NEGOCIACIN COLECTIVA: ETERNA PROMESA PARA LA CLASE TRABAJADORA *

Lenny Arias Araya**

INTRODUCCIN.
Hoy, posibilitar acuerdos que permitan la promocin de la conciliacin de las
responsabilidades familiares y laborales de manera unipersonal es prcticamente impensable. La
nica va posible es y ser a travs de la negociacin colectiva; son, las organizaciones sindicales
quienes pueden construir un camino de premisas para el desarrollo de un movimiento sindical
realmente fuerte, convirtindolo en un actor protagnico dentro de las decisiones de fondo de
nuestro pas, ejerciendo la labor de un Legislativo que un da tuvo tal misin, pero la olvid.
En la antigedad las personas eran esclavizadas y los pases sometidos convirtindose en
tributarios y vasallos de los poderosos. La revolucin industrial no cambio los trminos de esa
ecuacin, solo los adapto. As los esclavos pasaron a ser obreros explotados y los pases vasallos
devinieron en pases perifricos, subdesarrollados. () ello con la globalizacin ha cambiado,
pues la subordinacin, la explotacin, el colonialismo, etc. han sido reemplazados por la
invisibilidad. Lo que no le interesa al modelo es invisible, no es considerado por el sistema1.
I.

ANTECEDENTES DE NUESTRA NORMATIVA LABORAL.

La Negociacin Colectiva es resultado integro del Plan Laboral2 del ao 1978, impuesto

autoritariamente por el rgimen militar, careciendo del ms mnimo consenso requerido. Junto
con las paralelas reformas al sistema de educacin, previsin social y salud, el Plan Laboral pona
las bases del nuevo modelo de acumulacin capitalista chileno, transformando los derechos
sociales en bienes de consumo y en territorio de conquista para el mercado y el negocio de las
empresas privadas, reduciendo la posibilidad para los trabajadores de poner en discusin ese
1*

Ensayo realizado para la ctedra de Derecho del Trabajo II, impartida por el abogado Sr. Felipe Rioseco Yez y
entregado el 23 de septiembre de 2014.
**
Estudiante de la Carrera de Derecho de la Universidad Catlica del Norte, Campus Guayacn, Coquimbo.
ROSALA MORA, ngela. Globalizacin econmica y Negociacin Colectiva. En: Caamao, Eduardo; Pereira,
Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y
Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 522-523.
2
El Plan Laboral forjado a partir de los textos normativos dictados entre los aos 1978 y 1981. Estos son (1) el D.L.
2.200 de 1978 sobre Contrato de Trabajo y de Proteccin a los Trabajadores, (2) D.L. 2.756 de 1979 sobre
organizaciones sindicales, (3) D.L. 2.758 de 1979 sobre negociacin colectiva y (4) Ley 18.018, la que
principalmente modific al D.L. 2.200.

equilibrio y de disputar la distribucin de la riqueza y del poder en la sociedad chilena 3. Si bien,

esta normativa ha sido objeto de diversas modificaciones 4 por los posteriores gobiernos, al
realizar un balance general de los alcances de stas, no es posible estar muy conforme con el
resultado, toda vez que las reformas, particularmente la del ao 2001, luego de la ratificacin de
los convenios medulares de la OIT en materia de libertad sindical, se han centrado
fundamentalmente en reforzar y liberalizar el ejercicio del derecho de sindicacin, dejando de
lado las modificaciones mas sustanciales a la normativa heredada del rgimen militar en materia
de negociacin colectiva y huelga5. Las reformas entonces, aritmticamente, debe entenderse que
sumaron en proteccin, al sumarse al fuero una nueva forma de tutela, cual fue la sancin de las
prcticas desleales, pero en la prctica tuvieron una frgil presencia, consecuente con la debilidad
del derecho protegido, segn el reconocimiento que le dieron los decretos leyes que lo
compusieron6. Por ello es imperante modificar el sistema laboral que hoy nos rige, modificacin
que debe hacerse desde los cimientos, vale decir, desde la misma Constitucin, y de all proceder
a realizar un nuevo Modelo Laboral, el que involucre al pueblo, a toda la clase trabajadora.
II.

LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA, Y DERECHO A HUELGA.

El artculo 19 n 16 de la Constitucin Poltica reconoce el derecho de los trabajadores a la

Negociacin Colectiva de las condiciones de trabajo y empleo con la empresa en que laboran 7.
Por otra parte, la Libertad Sindical es reconocida en el artculo 19 n 19 del mismo cuerpo
3

TONELLI, Patrizio (2014). A 35 aos del Plan Laboral: Su reforma ya est escrita. En: eldesconcierto.cl Columna
de Opinin 10/07/2014. Disponible en: http://eldesconcierto.cl/35-anos-del-plan-laboral-su-reforma-ya-esta-escrita/.
[Fecha de visita: 5 de septiembre de 2014].
4
En palabras de Irene Rojas, se han verificado dos procesos de reformas laborales. El primero desde 1990 a 1993
(Ley Ns. 19.049 y 19.069) comprendiendo modificaciones normativas a diversos aspectos de la regulacin de las
relaciones laborales -terminacin del contrato de trabajo, centrales sindicales, organizaciones sindicales y
negociacin colectiva y, adems, contrato y condiciones de trabajo. El segundo, se configura con la Ley N 19.759,
que modifica tambin diversos aspectos de las relaciones laborales.. En detalle: ROJAS MIO, Irene (2007). Las
reformas laborales al modelo normativo de negociacin colectiva del Plan Laboral. Revista Ius et Praxis, ao 13, N
2, pp. 165 y ss. Disponible en: http://www.scielo.cl/pdf/iusetp/v13n2/art09.pdf. [Fecha de visita: 5 de septiembre de
2014].
5
CAAMAO ROJO, Eduardo. Entre el Sueo y la Realidad: La Negociacin Colectiva como una Va. En: Caamao,
Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, p. 315.
6
TOLEDO CORSI, Csar. El Derecho de Sindicacin y su proteccin. Su tratamiento en los distintos modelos
normativos que han regido en Chile. En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V,
p. 215.
7
TAPIA GUERRERO, Francisco. Los Convenios Colectivos Impropios y el Derecho a Negociar Colectivamente (A
propsito de los fallos de proteccin). En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V,
p. 51.

normativo; sta permite a los trabajadores la constitucin de sindicatos y la libre afiliacin y

desafiliacin de ellos, garantizndoles la debida autonoma a dichas organizaciones. Sin embargo,
tal definicin peca de parcial y restrictiva. Tanto la doctrina comparada como la OIT reconocen
como Libertad Sindical aquella que confiere a las organizaciones de trabajadores y de
empleadores el derecho de organizar con plena libertad sus actividades y de formular sus
programas de accin, con miras a defender todos los intereses profesionales de sus miembros,
dentro del respeto de la legalidad8. En base a esta definicin de Libertad Sindical se puede
concluir que forman parte de su contenido esencial el derecho de sindicacin (faz orgnica) y
naturalmente el derecho de hacer valer los intereses colectivos de los trabajadores organizados,
mediante la accin reivindicativa y participativa, lo que se canaliza a travs del ejercicio de los
derechos de negociacin colectiva y de huelga (faz funcional) 9. Ergo, solo mediante una
interpretacin armnica de las disposiciones ya enunciadas, es posible comprender la Libertad
Sindical y los derechos que emanan de sta, como un ente integral, que posibilite la evolucin
natural del derecho como una realidad histrica la cual avance junto al pueblo. Sin embargo, esto
no sucede, y manifiesto de ello es lo que ocurre frente al Derecho a Huelga.
En

Chile el derecho a Huelga se encuentra implcitamente reconocido tanto en la

Constitucin Poltica como en los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por
Chile que se encuentran vigentes (artculos 19 ns. 16 y 19 y el artculo 5 inciso 2 de la Carta
Fundamental). Debido a su falta de especificidad, su escenario prctico es adverso, lo cual se
expresa en mltiples restricciones provenientes de distintas fuentes: desde la propia constitucin,
la regulacin legal y la jurisprudencia judicial, hasta el trato dispensado a la misma por el
discurso pblico de los medios de comunicacin social10.
Una de las caractersticas del Derecho Laboral es su carcter reivindicacionista, ello pues
su rol social se materializa en la bsqueda y recuperacin de los derechos de los trabajadores,
8

ALBORNOZ SERRANO , Marcelo. La libertad sindical en la jurisprudencia administrativa de la Direccin del

Trabajo. En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, p. 106
9
CAAMAO ROJO, Eduardo. Las materias objeto de negociacin colectiva y la libertad sindical: El fantasma de los
Chicago Boys a 30 aos del plan laboral. En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012).
Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal
Publishing. Tomo V, p. 198.
10
UGARTE CATALDO , Jos Luis. La Corte Suprema y Derecho de Huelga: Aqu no, por favor. En: Caamao,
Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 153-162.

derechos que siempre fueron suyos, pero que la clase empresarial, junto con los diferentes
gobiernos protectores de sta, se encargaron de sepultar y dejar en el olvido. Por ello, la bsqueda
incansable por un nuevo Modelo Laboral, es tambin una oportunidad para que las relaciones
laborales colectivas en el nuevo siglo, hagan posible la consolidacin de un dialogo social libre y
en condiciones de equivalencia que pueda dar respuestas a las mltiples y diversas exigencias que
presenta y presentar el mercado laboral11.
III.

FALENCIA CONSTITUCIONAL.

Como se mencion anteriormente, en su artculo 19 n 16 inciso 5, la Constitucin

reconoce el derecho de trabajadores y empleadores a regular autnomamente, a travs del
procedimiento de negociacin colectiva, las condiciones de trabajo, remuneraciones, y dems
aspectos de las relaciones laborales que los rigen, siendo el Cdigo del Trabajo el cuerpo legal
que desarrolla su ejercicio, modalidades y procedimientos 12. El principal problema surge debido a
que ya la Constitucin enuncia a la Negociacin Colectiva como un procedimiento, vale decir,
un conjunto de trmites o actos formalmente definidos por la voluntad, en este caso legislativa,
para el cumplimiento de un fin de inters comn. De ello se desprende entonces, que, la
negociacin colectiva, ms que un derecho fundamental cuyo principal titular es la masa de
trabajadores, termina siendo una facultad sujeta a revisin de requisitos tanto de forma como de
fondo que estancan su sano y libre desarrollo. As lo advierte Carla Brega, investigadora de la
Fundacin Sol, quien seala que por efecto de las diversas restricciones, la negociacin
colectiva es un proceso burocrtico y complejo, y ni siquiera es muy efectivo como mecanismo
para redistribuir ingresos. En la prctica y para lograr sus objetivos, el marco legal de accin le
est quedando chico a los trabajadores organizados13.
IV.

FALENCIA LEGISLATIVA.

11

CAAMAO ROJO, Eduardo. Las materias objeto de negociacin colectiva y la libertad sindical: El fantasma de los
Chicago Boys a 30 aos del plan laboral (2012) p. 195.
12
AYLWIN CHORRINI, Andrs. El Contrato Individual Mltiple, Derecho a Negociacin Colectiva y Libertad
Sindical (Comentario a propsito de una fallo sobre practica antisindical). En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos
(Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera.
Santiago: Legal Publishing. Tomo V, p. 129.
13
Brega, Carla. (2014) A 35 aos del Plan Laboral, la herencia que desorganiza trabajadores. En: diariopyme.cl
Columna de Opinin 17/07/2014. Disponible en: http://www.diariopyme.cl/columna-de-fundacion-sol-a-35-anosdel-plan-laboral-la-herencia-que-desorganiza-trabajadores/prontus_diariopyme/2014-07-17/094548.html. [Fecha de
visita: 5 de septiembre de 2014].

Cuando se habla de libertad sindical, estamos indicando dos cosas diferentes: la ausencia de
prohibiciones o restricciones y la existencia de garantas positivas para su ejercicio14. Como se ha
expuesto, de la faz funcional de la libertad sindical, per se, nace el derecho de Negociacin
Colectiva. Sujeto a aquella premisa es que debemos entender entonces que la exigencia de
prohibiciones y restricciones al ejercicio de la libertad sindical se expande de igual modo a su
correlativo derecho, vale decir, a la negociacin colectiva. Sin embargo esto no ocurre en nuestro
pas y de ello se encarga nuestro Cdigo del Trabajo.
El artculo 303 del enunciado cuerpo legal, as como el artculo 306 inciso 1, establecen
aquellas materias sobre las cuales es posible negociar colectivamente, a saber estas son:
remuneraciones de distinta ndole, beneficios en dinero o en especie que no tienen carcter de
remuneracin, y las condiciones comunes de trabajo. Este ltimo concepto, si bien no es el ms
adecuado para una interpretacin literal, es suficiente para una interpretacin teleolgica de la
norma. Una interpretacin de esta naturaleza implicara una nocin sumamente amplia del
concepto; con ello, trabajadores y empleadores podran reconciliar sus diferencias en el dialogo y
plasmarlas en papel, obteniendo ambos significativos resultados: el trabajador podra conciliar su
vida familiar y laboral, y el empleador contribuira a generar lazos de confianza y satisfaccin
con sus trabajadores, lo que en la practica se traducira en mayor desarrollo del capital humano,
menos ausentismo laboral, y la proyeccin de una buena imagen pblica la cual facilitara la
atraccin de nueva clientela, potenciales trabajadores y mejorara las relaciones tanto con otras
empresas como con la administracin pblica15.
Sin embargo, lo anteriormente expuesto si bien es un punto de partida de un sueo a
alcanzar, se encuentra muy lejos de la realidad. Esto debido a que el inciso 2 del artculo 306
seala de forma expresa que No sern objeto de negociacin colectiva aquellas materias que
restrinjan o limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y
aquellas ajenas a la misma. De ello se desprende entonces que, aunque sea cierto que el poder
de direccin del empresario y el convenio colectivo se limitan recprocamente, este ultimo no
puede avanzar sobre el poder de direccin inherente a la libertad de la empresa ni restringir las
14

TOLEDO CORSI, Csar. Elementos de las Conductas Antisindicales en la Ley Chilena. En: Caamao, Eduardo;
Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina
Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 41-73.
15
En el mismo sentido: CAAMAO ROJO, Eduardo. Entre el Sueo y la Realidad: La Negociacin Colectiva como
una Va p. 325-326.

facultades de organizacin16. As entonces, es como el legislador ha reducido el mbito temtico

de las negociaciones colectivas a un punto prcticamente intil. Si la Constitucin y las Leyes
son quienes facultan a las partes para la realizacin de dicha negociacin, debiesen ser estas
quienes, en virtud de sus necesidades, fijen el contenido objetivo de la negociacin. En efecto, la
naturaleza de los cambios ocurridos y la convivencia de admitir, por lo menos, la posibilidad de
que a ellos sigan otros, torna necesario dotar a la negociacin colectiva del grado de flexibilidad
que le permita, de una parte, seguir siendo el mtodo apropiado de regulacin consensuada del
trabajo y sus condiciones y, de otra parte, equilibrar eficazmente las necesidades de los sujetos
sociales contratantes con las derivadas de los cambios17.
V.

PALABRAS FINALES.

La legislacin laboral chilena debe sufrir una reforma desde sus cimientos, partiendo por la
Constitucin la cual coarta la Libertad Sindical, entorpece la Negociacin Colectiva y relega a un
segundo plano el Derecho a Huelga. Ello da pe para que la Legislacin, de forma excesiva,
regule la Negociacin Colectiva, adaptando de manera burda un Plan Laboral Empresarial
arcaico a un Rgimen Democrtico moderno.
Es necesario un nuevo Modelo Laboral, que emane de las necesidades de los trabajadores, y
que entregue a estos las herramientas necesarias para equiparar el poder que ostenta la clase
empresarial con el fin de discutir, de igual a igual, las condiciones laborales, de toda ndole, sin
restricciones ni prohibiciones. Una nueva normativa que sepa congregar de manera armnica los
Derechos Fundamentales de carcter Social y Liberal, que rompa las Democracias elitistas que
existen dentro de la nacin, y que finalmente permitan que el pueblo pueda expresar sin trabas el
libre ejercicio de sus derechos, lo cual contribuya a su mayor realizacin material y espiritual.
BIBLIOGRAFA.
ALBORNOZ SERRANO, Marcelo. La libertad sindical en la jurisprudencia administrativa de
la Direccin del Trabajo. En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012).
16

PODETTI, Humberto. Globalizacin econmica y Negociacin Colectiva. En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos
(Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera.
Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 501.
17
MORGADO VALENZUELA, Emilio. Necesidad, funcionalidad y viabilidad de la negociacin colectiva en el marco
de los actuales procesos de cambios: La situacin en Chile. En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos
(Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera.
Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 221.

Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera.

Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 105-112.
AYLWIN CHORRINI , Andrs. El Contrato Individual Mltiple, Derecho a Negociacin
Colectiva y Libertad Sindical (Comentario a propsito de una fallo sobre practica antisindical).
En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing.
Tomo V, pp. 129- 144.
CAAMAO ROJO, Eduardo. Entre el Sueo y la Realidad: La Negociacin Colectiva como
una Va. En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing.
Tomo V, pp. 309-335.
CAAMAO ROJO, Eduardo. Las materias objeto de negociacin colectiva y la libertad
sindical: El fantasma de los Chicago Boys a 30 aos del plan laboral. En: Caamao, Eduardo;
Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 189-215.
MORGADO VALENZUELA, Emilio. Necesidad, funcionalidad y viabilidad de la negociacin
colectiva en el marco de los actuales procesos de cambios: La situacin en Chile. En: Caamao,
Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 217240.
PODETTI, Humberto. Globalizacin econmica y Negociacin Colectiva. En: Caamao,
Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 465519.
ROSALA MORA, ngela. Globalizacin econmica y Negociacin Colectiva. En:
Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp.
521-530.
7

TAPIA GUERRERO, Francisco. Los Convenios Colectivos Impropios y el Derecho a

Negociar Colectivamente (A propsito de los fallos de proteccin). En: Caamao, Eduardo;
Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 51- 67.
TOLEDO CORSI, Csar. Elementos de las Conductas Antisindicales en la Ley Chilena. En:
Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp.
41-73.
TOLEDO CORSI, Csar. El Derecho de Sindicacin y su proteccin. Su tratamiento en los
distintos modelos normativos que han regido en Chile. En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos
(Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina
Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing. Tomo V, pp. 189-228.
UGARTE CATALDO, Jos Luis. La Corte Suprema y Derecho de Huelga: Aqu no, por
favor. En: Caamao, Eduardo; Pereira, Lagos (Coordinadores). (2012). Estudios de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Doctrina Chilena y Extranjera. Santiago: Legal Publishing.
Tomo V, pp. 153-162.
BIBLIOGRAFA ELECTRNICA.
Brega, Carla. (2014) A 35 aos del Plan Laboral, la herencia que desorganiza
trabajadores.

En:

diariopyme.cl

Columna

de

Opinin

17/07/2014.

Disponible

en:

http://www.diariopyme.cl/columna-de-fundacion-sol-a-35-anos-del-plan-laboral-la-herencia-quedesorganiza-trabajadores/prontus_diariopyme/2014-07-17/094548.html. [Fecha de visita: 5 de

septiembre de 2014].
Rojas Mio, Irene (2007). Las reformas laborales al modelo normativo de negociacin
colectiva del Plan Laboral. Revista Ius et Praxis, ao 13, N 2, pp. 165 y ss. Disponible en:
http://www.scielo.cl/pdf/iusetp/v13n2/art09.pdf. [Fecha de visita: 5 de septiembre de 2014].
Tonelli, Patrizio (2014). A 35 aos del Plan Laboral: Su reforma ya est escrita. En:
eldesconcierto.cl Columna de Opinin 10/07/2014. Disponible en: http://eldesconcierto.cl/35anos-del-plan-laboral-su-reforma-ya-esta-escrita/. [Fecha de visita: 5 de septiembre de 2014].
8