mayor calidad.
Combatir severamente la informalidad impositiva, higiene y cadena de fro
frigorfica.
Fomentar la actividad de la industria de sustitutos de carne vacuna. (pollo,
cerdo, cordero), como tambin facilitar el consumo de productos de la pesca.
Aplicar polticas agresivas de conquista de mercados, rigurosidad en el
cumplimiento de los compromisos de exportacin y sobre todo, reglas claras y
previas sobre el sistema de adjudicacin de la cuota Hillton, eliminando
sospechas de corrupcin y evitando incumplimientos como ha sucedido en el
presente ao 2010.
Contribuir tecnolgicamente al desarrollo de la cra y engorde en las zonas del
NOA, NEA, Mesopotamia y Patagonia.
Fomentar el mejoramiento gentico de las razas bovinas y sus cruzas.
Prestigiar la labor del SENASA, continuar los planes de sanidad vigentes a
partir del gobierno radical del presidente Ral Alfonsn. Riguroso control de
fronteras.
Lechera: El Estado, dentro de la rbita del Ministerio de Agricultura, debe
arbitrar entre produccin e industria el precio de la leche en tranquera de tambo.
Economas extrapampeanas: En muchos casos son parte de la tradicin cultural
de las regiones, deben ser apoyadas tecnolgicamente, y sobre todo asistir al
productor para la eficiencia exportadora, promover el cooperativismo a estos
efectos, e incentivar producciones bsicamente en zonas ridas con riego.
Establecer convenios con las Provincias involucradas.
Incentivar el retorno de los productores al campo, para as recrear la chacra
mixta, verdadero origen del crecimiento, no solo del sector agropecuario sino
tambin de todo el interior.

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