CONTABILIDADE PBLICA

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Resumo:

Contabilidade Pblica

Autor: Carine Jansen Batista Neves

Resumo de Contabilidade Pblica

Assunto:

RESUMO DE CONTABILIDADE
PBLICA

Autor:

CARINE JANSEN BATISTA NEVES

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Contabilidade Pblica

Autor: Carine Jansen Batista Neves

CONTABILIDADE PBLICA
ESTADO:

Receitas regime de caixa- efetivo recebimento

Despesas regime de competncia fato gerador
Receitas + despesas = regime misto de escriturao

A finalidade do regime misto a de promover o equilbrio da execuo oramentria,

gastando as disponibilidades efetivas
Lei 430/64
Oramento: Receita-fontes.
Despesas funes.
Transferncia:
Despesa para entidade que transfere
Receita para a que recebe.

A fiscalizao da gesto fiscal

de competncia do legislativo com ajuda do TCU/TCE, Ministrio Pblico e o controle
interno de cada poder.
Controle:
Externo Poder legislativo (congresso), Tribunal de Contas
Interno Poder executivo cada poder.

RELATORIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTARIA- MENSAL

RELATORIO DA GESTO FISCAL- QUADRIMESTRAL
RESULTADO FINANCEIRO DO EXERCCIO= (Receitas Oramentrias + Receitas ExtraOramentrias) (Despesas Oramentrias + Despesas Extra-Oramentrias)
RESULTADO OPERACIONAL = Resultado Nominal correo monetria e cambial
REGRA DE OURO
o limite das operaes de crdito o total das despesas de capital.
Despesa corrente limite receita corrente.
Contra o chamado dficit continuado das operaes correntes.
Art. 167, IV. Veda a relao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas
de capital salvo aquelas autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovadas pelo poder legislativo por maioria absoluta.

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Contabilidade Pblica

Autor: Carine Jansen Batista Neves

PRICPIOS CONTBEIS aplicveis a Contabilidade Publica:

Entidade separa patrimnio
Continuidade curto e longo prazo
Oportunidade regime de tempo e extino prprio
Registro pelo valor original nota fiscal
Prudncia critrio de escriturao baixo PL
PRICPIOS CONTBEIS no aplicveis a Contabilidade Publica:
Atualizao Monetria- VALOR ORIGINAL
Competncia APLICA REGIME MISTO
Correo poder pblico= ndices oficiais
Atualizao poder privado= ndices pactuados.
ECONOMIA ORAMENTRIA = saldo da despesa que no for executada.A contingncia
deve ser a contento, metas.
FAZENDA PBLICA = Estado no seu aspecto Administrativo Financeiro.
PASSIVO REAL = passivo financeiro + passivo permanente
curto prazo + longo prazo
SERVIO DA DVIDA = acrscimos do passivo pblico decorrentes de juros e encargos do
principal.
SERVIDOR EM ALCANCE = responsvel por adiantamento que est em atraso ou errado
com a prestao de contas. Deve a Fazenda saldos ou aplicou recursos erradamente.
SUBSTNCIA PATRIMONIAL = a parte positiva do patrimnio pblico.

SUBVENES = transferncias correntes para pagamento de despesas de custeio:

Subvenes econmicas:transferncias destinadas a cobrir despesas de custeios de
instituies privadas com fins lucrativos, visando cobrir os dficits de manuteno (
despesas correntes ). carter comercial empresas
Subvenes sociais: dotaes destinadas a cobrir despesas de instituies privadas sem
fins lucrativos ( carter assistencial / cultural ). entidades sem fins lucrativos
Unidade oramentria= unidade da adm. direta que recebe dotaes especificas para a
realizao de seus programas de trabalho. =parte de um mesmo rgo com dotao
prpria.

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Juros nominais inflao = juros reais

As despesas e as receitas so controladas por uma conta nica do tesouro nacional junto ao
Banco Central do Brasil, pelo Sistema Financeiro ( SIAF ), que movimentado por intermdio
do Banco do Brasil atravs das ordens bancarias mas poder ser efetuada por outros
agentes financeiros, em circunstancias emergenciais por ordem do Ministrio da Fazenda
Contabilidade Publica

Contabilidade empresarial

Lei 4320/64

Lei 6404/76

DIREITO PUBLICO Direito Financeiro

DIREITO
Comercial

Administrao direta - PJ de Direito

Publico Interno.
Administrao indireta autarquias,
fundaes publicas, fundos especiais,
empresas estatais dependentes.

Empresas privadas

licitao

Compra livre
salvo- empresa publica e SEM.

Supervit/ dficit

Lucro/ prejuzo

4 sistemas de contas
oramentria, financeira, patrimonial,
de compensao

1 sistema de contas

Presta contas:
- poder Legislativo
- populao

Presta contas:
- Administrao
- acionistas

Oramento rgido

Oramento flexvel

Objeto patrimnio + variaes

Objeto patrimnio

Regime misto

Regime de competncia

Depreciao no exigida

Depreciao exigida em lei

Balanos: patrimonial, oramentrio,

financeiro

Balano patrimonial

Demonstrao da variao patrimonial

Demonstraes das mutaes do

PL
DRE
DOAR

PRIVADO

Direito

Sociedade de economia mista.

Empresa publica

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Autor: Carine Jansen Batista Neves

LEI 4320/64

LEI 101/00 LRF

Normas gerais para elaborao e controle Normas de finanas pblicas voltada para a
dos oramentos e balanos.
gesto fiscal.
Normatiza as finanas pblicas

Regula CF 163-165 e 169.

Tributao e oramento.

A CF lhe deu status de lei complementar

Tambm lei complementar.

Prevalece lei mais recente em caso de
conflito.
No revoga, impe alteraes e releituras:
Conceito de dvida fundada
Conceito de empresa estatal dependente
Algumas classificaes oramentrias
Carter mais gerencial / maior controle

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RECEITAS
Derivada: Renda gerada pelo Poder privado- tributos.
Originria ou propria: Patrimnio do Estado gera renda. receitas cujos
ingressos so promovidos pelo ente pblico / agente arrecadador.
Receita Efetiva:
Fato modificativo aumenta a riqueza
Receita por mutao patrimonial Fato permutativo.
Receita:

Queda: limitao de empenho bimestral

Excesso: recursos para os crditos adicionais.

RECEITA DE CAPITAL = ingressos originados de emprstimos e financiamentos

RECEITA DE FINANCIAMENTO = recurso recebido com destinao especfica.
RECEITA PBLICA = Receita oramentria + Receita extra-oramentria
RECEITA EXTRA-ORAMENTRIA = ingressos que sero restitudos no futuro.
Estado = simples depositrio: receita e ao mesmo tempo exigvel.
Receita corrente liquida. = soma de receitas correntes - transferncias
constitucionais - contribuies para a seguridade.
Somatrio:

Arrecadao de tributos.
Contribuies econmicas e sociais.
Explorao do patrimnio.
Receitas industriais: de servios agropecurios /industriais.
Transferncias correntes recebidas / outras.

Deduzindo-se:

Transferncias correntes recebidas. ( CF )

Contribuio plano de seguridade social.
Valores de compensao financeira entre regimes de

previdncia.
Deduo para o FUNDEF ( fundo de manuteno do ensino
fundamental ).
Calcula-se somando 12 meses, menos da duplicidade.

Receitas de capital: realizao de recursos financeiros oriundos do:

Supervit do oramento corrente
De operaes de crditos externas e internas.
Vendas de aes e ttulos mobilirios.
Da alienao de bens moveis e imveis.
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Fases da receita:
Previso estimativa tcnica.
Arrecadao pagamento.
Recolhimento transferncia para conta nica do tesouro.
Aps a previso pode ocorrer o lanamento
Recolhimento:
Arrecadao:

agente arrecadador transfere receita para a conta do tesouro.

contribuinte paga tributo

QUEM ARRECADA O CONTRIBUINTE QUEM RECOLHE O AGENTE PUBLICO

disponibilidade residual = receita ainda no recolhida

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Autor: Carine Jansen Batista Neves

DESPESAS
DESPESA = GASTO = AUTORIZAO = DOTAO
ORAMENTARIA = DISPENDIOS = CREDITOS ORAMENTARIOS
Despesa Efetiva - Fato modificativo reduz a riqueza
Despesa por mutao patrimonial Fato permutativo.
Fases da Despesa - fases: financeiras* e oramentrias
1-Programao - fixao da despesa - proposta executiva - autorizao legislativa.
2-Licitao - concorrncia
3-*Empenho - autorizao do pagamento, equivale a cheque pr-datado.
4-*Liquidao - processamento / conferencia / verifica legitimidade do empenho.
processada = liquidada, processamento da despesa, a conferencia da divida do estado e
do credito do fornecedor.
5-Suprimento - transferncia da quantia para a unidade oramentria.
adiantamento = variante do suprimento.
6-*Pagamento - entrega do recurso ao credor.
Empenho: Ordinrio: nica prestao compra
Global: conhece montante geral / pega parcelado. aluguel
Por estimativa: no se conhece montante final paga parte realizada. construo

DESPESA EXTRA - ORAMENTRIA = desembolsos relativos restituio de ingressos

anteriores.
O gestor Publico no pode aumentar despesas sem aumentar a arrecadao, nem criar
cargos em comisso, salvo funo da direo, chefia e assessoramento.

DVIDA
Consolidada:
Flutuante:
Fundada:
Mobiliria:

passivo permanente.
Divida pblica de longo prazo PP.
dvida pblica de curto prazo PC.
Dvida Pblica de longo prazo PP.
Base: ttulos emitidos pelo governo.
Obrigao do estado decorrente de ttulos no mercado de capitais.

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Da Despesa
1-Despesa de custeio:Manuteno dos servios existentes, conservao e adaptao de
bens e imveis.
2- Transferncias correntes: subvenes de outras entidades pblicas e privadas, so
despesas sem contraprestao direta.
3-Investimento: execuo de obras, aquisio de imveis, equipamentos, aumento do
capital de empresas sem fins lucrativos
4-Inverses financeiras= despesa de Capital para compra de imveis ou bens de capital ou
compra de aes sem resultar em aumento de capital.
=dotaes destinadas a:
I- aquisio de imveis / bens de capital.
II- Aquisio de ttulos do capital da empresa que no represente aumento de capital.
III- Constituio ou aumento de capital de empresa com fins comerciais financeiras.
5- Transferncia de capital: as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que
outras pessoas de dir. Publico ou privado devam realizar, independentemente de
contraprestao direta em bens ou servios, constituindo estas transferncias auxlios
ou contribuies, segundo derivem diretamente da lei de oramento ou de lei
especialmente anterior bem como as dotaes para amortizao da divida publica.

Precatrio = despesas decorrentes de sentenas jurdicas, de pagamento obrigatrio.

Transferncia voluntria: ajuda financeira entre entes da federao, so entrega de
recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao e que no decorre de
imposio legal .
No se podem utilizar recursos pblicos para socorrer Instituies do Sistema Financeiro
Nacional.
Vedado contrair obrigao nos ltimos dois quadrimestres do mandato, salvo de deixar
reservado recursos bastantes para a satisfao da divida no exerccio seguinte.
Limite com pessoal base na receita corrente: Unio 50%
Estado 60%
Municpio 60%
Nulo aumento de despesa com pessoal nos 180 dias finais do mandato
Queda de arrecadao no bimestre ( metas bimestrais ) limite de empenho
No se limitam despesas constitucionais e legais.

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Autor: Carine Jansen Batista Neves

Reservas de contingncia: destinada a cobertura de crditos adicionais, ou seja,

autorizao de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de
oramento.
Restos a pagar: despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro.
Divida ativa= importncias relativas a tributos, multas e crditos da fazenda, lanados mas
no recebidos no prazo de vencimento a partir da data de sua inscrio.

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ORAMENTO
Oramento = Planejamento econmico e financeiro
Natureza: - legal lei
- administrativa planeja
- contbil registra
Princpios oramentrios
- Anualidade/ periodicidade -o oramento anual. Tem perodo limitado
- Exclusividade -apenas matria receita e despesas
- No afetao das receitas -no vinculao s despesas
- Unidade um s documento oramentrio - viso global
- Unidade de tesouraria conta nica do tesouro
- Universalidade oramento bruto
- Equilbrio oramentrio: equivalncia entre receitas previstas, despesas
autorizadas
- Publicidade divulgao para o conhecimento da sociedade.
- Clareza facilidade de compreenso e consulta.
- Programao
- Legalidade o administrador se subordina aos ditamos da lei
- Especializao / discriminao / especificao - detalhamento do
oramento
- Oramento bruto todas as receitas e despesas

Excees ao princpio da no afetao ( art 167 IV )

- Transferncias constitucionais
- Destinao de recursos - para sade e ensino
- Garantias para operaes de credito por antecipao da receita.

ORAMENTOS CLASSIFICAO
Tradicional: plano financeiro anual, nfase nos gastos, realiza despesa e receita pblica =
executa oramento de meios.
1 receitas 2 despesas leis de meios
Base Zero (OBZ): enfatiza a instituio ou grandes rgos e seus programas.
Desempenho: custos dos programas
enfatiza as organizaes responsveis pela execuo das aes nfase na
funo dos gastos.

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Programa: modalidade de oramento (obrigatria no Brasil) - instrumento de planejamento

na qual a estimativa dos recursos financeiros e a sua destinao derivam da elaborao
de um plano ou programa de trabalho do Governo = programa de trabalho = instrumento
de planejamento, busca de financiamento. 1 despesas 2 receitas.(metas). Lei 4320.
Institui o oramento programa, instrumento de alocao de recursos com nfase no
no objeto de gasto, mas no seu objetivo
TRADICIONAL / ORTODOXO
Corte de
executa

despesas

contabiliza

PROGRAMA
/ Mobilizao de recursos planeja / programa

Recursos gastos. Necessidades das Recursos cumprimento de objetivos e metas.

unidades no h acompanhamento.
Avalia honestidade / legalidade

Avalia eficincia / eficcia

Controle financeiro legal / formal

Controle das realizaes fsicas

Estado Laisse faire:

Estado intervencionista

Busca de meios (recursos)

Busca do financiamento

1 receitas 2 despesas

1 despesas 2 receitas

Instrumento de contabilidade

Instrumento de administrao
Atribui responsabilidade ao administrador

Previsto LRF

Previsto CF/ lei 4320

Necessidades das unidades

Melhor alternativa

No h acompanhamento.

Medio de trabalho

.
Elaborao do oramento programa:
1. Identificar problemas existentes
2. Identificar suas causas
3. Apresenta solues
4. Ordena solues
5. Define objetivos
6. Define tarefas
7. Determina recursos
8. Determina meios financeiros
Medidas de modernizao do oramento.
a) Instituio de programas gerenciados, avaliao dos objetivos estratgicos.
b) Descriminao das despesas publicas por funes, funo / sub-funo / programa /
projeto / atividade.
c) Normas para a responsabilidade fiscal, divulgao e transferncia da execuo
oramentria
d) Classificao das despesas por: categoria econmica e natureza.

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Autor: Carine Jansen Batista Neves

CICLO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

EXECUTIVO
LEGISLATIVO
( Presidente ) ELABORAO compatvel com planos e diretrizes j submetidos ao
legislativo.
Encaminha proposta
DISCUSSO E APROVAO
Comisso de planos, Oramento publico e Fiscalizao AVALIA.
Relator Geral parecer preliminar
Discusso relatrio geral
Votao plenria da comisso
Votao plenria do congresso nacional
Aprovada a redao final
Presidente SANCIONA 15 dias

Presidente VETA 48 hs
ACEITA
DERRUBA (maioria absoluta)

PROMULGA
publica lei entra em vigor
prazo de 30 dias para elaborar CRONOGRAMA MENSAL DE DESEMBOLSO
Aps o fim do ciclo o chefe do executivo tem 60 dias da abertura da sesso para PRESTAR
CONTAS.
Se o executivo no encaminhar a proposta at o dia estabelecido, o legislativo devera
decretar o oramento vigente para o exerccio seguinte.
Se o parlamento no apreciar a matria oramentria e restitu-la, a sano executiva, at a
data prevista ao chefe do executivo promulgara e publicara a lei oramentria tal qual fora
encaminhada.
Ciclo oramentrio, mais de 1 exerccio envolve:
1. Elaborao da proposta Poder Executivo :
2. Discusso e aprovao. Poder legislativo
3. Execuo e acompanhamento.
4. Controle e avaliao de oramento.
Autorizao na lei de oramento para o executivo.
- Abrir crditos suplementares
- Operaes de crditos por antecipao da receita, para atender a insuficincia de
caixa.
DOTAO: autorizao para gastar.
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Menor Capital Prprio (PL) -

Autor: Carine Jansen Batista Neves

menor ativo receita sub-avaliada

maior passivo despesa elevada

SUPERVENIENCIA E INSUBSISTENCIA
A aplicao dos termos objetiva destacar da gesto patrimonial, os componentes das
variaes patrimoniais de natureza eventual, espordica. A evidenciao permite evitar a
desfigurao da composio dos resultados relativos a vrios exerccios.
SUPERVENIENCIA = aumentar /adicionar.
Supervenincia do ativo= aumento do ativo (receita credito)
Supervenincia ativa= aumento da situao positiva (receita credito)
Supervenincia do passivo= aumento do passivo (despesa debito).
Supervenincia passiva= aumento da situao negativa (despesa debito).
INSUBSISTENCIA= algo que deixa de existir.
Insubsistncia do ativo= um ativo que deixa de existir (despesa debito).
Insubsistncia ativa= algo que deixa de existir, com efeito, positivo (receita credito)
Insubsistncia do passivo= passivo que deixa de existir (receita credito)
Insubsistncia passiva= algo que deixa de existis, com efeito, negativo.
AUMENTA PL
Ativo aumenta
Passivo diminui

DIMINUI PL
Ativo diminui
Passivo aumenta

SUPERVENIENCIA DO ATIVO

SUPERVENIENCIA DO PASSIVO

SUPERVENIENCIA ATIVA

SUPERVENIENCIA PASSIVA

INSUBISITENCIA ATIVA

INSUBISITENCIA PASSIVA

INSUBISITENCIA DO PASSIVO

INSUBISITENCIA DO ATIVO

FATO GERADOR DA DESPESA

FATO GERADOR DA RECEITA

CONSUMO DE MERCADORIA

VENDA DE MERCADORIA

UTILIZAO DE SERVIO

PRESTAO DE SERVIO

SUPERVENIENCIA PASSIVA

SUPERVENIENCIA ATIVA

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Autor: Carine Jansen Batista Neves

INVENTARIO
Relao de todos os ativos e passivos com indicao de seus valores.
Bases:
Inventario analtico de cada unidade administrativa.
Elementos da escriturao sinttica na contabilidade.
Inventario fsico, funo:
Controle e preservao do patrimnio.
Comprovar saldo no balano geral do exerccio.
Confirmar as responsabilidades dos agentes.
Instruir a prestao de contas.
Bens inventariados:

Consumo e permanentes em almoxarifado.

Bens permanentes em uso.
Bens imveis.
Valores existentes em tesouraria.

Fases:
1-Levantamento:

Identificao
Agrupamento
Mensurao
Pode ser: Fsico ou contbil
2-Arrolamento:Sinttico - resumido
Analtico - componente so relacionados individualmente
3-Avaliao - expresso econmica.

Princpios do Inventario
Instantaneidade - retrata o momento
Oportunidade - realizado no mesmo intervalo de tempo possvel.
Integridade - envolve todos os elementos patrimoniais.
Especificao - classifica-se pelas caractersticas comuns.
Uniformidade - critrios de mensurao devem ser o mesmo ou o maior.

Tipos de Inventario
Anual - ao final de cada exerccio.
Inicial - quando se cria nova unidade administrativa.
De transferncia de responsabilidade - quando ocorrer substituio definitiva dos
titulares dos servios pblicos.
De extino ou de transformao - quando o rgo for extinto ou transformado em
outro.
Eventual - qualquer momento, quando houver ndice de prejuzo.
Material de consumo.( custos de estoque )
Bens em almoxarifados avaliados pelo preo mdio ponderado das compras.

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Contabilidade Pblica

Autor: Carine Jansen Batista Neves

Material permanente. ( durao superior a 2 anos )

Devem ser tombados ( recebem n individuais )
Avaliao patrimonial.
Dbitos e crditos: Valor nominal
Moeda nacional - converso taxa de cambio na data do balano.
Bens mveis, bens imveis: custo de aquisio/ produo. Possveis reavaliaes.
Bens de almoxarifado: preo mdio ponderado compra.
Possvel reavaliao de bens: moveis
Imveis
.

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Autor: Carine Jansen Batista Neves

Portaria n42/99
Funo: maior nvel de agregao das despesas
Subfuno: parte da funo.
Programa: o instrumento de organizao da ao governamental visando a concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurada por indicadores estabelecidos no plano
plurianual.
Programa dever conter:
Objetivo.
Valor global.
rgo responsvel.
Prazo de concluso.
Fonte de financiamento.
Metas de qualidade e de produtividade.
Aes necessrias e realizaes das metas.
Regionalizao das metas.
Modelo de gerenciamento:
Unidade responsvel.
Sistema informatizado.
Controle de prazos e custos

Atributos do programa:
Unidade responsvel: unidade administrativa que gerencia
Denominao: nome fantasia que indica o propsito.
Objeto: resultado desejado.
Indicador: relao ou taxa entre variao relevantes capaz de medir a
evoluo do programa.
Publico alvo: pessoas beneficiadas pelo programa.
Justificativa: descrio do problema.

Programa tipos:
Finalistico bens ou servios diretamente ofertados sociedade.
Gesto de poltica publica planejamento, controle, (sistema de
nformaes)
Servios ao estado bens ou servios diretamente afetado ao estado.
Apoio administrativo despesas administrativas

Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, visa

expanso ou aperfeioamento da ao de governo, operaes limitadas no tempo.
Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo operaes continuas ou
permanentes de um programa. Visa manuteno da ao do governo.

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Autor: Carine Jansen Batista Neves

Operaes especiais: despesas singulares, a reserva de contingncia garante recurso

para abertura de crditos adicionais.
Diretrizes orientaes, princpios que notaro os gastos pblicos planejados.
Objetivos discriminao dos resultados que se pretende alcanar.
Metas
traduo quantitativa dos objetivos.

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