CALIFICACIN REGISTRAL

DE DOCUMENTO
ADMINISTRATIVO
ILEGAL

INTEGRANTES:

ALVAREZ DIAZ, LIDA

DE LA CRUZ CONCHA, DIEGO
POMARES MARIN, PERCY
QUINTANA CHOZO, JOS.

INDICE
INDICE .......................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ........................................................................................................ 2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................... 3
CALIFICACION REGISTRAL.................................................................................... 4
El Procedimiento Registral ...................................................................................................... 4
Documentos Que dan Mrito a la Inscripcin .................................................................... 4
Instancias Registrales .............................................................................................................. 5
1.

El Registrador ................................................................................................................. 5

2.

El Tribunal Registral ....................................................................................................14

CALIFICACON DE ACTO ADMINISTRATIVO ..................................................... 15

Acto Administrativo ............................................................................................... 15
a.

Definicin .......................................................................................................................15

b.

Valides Del Acto Administrativo ..............................................................................16

c.

Ilicitud de los Actos Administrativos......................................................................17

Calificacin De Actos Administrativos ..............................................................................20

RESOLVIENDO INTERROGANTES ...................................................................... 23

BILBIOGRAFIA ............................................................................................................. 30

INTRODUCCIN

El derecho registral, para ROCA SASTRE es el conjunto de principios, normas y

reglas que rige nuestra Constitucin de un territorio para regular la organizacin,
funcionamiento y fines del Registro en determinados pases1
Es decir, una parte especializada del Derecho Civil, que ha nacido con el objeto
de otorgar una forma efectiva de publicidad, a los actos y derechos de
trascendencia y relevancia jurdica y que por su naturaleza son oponibles a
terceros.
Por lo que para Gunther Gonzales Barrn la importancia radicara en la
inscripcin de los ttulos, radicada en la Seguridad Jurdica, que otorga el registro
a travs de la publicidad material y formal2.
En este trabajo nos referiremos a la calificacin registral realizada por el
registrador y el tribunal registral al calificar un documento administrativo, veremos
datos muy importantes sobre calificacin registral y acto administrativo,
resolveremos algunas cuestiones planteadas y trataremos de dar una respuesta
a dicha interrogante.

GONZALES BARRON Gunther: Tratado de Derecho Registral Mercantil; Jurista Editores EIRL, Lima-Per,
2002.
2

GONZALES BARRON Gunther: Constitucin y Principios Registrales. REGISTRO PBLICO: SEGURIDAD

JURDICA PARA LA PROTECCIN DE FINES VALIOSOS; Y NO LA SIMPLE SEGURIDAD VACA DE
CONTENIDO.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la calificacin registral de resoluciones administrativas, los autos de inscripcin

hemos dicho que se inscriben pudiendo ser por el principio de titulacin autentica
pudiendo ser sede:

1.- Administrativa 2.- Judicial 3.- Notarial o sede arbitral. La interrogante que se
nos ha planteado es Qu ocurre cuando yo tengo que inscribir un
documento administrativo que a todas luces es ilegal?, por ejemplo cuando:
Tengo un parque de 800 metros cuadrados que ha sido abordado por el
arbitrador a favor de la municipalidad, el arbitrador solicita la habilitacin urbana
de ese predio para poder construir viviendas, dicho esto. La direccin de
urbanismo de Chiclayo dijo no procede porque ese es un parque. Se apel por lo
que se fue al concejo, como no fue respondido, se acogieron al silencio
Administrativo.
Y solicita la redencin del predio en mrito al silencio
administrativo. No quedando otra cosa que inscribir la redencin, el hombre pago
el valor correspondiente en dinero, convirtindose los 800 metros de ese parque
en viviendas.
Ahora la interrogante es Hubo legalidad de ese acto? El registrador puede
cuestionar el contenido del fondo del asunto o simplemente calificar la
forma de la resolucin administrativa o documento administrativo?

CALIFICACION REGISTRAL
Para introducirnos al tema en cuestin, nuestro grupo ha credo necesario
recopilar informacin breve sobre conceptos claves con el fin de dar una
respuesta al problema que se nos ha planteado sobre Derecho Registral. Por lo
cual es expuesto en los siguientes:

El Procedimiento Registral
Se constituye como un proceso que concurren una serie de actividades que son
llevadas a cabo desde que una persona pretende o solicita la prctica de una
inscripcin hasta el momento en que el funcionario encargado del Registro emite
una decisin sobre una pretensin.

Es rigurosamente un procedimiento, por cuanto est formado por una sucesin de

actos o trmites jurdicamente reglamentados, los cuales se deben cumplir
previendo el cumplimiento su normatividad.

Documentos Que dan Mrito a la Inscripcin

La funcin del registrador es de carcter obligatorio, personal e indelegable por lo
que est bajo su responsabilidad, velar por una correcta calificacin de
documentos que dan merito a la inscripcin3, como:

1.- Documento pblico notarial, como los partes notariales. 2.- Documento pblico
judicial, como son los partes judiciales (oficio del juez y copias certificadas de los
actuados judiciales pertinentes), que permitan fundar la decisin del registrador
por la calificacin positiva y la prctica del asiento registral. 3.- Documento pblico
administrativo, como las resoluciones administrativas con carcter de cosa
juzgada (cosa decidida). 4.- Formularios registrales con certificado de firma. 5.-

Calificacin Registral - http://www.derechoycambiosocial.com/

Debindose agregar a los extendidos por cnsules o representantes diplomticos

en ejercicio de sus atribuciones.

Instancias Registrales
1. El Registrador
Tiene como funcin fundamental la Calificacin Registral4.

Calificacin Registral
Para poder desarrollar y entender la problemtica que se ha
presentado en este trabajo, primero ser necesario comprender de
modo general sobre calificacin registral.
Definicin
El reglamento lo define como una evaluacin integral de los
ttulos presentados al registro, que tiene por objeto determinar
la procedencia de la inscripcin, estando a cargo del
registrador y el tribunal, quienes propiciarn y facilitarn las
inscripciones5.
Por lo que la accin de calificar es un DEBER DERECHO
nicamente realizable por el Registrador Pblico o el Tribunal
Registral. Como lo seala Luis Moisset de Espans6 sostiene la
existencia del Principio de Legalidad y la Funcin Calificadora,
expresa en su obra que el Principio de Legalidad es aquel ...en
virtud del cual se establece como una facultad y deber del
registrador efectuar un estudio previo de los documentos que
pretenden inscribirse y pronunciarse sobre su admisibilidad o
rechazo.

RUBIO BERNUY, David - Derecho Registral. Teora y Prctica Pg. 92.

Reglamento de Registros Pblicos, habla sobre calificacin registral. Resolucin N 126 2012 SUNARP
SN, del 19.05.2013.
6
La Publicidad Registral, Palestra Editores, Lima Per, 2004, Pg. 189.
5

Entonces se entiende de esa definicin, que es un estudio y

anlisis minucioso que realiza el registrador o Tribunal
Registral, respecto a la licitud as como tambin de ver si un
acto, derecho, contrato y resolucin judicial o administrativa es
inscribible o no, teniendo en cuenta el criterio de las normas
legales que estn vigentes y adems los antecedentes que
constan en Registros Pblicos.
La calificacin segn el principio de legalidad, consiste en un juicio
de carcter jurdico, no para declarar un derecho dudoso, sino para
incorporar o no al registro una nueva situacin jurdica registral.
Es pues este principio el que obliga al examen o verificacin de los
ttulos por el registrador, como depuracin previa de los elementos
bsicos de las inscripciones, es decir que el fundamento de la
calificacin se encuentra en el Principio de legalidad, segn el cual
solo pueden tener acceso al Registro los ttulos que renan los
requisitos establecidos por las leyes. Ya que de otro modo los
asientos solo serviran para engaar al pblico, favorecer el trfico
ilcito, y provocar nuevos litigios.

Caractersticas de la Calificacin Registral

Realizada la definicin sobre Calificacin Registral es importante
sealar los caracteres de imprescindible importancia:

Evaluacin Integral del Titulo

El Registrador Pblico es el que revisa exhaustivamente la
totalidad del ttulo, por lo que al revisar pueden obtener ms
de una observacin sobre el mismo ttulo que se ha
presentado, pudiendo causarse ya sea por no haber
presentado la documentacin en forma completa o alguna
otra falta, por lo que el usuario ante este inconveniente tiene
la posibilidad de presentar nueva documentacin,
procediendo el calificador a realizar su funcin, sobre la
nueva documentacin presentada y no la anterior.

Autonoma en la Calificacin
6

El calificador goza de una autonoma funcional, lo cual esa

AUTONOMIA, le brinda los parmetros o el campo en el que
va realizar la funcin al calificar el ttulo, por lo que su deber
es calificar de manera independiente, rechazando cualquier
tipo de influencia y tener un criterio razonable, todo esto
dentro de los lmites del derecho positivo peruano aplicable a
todo acto o derecho inscribible.

La Calificacin es Personal e Indelegable

El calificador tiene una atribucin INEXCUSABLE Y
OBLIGATORIA, que le otorga la ley para ejercer la funcin a
la cual se les ha designado, dentro de los lmites de
competencia por el territorio o por la materia7.
Adems se tiene que es de carcter personal por lo que el
calificador debe en todo momento procurar no efectuar
consultas sobre los ttulos que estn en trmite.

rganos Encargados de la Calificacin

rganos Administrativos
El Registrador Pblico y el Tribunal Registral
Como ya vimos existe un procedimiento registral regido por
su propia normativa, lo cual nos dice que est constituido por
dos instancias, la primera es la que est a cargo del
Registrador Pblico y la segunda la ltima instancia
administrativa corresponde al Tribunal Registral.
La Accin Contenciosa Administrativa:
Calificadora del Poder Judicial.

Funcin

La competencia territorial del Registrador, est determinada por lo que la ley que otorga a cada uno de las
58 oficinas registrales que existen en el Per, por ejemplo el registrador de predios de la oficina registral de la
ciudad de Trujillo, solo es competente para calificar ttulos de predios ubicados en la provincia de Trujillo,
Vir, Ascope y Gran Chim, del departamento de la libertad; en cuanto a la materia se tiene en cuanta de que
cada registrador es competente segn registro que tenga a cargo : Por ejemplo Registro de Predios,
Registro vehicular entre otros.

Una vez que el procedimiento registral es finalizado y

habindose emitido una resolucin por parte del Tribunal
Registral, en donde se seala que no existen posibilidades
de inscribir el ttulo que se ha presentado y confirmado la
calificacin negativa efectuada por el registrador, el usuario
tiene el derecho para interponer una demanda contenciosa
administrativa ante el Poder Judicial, en amparo del art.- 164
del reglamento General de los Registros Pblicos.
Se entiende que dicha resolucin expedida por el Tribunal
registral
constituye una ltima y segunda instancia
administrativa por lo que causo estado, brindndole la
posibilidad al presentante de ir por va judicial.
Aspectos de la Calificacin Registral.
Ya hemos visto las caractersticas ms importantes por la cual se
puede ejercer la funcin de calificar, a razn de lo expresado es que
los Registradores del Sistema Nacional de los Registros Pblicos
verifican todo documento que se le presenta para su inscripcin, por
lo que ellos usan algunos aspectos fundamentales para calificar un
documento, que son los siguientes:

Legalidad de los Documentos

El calificador tiene esa capacidad de evaluar la idoneidad del
tipo de documento que se le presenta al registro para su
inscripcin del acto o actos que contiene, siendo necesario
que lo que se presenta este dentro de la formalidad
extrnseca exigida por la ley en los documentos.

Capacidad de los Otorgantes

La calificacin es efectuada por el Registrador Pblico, a los
documentos que se le presentan para su posterior
inscripcin, ellos siempre estn al pendiente de verificar:
1.- La capacidad de ejercicio de los otorgantes 2.- Si se ha
consignado en el instrumento que se solicita su inscripcin,
el nmero del documento de identidad de los otorgantes y
8

adems la nacionalidad de los mismos, para los efectos de

ciertas normas jurdicas que establecen limitaciones a los
extranjeros en el Per 3.- En cuanto a la capacidad de los
otorgantes, verificar la consignacin del estado civil de los
mismos, para los efectos de las propiedades sociales, en las
que la ley exige participacin conjunta de ambos cnyuges.

Valides del Acto Jurdico

El registrador verificara la existencia o no, de causales a la
posterior nulidad acto jurdico.
Como vemos los Registrados debe realizar una calificacin
verificando si existen o no, razones de nulidad en la
manifestacin.

Identificacin o Antecedentes
En el ltimo aspecto que tiene el registrador es donde tiene
que efectuar una verificacin de la identidad subjetiva del
titular del derecho inscrito ya sea persona natural, o el
representante legal de la persona jurdica, con la del que
aparece en el documento o ttulo formal.
Adems debe haber una coincidencia entre el nombre del
titular de los bienes o derechos inscritos, con los que
constan el en el ttulo que se present al registro para su
inscripcin.
Se deja notar entonces que el registrador se empea en
hacer una verificacin de identidad subjetiva, pero no es solo
hasta ah donde llega, tambin en algunos casos se debe
realizar una verificacin de identidad objetiva por ejemplo
cuando se intenta registrar en el Registro de Propiedad del
Inmueble o Registro de Sociedades Mercantiles, cuando se
verifica la identidad entre la cantidad de metros cuadrados
que se transfieren, cantidad que no puede ser mayor a la
inscrita en el registro.

Consecuencias de la Calificacin Registral

En este punto vemos las dos consecuencias de la calificacin, es
decir el registrador ya califico el ttulo los cuales son:

Calificacin negativa del Titulo

El ttulo que fue presentado no es admitido al registro o es
rechazado por el Calificador es decir el registrador, por tener
defectos de carcter insubsanable o subsanable. Esta
calificacin negativa del ttulo se manifiesta en
Observaciones, Liquidaciones o Tachas.

a. Observaciones
Es cuando hay una falta de carcter subsanable
(pudiendo ser de forma, fondo o no adecuarse a los
antecedentes registrales), basado en un defecto que
invalida el titulo mas no el acto jurdico8.
Por ejemplo el defecto subsanable podra ser cuando
haya un obstculo en la partida registral, siempre y
cuando ese obstculo sea de carcter temporal.
b. Liquidacin de Derechos
Es cuando el Registrador establece las tasas o los
derechos registrales correspondientes a pagarse por la
inscripcin del acto o los actos delos cuales se ha
solicitado su inscripcin o la atencin de la publicidad
requerida de acuerdo al arancel vigente9.

Artculo 40.- Observacin del ttulo - Reglamento de los Registros Pblicos Si el ttulo presentado
adoleciera de defecto subsanable o su inscripcin no pudiera realizarse por existir un obstculo que emane
de la partida registral, el registrador formular la observacin respectiva indicando simultneamente, en su
caso, el monto del mayor derecho por concepto de inscripcin del ttulo.
9

Artculo 41.- Liquidacin definitiva- Reglamento de los Registros Pblicos.

10

Es producto de una calificacin positiva del ttulo. Aqu no

existe ningn obstculo pero este liquidara por el derecho
de calificacin de los actos materia de rogatoria.

c. Tachas Sustantivas
Es cuando el ttulo que el usuario presenta ante el registro
es insubsanable, lo cual invalidada tanto el ttulo formal
como el acto jurdico en s.
El defecto insubsanable10 o el obstculo insalvable no solo
comprende los que tengan el ttulo, ya sea en la forma, o
en el contenido del mismo, sino que dicha tacha tambin
puede provenir de la informacin que tiene el registro en
los asientos de las partidas registrales, lo cual se les
denomina los antecedentes registrales.
a.- Defectos de Forma
El registrador al calificar el ttulo lo tacha por contener
defectos de forma, por no reunir la formalidad requerida
(Titulo formal) para la correcta inscripcin.
Ejemplo cuando se intenta registral un documento de acto
jurdico unilateral de poder o un contrato de donacin de
inmueble que se presenta al registro para su inscripcin
en documentos privados de firmas legalizadas.

b.- Defectos de Fondo

El registrador al calificar el ttulo lo tacha por contener
defectos de fondo.

10

Calificacin Positiva del Titulo

Artculo 42.- Tacha sustantiva Reglamento de los Registros Publicos.

11

El ttulo que fue presentado al registro por el usuario es

admitido y concluye con la inscripcin, es decir que el acto o
derecho contenido en el titulo formal ha accedido al registro
asignado como corresponde en una Partida Registral,
preexistente o generada con la inscripcin del ttulo
Alcances de la Calificacin Registral
Esta funcin calificadora independiente, completa e integra hecha
por el registrador es un exhaustivo estudio del ttulo que se presente
en los registros, y solo es practicada en primera instancia y por el
Tribunal Registral de Segunda Instancia. En esta calificacin se
verifica lo siguientes alcances11:
1. La competencia del funcionario administrativo o notario que
autorice o certifique el ttulo.
2. La validez y la naturaleza inscribible del acto o contrato que, se
quiere inscribir. Aqu el registrador debe efectuar una calificacin
verificando si existen o no razones de nulidad en la
manifestacin de voluntad. Art 219 del cdigo civil.

3. La capacidad de los otorgantes por lo que resulta del ttulo o de

sus antecedentes regstrales. Es aqu en donde se debe dejar
constancia el estado de la capacidad de ejercicio, en estado civil
y otros factores que puedan limitar la capacidad de la persona
que interviene en el acto materia de inscripcin.

4. Deber efectuar una comparacin entre el documento que se

presenta y los asientos que existan en el Registro.
5. Que el registrador tambin deber verificar la identidad entre el
titular del derecho inscrito y la persona que interviene en el acto
jurdico materia de la inscripcin; del mismo modo debe
apreciarse que entre el derecho inscrito y la materia de
inscripcin exista tambin identidad.
11

Artculo 32.- Alcances de la calificacin Reglamento de Registros Pblicos.

12

6. Comprobar que el acto o derecho se ajusta a las disposiciones

legales sobre la materia y el cumplimiento de los requisitos
establecidos en la norma. Es as que en el caso de documentos
notariales el registrador debe apreciar: a.- la competencia del
notario b.- el cumplimiento de los requisitos de formalizacin del
documento c.- el pago de los tributos correspondientes d.- la
autenticidad del parte notarial e.- as como la pertinencia del tipo
de documento del cual se trate con relacin al acto. En el caso
de documentos judiciales el registrador pblico debe apreciar las
formalidades del documento como son: a.- la firma del juez o
secretario de juzgado b.-los obstculos que se puedan presentar
en cuanto a la incompatibilidad entre la resolucin judicial y lo
que es posible inscribir. Segn el principio de legalidad el
registrador no debe calificar el fundamento o la adecuacin a la
ley del contenido de la resolucin, solo debe estar seguro de que
tal mandato judicial, efectivamente, se ha producido y no padece
de vicios que atenten contra su validez.
7. Efecta la bsqueda de informacin que obra en los Registros.
8. Realiza una confrontacin entre los asientos regstrales con los
antecedentes que obran en el archivo.
9. Advierte la existencia de errores materiales en asientos y
procede a la rectificacin de oficio.

El pronunciamiento que realiza el registrador sobre la calificacin se

deja expresa constancia que no es una sentencia, por lo tanto no
tiene valor de cosa juzgada, lo que lleva a la posibilidad de que los
ttulos calificados, una vez transcurridos los plazos de vigencia del
asiento de presentacin , puedan ser nuevamente calificados, sin
que vincule calificacin precedente12.
Cabe rescatar nuestro grupo considera que
ttulo es aquel
documento o documentos en que se fundamenta inmediata y

12

RUBIO BERNUY, David - Derecho Registral. Teora y Prctica Pg. 99

13

directamente el derecho o acto inscribible y que, por s solos, se

acreditan fehaciente e indubitablemente su existencia.
As como Tambin los documentos que no fundamentan de manera
inmediata y directa la inscripcin, pero que de manera
complementaria coadyuvan a que sta se realice formaran parte del
ttulo.

2. El Tribunal Registral
Es la segunda instancia del procedimiento registral. Con lo resuelto por
esta instancia, se pone fin a la va administrativa. El criterio del Tribunal
Registral es orientador en la funcin de la calificacin registral a cargo de la
primera instancia13.
El Tribunal se pronuncia cuando: a.- Confirma total parcialmente la decisin
del Registrador b.- Revocando toral o parcialmente la decisin del
registrador c.- Declarando improcedente o inadmisible la apelacin d.Aceptando o denegando, total o parcialmente el desistimiento formulado.
Y como sealamos lneas arriba la resolucin dictada por esta segunda
instancia causa estado, ya sea si la decisin es positiva o negativa, por lo
que de resultar negativa el usuario que presento su ttulo ante el registro
an tiene la posibilidad de acudir a la Va Judicial en un Proceso
Contencioso Administrativo que es regulado en la actualidad por la Ley
27584 denominado como Ley del Proceso Contencioso Administrativo.

13

https://www.sunarp.gob.pe/TribunalRegistral/ SUNARP - Tribunal Registral Somos el rgano de la

SUNARP con competencia nacional que conoce y resuelve en segunda y ltima instancia administrativa las
apelaciones contra las observaciones, tachas y otras decisiones de los Registradores, y Abogados
Certificadores, en su caso, emitidas en el mbito de su funcin registral. Resolver oportunamente y dentro del
plazo legal las apelaciones interpuestas contra las derogatorias de inscripcin, interpretando y aplicando la
ley, fijando criterios jurisprudenciales a efectos de generar predictibilidad y contribuir con la seguridad jurdica

14

CALIFICACON DE ACTO ADMINISTRATIVO

Recordemos que en el artculo 2011 del cdigo civil, que a su letra dice: Los
registradores en cuya virtud se solicita la inscripcin, la capacidad de los
otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus
antecedentes y de los asientos de los registros pblicos14 o lo que refiere el
Artculo V sobre Principio de Legalidad del ttulo en cuya virtud se solicita la
inscripcin, nos dice que la calificacin comprende una verificacin del
cumplimiento de las formalidades propias del ttulo y la capacidad de los
otorgantes, as como la validez del acto que, contenido en aquel, constituye causa
directa e inmediata de la inscripcin as como tambin la verificacin de
obstculos que pudieran emanar de las partidas registrales y la condicin de
inscribible del acto o derecho.

Es de saber entonces que un acto ilegal es aquel que trasgrede o viola los
requisitos de validez de un acto administrativo es por tal motivo que mi grupo ha
visto necesario recabar informacin sobre acto administrativo, y como es que
estos actos son revisados por el registrador al realizar su funcin calificadora.

Acto Administrativo
a. Definicin

14

Artculo 2011 del cdigo civil explica sobre el Principio de Rogacin, Principio de Rogacin - Los
registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripcin, la capacidad
de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de
los registros pblicos.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no se aplica, bajo responsabilidad del Registrador, cuando se trate de
parte que contenga una resolucin judicial que ordene la inscripcin. De ser el caso, el Registrador podr
solicitar al Juez las aclaraciones o informacin complementarias que precise, o requerir se acredite el pago
de los tributos aplicables, sin perjudicar la prioridad del ingreso al Registro.

15

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en

el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta15.
Segn el doctor Gustavo Bacacorzo, que manifiesta que el "acto
administrativo es la decisin de una autoridad en ejercicio d sus propias
funciones, sobre derechos deberes e intereses de las entidades
administrativas y/o de los administrados respecto de ellos"16
Haciendo referencia de la definicin lneas arriba, es que yo entiendo que
el acto administrativo es cuando una entidad administrativa ya sea una
entidad pblica o el estado, ejerce su funcin pblica emitiendo una
declaracin de voluntad que genera efectos jurdicos y de realizacin
inmediata.
Es entonces los actos administrativos serian todas las resoluciones y
disposiciones, verbales o escritas (singularmente stas, debido a su
constancia); sean acuerdos, rdenes, decretos, instrucciones, que dicten
desde el Jefe de Estado hasta los alcaldes. En tal sentido, la definicin de
entidad pblica que maneja la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
b. Valides Del Acto Administrativo
Un acto administrativo es vlido cuando rene todos sus elementos que le
dan validez y existencia como tal. Obteniendo de ese modo eficacia,
trascendencia jurdica.
El acto administrativo necesita de algunos requisitos en el caso de fondo es
la; a.- Competencia b.- Base Legal c.-Pertinencia d.- Causa e.- Objeto f.Finalidad y de la forma es la; a.- Motivacin b.- Exteriorizacin c.Formalidades.
Y segn Bacacorzo los requisitos de validez son la competencia,
legitimidad, forma y manifestacin de voluntad.

15
16

Ley del Procedimiento Administrativo General, LEY N 27444.

BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica. Lima 2001.

16

Recordemos que los actos administrativos dada su condicin de actos

emitidos por razn de inters pblico se presumen vlidos y producen
todos sus efectos mientras no se declare su nulidad mediante los medios
establecidos por la norma.

c. Ilicitud de los Actos Administrativos

La ilicitud del acto es cuando existe una violacin de la legalidad por
parte del acto administrativo, es decir que en un acto administrativo,
lo que lo hace ilegal son los vicios que producen anulabilidad y otros
que producirn la nulidad del acto administrativo.
Y es de saber que la nulidad del acto administrativo tiene su origen en los
vicios de legalidad, y un acto viciado es nulo de toda nulidad, por lo tanto
es inexistente y en consecuencia no pueden sufrir los efectos legales.
Los vicios de forma pueden darse en relacin; con la manifestacin de
voluntad de la Administracin, con la motivacin de los actos
administrativos, con la notificacin en los actos administrativos, en la
falta de consulta previa a los rganos de la administracin consultiva
cuando la ley manda a ello, y en los actos administrativos contrarios a
Derecho.
Es por eso que nuestro ordenamiento jurdico en defensa de la legalidad es
que ha creado controles para frenar las posibles actuaciones ilegales
por parte de la administracin, estos mecanismos de control de la
legalidad son los Recursos Administrativos y el Proceso Contencioso
Administrativo en va judicial. Cabe recordar que la nulidad de un acto
administrativo puede ser relativa y absoluta.

Nulidad
Es absoluta cuando hay un vicio que conduce a una ineficacia
intrnseca e inmediata; no subsanable y en consecuencia
imprescriptible; que tiene efectos frente a todos.
Es decir la nulidad absoluta debe:
a.- Estar expresamente determinado por la norma: Es imposible
adquirir facultades o derechos, por actos administrativos expresos
contrarios al ordenamiento jurdico si no se ha ostentado los
17

requisitos esenciales para su adquisicin como por ejemplo actos

que violen o menoscaben los derechos garantizados por la
constitucin, usurpacin de autoridad y validez en la manifestacin
de voluntad del administrado.
b.- Cuando se resuelvan un caso precedentemente decidido con
carcter definitivo y que haya creado derechos particulares: El
administrado no puede adquirir derechos por actos administrativos
expresos contrarios al ordenamiento jurdico, cuando no ostenten los
requisitos esenciales para su adquisicin.
c.- Cuando su contenido sea imposible e ilegal al momento de
su ejecucin: es decir que el acto a realizarse debe ser
determinado, determinable, lcito y posible y por tanto, la
imposibilidad del objeto o su ilicitud o indeterminacin son vicios que
lo afectan.
d.- Cuando hubieran sido dictados por autoridades
manifiestamente incompetentes: Es decir la incompetencia
manifiesta como vicio de nulidad absoluta, se producir cuando el
funcionario dicta un acto administrativo para el cual no estaba
legalmente autorizado o bien, cuando el rgano teniendo la
competencia expresa para actuar, el funcionario encargado de
ejercer esa competencia es un funcionario de hecho o un usurpador.
e.- Cuando hubieran sido dictados con prescindencia total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido: Cuando no
se cumpli con toda o parte esencial del procedimiento establecido
para un acto, es decir ocurra una carencia total y absoluta de
trmites procedimentales legalmente establecidas, se aplique un
procedimiento distinto al previsto por la ley en pocos trminos
desviacin del procedimiento, prescindencia de principios y reglas
esenciales para la formacin de la voluntad administrativa o se
trasgredan fases del procedimiento que constituyan garantas del
administrado.
De acuerdo a la los datos recopilados sobre los vicios que puedan
causar un nulidad absoluta son por ejemplo;
1.-Cuando exista un falso supuesto. 2.- Cuando haya una omisin
de trmites que causen indefensin. 3.- Abuso o exceso de poder.
4.- Desviacin de poder. 5.-Ausencia de causa.
A continuacin como los vicios de forma y la contrariedad al
Derecho en general pueden viciar los actos administrativos segn la
doctrina;
18

a.- La extralimitacin de atribuciones: Es cuando un funcionario

administrativo realiza funciones que van ms all de las atribuciones
que les ha sido asignado, y que aquellas funciones estn atribuidas
especficamente a otra autoridad administrativa.
b.- El abuso o exceso de poder: Este abuso de poder puede
cometerlo cualquier funcionario aun en el caso de dar cumplimiento
estricto de la norma.
c.- La desviacin de poder: El acto es ilcito cuando a pesar de
tener carcter formal y aparentar estar dentro de los lmites de las
facultades discrecionales de los funcionarios administrativos, son
usadas para un fin diferente al que originalmente haba sido creado.
d.- El vicio de forma: Es cuando la ley crea formas especiales para
el cumplimiento del acto administrativo, es decir que debe estar
rodeado de garantas necesarias para que pueda producir su efecto.
Cuando la ley no establece estas formas especiales para el acto,
sino que nicamente establece la facultad de la Administracin
Publica puede hacerse en las condiciones que juzgue ms
conveniente y racional el funcionario pblico siempre que esta forma
de expresin demuestre claramente la voluntad de la
Administracin.
Se entiende que aquel acto administrativo nulo es cuando no puede
crear derecho as como tambin convertirse en definitivo, cabe decir
que aquellos actos pueden ser revisados por una autoridad
administrativa por medio de los recursos.
Se sabe entonces que los actos viciados pueden contener una
nulidad absoluta as como relativa. Pero esta contiene algunas
caractersticas esenciales de identificacin:
a.- Es de orden pblico cuando vulnera el orden jurdico b.- Es
indisponible tanto para la administracin como para el particular c.El acto viciado no adquiere firmeza d.- Se puede declarar y
reconocer en cualquier tiempo, esto puede ser a solicitud de parte
del interesado o tambin de oficio por la administracin. e.- El acto
no es convalidable f.- Es total.
d. Eficacia de los Actos Administrativos.
Segn la opinin del comentarista Juan Carlos Morn Urbina la eficacia es
la actitud que poseen los actos jurdicos para producirlas las
19

consecuencias de toda clase que conforma su naturaleza deben producir;

dando un nacimiento modificando, extinguiendo, interpretando o
consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados. La
eficacia debe analizarse Desde tres dimensiones:
1.- Sujetos vinculados 2.- Lugar 3.- Tiempo.

Calificacin De Actos Administrativos

En este punto es necesario entender cmo es que el registrador acta ejerciendo
su funcin al calificar actos de carcter administrativo;

Referimos al registrador "En la calificacin de actos administrativos, el

Registrador verificar la competencia del funcionario, la formalidad de la
decisin administrativa, el carcter inscribible del acto o derecho y la
adecuacin del ttulo con los antecedentes registrales. No podr evaluar los
fundamentos de hecho o de derecho que ha tenido la Administracin para
emitir el acto administrativo y la regularidad interna del procedimiento
administrativo en el cual se ha dictado".

El Texto nico Ordenado (TUO) del Reglamento General de los Registros

Pblicos (RGRP) contiene un Tratamiento muy parco en materia de calificacin de
los ttulos de origen administrativo. El artculo 32.e de dicho Reglamento se limita
a disponer que el Registrador, cuando sea el caso, debe verificar la competencia
del funcionario administrativo que autorice el ttulo. Como el Reglamento General
de los Registros Pblicos nacional no establece restriccin alguna a la facultad de
calificacin integral de los ttulos causados en sede administrativa (como si lo
hace respecto de los ttulos judiciales), se puede asumir que Un ttulo
administrativo es susceptible de ser evaluado en forma integral, sin
limitacin alguna, pudiendo, por ejemplo, el Registrador indagar sobre
aspectos vinculados a las motivaciones del funcionario administrativo para
haber resuelto en determinado sentido, o cuestionar aspectos
procedimentales que resultan propios del rgano administrativo ante el cual
se tramita el procedimiento.

20

El examen registral de los titulas emanados de autoridades administrativas

se efecta con facultades atenuadas de calificacin, de modo
sustancialmente similar a lo que ocurre con los titulas generados en sede
judicial. Sucede que como la actividad administrativa tiene una finalidad pblica,
se establecen legalmente mecanismos y principios tendientes a satisfacer y
resguardar dicho inters pblico, uno de los cuales es la presuncin de validez de
los actos administrativos' recogida por el artculo 9 de la ley 27444. El dispositivo
invocado establece que la presuncin de validez no puede ser enervada sino
por expresa declaracin de nulidad, en seden administrativa o judicial. Dicha
presuncin responde a la necesidad de legitimidad que tienen los actos estatales
para poder ser susceptibles de respeto y cumplimiento por sus destinatarios.

La presuncin de validez de un acto administrativo presupone que todos los

requisitos de validez del acto administrativo regulados por el artculo 3 de la ley
27444 han sido satisfechos, entre ellos el de regularidad del procedimiento.
Resultara contradictorio o, por lo menos, poco razonable, que se sostenga la
presuncin slo del acto administrativo sin extenderla al procedimiento del cual
deriva aqul, pues ello nos conducira al absurdo de afirmar la validez de un acto
administrativo pese a haber sido causado en un procedimiento irregular. Por ello,
esta instancia registral ha afirmado reiteradamente que la presuncin de validez
del acto administrativo reconocida por el artculo 9 de la Ley 27444 importa
una presuncin de la regularidad del procedimiento del cual deriva dicho
acto.

La regularidad del procedimiento, a su vez, comporta que l ha sido instruido con

apego y observancia rigurosa del principio de legalidad contemplado en el
numeral 1.1. Del artculo IV del Ttulo Preliminar de la ley 27444, en virtud del cual
las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley
y al derecho. En consecuencia, ha de entenderse que la autoridad que instruy el
procedimiento administrativo cumpli con todas y cada una de las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias que resultaban pertinentes al caso
concreto.

En materia de comparecencia al procedimiento de las personas jurdicas, el

artculo 53 de la Ley 27444 dispone que los representantes legales de stas
actan premunidos de los respectivos poderes. En atencin a lo expresado en los
fundamentos precedentes, la presuncin de regularidad del procedimiento supone
21

que, entre otros aspectos, el instructor de ste evalu las facultades del
representante legal de la persona jurdica, y encontrndolas conforme emiti el
acto correspondiente. Como dicho acto se presume vlido por imperio de la ley,
ninguna otra instancia, ni siquiera el Registro, puede reexaminar dicho aspecto.
Sostener lo contrario importara desconocer dicha presuncin de legitimidad de la
actuacin de la administracin pblica. Por ende, el control sobre el desarrollo
del procedimiento administrativo, los requisitos de admisibilidad y
procedencia de la pretensin que se hace valer en sede administrativa y los
fundamentos de la decisin de la entidad no pueden ser cuestionados en
sede registral. El Registrador puede y debe evaluar bsicamente el carcter
inscribible del acto, la adecuacin del acto con los antecedentes registrales y las
formalidades extrnsecas de la documentacin presentada, aspectos todos que no
suponen el anlisis de la validez del acto administrativo, ni del procedimiento
correspondiente que lo origina.
Es por ello que en materia de calificacin de ttulos administrativos el autor
espaol Roca Sastre, citado por Manzano Solano', sostiene que las decisiones
de las autoridades administrativas, dictadas en asuntos de su competencia
y en forma legal, tiene la misma fuerza que las decisiones jurisdiccionales,
por lo que les son aplicables las mismas restricciones de calificacin,
fundamentalmente aquella referida a la imposibilidad de calificar la
adecuacin del fundamento de la decisin con el ordenamiento legal o con
el material probatorio aportado".

22

RESOLVIENDO INTERROGANTES
1. Qu ocurre cuando yo tengo que inscribir
administrativo que a todas luces es ilegal?

un

documento

Como ya hemos visto, hemos recopilado la suficiente informacin como

para dar una respuesta adecuada a esta interrogante, ahora
comenzaremos comentando que:
Sabemos que el acto administrativo es una declaracin emitida por una
entidad administrativa que acta bajo los parmetros de las normas del
derecho pblico peruano, sus actos estn destinados a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta y que su actuacin as como generan
efectos, se caracterizan por ser de realizacin inmediata.
Entonces si la entidad acta bajo el marco de las normas del derecho
pblico se entiende que su acto est dentro de la legalidad exigida y por lo
tanto su acto tiene validez conteniendo en ella todos los requisitos
esenciales que lo cualifican como tal.
Pero la pregunta nos hace referencia respecto a un acto administrativo
ilegal, si de acuerdo con lo expuesto comprendimos que un acto
administrativo emitido por una entidad se presume valido, pero hay actos
que trasgreden y violan la legalidad de la normatividad, llamados como
acto administrativo ilegal estos, contienen vicios que producen
anulabilidad o la propia nulidad del mismo acto emitido.
Es ms que claro que debemos tener en cuenta que estos actos ilegales
tienen su origen en los vicios que van en contra de la legalidad que lo
23

convierte en inexiste y como consecuencia de lo dicho no pueden surgir de

ellos, los efectos legales.
Para ello se ha creado medios de defensa de la legalidad como por
ejemplos los mecanismos de control de la legalidad tenemos a los recursos
administrativos y al llamado proceso contencioso administrativo.
Sabemos que los actos administrativos que contienen vicios en su interior,
tienen defectos que lo pueden convertir en nulo o anulable. Nuestro grupo
supone que de acuerdo a la pregunta nos debemos referir a la nulidad
absoluta, es de hecho a que cuando un acto administrativo es nulo de
plano es un acto administrativo ilegal y como ya lo sealamos tiene
defectos insubsanables.
La nulidad absoluta conlleva a considerar a un acto administrativo en ilegal
cuando hay extralimitacin de atribuciones, abuso o exceso de poder,
desviacin de poder, vicio de forma, cuando el acto est expresamente
determinado en la norma, cuando se resuelvan un caso precedentemente
decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares,
Cuando su contenido sea imposible e ilegal al momento de su ejecucin,
Cuando hubieran sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, Cuando hubieran sido dictados con prescindencia total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido.
Nosotros hasta aqu ya entendemos que es un acto administrativo ilegal,
pero qu pasa cuando este (documento administrativo) es presentado
ante los Registros Pblicos?
Es claro que el primero en revisar el documento administrativo es el
Registrador Publico, aquel que tiene la importante funcin de calificarlo,
este realiza una evaluacin integral respecto a la licitud de lo presentado
as como tambin de ver si un acto, derecho, contrato y resolucin judicial
o administrativa es inscribible o no, teniendo en cuenta el criterio de las
normas legales que estn vigentes y adems los antecedentes que
constan en Registros Pblicos.
El registrador Pblico har la verificacin de lo presentado, deber
adecuarse a la legalidad, por lo que los ttulos que renan los requisitos
establecidos por las leyes estarn a favor de ser inscritos.

24

Esta accin realizada por el registrador pblico es personal e indelegable,

y de carcter autnomo rechazando cualquier tipo de influencia y tener un
criterio razonable, dentro de los lmites del derecho pblico.
Como hemos visto el registrador pblico al calificar revisa algunos aspectos
muy importantes como la legalidad de los documentos, capacidad de los
otorgantes, validez del acto, identificacin o antecedentes de lo presentado
ante los registros.
Pero es diferente calificar un documento administrativo es por eso que nos
referimos a la resolucin N 014-2007-SUNARP-TR-T que nos explica
cmo es que el calificador acta en estos casos.
Es as que esta resolucin nos indica que "En la calificacin de actos
administrativos, el Registrador verificar la competencia del funcionario, la
formalidad de la decisin administrativa, el carcter inscribible del acto o
derecho y la adecuacin del ttulo con los antecedentes registrales. No
podr evaluar los fundamentos de hecho o de derecho que ha tenido la
Administracin para emitir el acto administrativo y la regularidad interna del
procedimiento administrativo en el cual se ha dictado".
El examen registral de los titulas emanados de autoridades administrativas
se efecta con facultades atenuadas de calificacin, de modo
sustancialmente similar a lo que ocurre con los titulas generados en sede
judicial. Sucede que como la actividad administrativa tiene una finalidad
pblica, se establecen legalmente mecanismos y principios tendientes a
satisfacer y resguardar dicho inters pblico, uno de los cuales es la
presuncin de validez de los actos administrativos.
Se establece que la presuncin de validez no puede ser enervada sino por
expresa declaracin de nulidad, en seden administrativa o judicial. Dicha
presuncin responde a la necesidad de legitimidad que tienen los actos
estatales para poder ser susceptibles de respeto y cumplimiento por sus
destinatarios.
El Texto nico Ordenado (TUO) del Reglamento General de los Registros
Pblicos (RGRP) contiene un Tratamiento muy deficiente en materia de
calificacin de los ttulos de origen administrativo.

25

El artculo 32.e de dicho Reglamento se limita a disponer que el

Registrador, cuando sea el caso, debe verificar la competencia del
funcionario administrativo que autorice el ttulo.
Como el Reglamento General de los Registros Pblicos nacional no
establece restriccin alguna a la facultad de calificacin integral de los
ttulos causados en sede administrativa (como si lo hace respecto de los
ttulos judiciales), se puede asumir que Un ttulo administrativo es
susceptible de ser evaluado en forma integral, sin limitacin alguna,
pudiendo, por ejemplo, el Registrador indagar sobre aspectos vinculados a
las motivaciones del funcionario administrativo para haber resuelto en
determinado sentido, o cuestionar aspectos procedimentales que resultan
propios del rgano administrativo ante el cual se tramita el procedimiento.
La presuncin de validez de un acto administrativo presupone que todos
los requisitos de validez del acto administrativo regulados por el artculo 3
de la ley 27444 han sido satisfechos, entre ellos el de regularidad del
procedimiento.
Resultara contradictorio o, por lo menos, poco razonable, que se sostenga
la presuncin slo del acto administrativo sin extenderla al procedimiento
del cual deriva aqul, pues ello nos conducira al absurdo de afirmar la
validez de un acto administrativo pese a haber sido causado en un
procedimiento irregular.
Por ello, esta instancia registral ha afirmado reiteradamente que la
presuncin de validez del acto administrativo reconocida por el artculo 9
de la Ley 27444 importa una presuncin de la regularidad del
procedimiento del cual deriva dicho acto.
En materia de comparecencia al procedimiento de las personas jurdicas, el
artculo 53 de la Ley 27444 dispone que los representantes legales de
stas actan premunidos de los respectivos poderes. En atencin a lo
expresado en los fundamentos precedentes, la presuncin de regularidad
del procedimiento supone que, entre otros aspectos, el instructor de ste
evalu las facultades del representante legal de la persona jurdica, y
encontrndolas conforme emiti el acto correspondiente. Como dicho acto
se presume vlido por imperio de la ley, ninguna otra instancia, ni siquiera
el Registro, puede reexaminar dicho aspecto.

26

Sostener lo contrario importara desconocer dicha presuncin de

legitimidad de la actuacin de la administracin pblica. Por ende, el
control sobre el desarrollo del procedimiento administrativo, los requisitos
de admisibilidad y procedencia de la pretensin que se hace valer en sede
administrativa y los fundamentos de la decisin de la entidad no pueden
ser cuestionados en sede registral. El Registrador puede y debe evaluar
bsicamente el carcter inscribible del acto, la adecuacin del acto
con los antecedentes registrales y las formalidades extrnsecas de la
documentacin presentada, aspectos todos que no suponen el
anlisis de la validez del acto administrativo, ni del procedimiento
correspondiente que lo origina17.
Dicho esto es posible brindar una respuesta a la interrogante,
consideramos que el registrador pblico solo se encarga de revisar
cuestiones de forma del documento administrativo como lo seala la
resolucin antes mencionada, es pues que al entrar, el acto administrativo
ante los registros pblicos, para que sea calificado, este se supone como
un acto valido, libre de vicios y dentro del margen de la legalidad, por lo
que se presume tambin que ha pasado por los mecanismos de control de
la legalidad de los actos administrativos como los recursos y el proceso
contencioso administrativo, es imprtate acotar esto, debido a que esas
funciones no le pertenecen al registrador pblico, por lo que solo deber
evaluar bsicamente el carcter inscribible del acto, la adecuacin del acto
con los antecedentes registrales y las formalidades extrnsecas de la
documentacin presentada, aspectos todos que no suponen el anlisis de
la validez del acto administrativo, ni del procedimiento correspondiente que
lo origina. Por lo que el registrador se encaminara a inscribir dicho acto
administrativo.
La inscripcin en mrito a un acto administrativo, salvo disposicin en
contrario, se realiza con copia certificada de la resolucin administrativa
expedida por funcionario autorizado de la institucin que conserva en su
poder la matriz. Cuando la normatividad as lo exija, deber acreditarse que
el acto administrativo ha quedado firme o se ha agotado la va
administrativa18.

17
18

Resolucin N 014-2007-SUNARP-TR-T Trujillo. SUNARP. Pg. 17.

Reglamento de Registros Pblicos Artculo 10.

27

2. En un parque de 800 metros cuadrados que ha sido abordado por el

arbitrador a favor de la municipalidad, este solicita la redencin del parque
para poder construir viviendas. Acto seguido la Direccin de Urbanismo de
Chiclayo emite un acto resolviendo que se deniega la posibilidad de
inscripcin de la redencin, por lo que el interesado uso el recurso de
apelacin como mecanismo para que lo resuelva el ente administrativo
respectivo. Pasado los 30 das la entidad no emiti respuesta alguna, por lo
que el usuario solicita la redencin del predio en mrito al silencio
administrativo. No quedando otra cosa que inscribir la redencin, el hombre
pago el valor correspondiente en dinero, convirtindose los 800 metros de
ese parque en viviendas. Ahora la interrogante es Hubo legalidad de ese
acto? El registrador puede cuestionar el contenido del fondo del
asunto o simplemente calificar la forma de la resolucin
administrativa o documento administrativo?
De acuerdo al reglamento de habilitacin urbana debe emitirse un acto
administrativo valido expedido por la municipalidad que apruebe la
redencin del parque. Pero en el caso que se plantea no se emiti acto
aprobatorio alguno. Adems es de advertirse que el acto en cuestin es
ilegal porque el rea de terreno que se quiere inscribir es de uso Pblico.
Pero como se puede observar el usuario se acogi al silencio
administrativo negativo, en donde la ley N 29060 nos comenta : Que es
aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el
inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el
patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos
trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y
autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los
cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en
aquellos procedimientos de inscripcin registral

Por lo que el usuario podra hacer uso de esa norma para proceder la
anotacin preventiva o inscripcin del proyecto de habilitacin urbana y la
recepcin de obras, respectivamente, por haber operado el silencio

28

administrativo negativo en el trmite administrativo ante la municipalidad,

esto por la Entidad Administrativa respectiva no se pronunci.
Ahora recordemos que el Registrador Publico al analizar un acto
administrativo cuando este ingresa a Registros Pblicos, Segn el
Doctrinario Gunther Gonzales Barrn, realiza en primer un lugar un
examen tcnico aqu su evaluacin se limita a determinados aspectos del
ttulo documental y estrictamente del acto inscribible, segn los parmetros
del ordenamiento positivo, es decir que el registrador realiza una
comprobacin fundamentalmente en Abstracto, o sea sin tener en cuenta
las particularidades de los contratantes, ni la intencin de estos o el
prejuicio concreto que se pueda sufrir o las patologas del acto. Es
entonces que el registrador en este primer punto de evaluacin solo se
limita a realizar una evaluacin abstracta de la legalidad del acto o
contrato, tal y conforme este aparece en el documento.
Por otro lado, se trata de un examen Formal por cuanto el objeto de
evaluacin es el ttulo documental y su adecuacin con los antecedentes
del registro. En efecto, y esto es una fundamental diferencia con la
actividad del juez, el registrador se limita a conocer la realidad a travs del
acto de un acto documentado, y no puede expandirse a otros mbitos. Por
eso, justamente, la funcin registral no evala cuestiones subjetivas,
intenciones, voluntades, buena fe, mala fe, animo de fraude, etc.
Sabemos que el juez para conocer la realidad usa medios a travs de una
serie de elementos complementarios: declaraciones de las partes o de los
testigos, inspecciones, documentos privados, e incluso puede advertir y
enjuiciar la conducta de las partes en el proceso o en las audiencias.
Dicho esto el Registrador no puede realizar aquellas funciones, por lo que
su objetivo es solo meramente formal o documental. Siendo as, es
evidente que la funcin registral es de alcance limitado porque no cuenta
con instrumentos tcnicos le permitan expandirse a otros mbitos distintos
del documento, Es por esta razn que a pesar de que el registrador previo
que el documento era ilegal este no poda cuestionarlo porque su funcin
es de carcter limitado. Por lo que el registrador pblico debe inscribir el
acto si el documento cuenta con las formalidades necesarias para que el
documento que se presente se pueda inscribir.

29

BILBIOGRAFIA

BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo".

Gaceta Jurdica. Lima 2001.

GUNTER GONZALES, Barrn. El Nuevo Derecho Registral, Jurista

Editores, 1 Edicin, Lima 2010.

http://www.derechoycambiosocial.com/ Registro Pblico: Seguridad

Jurdica para la
proteccin de fines valiosos; y no la simple
seguridad vaca de contenido

https://www.sunarp.gob.pe/reglamentosDetails.asp?idFolder=2&idFil
e=regl_sunarp05 Reglamento de los Registros Pblicos.

https://tutorregistralvirtual.sunarp.gob.pe/tutorregistralvirtual/ Pgina
SUNARP.

Reglamento de Registros Pblicos, habla sobre calificacin registral.

Resolucin N 126 2012 SUNARP SN, del 19.05.2013.

Resolucin N 014-2007-SUNARP-TR-T Trujillo. SUNARP.

Resolucin 019-2008-SUNARP-TR-T del 31.01.2008.

Resolucin 155-2006-SUNARP-TR-T del 29.09.2006

30

RUBIO BERNUY, David, Derecho Registral. Teora y Prctica

31