CAPTULO LA DESCONCENTRACION

XIX ADMINISTRATIVA
L A S NOCIONES DE DESCENTRALIZACIN Y DES CONCENTRACIN
La superficie ms o menos amplia de los Estados, histricamente ha dado lugar a que geogrfica, poltica y
administrativamente se dividan sus territorios a efecto de gobernar con mayor eficiencia y para que de alguna manera la
participacin ciudadana se refleje en la designacin de sus rganos de gobierno y en este aspecto, la realidad histricopoltica, nos muestra multitud de variantes, desde el absolutismo del poder, que designa a los funcionarios regionales
sin participacin de l ciudadana, hasta aquellos estados en que las entidades federativas, provincias, regiones,
intendencias o prefecturas, son administradas por rganos poltico-administrativos, electos directamente por el pueblo.
De esta forma en mi concepto, se puede hablar de que la descentralizacin es la decisin poltica de los gobernantes, de
entregar a los gobiernos regionales, locales y municipales, una serie de responsabilidades que van desde actos polticos,
hasta cuestiones presupuestarias y de planificacin, por ello creo que es importante sealar, que la autonoma relativa
de ese tipo de gobierno se inserta en la responsabilidad de llevar a cabo, esa clase de actividades a nivel local. 1
1 En Francia, a partir del siglo xrx se ve muy claramente que ese es el sentido de lo que llaman Descentralizacin por
Regin. "Existan movimientos descentralizadores en Francia, Italia, Alemania y en otros
pases, y tambin en Inglaterra. La nocin de descentralizacin surge en Francia en el siglo xvin, y ha tenido un desarroll
y ha sieguido la historia constitucional y administrativa de dicho pas." 1 Segn la teora clsica-francesa, "teda
descentralizacin puede revertir dos formas: U n a concierne al agrupamiento del cuerpo ejecutivo en funcin del suelo,
y es llamada descentralizacin territorial, y es la forma ms antigua y tradicional, a la que se aplica el trmino de
descentralizacin." "En cuanto a la descentralizacin por servicios (tcnica o funcional, fue puesta en funcionamiento
por la prctica de desprender de un servicio pblico del cuerpo administrativo estatal y encomendarlo a un
establecimiento pblico." 2 1 1
Spyridon Plogalds, La Noton de Dcentralisation en France, en Allemagne et en Italc. BlblioFlogaitia, op. di., p. 8.
Droit Public, Editorial Librairie Genrale de Droit et de Jurispriidence, Pars, 1979, p. 2.
theu de
446

DF.jCONCtN 1 RACIN ADMINISTRATIVA

447
La divisin territorial de los Estados, que responde a necesidades polticas, geogrficas, histricas, econmicas, es un
hechcs coexisten en el Estado soberano, otras entidades o comunidades poltico-administrativas, de menor jerarqua. Es
as como en los Estados Federados coexisten, el Estado soberano, las Entidades Federativas y los Municipios. . En
Inglaterra, el Estado soberano y las colectividades autnomas que se gobiernan bajo la base del self-government. En
Francia,
el Estado soberano y las numerosas colectividades con circunscripciones territoriales muy variadas, como son: el
Departamento, el Distrito, la Regin y las Comunas. En Japn, el Estado soberano y las prefecturas. En Espaa el Estado
nacional y las comunidades autonmicas.
DESCENTRALIZACIN Y D E S CONCENTRACIN POLTICA
En la doctrina poltica y administrativa con frecuencia se utilizan las expresiones descentralizacin y desconcentracin
para hacer referencia a la distribucin terica, legal y prctica de potestades y funciones polticas y administrativas entre
el Estado soberano y esas comunidades o entidades locales y territoriales. Bajo este aspecto, la descentralizacin o
desconcentracin, tienen un marcado matiz poltico, a la vez que administrativo. Algn autor afirma que no se puede
hablar de democracia sin descentralizacin efectiva, tanto en el mbito- poltico como en el administrativo y el
econmico. Cualesquiera que sean los sistemas y los hombres, no puede haber libertad, igualdad, ni tampoco progreso
real, si el poder se concentra. La participacin en la toma de decisiones y responsabilidades tiene que ser compartida
por los grupos sociales afectados. Los peligros de la actual situacin econmica reclaman buscar apoyo en una
descentralizacin real de los organismos o empresas del Estado. La autogestin, o modelos similares,
"Los ingleses hablan de self-Government, y los alemanes de Selbstverwaltung pare designar una cierta situacin positiva;
en Francia, pas
centralizador por tradicin, es la centralizacin la que sirve de punto de referencia." "Es M. Hauriou quien concibi a la
centralizacin como una manera de ser del Estado, y quien puso de relieve una doble concepcin de centralizacin,
distinguiendo la poltica y la administrativa." 8 La centralizacin, es "la creacin de un centro de coordinacin y de
unificacin en la administracin del Estado", que es asegurada por la formacin de una jerarqua. 4 * Idem, p. 10. * M.
Hauriou, Prdt lmeataire de droit adramirtratif, Se d., Par: Si rey, 1943, p. 43.

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MIC.UFI
ACOSTA ROMERO
deben someterse a experimentacin prctica, con agilidad y cuidado, pero sin prdida de tiempo. La descentralizacin
no significa, sin embargo, el descuido del control financiero central, ya que los dineros pblicos se gastan y malgastan
con gran facilidad. En nuestra opinin, cabe hacer una separacin entre a) la descentralizacin y la desconcentracin
aplicada a la estructura poltica y territorial del Estado, y b) la descentralizacin y desconcentracin estrictamente
administrativa, que son variantes de las formas de organizacin de los elementos que son parte de la estructura
administrativa del Poder Ejecutivo. Para ejemplificar, la descentralizacin y desconcentracin poltica-territorial se
identifica en Mxico con las entidades federativas y los municipios y, en Francia, con las regiones, departamentos,
distritos y comunas, y los cometidos que esas entidades tienen conforme al
orden jurdico. La descentralizacin administrativa, tal y como se concibe en Francia, implica regionalismo poltico,
comparable con las entidades federativas y municipios, en Mxico. Dentro del contexto expuesto debemos expresar que
puede hablarse de desconcentracin y descentralizacin polticas y administrativas y a la inversa.
LA
DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA
La desconcentracin estrictamente administrativa se identifica en Mxico, con unidades administrativas que forman
parte de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal. Por ejemplo, unidades desconcentradas de la
Administracin Pblica Federal son: a) Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo, dependiente de la Secretara del
T r a b a j o y Previsin Social; b) la Comisin Nacional Bancaria, dependiente de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico; c) el Instituto Politcnico Nacional, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica. Es ms, como ya se
seal con anterioridad, no existe una precisin estricta de esos conceptos, ni terica, ni legislativa, pues se habla
inclusive de variantes de centralizacin desconcentrada y de descentralizacin centralizada, descbncentracin central,
perifrica, unitaria, lineal, horizontal, etc., asimismo, se habla de delegacin de facultades, etc. Tambin puede llegar el
caso de que, un organismo descentralizado desconcentre territorial o perifricamente sus servicios, por ejemplo, la U N
A M es un organismo pblico descentralizado y desconcentra sus
servicios en varias unidades, como son las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales (ENEP), de la que existen las
unidades de Acatln y Cuautitln, Estado de Mxico, Aragn, D. F.; Petrleos Mexicanos, que tambin es organismo

DESCONCENTKACIN
ADMINISTRATIVA
449
pblico descentralizado y divide sus dependencias en las zonas sur, centro v norte. Hay quien habla, como el profesor
Charles Debbasch de que no se puede decir que un sistema totalmente descentralizado, o que un sistema sea
totalmente desconcentrado; afirmando que existen supuestos en que hay 2 0 % de desconcentracin y un 8 0 % de
descentralizacin y, en otros casos, hay 4 0 % de desconcentracin y 60% de descentralizacin. Para los especalistas del
Management (Teora de la Gerencia y Direccin), uno de los principios modernos fundamenatles es el de delegar el
poder y la responsabilidad en las escalas desconcentradas, pero, a la vez que el nivel superior delega poderes y
responsabilidades, se asegura de conservar de hecho el control de los mismos, y que los escalones o niveles inferiores
tomarn decisiones y actuarn de acuerdo con las improntas que le seale la direccin. Para el punto de vista gerencial,
la descentralizacin de la administracin consiste en hacer descender la facultad de decisin al nivel ms b a j o posible y
la desconcentracin consiste en desintegrar a la unidad de administracin y separarla del centro. P a r a esta teora, la
terminologa no corresponde con exactitud a la que se
entiende por desconcentracin y descentralizacin de la Teora Jurdica y Poltica. La desconcentracin, que podramos
calificar de fundamentalmente administrativa, en Mxico, tambin tiene ciertos matices polticos, pero ms bien hace
referencia a estructuras administrativas de rango intermedio dependientes, jerrquicamente, de otros rganos.
L E Y E S , DECRETOS, RGANOS
REGLAMENTOS
Y ACUERDOS
QUE
CREAN
DES CONCENTRADOS
En el Derecho mexicano los rganos desconcentrados son creados mediante leyes, decretos, reglamento interior o por
acuerdos; sin determinarse por qu motivo algunos son creados por leyes, otros por decretos, dentro de un reglamento
interior o incluso por simple acuerdo del Ejecutivo Federal; como ejemplos de cada uno de estos casos tenemos: 1.
rganos desconcentrados creados por Ley a) Instituto Nacional de Antropologa e Historia, rgano desconcentrado
dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, fue creado por ley, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
da 3 de febrero de 1939.

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M K r l [ K1
A C O S I A ROMERO
b) Instituto Nacional de Beflas Artes y Literatura, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Educacin
Pblica, fue creado mediante Ley, publicada el 31 de diciembre de 1946 en el Diario Oficial de la Federacin. c) Instituto
Politcnico Nacional, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, creado por la Ley
publicada en d Diario Oficial de la Federacin de
fecha 29 de diciembre de 1981. 2. rganos desconcentrados, creados mediante decreto
a) Puertos Mexicanos, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, fue
creado por decreto del Ejecutivo Federal publicado el da 28 de marzo de 1989, en el Diario Oficial de la Federacin. b)
Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial, rgano desconcentrado subordinado a la Secretara de Educacin Pblica,
fue creado por decreto del Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de marzo de 1984. c)
Comisin Nacional del Deporte, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, se cre por
decreto del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 13 de diciembre de 1988.
d) Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, rgano desconcenrtado jerrquicamente subordinado a la Secretara de
Educacin Pblica, el cual fue creado por decreto del titular de la Administracin Pblica, publicado el 7 de diciembre de
1988 en el Diario Oficial de la Federacin. e) Comisin Nacional del Agua, rgano* desconcentrado dependiente de la
Secretara de Agricultura y 'Recursos Hidrulicos, creado el 16 de enero de 1989 por decreto del Ejecutivo Federal. 3.
rganos desconcentrados creados por Reglamento Interior
a) Instituto Nacional de Ecologa, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Desarrollo Social, fue creado
en el Reglamento Interior de dicha Secretara. (Diario
Oficial de 4 de junio de 1992). b) Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, rgano desconcentrado dependiente
de la Secretara de Desarrollo Social, fue creado en el Reglamento Interior de la referida Secretara, publicado el da 4 de
junio de 1992. c) Coordinacin General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad^ rgano
clesconcentrado dependiente de la Secre-

DF.SCONCF.NTRACIN
ADMINISTRATIVA
ta ra de Desarrollo Social, fue creado dentro del Reglamento Interior de sta, publicado el da 4 de junio de 1992, en el
Diario Oficial de la Federacin. d) Instituto Nacional de Solidaridad, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara
de Desarrollo Social, fue creado por el Reglamento Interior de la Secretara mencionada, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 4 de junio de 1992. 4. rganos desconcentrados creados por acuerdo
a) Instituto Mexicano del Transporte, rgano desconcentrado jerrquicamente subordinado a la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, fue creado por acuerdo del Presidente de la Repblica, publicado el da 15 de abril de
1987 en el Diario Oficial de la Federacin. b) Instituto Mexicano de Comunicaciones, rgano desconcentrado
dependiente de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, creado por acuerdo del titular de la Administracin
Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de abril de 1987. c) Servicios a la Navegacin en el
Espacio Areo Mexicano, rgano
desconcentrado subordinado a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, el que se cre por acuerdo del Ejecutivo
Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 3 de octubre del ao de 1988. Los rganos
desconcentrados no deben crearse por acuerdo del Presidente de la Repblica o de los Secretarios de Estado o de los
Jefes de Departamento Administrativo, porque los acuerdos deben ser para que los obedezcan las dependencias de la
Administracin Pblica, orientando su actuacin conforme a lo establecido por la Ley y los acuerdos tomados. Adems
para que obliguen a los administrados deben ser creados por ley.
IMPRECISIN DOCTRINAL
Y I.KGA.
Este concepto, como ya lo vimos, dista mucho de ser preciso y est en plena evolucin doctrinal y legal. Es evidente que
hay imprecisin, ya que se discute si hay base constitucional expresa para crear organismos desconcentrados, toda vez
que el artculo 90 no habla ( v-.esamente de rganos desconcentrados, sino de administracin paraesta i y como ya se
indic ese trmino semnticamente es poco claro, porque gnifica lo que no es del Estado, y la administracin
desconcentrada, puede afirmarse que depende directamente del Jefe de Es-

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MKHT'.l. AGOSTA
ROMERO
tado, o de una Secretara de Estado, por lo menos jerrquicamente, de donde algunas opiniones se expresan en el
sentido de que no hay facultades en la Constitucin que digan que el Congreso de la Unin o el Presidenle de la
Repblica pueden crear organismos
desconcentrados. Evidentemente el Congreso de la Unin en el artculo 73 no tiene facultad expresa para ello, como
tampoco la tiene el Presidente de la Repblica ni en el artculo 89 ni en ninguno otro de la Constitucin, y si bien pudiera
entenderse que el Congreso de la Unin, en uso de la facultad que tiene de dictar las leyes derivadas del artculo 90
constitucional y en el artculo 17 de la LOAPF, estableci la base legal para los organismos descontrados, es una realidad
que ni en la Constitucin, ni en las leyes existe la dcsconcentracin como una figura administrativa clara y precisa, pues
el artculo 17 de la LOAPF a la letra dice:
ARTICULO 17.Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de ios asuntos de su competencia, las Secretaras de
Estado y Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn
jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito
territorial que se determine en cad caso, de conformidad ron las disposiciones legales aplicables.
Y la exposicin de motivos textualmente seala:
Se incorpora la figura de la desconcentracin administrativa que el Ejecutivo Federal haba venido utilizando para la
administracin de las cuencas hidrolgicas, la construccin de escuelas y hospitales y el gobierno de las Delegaciones del
Distrito Federal. Con esta modalidad de la delegacin de autoridad, se sientan las bases para el funcionamiento y control
de este tipo de rganos administrativos que participan de la personalidad jurdica del Ejecutivo Federal y cuentan con la
flexibilidad que requieren las acciones que deben realizarse en los distintos mbitos del territorio nacional. Ello permite
una atencin ms eficaz y oportuna a los gobernados en sus lugares de residencia, sin que tengan que esperar las
decisiones que hoy da se tomen desde la Capital de la Repblica. 2
Sin embargo, la experiencia legislativa mexicana ha creado organismos desconcentrados mediante leyes, decretos del
Ejecutivo, reformas a reglamentos interiores de Secretaras de Estado o nuevos reglamentos y tambin por acuerdos
presidenciales sobre todo a partir de 1988 y esto es peocupante porque es signo de que no se acta estrictamente
conforme a derecho y particularmente aquellos creados por acuerdo presidencial o en reglamentos interiores, ya que
los acuerdos como bien lo seala Faya Vtesca:
- Iniciativa de Ley. Documento tnico. Cmara de Senadores, p. 7.

DESCONCENTKACIN
ADMINISTRATIVA
453
Los acuerdos 110 tienen similitud alguna con los reglamentos. Un acuerdo presidencia] nunca interpreta una disposicin
legislativa ni trata de adicionarla para posibilitar su aplicacin. Los acuerdos slo establecen planes y polticas de
actividad en las distintas esferas de las Secretaras de Estado.'1
Igual comentario merece la creacin de organismos desconcentrados en reglamentos interiores ya q u e :
Este tipo de ordenamiento segn el
artculo JH de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal son expedidos por el Presidente de la Repblica para
determinar las funciones de las unidades administrativas de las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos,
as como para establecer la forma en que los ttiulares de las mismas podrn ser suplidos en sus ausencias, por lanto no
se deben crear rganos desconcentrados a travs de 1111 reglamento interior.
Si se parte del principio de que Mxico es un pas que vive ct estado de Derecho, los gobernantes deben actuar en
consecuencia y por lo tanto cuando establecen estructuras desconcentradas que tienen carcter de autoridad, estimo
que deberan hacerlo mediante una ley emanada del Congreso de la Unin, en la que intervenga la representacin
popular, porque para establecer autoridades con facultades de decisin, ejecucin y obligaciones a cargo de los
gobernados, deben hacerse mediante una ley en el sentido formal y material y no por decretos, acuerdos y menos en
raglemcntos interiores de Secretaras de Estado. Creo que el propio gobierno ha reconocido este punto de vista con la
transformacin de la Comisin Nacional de Derechos H u m a n o s de organismo desconcentrado a organismo
descentralizado. La Comisin Nacional de Derechos Humanos fue creada por decreto presidencial publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 6 de junio de 1990, como un rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de
Gobernacin, pero el da 29 de junio de 1992, se
public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos que la estableci y
reconoci como un rgano descentralizado, aunque en realidad no cambi substancialmente su denominacin, su
estructura orgnica, ni su competencia; se sigui reconociendo como parte de su patrimonio los mismos recursos
materiales que se le haban otorgado en el decreto, sigui contando con el mismo elemento humano; se le reconoce
personalidad jurdica expresamente en la lev, lo cual podra considerarse como una diferencia substancial, pero es
importante sealar que si bien es cierto que el decreto que la cre como rgano desconcentrado ndica que quedar
direcFaya Viesca, Jacinto, Administracin Pblico tualizada, Mxico, 198M, p. 12(>.
f
Federal. Ed. Porra,
edicin ,ic-

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MKHT'.l. AGOSTA ROMERO
taivicntc adscrita a la Sccrctara de Gobernacin, tambin lo es que le otorga atribuciones a ttulo de competencia. La
Comisin de Derechos Humanos fue creada por decreto publicado en el Diario Oficial del 6 de junio de 1990, como
organismo dcsconcentrad o de la Secretaria de Gobernacin. Desde su origen h u b o opiniones de distinguidos juristas
como J. Barrera Graf, investigador emrito de la U N A M , que consideraban que la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, naci al margen de la Constitucin, por lo que para subsanar esa crtica se promovi la iniciativa de reformar
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para adicionar el artculo
102 constitucional con un apartado B que a la letra dice:
ARTCULO 102. fraccin B:
B. 1 El Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados en el mbito de sus respectivas competencias, establecern
organismos de proteccin de los Derechos Humanos que otorga el orden jurdico mexicano, los que conocern de
quejas, en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor
pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. Formularn
recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Estos
organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales. El organismo que
establezca el Congreso de la Unin conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las
recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los estados.
Con lo cual en mi punto de vista qued ajustada a la Constitucin, la (Inmisin Nacional de Derechos Humanos y
posteriormente el Congreso de Unin promulg la ley de la Comisin Nacional de Derechos H u m a n o s publicada en el
Diario Oficial el 21 de junio de 1992, que la transform ile organismo desconc'entrado a organismo descentralizado. La
transformacin de la Comisin Nacional de Derechas H u m a n o s de rgano desconcentrada A organismo
descentralizado obedeci a motivos de carcter poltico, as es como en Mxico se comenz a
resaltar la importancia de los derechos humanas, en su origen fue una unidad administrativa de la Secretara tic
Gobiernacin (Direccin General de Derechos H u m a nos de la Secretara de Gobernacin) que desapareci crendose
un rgano ilesconcenlrado deriominado Comisin Nacional de Derechos H u m a n o s al cual no se le reconoci
personalidad jurdica porque se consider que con esa medida sr ejerca un mayor control sobre el mismo,
posteriormente a ese
"* Rror-ni.ulu y itlirioii.uL jmr durmi publicado en el Diarto Oficia! de la Federacin cL'l 4 le TUR " de 199.' I 4, p.
104. Organismo* Desconcentrados tn la Legislacin Mexi-

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MIGUE!. ACOSTA
tf.OMF.KO
VA
) Aumenta c! espritu de responsabilidad de los rganos inferiores al conferirles la direccin de determinados asuntos.
Kn los rganos centralizados venios que hay una jerarqua definida, un manejo centralizado de los ingresos y egresos del
Estado, esa jerarqua impone; a veces retardos en la Administracin Pblica y en la prestacin de los servicios, etc.;
entonces se ha pensado en la conveniencia de dar a ciertos rganos facultades de decisin, sin necesidad de acudir al
rgano superior ms que en ciertos casos trascendentes o importantes; y mediante esa facultad de decisin, el rgano
inferior, desconcentrado, puede manejarse ms gilmente; no tendrn que acordar semanalmente, pedir una serie de
documentos, de acuerdos, de relaciones, etc. Por ello, los Estados h a n creado estos organismos,
para obtener una mayor eficacia administrativa. El Decreto Presidencial de 17 de abril de 1979, publicado en el Diario
Oficial de 24 de abril de 1979, en su artculo octavo, prev acerca de la delegacin de facultades lo siguiente, que es
aplicable al concepto que estamos explicando: "Los titulares de las dependencias o los funcionarios responsables de las
entidades debern promover una efectiva delegacin de facultades en funcionarios subalternos, a efecto de garantizar
una mayor oportunidad en la toma de decisiones y una ms eficiente ejecucin y tramitacin de los asuntos
administrativos a cargo de las propias dependencias y entidades.''
I,A NKSGONGKNTRAOLN V SUS VARIANTES
Desde un punto de vista muy general, la desconcentracin implica siempre una distribucin de facultades entre los
rganos superiores y los rganos inferiores; de donde en la realidad exista lo que pudiramos llamar u n a variedad de
estructuras desconcentradas, o bien, modalidades de la desconcentracin, as, podramos hablar de lo siguiente: 1. Desc
oncentracin en estricto sentido o funcional. 2. Desconcentracin vertical. 3. Desconcentracin
4. Desconcentracin
horizontal.
regional. cada u n o de e s t o s c o n c e p t o s .
D e s a r r o l l a r e m o s a i oniitma< in

DESCONCENTKACIN
ADMINISTRATIVA
457
D E S C O N C E N T R A C I N EN ESTRICTO
SENTIDO o
FUNCIONAL
Consiste en una forma de organizacin administrativa en la cual se otorgan al rgano desconcentrado,
por medio de un acto materialmente legislativo (ley o reglamento), determinadas facultades de decisin y ejecucin
limitadas, que le permite actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, as como el tener un manejo autnomo de su
presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarqua, con el rgano superior.*
C A R A C T E R S T I C A S DE
LOS
RGANOS DES CONCENTRADOS
Entre las principales caractersticas de los rganos dcsconcentrados, se encuefcUifan las siguientes: a) Son creados por u
n a ley, o reglamento. b) Dependen siempre de la Presidencia o de u n a Secretara de Estado. c) Su competencia deriva
de las facultades de la Administracin Central. (1) Su patrimonio es el mismo que el de la Federacin, aunque tambin
pueden tener presupuesto propio. e) Las decisiones ms importantes, requieren de la aprobacin del rgano del cual
dependen. /) Tienen autonoma tcnica. g) No puede tratarse de un rgano superior otro). h) Su nomenclatura puede
ser muy variada.
( (siempre
dependen
de
r) Su naturaleza jurdica hay que determinarla tericamente en cada caso, estudiando en particular al rgano de que se
trate. j) En ocasiones tiene personalidad propia. Este tipo de desconcentracin, que podramos llamar ortodoxa, implica
siempre la existencia de un rgano creado por un acto materialmente legislativo, en el que se le otorgan facultades
propias, aunque en el fondo esas facultades formen parte de una competencia ms amplia del rgano superior. Estimo
que
es muy clara la descripcin que formula Hctor Alejandro Gonzlez.
* Estn reconocidos en el artculo 17 d e la LOAPK.

458
MIGUEI. ACOSTA ROMKRO
"Mientras la desconcentracin del Poder Central consiste en el otorgamiento, por parte, de esto, de poder de decisin a
sus propios agentes locales para que solucionen los problemas inherentes a su actividad administrativa cerca del lugar
en que stos se presentan, la descentralizacin consiste en la distribucin de ese poder de decisin, entre el Poder
Central y los Estados de la Federacin. Implica, para los administradores, la gestin o el trmite de sus asuntos o la
solucin de sus problemas, por parte de la Administracin Pblica, de una manera ms directa e inmediata. Permite,
pues, la asociacin de los administrados a la t o m a de decisiones por parte del poder pblico, al dar la consideracin
debida al inters que los administrados tienen por todo lo que les concierne en su marco de vida inmediato y directo y q
u e es, evidentemente, ms grande que el inters que puedan tener por las decisiones de carcter general o nacional.
Con la descentralizacin se comparte el poder; con la desconcentracin el Poder Central no lo comparte, sino que se
acerca a los administrados instalndose en el lugar donde se requieren sus servicias." *
AUTONOMA TCNICA Y FINANCIERA
El organismo desconccntrado tiene cierta autonoma, a la que se le llama tcnica, que significa el otorgarles facultades
de decisin (limitadas) y cierta
autonoma financiera presupuestaria. Invariablemente el organismo desconcentrada depende de un rgano central, de
la Presidencia, de una Secretara de Estado, tiene cierta autonoma; pero si no es con el acuerdo del rgano del que
depende, no podr llevar a cabo decisiones trascendentales. La desconcentracin, hasta hace poco, era concebida desde
un punto de vista terico que haba tratado de buscar elementos propios de esta clase de organismo (hasta 1970, en las
leyes administrativas de nuestra patria no se haba reconocido el trmino desconccntrado, no haba ninguna ley, ni
reglamento, ni acuerdo, que hablara de organismos desconcentrados, era una especie terica para distinguir ciertos
organismos que tienen estas caractersticas de los verdaderos descentralizados). Hasta la reforma del artculo 90 de la
Constitucin publicada en el Diario Oficial del 21 de abril de 1981, la base constitucional para la creacin de organismos
desconcentrados, en opinin de algunos autores la deriva* Gorulez Hernndez, Hctor Alejandro, Teora y praxis
administrativa, vol. 1, Descentralizacin y Desconcentracin. Ai'ances y Perspectivas. Presentacin, Instituto de
Administracin Pblica de Nuevo Len, A. C.. Monterrey Nuevo Len, octubre-diciembre de 1987, pp. 9 y 10.

DESCONCENTKACIN
ADMINISTRATIVA
459
han de las facultades implcitas consignadas en los artculos 73, fraccin X X X y 89, fraccin I de la Constitucin. Sin
embargo, la reforma al artculo 90 de la Constitucin a que
hicimos referencia (ver texto anterior y vigente de este artculo en la p. 187) no deja d u d a de que la base constitucional
para la creacin de este tipo de organismos ya es una facultad expresa contenida en el artculo 90.
BASE
LEGAL
La desconcentracin, como concepcin jurdico-prctica, tuvo su primera manifestacin legal expresa en el reglamento
de 2 de junio de 1972, que cre la Procuradura Federal de la Defensa del T r a b a j o , primer organismo
desconcentrado reconocido legalmente como tal. Posteriormente al reglamento antes comentado, se han creado
numerosos organismos desconcentrados, tanto en el aspecto que la doctrina llama funcional, como regional y tambin
horizontal; ms adelante daremos ejemplos de ellos. En Mxico, la Ley Orgnica de la Adminstracin Pblica Federal,
establece en su artculo 17, que las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos para la mayor atencin y
eficiente despacho de los asuntos de su competencia, podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que
les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del
mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. No es tpico
de los organismos desconcentrados el que tengan personalidad jurdica, inclusive pueden tenerla y pueden no tenerla;
por ejemplo, las Comisiones Nacional Bancaria y Nacional de Valores, de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (la Comisin Nacional Bancaria se cre por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de 24 de diciembre
de 1924. Hasta mayo de 1995 no tiene personalidad jurdica propia). Es de comentar que siguiendo este concepto
terico, la Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito, Diario Oficial del 14 de enero de 1985 (ya
abrogada), as como la nueva Ley de Instituciones de Crdito, Diaria Oficial del 17 de julio de 1990, definen a la Comisin
Nacional Bancaria como un rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, no tiene
personalidad jurdica; su actividad es la de una autoridad federal, dependiente de la Secretara de Hacienda. H a y casos,
por ejemplo el del Instituto Nacional de Bellas Artes, en que s tienen personalidad jurdica propia, pero eso no lo
configura como un organismo diverso, toda vez que depende, teniendo un nexo jerrquico con el rgano

460
MKHT'.l. AGOSTA
ROMERO
central, de la Secretara de Educacin Pblica, entonces no podemos determinar con precisin que el organismo
desconcentrado tenga o no tenga siempre personalidad jurdica. La organizacin desconccntrada se tipifica ms bien
porque tiene autonoma tcnica, pero supervisada por el rgano del que depende; hay, p e r lo tanto, dependencia y
nexo de jerarqua, hay poder de nombramiento, de mando, disciplinario, etc., y tienen autonoma financie.
DESCONCENTRACIN VERTICAL
Este tipo de desconcentracin consiste en delegar a rganos
directamente dependientes y subordinados, determinadas facultades del rgano superior; en este caso, el superior
delega las facultades que considera necesarias al inferior para que ste acte con mayor eficacia y flexibilidad. Existe
una figura del Derecho Mercantil que es muy semejante a este tipo de desconcentracin y que es la de la Sucursal,, u n a
oficina que depende de la casa matriz y q u e en la teora puede realizar todos los actos relativos al objeto de la
sociedad, pero con facultades y poderes expresamente limitados y subordinados a la casa matriz. En esas condiciones la
desconcentracin vertical es la delegacin de facultades a rganos inferiores de la misma dependencia, pero con
limitaciones. n
6 En el acuerdo de focha 23 de junio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, relativo a la desconcentracin
administrativa de la Subsecretara de Ingresos, textualmente se dice: "Hasta la fecha, son varias facultades que la
Subsecretara de Ingresos ha desconcentrado a travs de diversos mecanismos, entre los cuales puede distinguirse el
establecimiento de unidades dependientes de direcciones especficas para realizar una funcin particular, como es el
caso de las Oficinas Federales de Hacienda y las Deleitaciones de Ingresos Mercantiles y de Auditora Fiscal Federal; cabe
mencionar, asimismo, las Administraciones Fiscales Regionales que se lian puesto cu funcionamiento a partir del Decreto
Presidencial de 13 de junio de 1973 como rganos encargados de las facultades
delegadas por el Secretario de Hacienda. La complejidad de administrar parte de los proceso; en los organismos
regionales y partes de las dependencias centrales, lia obligado a planear ciertos ajustes en la estrategia inicial diseando
un esquema en el que se atiende integralmente a grupos de contribuyentes de acuerdo a su ubicacin geogrfica n a sn
importancia fiscal, y separando el desarrollo de las operaciones o de servicio. Lo anterior propicia que las dependencias
centrales desarrollen las funciones directivas de planeacin, programacin, normatividad y control, asi como las
funcones operativas correspondientes a los causantes ms importantes, dejando a las administraciones fiscales
regionales la atencin do las funciones operativas que se refieren al gran volumen de contribuyentes. Por su propia
naturaleza, las funciones, de servicio y apoyo del>en desarrollarse tanto en las regiones como en el centro.

DKSCONCKN I'KACiON ADMINISTRATIVA

461
DESCONCENTRACIN
REGIONAL
En cierto sentido es una variante de la anterior, pero, adems de existir 3. delegacin de facultades a los rganos
inferiores, estos se distribuyen geogrficamente dentro del territorio, abarcando cada oficina un rea superficial de ste,
que demande la accin regional. Confirma este criterio, el segundo prrafo del Artculo octavo del Decreto del Ejecutivo,
Diario Oficial de 24- de abril de 1979, que textualmente dice: " C u a n d o sea el caso, y de acuerdo a los lincamientos
que establezca el
Ejecutivo Federal, promovern la creacin o modificacin de delegaciones en las distintas regiones o zonas del pas, para
agilizar los trmites que en ellas deba realizar la poblacin, de acuerdo al Plan Nacional de Desconcentracin Territorial
de la Administracin Pblica Federal y tomando en cuenta la opinin de la Coordinacin General y de. la Secretara."
Para - que quede ms claro, sealaremos un ejemplo: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Estado,
delega, para la pronta eficacia de los negocios, en rganos inferiores, determinadas atribuciones y esos rganos cubren
vertical y regionalmente la totalidad del territorio nacional; de esa forma acercan los centros de decisin a los lugares en
que surgen los problemas de la masa de contribuyentes en cada localidad. Esta desconcentracin se inici segn el
Decreto publicado en el Diario Oficial de 20 de junio de 1973, creando 11 administraciones fiscales regionales. Sin
embargo, en fecha reciente (martes 22 de marzo de 1988), se publicaron en el Diario Oficial cuatro disposiciones que
son las siguientes: Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Acuerdo por el que se adscriben
orgnicamente las unidades administrativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Acuerdo por el qu se
delegan facultades a los Servidores Pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Acuerdo por el que se seala
el nmero, la circunscripcin territorial y la sede de las Unidades
Administrativas Regionales de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que se mencionan; mismas que cambian la
estructura de la desconcentracin de la Secretara de Hacienda hacindola por dems complicada, difcil de interpretar,
con una normatividad pesada y aparentemente duplicada de oficinas; pues no corresponden las Coordinaciones de
Administracin Fiscal prevista en el apartado B del Artculo 130 del Reglamento Interior de la mencionada dependencia
a aquellas otras a las que se refiere el Acuerdo por el que se seala el nmero, la circunscripcin territorial y la sede de
unidades administrativas regionales de la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico en su Artculo 1, lo cual difi-

462
MICUE1. A COSTA R O M h k O
cuitar la interpretacin en ejercicio de estas normas que, a mi juicio, son por dems complicadas y difciles. Un ejemplo
muy claro de la desconccntracin administrativa territorial o regional, hecho con muy buen criterio jurdico, lo
constituan las Delegaciones Federales de Pesca, que eran rganos administrativos desconcentrados en cada uno de los
Estados de la Repblica Mexicana y en el Distrito Federal, cuyas atribuciones y delimitacin de circunscripcin geogrfica
se encuentran en el Acuerdo que estableca las Bases de la Organizacin de las Delegaciones Federales de Pesca, les
sealaba atribuciones y delegaba facultades de sus titulares, de fecha 18 de octubre de 1979, del Jefe del Departamento
de Pesca (luego Secretara de Pesca) y en los
Artculos 27 y 31 del Reglamento Interior de la Secretara de Pesca, de 6 de febrero de 1984.T N o t a : la Secretara de
Pesca desapareci segn reformas a la LOAPF publicadas en el Diario Oficial de 28 diciembre de 1994 se fusion a la
ahora Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
D E S CONCENTRACIN HORIZONTAL
Consiste en crear oficinas de igual rango entre s, que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras reas
geogrficas. Por ejemplo, dentro de sus facultades de vigilar las instituciones de crdito y organizaciones auxiliares de
crdito, se forma un organismo descon7 ARTCUI.O I'-'"SC establece una Delegacin Federal de Pesca en cada uno de
los Estados de la Repblica Mexicana y en el Distrito Federal. La circunscripcin de cada Delegacin es ei territorio de la
entidad federativa de que se trate, y la de la Delegacin en el Distrito Federal en el mbito espacial de este ltimo.
ARTCULO 2?El titular de cada Delegacin es e] Delegado Federal de Pesca, quien ejercer por delegacin las
facultades sealadas en este Acuerdo. Asimismo, podr ejercer, por Acuerdo del Jefe del Departamento, las atribuciones
que corresponden a las unidades administrativas de la Delegacin, ARTCULO 3VLas Delegaciones Federales debern
ajustarse en el ejercicio de sus atribuciones a las disposiciones legales aplicables y a los lincamientos, polticas,
prioridades, restricciones, mtodos y procedimientos de trabajo que fijen, en el mbito de su competencia, las
unidades administrativas del Departamento y hayan sido aprobados por el Titular del Departamento. ARTICULO 6 (>
La organizacin de cada Delegacin, el nmero y nivel jerrquico de las unidades administrativas que la integren, se
determinar en funcin de las actividades que realice, de las atribuciones que deba ejercer, de los programas aprobados
y presupuesto autorizado, y de las necesidades especficas del servicio. U n a vez aprobada la estructura orgnica de
cada Delegacin por el Jale del Departamento, la Direccin General de Organizacin y Programacin coordinar MI
implantacin y valuar administrativamente sus resultados. Las Oficinas de Pesca quedan integradas a la organizacin de
la Delegacin da que se trate, y tienen las atribuciones que se sealan en el presente Acuerdo. Las Delegaciones
Federales de Pesca estn adscritas a la Jefatura del Depar tamento." (Acuerdo qua Establece las Bases de Organizacin
de las Delegaciones Federales de Pesca, les seala atribuciones y delega facultades en sus titulares.)

OFSCONGKNTRACIN ADMINISTRATIVA
463
centrado: la Comisin Nacional Bancaria; este organismo cuenta a su vez con oficinas que denomina Delegaciones
Regionales (categora horizontal), que tienen las misipas facultades tericas, a u n q u e rv> la misma competencia que el
rgano superior, la Comisin Nacional Bancaria. La Desconcentracin en el Nuevo Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal ( D . O . del 26 de julio de 1994). Es importante resaltar que algunos
de los principios tericos de este captulo h a n sido tomados e incluidos en el texto de los artculos del Estatuto de
gobierno del Distrito Federal. Entre ellos destacan los siguientes:
ARTCULO 12.La organizacin poltica y administrativa del Distrito Federal atender los siguientes principios
estratgicos: II. El establecimiento por demarcacin territorial, de rganos administrativos desconecntrados, con la
autonoma funcional en las materias y en os trminos dispuestos en este Estatuto y las leyes respectivas; ARTCULO
87.l^A administracin pblica del Distrito Federal ser central, desconcentrada y paraestatal, conforme a la ley
orgnica que expida la Asamblea de Representantes del Distrito Federal la cual distribuir los negocios del orden
administrativo del Distrito Federal. La Jefatura del Distrito Federal, las Secretaras, las Delegaciones, la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal as como las dems dependencias que determine la ley, integran la
administracin pblica centralizada. ARTCULO 91.Para su competencia, el Jefe vos dcsconcentrados que Distrito
Federal, o bien, la eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de del Distrito Federal podr constituir rganos
administratiestarn jerrquicamente subordinados al propio j e f e del a la dependencia que este determine.
ARTGUIVO 104.Para la expedita y eficiente atencin de las necesidades y demandas sociales; una ms equitativa y
eficaz prestacin de los servicios pblicos, sustentada
en la rpida toma de los servicios pblicos, sustentada en la rpida toma de decisiones; el mejor aprovechamiento de los
recursos humanos y materiales; y una adecuada distribucin del gasto pblico, la administracin pblica del Distrito
Federal contar con rganos administrativos desconcentrados en cada demarcacin territorial, con autonoma funcional
en arciones de gobierno, a los que genricamente se les denominar Delegacin del Distrito Federal.
Se confirma que las delegaciones poltico-administrativas del Distrito Federal son rganos desconcentrados de la
Administracin Pblica del Distrito Federal.
ARTCULO 1 1 6 . L a s a t r i b u c i o n e s a q u e se r e f i e r e el a r t c u l o a n t e r i o r as c o m o a q u l l a s de
carcter tcnico operativo p o d r n e n c o m e n d a r s e a rganos desconcentrados distintos de las D e l e g a c i o n e
s , a e f e c t o de l o g r a r u n a a d m i n i s "acin e f i c i e n t e , gil y o p o r t u n a , basada en p r i n c i p i o s de s i
m p l i f i c a c i n , transparencia y racionalidad, en los trminos del r e g l a m e n t o interior a q u e se r e f i e r e e l a r
t c u l o 8 8 d e e s t e Estatuto.

464
MKHT'.l. AGOSTA
ROMERO
ARTCULO 117.Las Delegaciones del Distrito Federal tendrn facultades en sus respectivas jurisdicciones, en las
materias de: gobierno, administracin, asuntos jurdicos, obras, servicios, actividades sociales, econmicas, deportivas y
dems que seale la
ley orgnica de la administracin pblica del Distrito Federal as c o m o aqullas que mediante acuerdo del Jefe del
Distrito Federal se les deleguen, para el cumplimiento de sus funciones. La asignacin de atribuciones atender a las
siguientes bases: I. Direccin de las actividades de la administracin pblica en la Delegacin; II. Prestacin de servicios
pblicos y realizacin de obras, considerando las particularidades de la Delegacin y la atencin a los lincamientos de
integracin de la Ciudad; III. Participacin en los sistemas de coordinacin de prestacin de servicios o realizacin de
obras con otras Delegaciones, cuando los mismos rebasen la jurisdiccin correspondiente, de acuerdo con las normas
dictadas por el Jefe del Distrito Federal para esos efectos. IV. Emitir opinin, en los trminos que determinen las leyes,
en las concesiones de servicios pblicos que tengan efectos en la Delegacin; V. Otorgamiento y revocacin de licencias,
permisos y autorizaciones, de acuerdo con lo establecido en las leyes y reglamentos; VI. Imposicin de sanciones
administrativas por las infracciones i\ las leyes y reglamentos, de conformidad con la distribucin de atribuciones; V I I .
Formulacin de los anteproyectos de programas operativos y de presupuestos de la Delegacin, sujetndose a
estimaciones de ingresos que establezca el Jefe del Distrito Federal; y V I H . Realizacin, en trminos generales, de
funciones administrativas, prestacin de servicios pblicos o al pblico y
obras, de ejercicio o incidencia intradelegacional. ARTCULO 118.Para el desarrollo y bienestar social en la Ciudad
debern tomarse en cuenta las isguientcs materias: I. Planeacin del desarrollo; II. Reservas territoriales, uso de suelo y
vivienda; III. Preservacin del medio ambiente y equilibrio ecolgico; IV. Infraestructura y servicios de salud; V.
Infraestructura y servicios social educativo; VI. Transporte pblico; y V I I . Agua potable, drenaje y tratamiento de aguas
residuales. Tratndose de las materias a que se refiere este artculo, las leyes de la Asamblea de Representantes del
Distrito Peder 1 establecern los sistemas de direccin, y en su caso de desconcentracin o descentralizacin, que
permitan aproximar la actuacin de la administracin pblica a los habitantes de la Ciudad.
PROCEDIMIENTO DE LA CREACIN O EXTINCIN DE RGANOS DESCONCENTRADOS
El Artculo decimoprimero del Decreto (Diario Oficial de 24 de abril de 1979) dispone: " E n los casos de creacin o
extincin de rganos des-

DESCONCENTKACIN
ADMINISTRATIVA
465
concentrados Jas titulares de las dependencias debern proponer al Ejecutivo Federal los proyectos que correspondan,
recabando previamente la opinin de la Coordinacin General.*
R E F E R E N C I A S DE CASOS PRCTICOS DE INSTITUCIONES TRATADAS EN ESTE/ CAPTULO
Un ejemplo de un rgano desconcentrado, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el lunes 7 de abril de 1986,
que a continuacin transcribimos:
SECRETARIA DE SALUD DECRETO por el que se crea un rgano administrativo desconcentrado por funcin
jerrquicamente subordinado a la Secretara de Salud y con autonoma operativa, denominado Hospital General de
Mxico. ARTCULO PRIMERO.Se crea un rgano administrativo desconcentrado por funcin jerrquicamente
subordinado a la Secretara de Salud y con autonoma operativa, denominado Hospital General de Mxico. ARTCULO
SEGUNDO.Para el cumplimiento de sus fines el Hospital General dq Mxico tendr las siguientes funciones: I.
Proporcionar servicios de salud a poblacin abierta; II. Llevar a cabo los programas prioritarios de salud que apruebe su
Junta Directiva; III. Operar los recursos inherentes a la prestacin ele los servicios referidos en las fracciones anteriores,
de conformidad con las normas, polticas y procedimientos establecidos por las unidades administrativas competentes
de la Secretara de Salud; IV. Coordinarse con las unidades competentes de la Secretara de Salud, para establecer y
mantener congruencia y racionalidad de acciones y programas: V. Coadyuvar a la formacin, capacitacin y
adiestramiento de personal profesional, tcnico y auxiliar en el campo de la salud;
8 Otro ejemplo lo tenemos en el Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha de junio de 1872 y que
a la letra dice: "Secretaria del Patrimonio Nacional (hoy Secretara de Energa, Minas e Industrias Paraestatal); Acuerdo
por el que se establece una Delegacin Regional de Minera en
Puebla, Pue., dependiente de la Direccin General de Minas y Petrleo. Acuerdo. Con fundamento en el artculo 27
constitucional en materia de explotacin y aprovechamiento de recursos minerales, se establece una Delegacin
Regional, de Minera, con residencia en Puebla, Pue. La Delegacin de Minera tendr la circunscripcin territorial
correspondiente a la de las agencias de minera en Mxico, . F., Chilpancingo, Gro., Oaxaca, Oax., y Coatzacoalcos, Ver.
La Delegacin Regional de Minera en Puebla, Pue., aplicar y vigilar la observancia de la Ley Reglamentaria del artculo
27 constitucional en materia de explotacin y vigilar y supervisar, adems, los trabajos que se efecten en las
agencias de minera mencionadas anteriormente."

466
MKHT'.l. AGOSTA ROMERO
VI. Desarrollar, en coordinacin con las unidades competentes de la Secretara de Salud, las acciones relativas a las
tareas de investigacin en el campo de la salud; VII. Formar parte del sistema de referencia y contrarreferencia para
poblacin abierta, y V I I I . Las dems que por su naturaleza y conformo al Modelo de Atencin a la Salud le delegue el
Secretario de Salud. ARTCULO TERCERO.El Hospital de Mxico contar con los siguientes rganos: I. Junta Directiva; II.
Direccin General, y III. Consejo Tcnico Consultivo. ARTCI:IX> CUARTO.El Hospital contar con un Patronato con las
atribuciones a que se refiere el Artculo octavo de este Decreto y dems disposiciones aplicables. ARTCULO QUINTO.
La Junta
Directiva tendr las siguientes atribuciones: I. Aprobar los planes de labores, los programas, presupuestos, informes de
actividades y estados financieros peridicos y someterlos a la consideracin del Secretario General de Salud y de las
dems unidades competentes de la propia .Secretara; segn corresponda para su trmite subsecuente; II. Aprobar para
someter a consideracin del Secretario de Salud, el Reglamento Interno del Hospital, la organizacin general del mismo
y los manuales necesarios de carcter administrativo; III. Proponer al Secretario de Salud la designacin en terna del
Director General y aprobar la designacin de los servidores pblicos de mandos medios del rgano, que proponga el
Director General; IV. Vigilar el cumplimiento de la poltica y normas que se determinen en materia de cuotas de
recuperacin, informacin en salud, enseanza, investigacin, superacin profesional y tcnica y otras similares; V.
Designar a los miembros integrantes de las Comisiones de Investigacin, fttica y Bioscguridad que funcionen en el
Hospital, a propuesta del Director General; VI. Autorizar la asignacin y aplicacin de aquellos recursos que hayan sido
captados por el Hospital a travs de donativos; VII. Elaborar y someter a la consideracin del Secretario de Salud, para su
aprobacin, en su caso, el proyecto de Reglas Internas de Operacin de la Junta Directiva y del Consejo Tcnico
Consultivo, y VIII. Las dems que sean necesarias para el ejercicio de las anteriores. ARTCULO
SKXTO.El Director General tendr las siguientes facultades: I. Ejecutar los acuerdos y disposiciones del Secretario de
Salud y de la Junta Directiva del Hospital; II. Presentar a la Junta Directiva los planes de labores, programas,
presupuestos, informes de actividades y estados financieros peridicos; III. Proponer a la Junta Directiva los candidatos a
integrar las Comisiones de Investigacin, tica y Bioscguridad del Hospital; IV. Proponer a la Junta Directiva la
designacin de los servidores pblicos de mandos medios del Hospital; V. Ejecutar y coordinar los programas, polticas y
normas que fijen las unidades competentes de la Secretara de Salud, en materia de servicios de atencin medica,
regulacin institucional y apoyos administrativos cuyas atribuciones se le deleguen en los Acuerdos del Secretario de
Salud que al efecto se dicten;

DESCONCENTKACIN
ADMINISTRATIVA
467
VI. Planear, dirigir y controlar el funcionamiento del Hospital conforme a las instrucciones de la Junta Directiva; VII.
Apoyar las funciones de ensean/a c investigacin que realice el Hospital; VIII. Celebrar los actos jurdicos que sean
indispensables para el cumplimiento de los objetivos del Hospital, y IX. Las dems que sean necesarias para el ejercicio
de las anteriores. ARTCLUJO SHI'TIMO.El Consejo Tcnico Consultivo es el rgano encargado de asesorar a la
Direccin General en las labores tcnicas y asegurar la continuidad en el esfuerzo de renovacin y progreso cientfico y
tendr
las siguientes atribuciones : I. Proponer la adopcin de medidas de orden general tendientes al mejoramiento tcnico y
operativo de la institucin; II. Previos los procesos de auscultacin y evaluacin respectiva, sugerir una relacin
suficiente representativa de candidatos a ocupar la Direccin General del Hospital, debindose cuidar que en ella slo
figuren profesionales de la rama mdica que se hayan distinguido por su alta calidad moral y por mritos cientficos, de
investigacin o docentes, as como de administracin hospitalaria; III. Proponer, de acuerdo al marco normativo de la
Secretaria de Salud, la implantacin de normas especficas de atencin mdica y procedimientos tcnicos de utilidad
reconocida; IV. Emitir opinin sobre los programas do trabajo c informes de labores y someterla a la consideracin de la
Junta Directiva; V. Apoyar la organizacin de reuniones y eventos cientficos que beneficien al personal mdico y
paramdico de la institucin y a la profesin mdica en general. VI. Opinar en relacin a la participacin del Hospital en
investigaciones, seminarios, conferencias, simposiums y otros eventos de carcter especializado en los mbitos
nacionales e internacional. VIL Elaborar los temarios para las pruebas de oposicin o concursos y designar los jurados de
los mismos, en apoyo a las funciones de formacin, capacitacin y adiestramiento de personal profesional, tcnico y
auxiliar en el campo de la salud, que realiza el Hospital; VIII. Elaborar y someter a la
consideracin de la Junta Directiva, el proyecto de Reglas Internas de Operacin del Consejo Tcnico Consultivo, y IX. Las
dems que sean necesarias para el cumplimiento de las anteriores. ARTCULO OCTAVO.El Patronato del Hospital
General de Mxico, en los trminos de las disposiciones aplicables de la Secretaria de Salud, tendr como atribuciones :
I. Apoyar las actividades del Hospital y formular sugerencias tendientes a su mejor desempeo; II. Alentar la oportuna y
cabal participacin de la comunidad en acciones y servicios que presta el Hospital; III. Contribuir a la obtencin de
recursos que permitan, el mejoramiento de los servicios del Hospital y el cumplimiento cabal de su objetivo, y IV. Las
dems que sean necesarias para el ejercicio de las anteriores.

468
M I G U E L ACOSTA
ROMERO
ARTCULO NOVKNO.La Junta Directiva estar presidida por el Secretario de Salud, quien podr delegar el cargo al
Subsecretario de Servicios de Salud, en su carcter de Vocal, La Junta se integrar, adems, por Vocales que sern los
titulares de: los Servicios de Salud Pblica en el Distrito Federal, la Direccin General de Regulacin de los Servicios de
Salud, la Direccin General de Planeacin y Presupuesto, la Direccin General de Enseanza en Salud, la Direccin
General de Administracin de Personal, la Direccin General del Hospital y el Presidente de la Sociedad Mdica del
Hospital. Asimismo, formar parte de la Junta Directiva el titular de la Direccin General de los
Servicios Mdicos del Departamento del Distrito Federal. La Junta Directiva designar a quien funja como Secretario
Tcnico. De la misma manera, cada vocal propietario designar un suplente. La Junta podr invitar a sus sesiones a
representantes de instituciones y personas vinculadas con las actividades de asistencia mdica, enseanza e
investigacin del Hospital, cuando los temas a tratarse as lo requieran. La Contralora Interna de la Secretara de Salud
ejercer sus funciones de vigilancia en el rgano. ARTCULO DCIMO.-El Director General del Hospital ser nombrado
a propuesta en terna de la Junta Directiva, por el titular de la Secretara de Salud y durar en su encargo tres aos,
pudiendo continuar por un periodo adicional de igual duracin, con el mismo procedimiento previsto para su
designacin. ARTCULO DECIMOPRIMERO.El Consejo Tcnico Consultivo estar constituido por el Director General del
Hospital quien fungiera como Presidente y tendr voto de calidad, y por cuatro mdicos integrados de la siguiente
manera: Lhio ser electo por mayora de votos en Asamblea de la Sociedad Mdica del Hospital General de Mxico y los
dos ltimos que sern nombrados por el Secretario de Salud, de entre el personal mdico del propio Hospital. El Consejo
podr invitar a sus sesiones a los Jefes de Servicio del Hospital que juzgue conveniente, cuando la naturaleza de los
asuntos a tratar as lo requiera.
TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.El presente Decreto entrar en vigor A partir del
da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO.Quedan sin efecto, por
cuanto al Hospital General de Mxico se refiere, las disposiciones que se opongan a lo prevenido en este Decreto.
ARTCULO TERCERO.Los rganos del Hospital General de Mxico debern integrarse conforme a las prescripciones del
oresente Decreto, dentro del plazo de sesenta das. Dado en la residencia oficial del Poder F^jecutivo Federal, en la
ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los cuatro das del mes de abril de mil novecientos ochenta y seis.Miguel de la
Madrid. H.Rubrica.El Secretario de Salud, Guillermo Sobern Acevedo Rbrica.

DESCONCENTKACIN ADMINISTRATIVA
469
El Presidente de la Repblica C. Lic. Miguel de la Madrid H u r t a d o , seal en su 6 y i n f o r m e de gobierno el da 1 Q
de septiembre de 1988, q u e " f u e r o n establecidos centros regionales de decisin administrativa en Guadalajara y
Monterrey, para facilitar a la poblacin la tramitacin de diversos asuntos de jurisdiccin federal. Se concluy la
descentralizacin de los servicios de educacin bsica y normal, y de las J u n t a s Locales de Caminos en las 31
entidades federativas. Se transfirieron a 14 estados los servicios de salud a poblacin abierta y en los restantes estn
sentadas las bases para llevar a cabo g r a d u a l m e n t e en este proceso". 9 O r g a n o d e s c o n c e n t r a d o de la
Secretara de Relaciones Exteriores, estar a cargo de un Delegado en el
ejercicio de sus facultades observar tanto las disposiciones jurdicas aplicables, c o m o las instrucciones q u e reciba de
las Unidades Administrativas centrales de esta Secretaria.
ATRIBUCIONES
I. E x p e d i r p a s a p o r t e s o r d i n a r i o s m e x i c a n o s . II. Visar los p a s a p o r t e s o r d i n a r i o s de
extranjeros. III. Legalizar f i r m a s y d o c u m e n t o s p b l i c o s m e x i c a n o s q u e d e b a n p r o d u cir e f e c t o s
en el extranjero. IV. E x p e d i r c e r t i f i c a d o s de n a c i o n a l i d a d m e x i c a n a . V. A p o y a r a la D i r e c c i n G
e n e r a l de A s u n t o s Culturales en Materia de becas y exposiciones. VI. C o l a b o r a r c o n la Secretara en los p r o
g r a m a s de p r o t e c c i n a n a c i o n a l e s y extranjeros. VII. C o n c e d e r p e r m i s o s d e l a r t c u l o 2 7 c o n s
t i t u c i o n a l para: a) La C o n s t i t u c i n de S o c i e d a d e s M e r c a n t i l e s , b) La a d q u i s i c i n d e . I n m u e
b l e s p o r p e r s o n a s fsicas extranjeras VIII. Las d e m s q u e e x p r e s a m e n t e le c o n f i e r a la Secretara. Los r
e c u r s o s h u m a n o s , m a t e r i a l e s y financieros n e c e s a r i o s para el f u n c i o n a m i e n t o d e l a D e l e g a c
i n sern p r o p o r c i o n a d o s p o r e l g o b i e r n o d e l Estado d e Baja California. E l D e l e g a d o d e b e r i n f o
r m a r a l dtular d e l r a m o , c o
n l a p r i o r i d a d q u e s e d e t e r m i n e por c o n d u c t o del Director General de Servicios Consulares, p o r el
Director General de Asuntos Jurdicos y por el Director General de Asuntos Culturales. A c u e r d o d e l P r e s i d e n t e
d e l a R e p b l i c a p o r e l cual s e c r e a l a " C o m i s i n N a c i o n a l d e l D e p o r t e " , Diario Oficial, 13 de d i c i
e m b r e de 1988. r g a n o administrativo d e s c o n c e n t r a d o d e l a S e c r e t a r i a d e E d u c a c i n Pblica.
Tendr a su cargo la p r o m o c i n y f o m e n t o del d e p o r t e y la cultura fsica.
0 Miguel de la Madrid Hurtado, S e x t o Informe de G o b i e r n o 1988, impreso en los Talleres Grficos de la
Presidencia de la Repblica, l c de septiembre de 1988, pgina 69.

470 ATRIBUCIONES
MIGUEL
ACOSTA
ROMERO
I. Las que conforme a la Ley les correspondan a la Secretara de Educacin Pblica en materia de deporte y la cultura
fsica. II. Formular y ejecutar la poltica del deporte y la cultura fsica. III. Coordinar el Sistema Nacional del Deporte con
la participacin de dependencias del sector pblico e instituciones de los sectores social y privado. IV. Establecer
lincamientos en materia de eventos deportivos, as como regular la participacin oficial de deportistas representantes
del pas en competencias preparacin de preseleccones y selecciones nacionales. V. Realizar programas para la
investigacin de la medicina deportiva. VI.
Fomentar las relaciones de cooperacin ya sea entre organismos federales y gobiernos de! Estado, como organismos
nacionales e internacionales. VII. Proponer programas de capacitacin en materia de deporte. VIII. Fomentar la creacin
y mejoramiento de iastalaciones y servicios deportivos. IX. Apoyar a las instalaciones que consideren dentro de sus
programas actividades de fomento al deporte. X. Las dems que determine el Ejecutivo Federal y las que le confiera el
Secretario de Educacin Pblica. La Comisin Nacional del Deporte estar a cargo de un Presidente que ser designado
por el titular del Ejecutivo Federal. El Presidente del rgano tenda estas atenciones: 1. Celebrar convenios de actos
inherentes a los fines de la Comisin. 2. Planear, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento de la Comisin. 3.
Administrar los recursos humanos, materiales y financieros con que cuente para el ejercicio de sus atribuciones. 4. Las
dems que le confiera a la Comisin, el Secretario de Educacin Pblica. la Por medio de este decreto, desapareci el
Consejo Nacional de Recursos para Atencin de la Juventud.
Los bienes del rgano administrativo mencionados pasarn a ser parte del patrimonio del Consejo Nacional del Deporte.