Strategia privind reducerea prsirii timpurii a colii

Iunie 2014

Cuprins
ACRONIME I ABREVIERI .............................................................................................................................................. IV
NOT INTRODUCTIV ..................................................................................................................................................... V
SUMAR EXECUTIV ............................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CAPITOLUL 1. CONTEXT STRATEGIC ....................................................................................................................... 11
1.1 CONTEXT NAIONAL ..................................................................................................................................................................... 11
1.2 CONTEXT SECTORIAL I INSTITUIONAL ................................................................................................................................... 13
1.3 REZULTATE EDUCAIONALE........................................................................................................................................................ 18
1.4 FENOMENUL PRSIRII TIMPURII A COLII ............................................................................................................................... 22
1.5 FACTORI CARE DETERMIN PRSIREA TIMPURIE A COLII .................................................................................................. 26
1.6 PRINCIPALELE GRUPURI AFLATE N SITUAIE DE RISC DE PRSIRE TIMPURIE A COLII N ROMNIA........................... 28
CAPITOLUL 2. ACTORII I INIIATIVELE PT N ROMNIA ............................................................................ 33
2.1 INSTITUII CHEIE CE ACIONEAZ N DOMENIUL PT......................................................................................................... 33
2.2 PROIECTE POSDRU PRIVIND PT IMPLEMENTATE DIN 2007 PN N 2013 DE MEN (OI POSDRU)................... 36
2.3 POLITICI EXISTENTE I CADRUL LEGAL ..................................................................................................................................... 39
CAPITOLUL 3. CADRUL I PRINCIPII DIRECTOARE ALE STRATEGIEI PENTRU REDUCEREA PT ..... 44
3.1 PREVENIRE, INTERVENIE I COMPENSARE ............................................................................................................................. 44
3.2 PRINCIPII DIRECTOARE................................................................................................................................................................ 45
CAPITOLUL 4. PILONII STRATEGICI CHEIE I ESTIMRILE DE COST ALE PROIECTULUI DE
STRATEGIE ........................................................................................................................................................................ 48
4.1 OBIECTIVE ..................................................................................................................................................................................... 48
4.2 PILONI STRATEGICI I PROGRAME REPREZENTATIVE ............................................................................................................. 48
4.3 PRINCIPALELE GRUPURI INT .................................................................................................................................................. 50
4.4 DIRECII DE ACIUNE: STRATEGIA PENTRU REDUCEREA PRSIRII TIMPURII A COLII .................................................. 54
Pilonul 1: Asigurarea accesului la coal i educaie de calitate tuturor copiilor ........................................... 54
Program reprezentativ 1.1: Creterea accesului la ngrijire i educaie timpurie (ET).............................................. 55
Program reprezentativ 1.2: Asigurarea unui nvmnt primar i gimnazial de calitate tuturor ....................... 56

Pilonul 2: Asigurarea finalizrii studiilor obligatorii de ctre toi copiii ............................................................ 59

Program reprezentativ 2.1: Dezvoltarea sistemelor de avertizare timpurie i consolidarea programelor

remediale i de sprijin pentru elevii aflai n situaie de risc n nvmntul obligatoriu ........................................ 59

Pilonul 3: Reintegrarea n nvmnt a persoanelor care au prsit timpuriu coala ................................ 62

Program reprezentativ 3.1: Asigurarea unei oferte adecvate de programe educaionale de tipul A Doua ans
(AD) .................................................................................................................................................................................................................... 62

Pilonul 4: Dezvoltarea sprijinului instituional adecvat ............................................................................................. 63

Program reprezentativ 4.1: Consolidarea capacitii guvernului de a implementa, monitoriza i evalua

strategia de reducere a PT ....................................................................................................................................................................... 63

4.5 INTERVENII N INFRASTRUCTUR ........................................................................................................................................... 65

4.6 ESTIMRI DE COST PENTRU INTERVENIILE DE REDUCERE A PRSIRII TIMPURII A COLII ........................................... 65
CAPITOLUL 5. MECANISME DE MONITORIZARE I EVALUARE ..................................................................... 73
5.1 MECANISME DE M&E: MANAGEMENTUL BAZAT PE REZULTATE......................................................................................... 73
5.2 JUSTIFICAREA UTILIZRII MANAGEMENTULUI BAZAT PE REZULTATE ................................................................................. 74
5.3 INDICATORI PROPUIN CADRUL MECANISMULUI DE M&E .................................................................................................. 75
5.4 MONITORIZAREA I EVALUAREA PRIVIND NREGISTRAREA EVOLUIEI POLITICILOR, PROGRAMELOR I A
PROIECTELOR ASOCIATE PT ............................................................................................................................................................. 79
5.5 FRECVENA ACTIVITILOR DE MONITORIZARE I EVALUARE................................................................................. 82
5.6 RESPONSIBILITI ....................................................................................................................................................................... 84
CAPITOLUL 6. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI: RECOMANDRI CHEIE ...................................................... 85
6.1 GUVERNAN: COOPERARE I COLABORARE INTERGUVERNAMENTAL ............................................................................ 85
6.2 IMPLICAII LEGALE I NORMATIVE ............................................................................................................................................ 87
6.3 PAII URMTORI ........................................................................................................................................................................... 87

ii

Lista anexelor
Anexa 1A
Anexa 1B
Anexa 2A
Anexa 2B
Anexa 3A
Anexa 3B
Anexa 4
Anexa 5
Anexa 6
Anexa 7

Definiii cheie utilizate

Corelarea cu alte strategii relevante
Tabel privind monitorizarea rezultatelor (TMR)
Plan de aciune al strategiei pentru reducerea PT
Proiecte i programe asociate PT implementate anterior
Legturi ntre intervenii i factorii ce influeneaz cererea i ofert privind PT
Distribuia geografic a factorilor de risc pentru PT (pe judee)
Principalele statistici privind prsirea timpurie a colii
Analiza detaliat a costurilor pentru toate programele reprezentative PT
Bibliografia documentelor consultate

iii

Acronime i abrevieri
CE
ETC
SMIE
PT
UE
FSE
PIB
GR
ISE
FMI
ISCED
ISCED0
ISCED1
ISCED2
ISCED3
PTI
PV
MMFPS
MEN
M&E
NEET
INS
PNR
ANS
OIPOSDRU
P
PISA
PODCA
POSDRU
MBR
FBR
TRM
RON
SAS
AD
S
CSRPT
USPP
SRPT R
PT
TR
BM

Comisia European
ngrijire i Educaie Timpurie a Copiilor
Sistem de Management al Informaiilor din Educaie
Prsirea timpurie a colii
Uniunea European
Fondul Social European
Produsul Intern Brut
Guvernul Romniei
Institutul de tiine ale Educaiei
Fondul Monetar Internaional
Standard Internaional de clasificare a educaiei
colarizarea timpurie a copiilor
nvmnt primar
nvmnt secundar inferior
nvmnt secundar superior
nvmnt Profesional i Tehnic Iniial
nvare pe tot parcursul vieii
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Ministerul Educaiei Naionale
Monitorizare i evaluare
Tineri omeri, nenscrii n nicio form de educaie sau formare
Institutul Naional de Statistic
Programul Naional de Reform
Actori nonstatali
Organism Intermediar Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane (POSDRU)
nvmnt primar
Program pentru evaluarea internaional a elevilor
Program Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
Program Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Management bazat pe rezultate
Finanare bazat pe rezultate
Tabelul privind monitorizarea rezultatelor
Leu romnesc
coal dup coal
A Doua ans
nvmnt secundar
Cadrul Strategic pentru reducerea PT n Romnia
Unitatea de Strategii i Politici Publice
Strategia pentru Reducerea Prsirii Timpurii a colii n Romnia
nvmntul Profesional i Tehnic
Termeni de Referin
Banca Mondial

iv

Not introductiv
Reducerea ratei de prsire timpurie a colii i mbuntirea rezultatelor educaionale ale
tuturor cetenilor constituie prioriti importante ale Guvernului Romniei (GR), mai cu seam
n contextul aplicrii msurilor de redresare economic pe fondul recesiunii globale. Creterea
calitii i a ratei de absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune ale UE reprezint un factor
important n atingerea acestui obiectiv. n acest sens, Banca Mondial a furnizat asisten
tehnic pentru a pregtirea proiectului de Cadru Strategic pentru Reducerea Prsirii Timpurii a
colii (CSRPT) i dezvoltarea unui sistem de monitorizare a Prsirii Timpurii a colii (PT) la
toate nivelurile sistemului de nvmnt.
Reducerea prsirii timpurii a colii (PT) reprezint o tem critic dezbtut la nivelul Uniunii
Europeane (UE) i al statelor membre, aflndu-se inclusiv pe agenda Guvernului Romniei, fiind
una dintre condiionalitile ex ante impuse de Comisia European pentru accesarea fondurilor
structurale i de investiii din perioada de programare financiar 2014-2020.. Programul
Naional de Reform 2011-2013 demonstreaz clar angajamentul guvernului de a atinge inta
stabilit de reducere a PT de la 17,4% n 2012 la 11,3% pn n 2020. Colabornd ndeaproape
cu MEN i cu Organismul Intermediar Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane (OIPOSDRU), echipa Bncii Mondiale i propune s sprijine: (i) elaborarea Cadrului
strategic pentru reducerea PT; (ii) diseminarea CSRPT i (iii) consolidarea capacitii MEN de
monitorizare a politicilor i programelor privind PT. Acest proiect de cadru strategic pentru
reducerea prsirii timpurii a colii constituie al aselea livrabil.
Acest document a fost pregtit de o echip condus de Meskerem Mulatu pn n mai 2014.
Cristian Aedo i-a asumat responsabilitatea general a echipei compus din Mariana Moarc,
Alina Sava, Youmna Sfeir, Walid Madhoun, Nelson Stratta, Ciprian Fartusnic, Victor Druga, Ioana
Ciucanu, Magda Balica i Jeremie Amoroso, care au beneficiat de un consistent sprijin
administrativ i logistic din partea Raluci Banioti, a lui Jennifer Manghinang i a lui Carmen
Laurente. Contribuiile omologilor guvernamentali cheie au fost eseniale n pregtirea acestui
proiect. Acest proiect reflect, de asemenea, recomandrile extrase din procesul de consultare
public ce a avut loc n perioada decembrie 2013 i martie 2014, care a inclus cei mai importani
actori interesai i beneficiari, inclusiv prin aplicarea unui chestionar online.
Echipa profit de aceast oportunitate pentru a-i mulumi ministrului Remus Pricopie i echipei
de lucru coordonate de dna. Liliana Preoteasa, desemnat s colaboreze cu echipa Bncii
Mondiale i s ofere direcii de orientare n sensul ndeplinirii acestei sarcini. Echipa este
recunosctoare pentru ajutorul primit de la echipa OIPOSDRU, coordonat de dna. Ella tefan i
dna.Dorina Zlota, i pentru datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, n special echipei
coordonate de dna. Silvia Pisica. Echipa a beneficiat de foarte mult sprijin i din partea altor
actori oficiali, din cadrul MEN sau asociai, sprijin pentru care i exprim recunotina. n plus,
partenerii de dezvoltare, organizaiile nonguvernamentale i actorii interesai din mediul
universitar, sectorul privat i societatea civil au fost foarte generoi n ceea ce privete timpul
acordat, iar echipa este foarte recunosctoare pentru acest aspect.
Cu toate c echipa a apelat la ample consultri nainte de a depune fiecare versiune a acestui
raport, coninutul lui este responsabilitatea exclusiv a echipei Bncii Mondiale.

Rezumat
1.
Prsirea timpurie a colii (PT) este definit n Romnia ca procentul tinerilor cu vrste
cuprinse ntre 18-24 de ani care au finalizat cel puin nivelul secundar inferior (echivalentul clasei a
opta) i care nu mai urmeaz nicio alt form de colarizare sau formare profesional1. n ultimii
zece ani, rata de PT n Romnia a sczut constant i Romnia i-a propus s ating inta UE de 10%
n 2017. Totui, rata PT a crescut, fapt ce a coincis cu criza financiar global din 2008-2009,
anulnd progresul anilor anteriori. Rata PT a fost de 17,3% n 2013, plasnd Romnia n urma a
numai patru ri cu rate ale PT mai mari: Italia, Portugalia, Spania i Malta.
2.
Prsirea timpurie a colii are implicaii sociale i economice importante. PT este un
factor major care contribuie la excluziunea social ulterioar n via. Tinerii care prsesc prematur
coala sunt mai predispui riscului asociat omajului sau al celui de a ctiga mai puin odat ce
gsesc un loc de munc. Estimrile legate de competene necesare n Europa sugereaz c, pe viitor,
doar 1 din 10 locuri de munc va putea fi accesat de o persoan care a prsit timpuriu coala. Iar
aceast problem genereaz o serie de costuri publice i sociale, sub forma unor venituri i a unei
creteri economice mai mici, a unor venituri fiscale mai reduse i a unor costuri mai ridicate pentru
serviciile publice, cum sunt cele din sntate, justiie i plata prestaiilor sociale.
3.
n contextul declinului rapid al populaiei, prsirea timpurie a colii va compromite
perspectivele de cretere pe viitor ale Romniei. Romnia se confrunt cu provocri la nivelul
populaiei care necesit un echilibru ntre reformele de politic n educaie i n economie. Populaia
Romniei a sczut semnificativ n ultimele dou decenii, din cauza ratei sczute a naterilor i a
emigrrii, i mbtrnete rapid. Dac se menin previziunile actuale, numrul total al copiilor de
vrst colar i al tinerilor va scadea cu 40% pn n 20252. Aceste scderi continue subliniaz i mai
mult nevoia de a asigura fiecrui cetean finalizarea, ntr-un sistem de nvmnt de calitate, cel
puin a ciclului secundar inferior. n contextul declinului demografic, amploarea fenomenului PT n
Romnia relev faptul c muli tineri din rndul populaiei colare prsesc sistemul de nvmnt
fr a deine abilitile i formarea solicitate pe piaa muncii. O dat aflai n incapacitatea de a se
angaja, muli tineri abandoneaz piaa muncii ceea ce determin scderea contribuiei acestora la
creterea economic a rii. Mesajul este clar: o ar a crei rate PT este ridicat se va confrunta cu
probleme legate de fora de munc i omaj, coeziunea social i competitivitatea n general.
4.
Reducerea PT este esenial pentru atingerea mai multor obiective europene i naionale
cheie. Este important s fie luate n considerare obiectivele identificate de strategia Europa 2020:
cretere inteligent, prin mbuntirea nivelurilor de educaie i formare, i cretere incluziv, prin
sublinierea PT ca factor de risc major pentru omaj, srcie i excluziune social. Inclusiv obiectivul
de cretere susinut care pune accent pe eficiena resurselor, sustenabilitatea i competitivitatea
mediului este afectat de PT care va compromite competitivitatea oricrei economii dac nu este
inut sub control. mbuntirea abilitilor cetenilor i reducerea prsirii timpurii a colii
continu s fie prioritile cheie ale Romniei. Romnia susine principiul egalitii de anse n
educaie, indiferent de caracteristicile individuale. n acest sens, provocarea rii este de a
mbunti performana educaional n rndul tuturor copiilor pentru a satisface cerinele unei
economii bazate pe cunoatere.
5.
n Romnia, prsirea timpurie a colii predomin mai ales n rndul anumitor grupuri
aflate n situaie de risc, n special tineri din comunitile rurale, tineri provenind din familii cu
1

Cei care au finalizat nvmntul obligatoriu, ceea ce, conform legii romneti, nseamn clasa a zecea, nu vor fi inclui n
msurile privind PT, chiar dac nu i-au finalizat studiile din nvmntul secundar superior (clasa a 12-a).
2 Comparativ cu nivelurile din 2005.

venituri modeste, romi i alte minoriti i elevi care au repetat cel puin un an sau care au
abandonat. PT este o problem pregnant mai ales n mediul rural. La nivelul nvmntului
secundar, rata de abandon a fost de 1,5 ori mai mare n colile din mediul rural dect n cele din
mediul urban. Elevii sraci rmn n urma celor mai nstrii, iar accesul lor la nvmntul secundar
superior si post-secundar este limitat. Aceast discrepan conine i un factor spaial important, din
moment ce o mare parte din familii srace provin din dou dintre cele mai srace regiuni: nord-estul
si sud-vestul Romniei. Elevii de etnie rom se afl n situaie de risc din cauza condiiilor precare de
trai i a srciei; situaia este i mai grav pentru fetele de etnie rom, n parte din cauza tradiiilor
culturale. Cu toate acestea, lipsa unor statistici de ncredere privind situaia romilor n general este
un obstacol important pentru estimarea corect a magnitudinii acestei probleme. Elevii cu
dizabiliti i elevii din alte minoriti sunt n situaie special de risc de prsire timpurie a colii.
Ratele de repetenie, unul dintre cei mai importani predictori ai PT, sunt mari n Romnia, mai ales
n rndul bieilor i al elevilor din mediul rural din colile din nvmntul secundar inferior.
6.
Ratele de abandon colar constituie o problem serioas. Rata PT aproape s-a dublat n
rndul elevilor din nvmntul profesional i tehnic ntre anii colari 2009-2010 i 2010-2011.
Aceast cretere este explicat n mare parte de criza financiar i de decizia guvernului de a
desfiina colile de arte i meserii din nvmntul profesional i tehnic n 2009-2010. Un efect
neintenionat al acestei politici a fost demotivarea elevilor cu performane sczute care s-au
confruntat cu un risc mai mare de a abandona dect de a finaliza programul n care erau deja
nscrii; i acest fapt a contribuit la creterea procentului de tineri omeri, nenscrii n nicio form de
educaie sau formare (numii i NEET).
7.
Elevii din Romnia prsesc timpuriu coala din diferite motive, inclusiv factori de natur
personal, familial, colar i social. Datele internaionale privind PT indic faptul c, n mod
tipic, exist mai mult de un factor care determin tinerii s prseasc timpuriu coala. n general,
este rezultatul unui proces progresiv i cumulativ de scdere a implicrii. Din punct de vedere al
cererii, PT poate fi declanat de probleme personale, de sntate sau emoionale cu care se
confrunt tinerii. Poate fi asociat cu mediile socio-economice sau familiale ale elevilor. n cazul
unora dintre tineri, costul de oportunitate de a rmne n coal este prea mare i pornesc n
cutarea unui loc de munc sau a altor oportuniti specifice n afara colii. Factorii privind oferta
explic, de asemenea, fenomenul PT. Accesul limitat la nvmntul de calitate sau la forma de
studiu preferat i poate determina pe tineri s abandoneze. Problemele cu mediul colar sau
materiile de studiu, n special relaia cu cadrele didactice i cu ali elevi, sunt de asemenea
importante.
8.
Actorii interesai la nivel central, regional i local contientizeaz problematica PT, dar
activitile de guvernare i coordonare ale acesteia rmn o provocare. Ministerul Educaiei
Naionale (MEN) este actorul cheie att n formularea, ct i n implementarea politicii, cu toate c
numeroase instituii sunt implicate n implementarea interveniilor privind PT, inclusiv alte
ministere centrale, inspectoratele colare judeene, colile, ONG-urile, autoritile locale i alte
instituii. Rspunsurile acestor instituii rmn n mare parte necoordonate i interacioneaz prin
reele complexe ad hoc. Numeroase activiti privind PT au fost implementate de MEN (OI
POSDRU) n perioada de programare anterioar (2007-2013) prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) i ele vor servi drept lecii importante n vederea
proiectrii rundei urmtoare de programe privind PT. Cu toate acestea, este limpede c PT impune
un rspuns pe termen lung, un angajament susinut, alturi de o coordonare puternic din partea
tuturor actorilor cheie.
9.
Este necesar o strategie naional pentru reducerea PT pentru a asigura o abordare
coerent i coordonat, concomitent cu atingerea intelor ambiioase ale agendei naionale i ale
7

strategiei Europa 2020. Conform recomandrilor Consiliului European, o strategie complet pentru
reducerea PT ar trebui s combine msuri de prevenire, intervenie i compensare, i s se
concentreze mai ales pe intervenii la nivelul colilor i al elevilor. Msurile de prevenire sunt menite
s reduc riscul de prsire timpurie a colii nainte de debutul problemei, prin asigurarea unei baze
solide timpurii copiilor, n vederea dezvoltrii potenialului i nlesnirii procesului de integreze n
mediul colar. Msurile de intervenie au rolul de a prveni i/sau corecta fenomenul prsirii timpurii
a colii prin mbuntirea calitii educaiei i formrii profesionale la nivelul instituiilor de
nvmnt, prin reacionarea la semnele de avertizare timpurie i prin furnizarea de sprijin specific
elevilor sau grupurilor aflate n situaie de risc de PT. Msurile de compensare sunt menite s i
sprijine pe cei care au prsit coala timpuriu pentru a reveni n educaie, oferind rute de reinserie
n nvmnt i formarea profesional i de dobndire a calificrilor.
10.
Strategia propus are n vedere n principal grupurile care sunt supuse celui mai mare risc
de a prsi timpuriu coala. Dup cum am menionat mai sus, cteva grupuri sunt supuse unui risc
ridicat de prsire timpurie a colii pornind de la o combinaie de factori cerere-ofert. Grupurile
intite n principal de aceast Strategie, includ: (i) copii i tineri cu vrste ntre 11-17 ani; (ii) copii i
tineri din familii cu statut socio-economic de nivel sczut; (iii) copii i tineri din zonele rurale; i (iv)
romi i alte grupuri marginalizate sau subreprezentate. Orice strategie care eueaz n prioritizarea
sprijinului pentru aceste grupuri risc s compromit obiectivul de a reduce PT n Romania. Cu
toate acestea, Strategia i propune s sprijine interveniile care se adreseaz nu doar grupurilor
int principale. Cei ce pot face acest lucru sunt acei profesioniti i actori interesai care vor asigura
implementarea corespunztoare a Strategiei i, mai important, sustenabilitatea rezultatelor n viitor.
mpreun, ei sunt parteneri care asigur succesul Strategiei i al tuturor copiilor din Romnia. La
nivel central i regional, membrii acestui grup includ profesioniti ai MEN, inspectori colari i
furnizori de pre-servicii, cum ar fi profesorii universitari. La nivel local, acest grup include cadre
didactice i educatori-puericultori, directori de coal, consilieri i mediatori, prini, asisteni sociali,
instructori i tutori din cadrul companiilor, ONG-uri i membrii comunitilor.
11.
Aceast Strategie pentru reducerea prsirii timpurii a colii propune patru piloni i ase
programe reprezentative, compuse din msuri de prevenire, intervenie i compensare. Pilonii i
programele reprezentative propuse vor ncerca s reduc rata PT de la 17,3% n 2013 la 11,3% n
2020. Vor ncerca, de asemenea, s asigure accesul ctor mai muli elevi dincolo de finalizarea
nvmntului secundar inferior, ajungnd cel puin la finalizarea nvmntului obligatoriu3. Prin
urmare, Strategia i propune s asigure accesul fiecrui copil la o form de nvmnt sau formare
profesional, cel puin pn la vrsta de 16 ani i absolvirea clasei a 10-a. Programele reprezentative
ncorporeaz msuri diferite de prevenire, intervenie i compensare care sunt descrise n detaliu n
documentul principal.
12.
Programele reprezentative au fost selectate pe baza datelor concrete, eficienei,
fezabilitii i alinierii cu prioritile guvernului i ale CE. Toate programele reprezentative i
msurile de prevenire, intervenie i compensare respective, descrise n documentul de baz au fost
selectate pe baza datelor concrete din Romnia i din alte ri care au demonstrat eficien n
reducerea prsirii timpurii a colii. Mai mult, aceste programe i msuri au fost identificate ca fiind
fezabile n contextul politic i instituional romnesc i sunt aliniate prioritilor guvernului i agendei
naionale (Anexa 1B). Strategia a fost elaborat respectnd cerinele Hotrrii de Guvern Nr. 561/14
mai 2009 privind procedurile aplicabile la nivel guvernamental referitoare la elaborarea, aprobarea
i prezentarea de proiecte de politici publice, proiecte de acte normative, precum i alte documente
de adoptare i aprobare. De asemenea, documentul ncorporeaz cerinele Directivei CE cu privire la
Condiionalitile Ex-Ante i criteriile de ndeplinire specificate.
3

Definit ca absolvirea clasei a 10-a.

Tabelul 1: Rezumatul pilonilor, programelor reprezentative i domeniilor tematice

PILONUL 1: ASIGURAREA ACCESULUI LA COAL I LA EDUCAIE DE CALITATE TUTUROR COPIILOR
Program reprezentativ 1.1: Creterea accesului la ngrijire i educaie timpurie a copiilor
Acest program i propune s ntreasc i s consolideze extinderea cu succes a educaiei timpurii
a copiilor, pe baza finalizrii nvmntului precolar (3-5 ani) i iniierii unei extinderi rapide a
furnizrii de servicii de ETC pentru copiii de vrst foarte mic (0-2 ani).
Program reprezentativ 1.2: Asigurarea unui nvmnt primar i gimnazial de calitate tuturor
Acest program se bazeaz pe realizrile deja obinute la nivelul nscrierilor n nvmntul primar
i secundar. Se va concentra pe dou domenii de intervenie principale: dezvoltarea alfabetizrii
funcionale i a competenelor cheie, i consolidarea formrii cadrelor didactice la locul de munc.
PILONUL 2: ASIGURAREA FINALIZRII STUDIILOR OBLIGATORII DE CTRE TOI COPIII

DOMENIU
TEMATIC*
P

P I
DOMENIU
TEMATIC

Program reprezentativ 2.1: Dezvoltarea sistemelor de avertizare timpurie i consolidarea

programelor remediale i de sprijin pentru elevii aflai n situaie de risc n nvmntul
obligatoriu
Programul va dezvolta sisteme de avertizare timpurie i de intervenie timpurie pentru a detecta
pe copiii aflai n situaie de risc de a abandona coala. Va sprijini, de asemenea, consolidarea i
extinderea diferitelor programe de prevenire i remediere, inclusiv a programului coal-dupcoal.
Program reprezentativ 2.2: mbuntirea atractivitii, incluziunii, calitii i relevanei
nvmntului profesional i tehnic (PT)
Acest program va reproiecta traseele PT pentru a crete atractivitatea i relevana PT, inclusiv prin
extinderea oportunitilor de nvare la locul de munc. Va sprijini, de asemenea, reforma
curricular a PT i formarea.
PILONUL 3: REINTEGRAREA N NVMNT A PERSOANELOR CARE AU PRSIT TIMPURIU COALA
Program reprezentativ 3.1: Asigurarea unei oferte adecvate de programe educaionale de tipul A
Doua ans
Acest program i propune s sprijine un program A Doua ans de calitate pentru a-i sprijini pe
termen scurt pe cei care prsesc timpuriu coala, n timp ce programele de prevenire i
intervenie sunt implementate pe termen mediu i lung.

P I

DOMENIU
TEMATIC

DOMENIU

PILONUL 4: DEZVOLTAREA SPRIJINULUI INSTITUIONAL ADECVAT

TEMATIC

Program reprezentativ 4.1: Consolidarea capacitii guvernului de a implementa, monitoriza i

evalua strategia de reducere a PT
Acest program va sprijini crearea unui mediu favorabil strategiei, concentrndu-se pe capacitatea i
abilitatea guvernului de a adopta o abordare cuprinztoare pentru soluionarea provocrilor
privind PT.

*P = Prevenire, I = Intervenie, C = Compensare

13.
Este necesar o colaborare disciplinat i controlat ntre actorii interesai guvernamentali
i nonguvernamentali pentru implementarea acestei strategii. Cu toate c vor fi asigurate abordri
de sus n jos i de jos n sus, o abordare de sus n jos a unei colaborri controlate este elementul
necesar n faza iniial. Ministerul Educaiei Naionale va juca rolul de organism de coordonare prin
intermediul unei uniti specializate la nivelul su, responsabile cu asigurarea cooperrii transsectoriale la nivel naional. Ministerul, de asemenea, va facilita cooperarea ntre actorii interesai, va
crete gradul de contientizare, va promova oportunitile de formare privind PT i va menine
implicarea politic pe termen lung fa de PT. Cu toate acestea, implementarea cu succes a
strategiei se bazeaz pe considerarea PT ca o problem naional, i nu ca o problem
educaional. Actorii interesai trebuie s priveasc rezultatele n termeni de cerine ale clienilor i
ale cetenilor, i nu ca obiective funcionale ale ageniilor lor. Personalul din prima linie, n special
directorii de coal i inspectorii colari, are un rol activ n implementarea strategiei la nivel local.

14.
Pe baza datelor existente i a ipotezelor generale, estimrile iniiale de cost total de
implementare a strategiei variaz ntre 651 i 929 de milioane de euro pentru perioada 2014-2020.
Cifrele iniiale de calcul al costurilor au fost estimate pentru toate programele reprezentative i au
fost elaborate trei scenarii diferite pentru aceste calcule. Scenariile, incluznd scenariul cel mai
probabil, dar i scenariul cu posibilitate sczut i ridicat de implementare, difer n funcie de
ratele de nscriere i participare ateptate pentru diferitele programe reprezentative; prin urmare,
ele portretizeaz trei cifre diferite pentru numrul de beneficiari i pentru costurile totale.
Implementarea tuturor normelor stabilite de Legea Educaiei Naionale este luat n calcul de fiecare
scenariu n parte. Aceste cifre vor impune ajustri periodice, n funcie de planificri anuale i
schimbri ale condiiilor ce vor aprea n decursul implementrii Strategiei. Descrierea detaliat a
principalelor formule folosite pentru calcul, inclusiv distribuia costurilor la nivel rural i urban i a
msurilor speciale de incluziune social a acestor programe n toate cele trei scenarii sunt
prezentate n Anexa 6.
15.
Strategia pentru reducerea PT prevede un mecanism de monitorizare i evaluare pentru a
monitoriza i evalua implementarea Strategiei, dar sprijinirea monitorizrii i evalurii sistemului
ca ntreg. Acest mecanism este un element cheie al Strategiei pentru reducerea PT deoarece va
asigura luarea deciziilor pe baz de date concrete att n procesul de implementare a strategiei, ct
i la nivel de sistem. Aceste decizii vor fi facilitate prin proiectarea Mecanismului ca parte a
operaiunilor MEN, cu roluri i responsabiliti clare, extinse i la alte ministere i actori interesai.
Cele mai importante caracteristici ale Mecanismului au n vedere eficientizarea costurilor, relevana
i integrarea sistemului, asigurnd astfel sustenabilitatea mecanismului. n ceea ce privete eficiena
costurilor, exist o puternic ncredere acordat datelor oficiale care sunt deja colectate de INS i de
alte organisme guvernamentale. Aceste date sunt prelucrate prin intermediul sistemului SMIE, care
este n curs de dezvoltare i care, de asemenea, colecteaz date de la coli i judee. Pentru a
surprinde efectul calitativ al iniiativelor pentru reducerea PT, Strategia prevede o serie de evaluri
cheie care vor analiza eficiena i amploarea mbuntirilor din sistemul. Pentru a asigura
sustenabilitatea Mecanismului de Monitorizare i Evaluare, Strategia prevede plasarea
Mecanismului n responsabilitatea Grupului de Cercetare nou nfiinat n cadrul Unitii de Strategii
i Politici Publice a MEN. Activitatea Grupului de Cercetare va fi completat de Institutul de tiine
ale Educaiei (ISE). ISE este deja implicat n analiza i evaluarea datelor; mai important, reprezint o
isntituie imparial ce asigur credibilitatea concluziilor i transparena analizei. Aceast abordare
va oferi un punct focal pentru toate cercetrile n domeniul PT cu scopul de a promova politici i
programe bazate pe date concrete.

10

Capitolul 1. Context strategic

1.1 Context national
16.
Romnia a nregistrat unele dintre cele mai mari rate de cretere din Europa la mijlocul
anilor 2000, cu mai muli ani de cretere economic puternic, nsoit de o cretere rapid a
cheltuielilor guvernamentale. n perioada 2003-2008, creterea economic a depit 6,5%. n acelai
timp, cheltuielile publice au crescut i ele pe fundalul alegerilor parlamentare i prezideniale.
Cheltuielile cu salariile din sectorul public i transferurile pentru protecia social au crescut de la
51% n 2005, la aproape trei sferturi din veniturile fiscale, n 2009, meninndu-se n acest interval la
aproximativ 32% din PIB. ntre 2005 i 2009 cheltuielile cu salarizarea sectorului public au crescut cu
2,1% din PIB, de la 7,4 la 9,5%, deoarece att salariile n termeni reali, ct i numrul de angajai, au
crescut.
17.
Cu toate acestea, economia Romniei a fost serios afectat de criza financiar global care a
nceput n 2008. Economia rii a suferit semnificativ n 2009, fornd guvernul s se mprumute
masiv pentru a menine stabilitatea. n 2009, guvernul a introdus msuri pentru protejarea sracilor
i a altor grupuri vulnerabile. n total, deficitul fiscal a atins un maxim de 7,5% din PIB n 2009, iar
economia Romniei a sczut cu 9% cumulative ntre 2009 i 2010, ceea ce a obligat ara s
implementeze un program dificil de consolidare bugetar ntre 2010-2012.
18.
Managementul macroeconomic solid din timpul crizei financiare globale din 2008-2009 a
mbuntit perspectivele de redresare economic ale Romniei. Pentru a reface viabilitatea
macroeconomic pe termen mediu a Romniei, Guvernul a implementat un pachet de austeritate n
a doua jumtate a anului 2010, care a inclus reducerea salariilor din sectorul public cu 25%,
reducerea anumitor pensii de tip non-contributiv i a altor beneficii cu 15% i majorarea ratei TVA cu
5 puncte procentuale, de la 19 la 24%. Deficitul general guvernamental 4 a sczut de la 9% din PIB n
2009, la 5,2% n 2011, atingnd nivelul int de 3% din PIB n 2012, conform cerinelor Procedurii de
deficit excesiv a UE (PDE). Cheltuielile cu protecia social, inclusiv asistena social, au crescut
povara asupra bugetului, dublndu-i mrimea relativ ntre 2000 i 2008, de la 1,4 la 2,9% din PIB.
Constrngerile privind cheltuielile i o revenire la niveluri limitate de cretere (+2% n 2011, +0,2% n
2012 i +1,2% n 2013) au fcut ca datoria guvernului s se ncadreze din nou n limitele stabilite de
criteriile de la Maastricht (estimate la 2% n 2013). Prin urmare, n prezent, serviciile publice nu pot
ar trebui s fie supuse unor reduceri succesive, dei creterea sectorului public este puin probabil
n perioada urmtoare.
Figura 1.1: Harta srciei
19.
Cu toate c Romnia i revine dup criza
financiar global, creterea economic viitoare
rmne vulnerabil n faa factorilor externi.
Economia Romniei este alimentat de
sectoarele de servicii, agricultur i industrie.
Creterea a fost aproape de zero n 2012, ca
urmare a trei factori: (i) o iarn extrem de grea la
nceputul anului, cu impact asupra consumului i
a rezultatelor industriale; (ii) instabilitatea
economic din Zona Euro, care au dus la
stagnarea exporturilor n 2012; i (iii) o secet
care a afectat sectorul agricol, n urma creia s-a
4

Sursa: Calculele personalului Bncii Mondiale pe baza

datelor finalede la Recensmntul Populaiei i al
Gospodriilor 2011 i EU-SILC 2011

Termenii Sistemului European de Conturi (ESA).

11

pierdut aproximativ 1 punct procentual din creterea economic din 2012. O recesiune accentuat
sau prelungit n Zona Euro va submina perspectivele de cretere ale Romniei, iar o criz financiar
ar avea un impact negativ major asupra exporturilor, cursului de schimb i a sectorului bancar,
ducnd la dificulti financiare semnificative.
20.
Dei a cunoscut un declin dramatic ntre 2000 i 2008, rata srciei din Romnia continu s
fie printre cele mai ridicate din UE. Rata srciei a sczut de la 36% n 2000 la 5,7% n 2008 i ulterior
la 4,4% n 2009, ca urmare a creterii cheltuielilor cu protecia i asigurrile sociale. O mare parte a
populaiei srace se gsete n dou dintre cele mai srace regiuni: nord-estul i sud-vestul
Romniei5. Regiunea de vest este mai nstrit dect cea din est i mai bine integrat n lanurile de
aprovizionare din vestul Europei.
21.
Srcia afecteaz acut anumite categorii demografice, inclusiv minoritile etnice. Un studiu
din 2010 al Bncii Mondiale a artat c cea mai defavorizat categorie este cea a cetenilor de etnie
rom, n rndul acestora rata srciei ajungnd chiar i la 67%. Peste 50% din cetenii de etnie rom
i 60% din comunitile rome triesc cu mai puin de 3,3 euro/zi, iar 21% cu mai puin de 1,65
euro/zi. n acelai timp, marea majoritate a comunitilor rome (74%) au probleme grave legate de
sursele de venit, iar 23% nu sunt conectate la energie electric i/sau ap curent. n mod previzibil,
situaia afecteaz n mod direct oportunitile sociale i economice disponibile copiilor de etnie
rom.
22.
n ansamblu, economia romneasc nc ntmpin probleme legate de nivelul redus al
ocuprii i al participrii forei de munc. Probleme deosebite apar din cauza ratei sczute de
ocupare a forei de munc 63%, care este printre cele mai sczute din UE10. Cu toate c aceasta a
rmas relativ constant, a sczut uor n ultimii ani. inta naional Europa 2020 privind ocuparea
forei de munc este de 70% pentru populaia cu vrste ntre 20-64 de ani (rata actual din Romnia
este de 63,8%, iar inta regional UE este de 75%). Pentru Romnia, participarea sczut a forei de
munc nseamn persoane cu vrst de munc necuprinse n fora de munc ce nu contribuie la
creterea economic6.
23.
Absorbia sczut a fondurilor UE disponibile ntre 2006-2008 n ultima perioada de
programare arata c Romnia trebuie s pun n continuare accentul pe consolidara capacitii de
implementare a guvernului. La finalul lunii ianuarie
Figura 1.2: Ratele de absorbie n Europa
2013, rata de absorbie a Fondurilor Europene
Structurale i de Coeziune a fost de 14,92% din
totalul fondurilor disponibile. Au fost implementate
o serie de msuri strategice pentru a crete rata de
absorbie, inclusiv crearea unui Minister al
Afacerilor Europene (acum Ministerul Fondurilor
Europene). Activitile de audit i evalurile recente
au evideniat o serie de blocaje instituionale i
procedurale, care se traduc n nevoia critic de a
consolida capacitatea rii de a absorbi fondurile UE
disponibile. Pn n iunie 2013, rata de absorbie a
ajuns la 26,2%, i apoi a crescut la 33,47% la finalul
anului 2013. Alocarea de Fonduri de Coeziune UE
pentru Romnia n urmtoarea perioad de
5

Romnia: Strategia de Parteneriat de ar (2014-2018), 14 noiembrie 2013.

Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi consultate n raportul Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe
date concrete pentru productivitate, ocuparea forei de munc i dezvoltarea competenelor (Banca Mondial, 2013).
6

12

programare, 2014-2020, se ridic la 22,99 miliarde de euro. Alocarea indicativ total pentru
Obiectivul Tematic numrul 10 Investiii n educaie, formare i formare profesional pentru
competene i nvare pe tot parcursul vieii este de 1,59 miliarde de euro, iar acest obiectiv
ncorporeaz viitoarele intervenii FSE n domeniul reducerii prsirii timpurii a colii, creterea
participrii la nvarea pe tot parcursul vieii, la educaia teriar i la nvmntul profesional i
tehnic (PT).
Tabelul 1.1: Principalii indicatori pentru programele operaionale actuale relevante7
Programe operaionale

Alocare pentru
2007-2013
(miliarde euro)

Sume
contractate
(miliarde euro)

Sume
contractate (%)

Pli ctre
beneficiari

Rata de
absorbie

Programul
Sectorial
Resurselor
(OIPOSDRU)

3,48

2,84

81,5%

46,71%

28,75%

Programul
Operaional
Dezvoltarea
Capacitii
Administrative (PODCA)

0,21

0,25

118,9%

49,12%

50,59%

Sume totale pentru toate

cele
apte
programe
operaionale

19,21

17,85

92,9%

36,33

33,47%

Operaional
Dezvoltarea
Umane

1.2 Context sectorial i instituional

24.
Romnia se confrunt cu provocri demografice care necesit un echilibru ntre reformele
de politici n educaie i n economie. Populaia Romniei a sczut semnificativ n ultimele dou
decenii i mbtrnete rapid. Din 2002, populaia a sczut cu 1,6 milioane de persoane (7,2%), n
mare parte din cauza ratei sczute a naterilor i emigrrii8. Dac aceste tendin continu, numrul
elevilor va scdea cu 40% pn n 20259, urgentnd nevoia de reforme educaionale care s
abordeze calitatea, eficiena, echitatea i relevana. Scderea populaiei active i a populaiei colare
are implicaii imediate i pe termen lung asupra capitalului uman din Romnia i asupra agendei
macroeconomice de promovare a ocuprii forei de munc i de cretere economic. Capitalul uman
este esenial pentru sectorul de servicii i pentru cel agricol, sectoare care au cea mai mare
contribuie la ocuparea forei de munc din Romnia.
25.
Sectorul educaional din Romnia este parte integrant din strategia Guvernului de atingere
a intelor Europa 2020. intele UE sunt centrate pe mbuntirea rezultatelor educaionale datorit
influenei lor asupra creterii economice prin ocuparea productiv a forei de munc, competene,
formare profesional i meninere a elevilor n sistem. Tabelul 1.2 prezint patru inte asociate
domeniului educaie pentru UE 2020, n comparaie cu intele naionale ale Romniei i progresul
rii pn n 2013.

Sursa: Rezultate pentru absorbia Fondurilor de Coeziune i Structurale 2013, Ministerul Fondurilor Europene, decembrie
2013.
8 Sursa: Rezultatele finale ale Recensmntului Populaiei i al Gospodriilor 2011, Institutul Naional de Statistic, 2013
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2013/07/REZULTATE-DEFINITIVE-RPL_2011.pdf.
9 Comparativ cu nivelurile din 2005.

13

Tabelul 1.2: inte selectate ale Strategiei Europa 2020 Situaia de fapt
inte Europa 2020
75% din populaia cu vrst ntre 20-64 de ani s fie ncadrat pe piaa muncii
Rata de prsire timpurie a colii s fie sub 10%
Cel puin 40% din populaia cu vrste ntre 3034 de ani s finalizeze studii
teriare
Cel puin 15% din populaia cu vrste ntre 25-64 de ani s participe la
nvarea pe tot parcursul vieii

inte
Romnia
(%)

Romnia
n 2013
(%)

70
11,3

63,9
17,3

26,7

22,8

15*

2,0

Sursa: Comisia European

*inta Romniei a fost revizuit la 10% n cadrul Programului Naional de Reform

26.
Dintre cei afectai, populaia din mediul rural are o rat de participare la educaia i
formarea profesional la diferite niveluri mult mai mic dect populaia din mediul urban.
Aproximativ 46% dintre tinerii romni locuiesc n zonele rurale, ns potrivit datelor actuale de la
INS, numai 24% dintre elevi provin din mediul rural. Prsirea timpurie a colii este, n esen, o
problem rural n Romnia. La nivelul nvmntului secundar, rata de abandon colar a fost de 1,5
ori mai mare n colile din mediul rural dect n cele din mediul urban. Pe msur ce elevii nainteaz
n sistemul de nvmnt, se observ o subreprezentare semnificativ a tinerilor din mediul rural n
nvmntul superior.
27.
mbtrnirea populaiei i emigrarea au efecte nefavorabile asupra populaiei de vrst
colar din Romnia. Dac aceste tendine se vor menine, numrul elevilor va scdea cu 40% pn
n 202510, subliniind din nou nevoia de a asigura fiecrui cetean posibilitatea de a beneficia de
reforme educaionale care s abordeze calitatea, eficiena, echitatea i relevana, i fiecrei
persoane capabil s fac astfel, participarea activ pe piaa muncii. Scderea populaiei colare are
implicaii imediate i pe termen lung asupra capitalului uman, agendei macroeconomice i stabilitii
politice din Romnia. Capitalul uman este esenial pentru sectorul de servicii i pentru cel agricol
sectoare care au cea mai mare contribuie la ocuparea forei de munc din Romnia. Cu alte
cuvinte, dac, pe lng problema creat de scderea populaiei, un numr semnificativ de romni
pierd ansa de a obine o educaie i formare de bun calitate cel puin pn la finalizarea ciclului
secundar superior, vor fi compromise i perspectivele de cretere ale rii.
28.
Sistemul de nvmnt romnesc a trecut prin reforme importante n ultimele decenii, cu
toate c exist importante aciuni nefinalizate. Romnia a nregistrat o uoar cretere n domeniul
ngrijirii i educaiei timpurii a copiilor cu vrste ntre 3 i 6 ani, rata brut a nscrierilor crescnd de la
71,8% n 2003/2004 la 78,4% n 2011/2012. Discrepanele dintre mediul urban i mediul rural
continu s existe, chiar dac s-au redus anual (de la 9 puncte procentuale n 2003/2004, la 4,5
puncte procentuale n 2011/2012)11. Serviciile de ngrijire n cree a copiilor cu vrsta 0-3 ani sunt
relative rare, numai 2% dintre copiii din aceast categorie fiind nscrii la cre. Accesul la centre de
ngrijire sigure i de ncredere ar avea un efect pozitiv privind nscrierea copiilor ai cror prini au
nevoie de astfel de sprijin, n special mamele care lucreaz i nu au pe nimeni n familie care s se
ocupe de ngrijirea copiilor. Pentru majoritatea gospodriilor n care acest sprijin nu este necesar, cei
mai muli experi sunt de prere c serviciile de ngrijire a copiilor de 0-3 ani ar trebui s se axeze n
primul rnd pe implicarea i educarea prinilor sau ngrijitorului, printr-o abordare multisectorial
care poate include vizite la domiciliu pentru a ncuraja interaciunile printe-copil, consiliere i
10
11

Comparat cu nivelurile din 2005

Sursa: Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete pentru productivitate, ocuparea forei de munc i
dezvoltarea competenelor, Banca Mondial 2013.

14

educaie pentru prini i ngrijitori privind sntatea, igiena, nutriia i etapele importante n
dezvoltarea copiilor, formare de grup i mprtirea experienelor, n special pentru comunitile
rurale srace, printre altele.
29.
Cadrele didactice au un rol fundamental n furnizarea unei educaii de calitate, iar atragerea
celor mai buni profesioniti n domeniu reprezint o prioritate important. Sistemele de nvmnt
performante din Europa i din alte pri, ofer salarii de intrare n sistem relativ ridicate, cu care pot
influena calitatea candidailor la ocuparea unui post didactic. n aceste sisteme creterile salariale
ulterioare sunt adesea moderate. n Romnia, n vreme ce salariile anuale brute maxime prevzute
de lege pentru cadrele didactice titulare cu norm ntreag din colile publice din Romnia,
raportate la PIB pe cap de locuitor nu sunt extrem de sczute comparativ cu alte ri europene
(tabelul 1.3), salariile minime (ale debutanilor) se numr printre cele mai mici din Europa
(Eurydice, 2012), fiind pe locul al doilea dup Letonia. Nu numai c acest salariu va atrage puini
candidai cu performane nalte ctre profesia de cadru didactic, dar, ntruct cei care rmn cel mai
mult n sistem sunt recompensai cu salarii relativ bune, este probabil ca cei care devin cadre
didactice s i pstreze profesia pe parcursul ntregii viei active12. Salariul minim al unui debutant
este de aproximativ 3.027 euro/an (sau aproximativ 250 euro/lun); dup 40 de ani de munc,
cadrele didactice pot ajunge la un maxim de 8.560 euro/an (sau aproximativ 700 euro/lun) (tabelul
1.3). Salariile cresc conform prevederilor Legii Naionale a Salarizrii 63/2011, iar grila de salarizare
este stabilit pe baza calificrilor profesionale i a vechimii. Pe lng salariul de baz, cadrele
didactice pot primi 25% din salariul de baz ca salariu de merit, 20% pentru activitate n zone izolate
i 15% pentru predarea unor elevi cu cerine educaionale speciale.
Tabelul 1.3: Salariile anuale brute ale cadrelor didactice titulare care lucreaz cu norm ntreag n
colile publice

Precolar i primar
Secundar inferior i
superior

Salariul statutar de baz

Minim
Maxim
RON
EUR
RON
EUR
12.833
3.027
36.287
8.560
13.655
3.221
36.287
8.560

Salariul mediu actual

RON
EUR
24.137
24.541

5.694
5.789

Sursa: Eurydice, Salariile i sporurile financiare ale cadrelor didactice i ale directorilor de coal n Europa 2012, Raport
2012-2013

12

Romnia are cea mai mic rat de cretere a salariilor dintre toate rile UE chestionate (Eurydice, 2012).

15

Figura 1.3: Salariile statutare brute minime i maxime ale cadrelor didactice titulare care lucreaz
norm ntreag n colile publice n raport cu PIB pe cap de locuitor (2011-2012)

Sursa: Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete pentru productivitate, ocuparea forei de munc i
dezvoltarea competenelor (Banca Mondial, 2013)

30.
n Romnia, situaia este diferit i din alt punct de vedere. Nu exist nicio alt ar n
Europa n care creterea salarial de-a lungul vieii active a unui cadru didactic s fie att de lent
(pornind de la o baz att de sczut) sau n care s fie nevoie de att de muli ani pentru a ajunge la
cel mai mare nivel salarial: aproximativ 40 de ani.
31.
Per ansamblu, nivelurile de finanare a educaiei din Romnia sunt printre cele mai sczute
din Europa, conform datelor Eurostat din 2009. n acel an, cheltuielile publice cu educaia au fost de
4,2% din PIB n Romnia, al doilea cel mai sczut nivel dup Slovacia, cu 4,09%, spre deosebire de
state ca Danemarca (8,72%), Suedia (7,26%) i Norvegia (7,24%). Procentul n Romnia a sczut de la
4,2% n 2009, la 3,5% n 2010, iar n prezent este de 4,1%13. Cu toate c nu exist o corelaie clar
13

Eurostat; Romania Insider, 2 mai 2013.

16

ntre nivelul de finanare i performana sistemului la cel mai ridicat nivel de finanare, niciunul
dintre sistemele educaionale cu performane de vrf nu se afl n partea inferioar a clasamentului
privind finanarea educaiei, ceea ce sugereaz c exist un nivel care este n mod evident prea
mic.
Tabelul 1.4: Tendine istorice ale cheltuielilor publice i private cu educaia n Romnia
Cheltuieli publice cu
educaia ca % din
cheltuielile publice
totale
Valoarea de referin
UE 27
Cheltuieli publice cu
educaia ca % din PIB
Valoarea de referin
UE 27
Cheltuielile private cu
educaia ca % din PIB
Valoarea de referin
UE 27

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

8,98

10,03

10,30

9,77

10,34

n/a

11,11

n/a

10,31

8,79

10,95

11,03

11,02

10,96

10,89

10,98

10,95

10,99

10,82

10,86

3,25

3,51

3,45

3,28

3,48

n/a

4,25

n/a

4,24

3,53

4.,99

5,10

5,15

5,06

5,04

5,03

4,95

5,07

5,41

5,44

0,21

0,16

n/a

n/a

0,40

n/a

0,50

n/a

0,11

0,12

0,60

0,60

0,64

0,65

0,69

0,67

0,71

0,75

0,79

0,82

Sursa: Eurostat14

32.
Tendinele istorice ale cheltuielilor private i publice cu educaia n Romnia prezentate n
Tabelul 1.4 de mai sus evideniaz urmtoarele explicaii suplimentare: (i) alocarea pentru educaie,
ca procent din bugetul de stat, a fost mai redus comparativ cu media UE; (ii) cheltuielile private cu
educaia n Romnia sunt semnificativ mai mici dect media UE, sunt inconsecvente, i exist o
discrepan fa de restul Europei privind tendina de cretere (media UE n 2010 a fost de aproape
7 ori mai mare dect cea din Romnia).
33.
Fluxuri financiare: Metoda de alocare a fondurilor pentru educaie urmeaz un flux de jos n
sus. Directorii de coal, mpreun cu experii din consiliile locale, pregtesc bugetul ntr-un cadru
descentralizat i transparent pe baza costurilor standard per elev, aa cum este prevzut n Legea
Educaiei Naionale nr. 1/2011, articolul 104. Costurile unitii per elev iau n considerare
carcateristicile colii, inclusiv mediul de reziden (urban, rural), nevoile privind utilitile (pentru
cele cu facturi mari la utiliti pe timp de iarn), nivelul de nvmnt (precolar, primar, secundar),
profilul (frecven normal, frecven redus, nvmnt la distan) i tipul de nvmnt (public
sau privat). n fiecare an, costurile unitare sunt stabilite prin Ordonan de Guvern, iar fondurile
ajung numai la acei elevi care sunt nscrii la colile finanate de la bugetul de stat. Distribuirea
fondurilor ctre fiecare municipalitate/sat se face cu suport tehnic de la MEN i de la inspectoratele
colare judeene. Romnia, ca parte a Pactului Euro Plus, s-a angajat s respecte principiul banii
urmeaz elevul, ceea ce nseamn c alocrile sunt fcute per elev, i nu per coal. Finanarea de
baz pentru infrastructura colilor publice este asigurat de bugetele locale ale unitilor
administrativ-teritoriale de care aparin colile publice. Managementul financiar al colii
descentralizat ns MEN stabilete formula de finanare pentru a se asigura c colile sunt finanate
de consiliile locale i c colile nu duc lips de fonduri, indiferent de capacitatea autoritilor locale
de a genera venituri. Cu toate acestea, dimensiunea echitii finanrii per elev pare neadecvat,
incapabil s compenseze total discrepana dintre alocri i nevoile reale ale colilor situate n

14

Cifrele cheltuielor totale pentru toate nivelurile de nvmnt combinate

17

comunitile dezavantajate. Un studiu recent15 efectuat de Institutul de tiine ale Educaiei i

UNICEF Romnia relev faptul c colile din astfel de comuniti au resurse limitate i c, de obicei,
nu sunt capabile s implementeze activiti care s sprijine elevii aflai n situaie de risc de eec
colar (repetenie, absenteism, abandon colar, etc.). Formula de finanare per elev ar trebui
reactualizat, lund n considerare coeficieni suplimentari, pentru a acoperi costurile adiionale
pentru sprijinirea limbilor minoritare, comunitilor rome, elevilor aflai n situaie de risc de PT i
elevilor cu dizabiliti, pentru a meniona doar civa.

1.3 Rezultate educaionale

34.
Ratele de nscriere n nvmntul primar i secundar din Romnia au crescut la nceputul
ultimei decade; cu toate acestea, a existat o descretere a ratelor de nscriere la nivelurile primar i
secundar inferior. n 2012, aceast rat a sczut la 90,6% de la un maxim de peste 100% n 20052006, dup cum arat figura de mai jos. Descreterea ratelor de nscriere reflect, n parte, o
revenire la echilibru, n urma prevederii legale din 2003-2004, conform creia vrsta de intrare la
coal a fost modificat pentru a permite nscrierea copiilor de 6 ani n clasa 1. Aceast prevedere a
condus la creterea semnificativ a ratei brute de nscriere n nvmntul primar i secundar,
depind 100%, deoarece copiii cu vrste de 6 i 7 ani intrau la coal n acelai timp. n ciuda
tendinei generale, figura de mai jos arat o diferen major ntre ratele de nscriere din mediul
rural i urban.
Figura 1.4a: Rata brut de nscriere n nvmntul primar i secundar, n funcie de locaie (20052012)
110
105
100
TOTAL
Urban
Rural

95
90
85
80

Sursa: INS

35.
La nivelul secundar superior, liceul teoretic a devenit principala alternativ educaional
cnd PTI (colile profesionale) a devenit parte a traseului tehnologic, dup decizia de a nchide
colile de Arte i Meserii din 2009. Astfel, cu toate c ratele de nscriere la licee au crescut de la 72%
n 2008-2009, la 92,7% n 2012-2013, ratele de nscriere n colile profesionale au sczut semnificativ
de la 25,3% la 3% n aceeai perioad (figura 1.4b). Cea mai mare scdere a ratei de nscriere se
observ n rndul elevilor din mediul rural: de la 29% n 2008, la 0,9% n 2012. Totui, aceast
tendin negativ a fost compensat de creterea ratelor de nscriere a elevilor din mediul rural la
licee (figura 1.4c). n aceeai perioad, rata brut de nscriere a elevilor din mediul rural la licee a
crescut de la 68,7% la 80,8%.
15

Finanarea sistemului de nvmnt preuniversitar pe baza standardelor de cost. Institutul de tiine ale Educaiei,
UNICEF Romnia, 2013.

18

Figura 1.4b: Ratele de nscriere n PTI (coli profesionale)

35
30

Percent

25
Total

20

Urban

15

Rural

10

Female

Male

Sursa: INS

Figura 1.4c: Ratele brute de nscriere la licee i PTI

100
90

Gross Enrolment Rate (%)

80
70
60
High School: Total

50

High School: Rural

40

VET: Total

30

VET: Rural

20
10
0

Sursa: INS

36.
Dei exist o tendin de cretere a ratelor de nscriere n nvmntul secundar superior,
muli tineri continu s aib rezultate sczute la evalurile naionale i internaionale. Scorurile PISA
din perioada 2006-2012 indic o scdere a procentului analfabetismului funcional i al
competenelor slabe la matematic (figura 1.5), dar, cu toate acestea, 41% dintre elevi nu au
competene matematice de baz i 37% sunt analfabei funcional (tabelul 1.5). Aceste rezultate
sunt considerabil mai mari dect procentul mediu al tinerilor cu performane sczute din UE.
Figura 1.5: Performana la PISA, 2006, 2009 i 2012

19

Sursa: Analiza Bncii Mondiale asupra rezultatelor PISA 2012, OCDE 2012

Tabelul 1.5: Elevi cu performane sczute la matematic i lectur, PISA 2009 i 2012

UE
Romnia

Procentul celor cu performane sczute

2009
2012
Matematic
Lectur
Matematic
Lectur
22,2
19,6
22,1
17,8
47,0
40,4
40,8
37,3

Sursa: OCDE (PISA)

N.B. Elevii care nu indeplinesc cerinele de baz la citire, matematic i tiin sunt clasificai ca avnd performane
sczute.

37.
Cu toate acestea, n Romnia exist diferene majore. Comparaiile ntre cei mai sraci i cei
mai bogai copii sunt foarte dramatice, copiii cei mai sraci fiind la un nivel cu 2,5 ani n urma
copiilor cei mai bogai (figura 1.6) 16. n acelai timp, bieii au performane mai bune dect fetele la
matematic, dar rmn cu aproape un an n urm la lectur. Copiii din mediul rural sunt aproape cu
un an n urma celor din mediul urban. Scorurile sczute la evalurile PISA la citire, matematic i
tiine se datoreaz diferenelor semnificative dintre colile din mediul rural i cele din mediul urban,
ceea ce reflect discrepane socio-economice i culturale semnificative.

16

O diferen de 40 de puncte n scorurile PISA este echivalent cu un an de colarizare.

20

Figura 1.6: Performanele la matematic la testele PISA, scoruri pentru grupurile selectate 2012

Sursa: OCDE, PISA 2012

38.
Alte teste internaionale, cum ar fi TIMSS i PIRLS, au artat aceeai lips de progres
semnificativ n mbuntirea rezultatelor la nvtur n Romnia17. Rezultatele examinrilor
naionale, de la sfritul claselor a 8-a i a 12-a subliniaz, de asemenea, c un numr semnificativ de
mare de tineri nu i pot continua studiile cu succes. n 2012, mai puin de 60% dintre cei care au
susinut examenul de Bacalaureat au promovat.
39.
Astfel, nu numai c populaia colar a Romniei scade din cauza ratei sczute a naterilor i
a emigrrii, dar un numr mare de elevi prsete timpuriu sistemul de nvmnt, fr a dobndi
competenele i formarea adecvate i necesare tranziiei spre piaa muncii. n rndul tinerilor,
inactivitatea este strns legat de rezultatele colare slabe, apartenena etnic (etnia rom) i
rezidena n mediul rural. Ratele de omaj indic faptul c cea mai mare parte a tinerilor omeri (cei
sub 25 de ani) este grupat n urmtoarele ocupaii: muncitori necalificai n ferme, industria
prelucrtoare i construcii civile. Mai mult, exist i alte domenii n care majoritatea omerilor sunt
tineri: mecanici/tehnicieni, economiti, asisteni medicali generaliti, tehnicieni n domeniul
ingineriei, electricieni i ingineri energeticieni18. Programele sociale, precum Venitul Minim Garantat,
sunt retrase cand beneficiarii gsesc un loc de munc; din aceast cauz, cei care beneficiaz de
acest ajutor sunt reticeni n cutarea i acceptarea unui loc de munc. n plus, exist lipsuri n
reglementrile legislative privind piaa muncii care descurajeaz munca i impune bariere n
angajarea femeilor, a persoanelor tinere sau n vrst i a persoanelor aparinnd minoritilor
etnice.
40.
Ratele inactivitii tinerilor cu vrste ntre 15-24 de ani din Romnia, n special n rndul
femeilor, sunt printre cele mai ridicate din UE i alte economii n curs de dezvoltare. Ratele tinerilor
care sunt omeri, nenscrii n nicio form de educaie sau formare (numii adesea NEET) se
ncadreaz n sfera celor din rile din sudul Europei, Bulgaria fiind situat cel mai ru n UE10 (figura
1.7). omajul n rndul tinerilor este deosebit de mare in raport cu omajul n rndul adulilor, care
este mai mic n Romnia comparativ cu alte ri UE1019.
17

BM Europa 2020 Romnia Raport i Not a Bncii Mondiale, Cahu, 2013.

Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete pentru productivitate, ocuparea forei de munc i dezvoltarea
competenelor, Anexa 1, Banca Mondial, 2013.
19 Idem 17.
18

21

Figura 1.7: Rata de inactivitate n rndul tinerilor din Romnia este mare conform normelor
internaionale. Procent din populaia de vrsta activ pe grupe de vrst, 2011

Sursa: Eurostat, 2012

41.
Repetenia este unul dintre cei mai importani factori de predicie ai abandonului colar sau
ai exmatriculrilor (care apar atunci cnd sistemul de nvmnt foreaz elevul s plece). Ratele de
repetenie din Romnia sunt destul de mari, n special n rndul bieilor i al elevilor din
nvmntul secundar inferior din mediul rural, dup cum arat i tabelul de mai jos:
Tabelul 1.6: Ratele de repetenie n nvmntul primar i secundar inferior, n funcie de mediul
de reziden i sex, 2011
Total
Urban
Rural
Fete
Biei

Primar

Secundar inferior

2.2
1.5
2.9
1.7
2.6

4.1
3.3
4.9
2.8
5.2

Sursa: Date de la Institutul Naional de Statistic, 2011

1.4 Fenomenul prsirii timpurii a colii

42.
Prsirea timpurie a colii (PT) 20 este definit n Romnia ca procentul tinerilor cu vrste
ntre 18-24 de ani care au finalizat cel puin ciclul secundar inferior (echivalentul clasei a opta) i care
nu mai urmeaz nicio alt form de colarizare/ formare profesional21. Dup cum am precizat

20

A se vedea n Anex toate definiiile oficiale ale UE privind prsirea timpurie a colii i terminologia politicilor privind
PT.
21 Cei care au finalizat nvmntul obligatoriu, clasa a zecea conform legislaiei romneti, nu vor fi inclui n msurile
privind PT, chiar dac nu au finalizat nvmntul secundar superior (clasa a 12-a).

22

anterior, n raport cu obiectivele acestui document, pilonii i programele reprezentative propuse vor
cuta nu doar s reduc rata de PT (principiul de baz al condiionalitii ex-ante), ci i s asigure
accesul ctor mai muli elevi dincolo de finalizarea nvmntului secundar inferior, cel puin pn
la finalizarea nvmntului obligatoriu, care, n Romnia, nseamn finalizarea clasei a 10-a. De
aceea, aceast strategie i va avea n vedere pe elevii cu vrsta de pn la 16 ani i pn la finalizarea
clasei a 10-a.
43.
Cu o rat a PT ce depete 17%, Romnia este printre cele cinci ri europene cu ratele
cele mai mari ridicate. Cu toate c se apropie de media european, ratele PT din Romnia sunt
depite doar de ratele din Italia, Portugalia, Spania i Malta (figura 1.8). n ultimul deceniu, rata de
PT n Romnia a urmat o scdere constant; Romnia a redus distana dintre propria rat de PT i
rata UE n 2009 (figura 1.9) i se afla pe traiectoria atingerii obiectivului UE de 10% pn n 2017
(figura 1.10). Dar rata PT a crescut, fenomen care a coincis cu criza financiar global din 20082009, anulnd progresul anilor anteriori. n plus, exist ali doi factori care explic creterea brusc
din 2010: (i) integrarea datelor n sistemul EUROSTAT, care a determinat o colectare mai exact a
datelor i (ii) decizia de a nchide colile de Arte i Meserii.
Figura 1.8: Ratele de prsire timpurie a colii pentru tinerii cu vrste ntre 18 i 24 de ani n
Europa

Sursa: Sondaj Eurostat privind fora de munc, 2012

Figura 1.9: Ratele de PT n Romnia i UE, 2003-2012

25

Early School-Leaving Rate

20

RO

15

EU

10
5
0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

Sursa: Eurostat

23

2009

2010

2011

2012

Figura 1.10: Evoluia proiectat i evoluia real a ratelor de PT n Romnia (2000-2020)

Surs: Raportul anual al Ministerului Educaiei Naionale

44.
Prsirea timpurie a colii are implicaii sociale i economice importante. PT este un factor
major care contribuie la excluziunea social ulterioar n via. Estimrile legate de competene
necesare n Europa sugereaz c, pe viitor, doar 1 din 10 locuri de munc va putea fi accesat de o
persoan care a prsit timpuriu coala22. Tinerii care prsesc prematur coala sunt mai predispui
s suporte riscul de a deveni omeri sau de a ctiga mai puin odat ce gsesc un loc de munc. Iar
aceast problem genereaz o serie de costuri publice i sociale, sub forma unor venituri i a unei
creteri economice mai mici, a unor venituri fiscale mai reduse i a unor costuri mai ridicate pentru
serviciile publice, cum sunt cele din sntate, justiie i plata prestaiilor sociale. Costurile unei astfel
de excluziuni au fost estimate n unele ri, pe baza analizei costurilor sociale i economice majore la
nivel de individ i societate, costurile pe durata vieii persoanelor care au prsit timpuriu coala
ajungnd la 1-2 milioane euro per persoan23. Mesajul este clar: O ar a crei rate PT este ridicat
va avea probleme privind ocuparea forei de munc, coeziunea social i competitivitatea n general.
45.
Reducerea PT este esenial pentru atingerea mai multor obiective cheie din strategia
Europa 2020. Este important s fie luate n considerare ambele obiective: de cretere inteligent,
prin mbuntirea nivelurilor de educaie i formare, i de cretere incluziv, prin evidenierea PT
ca factor de risc major pentru omaj, srcie i excluziune social. Chiar i obiectivul de cretere
susinut, care pune accentul pe eficiena resurselor, sustenabilitatea i competitivitatea mediului,
este afectat de PT care va compromite competitivitatea oricrei economii dac nu este inut sub
control. inta UE pentru 2020 este de reducere a procentului celor care prsesc timpuriu coala la
mai puin de 10%24, int care nu va fi atins urmrind tendinele actuale. intele naionale au
22
23

24

Reducerea prsirii timpurii a colii n UE, Parlamentul European, Comitetul pentru Educaie i Cultur, 2011.
Ibid. Estimrile de cost pentru durata vieii au fost estimate n Olanda la 1,8 milioane de euro, n Finlanda la 1,1 milioane
de euro i n Irlanda la 1,2 milioane.
Ibid.

24

stabilit o rat mai realist, de 11,3% a procentului celor care prsesc timpuriu coala, int care s
fie atins pn n 2020; chiar i aceast int pare o provocare.
46.
Una dintre principalele prioriti ale Romniei continu s fie mbuntirea competenelor
populaiei i reducerea prsirii timpurii a colii. Romnia susine principiul egalitii de anse n
educaie, indiferent de caracteristicile individuale: dizabiliti fizice sau mentale, mediul cultural sau
socio-economic, limba matern, originea etnic, zona de origine ndeprtat geografic, printre
altele25. La nivel european, mbuntirea calitii i creterea investiiilor n nvmnt i n
nvmntul profesional i tehnic, creterea participrii la toate nivelurile nvmnt, precum i o
mai mare mobilitate educaional i profesional a elevilor, studenilor i cadrelor didactice ar trebui
s reprezinte, conform Comisiei Europene, prioriti cheie ale statelor membre, pentru atingerea
celor dou obiective stabilite n Strategia Europa 2020 pentru domeniul educaie26. O alt provocare
important este mbuntirea rezultatelor pe care le au elevii romni la materii cheie i alinierea
acestora cu rezultatele nregistrate n prezent n majoritatea statelor europene. n acest sens,
provocarea Romniei const n capacitatea de mbunire a performanei educaionale actuale n
vederea satisfacerii cerinelor unei economii bazate pe cunoatere, creterii calitii proceselor de
predare i nvare i a eficienei sistemului.
47.
PT este mai ridicat n rndul bieilor dect al fetelor la fiecare nivel de nvmnt, cu
excepia nvmntului profesinal i tehnic. Tabelul 1.7 arat ratele de PT n 2010-2011 la trei
niveluri de nvmnt.
Tabelul 1.7: Ratele de abandon colar pe nivel de nvmnt i pe gen, 2010-2011
Rate de abandon colar, 2010-2011
Primar

Gimnazial

Secundar

Total

1,6

2,0

3,2

Femei

1,5

1,9

2,7

Brbai

1,7

2,1

3,7

Sursa: INS

48.
Ratele de abandon colar explic doar parial fenomenul PT, dar ofer o imagine alarmant:
n cifre reale, aproximativ 12.000 de elevi din nvmntul primar i peste 28.000 din nvmntul
secundar inferior prsesc sistemul n fiecare an. De fapt, dac analizm o singur grup de vrst,
numai 84% dintre elevii nscrii n clasa nti n 2004 se mai afl n coal la finalul clasei a opta.
Tabelul 1.8: nscrierea pe grupe de vrst
An colar
2012-2013
2011-2012
2010-2011
2009-2010
2008-2009

Numr de elevi nscrii n

clasa a opta
189.490
190.535
236.842
204.969
210.536

Numr de elevi nscrii n

clasa nti acum 8 ani
224.875
226.226
285.932
246.440
257.373

%
84,3
84,2
82,8
83,2
81,8

Sursa: Institutul Naional de Statistic

49.
Ratele de abandon colar n nvmntul profesional i tehnic reprezint o provocare
important. A existat o cretere pronunat a ratei PT n rndul elevilor din nvmntul
25
26

Legea Educaiei Naionale: Articolele 2 i 3.

intele educaionale europene: (i) reducerea ratei de prsire timpurie a colii sub 10% (inta PNR a Romniei: 11,3%);
(ii) cel puin 40% din populaia cu vrste ntre 30-34 de ani s finalizeze educaia teriar (inta PNR a Romniei: 26,7%).

25

profesional ntre anii colari 2009-2010 i 2010-2011 (Tabelul 1.9), cnd rata PT aproape s-a dublat.
Rata abandonului n rndul femeilor o depete pe cea din rndul brbailor, o abatere clar de la
tendinele de la alte niveluri, unde probabilitatea ca fetele s rmn n coal este mai mare dect
n cazul bieilor.
Tabelul 1.9: Ratele de abandon colar n nvmntul profesional i tehnic, n funcie de gen,
2007-2011
2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

Total

8.5

8.3

8.6

19.8

Femei

8.7

8.3

9.7

21.9

Brbai

8.3

8.2

7.9

18.6

Sursa: INS

50.
Criza financiar i schimbrile de politici n PT sunt dou posibile explicaii pentru creterea
ratei PT n rndul absolvenilor de unitii de nvmnt profesional i tehnic. Decizia guvernului de
a desfiina colile de arte i meserii din sistemul vocaional, n principal din cauza calitii i
proiectrii sczute, a fost implementat n anul colar 2009-2010, impactul su fiind resimit n anul
colar urmtor. Un efect neintenionat al acestei politici a constat n intimidarea elevilor cu
performane sczute, care s-au confruntat cu un risc mai mare de a abandona dect de a finaliza
programul n care erau deja nscrii; i acest fapt a contribuit la creterea procentului de tineri
omeri, nenscrii n nicio form de educaie sau formare (numii i NEET).
51.
Deloc surprinztor, rata PT pentru elevii din PT a fost de 16,5% n 2009, dar a crescut cu 3,5
puncte procentuale, pn la 20% n 2010 deoarece elevii care erau nscrii n nvmntul
profesional i tehnic pn n 2009 au prsit sistemul. Impactul se poate s se fi rspndit i la
clasele inferioare, unde elevii din nvmntul secundar inferior, cu anse mici de a reui n
nvmntul teoretic, au considerat c nu mai au de ce s rmn n coal pn la finalizarea
nvmntului secundar inferior, dac alternativa PT nu mai era disponibil.
52.
n decembrie 2013, guvernul a schimbat sistemul de PT printr-o ordonan i a deschis noi
oportuniti pentru elevi s se nscrie n programe de formare profesional imediat dup clasa a 8-a
(intrnd n aa numitele colile profesionale), dup finalizarea nivelului gimnazial. Conform noilor
reguli, elevii nu mai sunt obligai s intre n nvmntul secundar superior pentru a se putea nscrie
n PT.
53.
Cu toate acestea, provocarea rmne, n sensul furnizrii unui PT de calitate, cu o legtur
clar fie cu piaa muncii, fie cu o continuare a educaiei i formrii, sau cu identificarea unor
alternative credibile pentru copiii i tinerii care nu promoveaz examenele de la sfritul clasei a 8-a
sau care nu au rezultate suficient de bune pentru a fi acceptai n liceele pe care le prefer. Durata
studiilor este stabilit la 3 ani. Mai mult, MEN a crescut numrul locurilor disponibile pentru colile
din PT pentru anul colar 2014-2015 (de la 20.000 n 2012 i 26.000 de locuri n 2013, la 51.000
pentru 2014-2015, prin Ordonan de Guvern). Numrul locurilor pentru stagii de practic a fost
crescut la 5.000 pentru 2014-2015.

1.5 Factori care determin prsirea timpurie a colii

54.
Feedback-ul primit n timpul atelierelor de consultare a condus, de asemenea, la date
concrete bazate pe experiene personale privind factori principali care determin prsirea timpurie
a colii n Romnia. Feedback-ul a fost colectat de la cei 142 de participani la atelierele de lucru
consultative i de la un numr suplimentar de 404 persoane care au completat chestionarul online (a

26

se vedea Anexa 3B pentru o prezentare detaliat a legturii dintre aceti factori i interveniile noi,
modificate i existente propuse n Strategie).
Tabelul 1.10: Factori care determin prsirea timpurii a colii
Factori care influeneaz elevul/familia n privina cererii de educaie
Nivelul sczut al venitului per familie, ca o constrngere financiar pentru a suporta costurile colaterale
ale educaiei, n special n rndul familiilor srace i dezavantajate
Implicarea copiilor n activiti de munc sezonier i de ngrijire a frailor mai mici
Migraia prinilor din unele comuniti n strintate (conduce la retragerea temporar de la coal)
Nivelul de educaie al prinilor, n special nivelul de educaie al mamei
Modul de a percepe beneficiile colarizrii n familie
Copiii cu dizabiliti i cerine educaionale speciale
Sntatea, cstoria timpurie i/sau sarcina, alte motive personale
Srcia, posibilitile reduse de angajare i participarea sczut la educaie a prinilor n multe
comuniti rurale/suburbane; rata PT ridicat n rndul copiilor romi este, de asemenea, asociat
srciei i, n unele cazuri, factorilor culturali
Factori care influeneaz oferta de educaie
Numrul insuficient de locuri i disponibilitatea limitat a programelor A Doua ans, PTI i coal-dupcoal n zonele rurale i n comunitile srace
Numrul insuficient de locuri pentru ucenicie/ stagii de practic
Lipsa infrastructurii la nivelul creelor, n special n zonele rurale
Infrastructura insuficient la nivelul PT
Calitatea slab a sistemului actual de PTI
Calitatea, procesele i practicile educaionale: probleme comportamentale la nivel de coal, n special n
ceea ce privete atitudinea cadrelor didactice fa de elevi (i reciproc) sau a atitudinii cadrelor didactice
fa de prini
Accentuarea prilor teoretice ale curriculum-ului, lipsa activitilor practice i lipsa de dezvoltare a
competenelor necesare vieii din curriculum; curricula, educaia i formarea pentru piaa muncii
nvechite/ irelevante
Sprijinul insuficient pentru elevii aparinnd grupurilor minoritare
Calitatea proceselor de predare i nvare: abilitile i metodele de predare ale cadrelor didactice nu
sunt la curent cu metodele moderne i sunt chiar mai puin adecvate pentru a rspunde nevoilor
grupurilor aflate n situaie de risc; metodele de predare sunt inadecvate/ depite; lipsa resurselor de
nvare disponibile n coli; elevii sunt incapabili s promoveze examenul naional de la sfritul clasei a
8-a; cadrele didactice nu sunt motivate
Mediul colar lipsa de comunicare ntre diferitele niveluri ale sistemului educaional i prini/
comunitate i cu alte instituii relevante la nivel local
Lipsa disponibilitii resurselor financiare suplimentare la nivelul MEN: alocrile bugetare i de personal
pentru abordarea PT au fost insuficiente; condiiile din coli sunt inadecvate
Lipsa consilierilor colari sau a psihologilor pentru a-i ajuta pe copiii cu cerine educaionale speciale;
elevii cu dizabiliti nu primesc sprijinul adecvat
Lipsa unor date fiabile, transparente i n timp util, mpiedic capacitatea sectorului de a monitoriza
adecvat tendinele de prsire timpurie a colii
Corelaia slab ntre oferta educaional i nevoile de competene i cunotine de pe piaa muncii
Alocarea financiar limitat per elev din bugetul colii (cci numrul de elevi este mic), care acoper doar
costurile administrative de baz i salariile cadrelor didactice, fr a exista fonduri disponibile pentru
msurile specifice privind PT

55.
inta stabilit n Programul Naional de Reform pentru perioada 2010-2020 este de a atinge
un nivel al PT de 11,3% n 2020. Aceast int este mai mare dect inta european de 10%, dar se
bazeaz pe o evaluare mai realist att a perspectivelor de cretere economic, ct i a impactului
ateptat al implementrii msurilor menite s reduc rata de prsire timpurie a colii. Statisticile
prezentate arat faptul c aceste proiecii nu au fost atinse n 2011 i 2012, i c este nevoie de
msuri i aciuni mai ferme.
27

56.
Capacitatea guvernului de a monitoriza i soluiona PT este serios limitat de neluarea
deciziilor pe baz de date concrete. Acest lucru este accentuat i de faptul c, n ciuda repetatelor
investiii i iniiative sprijinite de cooperarea tehnic internaional, Sistemul de Management al
Informaiilor din Educaie (SMIE) al MEN nu este nc funcional, nu furnizeaz datele complete
pentru toi elevii din sistemul de nvmnt i necesit actualizare. Recent, s-a asigurat finanare
prin PODCA (4 milioane de euro) pentru a reproiecta acest sistem la nivel naional pentru toate
sectoarele din nvmnt. Cu toate acestea, proiectul ar trebui s acopere unele zone critice pentru
a evita problema care contribuie de obicei la eecul proiectelor SMIE, i anume aceea c directorii de
coal i inspectorii colari trebuie s gseasc utilizri practice pentru datele pe care le colecteaz i
s devin responsabili de furnizarea datelor corecte i n timp util ctre SMIE. n consecin, este
nevoie de schimbri n paralel n sistemele de management i procedurile administrative (la nivel
naional, regional i de coal) pentru: (i) a consolida capacitatea analitic la nivel de coal; (ii) a
oferi sprijin direct utilizatorilor finali pentru a asigura introducerea adecvat i utilizarea acestor noi
sisteme de management i date (nu numai a modului de utilizare a software-ului) la toate nivelurile;
i (iii) a asigura furnizarea de mentenan tehnic adecvat a bazelor de date i de conectivitate
nentrerupt pentru utilizatori. Pe scurt, sistemul ar trebui s fie n msur s genereze rapoarte
corecte, valide i de calitate, la intervale adecvate, pentru a documenta mai bine procesul de luare a
deciziilor la toate nivelurile.
57.
Exist decalaje semnificative n schimbul de informaii i integrarea de date la nivel
guvernamental, care trebuie adresate pentru a sprijini luarea deciziilor pe baz de date concrete
pentru a reduce PT. Un sistem adecvat de sprijinire a lurii deciziilor ar trebuie s beneficieze de
toate datele i informaiile disponibile la nivel guvernamental. Proiectarea i implementarea unui
astfel de sistem va necesita integrarea datelor existente n SMIE cu alte baze de date
guvernamentale cheie (de exemplu, datele privind recensmntul populaiei). Aceast integrare este
necesar pentru a produce i estima automat toi indicatorii educaionali necesari pentru reducea
PT (la toate nivelurile geografice). Reducerea proceselor birocratice i mbuntirea schimbului de
informaii sunt, de asemenea, necesare pentru a furniza sisteme informaionale guvernamentale
adecvate i complete n vederea sprijinirii procesului de administrare a PT (de exemplu, rapoarte
ale poliiei, registre ale nou-nscuilor, beneficiarii programelor de burse sociale, printre alii). Un
pas important pentru dezvoltarea unui rspuns guvernamental integrat este acela de a oferi acces
deplin la informaiile cheie necesare sprijinirii solicitrilor viitoare ale procesului de administrare a
PT.

1.6 Principalele grupuri aflate n situaie de risc de prsire timpurie a colii n

Romnia
58.
Minoritile i alte grupuri marginalizate. Datele din Ancheta Forei de Munc n Gospodrii
(AMIGO) arat diferene semnificative ntre copiii din cea mai srac chintil i cei din alte categorii.
Conform studiilor recente27, principalele motive ale abandonului colar identificate att de actorii
educa,ionali dar i de familii, sunt direct asociate dificultilor financiare. Populaia de etnie rom
este cea mai vulnerabil n faa acestora28, iar situaia este cu att mai grav n cazul fetelor de etnie
rom, din cauza condiiilor de trai precare i a tradiiilor. Cercetrile recente au artat c, din 597 de
copii de etnie rom (cu vrste ntre 7-11 ani) din familii cu cel puin un copil n afara colii, aproape

27

Institutul de tiine ale Educaiei, Extinderea modelului de intervenie ZEP n 103 comuniti dezavantajate din
Romnia, 2011.
28 Raportul Naional OOSC, Romnia, Institutul de tiine ale Educaiei/ UNICEF 2012.

28

jumtate dintre ei (44,2%) nu particip la niciun program de educaie sau formare profesional29.
Conform recensmntului din 2011, 14% din populaia de etnie rom este analfabet, comparativ cu
1% din rndul altor minoriti sau romni i numai 9% au terminat liceul, comparativ cu 39% din
rndul altor comuniti sau romni. Lipsa datelor statistice oficiale fiabile privind situaia romilor n
general, i participarea romilor la educaie n particular este un obstacol important n estimarea
corect a magnitudinii acestei probleme i a tendinelor actuale30. Factorii culturali sunt parial
responsabili de aceast problem, deoarece persoanelor de etnie rom le este dificil s se identifice
drept romi fr a se confrunta cu situaii de discriminare. Estimrile experilor plaseaz numrul
romilor ca fiind mult mai mare comparativ cu raportrile oficiale: conform datelor Consiliului
Europei, n 2010, populaia de etnie rom din Romnia a fost estimat ntre 1.200.000 i 2.500.000
(adic ntre 6-12% din totalul populaiei)31. Mai mult, datele anchetei forei de munc n gospodrii
UNDP/BM/CE (2011) indic faptul c mai mult de o treime (37%) din populaia de etnie rom din
Romnia are sub 15 ani, n contrast puternic cu profilul demografic de mbtrnire a populaiei din
Romnia.
59.
Raportul Raxen (2009) pentru Romnia a artat c segregarea teritorial este strns corelat
cu prsirea timpurie a colii, participarea sczut pe piaa muncii i costurile ridicate ale altor
servicii (transportul public, sntatea, etc.). Romii sunt n special vulnerabili la acest tip de segregare:
Studiul regional privind situaia romilor (2011) a artat c majoritatea gospodriilor rome, 56%, sunt
dispuse n aezri n care etnia dominant este cea rom. ntre 2000-2006, aproximativ 10.300 dintre
elevii romi din Romnia au beneficiat de msuri afirmative (locuri rezervate romilor n nvmntul
secundar i n nvmntul profesional i tehnic) i aproximativ 1.420 de elevi au beneficiat de locuri
special n universiti32. Dup cum a mai fost menionat n acest raport, obstacolele cheie n faa
succesului lor le apar cu mult naintea acestor cicluri de nvmnt, existnd un numr
disproporionat de mare de romi care nu au frecventat niciodat coala sau care au abandonat
nainte de finalizarea nvmntului secundar inferior.
60.
Copiii din comunitile rurale. Prsirea timpurie a colii este, n mare parte, o problem
rural n Romnia. Valoarea medie a indicatorului PT pentru regiunea Bucureti-Ilfov se afl deja
sub inta european impus 33, ceea ce nu este deloc surprinztor avnd n vedere numrul relativ
sczut al populaiei rurale. Exist cteva studii recente care trec n revist factorii determinani ai
prsirii timpurii a colii n zonele rurale; totui, performana sczut a sistemului educaional n
zonele rurale este studiat de peste un deceniu. La sfritul anilor 199034, elevii din zonele rurale din
Romnia erau de opt ori mai supui riscului de a primi calificativul insuficient la testele obligatorii
la tiine n comparaie cu colegii lor din zonele urbane. Chiar dac aproape jumtate dintre copiii cu
vrst colar locuiesc n zonele rurale, ei reprezint doar aproximativ 24% dintre elevii din
nvmntul secundar superior. Rata de abandon colar a fost de 1,5 ori mai mare n zonele rurale
dect n cele urbane. Peste 25% dintre persoanele din zonele rurale au finalizat nvmntul primar
sau nu au finalizat niciun ciclu de educaie formal, n timp ce, n zonele urbane, numai 2,6% au
niveluri similare de educaie.
29

Surdu, L. (coord.) (2011). Participare, absenteism scolar si experienta discriminarii romilor din Romnia. Romani Criss/
UNICEF, Bucureti 2011. Sondajul a fost efectuat pe un eantion de aduli romi, prini cel puin ai unui copil care nu se afl
n coal, din 56 de comuniti rome compacte din 30 de judee (din cele 41 existente) i n municipiul Bucureti. Mrimea
sub-eantioanelor corespunde ponderii populaiei de la recensmntul din 2002.
30 De exemplu: statisticile INS privind nscrierile arat clasificarea n funcie de originea etnic, prezentnd cifrele pentru
etnicii romni, maghiari, germani, srbi, ucraineni, slovaci, cehi, bulgari. Romii sunt inclui n categoria alte minoriti,
chiar dac cifrele pentru aceast categorie sunt mult mai mari dect n cazul celorlalte.
31 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul, Comitetul Social i Economic European i Comitetul
Regiunilor, Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020, Comisia European, 2011.
32 Diagnosticare i consultan pentru politicile de sprijinire a incluziunii romilor din Romnia, Banca Mondial, 2013.
33 De notat c media este de 7,4%, dar distribuia urban i rural este de 6,1% i, respectiv, 18,2%.
34 Sursa: Proiectul pentru Educaia Rural din Romnia, Banca Mondial.

29

Figura 1.11: Chiar i regiunile dezvoltate se afl n imposibilitatea de a elimina PT n rndul

populaiei din mediul rural (2012)

Sursa: INS

61.
Guvernul Romniei a iniiat aciuni coordonate n 2003 35 pentru a soluiona aceast
problem i pentru a sprijini accesul la nvmnt de calitate pentru elevii din zonele rurale, prin
mbuntirea condiiilor de predare-nvare i dezvoltarea profesional a cadrelor didactice,
promovarea programelor de inovare la nivel de coal, consolidarea legturilor ntre coli i
comuniti i consolidarea capacitii autoritilor centrale i locale de a monitoriza rezultatele, de a
disemina informaia i de a propune strategii i politici pentru o mai bun nvare. Aceste politici sau dovedit a fi eficiente, fiind nregistrate o serie de rezultate pozitive n aproximativ 10 ani: (i)
procentul elevilor din mediul rural care au luat note peste 9 la examenul de Capacitate s-a triplat, de
la 2,4 la 8,1%; (ii) discrepana rural-urban a elevilor cu note peste 7 la Capacitate a sczut de la 16,5
la 13,8%; (iii) numrul elevilor din mediul rural care au continuat studiile gimnaziale a crescut cu
aproape 16%; i (iv) peste 40.000 de cadre didactice i-au mbuntit abilitile prin intermediul
unui program de dezvoltare profesional desfurat la nivel de coal, n timp ce 3.090 de cadre
didactice i-au mbuntit abilitile prin nvmnt la distan.
62.
Criza economic recent a adus noi provocri: probleme privind accesul la nivelul
nvmntului secundar superior, ca urmare a desfiinrii colilor de arte i meserii; si impactul
crizei economice asupra veniturilor familiilor din mediul rural, nsemnnd costuri de transport i alte
costuri directe i indirecte de colarizare mai greu de suportat.
63.
Elevii care repet sau care abandoneaz coala. Conform statisticilor INS privind nscrierile
pentru 2012, 1.970.916 de elevi erau nscrii n nvmntul obligatoriu, respectiv pn la clasa a
10-a36. Totui, aceleai statistici indic i faptul c 173.356 de elevi cu vrst colar nu sunt nscrii
n sistemul de educaie, ceea ce reprezint 16,1% din totalul populaiei de elevi; n cazul n care nu se
implementeaz msuri active, n mod aproape cert, aceti copii vor contribui la creterea numrului
celor care prsesc timpuriu coala n momentul n care ajung la vrsta de 18-24 de ani. Dup cum
arat figura 1.12 de mai jos, aceti copii din afara sistemului de educaie sunt aproape egal distribuii
ntre nvmntul primar, secundar inferior i secundar superior (clasele a 9-a i a 10-a).

35
36

Proiectul pentru Educaia Rural din Romnia finanat de Banca Mondial, implementat ntre anii 2003-2009.
Date agregate din Rapoartele Anuale de Statistic colar ale INS, pe niveluri de educaie, 2013.

30

64.
Muli factori afecteaz finalizarea studiilor, printre acetia se numr golurile din sistem prin
care cad elevii cu rezultate slabe sau cei cu vrsta mai mare pentru nivelul la care sunt nscrii.
Conform legislaiei actuale, elevii care depesc cu doi ani vrsta legal pentru o anumit clas nu
mai pot fi nscrii n unitile de nvmnt. Pe de alt parte, pentru ca aceeai copii s poat accesa
programele A Doua ans, trebuie s aib mai mult de patru ani peste vrsta legal, ceea ce
nseamn c sistemul nu ofer alternative pentru cei doi ani neacoperii. ansele ca aceti copii care
au fost exclui din sistem timp de doi ani s poat sau s doreasc s revin n programe de educaie
sau formare sunt extrem de reduse. Astfel de copii i tineri vor contribui n mod cert la numrul celor
care prsesc timpuriu coala, n special cei care au repetat de mai multe ori sau cei care nu s-au
nscris la vrsta potrivit. Prin urmare, ca o prioritate, aceast strategie recomand puternic ca
acest decalaj din sistem s fie acoperit ct mai curnd posibil prin utilizarea unor instrumente
legislative aflate la ndemna Ministerului, a Guvernului i a Parlamentului.
Figura 1.12: Copiii nenscrii n nvmntul obligatoriu sunt egal distribuii pe cele trei niveluri
(2012)

62,689
36%

Not enrolled in Primary

(excluding Preparatory year)

54,316
31%

Not enrolled in Lower

Secondary
Not enrolled in 9th and 10th
grade

56,351
33%

Sursa: INS, Rapoartele Anuale de Statistic colar

Not: Numr de copii 173.356, reprezentnd 16% din copii cu vrst colar

65.
Copiii cu dizabiliti. Romnia a organizat, n mod tradiional, servicii de nvmnt special
n coli specializate (nvmnt special). ncepnd cu 1998, au fost implementate o serie de msuri
n vederea integrrii acestor copii n nvmntul de mas. Prin urmare, numrul total de elevi
nscrii n nvmntul special a sczut cu 60%, de la 55.237 n 1998, la 25.902 n 201237.
66.
n acelai timp, numrul copiilor cu cerine educaionale speciale nscrii n nvmntul de
mas a crescut, ajungnd la 17.388 de elevi n 2012/2013. Mai mult, conform datelor MEN, exist
5.191 de elevi cu certificare pentru nvmntul special care nu primesc sprijin educaional
individualizat (cel mai probabil din cauza numrului insuficient de cadre didactice de sprijin) i 1.137
de elevi care beneficiaz de servicii educaionale la domiciliu. Cu toate acestea, nu exist informaii
oficiale disponibile cu privire la numrul copiilor din aceast categorie care nu frecventeaz coala;
prin urmare, este dificil de estimat numrul real al persoanelor cu cerine educaionale speciale din
rndul celor care prsesc timpuriu coala. Este important s subliniem c desfiinarea colilor de
arte i meserii a afectat serios numrul elevior cu CES nscrii n nvmntul profesional special,
acest numr scznd de la 12.468 de elevi n 2000 la 2.094 n 2012, ajungnd la 1.628 n 2012-2013.

37

INS nvmntul special primar i secundar inferior la nceputul anului colar 2012/2013.

31

Figura 1.13: Scderea brusc a nscrierilor n PT a copiilor cu dizabiliti (2000-2012)

14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0

Sursa: INS, nvmntul special primar i secundar inferior la nceputul anului colar 2012/2013

67.
Finanarea elevilor cu dizabiliti nscrii n nvmntul de mas nu a fost adaptat
costurilor suplimentare cu noi cadre didactice i asisteni, echipamente i materiale adecvate pentru
creterea accesibilitii i modificarea claselor. Formula de calcul a finanrii per elev nu prevede
niciun coeficient suplimentar pentru aceast categorie de copii. Prin urmare, eventualele beneficii
de care s-ar putea bucura copiii cu dizabiliti prin ncadrarea n nvmntul de mas sunt
semnificativ reduse de lipsa de atenie fa de nevoile lor speciale.

32

Capitolul 2. Actorii i iniiativele PT n Romnia

68.
Actorii interesai la nivel central, regional i local recunosc provocarea PT i au luat msuri
pentru soluionarea ei prin diferite programe, n special prin cele implementate de MEN (OI
POSDRU) n perioada de programare anterioar (2007-2013) prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane (OI POSDRU). Cu toate c aceste activiti ofer lecii importante
pentru proiectarea urmtoarei runde de programe privind PT, exist numeroase instituii implicate
n iniiativele privind PT. Rspunsurile acestor institutii rmn necoordonate, n mare parte, ele
interacionnd prin intermediul unor reele ad hoc complexe. PT impune un rspuns pe termen
lung, un angajament susinut, alturi de o coordonare puternic din partea tuturor actorilor cheie.

2.1 Instituii cheie ce acioneaz n domeniul PT

69.
O serie de instituii cheie la nivel central, regional i local sunt implicate, ntr-o msur mai
mic sau mai mare, n formularea i implementarea de politici privind PT. La nivel central,
Ministerul Educaiei Naionale (MEN) este actorul principal att n formularea, ct i n
implementarea politicilor, mpreun cu dou instituii majore care i sunt subordonate:
Direcia General pentru Educaie i nvare pe Tot Parcursul Vieii (DGETPV), care are
un rol esenial n definirea liniilor directoare, programarea i monitorizarea de politici la
nivel naional;
Direcia General pentru Management, Resurse Umane i Reea colar (DGMRURS),
care monitorizeaz i evalueaz managementul inspectoratelor, colilor i Caselor
Corpului Didactic la nivel preuniversitar.
70.
n plus, exist instituii publice de interes naional care lucreaz n subordinea MEN, printre
care urmtoarele:
71.
Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP), care
evalueaz calitatea programelor educaionale i de instruire i autorizeaz funcionarea instituiilor
de educaie preuniversitare. Aceast instituie este responsabil cu monitorizarea performanei i
cartografierea rezultatelor educaionale n relaie cu factorii sociali i economici (srcie, origine
etnic, statut profesional, etc.), care sunt importante pentru intirea interveniilor la nivel regional i
comunitar.
72.
Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT), care
elaboreaz politicile generale pentru PT, inclusiv liniile directoare generale pentru coli, programa i
calificrile de formare, i gestioneaz i coordoneaz elaborarea coninutului programei i definirea
competenelor.
73.
Institutul de tiine ale Educaiei, care ofer sprijin tiinific i analitic factorilor de decizie i
celor care elaboreaz politici n sectorul educaie (minister, uniti de nvmnt, cadre didactice,
copii i elevi, prini/ tutori, tineri i aduli).
74.
Un numr de ministere joac un rol important n abordarea factorilor multiplii care
influeneaz PT. ntre acestea se numr Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstice (MMFPSPS), care joac un rol important n oferirea de sprijin financiar
familiilor din grupurile aflate n situaie de risc prin intermediul Ageniile Judeene pentru Protecie
Social i Pli (AJPSP) i implementeaz un proces de verificare ncruiat prin intermediul
inspectorilor si sociali, al inspectorilor de munc i al ageniilor fiscale.
La nivel local:
33

75.
Inspectoratele colare Judeene (ISJ) joac un rol cheie n reprezentarea MEN la nivel local
i n asigurarea implementrii politicilor naionale. Inspectoratele urmresc iniiativele referitoare la
activitile de prevenire, intervenie i compensare pentru a contribui la reducerea PT; asigur
monitorizarea sistematic fa de rezultatele i planurile de aciune agreate; i asigur sprijin colilor
n iniiativa lor de a preveni, de a lua msuri sau de a compensa PT.
76.
Casele Corpului Didactic ofer formare profesional/ continu pentru cadrele didactice din
sistemul de nvmnt preuniversitar. Fiecare jude are o Cas a Corpului Didactic care colaboreaz
ndeaproape cu Inspectoratul colar Judeean, colile i cadrele didactice din acel jude.
77.
Centrele Judeene de Resurse i Asisten Educaional (CJRAE) coordoneaz,
monitorizeaz i evalueaz serviciile educaionale furnizate de instituiile de nvmnt
preuniversitar pe baza unor criterii metodologice i tiinifice; particip la formarea iniial a
cadrelor didactice; i evalueaz specialitii n educaie i mediatorii colari care ofer servicii
educaionale n cadrul Centrelor Judeene.
78.
colile reprezint principala entitate responsabil cu implementarea programelor
educaionale, lucrnd direct att cu elevii, ct i cu prinii.
79.
Instituiile nonguvernamentale (ONG-uri) au participat n proiecte finanate de UE prin
POSDRU, ntre 2007 i 2013 i au implementat activiti de prevenire i corectare a PT. ntre aceste
ONG-uri se numar i Roma Education Fund Romnia, Fundaia Copiii Notri, Salveaz Copiii
Romnia, Romani-Criss, Fundaia Copii n Dificultate, World Vision Romnia. Aceste instituii
continu s fie foarte active n acest domeniu.
80.
Autoritile locale joac un rol important n suplimentarea finanrii ctre coli i
funcioneaz ca parteneri valoroi ai Inspectoratelor colare Judeene, responsabili pentru facilitile
colare i nlturarea obstacolelor n calea accesului la educaie.
81.
Actorii interesai cheie interacioneaz prin intermediul unei reele complexe de legturi,
care rmn ad hoc ca natur i nu beneficiaz de aciuni coordonate i de colaborare pentru
abordarea PT. Graficul urmtor prezint o diagram pe niveluri a actorilor interesai multipli
implicai n lupta pentru reducerea PT i a potenialelor oportuniti de aciune coordonat (aa
cum este evideniat n dreptunghiuri].

34

Figura 2.1: Cerine verticale i orizontale de management pentru sectorul educaiei

35

82.
Lipsa schimbului de informaii i inconsistena colectrii i raportrii datelor sunt obstacole
serioase n formularea de politici i programe pentru reducerea PT bazate pe date concrete.
Deficienele38 legate de schimbul de informaii i luarea de decizii bazate pe date concrete includ,
printre altele:
Diferite ministere care colecteaz date relevante pentru PT au n vedere doar nevoile lor
particulare de informaii i, prin urmare, datele colectate prin aceste eforturi pot servi doar
scopurilor pentru care au fost iniial colectate. Nevoile de informaii ale altor utilizatori necesit
uneori colectarea de date noi. Prin urmare, de obicei este dificil de a rspunde nevoilor
informaionale ale altor pri din cadrul sau din afara sistemului de nvmnt (inclusiv
organisme oficiale, directori de coal, asociaii profesionale, ONG-uri, cadre didactice etc.).
Datele sunt adesea furnizate separat ctre agenii diferite, chiar dac seturile de date se bazeaz
pe aceleai date individuale (dezagregate). n acest fel, crete sarcina administrativ a entitilor
raportoare, att pentru c este necesar o agregare a datelor primare, dar i pentru c aceast
sarcin este repetitiv.
Regulile de proprietate a datelor limiteaz utilizarea optim a informaiilor disponibile. Unele
organisme dein date pariale, dar nu exist un organism care s le dein toate datele, iar
obinerea accesului la date noi de la alte agenii sau departamente poate implica proceduri
complicate i perioade lungi de ateptare.
Datele agregate sunt mai dificil de verificat. Uneori, datele raportate ctre diferite agenii pot
ridica ntrebri, dar este nevoie de un efort substanial pentru a stabili dac este sau nu vorba de
o eroare i, mai ales, de a indica unde a aprut eroarea. Acest lucru creeaz redundan i date
contradictorii.
83.
Lipsa schimbului de informaii nu numai c ngreuneaz elaborarea i implementarea de
politici i programe pe baz de date concrete, dar este i o omisiune costisitoare. Beneficiile care pot
fi obinute prin unificarea sau, cel puin, prin colaborarea n colectarea i analiza datelor i n
asigurarea faptului c toate ministerele i departamentele au baze de date interoperabile ar produce
economii semnificative care ar putea finana programele necesare.
84.
Colaborarea i cooperarea ntre departamente nu se oprete la schimbul de informaii. Este
necesar o abordare complex pentru soluionarea problemelor naionale care depete
portofoliul unui singur ministru. n cazul ratei ridicate a PT, nu este o problem cu care se confrunt
doar MEN. Aceasta problem implic i MMFPSPV, MFP, MS, INS i o serie de alte ministere, agenii,
autoriti locale, grupuri ale societii civile i alte organizaii (figura 2.1). Ca atare, colaborarea
pentru a soluiona aceast provocare este o necesitate.

2.2 Proiecte POSDRU privind PT implementate din 2007 pn n 2013 de MEN (OI
POSDRU)
85.
n perioada de programere anterioar (2007-2013), problema prsirii timpurii a colii a fost
abordat de Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) n cadrul
Domeniului Major de Intervenie 2.2: Prevenirea i Corectarea Prsirii Timpurii a colii, pe baza
unei abordri integrate care a inclus att aciuni de prevenire, ct i remediale. Astfel de aciuni au
inclus asigurarea serviciilor de consiliere i orientare, educaie remedial i programe A Doua ans,
campanii de contientizare, sprijin financiar individual, etc.
86.
ntre octombrie i decembrie 2013, au fost revizuite i analizate datele provenind din
aproximativ 80 de proiecte finanate n cadrul Domeniului Major de Intervenie 2.2 cu 34 de granturi
38

Adaptate din cercetarea pentru elaborarea primului proiect Servicii de Consultan n Romnia: Spre dezvoltarea unui
Sistem Informaional comprehensiv de Management al nvmntului Teriar (SIMIT), aprilie 2014.

36

i 47 de proiecte strategice aprobate. Granturile au constat n proiecte relativ mici, n valoare de

pn la 500.000 de euro, iar proiectele strategice au avut valori de pn la 5 milioane de euro.
Aceste activiti au servit un numr total de 152.409 beneficiari39 i suma total cheltuit de 65 de
milioane de euro (reprezentnd 38% din suma total contractat ntre 2008 i 2013).
Tabelul 2.1: Proiecte privind PT implementate ntre 2007-2013 (date din noiembrie 2013)
Granturi

Proiecte strategice

Total

Numr de proiecte

34

47

81

Numr de beneficiari

23.291

128.420

151.711

Alocare estimat (euro)

332.182.524

Buget contractat (euro)

10.118.103

161.118.549

Buget cheltuit (euro)

5.542.864

59.757.680

171.236.652
(52% din alocare)
65,300,544
(38%
din
suma
contractat)
(19,6% din alocare)

87.
Proiectele finanate prin OI POSDRU 2007-2013 au acoperit toate cele opt regiuni, cu o
distribuie relativ uniform ntre ele, cu aproximativ 10 proiecte, n medie, pe regiune (figura 2.2).
Figura 2.2: Acoperire regional a proiectelor OI POSDRU PT, 2007-2013
13

14

12

NE

SW

11

12

10

10
8

12
10

8
7

6
4
2
0
C

NW

SE

B-IF

Sursa: Actionweb, noiembrie 2013

N.B. Regiunile sunt: Centru, Vest, Nord-Vest, Sud-Est, Bucureti-Ilfov, Nord-Est, Sud-Vest i Sud

88.
Cu toate acestea, acoperirea n funcie de tipul de proiect variaz n funcie de regiune. Dup
cum arat figura 2.3, doar trei dintre regiuni au beneficiat de un numr egal de granturi i proiecte
strategice; regiunea Bucureti-Ilfov a avut cel mai mare numr de proiecte strategice, regiunea
Centru a avut cele mai puine granturi, n vreme ce regiunea Sud-Vest a beneficiat de cele mai multe
granturi, dar a avut cele mai puine proiecte strategice40.

39

40

ActionWeb, noiembrie 2013.

Aceste calcule se bazeaz pe premisa c fondurile pentru fiecare grant multi-regional (de pn la 500.000 de euro) sau
proiect strategic (pn la 5 milioane de euro) au fost egal distribuite n regiunile beneficiare pentru acel proiect; analiza
nu a msurat variaiile din cadrul proiectelor, este posibil ca unele regiuni s fi beneficiat mai mult dect altele.

37

Figura 2.3: Acoperire regional a granturilor i a proiectelor strategice privind PT, POSDRU, 20072013
Proiecte POSDRU, pe regiuni (2007-2013)
10

Strategic
Grants

8
7

5
6

4
3

0
B-If

NW

SE

NE

SW

Sursa: Actionweb, noiembrie 2013

89.
Printre activitile privind PT finanate de POSDRU 2007-2013, exist cteva notabile.
Aceste activiti au inclus elaborarea de programe integrate pentru creterea accesului i participrii
la nvmntul primar i secundar al elevilor din grupurile aflate n situaie de risc (majoritatea romi,
provenind dintr-un mediu economic precar i copii cu dizabiliti), prin asigurarea de sprijin financiar
familiilor, programe A Doua ans i coal-dup-coal i servicii integrate de consiliere pentru
persoanele aflate n situaie de risc de prsire timpurie a colii, printre altele. Jumtate din numrul
proiectelor au fost implementate de ONG-uri, acestea fiind entitile cele mai implicate n
desfurarea unor astfel de activiti.
Tabelul 2.2: inte estimate i efective pentru Domeniul Major de Intervenie 2.2 Prevenirea i
corectarea prsirii timpurii a colii

Estimat n Documentul Cadru

de Implementare
Contractat n perioada 20072013

Numr de participani
la programele coaldup-coal

Numr de participani
la programele A Doua
ans

Numr de
beneficiari ai
programelor de
consiliere

35.000

12.000

400.000

24.325

10.714

120.385

90.
Grupuri int declarate: Peste 80 de proiecte au vizat n principal elevii identificai ca fiind n
situaie de risc de a prsi timpuriu coala, precum i spre prinii sau tutorii lor legali. Un alt grup
int a inclus elevii i cadrele didactice din nvmntul precolar. Majoritatea proiectelor s-au axat
att pe msuri de prevenire, ct i pe msuri corective de reducere a PT, conform datelor
referitoare la participanii la activile de formare, serviciile de consiliere i programele educaionale
A Doua ans.
91.
Provocri i lecii nvate: Provocrile identificate de beneficiarii POSDRU s-au axat n
principal pe cerinele referitoare la fluxurile financiare i de ntocmirea documentaiei, procesele
birocratice de lung durat, schimbrile frecvente de proceduri i lipsa general de comunicare.
38

Acestea reprezint lecii importante pentru urmtoarea perioad de programare. Beneficiarii au

identificat i tipurile de proiecte care trebuie continuate i replicate, printre care: sprijin pentru o
program difereniat, noi metodologii i mijloace de nvare pentru copiii/elevii cu cerine
educaionale speciale (de exemplu, tehnologii de recunoatere optic Braille, limbajul semnelor,
elaborarea de planuri educaionale individuale sau de profiluri de nvare, i asigurarea de noi
terapii cognitive pentru mbuntirea rezultatelor la nvtur ale elevilor). n plus, consultrile au
indicat o serie de iniiative importante, inclusiv activiti extracuuriculare, care au fcut colile mai
primitoare i mai atractive, n special pentru copiii mai mari i tineri.

2.3 Politici existente i cadru legal

92.
Sistemul de nvmnt a fost consolidat n repetate rnduri n ultimele decenii. Romnia a
fcut pai importani n implementarea programului de reform. Noua Lege a Educaiei Naionale,
intrat n vigoare la nceputul lui 2011, a introdus schimbri n aproape toate domeniile
educaionale: noi cicluri de nvmnt i accent pe educaia timpurie a copiilor; trecerea ctre o
program bazat de competene; noi sisteme de dezvoltare profesional; strategii de evaluare;
reforme privind finanarea nvmntului preuniversitar n context descentralizat; clasificarea i
ierarhizarea universitilor; o nou abordare privind managementul universitar; i accent pe nvare
pe tot parcursul vieii. Programul Naional de Reform subliniaz urmtoarele reforme specifice
introduse de noua lege:
Adaptarea ciclurilor de nvmnt la cerinele unui sistem de nvmnt modern i Cadrul
European al Calificrilor.
Modernizarea i decongestionarea programei colare.
Reorganizarea sistemului de evaluare a elevilor.
Asigurarea unui grad ridicat de descentralizare, responsabilizare i finanare a sistemului.
Asigurarea egalitii de anse la educaie pentru grupurile dezavantajate.
Actualizarea i mbuntirea nvmntului profesional i tehnic (PT).
Reforma politicilor privind resursa uman n educaie.
Stimularea nvrii pe tot parcursul vieii.
Modernizarea managementului i lidership-ului universitar.
Ierarhizarea programelor universitare.
Asigurarea calitii n nvmntul superior.
Finanarea competitiv i stimulente pentru excelen academic n nvmntul superior.
93.
Alturi de prevederile Legii Educaiei Naionale, au fost elaborate metodologii pentru
prevenirea i corecia PT, printre care: implementarea i aprobarea programelor A Doua ans41 i a
managementului programelor, reglementarea nscrierilor i alte activiti asociate; introducerea
programelor de stagii de practic pentru obinerea calificrilor profesionale de nivel doi 42 ;
organizarea serviciilor de sprijin educaional pentru copii, elevi i tineri cu cerine educaionale
speciale nscrii n nvmntul de mas43; i metodologii pentru nscrierea n clasa pregtitoare i n
clasa nti (2012-2013)44. Aceast ultim msur, care include introducerea unei clase precolare
(clasa 0) n fiecare coal primar, poate avea un impact uria asupra asigurrii unui acces egal n
clasa 1, mai ales n comunitile dezavantajate. Nu numai c se folosesc capacitile existente n
colile unde declinul demografic a condus la clase si cadre didactice disponibile, dar va permite
accesul copiilor defavorizai la activiti care le cresc nivelul de pregtire pentru coal i astfel vor
crete ansele ca aceti copii s nceap coala la timp.
41
42
43
44

Ordin Ministerial nr. 5160/06.10.2005, 5333/25.10.2005, 5735/29.12.2005, 5248/31.08.2011.

Ordin Ministerial nr. 3646/04.02.2011
Ordin Ministerial nr. 5573/07.10.2011
Ordin Ministerial nr. 3063/19.01.2012

39

94.
Cu toate acestea, multe dintre aceste msuri ntmpin dificulti de implementare, n parte
pentru c aprobarea legii nu a fost precedat de studii de fezabilitate adecvate, la care se adaug
lipsa anticiprii efectelor bugetare i a capacitii minime necesare pentru implementare. O
modificare recent a LEN a dus la schimbarea cerinelor de admitere n PT, de la clasa a 9-a la clasa
a 8-a. Cu toate c acest lucru le permite elevilor care nu doresc sau nu pot s mearg la liceu s
urmeze n continuare cursuri de formare profesional, contravine bunelor practici internaionale
unde nvmntul profesional i tehnic este disponibil numai dup finalizarea nvmntului
secundar. n aceste condiii, elevii i pot mbunti competenele de baz (att cognitive, ct i
socio-comportamentale) necesare accesului pe piaa muncii i deschide posibilitatea implementrii
unui sistem de PT perfect funcional, aliniat cu piaa muncii, prin implicarea actorilor din sectorul
privat i a furnizorilor de formare de nalt calitate.
95.
Romnia se ateapt s nregistreze un progres semnificativ n mbuntirea eficienei
sectorului de nvmnt, dup ce a introdus finanarea per capita, printre alte iniiative, ca msur
de consolidare a reelei colare. Prin introducerea finanrii per elev, directorii primesc o sum
global n funcie de numrul i tipul elevilor nscrii la coal. Apoi acetia finaneaz toate costurile
colii, inclusiv costurile salariale. Aceast abordare aduce o schimbare important fa de sistemul
de finanare anterior, cnd directorii nu aveau nicio influen asupra bugetelor i nici stimulente
pentru a implementa msuri de eficientizare. Dei acesta este un pas nainte, prin utilizarea
fondurilor publice ntr-un mod transparent i ncurajarea realocrii de fonduri ctre rezultate,
provocarea cu care se confrunt acum sectorul de nvmnt din Romnia const n stabilirea unui
sistem de responsabilizare concentrat pe mbuntirea rezultatelor nvrii i asigurarea atingerii
acestui obiectiv.
96.
O reform a sistemului de nvmnt profesional i tehnic (PT) este n curs de desfurare,
ns necesit revizuire i sprijin n continuare. Reformele PT ar trebuie s aib n vedere: atragerea
elevilor cu competene generale solide; asigurarea dobndirii unor competene strns corelate cu
cerinele pieei muncii i nevoile sectorului privat; dezvoltarea i sprijinirea nvmntului secundar
superior i postsecundar; extinderea utilizrii unui sistem de credite transferabile (adic ntre
nvmntul vocaional secundar superior i nvmntul postsecundar); oferirea posibilitii de a
finaliza cel puin un program de formare profesional absolvenilor de nvmnt secundar inferior
cu vrsta sub 18 ani i care au abandonat coala; i dobndirea unor calificri corespunztoare n
conformitate cu Cadrul Naional al Calificrilor (vor fi oferite gratuit de colile din PT de stat). Unele
proiecte i programe implementate 45 au nregistrat rezultate ncurajatoare. ns multe dintre
acestea au fost intervenii pilot, la scar mic, iar o abordare mai cuprinztoare este necesar pentru
a asigura implementarea deplin a acestor reforme.
97.
O serie de proiecte i programe privind PT au fost implementate n cadrul POSDRU 2007201246 i au fost gestionate de Centru Naional pentru Dezvoltarea PT (ca Organism Intermediar), cu
scopul de a mbunti i actualiza formarea cadrelor didactice, dezvoltarea i revizuirea programei,
mbuntirea calitii programului de PT i conectarea acestuia la nevoile pieei muncii i
consolidarea legturii dintre colile din PT, comuniti i mediul de afaceri.
98.
nainte de POSDRU 2007-2013, au fost derulate trei programe PHARE47 ncepnd cu 1995
(PHARE TVET RO 9405 Programul Naional de Reform, PHARE TVET 2001-2003 i PHARE TVET
45

46
47

n diverse domenii: formarea cadrelor didactice, dezvoltarea programei, conectarea PT la nevoile pieei, deschiderea
colilor ctre comunitate i mediul de afaceri, elaborarea i monitorizarea Planurilor de Aciune colar
http://www.tvet.ro/index.php/ro/proiecte-de-dezvoltare-a-invamantului-profesional-si-tehnic/88.html
http://www.tvet.ro/index.php/ro/proiecte-de-dezvoltare-a-invamantului-profesional-si-tehnic/191.html

40

2004-2006). De exemplu, programul de reform PHARE VET (1995-1997) a reprezentat un succes n

raport cu cele patru obiective imediate: a introdus noi tipuri de programe care reprezint un pas
important n adaptarea PT din Romnia, prin intermediul crora s creasc iniiativele, flexibilitatea
i extinderea nivelului de pregtire al absolvenilor pentru a rspunde noilor profiluri de locuri de
munc impuse de piaa muncii.
99.
nvmntul A Doua ans este principala politic de compensare implementat de MEN.
Alte msuri disponibile includ cursuri serale pentru nvmntul secundar i cursuri cu frecven
redus pentru nvmntul primar i secundar. Figura 2.4 de mai jos arat c cele mai mari rate de
nscriere la cursurile A Doua ans se regsesc n mediul urban, cu cel mai mare numr de cursani n
nvmntul secundar inferior.
Figura 2.4: nscrierea n programele A Doua ans (2007-2008 2012-2013)
6000
5000
4000

Primary urban

3000

Primary rural

2000

Lower sec urban

1000

Lower sec rural

Sursa: Ministerul Educaiei Naionale

100. A Doua ans n cadrul PT este singurul program de a doua ans disponibil dup
nvmntul secundar inferior. Cu toate acestea, rata de nscriere sczut indic faptul c un numr
semnificativ de mare al persoanelor sub 20 de ani care au prsit coala nu beneficiaz de acest
program 48. Figura 2.5 de mai jos arat c, din totalul de 8.143 de cursani nscrii n 2012-2013, dou
treimi (5.372) au cel puin 20 de ani. Avnd n vedere numrul copiilor sub 18 ani care nu sunt
momentan n coal, inclusiv grupul de vrst 11-17 ani al cror succes este esenial pentru
satisfacerea intelor privind PT 2020, este vital identificarea alternativelor disponibile pentru acei
copii care sunt n afara sistemului educaional i nu pot participa la cursuri A Doua ans dup
nvmntul secundar inferior.

48

A se vedea Capitolul 4: inte strategice cheie pentru Strategie

41

Figura 2.5: Cursani nscrii n programele A Doua ans n funcie de vrst, 2012-2013
20 and over

Age, in years

19
18
17
16
15
14
0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Sursa: Ministerul Educaiei Naionale

101. Un rezumat al principalelor msuri implementate de Guvernul Romniei n aceste domenii

este prezentat n Tabelul 2.3. Informaii suplimentare (obiective, intervale de timp i alte detalii sunt
furnizate n Anexa 3A). O mare parte din msurile de prevenire enumerate corespund proiectelor
pilot. O parte semnificativ a cheltuielilor publice actuale este alocat interveniilor la nivel
individual (toate programele de asisten social). Exist i cteva msuri de compensare care au
succes. Dar, aceste msuri opereaz la scar redus.
Tabelul 2.3: Principalele politici de intervenie implementate n 2013
Politic/ Program

Alocare individual /ani

Numr
de
beneficiari

Budget
2013
(000 RON)

Surs
fonduri

n/a

600
de
microbuze
colare

76.000

Buget MEN

1.605 RON/elev n zona

urban (jumtate de zi)
1.755/elev n zona rural
(jumtate de zi)
2.943/elevi pe toat ziua

581.144

1.251.085

Buget MEN

n/a

n/a

n/a

Buget MEN

Copii din clasa I

pn ntr-a X-a

20.000

Buget MEN

25.000

Buget MEN

21.000

Buget MEN

n/a

320 locations
13.000
grdinie
n/a

n/a

5.000 de copii

4.000

Buget MEN

n/a

150 de sate

1.721

Buget
(ESF)

MEN

n/a

n/a

1.418

Buget
(ESF)

MEN

de

Prevenire
Furnizarea de microbuze colare

Extinderea razei de acoperire a

preuniversitarului

Extinderea
nvmntului
obligatoriu la 10 clase
Furnizarea de manuale gratuite

Reabilitarea infrastructurii colare

Proiectul de reform a educaiei
timpurii
Programul coal-dup-coal
Programul
Educaie
Timpurie
Incluziv
Proiectul Pentru sntatea ta,
pentru reducerea abandonului din
coala ta
mpreun cu copiii pentru un debut
colar de calitate instrumente
educaionale
pentru
coala

Manualele gratuite sunt

disponibile i n Rromani
pentru
toate
clasele.
Costurile apar cand se
retipresc unele manuale;
elevii dau napoi manualele.
n/a
n/a

42

n/a

Politic/ Program
pregtitoare Proiect (FSE)*
Competene cheie pentru jocuri
virtuale la grdini

Program educaional integrat pentru

a facilita tranziia de la ciclul primar
la cel secundar

Alocare individual /ani

Numr
de
beneficiari

Budget
2013
(000 RON)

Surs
fonduri

n/a

3.120 de copii,
700 de prini,
156 de cadre
didactice

1.149

Buget
(ESF)

MEN

n/a

Elevii n clasa a
4-a i a 5-a

1.625

Buget
(ESF)

MEN

coli primare i gimnaziale

8.143

18.326

Buget
MEN/FSE

Centre Judeene de Resurse

i Asisten Educaional

16.609

460.372

MEN/bugete
locale

5.550

61.395

MEN i FSE

194.2 RON/ lun/ medie per

familie

219.000
familii

40.000

Ministerul
Muncii

33-65 RON (un copil),

66-130 RON (2 copii)
99-195 RON (3 copii)
132-260 RON (4 + copii)

268.051

223.287

Ministerul
Muncii

24 RON/elev pentru primar

28
RON/elev
pentru
gimnaziu, copiii inclui n
program reprezint 24%
dintre copiii nscrii

722.198

17.810

Buget MEN

0.7 RON/copil/zi pentru

primar
1.17 RON/copil/zi pentru
gimnazial
0.37 RON/copil/zi/fructe

2.150.000

416.484

Ministerul
Agriculturii
(fonduri UE)

150 RON/lun/elev

115.142

168.500

Buget MEN

900 RON/elev

21.091

18.560

Buget MEN

177 RON/elev

238.100

42.200

Buget MEN

200 RON/lun/elev

19.734

35.521

Buget MEN

de

Compensare
Programul A Doua ans

Intervenie
Sprijin pentru elevii cu cerine
educaionale speciale
Organizarea
i
extinderea
programului
coal-dup-coal
incluznd nvarea remedial
Beneficii Venitul Mnim Garantat
program de incluziune social pentru
familiile srace
Alocaia Familial Complementar
acordat familiilor cu venit de 370 lei
Alocaie pentru printe unic (prini
cu copii la coal; este o clauz care
condiioneaz transferuld e bani de
prezena la coal)
Furnizarea de rechizite gratuite
pentru a-i pregti pe copiii cu
venituri mici pentru anul colar.
Programul se li adreseaz copiilor
provenind din familii cu un venit
lunar net pe membru de familie ce
nu depete 50% din slariul naional
minim brut.
Programul corn cu lapte i programul
fructe, programul pentru elevii din
grdinie i primar pn la ciclul
secundar inferior (coli publice i
private)
Bani pentru liceu, beneficiarii
programului reprezint 4,1% dintre
elevii nscrii, dintre care 50% sunt
elevi provenind din familii fr venit.
Achiziionarea unui calculator
programul EURO 200 pentru copiii
sraci (venitul maxim per familie de
150 LEI) cu prezen i rezultate bune
(pentru 2% beneficiari dintre toi
elevii nscrii)
Participarea la examinrile naionale
program de asigurare a calitii
resurselor umane
Sprijin pentru toi elevii PT:
recunoatere, faciliti, burse-alocaii
formare profesional

43

de

Capitolul 3. Cadru i principii directoare ale Strategiei de Reducere a PT

102. n vederea atingerii intelor ambiioase ale propriei agende naionale i ale strategiei Europa
2020, Romnia trebuie s asigure implementarea oportun a acestor reforme care s rezolve
limitrile bugetare i capacitile cheie care, altfel, ar mpiedica procesul. Reducerea PT este
esenial n atingerea unui numr de obiective majore ale strategiei Europa 2020. Reducerea PT
vizeaz att obiectivele pentru o cretere inteligent, mbuntind nivelul de educaie i de
instruire, ct i pe cele de cretere incluziv, prin soluionarea unuia dintre principalii factori de
risc legai de omaj, srcie i excluziune social, cel de PT. n realizarea acestor scopuri, n
Romnia, alocarea i execuia bugetar trebuie s devin mult mai centrate pe politici, prevznd
inte i resurse adecvate. O mbuntire substanial a acestor reforme este esenial pentru
asigurarea disponibilitatea i implementarea Fondurilor Structurale Europene. Aceste fonduri vor
juca un rol esenial n implementarea acestei strategii.

3.1 Prevenire, intervenie i compensare

103. O strategie de reducere a PT trebuie s combine o serie de msuri de prevenire,
intervenie i compensare, cu accent special pe intervenii la nivel de coal i elev. Recomandrile
Consiulului European pentru toate statele membre au impus implementarea unor strategii complete
cu privire la prsirea timpurie a colii care sunt n linie cu prioritile naionale i obiectivele Europa
2020. Strategiile complete trebuie s includ un mix de msuri de prevenire, intervenie i
compensare:
104. Msurile de prevenire au scopul de a reduce riscul de prsire timpurie a colii nainte de
debutul problemelor. Astfel de msuri optimizeaz oferta de educaie i formare profesional pentru
a sprijini rezultate colare mai bune i pentru a nltura obstacolele din calea succesului educaional.
Acest tip de msuri au scopul de a stabili o baz solid timpurie care permite eleviilor dezvoltarea
potenialului i creeaz oportunitile pentru o mai bun integrare n coli.49
105. Msurile de intervenie au scopul de a elimina incidena fenomenului de PT prin
mbuntirea calitii educaiei i a formrii profesionale la nivelul instituiilor de nvmnt,
intervenind la semnalele de avertizare timpurie i acordnd sprijin specific elevilor sau grupurilor de
elevi aflai n risc de prsire timpurie a colii. Acestea au n vedere toate nivelurile de nvmnt,
pornind de la educaia i ngrijirea timpurie pn la nvmntul secundar superior cu accent pe: (i)
politici la nivel de coal care s fie integrate n politicile generale de dezvoltare a unitii (ii) nivelul
individual, pentru a dezvolta rezistena elevilor la riscul de PT i pe redresarea dificultilor
concrete care pot fi de natur social, cognitiv sau emoional.
106. Msurile de compensare au scopul de -a sprijini reintegrarea n sistemul de educaie i
formare a persoanelor care au prsit prematur coala , i dobndirea calificrilor ratate.
107. n prezent, mixul de politici combin o serie de msuri din toate aceste domenii, cu accent
principal pe furnizarea de intervenii la nivel de coal i elev. mbuntirea calitii i extinderea
scopului msurilor de prevenire reprezint un element cheie al strategiei, mai ales n etapele
timpurii ale procesului de educaie (precolar i primar i nceputul ciclului primar). Ar putea dura
aproximativ un deceniu pentru ca rezultatele acestor msuri de prevenire s releve impactul
semnificativ asupra indicatorului european referitor la PT (persoanele tinere, cu vrste ntre 18-24
de ani, care au finalizat cel mult un ciclu de nvmnt secundar inferior i care nu sunt implicate n
49

O list mai detaliat a definiiilor privind Prevenirea, Intervenia i Compensarea poate fi consultat n Anexa 1

44

nicio form de nvmnt sau formare). Cu toate acestea, ratele de rentabilitate a investiiilor n
educaia timpurie sunt cele mai ridicate - n comparaie cu interveniile n etapele ulterioare prezentnd beneficii multiple. Strategia propus va viza, de asemenea, extinderea progresiv a
msurilor de compensare testate deja i care s-au dovedit de succes (cum ar fi nvmntul A Doua
ans, nvmntul seral pentru ciclul secundar i fr frecven pentru ciclul primar i secundar) i
dezvoltarea altor noi msuri bazate pe oportunitile oferite de noua Lege a educaiei neexplorate
nc (trasee de reintegrare n nvmntul de mas, recunoaterea i validarea nvrii anterioare,
printre altele).
108. Aceast strategie se axeaz n principal pe implementarea a msurilor de prevenire i
intervenie de succes i, pe ct posibil, pe aciuni de prevenire a abandonului colar n rndul
elevilor, oferind n acelai timp opiuni viabile pentru tinerii aduli care au prsit deja sistemul.

3.2 Principii directoare

109. Elaborarea proiectului de strategie de reducere a PT se bazeaz pe urmtoarele principii
directoare:
110. Un rspuns integrat i o strategie guvernamental cuprinztoare de reducere a prsirii
timpurii a colii. Strategia propus ar trebui s integreze msuri de sprijin pentru reducerea PT ale
diferitelor sectoare. Prin urmare, n plus fa de politicile educaionale care promoveaz sisteme
educaionale i rezultate de nalt calitate, sistemul ar trebui s fie pregtit s ofere msuri i
intervenii armonizate cu politicile sociale si serviciile de sprijin; politici care prevd asisten
sanitar, nutriie i psiho-social; politici de mbuntire a productivitii, forei de munc i
competenelor; i politici pentru tineret, familie i coeziune social. Coordonarea orizontal ntre
diferii actori i coordonarea vertical prin intermediul diferitelor niveluri de guvernan sunt
considerate la fel de importante i ar trebui, de asemenea, incluse. Aceast abordare ar trebui s
marcheze un final al abordrilor fragmentate i insuficient coordonate referitoare la PT,
predominante n ar.
111. Colaborarea ntre entitile guvernamentale principale (MEN, MMFPSPS, MFP i altele) este
vital dac se dorete ca efortul multisectorial s aib succes n reducerea PT. Unele programe
administrate de MMFPSPS constituie cele mai mari investiii pe care guvernul le direcioneaz ctre
domenii care pot influena direct reducerea PT (tabelul 2.3). Colaborarea dintre autoritile
educaionale, sociale i cele responsabile cu ocuparea forei de munc are nevoie de atenie special
pentru a se asigura c aceste reforme de asisten social sunt proiectate cu scopul obinerii celui
mai bun impact posibil asupra PT. Este nevoie de o colaborare consolidat ntre politicile de
educaie i cele de tineret n vedereaobineriiunei abordri mai coerente i bazat pe colaborare
cear permite guvernului implementarea unor politici eficiente de reducere a PT, astfel eliminnd
duplicarea efortului. De asemenea, un rspuns guvernamental coordonat din partea ministerelor
Educaiei i Sntii este util n domeniul educaiei i ngrijirii timpurii a copiilor, acolo unde sunt n
joc aspecte importante privind educaia i sntatea.
112. Un rspuns educaional coordonat i cuprinztor. n plus fa de furnizarea unui rspuns
integrat din partea guvernului, sunt necesare, din perspectiva politicii educaionale, intervenii
integrate la toate nivelurile de nvmnt direct legate de PT: educaia timpurie, nvmntul
primar, nvmntul secundar inferior i nvmntul secundar superior50 , inclusiv legturile
adecvate cu alte strategii educaionale cheie pe care MEN le dezvolt, n special cele referitoare la
dezvoltarea capacitii administrative a MEN, nvarea pe tot parcursul vieii i nvmntul
superior.

50

ISCED0 to ISCED3

45

113. Capacitate consolidat de a implementa politici specifice, bazate pe date concrete.

Elaborarea de politici bazate pe date concrete i eficiente din punct de vedere al costurilor pentru
combaterea prsirii timpurii a colii este o prioritate a strategiei propuse. Aceast strategie va
necesita colectarea i pstrarea datelor adecvate i fiabile pentru a permite analiza la nivel local,
regional i naional. Elaborarea sistemelor de avertizare i intervenie timpurie va necesita informaii
fiabile, corecte i actualizate la nivel de coal, inclusiv cu privire la ratele de abandon i repetenie,
perioada de tranziie ntre nivelurile de educaie, ratele de nscriere i absolvire, precum i date cu
privire la absenteismul colar i comportamentul de evitare a colii. Pe lng datele i informaiile
de baz colectate la nivel de coal, sunt de asemenea necesare studii i cercetri specifice pentru a
analiza principalele cauze aleprsirii timpurii a colii pentru diferite grupuri int de elevi, coli,
tipuri de instituie de nvmnt i educaie, municipaliti sau regiuni. Pentru a integra eficient
politicile i msurile implementate de ctre diferitele pri interesate, va fi, de asemenea, necesar
integrarea datelor privind abandonul colar timpuriu i datele contextuale acoperind informaii
socio-economice, cele ale recensmntului i alte statistici privind populaia/demografice, informaii
privind migrarea profesional, precum i alte date, pentru mbuntirea viitoarelor msuri i politici
specifice de incluziune social. Legislaia asociat trebuie adaptat ntr-o asemenea msur nct s
permit aplicarea sanciunilor n cazul neintroducerii datelor i corelarea lor cu finanarea. Aceste
sanciuni trebuie cuplate cu o serie de stimulente pentru instituiile care sunt responsabile i
transparente n privina propriilor date.
114. Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanrii. Majoritatea activitilor propuse n
strategie necesit timp pentru a-i dovedi eficiena. Multe dintre politicile existente sunt proiectate
pe termen scurt, bazate pe proiecte sau iniiative pilot specifice, spre deosebire de implementarea
unui cadru coerent aliniat att strategic, ct i operaional. Sistemul trebuie s asigure actualizarea i
continuitatea msurilor politice, prin: (i) elaborarea de mecanisme de finanare pe termen lung care
s asigure stabilitate i sustenabilitate financiar indiferent de durata proiectelor finanate de
donatori externi sau din fonduri UE, i (ii) consolidarea relaiei cu principalii factori interesai
(profesori, inspectori, prini, elevi, autoriti locale, angajatori) pentru a asigura participarea lor la
elaborarea i implementarea strategiei propuse. Aceste parteneriate vor fi, de asemenea,
fundamentale n asigurarea coerenei i bunei coordonri a tuturor interveniilor care vor fi
implementate n sector; mai ales cele implementate de ctre actorii non-statali.

115. Refererina la experienele internaionale, leciile nvate i bunele practici. rile din
jurul lumii, inclusiv multe alte state membre ale UE, implementeaz diferite tipuri de msuri i
programe menite s reduc prsirea timpurie a colii. Romnia va beneficia de pe urma leciilor
nvate, care variaz de la practici bine mpmntenite la iniiative mai recente. De exemplu, Grupul
Tematic de Lucru al Comisiei Europene (GTL) pentru prsirea timpurie a colii a supravegheat o
gam larg de practici din 27 de state diferite membre ale UE.51 Pentru elaborarea acestei strategii,
au fost trecute n revist informaii despre leciile nvate i bune practici, colectate din surse ca
aceasta. A nva din aceste experiene va ntri dezvoltarea proiectrii i implementarea iniiativelor
PT din Romnia.
116. Integrarea bunelor practici identificate prin consultri regionale. Procesul de consultare
regional privind proiectul de strategie de reducere a PT a avut loc n perioada ianuarie-martie
2014 i a inclus un sondaj online distribuit tuturor factorilor interesai relevani. Acesta a dezvluit
aspecte i provocri cheie referitoare la soluionarea politicilor PT pentru urmtoarea perioad de
51

Comisia European (2013). Reducerea Prsirii Timpurii a colii: Mesage cheie i sprijin sub form de
politici. Raport final al Grupului de lucru tematic pentru prsirea timpurie a colii.

46

programe de finanare UE. n acest context, au fost identificate i prezentate mai jos cteva exemple
de bune practici n soluionarea unor aspecte privind PT n Romnia. De asemenea, aceste exemple
de bune practici au fost folosite n elaborarea Strategiei propuse.

Lidership-ul adecvat i pozitiv poate avea un impact major asupra implementrii msurilor
relevante de prevenire i reducere a PT, chiar i n colile cu resurse financiare reduse (de ex:
directorii de coal carismatici i proactivi care promoveaz o politic de tip o coal prietenoas
pentru toi copiii i adulii din comunitate; modele de urmat precum mediatorii colari dedicai,
inspectorii colari sau consilierii cu atitudini pozitive au sprijinit cu adevrat colile, elevii i
familiile n a face fa unor dificulti majore);
Activitile extracurriculare sunt considerate importante n motivarea elevilor de a frecventa
coala (de exemplu, formarea unui grup de dans folcloric la o coal din Coneti, Teleorman, a
condus la creterea interesului elevilor fa de frecventarea cursurilor i, n cele din urm,
sporirea anselor lor de succes);
Sprijinul comunitii locale poate asigura depirea constrngerilor financiare i materiale la
nivel de coal (de exemplu, acolo unde comunitatea a fost implicat de ctre directorii de
coal, membrii acesteia au contribuit constant la sprijinirea colilor n diferite modaliti; la fel
n cazul autoritilor locale care dispun de resurse limitate de sprijinire a infrastructurii colare, a
costurilor de transport etc.);
Bursele colare i proiectele de grant axate pe prevenirea i reducerea PT pot fi foarte
eficiente (de exemplu, fondurile UNICEF din cadrul campaniei Hai la coal!);
Implicarea angajatorilor n PT conduce la integrarea profesional de succes a elevilor PT;
Implicarea ONG-urilor i a societii civile (inclusiv a elevilor) n implementarea msurilor PT
poate fi o surs de inovare i motivaie pentru sistem. Procesul de consultare la niveluri locale i
regionale a relevat contribuiile considerabile ale ONG-urilor n implementarea programelor PT
n coli.

47

Capitolul 4. Pilonii strategici cheie i estimrile de cost ale proiectului de

Strategie
117. Analiza sectorial prezentat n Capitolul 2, care deriv n mare din datele furnizate de MEN
i INS i completate de raportul privind procesul de consultri publice, relev pucntele slabe ale
sistemului, dar i o varietate de factori care explic incidena PT n Romnia. Cadrul descris n
Capitolul 3 indic elemente de intervenie cheie pentru a rezolva aceste probleme: prevenire,
intervenie i compensare. Principiile directoare definesc prioritile i abordrile utilizate n
elaborarea Strategiei propuse pentru reducererea prsirii timpurii a colii. n acest context, trei
obiective pe termen scurt, mediu i lung sunt prezentate pentru Strategie.

4.1 Obiective
Obiectiv pe termen scurt: Implementarea unu sistem eficient de politici i msuri de prevenire,
intervenie i compensare pentru a soluiona cauzele majore ale PT, cu accent pe tinerii care se afl
deja n grupa de vrst 11-17 ani.
Obiectiv pe termen mediu: Pn n 2020, reducerea ratei de tineri ntre 18-24 de ani care au
finalizat cel mult ciclul de nvmnt secundar inferior i care nu sunt nscrii n nicio form de
continuare a studiilor sau formare profesional la maxim 11,3%.
Obiectiv pe termen lung: Contribuirea la creterea inteligent i incluziv a Romniei prin reducerea
numrului de persoane n risc de somaj, srcie i excluziune social.

4.2 Pilonii strategici i programele reprezentative

118. Principalele programe i msuri propuse pentru a atinge obiectivele acestei strategii sunt
grupate n patru (4) piloni strategici:
Pilonul 1: Asigurarea accesului la coal i la educaie de calitate tuturor copiilor
Pilonul 2: Asigurarea finalizrii studiilor obligatorii de ctre toi copiii
Pilonul 3: Reintegrarea n nvmnt a persoanelor care au prsit timpuriu coala
Pilonul 4: Dezvoltarea sprijinului instituional adecvat
119. Pentru fiecare pilon, o serie de programe reprezentative stabilesc principalele linii directoare
i gama de msuri necesare pentru a atinge obiectivele strategiei. Realizarea obiectivelor eseniale
de incluziune social impune soluionarea nevoilor specifice ale diferitelor grupuri int i
proiectarea unei varieti de intervenii adaptate grupurilor n cadrul celor patru piloni. n acest
scop, au fost proiectate dou programe transversale specifice (Asigurarea incluziunii sociale;
Consolidarea capacitii guvernului de a reduce eficient PT). Aceste programe subliniaz importana
strategic a incluziunii i a managementului eficient bazat pe rezultate i va facilita implementarea i
monitorizarea pe viitor a acestor rezultate cheie.
120. Programele reprezentative definite n aceast strategie sunt proiectate n vederea rezolvrii
aspectelor prioritare cheie ce influeneaz PT, innd seama de principalele arii tematice de
prevenire, intervenie i compensare. Dou programe reprezentative transversale suplimentare sunt
incluse pentru a sprijini mbuntiri substaniale ale capacitii guvernului de a identifica, analiza,
monitoriza i coordona politicile de PT.

48

Tabelul 4.1: Programele reprezentative propuse pe categorii

Programul Reprezentativ

Prevenie

Intervenie

1.1 Educaia i ngrijirea Timpurie a Copiilor

1.2 nvmnt de calitate pentru toi
2.1 Programe Remediale i de Sprijin
2.2 mbuntirea Calitii i Relevanei PT
3.1 Asigurarea unei oferte adecvate de programme
tip AD
Asigurarea succesului educational al grupurilor
vulnerabile i al celor aparinnd minoritii Roma
4.1 Consolidarea capacitii guvernului de a
implementa, monitoriza i evalua strategia de
reducere a PT

Impact indirect mediat

Compensare

Interconxiune semnificativ

Msur sprijinit direct

121. O teorie a schimbrii a ghidat elaborarea Pilonilor, a programelor reprezentative i a

msurilor propuse n aceast strategie. Prin acest proces, rezultatul ultim ateptat reducerea PT la
11,3% pn n 2020 a fost folosit ca punct de plecare. Teoria schimbrii a cartografiat apoi n sens
invers pentru a identifica precondiiile necesare atingerii acelui rezultat. Aceste precondiii ofer
apoi o platform solid pe care se pot proiecta interveniile. Cu acest context, Strategia propus
ncorporeaz patru Piloni care sunt precondiii pentru reducerea PT la 11,3% pn n 2020. Cele
ase programe reprezentative ale Strategiei sunt precondiii pentru realizarea celor patru piloni.
Principalele obiective ale programelor reprezentative vor fi atinse dac msurile respective vor fi
implementate. Aceste relaii sunt portretizate n Figura 4.1 de mai jos. (Vezi Anexa 3B pentru o
prezentare detaliat a legturilor dintre interveniile noi, modificate i existente propuse n Strategie
i factorii de tip cerere-ofert ce explic PT).

49

Figura 4.1: Legturi ntre Piloni, programele reprezentative i msuri

4.3 Principalele grupuri int

Grupul int 1: Copiii i tinerii cu vrste ntre 11-17 ani
122. Pentru a atinge obiectivul de reducere a ratei PT la 11,3% pn n 2020, strategia trebuie s
soluioneze nevoile imediate ale grupului ce va ajunge la grupa de vrst 18-24 de ani n 2020, adic
cei care au azi 11-17 ani. Conform estimrilor oficiale privind populaia, aceast grup de vrst
include 1.505.796 de persoane. n condiiile n care rata PT este meninut la 17,4%52, atunci
aproximativ 262.008 din grup vor fi persoane care prsesc timpuriu coala pn n 2020. Pentru a
atinge inta dorit de 11,3%, n 2020, acest numr de persoane care prsesc timpuriu coala nu
poate fi mai mare de 170.15453. Diferena dintre aceste dou cifre este de aproximativ 92.000,
reprezentnd numrul minim al celor de 11-17 ani pe care strategia trebuie s fie n msur s-i
sprijine pentru a evita ca acetia s devin persoane care prsesc timpuriu coala.

52
53

Rata PT n 2012. Rata PT n 2013 de 17,3%, a fost confirmat dup estimrile de cost ale Strategiei.
Dac Romnia vrea s ating obiectivul UE care este mai ambiios, cel de 10%, acest numr nu poate depi 150.580.

50

Figura 4.2: Profilul principal al cohortei int al strategiei (persoane cu vrsta ntre 11-17 ani n
2013)
Age Distribu on of Target Group

Geographical Distribu on of the Target Group

30000

27020
23496

25000

Urban
18340

20000
15000

12923

11278
8224

10000

Rural
72120

5169
5000

2349

0
11

12

13

14

15

16

17

Surs: Institutul Naional de Statistic

123. Distribuia acestei cohorte este mai concentrat pe segmentul de vrst 15-17 ani, deoarece
acetia nsumeaz 70% din total. Acest lucru relev problemele generate de trecerea de la ciclul
secundar inferior la cel superior (absolvirea Capacitii prezentat n tabel arat efectele cumulate
ale ratelor de abandon colar anterior clasei a opta (14 ani i sub) i dup clasa a noua (15 ani i
peste). Distribuia geografic a cohortei indic faptul c problemele din zonele rurale trebuie
abordate n strategie, cu accent principal pe acei elevi care au repetat clasa cel puin o dat.
Tabelul 4.2: Distribuia grupului int PT
Number of ESL
Total 11
Total 12
Total 13
Total 14
Total 15
Total 16
Total 17
Total 18
Total 19
Total 20
Total 21
Total 22
Total 23
Total 24
ESL
Total target
group per year

2013
37,430
37,430
37,430
37,430
37,430
37,430
37,430

2014
35,180
35,180
35,180
35,646
35,646
35,646
35,646

2015

33,019
33,019
33,919
33,919
33,919
33,919
33,919

2016

2017

31,023
32,050
32,050
32,050
32,050
32,050
32,643

30,015
30,015
30,015
30,015
30,015
30,034
30,034

2018

27,891
27,891
27,891
27,891
27,940
27,940
27,940

2019

25,751
25,751
25,751
26,139
26,139
26,139
26,139

262,009

248,121
13,888

235,632
12,488

223,917
11,715

210,143
13,774

195,381
14,762

181,809
13,572

17.4%

16.5%

15.7%

14.8%

13.9%

13.0%

12.2%

Cumulative target group (2014 to 2020)

2020

23,687
23,687
24,377
24,377
24,377
24,377
24,377
169,260
12,549
11.3%
92,749

Grupul int 2: Copiii i tinerii din familiile cu statut socio-economic sczut

124. Datele de la Institutul Naional de Statistic indic faptul c 24,4% dintre tinerii cu vrste
ntre 0-15 ani provin din medii economice precare i 21,9% dintre tinerii cu vrste ntre 15-24 de
ani54. n cazul n care sunt luai n considerare cei care prsesc timpuriu coala, procentajul este ns
mult mai mare. Mai mult, datele nu erau disponibile la momentul redactrii acestui document. Dup
cum am precizat mai sus n Capitolul 2, rezultatele nvrii ale elevilor provenind din familii srace
rmn mult n urma celor din familii mai nstrite iar accesul acestora la nvmntul liceal i
dincolo de acesta este limitat. Prin urmare, msurile de sprijinire a elevilor din familii cu statut
54

INS: Rata de srcie pe grupuri de vrst i regiuni, 2007-2012

51

socioeconomic sczut vor contribui la succesul politicilor generale i al principalelor msuri sugerate
n aceast strategie.
125. Diferene regionale vor impune personalizarea implementrii msurilor de politic
recomandate n aceast strategie. Exist diferene regionale apreciabile, dat fiind c srcia este
foarte concentrat n unele regiuni (Nord Est, Sud Est, Sud Vest Otenia i Sud Muntenia), fiind nevoie
de soluii mai cuprinztoare care s conduc la compensarea asimetriilor dintre diferitele regiuni,
mai ales cu privire la resurse (att la nivel central, ct i local). Aceste msuri au fost incluse n
formularea programului reprezentativ: Consolidarea capacitii guvernului de a planifica strategic
strategii de reducere a PT.
Figura 4.3: Rata srciei n principalele regiuni
25

23.7
22.1
19.8

20

18.1
15.0

14.3

15

10
7.4
5.5
5

0
Nord - Est

Sud - Est

Sud Vest
Oltenia

Sud Muntenia

Centru

Nord - Vest

Vest

Bucure Ilfov

Surs: Institutul Naional de Statistic, 2013

Grupul int 3: Copiii i tinerii din zonele rurale

126. Un alt grup int cheie se refer la tinerii i copiii din zonele rurale. Zonele rurale rmn n
urma celor urbane privind rezultatele colare generale. Tabelul de mai jos arat distribuia ratei PT
pe regiuni, comparativ cu media naional de 17,4% i obiectivul de 11,3%. Diferenele sunt notabile,
mai ales n condiiile n care rata de PT n mediul rural n unele regiuni (Centru, Nord Est i Otenia)
este aproximativ tripl fa de inta dorit pentru 2020. Aciunile necesare pentru reducerea PT n
zonele rurale sunt transversale i includ, i dar depesc limitele sectorului educaional. Vor fi
necesare investiii importante pentru mbuntirea accesului i calitii educaiei i pentru
reducerea prsirii timpurii a colii.
127. Accesul limitat la o infrastructur de calitate i la resurse umame (n special directori de
coal i cadre didactice) este cu mult mai evident n cazul nvmntului profesional i tehnic.
Strategia PT nu poate, prin urmare, s fie abordat izolat, ci mai degrab ea trebuie s vin n
completarea alte prioriti cheie naionale, cum ar fi Strategia Naional pentru Consolidarea
Sectorului Agro-Alimentar. n special, strategia PT trebuie s aduc contribuii importante n
sprijinirea prioritilor strategice de: (i) accelerarea tranziiei structurale ctre realizarea
profesional a unei agriculturi comerciale, lund n considerare n acelai timp tendinele
demografice i asigurarea unei retrageri treptate a forei de munc din agricultur i (ii)
rectigarea de ctre Romnia a locului de exportator net de produse agro-alimentare, n acord cu
potenialul de producie sectorial i ca rspuns la cererea global puternic de alimente care impune
dezvoltarea agricol. Msurile de prevenire a PT nzonele rurale vor lua n calcul nevoia de a
promova profesionalizarea agricultorilor prin intermediul unor programe adaptate de educaie
primar sau profesional i prin furnizarea de servicii specifice de consultan i consiliere (Program
reprezentativ PT).

52

Figura 4.4: Ratele PT n zona rural

40.0

35.0

34.2

33.5
30.8
29.0

30.0

27.2
25.5
25.0
22.5
Rura ESLl

20.0

18.2

2020 target
Nat Average

15.0

10.0

5.0

0.0
Centru

Nord-Est

Sud-Vest
Oltenia

Sud-Muntenia

Vest

Sud-Est

Nord Vest

Bucures -Ilfov

Surs: Date de la Institutul Naional de Statistic

Grupul int 4: Populaie de etnie Rom i alte grupuri marginalizate i subreprezentate
128. Subreprezentarea populaiei de etnie roma n toate domeniile educaionale va fi soluionat
prin msurile de prevenire, intervenie i compensare propuse n strategie. O atenie special va fi
acordat cretererii ratelor de nscriere a copiilor romi n sistemul de educaie i ngrijire timpurie.
Estimrile MEN arat c grupa de vrst precolar 3-5 ani, unde, n general, rata de nscriere este
de 77%, numrul total de copii romi nscrii reprezint doar 32%. Soluiile care vizeaz mbuntirea
situaiei acestui grup int rspund unei mari varieti de situaii: (i) sprijinirea comunitilor cu
procent mare de romi; (ii) soluionarea nevoilor romilor din zonele urbane; (iii) romi care triesc n
srcie extrem, printre altele.
129. Printre alte grupuri aflate n situaie de risc, strategia subliniaz importana educaiei,
formrii i a integrrii sociale a copiilor cu dizabiliti. inta principal a msurilor propuse va fi
consolidarea reformelor introduse dup 1998, axndu-se pe nscrierea a ct mai multor elevi n
nvmntul de mas. n acest sens, diferitele programe vor avea n vedere mbuntirea i
implementarea curriculumului special, programe, manuale i tehnologii i tehnici proiectate conform
tipului sau gradului de dizabilitate diagnosticat. Strategia se va centra de asemenea i pe
mbuntirea aspectelor ce in de finanarea copiilor cu dizabiliti, pentru asigurarea mijloacelor
necesare.
130. Alocare geografic: Pe lng grupurile int menionate anterior, Strategia are ca scop
orientarea unei alocri eficente intite ctre judeecare prezint majoritatea factorilor de risc
identificai. Urmtorul grafic arat principalele 14 judee, ierarhizate n funcie de ratele de riscde la
cele mai ridicate la cele mai sczute , selectate pe baza vulnerabilitii lor fa de domeniile cheie de
risc: populaie rural majoritar, zone cu densitate sczut a populaiei, srcie i rate mari de
repetenie i abandon colar. Dou judee, Clrai i Ialomia, nregistreaz toi aceti factori de
risc. Cu toate c acest raport are ca scop reducerea PT n toate judeele din Romnia, atenie
special trebuie acordat acestor regiuni, unde riscul de PT este deosebit de ridicat.

53

Figura 4.5: Judeele care nregistreaz un risc ridicat de PT n funcie de ase factori de risc

Surs: Date extrase din surse diferite inclusiv EU-SILC 2011, Recensmntul 2011 i date INS. Anexa 4 include date
detaliate pe judee.

4.4 Direcii de aciune: Strategia pentru reducerea prsirii timpurii a colii

Pilonul 1: Asigurarea accesului la coal i la educaie de calitate tuturor copiilor
131. Programele propuse n acest pilon au n vedere creterea ratelor de nscriere n
nvmntul precolar, primar i secundar inferior. n cadrul obiectivului de extindere a accesului i
a nscrierii atenie special va fi acordat educaiei timpurii, continurii extinderii nvtmntului
precolar (3-5 ani) pentru a obine o rat de nscriere aproape universal i creterea subtanial a
numrului de copii (02 ani) care pot accesa serviciile de ngrijire i educaie anteprecolare, inclusiv a
celor care s conduc la creterea implicrii parentale.
132. Rezultate suplimentare privind nscrierea n ciclurile primar i secundar inferior sunt de
asemenea propuse n vederea abordrii asimetriilor privind rezultatele nvrii pentru cele patru
grupuri int selectate: copii cu vrste ntre 11-17 ani, n special cei din medii economice precare,
zonele rurale, romi i alte grupuri minoritare.
133. Scopul central al acestui pilon este de a mbuntin mod substanial calitatea
nvmntului primar i secundar inferior. Aceste mbuntiri vor atrage dup sine mai muli elevi
la coal determinndu-i s rmn n coal. Rezultate vizibile vor fi nregistrate n ceea ce privete
54

alfabetizarea de baz, competene matematice i tiine . Schimbrile privind calitatea propuse n

acest pilon intesc spre facilitarea achiziionrii de cometene cheie care i va ajuta pe elevi n
tranziia ctre nvmntul superior i/sau tranziia ctre piaa muncii. Aceste msuri vor elimina
decalajul de nvare fa de Europa i vor contribui la ndeplinirea cerinelor pieei muncii
europene.

Program reprezentativ 1.1: Creterea accesului la educaie i ngrijire timpurie a copiilor

(ETC)
134. Acest program are ca scop consolidarea procesului de extindere a educaiei timpurii a
copiilor prin atingerea unui grad universal de finalizare a nvmntului precolar (3-5 ani) i
demararea unei extinderi rapide a ofertei de ETC pentru copiii de 0-2 ani, asigurnd accesul tuturor
copiilor, n special al celor din comunitile dezavantajate. Dovezile n acest sens relev faptul c
accesul la educaia de calitate la o vrst mic faciliteaz dezvoltarea de competene cheie i c ETC
de bun calitate conduce la rezultate educaionale mai bune i reduce riscul de PT ntr-o etap
ulterioar. Extinderea ETC ar presupune o cretere a ratelor brute de nscriere de la 2 la 23% pentru
acest segment de vrst (aproximativ 15.000 de noi nscrii/an) i angajarea a aproximativ 8.000
cadre didactice noi n aceast perioad (2.500 n zonele urbane i 5.500 n zonele rurale)55. Va fi
necesar revizuirea i proiectarea unor mecanisme de finanare adecvate prin care s se asigure
acces universal la ETC de calitate n toate regiunile. Curriculumul a fost revizuit prin tranziia de la o
abordare centrat pe ngrijirea copiilor la o abordare de tip educaional, dar trebuie ca els fie
implementat n ntregime, iar aceast implementare trebuiemonitorizat. De asemenea, educaia
incluziv pentru copiii cu cerine educaionale speciale i acordarea de sprijin intensiv grupurilor
aflate n situaie de risc, inclusiv copii romi, sunt n centrul acestui program. Strategia propus va
necesita implementarea cu succes a urmtoarelor msuri:
Msura #1: ntrirea i consolidarea ETC pentru a crete eficiena
135. GR a desfurat multe activiti n domeniul ETC. A fost elaborat un nou curriculum n 2008
pentru nvmntul precolar i un curriculum special pentru clasa pregtitoare pentru copiii de 6
ani n 2012. Cu aproximativ 120.000 de studei nscrii la programe pedagogice n anul 2012-2013,
este evident c o nou serie de cadre didactice va intra pe pia.
136. n acest context, strategia are ca scop ntrirea i consolidarea pailor efectuai de GR, cu
accent pe dou aspecte: 1) extinderea cadrului instituional pentru a acoperi grupa de vrst 0-6 ani
i 2) pregtirea cadrelor didactice i a inspectorilor pentru a pune n aplicare curriculum i
metodologii de predare-nvare mbuntite. Aproximativ 14.250 de cadre didactice, profesori
universitari, inspectori i educatori puericultori vor primi formar cu privire la noul curriculum i la
metodologiile de predare incluziv.
Msura #2: Recunoaterea rolurilor importante ale familiilor (copiii 0-3 ani) prin implicarea direct
a acestora n programe de educaie parental i de contientizare i furnizarea de stimulente
financiare pentru a le sprijini
137. Familiile reprezint componenta critic a sistemului ETC dedicat promovrii dezvoltrii i
succesului n traiectoria educaional a copilului. Familiile sunt responsabile s se asigure c tuturor
copiilor mici le sunt satisfcute nevoile elementare fizice i sociale n vederea unei dezvoltri sociale,
emoionale i cognitive adecvate, contribuind astfel la succesul n coal i n via al copilului. ns
acest fapt poate constitui o provocare copleitoare pentru unele familii, mai ales atunci cnd se
55

Calculele iniiale estimative (i costurile) impuse pentru aceast extindere sunt prezentate n Anexa 4.

55

confrunt cu dificulti economice, domiciliu n comuniti izolate fr servicii i resurse adecvate,

marginalizare din cauza culturii sau a religiei sau a lipsei de educaie sau experien a prinilor.
Sprijinirea familiilor n ndeplinirea rolului de parteneri n experiena educaional a copiilor lor
reprezint o parte esenial a eforturilor de mbuntire a rezultatelor copiilor. ns, pentru a
realiza acest tip de implicare familial, trebuie s crem un mediu unde abordrile centrate pe
familie i comuniatte pot funciona. Aici trebuie s-i orienteze atenia strategia.
138. Este evident din informaiile de referin c GR crede n rolul familiilor i c aceast msur
va sprijini eforturile GR prin atenia acordat elaborrii schemelor de sprijin pentru prinii din
grupurile vulnerabile i comunitile dezavantajate, implementrii campaniei de contientizare,
mbogirea i extinderea educaiei parentale n rndul grupurilor vulnerabile (materiale de
mentorat/de nvare) prin tichete de cre complementar programelor de asisten social
existente, cum ar fi alocaia familial complementar, venitul minim garantat pentru familiile srace,
programul laptele i cornul, rechizite gratuite pentru elevi.
Msura #3: Implicarea autoritilor, comunitilor, prinilor i altor factori interesai de la nivel
local pentru a asigura sprijinul adecvat necesar nscrierii i reteniei
139. Aceast msur este proiectat pentru a crete numrul de cree pentru copiii ntre 0-3 ani.
Trei niveluri sunt avute n vedere n acest caz: 1) elaborarea cadrului legal i operaional necesar care
s permit implicarea comunitilor/prinilor i a ONG-urilor n nfiinarea i funcionarea creelor;
2) reabilitarea i echiparea grdinielor pentru a permite furnizarea de servicii de cre n zonele
dezavantajate, pentru servicii precolare incluzive; i 3) furnizarea stimulentelor financiare pentru
noilecree pentru a reduce riscul primului an de funcionare.
Msura #4: Elaborarea de noi abordri pentru a asigura un numr suficient de cadre didactice
calificate (educatori puericultori) n toate zonele geografice i cu abilitile lingvistice necesare,
mai ales n zonele rurale/dezavantajate (inclusiv stimulente financiare, scheme de mobilitate)
140. Multe ri se confrunt cu provocarea de a putea suplini numrul necesar de cadre didactice
n zonele izolate. Canada i Australia sunt dou dintre astfel de ri cu regiuni vaste i abandonate,
prima fiind n zona arctic, a doua n deert, ambele fiind izolate i puin populate. n Australia, noile
cadre didactice sunt printre cele mai bine pltite din lume, cu o list extins de beneficii, inclusiv
educaie complementar i oportuniti de formare, dar i promovare n carier. Stimulentele
nonfinanciare au fost stabilite pentru a le garanta cadrelor didactice un mecanism de tranziie n
carier, muli temndu-se iniial de marginalizare n astfel de zone izolate.56
141. Aceast msur introduce un mix de scheme de mobilitate i stimulente financiare pentru a
ncuraja noile cadre didactice s se ofere voluntar pentru posturile din nvmntul precolar n
zonele izolate, rurale i dezavantajate. Un numr de 6.595 de educatori puericultori vor fi sprijinii
pentru plasarea n zonele izolate/dezavantajate timp de un an de zile cu o burs lunar de 900 de
euro, pentru a crete disponibilitatea unor astfel de servicii, inclusiv pentru populaia rom. Noile
cadre didactice vor avea nevoie de formare suplimentar privind nevoile specifice ale copiilor sub 6
ani i de reintegrare n carier odat cu ncheierea perioadei de mobilitate.

Program reprezentativ 1.2: Asigurarea accesului la nvmnt primar i secundar inferior

de calitate tuturor

56

Northern Territory Government, posturi pentru cadrele didactice, disponibile la

http://www.teaching.nt.gov.au/index.cfm?attributes.fuseaction=it_payAndConditions

56

142. Acest program se construiete pe realizrile nregistrate deja la nivelul nscrierilor n ciclul
primar i secundar inferior. Scopul este de a se asigura c oferta universal este accesibil tuturor
familiilor din grupurile de risc i c oferta este adecvat calitativ, accesibil financiar i cu o baz
material solid. Acest fapt presupune c urmtoarele aspecte trebuie luate n considerare: un
decalaj de 10% n ratele brute totale de nscriere ntre elevii din mediul urban i cei din rural (n
momentul de fa, 95,4% fa de 83,7%). Aceast strategie va inti spre reducerea acestui decalaj la
mai puin de 4%, pn n 2020. inte similare sunt stabilite i pentru o participare mai ridicat a
copiilor romi, a copiilor cu dizabiliti i a celor din familii srace.
Acest program va pune accent pe dou domenii principale de intervenie:
143. Dezvoltarea alfabetizrii funcionale/ a competenelor cheie. Alfabetizarea funcional este
definit ca abilitatea de a participa la lumea informaiei57. Analiza PISA recent pentru Romnia
arat c 40% dintre elevii de 15 ani sunt funcional analfabei (cu dispariti de performan
observate la toate grupurile int).58 Este totodat nevoie de un sistem educaional care s ofere
cunotinele i competenele necesare att pentru a se bucura de beneficiile, dar i de a satisface
cererile unei societi pe baz de cunoatere. Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea pe
Tot Parcursul Vieii identific opt competene cheie care trebuie incluse n programele educaionale
de la ciclul secundar inferior.59 Acestea sunt: (i) comunicarea n limba matern; (ii) comunicarea n
limbi strine; (iii) competene matematice i competene de baz n tiin i tehnologie; (iv)
competene digitale; (v) a nva s nvei; (vi) competene interpersonale, interculturale i sociale,
mpreuncu competene civice; (vii) antreprenoriat; i (viii) expresie cultural. n plus, gndirea
critic, creativitatea, spiritul de iniiativ, rezolvarea de probleme, evaluarea riscului, luarea deciziilor
i administrarea sentimentelor ntr-un mod constructiv sunt considerate ca jucnd un rol n toate
cele opt competene cheie.
144. Formarea profesional continu a cadrelor didactice. Cadrele didactice au un rol
fundamental n mbuntirea calitii educaiei; prin urmare, este esenial s li se ofere o
actualizare sistematic a cunotinelor i abilitilor i accesul la servicii de nvare i de coaching de
nalt calitate legate de metode pedagogice i de evaluare inovatoare. Chiar i n contextul
actualelor limitrile de buget, mbuntirea salariilor profesorilor i dezvoltarea oportunitilor de
promovare n carier a acestora pe baza meritului i a performanelor trebuie s fie considerate
drept o prioritate.
145.

Strategia propus va impune implementarea cu succes a urmtoarei msuri:

Msura #5: Elaborarea i implementarea planurilor de asigurare a accesului adecvat la educaie

de calitate, n special copiilor din grupurile aflate n situaie de risc
146. Aceast msur are n vedere aspecte legate de accesul la un nvmnt de calitate. Msura
prevede un mix de sprijin financiar i tehnic acordat familiilor i educatorilor, n vederea eliminrii
obstacolelor n calea unui acces mai ridicat la un nvmnt de calitate. Familiile copiilor n situaie
de risc vor primi sprijin financiar pentru a depi obstacolele cu care se confrunt privind nscrierea
copiilor lor. n ceea ce privete oferta, cele mai valoroase trei activiti sugerate sunt elaborarea
57

Definit n sondajul internaional SIALS privind alfabetizarea ca: Abilitatea de a nelege informaia tiprit i de a o
utiliza n activitile de zi cu zi, n viaa personal, la locul de munc i n comunitate, pentru ca individul s-i realizeze
obiectivele, s-i dezvolte cunotinele i potenialul. Este folosit pentru a descrie o gam larg de abiliti de procesare a
informaiei.
58
OCDE, Program pentru Evaluarea Internaional a Elevilor, 2012
59 De la: UE (Uniunea European). 2008. Recomandrile Parlamentului i Consiliului European din 23 aprlie 2008, privind
elaborarea unui Cadru European al Calificrilor pentru nvarea pe tot Parcursul Vieii. Monitorul Oficial al Uniunii
Europene C (111): 17.

57

unor planuri educaionale de dezvoltare complet pentru copiii n situaie de risc, mentorat
intercolegial pentru elevi, prini i cadre didactice i formare i instrumente inovatoare pentru
cadrele didactice din zonele rurale i comunitile mici cu populaie minoritar.
Msura # 6: nfiinarea unui grup de cercetare n cadrul MEN pentru a studia reformele
educaionale (inclusiv tehnologice) i provocrile specifice Romniei
147. Aceast msur are n vedere att calitatea nvmntului, ct i accesul. Ea deriv din
Pilonul 4, deoarece aparine categoriei de Dezvoltare a sprijinului instituional adecvat. Cu toate
acestea, msura este prezentat aici, dat fiind faptul c sprijinul instituional reprezint punctul
forte n implementarea reformelor educaionale i n rezolvarea aspectelor specifice cu care se
confrunt romnii.
148. Nu este suficient ca aceast strategie s livreze un set abstract de msuri i activiti. De
fapt, unele aspecte ale strategiei trebuie s se bazeze pe sustenabilitatea pe termen lung a
cercetrii, revizuirii i inovrii politicilor pe baz de date concrete. Aceast msur ofer o astfel de
oportunitate, deoarece are n vedere dezvoltarea capacitii n interiorul MEN de a-utiliza propriile
cercetri sau de a comanda cercetri naionale/internaionale cu privire la sectorul educaional din
Romnia pentru elaborarea de politici pe baz de date concrete. Pe termen lung, grupul de cercetare
va fi n msur s formuleze recomandri de politici cu privire la orice subiect educaional de
prioritate. Totui, pentru nceput, prioritatea o reprezint revizuirea curriculum-ului, pedagogiilor i
tehnicilor TIC, dar i de a cerceta natura specific a provocrilor din Romnia.
149. Mai precis, aceast msur va fi centrat pe cercetarea metodelor i instrumentelor de
mbuntire a performanei elevilor la testele naionale i internaionale i ale implicaiei acesteia
asupra programelor de formare a cadrelor didactice de dinainte i de dup ncadrare, pe
soluionarea nevoilor educaionale specifice ale copiilor cu dizabiliti sau cerine speciale, pe
integrarea TIC n educaie pentru un mai bun proces de nvare al elevului i, mai important, pe
punerea n practic a rezultatelor cercetrii prin intermediul unor cursuri de formare tip simulare i
elaborarea unei bnci de teste i a liniilor directoare pentru cele mai bune practici.
Msura # 7: nfiinarea unui sistem de dezvoltare profesional continu a cadrelor didactice prin
MEN
150. Aceasta este o inovaie pentru Romnia: cu toate c exist programe intensive i diferite de
formare pentru cadrele didactice n toat Romnia, nu exist un proces sistematizat de dezvoltare
profesional a cadrelor didactice. Aceast msur va introduce lunar Ziua de Dezvoltare Profesional
n coli, pentru a permite administraiei i cadrelor didactice s aib n vedere tendinele nou
aprute, domeniile prioritare de formare, domeniile specializate de formare i alte cerine de
dezvoltare profesional. O atenie deosebit va fi acordat formrii cadrelor didactice ce lucreaz cu
elevii cu CES sau cele care lucreaz n comuniti izolate. O alt inovaie adus de aceast msur va
fi introducerea de stagii scurte de formare pentru cadrele didactice din comunitile ndeprtate. n
acest fel, cadrele didactice din centrele urbane vor putea lucra cu colegii lor din zonele rurale i
ambele categorii vor putea nva i mprti tehnici utile ce pot fi implementate n clas.
Msura # 8: Sprijinirea comunitilor i colilor n realizarea unui echilibru al populaiei
reprezentative n clase
151. Aceast msur are n vedere o chestiune extrem de sensibil n Romnia. Ea nu difer mult
de msurile luate n America anilor 1960 cnd, n colile de pe ntreg teritoriul Statelor Unite, s-a
introdus desegregarea. Aceast msur propune o combinaie de etape de sensibilizare i etape
instituionale. Din moment ce ignorana i lipsa de informarea sunt adesea rdcina prejudecilor,
msura propune un set de activiti prin care familiile, comunitile i colile vor fi expuse grupurilor
58

minoritare precum i romilor. Acestea vor fi completate de evenimente comunitare specifice pentru
a oferi informaii despre incluziunea social i a distruge miturile care sunt adesea intens circulate cu
privire la minoritile etnice. Aceast msur are n vedere i iniiativa instituional care s permit
unui numr ridicat de mediatori s sprijine directorii de coal pentru asigurarea unuiechilibru n
clas i pentru a crea un mediu propice dialogului cu prinii.

Pilonul 2: Asigurarea finalizrii studiilor obligatorii de ctre toi copiii

152. Acest pilon se va concentra pe mbuntirea reteniei n sistemul de nvmnt obligatoriu.
O atenie special va fi acordat claselor/nivelelor de educaie unde aceast problem este acut.
Acest pilon va promova elaborarea unor sisteme de detectare i de intervenie timpurie;
consolidarea, extinderea i personalizarea serviciilor de consiliere i introducerea mecanismelor de
promovare a programelor educaionale remediale centrate pe elev n coli (de exemplu, coaldup-coal), programe de mbuntire a reteniei n sistem. Acest pilon este proiectat s asigure
succesul educaional al copiilor romni i, mai ales, al grupurilor marginalizate social i al altor
grupuri n situaie de risc, asigurnd accesul egal la oportuniti, drepturi i servicii.
153. Un element important al acestui pilon este rolul directorului n asigurarea finalizrii studiilor
i reducerea PT. Rolul directorului nu este numai unul de conducere n funcionarea colii, ci i de
un lider multifuncional a crui activitate cuprinde toate aspectele vieii elevului. Directorul
stabilete cultura colii i se asigur c toate cadrele didactice, consilierul i ceilali membri ai
personalului sunt centrai pe elevi i pe nevoile acestora. Directorii din Romnia au nevoie de
dezvoltarea capacitii instituionale, alturi de cadre didactice i consilieri, n ndeplinirea rolurilor
lor, mai ales n ceea ce privete reducere PT. Programele Reprezentative includ formarea cadrelor
didactice i a consilierilor, iar aceasta nu ar trebui s-i exclud pe directori, ci, de fapt, directorii vor
benefica de pe urma acestei formri (mpreun cu cadrele didactice i consilierii) pentru a furniza un
lidership adecvat n coal. Pe parcursul planificrii detaliate anuale, se recomand s se rein
resurse pentru dezvoltarea capacitii instituionale a directorilor de coli.

Program reprezentativ 2.1: Elaborarea sistemelor de avertizare timpurie i consolidarea

programelor remediale i de sprijin pentru elevii aflai n situaie de risc n nvmntul
obligatoriu
154. Programul va elabora sisteme de avertizare timpurie i de intervenie timpurie pentru a
identifica copiii n risc de abandon colar. Distribuia ratelor de abandon colar sugereaz c primul
i ultimul an al fiecrui ciclu sunt cei mai problematici. Pentru acei elevi care sunt identificai a fi n
situaie de risc, va fi furnizat sprijin personalizat pentru a depi orice probleme de nvare i de a
oferi orientare i consiliere solide. Legea Educaiei afirm c aceste servicii trebuie furnizate cu un
raport minim de 1 consilier la fiecare 800 de elevi. Cu toate acestea, aceast estimare iniial nu a
fost atins i dispariti importante nc pot fi depistate, n special n colile mici i n cele situate n
afara zonelor urbane principale.
155. Un astfel de program ar trebui s urmreasc i s nregistreze factorii care sunt considerai
ca fiind precursori ai abandonului: repetenie, rezultate slabe, nscriere trzie i absenteism.
156. n cadrul acestui pilon, grupul int include: (i) toi elevii din nvmntul primar i secundar
inferior, cuprinznd clasa 0 (pregtitoare) pn la clasa a opta; i (ii) elevii din clasa a noua i a zecea.
Elevii care abandoneaz (18 ani sau peste) sunt i ei importani, dar nu intr n grupul int primar,
dat fiind c vor depi vrsta intit pentru reducerea PT.
157. Ministerul Educaiei a pilotat i elaborat o serie de programe de prevenire/remediale,
printre care i programul coal-dup-coal. Acest program, care ofer sprijin remedial i activiti
extracurriculare pentru elevii care necesit asisten suplimentar, a fost pilotat la nceputul anului
colar 2012-2013. Rspunsul din partea grupurilor de factori interesai i MEN indic faptul c acest
program a avut succes n acordarea de alternative copiilorcu astfel de nevoi ; prin urmare, programul
59

va fi extins i va include o schem de fonduri nerambursabile pentru a promova inovarea la nivel de

coal. n plus, au fost elaborate i testate o serie de alte iniiative, cum ar fi introducerea serviciilor
de consiliere, mediatorii colari, formarea personalului didactic i altele. Pn n momentul de fa,
finanarea acestori msuri de prevenire a fost insuficient i ad hoc acest element este soluionat
de Pilonul 4. Este necesar ca MEN, mpreun cu MFP, s gseasc moduri prin care s asigure
continuitatea i stabilitatea financiar pe termen mediu, evitnd suspendarea fondurilor, i ghidarea
acestor programe ctre un obiectiv comun.
158. Pe scurt, acest Program e reprezentativ dezvolt sisteme de avertizare timpurie i orienteaz
elevii spre serviciile de consiliere; consolideaz serviciile de consiliere asigurnd eficiena i
furnizarea unui mecanism de inovare n contextul programului coal-dup-coal.

159.

Elementele cheie ale acestui program includ urmtoarele msuri:

Msura # 9: mbuntirea condiiilor i calitii programelor D oferite elevilor din grupurile

aflate n situaie de risc prin elaborarea i stabilirea unor standarde de calitate pentru programele
remediale (autorizarea abordrilor inovatoare)
160. n principal aceast msur se refer la programul D. Avnd n vedere rezultatele pozitive
nregistrare n cadrul acestui program, aceast msur i activitile ei asociate intesc s l dezvolte,
prin intermediul proiectrii i punerii n aplicare a unei scheme conjugate de subventii disponibil
colilor, ONG-urilor locale, organizaiilor comunitare i asociaiilor de prini/cadre didactice.
161. n prima etap, MEN i MFP vor proiecta sistemul de management i aplicare a schemei de
subvenii, inclusiv cererinele privind raportarea, monitorizarea i evaluarea. Schema va include
opinii ale specialitilor n educaie, pentru a stabili congruena cu curriculum oficial i criteriile de
calitate la care trebuie s adere aplicanii.
162. Odat ce managementul i liniile directoare ale programului sunt pregtite i aprobate,
programul va fi demarat i prezentat tuturor participanilor poteniali prin mijloacele media locale i
prin campaniile de informare. Proiectele care aplic pentru sprijin trebuie s se concentreze mai
degrab pe inovare i pe capacitatea de a rspunde condiiilor locale, dect pe oferirea unui rspuns
tip. Iniiativele locale care vizeaz implicarea comunitii, colii i a prinilor trebuie promovate. Mai
mult, elevii ce urmeaz a fi implicai n astfel de proiecte trebuie s fie din rndul celor care au trecut
prin procesele de detectare timpurie i consiliere, stabilite n cadrul Msurilor 10 i 11. Aceste
granturitrebuie s promoveze implicarea persoanelor de etnie rom, din zonele rurale i din
comuniti dezavantajate n vederea creterii participrii acestora la programele D.
Msura # 10: Elaborarea unor sisteme de detectare i intervenie timpurii pentru identificarea
copiilor aflai n risc de repetenie sau abandon colar
163. Argumentul potrivit cruia cel mai timpuriu sistem de avertizare pentru identificarea
elevilor n risc de prsire timpurie a colii este posibil s fie inclus n sistemul ETC este pertinent. Cu
toate acestea, imaginea obinut ar fi una nedreapt i incorect. Este adevrat faptul c indicatorii
socio-economici pot oferi dovezi privind viitoarele probleme n cadrul sistemului educaional, ns
istoria este ncrcat de poveti ale geniilor care i-au depit izolarea economic i social,
devenind mini de frunte ale societii. Prin urmare, este important s ne asigurm c sistemul nu se
construiete pe prejudeci fa de cei sraci i marginalizai iar pentru a realiza acest lucru, sistemul
de avertizare timpurie trebuie s fie meticulos, bazat pe fapte i nediscriminatoriu i trebuie
constituit ca prim pas spre o analiz mai profund i nu ca un verdict final.
164. n baza acestui raionament, aceast msur trebuie s prevad implicarea experilor care
cuprind educatori, cercettori n domeniul tiinelor sociale, psihologi pediatrii, precum i ali
profesioniti relevani, n vederea elaborrii unei liste de verificare care s fie folosit la clas de
60

ctre cadrele didactice pentru a stabili dac elevul n cauz este supus riscului de prsire timpurie a
colii.
165. Lista de verificare reprezint poarta de acces a copilului la serviciile de consiliere i,
eventual, la programe remediale. Cu alte cuvinte, lista de verificare, sau sistemul de avertizare
timpurie, este calea de a remedia aspectele vor sau care ar putea conduce la prsirea timpurie a
colii.
Msura # 11: Finalizarea i sprijinirea iniiativelor privind consilierea (existente, dar fragmentate)
elevilor din interiorul i din afara sistemului de educaie (elevii care au prsit sistemul)
166. Aceast msur prevede o iniiativ cu trei direcii a) profesionalizarea rolului consilierului;
b) consolidarea capacitii acestora de a elabora planuri de dezvoltare educaional generale i
specifice; i c) colaborarea cu comunitatea pentru reintegrarea elevilor aflai deja n afara sistemului
colar.
167. Aceast msur ar putea necesita anumite amendamente legislativeprivind rolul
consilierului i/sau sfera sa de influen n cazul elevilor aflai deja n afara colii.
168. Msura va include o cuprindere mai mare sub forma unei campanii ample de relaii publice
de promovare a importanei rmnerii n coal i a reducerii PT. Raionamentul acestei activiti l
constituie rolul central pe care l joac familiile, comunitile i angajatorii n proiectarea traiectoriei
elevilor pentru ca acetia s devin membri activi ai societii.
Program reprezentativ 2.2: mbuntirea atractivitii, a incluziunii, calitii i relevanei PT
169. Dezvoltarea PT, a ciclului secundar (filiera tehnologic) i a nvmntului post-secundar
trece printr-o perioad de tranformri n Romnia; Cu toatec acestea, PT se confrunt cu dou
provocri principale: nu ofer un nivel nalt de abiliti tehnice necesare elevilor pentru a intra pe
piaa muncii60 i nivel adecvat de abiliti generale care s confere elevilor din PT un punct de
pornire solid pentru continuarea parcursului educaional . n alte ri, PT a devenit un instrument
util n stoparea ieirilor din sistem prin PT i n conturarea unui traseu excelent ctre nvarea pe
tot parcursul vieii. Cu toate acestea, exist puine dovezi c PT este privit ca avnd aceelai nivel de
importan n Romania. Un subsector PT reformat poate ajuta la reintegrarea tinerilor care au
prsit sistemul de nvmt i oferirea de programe de formare prin nvearea abilitilor i
competenelor pentru dobndirea unui acces mai bun la oportunitile de angajare.
170. Predarea la clas nu este o metod suficient n PT: pentru a avea rezultate, acest Program
reprezentativ va necesita implicarea activ a reprezentanilor pieei muncii, nu numai n calitate de
angajatori, ci i ca parteneri cu drepturi depline n elaborarea curriculum-ului, predare i implicarea
lor activ n sistem n moduri creative.
Msurile cheie ale acestui program vor:
Msura # 12: Creterea atractivitii i relevanei PT prin reproiectarea filierelor PT pentru a
crete flexibilitatea i permeabilitatea i pentru a extinde cantitatea i calitatea oportunitilor de
nvare la locul de munc, cu accent special pe reintegrarea celor care au prsit timpuriu coala
171. Serviciile de consiliere n carier trebuie s se bazeze pe nevoile pieei muncii i, n parte, pe
aptitudinile elevului. Formarea consilierilor este inclus n Msura #11, aceast msur axndu-se pe

60

Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe informaii solide, pentru productivitate, ocuparea forei de munc i
dezvoltarea competenelor Banca Mondial, 2013

61

conectarea nevoilor pieei muncii cu aptitudinile elevului, crend trasee clare i flexibile pentru elevii
din interiorul i din afara sistemului educaional.
172. Conceptul fr bariere implic faptul c aceti consilieri, prin sprijinul colii i al
angajatorilor, trebuie s asigure soluii elevilor care s le permit finalizarea studiilor, fie angajarea,
sau trecerea la un ciclu superior de nvmnt.
173. De asemenea, conceptul fr bariere presupune necesitatea unui sprijin individualizat
pentru elevii n risc de abandon colar. Acest tip de sprijin este mai cu seam relevant i important
pentru elevii din familiile srace, romi sau cu dizabiliti. n Europa, precum i n multe pri ale
lumii, condiiile socio-economice61, originea etnic i dizabilitile62 nu stau n calea devinirii unui
membru activ al societii.
Msura # 13: Reforma i mbunti sistemul PT prin reform curricular, formarea personalului
didactic i consolidarea managementului prin legturi mai solide i mai creative cu piaa muncii
174. Aceast msur este centrat pe alinierea ofertei PT la cerinle pieei muncii ncepnd de la
curriculum. Modernizarea curriculum-ului pentru alinierea la cerinele pieei muncii va asigura faptul
c absolvenii sunt pregtii pentru piaa muncii la momentul angajrii. Administraia colar,
cadrele didactice i tutorii trebuie s-i mbunteasc abilitile pentru elaborarea curriculum-ului.
Pentru finalizarea predrii n coal, aceast msur include mbuntirea atelierelor de lucru n
coli pentru a permite formarea practic; important este i faptul c atelierele de lucru vor oferi
spaiul unde maitrii pot oferi formarea practic.
175. Pentru a completa predarea de la clas, aceast msur va include stimulente care s
ncurajeze sectorul de ocupare s ofere posturi relevante pentru formarea la locul de munc elevilor
din PT, ca alternativ la completarea formrii. Bugetul pentru aceste stimulente se bazeaz pe ase
luni de angajare cu un salariu de 250 de euro/lun care s asigure salariul , precum i alte costuri
privind formarea profesional prevzute de angajator.

Pilonul 3: Reintegrarea persoanelor care au prsit timpuriu coala n sistemul de educaie

176. Aceast strategie are ca scop sprijinirea celor care au prsit coala prematur s reintre n
sistemul de educaie i formare, oferindu-le trasee de reintegrare prin care copiii i tinerii
sdobndeasc calificrile ratate. Acest pilon se axeaz n principal pe o mai bun calitate i o mai
mare extindere a programelor A Doua ans.

Program reprezentativ 3.1: Asigurarea unei oferte adecvate de programe educaionale de

tip A Doua ans (AD)
177. Programul A Doua ans a fost pilotat de MEN nc din 2001 (cu accent pe grupa de vrst
14-24 de ani pentru a-i sprijini n finalizarea nvmntului secundar inferior) iar aplicaiile sale au
fost extinse i spre alte domenii educaionale. Un nou curriculum pentru programul AD (ciclul
primar i secundar) a fost elaborat i implementat. Programul AD a fost pilotat pentru a sprijini
grupurile aflate n risc, n special populaia rom, ajungndu-se la aproximativ 9.000 de beneficiari
finali. Programele A Doua ans sunt doar un mod prin care aceste grupuri int pot finaliza un nivel
minim de educaie. Cu toate acestea, programele AD nu sunt egal rspndite geografic i nici nu
pot acoperi cererea actual. n plus, nu au fost elaborate evaluri detaliate care s releve gradul de
impact i succes privind reintegrarea participanilor n sistemele de educaie i formare sau n
sprijinirea lor n gsirea unui loc de munc.
61 http://www.norrag.org/en/publications/norrag-news/online-version/towards-a-new-global-world-of-skills-development-

tvets-turn-to-make-its-mark/detail/tvet-and-the-poor-the-promise-and-the-challenges.html
62 http://www.iiste.org/Journals/index.php/JEP/article/viewFile/10732/10937

62

178. Exist o serie de provocri ce trebuie abordate n programul actual: alinierea calendarelor
colare cu deciziile privind finanarea, evaluarea rezultatelor i a valorii adugate ale programelor
AD, formare profesional specializat pentru cadrele didactice care lucreaz cu populaii eterogene
de cursani, inclusiv copii i aduli cu niveluri diferite de educaie.
179. Succesul msurilor de prevenire i intervenie propuse anterior n acest document vor
reduce nevoia de programe compensatorii, precum AD. Cu toate acestea, trebuie s se admit
faptul c, dei nevoia nu va fi niciodat eliminat, ea va fi semnificativ redus. Fiecare sistem
educaional trebuie s menin un astfel de program pentru a le oferi opiuni celor care prsesc
timpuriu coala. Pe de alt parte, n timp ce se aceste programe de prevenire i intervenie pe
termen mediu i lung sunt implementate, cohorte mari de copii i tineri se afl n prezent n afara
sistemului. Prin urmare, un program AD de o nalt calitate este necesar n sprijinirea persoanelor
care prsesc timpuriu coala.
180. A fost proiectat i calculat aria de extindere a programelor AD i a costurilor asociate care
s permit sistemului capacitatea adecvat de absorbie a celor 92.000 de copii i tineri care au azi
11-17 ani i care risc s prseasc timpuriu coala.
181.

Astfel, strategia propus va include:

Msura # 14: Mecanismul de realizare a unei arii mai extinse de aplicare a programelor de tip AD
la nivelul fiecrui inspectorat colar i al municipiului Bucureti i de mbuntire a calitii prin
intermediul unei mai bune programri, al unor materiale superioare calitativ i al unei formri a
cadrelor didactice mbuntite (inclusiv programele A Doua ans PT)
182. Aceast msur se axeaz pe accesul la programele A Doua ans, dar i pe servicii postprogram. n termeni de acces, accentul va fi pus pe asigurarea programelor AD n toat ara i pe
implementarea mecanismului de sprijin pentru eliminarea obstacolelor care pot mpiedica
participarea. Dat fiind faptul c o parte dintre participanii la aceste programe vor fi aduli, inclusiv
cei aparinnd minoritii roma, este de presupus c ei au calitatea de prini care necesit sprijin
pentru copii sau faciliti speciale de acces, n cazul persoanelor cu dizabiliti.
183. Programul AD nu va fi unul de succes dac va menine n continuare aceleai materiale de
predare i metode utilizate n clasele tradiionale. Provocare const, prin urmare, n a elabora
materiale i metode de predare care rspund nevoilor particulare ale cursanilor, dar care respect
n acelai timp integritatea curriculum-ului de baz.
184. Programul AD trebuie s includ o component legat de servicii post program care s
sprijine cursanii n gasirea unei slujbe adecvate sau n continuarea studiilor. n lipsa unui astfel de
sprijin post-program, absolvenii risc s nu identifice traseul potrivit spre piaa muncii.

Pilonul 4: Dezvoltarea sprijinului instituional adecvat

185. Acest Pilon este n centrul crerii unui mediu stimulator pentru strategie, care se
concentreaz pe capacitatea guvernului Romniei de a adopta o abordare guvernamental
integratoare n a rspunde provocrilor PT. n mod particular, Pilonul se axeaz pe capacitatea MEN
de a administra, planifica (anual) i implementa Strategia de reducere a PT. Mecanismele asociate
Monitorizrii i Evalurii sunt descrise n detaliu n seciunea Monitorizare i Evaluare i trebuie
privite ca parte integrant a Pilonului 4.

Program reprezentativ 4.1: Consolidarea capacitii guvernului de a implementa,

monitoriza i evalua strategia de reducere a PT
186. Guvernul n general, i MEN n particular, trebuie s-i dezvolte capacitatea de a planifica
strategic, implementa i administra politici bazate pe date concrete care s se dovedeasc eficiente
63

n reducerea PT. Implementarea strategiei propuse va impune att planificare i coordonare

orizontal ntre diferiii actori, ct i coordonare vertical ntre diferitele niveluri ale administraiei,
n special n cadrul MEN. De asemenea, implementarea strategiei va necesita att elaborarea unor
mecanisme de finanare adecvate pentru asigurarea continuitii acestui proces i astandardelor
dorite, ct i obinerea unor rezultate mbuntite n toate regiunile. Restructurarea continu a
Sistemului de Management a Informaiei n Educaie trebuie finalizat ct mai curnd posibil, iar
sistemul trebuie pus n aplicare, dac se dorete ca urmtoarea perioad de programare s
beneficieze de un sistem mbuntit de luare a deciziilor pe baz de date concrete.
187. Elaborarea unor metode i practici pe care guvernul s le utlizeze n monitorizarea scopului
i acoperirii PT. Institutul Naional de Statistic (INS) furnizeaz singurele date oficiale disponibile n
momentul de fa privind indicatorii de PT n cadrul sondajului AMIGO. Elaborarea unor politici
eficiente din punct de vedere al costurilor pe baz de date concrete n combaterea PT impune ca
MEN s dezvolte capacitatea de a colecta i analiza corect i detaliat datele privind PT.63 Pe baza
acestor date, Ministerul va putea elabora profiluri relevante ale persoanelor care prsesc timpuriu
coala i a identifica factorii determinani ai succesului sau eecului colar. Dezvoltarea urmtoarelor
capaciti va fi necesar: (i) de generare de date corecte privind ratele PT, tranziia ntre ciclurile
educaionale, nscriere, frecven, repetenie, abandon colar i ratele de absolvire pe toate ciclurile
educaionale, dar i privind absenteismul i comportamentul de evitare a colii iar aceste informaii
trebuie s fie disponibile pe criterii de gen, localizare geografic, statut socio-economic i grupuri de
risc; (ii) s se produc informaii sistematice privind principalele motive care difereniaz PT n
funcie de diferitele grupuri de elevi, coli, tipuri de educaie i instituii de formare, municipaliti i
regiuni; i (iii) s se genereze cunotine care se bazeaz pe corelarea datelor privind PT cu
informaiile socio-economice pentru realizarea unei mai bune direcionri amsurilor, programelor
i politicilor. n cazul n care datele colectate nu au la baz analize pe criterii referitoare la excluziune
i marginalizare, nu exist nicio garanie c prin Strategie se vor obine rezultatele ateptate.
Msura # 15: Dezvoltarea capacitii de analiz a datelor existente i monitorizare a evoluiei PT
la nivel naional, regional i local, crend fundamentul pentru politici intite i eficiente pe baz de
date concrete
188. n centrul acestei msuri se afl Grupul de Cercetare prevzut i bugetat n cadrul Msurii #6
. Trebuie clarificat faptul c nfiinarea Grupului de Cercetare, activitatea sa de cercetare academic
i problemele cu care se confrunt grupurile dezavantajate sunt ncadrate n aceast msur. Totui,
toate chestiunile legate de M&E sunt bugetate n cadrul acestui pilon, ns vor fi descrise n detaliu
n seciunea de M&E a acestui document.
Msura # 16: Stabilirea unei mai bune continuiti financiare n implementarea strategiei n
vederea eliminrii asimetriilor financiare i schimbrilor abrupte.
189. Una dintre provocrile menionate anterior n acest document de strategie se refer la
inconsistena programrii finanrii, ceea ce conduce la lipsa de continuitate i la asimetrii. Pentru a
elimina astfel de probleme, Strategia propune consultan tehnic pentru elaborarea unui mecanism
de finanare echitabil din punct de verede geografic prin care s se asigure finanarea adecvat a
tuturor regiunilor, lund n considerare nevoile particulare, i nu doar pe criteriul numrului de elevi.
De asemenea, pachetul de asisten tehnic va include i crearea de mecanismele de asigurare a
stabilitii i predictibilitii proiectelor pe termen scurt i mediu. Un astfel de mecanism va permite

63

Golurile de cunotine n jurul PT n Romnia vor fi soluionate prin implementarea acestei strategii. De exemplu,va fi
desfurat n continuare o analiz detaliat privind motivele pentru PT n rndul diferitelor grupuri de populaie, dar i
impactul schimbrilor oficiale ale sistemului PT (de exemplu, nchiderea colilor de arte i emserii n 2009).

64

beneficiarilor o mai bun planificare a activitilor i va asigura eficiena interveniilor printr-un nivel
adecvat de finanare pentru perioada planificat.

4.5 Intervenii n infrastructur

190.
Prioritile de investiie n infrastructura educaional din Romnia propuse au n vedere
dou aspecte: mbuntirea accesului i participrii la educaie de la o vrst timpurie (doar 2%
dintre copiii cu vrste ntre 0-3 ani sunt nscrii n cree) i mbuntirea accesului i participrii la
PTI (elevii se nscriu n programele vocaionale pentru trei ani, dup finalizarea clasei a opta,
ncepnd cu 2014). Numrul de locuri n PTI a crescut de la 26.000 la 51.000 pentru anul colar
2014-2015. De asemenea, numrul de locuri pentru stagiile de practic a crescut la 5.000 de locuri
pentru anul 2014-2015. Sprijinul prevzut pentru infrastructura educaional va fi direcionat ctre
comunitile dezavantajate i va respecta politicile demografice; n acelai timp, este de ateptat ca
aceste tipuri de intervenii s faciliteze desegregarea n coli i s creeze un mediu de predarenvare incluziv.
191. n acest context, n cadrul Msurii #3 Implicarea autoritilor, comunitilor, prinilor i
altor actori interesai de la nivel local pentru a asigura sprijinul adecvat necesar nscrierii i
reteniei, activitatea propus const n reabilitarea i echiparea grdinielor pentru a facilita
disponibilitatea serviciilor de cre incluzive n zonele dezavantajate. Un numr estimat total de
1.562 de cree vor fi sprijinite cu un cost mediu de 32.010 de euro (pentru intervenii de
reabilitare/construcii, dotare cu echipament, mobilier etc.) totaliznd 50 de milioane de euro.
Resursele financiare implicate vor proveni din bugetul FEDR i FEADR pentru Obiectivul Tematic 10.
Aceste intervenii n infrastructur sunt necesare n comunitile rurale i suburbane srace unde
grupurile etnice minoritare dezavantajate predomin fiind supuse unui risc ridicat de PT.
192. Facilitile PTI sprijinite sunt incluse n Msura # 13: Reformarea i mbuntirea
sistemului PT prin reforma curriculumului, formarea personalului didactic i consolidarea
managementului prin stabilirea unor legturi mai solide i mai creative cu piaa muncii. Activitatea
propus presupune modernizarea atelierelor de lucru din interiorul colilor care s conduc la mai
multe ore de formare practic; este important de reinut faptul c atelierele de lucru vor oferi un
spaiu unde maitrii s organizeze cursuri de formare practic. Un numr estimat de 667 de ateliere
de lucru vor fi sprijinite cu o sum medie de 75.000 de euro (de exemplu, depozite, mici fabrici,
aparatur i utilaje); investiia va ajunge pn la 50.025.000 din bugetul FEDR alocat sub Obiectivul
Tematic 10.

4.6 Estimri de cost pentru interveniile de reducere a prsirii timpurii a colii

193. Estimrile iniiale de cost bazate pe datele existente i pe ipotezele generale (detaliile sunt
incluse n Anexa 6) au condus la un cost total de implementare (scenariul cel mai probabil) a acestei
strategii la aproximativ 778.748.796 de euro pentru perioada 2014-2020. Cifrele iniiale au fost
estimate pentru toate programele, iar trei scenarii diferite au fost folosite n elaborarea acestor
calcule:
Scenariul I (scenariul optimist): 928.666.408 de euro: Costurile estimate de implementare a
strategiei folosind formulele guvernamentale actuale de calcul al preurilor. Implementarea tuturor
normelor stabilite n Legea Educaiei Naionale.
Scenariul II (scenariul cel mai probabil): 778.748.796 de euro: Costurile estimate de implementare a
strategiei folosind formulele guvernamentale actuale de calcul al preurilor. Implementarea tuturor
normelor stabilite n Legea Educaiei Naionale.
Scenariul III (scenariul pesimist): 650.954.685 de euro: Costurile estimate de implementare a
strategiei folosind formulele guvernamentale actuale de calcul al preurilor. Implementarea tuturor
normelor stabilite n Legea Educaiei Naionale.
194. Aceste cifre vor impune ajustri periodice n funcie de evoluiile n planificarea anual i
schimbrile condiiilor emergente n procesul de implementare a Strategiei. Descrierea detaliat a
65

principalelor formule utilizate n calcul, inclusiv distribuia costurilor la nivel rural i urban, precum i
msurile speciale de incluziune social prevzute n toate cele trei scenarii sunt prezentate n Anexa
6.

66

Tabelul 4.3: Costurile estimate n funcie de msur, activitate i surs de finanare

Surs de finanare (euro)
Cost total
estimat
(euro) 1

Pilonul 1: Asigurarea accesului la coal i la educaie de calitate tuturor copiilor

337.954.665

Program reprezentativ 1.1: Creterea accesului la educaie i ngrijire timpurie

Msuri

1. ntrirea i consolidarea ETC pentru

a crete eficiena

2. Recunoaterea rolurilor importante

ale familiilor (copiii 0-3 ani) prin
implicarea direct a acestora n
programe de educaie pentru prini i
de contientizare i furnizarea de
stimulente financiare pentru a le
sprijini

3. Colaborarea cu autoritile locale,

comuniti, prini i ali factori
interesai pentru a asigura sprijinul
adecvat n scop de nscriere i retenie

Principalii
beneficiari

Activiti

FSE

Buget
naional &
alte surse

43,40%

222.293.020

115,661.646

184.783.385

23,73%

114.565.877

70.217.508

143.609 prini
sprijinii

50.039.385

6,43%

42.533.477

7.505.908

1.562 de cree
sprijinite

56.498.000

7,25%

5.523.300

50.974.700

6.595 de cadre
didactice
din
ciclul precolar

71.226.000

9,15%

60.542.100

10.683.900

Furnizarea de formare profesional (continu) educatorilor

puericultori (incluziv metode de predare incluzive)

12.490
educatori
puericultori

Furnizarea de formare profesional inspectorilor colari

50 de inspectori
colari

Elaborarea de scheme de sprijin pentru prinii din grupurile

vulnerabile sau comunitile dezavanatajate
Elaborarea i implementarea campaniilor de contientizare
pentru a promova participarea parental la ETC
Asigurarea serviciilor de educaie parental i mentorat
grupurilor vulnerabile (Pachetul pentru 1 lun - (mentorat,
materiale de predare/nvare)
Acordarea de sprijin financiar pentru prinii cu loc de munc
din grupurile vulnerabile (romi, mediu socioeconomic precar)
prin intermediul tichetelor de cre
Elaborarea mecanismului de a sprijini ETC prin parteneriate
locale ntre autoriti, comuniti, prini i ONG-uri. Acest
mecanism trebuie s fie o condiie de implicare n nfiinarea de
noi cree
Dezvoltarea, reabilitarea i echiparea grdinielor pentru a
asigura servicii de cre n zonele dezavantajate, crendu-se un
mediu incluziv pentru copiii din medii sociale i culturale diferite
Sprijinirea nfiinrii de noi cree pentru un an (salarii, materiale
de predare/nvare)

4. Elaborarea de noi abordri pentru

asigurarea unui numr suficient de
cadre didactice calificate (educatori

Introducerea schemelor de mobilitate, inclusiv a stimulentelor

financiare, pentru cadre didactice i ducatori puericultori din
zonele rurale/dezavantajate

67

Surs de finanare (euro)

Msuri

puericultori), n toate zonele geografice

cu abilitile lingvisticenecesare, mai
ales n zonele ruraledezavantajate
(inclusiv stmulente financiare, scheme
de mobilitate)

Principalii
beneficiari

Activiti

Furnizarea de formare specializat cadrelor didactice

educatorilor puericultori privind nevoile specifice ale copiilor
sub 6 ani (n special pentru cadrele didactice i educatorii care
lucreaz cu persoane de etnie rom sau alte grupuri
dezavantajate) a se vedea msura 1

153.171.280

FSE

Buget
naional &
alte surse

19,67%

107.727.143

45.444.138

86.116.530

11,06%

50.730.605

35.385.925

1.500.000

0,19%

1.275.000

225.000

i
educatori
puericultori
sprijinii

Program reprezentativ 1.2: Asigurarea unui nvmnt primar i gimnazial de calitate tuturor

5. Elaborarea i implementarea
planurilor de asigurare a accesului
adecvat la educaie de calitate, n
special copiilor din grupurile aflate n
risc

Cost total
estimat
(euro) 1

Acordarea de sprijin financiar suplimentar copiilor aflai n risc

i familiilor lor, prin transfer de bani condiionat, costuri de
transport, rechizite etc. pentru eliminarea obstacolelor privind
nscrierea n nvmnt

92.749 de copii
sprijinii

Elaborarea i furnizarea de programe de mentorat intercolegiale

prinilor i elevilor

60.317
de
prini i elevi
sprijinii

Promovarea i inovarea sistemului de formare

acadrelor
didactice care predau n clase cu elevi de vrste diferite i
acordarea de sprijin intercolegial cadrelor didactice din zonele
rurale izolate i comunitile mici cu populaii minoritare

6.182 de cadre
didactice

Elaborarea unui studiu pentru

revizuirea curriculumului
naional livrabil n form digital i axat pe abordri de tip TIC.
Revizuirea curriculumului naional n n corelaie cu rezultatele
studiului i reflectarea sa n programu de formare de dinainte i
de dup ncadrarea la locul de munc a cadrelor didactice
6. nfiinarea unui grup de cercetare n
cadrul MEN pentru a studia reformele
educaionale (inclusiv tehnologice) i
provocrile specifice Romniei

Elaborarea unei cercetri intensive privind metodele i

instrumentele de cretere a performanei elevilor la testele
naionale i internaionale i integrarea aspectului inovativ
rezultat n metodele de predare i evaluare prin simulri la
clas, formare suplimentar i nfiinarea unei bnci de teste
Asigurarea faptului c programele, curiculumul, , manualele,
tehnologiile i tehnicile educaionale sunt elaborate ntr-un mod
adecvat, innd seama de toate tipurile i gradele de dizabiliti
i/sau nevoi speciale

68

1
grup
de
cercetare creat

Surs de finanare (euro)

Msuri

7. nfiinarea unui sistem de dezvoltare

profesional continu a cadrelor
didactice prin MEN

8. Sprijinirea comunitilor i colilor s

realizeze un echilibru al populaiei
reprezentative n clase

Activiti

Elaborarea i furnizarea unui program special de dezvoltare

profesional continu (o zi pe lun) pentru cadre didactice n
general i pentru cele care lucreaz cu grupuri vulnerabile sau n
comuniti vulnerabile n special; aceste programe pot include
stagii de practic n comuniti izolate
Acordarea finanrii pentru evenimente care s expun familiile,
comunitile i colile la cultura, istoria i tradiiile rome sau ale
altei minoriti (campanii media, festivaluri locale la coal,
proiecte la clas, activiti extracuriculare ore de dans
ignesc)

Principalii
beneficiari

Cost total
estimat
(euro) 1

123.640
de
cadre didactice
formate

43.431.250

Buget
naional &
alte surse

5,58%

36.916.563

6.514.688

22.123.500

2,84%

18.804.975

3.318.525

372.950.736

47,89%

274.486.876

98.463.860

76.968.436

9,88%

65.423.171

11.545.265

62.855.575

8,07%

53.427.239

9.428.336

2.011
de
evenimente

Acordarea finanrii pentru evenimente special intite care s

promoveze valorile incluziunii sociale, cum ar fi: depirea
prejudecilor, dispersarea mitologiei etnice
Sprijinirea mediatorilor i directorilor de coal n crearea unui
echilibru la clas (cadru de reglementare, munc n echip) i
asigurarea unui mediu pentru dialogul cu prinii

FSE

4.022 de coli
sprijinite

Includerea unei seciuni despre romi n programa de istorie

Pilonul 2: Asigurarea finalizrii studiilor obligatorii de ctre toi copiii
Program reprezentativ 2.1: Dezvoltarea sistemelor de avertizare timpurie i consolidarea programelor remediale i de
sprijin pentru elevii aflai n situaie de risc n nvmntul obligatoriu
Se elaboreaz o
schem
de
Proiectarea unei scheme de granturi pentru activitile
subvenii coal9. mbuntirea condiiilor i calitii remediale i extracurriculare, inclusiv aplicarea, managementul comunitate
programelor D oferite elevilordin proiectelor i liniile directoare de M&E, plus un manual pentru pentru activiti
grupurile aflate n risc prin elaborarea utilizatori pentru a facilita punerea imediat n aplicare
remediale
i
i stabilirea unor standarde de calitate
extracurriculare
pentru
programele
remediale
Finanarea unor mici proiecte inovatoare D implicnd
(autorizarea abordrilor inovatoare)
comunitatea, ONG-urile locale i asociaiile de prini/cadre 92.749 de copii
didactice. Aceste proiecte trebuie s favorizeze romii, zonele sprijinii
rurale i comunitile dezavantajate

69

Surs de finanare (euro)

Msuri

10. Elaborarea unor sisteme de

detectare i intervenie timpurie
pentru identificarea copiilor aflai n
risc de repetenie sau abandon colar

11.
Finalizarea
i
continuarea
iniiativelor existente, dar fragmentate
de consiliere pentru elevii din
interiorul i din afara sistemului de
educaie (elevi care au prsit
sistemul)

Principalii
beneficiari

Cost total
estimat
(euro) 1

Experii vor elabora liste de verificare iniial pentru a fi utilizate

de cadrele didactice n clas sau n cadrul programelor D, n
vederea orientrii copiilor n risc de repetenie sau abandon
colar spre serviciile de consiliere proiectate la msura 11

Elaborarea
i
implementarea
listei
de
verificare

25.000

Acordarea serviciilor de consiliere de ctre specialiti care vor

contribui la elaborarea, printre altele, a unor planuri
educaionale de dezvoltare personalizat pentru copiii n risc de
PT - va include aspecte precum orientare, integrare n mediul
colar, trasee PTI etc.

250.512 de copii
consiliai

Activiti

Furnizarea unui program de formare eficient i de dezvoltare a

carierei pentru consilierii profesioniti (profesionalizarea rolului
de consilier i dezvoltarea capacitilor sale de a evalua i
aborda nevoile indviduale ale elevilor)
Implementarea unor mecanisme (inclusiv social media, vizite
directe
i
alte
mijloace)
care
s
permit
consilierului/mediatorilor/asistenilor sociali s intre n contact
cu familiile, comunitile i cercurile sociale, n vederea
conectrii cu elevii din afara sistemului i reintegrrii lor n
sistem
Program reprezentativ 2.2: mbuntirea atractivitii, incluziunii , calitii i relevanei PT
12. Creterea atractivitii i relevanei
PT prin reproiectarea traseelor PT
pentru a spori
flexibilitatea i
permeabilitatea i pentru a extinde
cantitatea i calitatea oportunitilor
de nvare la locul de munc, cu
accent special pe reintegrarea celor
care au prsit timpuriu coala
13. Reformarea i mbuntirea
sistemului PT prin reformarea
curriculumului, formarea personalului

1.000
persoane
formate

Buget
naional &
alte surse

0,0%

21,250

3.750

14.087.861

1,81%

11.974.682

2.113.179

295.982.300

38,01%

209.063.705

86.918.595

7.987.300

1,03%

6.789.205

1.198.095

287.995.000

36,98%

202.274.500

85.720.500

de

1 mecanism

Asigurarea serviciilor de consiliere n carier n educaie i o mai

bun promovare traseelor PTI n interiorul i n afara colii, cu
accent pe oportunitile de carier i flexibilitatea orizontal i
vertical a traseelor PTI (fr bariere) (Parial bugetat n msura
11)

154.746
consiliai

Elaborarea i implementarea msurilor de sprijin personalizat

pentru elevii PT n risc de abandon , n special elevii din familii
srace, de etnie rom sau elevi cu dizabiliti

Msur
de
sprijin
personalizat
elaborat

Revizuirea i modernizarea curriculumului i calificri cu

participarea reprezentanilor pieei muncii

Curriculum
revizuit
modernizat

70

FSE

copiii

Surs de finanare (euro)

Cost total
estimat
(euro) 1

Pilonul 3: Reintegrarea n nvmnt a persoanelor care au prsit timpuriu coala

66.843.396

Program reprezentativ 3.1: Asigurarea unei oferte adecvate de programe educaionale de tipul A Doua ans (AD)

Msuri

didactic
i
consolidarea
managementului prin crearea de
legturi mai solide i creative cu piaa
muncii

14. Implementarea unui mecanism de

extindere a acoperirii programelor
AD la nivelul fiecrui inspectorat
colar i al municipalitii Bucureti i
de mbuntire a calitii sale prin
intermediul unei mai bune programri,
al unor materiale superioare calitativ i
al unei formri a cadrelor didactice
mbuntite (inclusiv programele A

Principalii
beneficiari

Activiti

Furnizarea de programe de formre pentru directorii de coal,

cadrele didactice, instructorii i tutorii din companii pentru o
corelare mai bun cu nevoilor pieei muncii

10.702
directoriide
coal,
cadre
didactice,
instructori
i
tutori
din
companii

Crearea unui mecanism de stimulente pentru oferirea de locuri

de practic n companii elevilor (inclusiv stagii de practic pe
var)

154.746 de elevi

Elaborarea unui sistem de integrare a studiului meteugurilor

n clas i de predare n ateliere de lucru.

Sistem
de
integrare
a
maitrilor
n
predarea
la
clas i ateliere
de lucru creat

Acordarea de sprijin pentru dotarea atelierelor de lucru colare

pentru educaia i formarea practic

667 de ateliere
de lucru colare

FSE

Buget
naional &
alte surse

8,58%

56.816.887

10.026.509

66.843.396

8,58%

56.816.887

10.026.509

66.843.396

8,58%

56.816.887

10.026.509

Sprijinirea furnizrii programului A Doua ans (la toate

nivelurile, inclusiv PTI) disponibil n toat ara, n special pentru
grupurile n risc
Furnizarea programrii post-A Doua ans eficiente pentru a
mbunti integrarea pe piaa muncii sau continuarea educaiei
Elaborarea unor materiale relevante i alternative
predare/nvare, adaptate profilului cursanilor AD

71

de

65.492 de elevi

Surs de finanare (euro)

Cost total
estimat
(euro) 1

Pilonul 4: Dezvoltarea sprijinului instituional adecvat

1.000.000

Program reprezentativ 4.1: Consolidarea capacitii guvernului de a implementa, monitoriza i evalua strategia de reducere
a PT

Msuri

Doua ans PT)

15. Dezvoltarea capacitii de analiz a

datelor existente i de a monitoriza
ndeaproape evoluia PT la nivel
naional, regional i local, crend
fundamentul pentru politici intite i
eficiente bazate pe date concrete

16. Stabilirea unei mai bune

continuiti
financiare
n
implementarea
strategiei
pentru
eliminarea asimetriilor financiare i a
schimbrilor abrupte

Principalii
beneficiari

Activiti

FSE

Buget
naional &
alte surse

0,12%

850.000

150.000

1.000.000

0,12%

850.000

150.000

1.000 membri ai
personalului
MEN&factori
interesai

500.000

0,06%

425.000

75.000

Elaborarea
mecanismului
de finanare

500.000

0,06%

425.000

75.000

1.089.908

778.748.798

100%

554.446.783

224.302.015

Elaborarea mecanismelor de ncurajare a cursanilor aduli s

participe la programele A Doua ans (vouchere, servicii
ngrijire-supraveghere copii, orar flexibill etc.)

nfiinarea unui grup de Cercetare MEN (menionat n Msura

#6) pentru a msura perfomana implementrii strategiei PT i
a oferi date necesare planificrii i lurii de decizii privind PT la
nivel de guvern
Furnizarea de formare pentru personalul MEN i factorii si
interesai pentru a planifica, implementa i monitoriza
strategiile, proiectele i programele asociate PT.
Dezvoltarea de mecanisme financiare echitabile din punct de
vedere geografic pentru a asigura unui nivel adecvat de
finanare pentru toate regiunile corespunztoare nevoilor lor
specifice
Reducerea impredictibilitii finanrii proiectelor pe termen
scurt pentru a crete stabilitatea i evita ntreruperea
proiectelor i a iniiativelor pe termen scurt de succes

Total

72

Capitolul 5. Mecanismele de Monitorizare i Evaluare

5.1 Mecanismele de M&E: Management bazat pe rezultate
195. Strategia PT va oferi soluii de asigurare a mecanismelor adecvate de coordonare ntre
diferitele organisme guvernamentale i pentru toate nivelurile verticale ale guvernului. Mecanismele
nu abordeaz doar aspecte legate de managementul politicilor educaionale, ci i performana
sistemuluii capacitatea sa ca ntreg . Din punctde vedere al managementului educaional,
implementarea strategiei va ridica o serie de provocri la toate nivelurile, de la nivel central la nivel
de coal, inclusiv implicarea autoritilor locale, a prinilor, comunitii i societii civile.
196. Monitorizarea i Evaluarea (M&E) reprezint funcii inerente procesului de management.
Msurarea eficient a performanei unei iniiative att de ample i complexe precum Strategia
propus pentru reducerea prsirii timpurii a colii n Romnia nu poate fi redus la un simplu
exerciiu de verificare pe baza unui set rigid de ateptri. Mai degrab, aceasta reprezint un proces
de msurare, nvare i ajustare pentru mbuntirea performanei iniiativelor care conduc la
prevenirea i reducerea PT i la mbuntirea educaiei n general.Urmrind acest raionament,
Managementul bazat pe Rezultate (MBR) este propus ca mecanism de M&E: este o abordare bazat
pe ciclul de via care permite utilizatorilor s se concentreze n proiectare i implementare pe
rezultate dincolo de efectele imediate i pe rezultate n loc de produse.
197. n cazul specific al Strategiei de reducere a PT, M&E este o cerin central a Directivei UE
nr. 1303/2013 a Parlamentului European i a Consiliului, Articolul nr. 21 (1), (2); aceasta este i una
dintre cele trei activiti sprijinit prin serviciile de consultan, dup cum este precizat n acordul
dintre MEN i Banca Mondial.
198. O caracteristic central a mecanismului M&E este Tabelul pentru Monitorizarea
Rezultatelor (TMR) ce poate fi consultat n Anexa 2. TMR reprezint structura de coninut a
sistemului informaional; include definirea clar a rezultatelor, indicatorii i intele; colectiv, acestea
reprezint componenetele care trebuie monitorizate i evaluate. De asemenea, n acest tabel este
detaliat modul n care va fi nregistrat progresul prin intermediul datelor concrete: tipul i sursa
datelor, frecvena colectrii datelor pentru fiecare indicator i responsabilitatea pentru colectarea
de date.
199. Strategia de a reduce a PT n Romnia este o iniiativ social care impune schimbri
comportamentale i structurale. Schimbarea structural este relativ simplu de msurat, deoarece
presupune n mare msur colectarea de date cantitative; schimbarea comportamental, pe de alt
parte, este mai dificil de msurat, bazndu-se pe date calitative. Abordarea propus are capacitatea
de a surpinde att date cantitative, ct i date calitative, ceea ce va permite utilizatorilor s
elaboreze politici i programe specifice bazate pe date concrete i s adapteze procesul de
implementare n vederea atingerii rezultatelor.
200. Rezultatele definite n tabelul de Monitorizare a Rezultatelor provind din strategia PT:
acestea reprezint reformulri ale programelor reprezentative sub form de rezultate. Dup cum va
fi precizat n TMR, metodologia privind M&E presupune msurarea progresului programelor
reprezentative i al msurilor. Msurarea activitilor nu va fi reflectat n TMR, ns acestea vor fi
msurate pe parcursul implementrii lor pentru a nregistra nivelul de participare i alte date
cantitative. Prin intermediul acestui exerciiu am elaborat o structur clar de separare a activitilor
care reflect conexiunea logic dinspre activiti ctre rezultate, precum i corelarea cu datele de
referin, iniativele anterioare i actuale desfurate de guvernul Romniei (Anexa 2B).
201. Sursele de informaii suplimentare pentru elaborarea mecanismului de M&E sunt:
a) Guvernul Romniei i, n special, MEN care a generat un set de idei bazate pe programele
existente pe care dorete s le continue. De asemenea, acest set de idei se bazeaz pe
evaluarea programelor finalizate. (Inclusiv Programul Operaional Capitalul Uman 20142020)
b) Strategia pentru Educaie n contextul perioadei de programare 2014-2020 (2013)
73

c) A treia surs rezult dintr-un mix de interviuri, ntlniri i consultri cu factorii interesai
realizate de echipa responsabil de elaborarea Strategiei pentru reducerea PT.
202. n elaborarea Mecanismului de Msurare a Performanei am aplicat criterii standard care
includ:
Utilitate i precizie: Va rspunde practica de M&E nevoilor informaionale pentru
msurarea progresului i sprijinirea elaborrii de politici i programe bazate pe date
concrete?
Fezabilitate: Sunt metodele de colectare de date propuse realiste, logice i eficiente din
punctul de vedere al costurilor?
Conformitate: Vor fi activitile de M&E efectuate legal, etic i n cadrul unui context
legislativ existent?
Responsabilitate: Sunt departamentele i entitile potrivite implicate n managementul
i implementarea activitilor de M&E ?

5.2 Justificarea utilizrii Managementului bazat pe Rezultate

203. Modelul folosit n proiectarea mecanismului de M&E pentru Strategia PT este cel al
Managementului bazat pe Rezultate (MBR). MBR este tehnica cel mai des folosit de rile OECD i
Comisia European pentru a evalua eficiena i eficacitatea politicilor, programelor i proiectelor din
sectorul public. Este, de asemenea, folosit de cele mai multe instituii de dezvoltare, cum ar fi Banca
Mondial, Banca African de Dezvoltare, Banca Asiatic de Dezvoltare, printre altele, inclusiv firme
private. Elementele cheie ale managementului bazat pe rezultate sunt, n mod tipic, prezentate, n
Tabelul de Msurare a Rezultatelor:

Identificarea rezultatelor Specifice, Msurabile, Accesibile, Relevante i Temporal

delimitate la diferite niveluri, incluznd intrri i ieiri.
Selectarea indicatorilor Specifici, Msurabili, Accesibili, Relevani i Temporal delimitai
pentru a msura progresul ctre sau confirmarea atingerii fiecrui efect sau rezultat.
Stabilirea intelor pentru msurarea performanei fiecarui indicator.
Elaborarea metodelor de colectare a datelor pe baza rezultatelor concrete.
Compararea rezultatelor concrete cu intele stabilite i identificarea leciilor nvate din
aceast analiz pentru a nelege ce anume funcioneaz i ce nu produce rezultate.
Colectarea de informaii suplimentare ce pot fi necesare n nelegerea aria de acoperire a
iniiativei.
Utilizarea informaiilor privind performana n procesul de luare a deciziilor bazate pe date
concrete legate de viitoarele intervenii i investiii i raportarea acestora n faa opiniei
publice.

204. MBR nu este folosit doar pentru M&E este un ciclu de management complet: (i) este un
instrument de proiectare care permite celor care elaboreaz politici, programe i proiecte s
formuleze clar argumentele necesitii iniiativelor propuse, realizrile ateptate i modalitatea
stabilirii succesului; (ii) procesul de implementare este cel care ofer managerilor acces la date
sistematice privind performana, permindu-le s adapteze activitile i s aloce resurse pentru
realizarea optim a rezultatelor; i (iii) mecanismul de M&E este cel care ofer date privind progresul
nregistrat i, care prin intermediul unei analize eficiente a datelor privind performana, schieaz
lecii importante pentru viitoarele politici, programe i proiecte. Fiecare activitate proiectat n
cadrul strategiei de reducere a PT trebuie s reflecte o legtur logic direct cu efectele i
rezultatele planificate specificate n aceast strategie.
MBR n faza de proiectare

74

205. MBR este, prin urmare, un model potrivit pentru monitorizarea progresului investiiei
sectorului public n reducerea PT, deoarece arat clar cum investiia propus va conduce la
rezultatele ateptate pn n 2020. Important de subliniat este faptul c permite ca diferitele tipuri
de factori interesai s planifice i s stabileasc obiective la nivelul adecvat, aplicnd testul de
cauzalitate fiecrei iniiative. De exemplu: Strategia de reducere a PT are stabilit un numr de
rezultate de nivel ridicat (obiective), cum ar fi asigurarea accesului universal pentru copiii de vrst
precolar, i, n relaie cu acest rezultat, strategia subliniaz o serie de indicatori de ieire care, o
dat realizai, conduc, cel mai probabil, la atingerea obiectivelor. Factorii interesai ai proiectului,
sub conducerea MEN, vor proiecta activiti a cror finalizare va produce, cel mai probabil, efectele
ateptate i, n consecin, atingerea rezultatelor. Testul de cauzalitate va asigura c fiecare
activitate din lanul rezultatelor va conduce la atingerea obiectivul ultim al Strategiei PT. Dup cum
este ilustrat mai jos:
Figura 5.1: Lanul rezultatelor

MBR n implementare, monitorizare i evaluare

206. O alt caracteristic important a MBR este implementarea sa n cadrul procesului de M&E.
O dat ce lanul rezultatelor a fost proiectat ntr-o manier logic pe baza relaiei cauzale dintre
intrri, ieiri i rezultate, urmtorii doi pai sunt cruciali pentru succesul investiiei. Primul const n
definirea indicatorilor de msurare a progresului.
207. Al doilea pas este mai complex. Acest pas are ca scop identificarea datelor de referin
pentru stabilirea strii de fapt actuale i, pronind de aici, definirea intelor generale i anuale,
urmrite n procesul de implementare. intele anuale nu sunt stabilite arbitrar i nici nu reprezint
rezultatul unei mpriri egale a intelor generale la numrul de ani. ntr-adevr, intele anuale
trebuie s fie adecvate bugetului anual i abilitii ageniei executive de a implementa strategia.
208. Indicatorii i intele sunt eseniale, deoarece monitorizarea i evaluarea MBR se bazeaz pe
date concrete. Acest fapt presupune c veridicitatea exerciiului de M&E va depinde de fiabilitatea i
coerena datelor colectate privind progresul nregistrat i de capacitatea de a susine concluziile
formulate privind progresul iniiativei i eventualul su succes.
209. Aceast abordare sistematic va permite managerilor s ia decizii mai bine documentate i
s aloce mai bine resursele pe parcursuul procesului de implementare, dar i s proiecteze
intervenii mai bine direcionate n timpul procesului de planificare anual. De fapt, monitorizarea
implementrii este un proces continuu de colectare i analizare de informaii, care vizeaz
verificarea evoluiei iniiativei i efectuarea coreciilor necesare.
210. M&E poate fi o iniiativ scump. Pentru a menine costurile sub control, mecanismul de
M&E se va baza doar pe datele oficiale i informaiile disponibile, pe ct posibil, mai ales privind
monitorizarea implementrii. Cu toate acestea, pe parcursul procesului de evaluare, datele de
monitorizare vor fi completate i validate prin sondaje, studii de caz i interviuri. Acest lucru este n
conformitate cu nfiinarea Grupului de Cercetare MEN i desemnarea responsabilitii privind M&E
prezentate mai jos.

5.3 Indicatorii propui pentru mecanismul de M&E

211. Tabelul de mai jos detaliaz indicatorii propui pentru monitorizarea fiecrei msuri a
Strategiei prin intermediul mecanismului de M&E. Acesta este completat prin TMR ce poate fi
consultat n Anexa 2.
75

Tabelul 5.2: Msurile i indicatorii propui

Msuri
1. ntrirea i consolidarea ETC pentru
creterea eficienei
2. Recunoaterea rolurilor importante
ale familiilor (copii 0-3 ani) prin
implicarea lor direct n educaie
parental i programe de contientizare
i oferirea de stimulente financiare
pentru a le sprijini
3. Implicarea autoritilor locale, a
comunitilor, prinilor i a altor factori
interesai pentru a asigura sprijinul
adecvat n scopuri de nscriere i
retenie
4. Elaborarea de noi abordri pentru a
asigura un numr suficient de cadre
didactice
calificate
(educatori
puericultori) n toate zonele geografice
i dispunnd de abiliti lingvistice
necesare, n special n zonele
rurale/dezavantajate
(inclusiv
stimulente financiare, scheme de
mobilitate)
5. Elaborarea i implementarea
planurilor care s ofere acces adecvat la
educaie de calitate, n special pentru
copiii din grupurile aflate n situaie de
risc
6. nfiinarea unui grup de cercetare n
cadrul Men pentru a studia reformele
educaionale (inclsuiv tehnologice) i
provocrile specifice Romniei
7. nfiinarea unui sistem de dezvoltare
profesional continu pentru cadrele
didactice prin MEN

8. Sprijinirea comunitilor i a colilor

pentru realizarea un echilbru al
populaiei n slile de clas

Indicatori propui
1. Un cadru complet pentru ETC este adoptat
2. Numr de cadre didactice, inspectori i
educatori puericultori este format
3. Numr de prini implicai n activiti ETC
4. Numr de programe comunitare i parentale n
grdinie i cree
5. Valoarea stimulentelor financiare n relaie cu
creterea ratei de nscriere
6. Numr de noi cree nfiinate (pentru public i
private/nfiinate de ONG sau comunitate) i
grdinie reechipate s sprijine servicii de cre
7. Valoarea stimulentelor financiare n legtur cu
creterea ratei de nscriere
8. Numr de cadre didactice/educatori puericultori
ce se ofer voluntari pentru a lucra n zone
ndeprtate i dezavantajate

9. Valoarea i distribuia geografic a sprijinului

financiar acordat
10. Numr de prini i elevi implicai n programe
de mentorat intercolegiale
11. Numr de cadre didactice calificate formate i
distribuite pe zone
12. Grupul de Cercetare este nfiinat, i este locat
personal i finanare adecvat
13. Numr de proiecte de cercetare este finanat i
acestea produc concluzii fezabile
14. Sistemul de dezvoltare profesional este
nfiinat i acest respect cele mai bune practici
internaionale
15. Numr de stagii de practic pentru cadrele
didactice ce lucreaz n zonele ndeprtate
16. Numr de evenimente i activiti expunnd
diversitatea cultural a Romniei, eliminarea
prejudecilor i valorizarea identitii naionale
17. Numr de coli sprijinite unde clasele reflect
un echilibru al profilului populaiei
76

Msuri
9. mbuntirea condiiilor i a calitii
programelor D oferite elevilor din
grupurile
supuse
riscului,
prin
intermediul stabilirii de standarde de
calitate, cum ar fi programele remediale
(fr a mpiedica abordrile inovatoare)
10. Elaborarea unor sisteme de
avetizare i intervenie timpurie pentru
a detecta copiii aflai n risc de
repetenie sau abandon colar
11. Finalizarea i sprijinirea iniiativelor
de consiliere existente, fragmentate
pentru elevii din interiorul i din afara
sistemului educaional (elevii care au
prsit sistemul)

12. Creterea atractivitii i relevanei

PT prin reproiectarea traseelor PT
pentru a crete flexibilitatea i
permeabilitatea
i
amplificarea
cantitii i calitii oportunitilor de
nvare la locul de munc, cu accent pe
reintegrarea celor care prsesc
timpuriu coala
13. Reformarea i mbuntirea
sistemului PT prin reform curricular
i formarea personalului didactic i
consolidarea managementului prin
crearea de legturi mai puternice cu
piaa muncii

14. Elaborarea unui mecanism de

asigurare a unei arii mai mari de
aplicare a programelor AD la nivelul
fiecrui inspectorat colar i al
municipalitii
Bucureti
i
de
mbuntire a calitii sale prin
intermediul unei mai bune programri,
al unor materiale superioare calitativ i
al unei formri a cadrelor didactice
mbuntite (inclusiv programele A
Doua ans PT)
15. Dezvoltarea capacitii de analiz a
datelor existente i monitorizarea

Indicatori propui
18. Numr de programe grupate pe:
a) concept nou
b) extracurricular
c) remedial
d) coal/comunitate/ONG
19. Elaborarea listei de verificare; aplicarea
sistemului irespectarea celor mai bune practici
internaionale
20. Creterea numrului de profesori consilieri
angajai n coli
21. Numr de planuri de dezvoltare educaional
individuale i eficiente
22. Numr de elevi din afara colii care s-au ntors la
coal
23. Evaluarea ratei de audien - GRP (gross rating
point)
24. Numr crescut de persoane care finalizeaz
coala prin traseele PT

25. O varietate de programe profesionale corelate

cu cerinele piaei muncii
26. Numr de persoane formate, distribuite dup:
a) directori, b) cadre didactice, c) instructori i
tutori din cadrul companiilor
27. Numr de maitri implicai n predare i
mentorat
28. Numr de faciliti i calitatea acestora
29. Numr de stagii de practic
30. Programul A Doua ans prezent n fiecare
regiune pe ntregul teritoriu al rii, fr excepii
31. Numr i tipuri de programe care elimin
obstacolele n calea participrii cursanilor la
programul A Doua ans

32. Numr de rapoarte de M&E pe baz de date

concrete i utilitatea lor n planificare i luarea
77

Msuri
ndeaproape a evoluiei PT la nivel
naional, regional i local, crend bazele
unor politici specifice i eficiente bazate
pe date concrete
16. Stabilirea unei mai bune continuiti
financiare n implementarea strategiei
pentru a elimina asimetriile financiare i
schimbrile abrupte

Indicatori propui
deciziilor
33. Numr de membri ai personalului formai

34. Finanarea pe cap de elev este completat de

finanarea bazat pe nevoile speciale

212. Datele de referin. Datele pentru calcularea indicatorilor relevani ai strategiei provin de la
Institutul Naional de Statistic. Ultimele date disponibile includ finalul anului colar 2011-2012 i
nceputul anului colar 2012-2013. Prin urmare, indicatorii de referin folosii n strategie sunt din
2012, .
inte
213. Conform Reglementrii UE nr. 1303/2013 a Parlamentului i Consiliului European, Anexa 2,
intele trebuie s aib urmtoarele caracteristici:
(a) s fie realiste, relevante, s surprind informaiile eseniale privind progresul unei prioriti;
(b) s fie compatibile cu natura i caracterul obiectivelor specifice ale prioritii;
(c) s fie transparente, cu inte i surse de date identificate verificabile i, acolo unde este
posibil, disponibile publicului larg;
(d) s fie verificabile, fr a impune o povar administrativ disproporionat;
(e) s fie compatibile cu programele transversale, unde este cazul.
intele atribuite rezultatelor de nivel ridicat ale PT se coreleaz cu caracteristicile prescrise de UE.
214. intele sunt formulate n dou moduri. Primul dintre acestea este inta final ce trebuie
atins nainte de 2020, iarcellalt este inta anual folosit ca msur de progres nspre inta final.
intele finale sunt formulate fie numeric (ca procent sau valoare absolut) sau ca valoare binar
(Da|Nu). Acest lucru este valabil att n cazul indicatorilor calitativi, ct i n al celor cantitativi. n
cazul n care sunt formulate numeric (valoare absolut sau procentaj), acestea fac referire la
cretere, descretere sau valoare curent. n cazul exprimrii n valori binare, acestea fac referire la
absena sau existena unei anumite condiii sau bun; de exemplu, prezena sau absena unei politici
sau a unei cldiri.
215. Procesul anual de identificare a intelor nu se rezum doar la o simpl distribuie pe ani a
diferenei dintre valoarea final estimat i nivelul de referin utilizat iniial. Acest tip de calcul
simplist este mai uor de realizat, ns este eronat, deoarece realizarea intelor anuale estimate
depinde de alocarea bugetar, profesionitii calificai existeni, bunurile fizice adecvate i alte
condiii de sprijin. Stabilirea alocrilor valorilor anuale necesit o atenie sporit. De exemplu, este
puin probabil ca spaiile de cre suplimentare s fie create n primii doi ani de mplementare a
strategiei n cadrul Programului reprezentativ 1.1. Pe lng valorile numerice i binare ale intelor
finale, intele anuale vor include i valorile referitoare la condiia de sprijin pentru atingerea intei
finale. De exemplu, n cazul n care inta final este exprimat n valoare binar DA|NU, inta
anual pentru atingerea intei finale poate fi raport de cercetare depus sau raport de consultare
depus; cu alte cuvinte, inta anual va oferi date privind etapele sau condiiile de sprijin necesare
atingerii intei finale.
216. n aceast etap, intele anuale nu vor fi introduse n Tabelul de Monitorizare a Rezultatelor,
deoarece acestea vor fi definite ca parte a procesului anual de planificare; astfel de inte pot fi
definite doar n cadrul respectivei etape. Stabilirea intelor anuale trebuie constituit ca parte a
exerciiului de planificare anual.
78

Recomandare
n vederea finalizrii TMR i atingerii intelor prevzute, recomandm organizarea unui atelier de
lucru dedicat unor sesiuni de formare privind principiile MBR i ale M&E pentru un grup mic de
reprezentani ai actorilor interesai (n principal ai MEN) . Elaborarea intelor ntr-un astfel de cadru
va conduce la dezvoltarea capacitii actorilor interesai, sporirea sentimentului de proprietate
asupra intelor n special, i asupra ntregului TMR n general. De fapt, acest atelier de lucru va
constitui modelul pe baza cruia activitatea de planificare anual va fi stabilit. Implementarea
acestei activitii este sugerat pentru august 2014.

5.4 Procesele de M&E pentru nregistrarea schimbrii

217. MBR este construit pe ideea de schimbare, ceea ce nseamn c politicile, programele i
proiectele sunt elaborate cu scopul producerii unei schimbri a strii de fapt i mbuntirea sa.
Aceast seciune are n vedere procesele ce vor fi desfurate ncepnd cu identificarea sursei
informaiei privind performana, frecvena colectrii i responsabilitatea colectrii datelor pentru
fiecare dintre indicatorii din TMR. Analizarea datelor i utilizarea informaiei rezultate din procesul
de monitorizare reprezint, de asemenea, elemente importante n nregistrarea schimbrii care se
succed etapelor de colectare i nregistrare a datelor.
Activiti i planificare anual
218. Planificarea activitilor, spre deosebire de stabilirea indicatorilor deieire i de rezultat,
este o operaiune implementat de o agenie executiv, un grup al reprezentanilor prilor
interesate i de beneficiari cheie. Acest exerciiu de planificare are ca scop elaborarea unui plan de
lucru pentru activitile concrete ce vor fi implementate utiliznd resursele alocate pentru atingerea
rezultatelor ateptate care sunt detaliate n politici, program sau proiect. Exemplu de activiti:
furnizarea de formare pentru cadrele didactice, desfurarea cercetrii, demararea lucrrilor de
construcie.
219. Activitile prezentate n tabelul general privind PT prezentat n Anexa 2B implic de fapt o
munc coroborat, i nu procese singulare de realizare a rezultatelor. Un prim motiv este c
activitile prevzute n faza de implementare au la baz proieciile ideale ale executanilor
iniiativelor, ntruct acetia au expertiza necesar pentru definirea cursurilor de aciune n vederea
atingerii rezultatului dorit. Al doilea motiv este c activitile ar trebui proiectate pe baze anuale,
lund n calcul rezultatele din anii anteriori, n timp ce TMR acoper ntreaga strategie de la debut
pn n 2020. Dup cum am sugerat anterior, prima dintre astfel de activiti planificate urmeaz s
aib loc n august 2014 n cadrul unui atelier de lucru de formare pentru dezvoltarea capacitii
prilor interesae de a desfura aceast activitate n anii urmtori acesta este, de fapt, o parte
integral a componenetei de Monitorizare i Evaluare: n condiiile n care planificarea nu este
efectuat n mod corect, procesele de M&E, orict de extinse , nu vor corecta problema.
220. Pentru ca acest sistem s funcioneze corect de la debut pn n 2020, un program
disciplinat pentru ciclul de planificare este necesar. Procesul de planificare este declanat elaborarea
raportului anual de monitorizare care relev progresul nregistrat pentru anul anterior. Este
important de subliniat faptul c planificarea trebuie elaborat n contextul unei perioade de timp i
al unor activiti distincte, c este un proces continuu n care cei implicai n procesul de
implementare ar trebui s identifice noi activiti interesante pe parcursul ntregului an. Calendarul
aferent procesului de planificare este prezentat n tabelul de mai jos:

79

Tabelul 5.3: Calendarul planificrii anuale

Raport anual de 3 luni nainte de Un raport analitic ce relev progresul i detaliaz aspectele pozitive
progres
finalul anului
i negative; raportul trebuie s conin unele recomandri privind
msuri corective, acolo unde este cazul.
Plan de lucru 2 luni nainte de Activitile iniiale trebuie prezentate de ctre prile interesate sau
iniial
pentru finalul anului
din cadrul MEN din prisma rezultatelor ateptate i elaboarte e
urmtorul an
baza datelor i recomandrilor incluse n raport. De fapt, aceast
seciune nu ar presupune consum mare de timp, deoarece, aplicnd
practici bune de management , idei de activiti ar trebui s fie
produse de-a lungul anului.
Proiect de plan 8
sptmni Un plan de lucru bugetat trebuie s fie gata pentru revizuire final i
de lucru pentru nainte de finalul aprobare. Planul de lucru trebuie s respecte Tabelul de
urmtorul an
anului
Monitorizare a Rezultatelor i, dac deviaz de la acesta ntr-o
msur apreciabil, trebuie explicat.
Plan de lucru 2
sptmni Acesta garanteaz c nu exist discontinuitate ntre planurile
aprobat
nainte de debutul anuale.
noului an

Surse de date statistice i SMI

221. Pe lng MEN exist alte 6 ministere i agenii guvernamentale care colecteaz i analizeaz
informaii privind PT; pe lng acestea, exist colile, inspectoratele, prinii, sectorul privat,
organizaiile comunitare i ONG-urile care de asemenea vor colecta i analiza date privind PT. Dat
fiind faptul c SMIEeste elaborat la nivelul MEN, el are n vedere colectarea tuturor datelor
necesare i administrarea lor, pentru a putea oferi o baz solid viitoarelor politici i decizii.

Figura 5.2: Prile interesate care colecteaz datele privind sistem educaional

80

222. Interaciunea ntre aceti 12 pri interesae se va baza pe schimbul bilateral de informaii
guvernat de un regim de autorizaii care s rspund nevoilor particulare ale instituiei i s respecte
regulile cu caracter privat specifice shimbuluide informaii cu terii. Acest lucru este cu att mai
important cu ct informaiile colectate se refer la peroane minore.
223. Pe scurt, sursele guvernamentale vor furniza cea mai mare cantitate de informaiinecesare
realizrii rezultatelor estimate. n plus, va fi necesar implementarea activitilor specifice de
colectare a datelor calitative cum ar fi, de exemplu, msurarea gradului de aplicare a noilor abiliti
sau nivelul de satisfacie fa de programele de formare.
224. Soluiile organizaionale asociate Strategiei de reducere a PT trebuie s se extind dincolo
de activitile de colectare a datelor legate de M&E. Este nevoie de mbuntirea colaborrii i
schimbului de informaiintre MEN i Institutul Naional de Statistic (INS), ca o completare pe lng
colborarea cu Ministerul Muncii i Ministerul Sntii. Informaiile din aceste surse sunt necesare n
stabilirea unei game variate de aspecte precum numrul de nateri pentru determinarea
dimensiunii populaiei, rata de cretere, nevoile viitoare pentru ETC; numrul de elevi nregistrai
pentru programul alimentar; tendinele de pe piaa muncii. Astfel de informaii vor contribui la
msurarea i mai buna nelegere a unora dintre cauzele PT. De exemplu, ar permite corelarea
indicatorilor precum gradul de urbanizare, dimensiunea familiei, gradul de srcie i rata de PT,
mbuntind astfel abilitatea de a elabora politici care s rspund i care s conduc la eliminarea
problemelor ridicate de aceti factori.
225. MEN va trebui s conceap modaliti de abordare a provocrilor structurale care depesc
sfera sa de control, chiar dac acestea sunt temporare. De exemplu, n Romnia, Registrul Strii
Civile nu este complet funcional i se bazeaz pe datele colectate i centralizate manual. Datele
privind nscui vii, , cstorie i deces sunt nregistrate manual, ceea ce creeaz o discrepan
temporal ntre datele colectate la data recensmntului i starea de fapt actual. Aceast
provocare este doar temporar din moment ce aceast iniiativ guvernamental este abordat ntrun proiect distict . Cu toate acestea, este important de recunoscut acest fapt i de a adopta
reglementri care prevd eliminarea provocrilor ridicate de utilizarea datelor neactualizate
provenind din surse externe MEN.
226. Managementul SMIE i capacitatea sistemului de a integra date din diferite surse
(dezagregate pe criterii precum regiune, sex, printre altele) vor fi eseniale pentru asigurarea datelor
valide i complete privind monitorizarea iniiativelor prevzute de Strategia de reducere a PT i
pentru luarea deciziilor fundamentate.
Colectarea datelor calitative
227. Conform celor menionate anterior, sursa principal pentru datele referitoare la gradurile de
progres i succes o va constitui SMIE. SMIE se va baza pe metodele tradiionale de colectare de date
care vor fi aplicate prin intermediul propriilor procese de nregistrare (date primare). De asemenea,
MEN se va baza pe datele provenite de la alte ministere i agenii care-utilizeaz propriile procese
de colectare i nregistrare a datelor, dar i pe recensmntul naional, sondajele privind piaa
muncii etc. (date secundare).
228. Exist un alt tip de date necesare msurrii indicatorilor care nu pot fi msurai prin date
primare i secundare, dar care trebuie colectate prin alte mijloace. Acest tip se refer la informaiile
privind calitatea i condiiile de sprijin. De exemplu, cum se msoar extinderea aplicrii noilor
abiliti dup formare? Msurarea unor astfel de indicatori calitativi nu este simpl, deoarece
aspectele calitative i se msoar prin intermediul unor studii meticuloase multistratificate.
229. Prin urmare, mecanismul de M&E prevede elaborarea unui studiu la fiecare doi ani (bianual)
care se axeaz pe aspectele calitative rezultate. Studiul va avea la baz o combinaie de metode
pentru a colecta informaiile calitative care completeaz datele cantitative detaliate prin SMIE.
230. Metodele recomandate sunt (i) sondaje, (ii) studii bazate pe observaie i (iii) sesiuni focus
grup structurat . Motivul pentru care se recomand folosirea celor trei metode n studiu se refer la
81

creterea fiabilitii datelor utiliznd metoda triangulrii datelor. Punctele centrale ale acestui studiu
le reprezint rezultatele intermediare ce deriv din Strategia de reducere a PT:
1. Toi copiii merg la coal i primesc educaie de calitate din ciclul precolar pn la absolvire
2. Toi copiii finalizeaz nvmntul obligatoriu
3. Reintegrarea persoanelor care prsesc timpuriu coala
4. Transversal: incluziune social
5. Consolidarea capacitii MEN
Grupurile int incluse n studiu:
Cadrele didactice
Directorii de coal
Directorii de cree
Educatorii puericultori
Elevii
Prinii
Angajatorii

231. ntrebrile de cercetare la care acest studiu va rspunde trebuie s se axeze pe aspectele
calitative ale strategiei, dar i pe legturile dintre piloni i efectele reciproce dar i pe cele asupra
rezultatelor finale formulate n Programul Operaional Capitalul Uman 2014-2020 (POCU).
232. ntrebrile de cercetare vor trebui s evolueze n timp dat fiind decalajul n timp dintre
intervenii i rezultate. Cu alte cuvinte, va fi necesare ca ntrebrile de cercetare ale studiului s se
concentreze pe anii anteriori strategiei. Cu toate acestea, va fi necesar orientarea ctre viitor a
recomandrilor studiului , n vederea mbuntirii, i replicrii lor, unde este cazul.

5.5 Frecvena activitilor de M&E

233. Monitorizarea se concentreaz pe compararea rezultatelor concrete cu intele pe termen
scurt, n timp ce evaluarea stabilete contribuiile cauzale pe termen lung, de obicei de la debutul
iniiativei pn n punctele critice, precum etapa intermediar sau finalul proiectului. Pentru o mai
mare claritate, Tabelul 5.4 de mai jos opereaz distinciile. Tabelul 5.5 relev frecvena
recomandat a activitilor de monitorizare i evaluare pe baza distinciei standard.
Tabelul 5.4: Distincia dintre Monitorizare i Evaluare

Definiie

Cine?
Cnd?
De ce?

Monitorizare
Analiz
continu
a
progresului
proiectului ctre realizarea rezultatelor
planificate, n scopul mbuntirii
managementului lurii deciziilor
Responsabilitatea
managementului
intern (sprijin extern poate fi solicitat)
Nentrerupt colectarea i analiza
datelor se desfoar n mod continuu
Verificarea progresului, implementarea
de aciuni remediale i actualizarea
planurilor.

82

Evaluare
Evaluarea
eficienei,
impactului,
relevanei i sustenabilitii aciunilor
proiectului.
De obicei, se incorporeaz evaluatori
externi
De obicei, la finalizare, la mijlocul
proiectului, ex-post.
Trasarea leciilor generale aplicabile n
cazul altor programe i proiecte. Asigur
asumarea rspunderii.

Tabelul 5.5: Tipuri de analize

Revizuire anual
Evaluarea bianual a calitii

n fiecare an. Monitorizare continu, raportare anual

La fiecare doi ani (2015, 2017 2019 nu va fi considerat dat
fiind evaluarea performanei conform standardelor UE descris
mai jos)
Evaluarea performanei conform 2018 cu raport n 2019
standardelor UE
Evaluarea intermediar
Etapa intermediar a proiectului sau n preajma acestei date
(finalul lui 2016)
Finalul proiectului
Cu aproximativ ase luni nainte de finalul perioadei de
implementare a strategiei, astfel nct raportul s poat fi
utilizat n proiectarea urmtoarei perioade de programare.
Analiza anual (monitorizare)
234. Datele operaionale uzuale ar trebui colectate sistematic, pe scurt: de exemplu, cnd devin
disponibile, , ratele de nscriere sunt, n mod normal, colectate la nceputul anului colar i
actualizate trimestrial pentru a reflecta orice schimbare, n timp ce datele nregistrare n cadrul
programului alimentar sunt colectate zilnic. Strategia de reducere a PT nu impune nregistrarea
evoluiilor pe termen scurt de la o lun la alta sau de la o zi la alta; acest lucru este n
responsabilitatea managerilor i a operatorilor diferitelor programe. Strategia de reducere a PT
impune observarea schimbrii de la un an colar la altul. Prin urmare, indiferent de perioada n care
datele operaionale sunt nregistrate, experii strategiei vor analiza datele la 6 luni i vor raporta
anual progresul (urmrind calendarul planificrii anuale din seciunea de Activiti i Planificare
Anual).
Evaluarea intermediar
235. Evaluarea intermediar reprezint un exerciiu important de formare care va oferi
managerilor o perspectiv general asupra progresului i va sublinia tendinele aprute n
decursulanilor anteriori. Aceast evaluare se va baza pe datele anuale i bianuale i va colecta noi
informaii, dac este necesar.
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului i Consiliului European, Art. Nr.21 (1), (2):
Articolul 21 Evaluarea performanei
1. Comisia, n cooperare cu Statele Membre, va evalua performana programelor din fiecare
Stat Membru n (analizarea performanei'), cu referire la cadrul de performan stabilit n
programele respective. Metoda de stabilire a cadrului de performan este precizat n
Anexa II.
2. Evaluarea performanei va presupune analizarea gradului de realizare a rezultatelor
importante ale programelor n termeni de prioriti, pe baza informaiilor i evalurile
prezentate n rapoartele anuale de implementare elaborate de Statele Membre n anul
2019.

83

Evaluare final
236. Evaluarea final se va baza pe datele existente i va colecta datele suplimentare numai dac
este necesar. Aceast evaluare sumativ va trece n revist toate aspectele implementrii Strategiei
de reducere a PT i va aprecia dac obiectivele i intele au fost atinse sau nu. Pe lng stabilirea
leciilor, evaluarea sumativ va cuprinde recomandri privind reforma ulterioar din sectorul
educaional, dac este cazul, n contextul PT i post reducerii ratei de PT.

Analizarea i raportarea
237. Toate rapoartele de M&E trebuie s furnizeze analiz corespunztoare, astfel nct datele
s fie transpuse n constatri i concluzii semnificative prin corelri i analiz comparativ. Nu este
suficient doar s se prezinte faptele. Trebuie stabilit un format standard pentru rapoarte care s fie
folosit de toi factorii interesai i furnizorii de servicii implicai n aplicarea aciunilor din cadrul
Strategiei de reducere a PT. Avantajul stabilirii unui format standard de raportare este c va
economisi timpul de procesare al ageniei executive , i anume MEN. Este important de reinut c
utilizarea unor formate standard de ctre toi actorii interesai i furnizorii de servicii asigur o mai
uoar integrare a informaiilor raportate n SMIE.
238. Rapoartele trebuie s conin cel puin trei seciuni pe lng un rezumat executiv, (i) o
seciune a procesului care relev realizrile concrete comparat cu estimrile; (ii) o seciune analitic
ce confer sens datelor colectate i introduse n TMR, dar i explic eecul atingerii intelor, motivele
pentru depirea intelor, rezultate neateptate i recomandri pentru urmtorul ciclu de
planificare; i seciunea (iii) reprezentnd TMR. Pot fi adugate i alte seciuni pentru a respecta
cerinele MEN i alte cerine guvernamentale.

5.6 Responsibiliti
239. Fr desemnarea responsabilitii, activitatea de M&E este izolat ntre diferiii actori
interesai implicai n PT. Msurile 6 i 15 ofer bazele nfiinrii i funcionrii unui Grup de
Cercetare n cadrul MEN care s implementeze activitile de cercetarea i funciile de M&E. Aceasta
este o abordare adecvat care deja are o baz n MEN sub forma Unitatii de Strategii i Politici
Publice (USPP). Acest departament trebuie consolidat pentru a desfura cercetarea i a conduce i
coordona M&E.
240. Ar fi potrivit i un partener extern pentru a furniza sprijin. n acest scop, Strategia
recomand Institutul de tiine ale Educaiei (IE), cci acesta deja exercit un rol eficient asigurnd
credibilitatea rezultatelor. n plus, acest institut posed excelente capaciti de cercetare i accesul
necesar pentru a desfura iniiative importante, cum ar fi studiul calitativ ce trebuie s fie elaborat
la fiecare 2 ani. Important este c att USPP, ct i IE dein seturile necesare de abiliti i mandatul
organizaional pentru a desfura aceste activiti . Este posibil ca personalul USPP s aib nevoie de
formare care poate fi furnizat de IE. Responsabilitile preliminare sunt precizate n Tabelul 5.6.
Tabelul 5.6: Responsabilitile de monitorizare i evaluare
Monitorizare
DSPP-MEN cu sfaturi, validare, interpretare i analiz
Bianual (la fiecare 2 ani)
IE
Evaluarea intermediar
Sub conducerea IE cu implicarea SPPU
Trecerea n revist a performanei Sub conducerea UE sau a cercettorilor desemnai de UE cu
impus de UE
contribuia USPP i IE
Evaluarea final
IE cu implicare USPP

84

Capitolul 6. Implementarea Strategiei: Recomandri cheie

241. Cu toate c implementarea este n afara scopului acestei Strategii, este util s lum n calcul
cteva recomandri cheie n vederea pregtirii implementrii Strategiei prezentate aici. n particular,
cultivarea unei colaborri i cooperri interdepartamentale necesare implementrii acestei strategii
este un important punct de plecare. De asemenea, Strategia prevede unele implicri legale i
normative care trebuie luate n calcul n pregtirea implementrii strategiei.

6.1 Guvernana: Cooperare i colaborare interguvernamental

242. Conform celor precizate anterior, colaborarea ntre entitile guvernamentale cheie este
esenial dac se dorete succesul efortului multisectorial n reducerea PT. De exemplu, atenie
special trebuie acordat colaborrii dintre autoritile educaionale, sociale i cele ale de ocupare,
pentru a asigura eficacitatea acestor reforme de asisten social n reducerea PT. O colaborare
consolidat ntre politicile educaionale i cele pentru tineret este necesar nainte s poat fi
realizat o abordare mai coerent, care s faciliteze elaborarea de politici guvernamentale eficiente
nreducerea PT. De asemenea, un rspuns guvernamental coordonat din partea ministerelor
Educaiei i Sntii este necesar n domeniul Educaiei i ngrijirii Timpurii pentru Copii, unde sunt
n joc aspecte cheie educaionale privind sntatea.
243. Astfel de colaborare i cooperare interdepartamental poate lua forma unei abordri
guvernamentale integratoare- Whole of Government (WoG), deja adoptat n alte ri, inclusiv
SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland, Marea Britanie i Singapore. Cu toate c adoptarea acestei
abordri n Romnia depete scopul Strategiei, exist lecii importante de nvat din experienele
internaionale. Astfel de lecii pot fi aplicate pentru a ajuta intensificarea colaborrii i coordonrii
ntre departamentele guvernamentale relevante, cu accent pe reducerea PT n Romnia.
244. n acest context, o definiie util a WoG este urmtoarea: abordarea guvernamental
integratoare se refer la ageniile serviciului public ce acioneaz peste limitele portofoliului pentru
a realiza un scop comun i un rspuns guvernamental integrat privind aspecte specifice. Abordrile
pot fi formale i informale. Ele se pot axa pe elaborare de politici, managementul programului i
furnizarea de servicii.64 Aceast definiie ajut la identificarea ageniilor i instituiilor care trebuie s
colaboreze peste limite pentru a atinge obiectivul comun de reducere a PT la 11,3%. n aceast
definiie, enumerate n detaliile de mai sus, pot fi identificate trei categorii de actori:
Agenii guvernamentale centrale
Niveluri regionale ale administraiei centrale
Nivel local: coli (inclusiv directori de coal i cadre didactice), prini i publicul general,
grupuri comunitare, ONG-uri i furnizori privai de servicii.
245. Este nevoie de cooperare i colaborare n cadrul fiecreia dintre categorii i ntre cele trei
categorii n sine pentru ca strategia s aib succes. O astfel de colaborare:
Va mbunti serviciile ctre beneficiarul final, i anume elevii.
Va crete transparena n proiectarea, finanarea i implementarea programului.
Va crete eficiena, reducnd astfel irosirea, ineficiena i creterea finanrii programului, ca
urmare a economiilor.
246. Pe baza experienei internaionale, vor fi luate n calcul cteva abordri n implementarea
Strategiei propuse.65 Acestea sunt descrise mai jos:
247. Stabilirea unor colaborri disciplinate i directe. n termeni practici, diferii factori
guvernamentali i nonguvernamentali trebuie s aib un rol i o voce n iniiativele cheie din cadrul
Strategiei. De exemplu, dei Grupul de Cercetare ce desfoar evalurile i monitorizarea, dar i alte
64

Connecting Government: Whole of Government Responses to Australias Priority Challenges, 2004

Zainal, Kharina Ethos (o publicaie a colegiului de administraie civil a colegiului din Singapore), ediia 9, iunie 2011,
Reviewing Whole-of-Government Collaboration in the Singapore Public Service
65

85

cercetri specifice sectorului va fi sub managementul MEN, membrii altor ministere, reprezentanii
colilor i ai judeelor trebuie implicai, de exemplu, n comitetele de revizuire intercolegial. Cu alte
cuvinte, toate iniiativele din cadrul Strategiei de a reduce PT trebuie s aib reprezentare din
partea factorilor interesai, pentru a spori participarea directorilor de coal, inspectoratelor
judeene, grupurilor comunitare i altor agenii guvernamentale n procesul de dezvoltare de politici.
248. Dei, n cazul Romniei, abordrile de sus n jos i de jos n sus sunt asigurate, abordarea
colaborrii directe va fi un element necesar nc de la nceput. Ministerul Educaiei Naionale va juca
rolul organismului coordonator printr-o unitate special din structura sa nsrcinat s garanteze
cooperarea la nivel naional i transversal la nivelul sectoarelor, dar i s faciliteze cooperarea
prilor interesate, s creasc gradul e contientizare i implicarea politic pe termen lung n
reducerea PT, dar i s promoveze oportunitile de formare n domeniul PT.
249. De la alocarea de resurse la valorificarea resurselor. Strategie de reducere a PT n Romnia
asigur finanare semnificativ pentru proiecte i programe n vederea reducererii ratei de PT:
favorizarea proiectelor i programelor care funcioneaz transversal la nivelurile guvernamentale
(local, judeean i central) i n cadrul fiecreia dintre categorii poate fi un bun stimulent pentru
cooperare i colaborare.
250. Un alt element al acestei abordri se bazeaz pe percepia c PT nu este este o problem
educaional, ci o problem a Romniei. Prin urmare, soluionarea problemei prin alocare bugetar
numai ctre MEN limiteaz aportul altor ministere, deoarece bugetele lor sunt stabilite n funcie de
problemele specifice sectorului. Deocamdat este prematur s se atepte un nivel de flexibilitate
privind alocrile bugetare colaterale, astfel, diferitele ministere i niveluri de administraie
colaboreaz pentru atingerea unor obiective comune, pe termen lung, fiecare acoperind implicarea
sa din propriul buget.
251. Stabilirea proceselor, nu doar a structurilor. Att structurile interguvernamentale
temporare, ct i cele permanente, cum ar fi comitetele de revizuire, sunt platforme utile, care
implic factorii interesai laolalt pentru brainstorming, discuii i proiecte transectoriale. n vederea
sprijinirii acestor structuri, trebuie definite procese clare care s faciliteze colaborarea ntre factorii
interesai. Aceste procese trebuie s permit n mod unitar de comunicare, schimb de informaii,
luare de decizii i aprobare n cadrul diferitelor echipe.
252. Prioritizarea nevoilor consumatorului i ale ceteanului, nu cele ale ageniei. Pentru
stabilirea unei colaborri eficiente transsectoriale, factorii interesai trebuie defineasc rezultatele
din perspectiva cerinelor consumatorului i ceteanului, nu doar a scopului funcional al ageniei.
Acest lucru va permite definirea problemelor i proiectarea produselor i serviciilor ntr-o manier
mult mai unitar, n loculcoordonrii unor oferte de servicii fragmentate. O orientare centrat pe
consumator mai ales cu scopul general de a mbunti viaa romnilor va contibui la obinerea
unui echilibru al obiectivelor transsectoriale cu mandatul i obiectivele ageniei ntr-o manier
flexibil i contient. n acest context, este important meninerea unei abordri progresive privind
PT, n funcie de evoluia indicatorilor i necesitile de implementare a unor soluii intite n
diferite situaii.
253. Personalul direct implicat n activiti ar trebui s informeze pe cei care elaboreaz politici.
n mod tradiional, inspectoratele judeene i colile se afl sub conducere i coordonare central.
Cu toate acestea, pentru a avea succes, implementarea Strategiei de reducere a PT trebuie s fie
influenat de personalul direct implicat din coli i inspectorate. Reprezentanii inspectoratelor i
colilor (directorii) trebuie implicai n procesul de implementare a iniiativelor de reducere a PT ca
parteneri activi n proiectare, livrare i M&E, nereducndu-se doar la rolul de beneficiari pasivi.
254. Directorul joac un rol important n comunicarea observaiilor i experienelor personalului
didactic i de consiliere. Prin urmare, directorul este un actor central n rndul personalului didactic
i de consiliere, inspectoratelor judeene i Ministerului. n plus, un rol important va fi jucat la nivel
local de ctre Consiliul colii care cuprinde reprezentani ai cadrelor didactice, prinilor i
autoritilor locale. Instrumentele precum planurile de dezvoltare a colii sunt critice n abordarea

86

provocrilor PT. colile i actorii locali cunosc ndeaproape problemele cu care se confrunt
comunitile, avnd posibilitatea de a identifica i elabora soluii pe plan local.
255. Aceast adaptare local i regional este relevant i pentru inspectoratele colare judeene,
ca ramificaii locale ale Ministerului. Avnd n vedere proximitatea lor i implicarea n coli, ele pot
oferi o perspectiv practic necesar procesului de elaborare de politici i programe. Un echilibru
ntre abordarea de jos n sus i de sus n jos va fi meninut, lund n considerare soluiile de la
ambele niveluri ale sistemului, dar i interveniile intite.

6.2 Implicaii legale i normative

256. Implementarea Strategiei propuse va necesita revizuirea sau elaborarea suplimentar de
acte legislative specifice, dup cum urmeaz:
Legislaie complementar Legii Educaiei aliniat legislaiei europene privind ETC i legislaia
secundar asociat. Aceasta ar include protecia drepturilor copiilor cu nevoi speciale pentru
a garanta accesul lor deplin la educaie;
Definiii actualizate ale Legii Educaiei, delimitnd clar rolurile administraiilor naionale i
regionale n finanarea domeniilor educaionale cheie (ETC, PT etc.);
Cadru legal actualizat pentru finanarea programelor coal-dup-coal, promovarea
incluziunii elevilor din zone dezavantajate i abordarea nevoilor tuturor grupurilor aflate n
risc; i
Amendamente la legislaia naional pentru a promova un sistem de management al datelor
cuprinztor, inclusiv accesul la baze de date multiple, asigurnd n acelai timp securitatea i
confidenialitatea datelor.

6.3 Paii urmtori

257. Acest proiect final al cadrului startegic pentru reducerea prsirii timpurii a colii a fost
elaborat n perioada iunie 2013 iunie 2014 respectnd prevederile Hotrrii de Guvern nr. 561/14
din mai 2009 privind procedurile aplicabile la nivel de Guvern pentru elaborarea, aprobarea i
prezentarea proiectelor de politici publice, proiectelor de acte normative, dar i a altor documente
pentru adoptare i aprobare.
258. Mai exact, documentul respect prevederile actelor legislative mai sus menionate privind
principalele domenii ce trebuie acoperite: a) informaii generale relevante; b) rezultate ale
cercetrilor, studiilor i ale documentaiilor tiinifice elaborate; c) descrierea soluiilor i
alternativelor propuse; d) descrierea impactului social i economic; e) descrierea coninutului
proiectului de strategie propus; f) descrierea capitolelor propuse; g) descrierea activitilor asociate
consultaiilro publice; h) estimri financiare; i) compatibilitate cu legislaia UE i cea naional; j)
metode de implementare a strategiei propuse; i k) rezultate ateptate dup ncheierea perioadei de
implementare a strategiei propuse.
259. n acelai timp, documentul a fost elaborat cu respectarea prevederilor Directivei CE privind
condiionalitile Ex ante i criteriile specifice de ndeplinire referitoare la: (i) un sistem de colectare
i analizare a datelor i informaiilor privind PT la niveluri relevante, (ii) un cadru politic strategic
bazat pe date concrete, acoperind sectoarele educaionale relevante, inclusiv dezvoltarea timpurie a
copilului, intind n special grupuri vulnerabile i propunnd msuri de prevenire, intervenie i
compensare; i (iii) implicarea tuturor sectoarelor i factorilor interesai relevani n abordarea
probelemelor legate de PT.
260. Pentru a fi aprobat oficial de Guvern, acest proiect de Cadru Strategic pentru Reducerea
Prsirii Timpurii a colii va fi procesat intern, conform HG nr. 561/14 din mai 2009. Paii principali
includ un proces de consultare deja implementat, raportat ntr-un document separat, i rezumat n
acest document. n cadrul procesului de aprobare, Ministerul Educaiei Naionale va urma
procedura de obinere a aprobrii oficiale a Guvernului n lunile urmtoare. Acest proces necesit
att aprobarea altor ministere, autoriti (de exemplu, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul
Justiiei etc.), ct i respectareaaltor proceduri guvernamentale interne.
87