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Agradecimientos:
Agradecemos a los 22.756 ciudadanos de las 20 localidades de Bogot
Participantes en la construccin de esta poltica, a los actores locales que
permitieron la realizacin de los conversatorios y a todos y todas
las personas que hicieron parte de esta construccin.
Documento Resumen
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DOCUMENTO RESUMEN
Octubre de 2011
Documento Resumen
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TABLA DE CONTENIDO
JUSTIFICACIN
MARCO TICO POLTICO
Enfoque de Derechos
Enfoque Diferencial
Enfoque Promocional de Calidad de Vida y Salud
PRINCIPIOS ORIENTADORES
La evidencia cientfica
La Universalidad
La progresividad
La equidad
El Respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos
La participacin social
La sostenibilidad, gestin y continuidad
La Transectorialidad
MARCO NORMATIVO
MARCO SITUACIONAL
Consumo de Sustancias Psicoactivas
Acceso a Sustancias
Percepcin de Riesgo
Oferta de Sustancias Psicoactivas
Microtrfico en Bogot
Acciones desarrolladas en Bogot
MARCO CONCEPTUAL
Las Sustancias Psicoactivas y sus efectos
El fenmeno del consumo de sustancias psicoactivas a la luz de
la teora del construccionismo social
Uso y abuso de sustancias psicoactivas
Las respuestas al fenmeno del consumo de sustancias
psicoactivas: prevencin, atencin y mitigacin
Nuevos retos en el abordaje del fenmeno
Documento Resumen
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MARCO METODOLGICO
Consideraciones internacionales para la formulacin de Polticas
pblicas
Consideraciones sobre polticas pblicas en Bogot
Metodologa en la Formulacin de la Poltica Pblica de Atencin
y Prevencin del Consumo y la Vinculacin a la Oferta se
Sustancias Psicoactivas en Bogot
Etapa I: Identificacin Cuantitativa y Cualitativa de la
Problemtica
Etapa II: Problematizacin: Consulta Ciudadana
Anlisis de Informacin
Consulta a Tcnicos Poblacionales
Etapa III: Construccin de Alternativas
Etapa IV: Anlisis y Discusin de la Informacin
Etapa V: Redaccin Documental
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JUSTIFICACIN
La ciudad de Bogot, cuenta en la actualidad con informacin amplia sobre el
tema del consumo de sustancias psicoactivas, a travs de la cual es posible
precisar la magnitud del fenmeno, sus caractersticas, la distribucin en las
localidades, las edades de inicio y la percepcin de riesgo frente al hecho de
consumir determinadas sustancias. Datos obtenidos del Estudio de Consumo
de Sustancias Psicoactivas en Bogot (2009), han servido de sustento a la
comprensin del fenmeno y a la orientacin de la formulacin una Poltica
Pblica.
Documento Resumen
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con
han
En cuanto al xtasis se estima que unas 12.000 personas han consumido esta
sustancia en el ltimo ao, mayoritariamente hombres, jvenes con edades
entre 18 y 24 aos, de los estratos socio-econmicos 4, 5 y 6. Con respecto al
consumo de inhalables, el estudio indica que se concentra principalmente en el
grupo de 12 a 17 aos de edad, con un 0,84% de consumidores en el ltimo
ao.
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propuestas, proyectos,
pblicos y privados.
Documento Resumen
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y la
de 1996
y sus
y la
Las acciones que con este propsito se han desarrollado estn adems
soportadas en el decreto 048 del 18 de Febrero de 2009, que reglamenta la
creacin del Consejo Distrital de Estupefacientes
y tiene
como principal
De igual manera
acuerdo 376 del 2009 aprobado por el Concejo de Bogot, mediante el cual se
establecen lineamientos para la poltica pblica distrital para la prevencin del
consumo de tabaco alcohol y otras sustancias psicoactivas en nios, nias y
adolescentes en
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Se
Teniendo presente que el fenmeno del consumo est cruzado por diferentes
elementos entre otros los econmicos, sociales y culturales, no puede
desconocerse la relacin que guarda con el mercado que las ofrece. Se
convierte as tambin la oferta de psicoactivos,
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ENFOQUE DE DERECHOS
Ser sujeto de derechos, en el marco de las polticas pblicas distritales implica
la formulacin e implementacin de polticas dirigidas a promover, garantizar y
restituir los derechos fundamentales, civiles y polticos, econmicos, sociales y
culturales, y colectivos, de todas y todos los habitantes de la ciudad, sin
distincin de edad, etnia, culto o creencia, gnero o condicin socioeconmica
(Plan de Desarrollo de Bogot, 2008 - 2012); reconociendo su autonoma y
libertad y posicionando su rol como actores sociales en la bsqueda de la
inclusin social.
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as como la
para las
previniendo
ENFOQUE DIFERENCIAL
Ahora bien, la garanta y restitucin de los derechos de todas y todos los
habitantes de la ciudad, sin distincin de edad, etnia, culto o creencia, gnero o
condicin socioeconmica no slo requiere la incorporacin de estos grupos
poblacionales a las acciones, servicios, instancias de participacin, y las dems
acciones de poltica para el goce efectivo de sus derechos, sino tambin el
reconocimiento de sus diferencias, para as dar respuestas a sus necesidades,
expectativas y dinmicas particulares que permitan en ltimas la consecucin
de la igualdad en las sociedades.
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busca el
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los
cuales
pueden
ser:
1)
Estructurales
(estructuras
elementos
congruentes
con
el
EPCSV
que
promueven
la
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Documento Resumen
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los estudios
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La Transectorialidad
MARCO NORMATIVO
El inters por desarrollar mecanismos de control sobre el uso de sustancias
que afectan el comportamiento de los individuos, ha estado presente a lo largo
de la historia, frente a lo cual las diferentes sociedades
y culturas han
del consumo y la
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de las diversas
sealando que La
junio de 2011,
a la luz de
circunstancias
cambiantes y variables.
cambios
relacionados
con
los
enfoques
que
orientan
el
Posteriormente,
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escolar,
estrategias educativas,
prevencin de la drogadiccin,
tratamiento,
de 1996
y sus
De igual manera
acuerdo 376 del 2009 aprobado por el Concejo de Bogot, mediante el cual
se establecen lineamientos para la poltica pblica distrital para la prevencin
del consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas en nios, nias
y adolescentes en Bogot, D.C,
MARCO SITUACIONAL
Documento Resumen
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Documento Resumen
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hombres
Aproximaciones hacia la postura sectorial de los procesos de prevencin del consumo de sustancias
psicoactivas. Documento de trabajo mesa sectorial de sustancias psicoactivas- 2010. Secretara Distrital
de Integracin Social, pg. 22.
Documento Resumen
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Otros consumos
El estudio realizado por el Ministerio de Proteccin Social y la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito4, muestra como en Bogot viene
presentndose un lento y sostenido consumo de herona en los ltimos tres
aos. Se indica que los consumidores de esta sustancia se caracterizan por
ser hombres entre los 17 y 30 aos, de estrato medio, policonsumidores y que
el inicio tiende a ocurrir alrededor de los 18 aos, relacionado con desercin
estudiantil, especialmente de estudios superiores.
Acceso a sustancias
La facilidad con la cual las personas pueden tener acceso a una determinada
sustancia, ha sido identificada como un factor de riesgo 5 que aumenta las
posibilidades de
experiencias
marihuana, 35% opina lo mismo sobre el basuco, 28% sobre la cocana y 23%
sobre el xtasis. Se aprecia que la oferta/disponibilidad para los grupos de 18
a 34 aos es mayor que para los otros grupos de edad y que la posibilidad de
acceso a la marihuana y el basuco es mayor en los estratos socioeconmicos 1
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Con respecto a la
Miguel lvarez-Correa G, Carolina Duque N. Porros, bichas y moos. Poltica pblica, geografa del
consumo y expendio de sustancias psicoactivas en jvenes escolares. 2010. IEMP Ediciones. Convenio
EMP Alcalda de Bogot (CEACSC).Convenio IEMP _ Alcalda de Barranquilla. Bogot 2010
Documento Resumen
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Percepcin de riesgo
Al revisar la percepcin que los bogotanos tienen actualmente sobre el perjuicio
que puede ocasionarle a su salud, el consumo de sustancias psicoactivas, se
observa que la gran mayora de las personas encuestadas perciben como
conductas de alto riesgo consumir psicoactivos, siendo mayor ante las ilcitas
que a las legales. En cuanto a estas ltimas se asocia mayor peligro con el
consumo de alcohol que con el de tabaco/cigarrillo.
Documento Resumen
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en Bogot8 del 2007; del total de los 8.385 ciudadanos adultos con edades
entre los 22 y 59 aos que viven en la capital, el 49.6% presenta un consumo
problemtico de alcohol, el 64.6% con la marihuana y el 68.1% es dependiente
del basuco. Ellos identifican
En Bogot, segn
sustancias psicoactivas en adolescentes en conflicto con la ley en Colombia 20099, se cuenta con suficiente informacin que comprueba la existencia de
delitos conexos a la industria de drogas ilcitas tales como lavado de activos,
trfico de armas, trata de personas, corrupcin, homicidios, reclutamiento de
actividades ilegales etc., e igualmente de otros cometidos bajos sus efectos o
para la consecucin de las mismas.
Secretara Distrital de Integracin Social - Instituto Distrital para la proteccin de la niez - IDIPRON. V Censo sobre
Habitante de la Calle en Bogot. 2007
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Hay que
tener
los nios
venta de sustancias
El microtrfico en Bogot
En el Distrito Capital se desarrollan
tambin
dinmicas
particulares que
las
demandas
de
expendedores
consumidores,
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Documento Resumen
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El microtrfico est
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Op. Cit.
Documento Resumen
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No todos los lugares de expendio son hoyas pueden ser puntos fijos o
movibles de expendio y acopio.
Los humedales, rondas de ros. caos son focos de atraccin para la venta
y consumo de sustancias psicoactivas.
Los sitios de expendio en los colegios son los baos y la malla como lugar
de distribucin, confirmndose
Secretara de
Documento Resumen
Salud
Sector
Gobierno
Secretara de
Integracin
Social
Documento Resumen
Alcaldas
locales
Secretara de
Educacin
Documento Resumen
Educacin
superior
Documento Resumen
Sector
Gobierno
MARCO CONCEPTUAL
Documento Resumen
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afecta
De otro lado, la nicotina, que tambin es una sustancia legal, tiene un efecto
estimulante en el sistema nervioso central y produce efectos como aumento en
la atencin y concentracin y afectaciones en diferentes sistemas corporales
Documento Resumen
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las
El consumo de cada una de estas sustancias, tanto legales como ilegales, est
mediado no slo por los efectos contingentes en la salud fsica, mental y social
sino por factores histricos, polticos y econmicos que influyen en
las
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manifestacin ms
en el organismo,
como signo de
Documento Resumen
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como la
evidencindose
problemas
sobre
la
salud
fsica
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consumos
emergentes,
que
pueden
transformarse
en
LAS
RESPUESTAS
AL
FENMENO
DEL
CONSUMO
DE
SPA:
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atencin
del
consumo
de
sustancias
psicoactivas,
17
P.e: Las campaas publicitarias, las campaas educativas en colegios, hospitales etc.
Documento Resumen
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tratamiento
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Modelo
Documento Resumen
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As, en el marco de esta poltica se encuentran cinco ejes centrales en los que
se recogen diferentes estrategias construidas con la comunidad que buscan
generar respuestas integrales al consumo y a la vinculacin a la oferta en la
ciudad, teniendo en cuenta
Documento Resumen
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As se implementan
MARCO METODOLGICO
18
Documento Resumen
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Por otro lado la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(CICAD) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), consideran que
para la construccin de una Poltica sobre sustancias psicoactivas es
necesario: que est basada en un marco jurdico que permita asignar
responsabilidades y acciones puntuales para formular y ejecutar planes,
proyectos y programas; que parta de un anlisis de la situacin para evaluar
los cambios con la implementacin de la poltica; que cuente con personal
especializado y en constante formacin, que asegure la efectividad de la
planificacin y la continua coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
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conocer
a partir de la revisin
de estudios,
1.
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2.
Anlisis de Informacin
Durante el desarrollo de los conversatorios se recogieron las narrativas de los
participantes en torno a la comprensin del fenmeno de consumo de
sustancias psicoactivas y a las alternativas para su transformacin.
Las narrativas son las frases que expresan los ciudadanos y que dan cuenta de
sus pensamientos, sentimientos y opiniones. Estas narrativas fueron tomadas
textualmente por los profesionales que desarrollaron los conversatorios para
posteriormente llevar a cabo un proceso de anlisis en el cual el sentir de la
poblacin fuera transformado en las ideas fuerza que fundamentan la poltica
pblica, de manera que el resultado fuera una respuesta a las necesidades y
sentires de la poblacin.
Documento Resumen
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ajustes y complementos a los ejes planteados. Dentro de los grupos con los
cuales se realizaron estas socializaciones se encuentran: Mesa Distrital de
mujer y gnero, Consejo de nios y nias, Profesionales de la lnea 106, Mesa
Distrital de sexualidad y gnero, Mesa del Sistema de Responsabilidad Penal
Adolescente, profesionales del equipo de salud mental de la SDS,
profesionales del rea de aseguramiento y desarrollo de servicios de la SDS y
las Juntas de Accin Local de 12 localidades (Puente Aranda, San Cristbal,
Tunjuelito, Engativa, Teusaquillo, Mrtires, Santa Fe, Kennedy, Usaqun,
Chapinero, Bosa y Candelaria) quienes destinaron sesiones especiales para la
socializacin del proceso.
sustancias psicoactivas
reconociendo
OBJETIVOS ESPECFICOS
1.
Fortalecer la
oferta de servicios de
atencin integral
y diferencial
de divulgacin de informacin
sustancias psicoactivas
EJES ESTRUCTURALES
Documento Resumen
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1.
PARA LA VIDA
a.
teniendo en
Acciones:
estupefacientes,
su calidad, pertinencia y
efectividad.
distrito que
y desarrollo de
b.
Acciones
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juvenil desescolarizada.
c.
de la
Acciones
Disear,
estupefacientes,
bajo
la
coordinacin
del
comit
tcnico
distrital
de
para el
d.
Acciones
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e.
Acciones
y el retorno del
ALTERNATIVAS
SOCIOCULTURALES,
DEPORTIVAS
RECREATIVAS
Documento Resumen
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a.
Acciones
para que
sustancias psicoactivas
b.
Acciones
Desarrollar iniciativas sociales, culturales y recreativas que congreguen las
diferentes formas de vinculacin y organizacin de la poblacin infantil y juvenil.
Documento Resumen
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culturales y recreativas
Hacer efectivo el
regula el
c.
Acciones
Fortalecer
acuerdos
entre
la
comunidad,
bares
instituciones
3.
a.
desarrollo de
Documento Resumen
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Acciones
y fortalezcan agentes
b.
Acciones
Sensibilizar, formar
y comprometer
c.
Acciones
Documento Resumen
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d.
Lnea
estratgica
4:
Reconocimiento
vinculacin
de
los
Acciones
Integrar al
e.
Acciones
zonas crticas de
Desarrollar
jornadas
de
capacitacin
con
las
instituciones
Documento Resumen
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4.
a.
de atencin por parte de las instituciones del sector salud, en las localidades
con mayor presencia de consumo de alcohol, tabaco y otras sustancias
psicoactivas
Acciones
b.
Acciones
c.
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Acciones
d.
Acciones
internacionales y locales
a los consumidores de
e.
atencin y prevencin
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Acciones
servicios de atencin
f.
Acciones
calle
Documento Resumen
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este servicio
g.
Acciones
la implementacin de la ruta.
5.
Documento Resumen
Pgina 62
a.
Acciones
Realizar un seguimiento
constante del
sexual alrededor de las relaciones que desde cada lugar se establecen con las
sustancias psicoactivas
b.
Acciones
Destacar
y apoyar
Documento Resumen
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c.
ambientes y relaciones
Acciones
infantil desde los primeros aos, diferenciados por las etapas de desarrollo
la comunidad educativa y la
EJES TRANSVERSALES
1.
INFORMACIN Y COMUNICACIN
a.
Acciones
Documento Resumen
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b.
Lnea
estratgica
2:
Diseo
intersectorial
de
una
estrategia
Acciones
Construir
participativamente
con
la
comunidad,
estrategias
2.
INVESTIGACIN Y EVALUACIN
a.
Documento Resumen
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Acciones,
observatorio
psicoactivas
observatorio
b.
pblicas,
privadas,
acadmicas,
ONGS,
fundaciones,
corporaciones
en
sustancias psicoactivas.
Acciones
c.
Acciones
Documento Resumen
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Documento Resumen
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