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Encontro 7 - A Teoria Administrativa e as Metforas Organizacionais

Administrao - Teoria e Pratica no contexto brasileiro
A Evoluo do Pensamento em Administrao
VERO, Danielle Bertolino De Macedo1

O objetivo deste trabalho apresentar os principais conceitos propostos por SOBRAL e PECI
referente Evoluo do Pensamento em Administrao. Os autores perfazem um roteiro histrico
desde a criao do primeiro curso de administrao no mundo e no Brasil. Tambm, o que e qual a
importncia das teorias em administrao para as organizaes. Descrevem cada uma delas, ilustrando
convergncias e divergncias existentes e por fim, informam os novos paradigmas organizacionais com
suas inovaes e implicaes para o mercado atual. As teorias organizacionais so um conjunto de
pressupostos bsicos de conduta para uma organizao prosperar. Estas objetivam prever os cenrios
futuros afim de se antecipar a problemas ou conquistar mercados. Busca-se, de fato, conhecer a
organizao como um sistema social, poltico e financeiro. Entender seu funcionamento, ou mais,
esmiu-lo, preferencialmente, as empresas de sucesso, parte integrante do trabalho dos tericos em
administrao. Porm, o que se nota atualmente a dificuldade de previsibilidade num mercado
altamente complexo, instvel e dinmico.
As teorias administrativas podem ser conceituadas como complementares, quando questionam
parcialmente as teorias anteriores, incorporando a estas novos conceitos, e como incomensurveis,
quando estabelecem pressupostos contraditrios. Os autores abrem um parntese acerca da implantao
de tcnicas gerenciais estrangeiras em organizaes brasileiras. Afirmam que estas servem tanto para
acalmar os nimos diante de uma situao de turbulncia, porm podem gerar frustraes diante da no
possibilidade de implantao. Mas existem ainda as tcnicas que so de adaptao criativa, ou seja, ser
utilizada a ideia da tcnica gerencial estrangeira, porm moldando-a s caractersticas especficas da
organizao. H de se destacar que para este caso, dever haver um conhecimento profundo das
variveis institucionais, culturais e organizacionais.
As atividades de organizao e administrao datam de muitos sculos, a confundir-se com a
prpria existncia do ser humano. Ou seja, a partir do momento que os indivduos entendem-se como
seres que precisam estar organizados a fim de proteo, de se manterem vivos, h ali as atividades de
organizao, administrao e controle. Assim, pela aplicao cotidiana que as prticas administrativas
institucionalizaram-se e ganharam persistncia e durabilidade, servindo-se de modelo a ser adotado por
geraes posteriores.
O pensamento administrativo inicia-se com a consolidao do capitalismo, pois com este surge
a necessidade de uma nova forma de produzir e organizar o trabalho. Vrias etapas transcorreram at a
consolidao do capitalismo, a saber: declnio do feudalismo, surgimento das cidades e fortalecimento
do comrcio, criao e fortalecimento industrial, constituio de corporaes de ofcios, formao da
burguesia pela centralizao do poder e de recursos em suas mos, sistema de trabalho assalariado.
Neste mesmo perodo, Adam Smith, posteriormente a um estudo acerca da produo fabril, passa a
defender a diviso e a especializao do trabalho. Destes, alcana-se a economia de tempo pela
melhoria das capacidades de cada trabalhador e o incremento das tecnologias empregadas. Porm a
realidade criada no fora somente de ganhos. Os trabalhadores manifestaram-se por sofrerem pssimas
condies de trabalho e jornadas demasiadamente extensas. Desse contexto, o capitalismo prova ser
capaz de se autorregular ao processar e apresentar solues aos trabalhadores insatisfeitos com a
realidade at ento vivenciada. Ali tambm principia-se os ideais socialistas, que influenciaram as
escolas administrativas posteriores, como a Escola de Relaes Humanas. Sore a Escola de Relaes
Humanas, os autores asseveram que Robert Owen seu precursor.
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Aluna de Mestrado Profissional em Administrao Pblica/PROFIAP/CCHS/UFMS. Graduada em Administrao pela UFMS. E-mail:
danibmacedo@gmail.com

Juntamente com a consolidao do capitalismo, observou-se a modernizao das sociedades

ocidentais. Max Weber descreve os vrios tipos de sociedade e os tipos de autoridade que lhe servem de
base: a tradicional, representada pelo senhorio feudal, a carismtica, apoiada nas caractersticas
pessoais de um indivduo e a racional-legal, fundamentada em regras e normas aceitas por todos os
membros de determinada comunidade.
A primeira escola a ser descrita pelos autores a Escola Clssica, que se subdivide em
Administrao Cientfica, Gesto Administrativa e Teoria da Burocracia. A Escola Clssica surge em
um momento onde havia a concentrao de mercados e o predomnio do monoplio. Deste cenrio
passa-se a interpretar o homem como um ser humano egosta, na busca de suas necessidades e desejos.
Ainda, estava havendo um crescimento econmico acelerado, pautado no trabalho de uma mo de obra
desqualificada e barata, a qual gerava desperdcio e ineficiente. Tm como bases filosficas destes
ltimos o liberalismo econmico e a tica protestante individualista.
O principal representante da Administrao Cientifica foi Frederick Taylor que pregava uma
nica maneira certa para desempenhar determinada tarefa. Ainda, estudar todas as etapas de cada
atividade a ser desenvolvida num processo fabril a fim de aperfeioa-la, selecionar cuidadosamente um
trabalho e o treinar, ensinar e aperfeioar, altas remuneraes e diviso das tarefas de maneira
equitativa. Frank Gilbreth foi um importante terico que contribuiu com os estudos de Taylor,
especificamente sobre o estudo dos movimentos. Das contribuies desta teoria pode-se destacar:
melhoria acentuada da produtividade e eficincia e a introduo de uma forma diferenciada de
remunerao. Como limitao pode-se citar que a teoria concebia a empresa como um sistema fechado,
pressupostos materialistas e simplistas e alienao do trabalhador devido extrema diviso do trabalho.
A prxima teoria a ser descrita a Gesto Administrativa. O principal defensor deste
movimento foi Henri Fayol, porm outros autores tambm contriburam, tais como: Gullick, Urwick e
Mooney. Contextualmente, as empresas viam-se extremamente verticalizadas e hierarquizadas. Assim,
Fayol define as funes da administrao: previso, organizao, comando, coordenao e controle.
Alm disso, elencou quatorze princpios de administrao. Como contribuies restam saber: a
administrao como profisso e seus pressupostos vlidos at a recenticidade, e como limitaes
podem ser apontadas as mesmas que as do movimento da administrao cientfica.
A Teoria da Burocracia emerge num contexto histrico em que havia a consolidao da
autoridade racional-legal nas sociedades ocidentais, a racionalizao do direito, a centralizao do
poder estatal e forte presena da verticalizao e hierarquizao nas grandes empresas. Apresenta como
caractersticas a padronizao e normatizao, profissionalismo, impessoalidade, hierarquia e
autoridade formal. Possibilitou um carter democrtico organizacional e at social, ao tentar reduzir o
clientelismo e favoritismo e a consolidao de metodologias racionais. J como disfunes pode-se
citar a rigidez extremada das estruturas, o abuso de poder, a lentido dos processos e a centralizao da
tomada de deciso.
Importa destacar o papel de autores que no compartilhavam exatamente dos mesmos preceitos
que Taylor e Fayol. Detinham uma viso mais aperfeioada das relaes dentro da organizao e at da
organizao com seu meio. Entre estes, cita-se Mary Parker Follet. Suas contribuies dizem respeito
necessidade de um indivduo de se trabalhar em grupo, gesto de conflitos, delegao de poder ou
empowerment, ao dinamismo do ambiente interno e externo ao qual a organizao encontra-se inserida
e viso interdisciplinar e holstica da organizao. Chester Barnard redefine o conceito de organizaes
introduzindo a ideia de cooperao entre os membros de uma organizao (funcionrios, gerentes ou
proprietrios). Barnard defende a importncia de se promover a participao de todos, em benefcio da
organizao. Destaca o papel da boa e clara comunicao e da motivao. Barnard tambm reconhece
que a organizao insere-se em um contexto maior que seu meio interno, e que grupos como
stakeholders, fornecedores e governo influenciam e cooperam nas decises organizacionais.
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Aluna de Mestrado Profissional em Administrao Pblica/PROFIAP/CCHS/UFMS. Graduada em Administrao pela UFMS. E-mail:
danibmacedo@gmail.com

A prosperidade advinda da produo industrial decai e os lucros obtidos com a guerra se cessam
tambm com o fim desta. Inicia-se uma crise geral e internacional. V-se que muitos dos pressupostos
at ento defendidos no eram exatamente reflexo da realidade, como a questo do homem econmico.
Por meio de diversas pesquisas organizacionais, compreendem que o trabalhador no s motivado por
retribuio financeira. Ento, passasse a creditar ao indivduo mais que um atributo de recurso para o
alcance dos objetivos organizacionais. Os estudos focam a dinmica do trabalho em grupo, o papel dos
grupos informais e no comportamento do homem como indivduo social. Verificam que estes grupos
informais tm mais fora que a os constitudos hierarquicamente pela organizao. A melhoria da
produtividade destes grupos e do indivduo relaciona-se sua integrao social.
Outros pesquisadores introduzem o estudo do comportamento motivacional do funcionrio.
Abraham Maslow defende que h uma pirmide de prioridades e necessidades aos quais o indivduo
persegue, que so: fisiolgicas, de segurana, de pertencimento a um grupo social, de autoestima e de
auto realizao. Entender quais so e como atend-las tarefa da organizao de modo a incentivar o
funcionrio a tambm buscar os objetivos daquela. Frederick Herzberg estuda a percepo e motivao
dos funcionrios acerca das condies de trabalho e destaca dois grupos de fatores motivacionais: os
higinicos necessrios mas no suficientes para o homem trabalhar e os intrnsecos, com base nos
quais a organizao obtm maior comprometimento e dedicao dos funcionrios. Importa mencionar a
teoria X e Y de Mc Gregor e o estudo da aprendizagem organizacional de Chris Argyris. Neste
momento tambm iniciam-se as pesquisas acerca da liderana organizacional.
A importncia destes tericos recai sobre um estudo de maior complexidade acerca do
comportamento humano, suas motivaes e o papel do lder na organizao. Tambm atribuem um
valor cada vez maior aos recursos humanos e buscam a eficincia organizacional por meio da
motivao destes recursos (humanos). Porm, como se h de constatar, algumas deficincias so
observadas nestas Teoria Comportamental e de Relaes Humanas: algumas abordagens de
manipulao motivacional do trabalhador, abordagens descritivas e pouco prescritivas para as prticas
da organizao e a desconsiderao de fatores externos como a tecnologia.
Aps, surge a escola da Abordagem Quantitativa. Seus autores so influenciados pelo impacto
da Segunda Guerra Mundial e do financiamento estatal da pesquisa operacional e das associaes e
revistas de pesquisas operacionais. Defendiam que os problemas administrativos poderiam ser
resolvidos por meio de anlises quantitativas, tais como simulaes, otimizaes, teoria dos jogos,
modelagem matemtica e estatstica, probabilidades, entre outros. Estas ferramentas facilitariam o
processo de tomada de deciso e aprimoraria os mtodos quantitativos para anlise de problemas. As
maiores deficincias desta abordagem referem-se ao fato da total desconsiderao do lado humano, das
condies qualitativas, dos fatos circunstanciais, impossveis de previsibilidade e quantificao.
Aps o fim da Segunda Guerra Mundial, os pases percebem a necessidade de se interrelacionar, alm de sua interdependncia. Houve tambm um movimento demonstrando o prejuzo pela
excessiva especializao das disciplinas cientificas. Autores como Ludwig Von Bertalanffy,
desenvolveram e apoiaram-se no conceito de que o sistema aberto um complexo de elementos em
interao e intercmbio contnuos com o ambiente. A partir de ento a organizao vista como um
sistema composto por subsistemas e partes interdependentes entre si. A organizao recebe os insumos,
produz seus produtos e servios e os fornece novamente ao mercado. H a uma retroalimentao. Os
termos mais utilizados nesta teoria so: subsistemas, fronteiras, fluxos, feedback, sinergia, holismo e
homeostase. Ainda que muito frente das escolas anteriores devido preocupao com o ambiente
externo e percepo da importncia das relaes dos subsistemas a fim de atingir os objetivos
organizacionais, falhou esta teoria ao no oferecer direcionamento sobre funes e prticas gerenciais
concretas; tambm, nem todos os conceitos fisiolgicos e sistmicos so aplicveis unicidade da vida
social.
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A teoria contingencial concebida sob o lema no h a nica melhor maneira de administrar e

organizar tanto propagado por Taylor e Fayol. Para estes autores Emery e Trist, Woodward, Burns e
Stalker e Lawrence e Lorsh tudo depende. Devero ser considerados fatores como o tamanho da
empresa e tipo de mercado, tecnologias, tarefas, e tambm as caractersticas do ambiente interno, alm
de fatores contingenciais, conceituados como as caractersticas situacionais (internas e externas) que
podem influenciar uma organizao.
O contexto da gerao das teorias administrativas contemporneas baseia-se na influncia do
ps-modernismo, com uma manifesta mudana na ordem econmica, cultural, demogrfica e social, e o
pluralismo paradigmtico no campo das ideias, ou seja, a importncia de outras questes, at ento
ignoradas por outras escolas administrativas, como os conflitos e lutas de poder. Dentre estas, cita-se a
Teoria do Custo das Transaes, concebida na economia. Seu principal defensor Oliver Williamson,
que entende que as organizaes existem para superar os limites dos mercados imperfeitos, mas essa
existncia tambm impe custos adicionais transao, custos que podem ser calculados para serem
minimizados.
Outra escola a de Ecologia Populacional, que se utiliza do ponto de vista ambiental para
explicar fenmenos organizacionais. O foco so as populaes organizacionais, no as unidades
organizacionais especficas. Supe tambm que a direo das mudanas organizacionais seja orientada
melhor adaptao ao ambiente. Os estudos histricos baseados neste modelo tm como objetivo
analisar o processo de aparecimento at o desaparecimento organizacional. Neste contexto, esta teoria
entende a eficincia como a prpria sobrevivncia organizacional. Das crticas a esta escola, destaca-se
o fato de a mesma ignorar os atores humanos da organizao, por no abordar seu processo gerencial.
Ainda, h a Teoria Institucional, que representa uma das correntes mais dominantes na rea de
estudos organizacionais. Esta condensa diversas teorias e pesquisas empricas semelhantes entre si.
Estuda os campos organizacionais, compostos por organizaes que constituem uma rea reconhecida
da vida institucional, por exemplo, principais fornecedores, consumidores e agncias reguladoras que
produzem bens similares fazem parte do mesmo campo organizacional. Conceitua o isomorfismo
organizacional como a razo determinante da semelhana existente entre as formas organizacionais e
para sua existncia trs razes so explicitadas: foras coercitivas do ambiente, foras mimticas e
foras normativas. Mais, baseia-se em um amplo conjunto de pesquisas empricas que contribuem para
aperfeioar a base terica. Mesmo que contemporneo, este modelo recebe crticas, tais como a
tendncia de incorporar fenmenos organizacionais como institucionalizao, sua pouca contribuio
para transformaes organizacionais e a existncia de mitos institucionais.
Da anlise da evoluo das principais escolas administrativas, imprescindvel contextualizlas a fim de se entender suas finalidades e pressupostos. Houve uma evoluo considervel, mas
possvel notar que a cada modelo proposto, focou-se em apenas uma das reas organizacionais, como
se o sucesso de uma organizao contasse com tecnologia apenas ou somente com pessoas, ou ainda
apenas com financeiro. Poucas as escolas que traduzem a complexidade de uma organizao, a teia que
se deve formar, organizada e em equilbrio com o ambiente interno e externo. O conceito de
subsistemas de Bertalanffy muito vlida pois traduz a dinamicidade de cada uma das funes de uma
organizao. Ainda assim, algumas teorias so atemporais, podendo ser acertadamente utilizadas em
organizaes modernas.
Referncias
SOBRAL, Filipe; PECI, Alketa. Administrao: Teoria e Pratica no Contexto Brasileiro. So Paulo:
Pearson Prentice Hall, 2008.
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