DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS

NA AMRICA LATINA

SIMONE RODRIGUES PINTO1

INTRODUO

Os artigos do presente dossi sobre Democracia e Direitos Humanos na Amrica Latina foram produzidos por alunos do programa
de ps-graduao do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre
as Amricas da Universidade de Braslia. O Centro promove estudos e pesquisas interdisciplinares sobre problemticas socioeconmicas e culturais com o intuito de entender a dinmica prpria
das Amricas. Nada mais importante do que discutir democracia e
direitos humanos nesse contexto.
A histria poltica latino-americana tem importantes momentos
em que o debate sobre a articulao entre democracia e direitos
humanos ajuda a entender a permanncia de uma cultura autoritria e uma legalidade repressiva que ainda se manifesta em instituies, processos e normativas de muitos pases. Por outro lado,
h momentos de grande avano no que tange ao reconhecimento de direitos e proteo de minorias marginalizadas, como as
reformas constitucionais recentes. Os oito artigos apresentados
aqui se situam em dois momentos histricos marcantes na trajetria democrtica latino-americana que denotam essa polarizao: a onda de ditaduras a partir da dcada de 1960 e as reformas
1 Professora do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas/CEPPAC
da Universidade de Braslia.

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constitucionais a partir da dcada de 1990. Cada texto aborda

questes diferentes, ora com anlises mais tericas ora com interpretaes de experincias mais prticas. Contudo, a suma de
tudo o respeito aos direitos humanos e o fortalecimento da democracia na Amrica Latina.
A partir do texto de Nathalia Vince Esgalha Fernandes, teremos
um panorama histrico e conceitual acerca dos direitos humanos,
desde seu surgimento no direito internacional at a discusso recente sobre neocolonialismo na Amrica Latina. No poderamos
compreender o tema dos direitos humanos universais, j to recorrente na literatura, sem situ-lo no debate das novas formas
de colonialidade impostas sobre os latino-americanos. Nessa mesma esteira, podemos avanar sobre conceitos e teorias ligadas
cidadania e sociedade civil na Amrica Latina, a partir do texto de
Denise Resende Costa, que se debrua sobre autores latinoamericanos como Leopoldo Zea, Paulo Freire, Enrique Dussel, Pablo
Casanova dentre outros.
Ainda em uma perspectiva mais terica, trazendo novos elementos explicativos e conceituais, o texto de Rogrio Makino nos abre
um leque interessante de interpretao dos regimes democrticos latino-americanos e suas fragilidades a partir da anlise de
Alain Tourraine e Juan J. Linz.
As anlises de cunho mais histrico e emprico ficam por conta dos textos de Jos Manuel Gonzlez Cruz, Laura Lima, Jehyra
Marie Asencio Yace, Walter Sotomayor, Maria Carolina Carvalho
Motta e Meire Cristina Cabral de Arajo Silva.
Jos Manuel Gonzalez Cruz traz reflexes sobre anistia, imunidade e memria na Amrica Latina, principalmente tomando-se em conta os perodos ps-ditatoriais. Laura Lima discute as
ambiguidades da democracia brasileira, ainda permeada de aes
autoritrias do Estado, principalmente perpetradas pelos agentes
policiais. Jehyra Marie Asencio Yace nos traz um cenrio bastante interessante sobre a presena norteamericana no Caribe, em
especial, em Porto Rico, onde um colonialismo ostensivo ainda se

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faz presente. Walter Sotomayor oferece uma rica historizao da

experincia boliviana, em que se discute o conceito de identidade nacional desde a independncia em 1825 at a declarao do
pas como uma sociedade pluricultural e multitnica, na constituio de 1995, e da instituio do Estado Plurinacional, em 2010.
E, por fim, Maria Carolina Carvalho Motta e Meire Cristina Cabral
de Arajo Silva lanam luz acerca do tema do direito memria,
to caro aos defensores dos direitos humanos hoje, estudando as
polticas pblicas destinadas a pacificar os conflitos armados internos na Colmbia.
Apesar da diversidade das abordagens, a compreenso do contexto em que estas anlises se desenrolam ajudar o leitor a extrair
mais e o melhor dos artigos. Assim, a fim de facilitar o entendimento dos estudos apresentados pelos autores, gostaria de pontuar2 algumas caractersticas desses dois perodos que servem de
parmetro para um entendimento geral da histria poltica da
Amrica Latina3.
PRESENA MILITAR NA POLTICA E INFLUNCIA NORTEAMERICANA

A poltica na Amrica Latina, desde a poca dos caudilhos, apresenta uma relao muito prxima entre militares e civis, entre
foras armadas e governo. Segundo Alain Rouqui (2012), os exrcitos foram profissionalizados apenas a partir no final do sculo
XIX e incio do XX e desde ento marcaram a vida poltica da
maioria dos pases latino-americanos. De acordo com a periodizao estabelecida por Rouqui, as dcadas de 1930 e 1940 podem
ser caracterizadas como uma era militar, em que vrios pases se viram governados por militares ou com governos muito
2 As explicaes que se seguem representam extratos de artigos anteriores nos
quais a autora aprofunda cada um dos temas.

3 O artigo no abordar as questes referentes acuidade tcnica e poltica do uso

do termo Amrica Latina. Assim, quando usado, estar fazendo referncia s regies
englobadas pelas Amricas Central e do Sul.

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influenciados pelas foras armadas. No entanto, a grande marca

da presena militar na poltica da Amrica Latina se deu com a
onda de ditaduras militares ou civil-militares que varreu o continente a partir da dcada de 1970. Poucos pases, como Venezuela,
Colmbia, Costa Rica e Mxico, ficaram de fora.
Fatores internos de cada pas e fatores externos colaboraram para
essa onda autoritria. Externamente, a Guerra Fria transformou
os continentes e os pases em cenrios de disputas entre as duas
hegemonias. Nesse contexto, a materializao da Guerra Fria no
continente americano ter lugar a partir da sucesso de acontecimentos desencadeados pela Revoluo Cubana (1959) e a reao
estadunidense. Situao que impulsionou o desenvolvimento do
binmio da Aliana para o Progresso e a doutrina Anticomunista.
(BOESNER, 1996; NOVION, 2011).
A Aliana para o Progresso tinha como proposta promover ajudas
econmicas, incorporadas dvida externa, como garantia de no
alinhamento com as chamadas ideias de cubanizao ou sovietizao. Essa poltica radicaliza os interesses anticomunistas dos
EUA no continente que acabam por deflagrar uma cadeia de golpes militares, com apoio das elites locais temerrias em perder
seus privilgios, assim como pelos vnculos estreitos entre essas
elites com a Operao Condor (MACSHERRY, 2005; CALLONI, 1999),
que promoveu sequestros, torturas, desaparecimentos e assassinatos em escala macrorregional.
Sucessivos governos eleitos democraticamente foram substitudos a partir de golpes de Estado por ditaduras cvico-miditico-militares. Os governos depostos foram acusados de vnculos com
a chamada onda comunista, devido poltica de ampliao do
campo de negociao para alm das relaes hegemnicas (SKIDMORE, 1998; VIEL MOREIRA, 2010; DANILEVICZ PEREIRA, 2010).
Esse cenrio, juntamente com fatores internos peculiares de cada
pas, deflagraram uma sequncia de ditaduras militares: Paraguai

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(1954), Brasil (1964), Peru (1968), Uruguai e Bolvia (1971), Equador

(1972), Chile (1973), Argentina4 (1976), entre outros.
No caso do Brasil, o golpe militar de 1964 resultado do levante das Foras Armadas que derrubam o governo democrtico de
Joo Goulart (Jango). As Foras Armadas e outras organizaes da
sociedade civil consideravam o governo de Jango uma ameaa
segurana nacional devido a suas polticas de reformas de base,
que apontavam mudanas nas estruturas da sociedade. Essas polticas foram taxadas como ideias socialistas. importante mencionar que este golpe contou com participao e apoio direto do
governo dos EUA, por meio do Embaixador Lincoln Gordon e de
seu adido militar Vernon Walters, que promoveram a operao
Brother Sam, que deslocou uma fora tarefa para a costa de Santos e do Rio de Janeiro.
Historicamente a primeira iniciativa intervencionista dos EUA foi
em 1890, com a poltica Panamericanismo Diplomacia do Dlar
ou Poltica do Garrote (Big Stick), quando se props uma cooperao multilateral, mas com um projeto especfico de interesse unilateral. A poltica do Big Stick um reflexo da Doutrina Monroe de
1823, que procurava manter a influncia dos EUA sobre as Amricas, afastando as interferncias externas, principalmente da Espanha e da Santa Aliana. A doutrina, baseada no slogan Amrica
para os americanos, vai se recrudescer com a Poltica do Garrote
proposta por Theodore Roosevelt a partir de 1901, em que os EUA
se tornam uma espcie de polcia internacional dispostos a medidas mais coercitivas para manter seus interesses nas Amricas.
Esta poltica evidenciar entre 1890 e 1930 um processo intervencionista poltico-militar na Amrica Central e no Caribe.
Mais tarde, o Interamericanismo e a poltica de Boa Vizinhana sero propostos de forma bilateral, permitindo uma maior presso
4 Normalmente se considera o golpe militar na Argentina como iniciado em 1976.
Porm o golpe militar nesse pas ocorreu em 1966, com a deposio do governo de
Arturo Illia. O processo desencadeado em 1976 se refere a uma maior radicalizao do
anticomunismo que resultou em aproximadamente 30.000 desaparecidos.

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sobre os pases da Amrica Latina e do Caribe. Eram polticas que

visavam expandir o domnio norte-americano nas Amricas, especialmente ideolgico-cultural, mas sem as medidas militares e
intervencionistas do perodo anterior, que geraram muito desgaste nas relaes com os EUA. Este um momento considerado
de maior liberdade dos pases da regio dado o envolvimento dos
EUA nas guerras hegemnicas europeias, como a 2 Guerra Mundial. Foi o perodo em que se evidenciou no centro-sul do continente o chamado populismo, com Getlio Vargas, no Brasil; Juan
Domingo Pern, na Argentina; e Lzaro Crdenas, no Mxico, por
exemplo.
O Interamericanismo e a Doutrina Contra-Insurgente marcam o
fim do abrandamento nas relaes internacionais do continente,
mantendo os mecanismos bilaterais de presso. Esse momento
apresentou importncia acentuada com a definio do Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), firmado em 1948,
em Bogot, coincidindo com o assassinato do candidato presidncia Eliecer Gaitn5.
A Aliana para o Progresso e a Doutrina Anticomunista determinaram a materializao da Guerra Fria no continente, principalmente pela sequncia de fatos ocorridos entre a Revoluo
Cubana (1959), a Crise dos Msseis (1962) e a Expulso de Cuba da
Organizao dos Estados Americanos (OEA). A Aliana para o Progresso, marcada por forte investimento estrangeiro nos pases da
Amrica Latina, via no desenvolvimentismo e nos programas de
modernizao a sada para a ameaa comunista no continente.
Liderada pelo presidente John Kennedy, recebeu a adeso de quase todos os governos latino-americanos, nessa poca j envolvidos em ditaduras militares. A marca dos governos repressivos das
dcadas de 1960 e 1970 seria justamente o desenvolvimentismo,
o liberalismo econmico com significativo investimento estrangeiro, a represso poltica e o desrespeito aos direitos humanos.
5 Carismtico lder do movimento populista na Colmbia, foi Ministro da Educao
e Ministro do Trabalho. Seu assassinato se deu durante sua segunda campanha presidencial em 1948.

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NOVO MULTICULTURALISMO E A QUESTO INDGENA

Segundo Rachel Fajardo (1999), a falta de aes que contemplem

a diversidade dos Estados na Amrica Latina cria dficit de legitimidade da institucionalidade jurdica oficial. Esse um tema
que precisa ser enfrentado pelas democracias latino-americanas
com muita cautela j que a maioria dos pases formada por um
contingente populacional expressivo de indgenas e negros, alm
de outras minorias importantes, alijadas de seus direitos de reconhecimento.
O modelo fictcio de Estado-nao tem obscurecido as demandas
de grupos tnicos minoritrios e moldado os debates sobre poltica, economia e direito. Assim, compreender o processo boliviano, que tenta reinventar o Estado em bases mais pluralistas,
fundamental para entender o novo multiculturalismo que surge
na Amrica Latina a partir da dcada de 1990. Um dos efeitos da
concepo de Estado monocultural sobre os povos indgenas foi a
sistemtica imposio dos princpios e das formas de organizao
de sua vida social e o controle das suas formas de soluo de conflitos. Muitos povos resistiram a estas imposies e internamente
mantiveram seus prprios modelos de justia, chamados de usos
e costumes. Dessa forma, o chamado novo multiculturalismo na
Amrica Latina consiste em processos de reformas constitucionais que buscam reconstituir os Estados como pluriculturais e
multitnicos, reconhecendo, em especial, o direito consuetudinrio indgena (SIEDER, 2002). O direito consuetudinrio foi concebido como um conjunto de normas e prticas legais e estruturas
de autoridade utilizadas por grupos indgenas em lugar do direito
estatal ou em conjuno com este (PINTO, 2008).
O conceito ou princpio da autodeterminao dos povos to antigo quanto o conceito de governo. No entanto, com as revolues
Americana e Francesa a palavra autodeterminao foi associado a
teorias relativas soberania popular e nacional. Mais tarde, com
o revigoramento dos nacionalismos no sculo XIX na Europa, o
princpio se vinculou definitivamente ao Estado, ou seja, cada nao deveria ter o direito a seu prprio Estado e cada Estado deveria ser composto por uma nica nao.

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Atualmente, os documentos internacionais mais especficos que

abordam o direito dos indgenas e de outras minorias so a Conveno para a Preveno e Punio do Delito de Genocdio (1948), a
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial (1965), o Convnio 169 da OIT (1989), a Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas (1997)
e a Declarao sobre os Direitos das Populaes Indgenas (2007).
Basta um olhar rpido para perceber que a legislao internacional parece andina perante as instabilidades causadas pelos
problemas tnicos, religiosos ou lingusticos. Porm, a partir das
discusses que estes instrumentos provocaram, muitas aes tm
tomado lugar. A dcada de 1990 foi marcada por muitos conflitos
intertnicos e turbulncias de fundo cultural, mas tambm representou o perodo de maior avano nas legislaes nacionais e
internacionais no que tange ao reconhecimento do direito autodeterminao dos povos, principalmente se levarmos em considerao as constituies nacionais da Amrica Latina.
Somente na dcada de 1990, a afirmao do carter pluricultural
do Estado, a oficializao dos idiomas minoritrios, a promoo da
educao bilngue e o reconhecimento do direito consuetudinrio
praticado pelas comunidades indgenas foram objeto de reformas
constitucionais na Amrica Latina. At ento, refletindo as concepes prevalecentes de liberalismo poltico, na latino-amrica,
como em quase todo o mundo, dominava uma teoria jurdica fundada nas concepes kelsenianas sobre a identidade do Estado e
do Direito. O monismo jurdico proclama que somente a norma ou
o sistema normativo que provm do Estado tem fora coercitiva e todas as outras manifestaes jurdicas seriam consideradas
meros costumes, podendo ser aplicadas somente na ausncia do
direito dominante. Esta concepo decorre de todo o esforo de
consolidar o monoplio estatal da violncia legtima para a perseguio e represso dos atos delitivos.
O multiculturalismo constitucional foi-se difundindo na Amrica Latina a partir das constituies da Guatemala (1986) e da Nicargua (1987). Desde ento, outros pases criaram suas prprias

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variaes do reconhecimento dos direitos indgenas, levando em

considerao tenses internas e foras antagnicas que transformaram as constituies latino-americanas em construes legais
complexas. Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela
possuem constituies que representam avanos significativos.
Todas de alguma forma aceitam e protegem a identidade tnica de
suas minorias e quase todas reconhecem a precedncia dos povos
indgenas em relao ao estabelecimento do Estado. No entanto, a
Bolvia tem o projeto normativo mais ousado e inovador, que contempla uma alternativa ao Estado nao tradicional e contempla
uma forma de Estado Plurinacional.
CONSIDERAES FINAIS

H muito que pesquisar e discutir quando o assunto direitos

humanos e democracia na Amrica Latina, ou em qualquer outra
regio do mundo. Esse um tema que permeia os grandes debates
de cincias sociais, nos seus mais diferentes enfoques. Os perodos
mencionados merecem uma ateno especial do cientista social,
que deve buscar entender as causas, os processos e os desdobramentos dos acontecimentos sociais, polticos, econmicos e culturais desses marcos. Sendo assim, a leitura dos textos do presente
dossi oferece reflexes interessantes para um leitor atento. o
nosso desejo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOESNER, Demetrio. Relaciones Internacionales de Amrica Latina: Breve
historia. 5 ed. Editora Nueva Sociedad: Venezuela, 1996.
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MACSHERRY, J. Patrice. Predatory States: Operation Condor and Covert

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