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Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise1


Aldo Paviani*
EM HOMENAGEM A MILTON SANTOS:
Braslia , ao mesmo tempo, uma capital poltica e um
canteiro de construo. Surgiu como um canteiro de
construo e continuou sendo, aps a instalao, ali,
dos trs poderes do governo brasileiro. Braslia , tambm, uma cidade artificial e uma grande cidade, uma
capital de pas subdesenvolvido (Milton Santos, 1965).

Brasilia in local and regional context: urbanization and crisis


The paper deals with the role
played by Brasilia in the development process
of the central-western region of Brazil.
Considering that the capital city is now
experiencing a severe urban crisis, the author
sets forth a series of solutions for dealing
with it. First, it is proposed that management
of urban development should be permanent
in order to minimize the perverse effects of
socio-spatial exclusion, one of the main causes
of the present urban crisis.

Second, it is suggested that the multi-nucleated


model of urbanization followed so far should
be abandoned and replaced by projects which
favor multi-dwelling housing programs.
There should also be more concern with the
environment so as to improve quality of life.
What is really needed is a better and more
democratic project of distribution of goods
and services.

Keywords:metropolis,urban,management,
Brazlia.

Resumo
O artigo analisa o papel de Braslia no desenvolvimento do Centro Oeste. Considerando
que a cidade vem passando por uma crise urbana expressiva, prope-se alternativas, concebidas
para um plano de gesto capaz de enfrentar os desafios de um projeto de alteraes profundas
no espao urbano. Em primeiro lugar o estabelecimento de um horizonte permanente de gesto
do DF a fim de minimizar os efeitos do processo de excluso scio-espacial, um dos principais
fatores da origem da crise urbana da capital. Em segundo lugar o abandono do modelo
polinucleado de urbanizao em favor de projetos que privilegiem as habitaes coletivas. Dar
prioridade preservao ambiental com o objetivo de melhorar a qualidade de vida da populao.
Em suma um projeto de melhor distribuio democrtica dos bens e servios.
Palavras-chave: metrpole, gesto urbana, Braslia.
Adaptado do artigo apresentado no seminrio Braslia: passado, presente e futuro, Braslia, 19 a
21 de setembro de2001.
2
Professor Titular, aposentado, e Pesquisador Associado do Departamento de Geografia e do Ncleo
de Estudos Urbanos e Regionais/CEAM, da Universidade de Braslia.
1

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Introduo
Nas dcadas de 50 e 60, gegrafos, economistas, urbanistas e outros profissionais
interessavam-se por estudos a respeito da rea de influncia das cidades, quanto s redes e
interconexes regionais; analisavam a estrutura interna das cidades, isto , os respectivos planos
urbanos e suas funcionalidades. Na abordagem de temticas sobre Braslia, passadas quatro
dcadas de sua inaugurao, pode-se considerar lacunosa a literatura sobre o papel desempenhado
pela Capital no mbito da regio Centro-Oeste3. Quanto ao papel da Capital no contexto local,
h uma enormidade de dissertaes de mestrado e de teses de doutorado (no Brasil e no exterior),
alm de coletneas editadas a partir de debates havidos no Senado Federal, na Universidade de
Braslia e em outros rgos, desde os anos 70.4 Assim, Braslia tem sido mais analisada como
Capital federal do que como cidade que desempenhou um papel importante no desenvolvimento
do Centro-Oeste brasileiro. Nos primrdios de Braslia, no se tentou implantar para a Capital
a regionalizao propugnada por Franois Perroux e Jacques Boudeville nos enfoques da teoria
dos plos de crescimento.
Mesmo antes de o governo JK ter iniciado as obras de Braslia, havia um iderio para o
Centro-Oeste no bojo da Marcha para o Oeste do governo Vargas. Nesse sentido, Braslia demarcou
um tempo inicial para a efetiva marcha para o Oeste, pois no Plano de Metas de JK diversos
projetos dinamizaram a regio, possibilitando a efetiva implantao da Capital. Entre estes projetos
citam-se: ampliao da malha rodoviria, implantao de hidreltricas, novos aeroportos, indstria
naval e, logicamente, construo e transferncia da Capital em pouco mais de trs anos.
Durante a construo do Plano Piloto de Braslia, de Lcio Costa, constatou-se que
no poderia abrigar as levas de imigrantes,5 sobretudo daqueles que passaram a trabalhar nos
canteiros de obras. Por isso, antes mesmo de conclurem o ncleo central da Capital, os construtores abriram novos espaos urbanos, iniciando com Taguatinga, em 1958. Com isso, a
cidade de hoje, polinucleada, bem diversa da que foi esmeradamente projetada, no mais
podendo ser apontada como o modelo brasileiro de planejamento urbano. O fracasso do
planejamento urbano se materializa nas dezenas de ncleos esparsos no territrio, denotando
apartao e excluso scio-espacial. Em outras palavras, o intenso trabalho de mais de quatro
dcadas dos construtores urbanos no resultou em uma democrtica apropriao social dos
bens e servios socialmente produzidos. As tenses sociais geram urbanizao em constante
conflito e crise. No se trata o espao em um contexto de totalidade, compreensivamente6. Ao
contrrio, a gesto incrementalista, ao atender uma dada clientela, paternalisticamente, exclui e
desatende outros grupos, gerando contradies e controvrsias no esperadas para uma cidade
que nasceu como modelo do urbanismo racionalista, depositria das esperanas do planejamento
urbano. Ressalte-se ser esse no apenas um fracasso local ou regional, mas uma falncia nos
programas e projetos no levados a cabo com xito no espao nacional.
3
Ver de Santana, R. N. e Farret, R. A Rede Urbana da Regio Geo-econmica de Braslia. Braslia, EcoUrb/UnB, 1975.
4
Em 1974, o Senado promoveu o I Seminrio de Estudos dos Problemas Urbanos de Braslia, editando
os trabalhos e debates. Em 1984, na UnB, se realizaram seminrios dos quais resultou a Coletnea
Braslia, Ideologia e Realidade Espao Urbano em Questo, Ed. Projeto/CNPq. A partir de 1987,
com a obra Urbanizao e Metropolizao A gesto dos Conflitos em Braslia, inaugurou-se a
Coleo Braslia, da Editora UnB, com sucessivas publicaes nos anos 80 e 90.
5
- Ver artigo de Ferreira, I. C. B. e Paviani, Aa. As correntes migratrias para o Distrito Federal.
Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, 35 (3): 133-162, 1973.
6
- Ver artigo de nossa autoria Urbanizao: impactos ambientais da populao. Apresentado no II
Seminrio para Jornalistas sobre Populao. Curitiba, 18 a 22 de fevereiro de 1992.

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A transferncia da Capital
Socilogos, historiadores e gegrafos, entre outros, j se ocuparam exaustivamente
da controversa questo da transferncia da Capital para o interior do pas. Para o cientista
poltico Bencio Viero Schmidt Braslia (...) nasceu da inteno do soberano e serve a fins
essencialmente polticos (SCHMIDT, 1985: 32)7, no que concorda o gegrafo Jos William
Vesentini: a interiorizao da Capital federal possui uma conotao geopoltica (VESENTINI,
1986: 62)8. Para esses autores, a interiorizao alimentada por proposta que remonta aos
inconfidentes mineiros, se mantm at o fim do Imprio e se robustece na Repblica. Por
questes de espao, remetemos os interessados a esses autores porquanto ambos dissecam a
histria da transferncia: gestes, vantagens e desvantagens, polmicas, motivaes e interesses,
desde o sculo XVIII at as medidas concretas do governo JK na dcada de 50, com a abertura do
grande canteiro de obras para a construo do Plano Piloto de Braslia.
Todavia, a transferncia da Capital havia sido antecedida da implantao do projeto
para a capital mineira em fins do sculo XIX e da capital goiana, nos anos 30 do sculo XX.
Assim, a expanso do povoamento para o interior foi-se consolidando no bojo do iderio da
Marcha para o Oeste, ao tempo do governo Vargas e visava incorporar ao mercado do Brasil
industrializado um hinterland cujas terras comeavam a ser produtivas. A ferrovia chegava ao
interior de So Paulo, de Minas Gerais, de Mato Grosso e de Gois e o mercado incorporava
cada vez maiores territrios. Da Marcha para o Oeste de Vargas para os anos
desenvolvimentistas de Juscelino Kubitschek foi um passo. O pas crescia, sua populao
passava dos 50 milhes de habitantes e a indstria se ampliava com os incentivos do governo
federal. Criava-se um mercado para os produtos nacionais, reproduzindo-se rapidamente os
capitais investidos. Por isso, o mercado pressionava para a incorporao de novos territrios,
tanto para ter acesso a matrias primas como para interiorizar o consumo de bens como o da
indstria automobilstica implantada nos anos 50.
Segundo Farret, a construo de Braslia, ao contrrio das justificativas simplistas,
constitui-se num passo lgico dentro do processo de acumulao que impe determinados
padres de diviso social e espacial do trabalho. A poltica territorial nada mais seria que a
intermediao do Estado nesse processo (FARRET, 1985: 19)9. A intermediao ou a interveno estatal sempre desempenhou papel primordial na urbanizao brasileira, sobretudo a partir
dos anos 50, quando uma retomada do processo de industrializao afetou a organizao scioespacial. Assim, de acordo com Schimidt, a atual (dos anos 80) poltica urbana brasileira tem de
ser compreendida como um conjunto complexo de programas e aes dirigidas para a eliminao
dos obstculos completa socializao do espao urbano atravs da reproduo expandida do
capital (...) e que a interveno estatal aparece, assim, como um corretivo capaz de criar as
condies materiais para a supremacia capitalista desejada... (...), sendo que a crescente
importncia da interveno estatal na sociedade brasileira, em sua totalidade, tem atrado substancial
ateno dos estudiosos, especialmente durante o recente perodo de rpido crescimento econmico
e taxas altssimas de urbanizao (SCHMIDT, 1983: 13 e 14).10
7
Schmidt, Bencio Viero. Braslia como centro poltico In Paviani, Aldo (org.) Braslia, Ideologia
e Realidade: Espao Urbano em Questo. So Paulo, Ed. Projeto/CNPq, 1985.
8
Vesentini, Jos William. A Capital Geopoltica. So Paulo, Ed. tica, 1986.
9
Farret, Ricardo Libanez. O Estado, a questo territorial e as bases da implantao de Braslia. In
Paviani, Aldo (org.). Braslia, Ideologia ...(op. cit.).
10
Schmidt, Bencio Viero. O Estado e a Poltica Urbana no Brasil. Porto Alegre, Ed. da Universidade/
UFRGS/L&PM, 1983.

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Estado e setores privados uniram-se para o ciclo desenvolvimentista que, com o


Plano de Metas de JK, incentivaram setores para o investimento na indstria de base,
siderrgica e metal-mecnica e naval, bem como a estruturao de malha rodoviria para as
necessrias conexes entre as capitais estaduais e o interior e vice-versa. Braslia, como MetaSntese foi um passo decisivo, mas controverso. Enquanto construam-se os edifcios e a
Esplanada dos Ministrios ganhava forma, a movimentao financeira de materiais de construo impulsionava cidades ao longo das rodovias. Neste aspecto, Goinia constituiu-se em um
trampolim para o abastecimento dos canteiros de obras, ao mesmo tempo em que a indstria de
materiais de construo ganhava impulso, beneficiando igualmente Anpolis. Braslia, todavia, foi o grande trampolim para efetivar mudanas no Centro Oeste. Em seus primrdios a
Capital demandava materiais de construo de Minas e de Gois. Foi Milton Santos quem
melhor captou o trinmio que envolvia Braslia: sua construo, por vontade criadora; a
dualidade scio-espacial e o subdesenvolvimento que envolviam (e envolvem) a Capital.
Essas questes foram assim desenvolvidas por Milton Santos:
Braslia , ao mesmo tempo, uma capital poltica e um canteiro de construo.
Surgiu como um canteiro de construo e continuou sendo, aps a instalao,
ali, dos trs poderes do Governo brasileiro. Braslia , tambm, uma cidade
artificial e uma grande cidade, uma capital de pas subdesenvolvido. Cidade
artificial surgiu de uma vontade criadora que haveria de se manifestar na
prvia definio de diversos aspectos materiais e formais. A inteno que presidiu
sua criao que orientaria aquela vontade criadora. Braslia j nascia com
um destino predeterminado: ser a cabea do Brasil, o crebro das mais
altas decises nacionais. Capital administrativa e canteiro de obras, essas
duas realidades - a realidade planejada e a realidade condio para a primeira
- vo contribuir para lhe dar uma fisionomia, um ritmo de vida, um contedo.
(...) O subdesenvolvimento comparece como um elemento de oposio, diante
daquela vontade criadora, modificando os resultados esperados. Reduz as
possibilidades de uma rpida construo da cidade; refletindo-se sobre as
atividades principais, explica as demais funes, o quadro, a fisionomia atual, a
estrutura e os problemas; e o responsvel pela dualidade de Braslia, que
tanto a aproxima das demais capitais latino-americanas. Vontade criadora e
subdesenvolvimento do pas so, pois, os termos que se afrontam na realizao
efetiva de Braslia. da sua confrontao que a cidade retira os elementos de sua
definio atual.11
Passados os anos JK, seguiram-se crises, como a renncia do presidente Jnio Quadros
e os tempos complicados de seu vice, o presidente Jango Goulart. Enquanto minavam-se as bases
polticas desse governo, esboavam-se planos para a tomada do poder, numa aliana de militares
com empresrios temerosos de um governo sindicalista. Nessas crises, ganha fora um iderio
geopoltico com amplo leque de aes para a soldagem das foras conservadoras. Essas foras
contraditoriamente se alimentaram nas trocas de apoios com setores militares e empresariais dos
Estados Unidos da Amrica, sem cortar os liames com tendncias nacionalistas de alguns militares
brasileiros. Nesse caldo controverso, ganha destaque a interveno estatal. Como afirma Vesentini:
uma ao estatal sobre o espao, tal como a transferncia da cidade-capital, possui sempre uma
- Santos, Milton. A Cidade nos Pases Subdesenvolvidos. Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira,
1965, pp. 54 e 55.
11

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dimenso poltica; e se essa ao, ademais, for alicerada no saber geopoltico, essa poltica
claramente voltada para o controle social, para o reforo da dominao. E o discurso geopoltico,
sem dvida alguma, constituiu um dos pr-requisitos bsicos para a transferncia da Capital
federal do Rio de Janeiro para Braslia (VESENTINI, 1986:61).
Braslia, recm inaugurada, abalada pelas crises polticas referidas, que puseram
em cheque a permanncia da Capital no Planalto Central. Sucessivos boatos sustentavam a
volta do Poder federal para o Rio de Janeiro. Todavia, com o golpe de 1964, os militares viram
em Braslia a possibilidade de aplicar teorias geopolticas e instaurar o grande projeto de
integrao nacional. De fato, ao longo dos governos militares tomaram-se medidas efetivas
para a consolidao da Capital como a transferncia de rgos federais do Rio para Braslia, a
manuteno da rodovia Belm-Braslia e a implantao do megalmano projeto da Transbrasiliana.
Todavia, foi no governo Geisel que Braslia passou a ter foros de cidade aceita internacionalmente
com a obrigatoriedade da transferncia do corpo diplomtico do Rio para a Capital federal. Com
isso, a geopoltica ganha fora e a cidade cresce aceleradamente.12

Desenvolvimento em manchas de leo?


A respeito de regionalizao, nos anos 50, pensava-se em desenvolvimento regional
a partir de plos de crescimento, sob as teorias elaboradas por Franois Perroux, posteriormente difundidas por Jacques Boudeville. Na base desse iderio, as regies seriam desenvolvidas a partir de cidades bem equipadas e com poder de polarizao. Elas teriam capacidade de
difundir inovaes, tecnologia e provocar produo/consumo com efeito de esparramamento,
semelhana de manchas de leo. Tanto assim que no relatrio do urbanista Lcio Costa j
estipulava que ... esta (a cidade de Braslia) no ser, no caso, uma decorrncia do planejamento
regional, mas a causa dele: a sua fundao que dar ensejo ao ulterior desenvolvimento planejado
da regio. Trata-se de um ato deliberado de posse, de um gesto de sentido ainda desbravador,
nos moldes da tradio colonial (C0STA, 1965; 343).13
Na realidade, o desenvolvimento no se deu como idealizado na teoria da polarizao.
O que ocorreu foi um efeito de aglomerao em centros j existentes, como no caso do Distrito
Federal (DF) e em Goinia. A capital de Gois possua poder de aglomerao, pois nos anos 50 e
60 desempenhou um papel importante como entreposto de materiais para a construo de
Braslia e de insumos e tecnologias para uma agricultura que se ampliava, sobretudo, no chamado
Mato Grosso de Gois. Nesse sentido, tanto Braslia como Goinia incentivaram a produo
de gros, como a soja, o milho e o feijo, bases para a alimentao de uma populao que crescia
em razo das oportunidades de trabalho no DF, em Anpolis e Goinia. Mas, no h como
sustentar que o desenvolvimento da agricultura ou dessas cidades se deu por efeitos de
12
O acompanhamento da urbanizao no Distrito Federal (DF) encontra-se registrado em inmeros
trabalhos cientficos publicados a partir de 1985 como Braslia, Ideologia e Realidade: Espao
Urbano em Questo. So Paulo, Ed. Projeto/CNPq e, a partir de 1987, sob o patrocnio da Coleo
Braslia, da Editora UnB, com diversas coletneas como Urbanizao e Metropolizao A Gesto
dos Conflitos em Braslia (1987), Braslia A Metrpole em Crise (1989), A Conquista da Cidade
Movimentos Populares em Braslia (1991) e Braslia Gesto Urbana: Conflitos e Cidadania (1999),
Braslia: Controvrsias Ambientais (no prelo).
13
Costa, Lcio. Relatrio sobre o Plano Piloto de Braslia. In IBAM Leituras de Planejamento e
Urbanismo. Rio de Janeiro, IBAM, 1965.

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esparramamento (trickle down effects) ou de barragem (backwash effects), como teorizavam


os desenvolvimentistas. Havia, isto sim, determinaes histricas do capitalismo brasileiro
para que a agricultura do Centro Oeste se ampliasse. Na diviso nacional e regional do trabalho
foram esses papis atribudos s cidades pr-existentes Braslia. Com a Capital, essa diviso se
ampliou e se consolidou. Como bem percebeu Farret, na diviso do trabalho entre as reas rurais
e urbanas, s primeiras correspondeu o lcus da produo, enquanto que, s ltimas teve assento
a burocracia. Os plos regionais desempenharam o papel de locus da intermediao e distribuio
mercantil (a esfera da circulao) e da administrao pblica (FARRET, 1985: 21).
Observando-se as dcadas transcorridas, pode-se constar que, autonomamente, a agricultura recebeu os estmulos do mercado e ocupou terras novas e/ou desenvolveu territrios j
agricultados; as cidades pequenas no ganharam impulsos do desenvolvimento tal como
apregoado pelos experts e as cidades com potencial de crescimento, Goinia e Braslia,
incharam para alm das expectativas. Nada que sustente a teoria dos plos de desenvolvimento para o caso de ambas, pois o crescimento delas foi endgeno, o que fez crescer as
respectivas malhas urbanas com o surgimento de favelas e ocupaes ilegais de terras pblicas, sobretudo no caso da Capital federal14, como se ver.

De cidade planejada metrpole polinucleada


Em 1985, havamos cunhado para Braslia o epteto de Metrpole Terciria, sob a
constatao do status de grande cidade assumido pela Capital. A base para que a denominssemos de metrpole estava no fato de que ela possua:
a) Significativa massa populacional. Em 1985, estimava-se que havia atingido a casa dos
1.500.000 habitantes, o que lhe conferia porte metropolitano, equiparando-se s demais
metrpoles brasileiras;15
b) Complexidade funcional por ser sede do governo federal e por ter atrado considervel
nmero de empresas comerciais, de servios e algumas indstrias;
c) Capacidade de interagir com cidades de um largo territrio sua volta, delas atraindo populaes em movimentos de commuting, isto , trabalhadores que se deslocam diariamente da
periferia para a Capital e vice-versa.
O que havia sido idealizado para a Capital era um plano piloto fechado, no qual se
estipulara uma populao de 500 mil habitantes quando inteiramente ocupado. Esse patamar
populacional tinha sua razo de ser na funo de Capital federal. Em sua apreciao, um dos
membros do jri, Sir William Holford, assim justificou o teto populacional: No creio que se
possa projetar uma cidade-capital para ser aumentada indefinidamente. Se o centro, o sistema de
trfego, os parques e os edifcios pblicos so adequados para uma populao eventual de meio
milho a 600.000 pessoas, sero inadequados para uma populao de um milho ou um milho e
meio. Portanto, preciso haver alguma limitao do crescimento da cidade-me, uma vez
alcanado o tamanho mais aconselhvel; e os desenvolvimentos posteriores, especialmente dos
14
A respeito, ver artigo de Malagutti, Ceclia Juno Loteamentos clandestinos no Distrito Federal:
Caminhos alternativos para a sua aceitao. In Paviani, Aldo (org.) Braslia Gesto Urbana:
Conflitos e Cidadania.Braslia, Ed. UnB, 1999.
15
Ver A metrpole terciria, In Paviani, Aldo (org.) Braslia Ideologia e ... (op. cit., p.57).

Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise

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centros agrcolas e industriais, devem ser planejados, a fim de que eles atuem como cidades
satlites e de apoio dentro da regio (grifos nossos).16
notrio que governos e empresas tm apostado no crescimento da cidade-me e
dos ncleos que, no passado, recebiam a denominao de cidades-satlites. Em raras ocasies se tentou agir para que houvesse alguma limitao do crescimento da cidade-me.
justamente a questo das cidades-satlites, nesse incio de sculo XXI, que deve
reter a ateno de todos os que se preocupam com:
1 o crescimento populacional por migraes ou crescimento vegetativo;
2 a expanso urbana pela via de variados tipos de loteamentos, privados e pblicos;
3 o crescente desemprego e lacunas de trabalho.
Essas problemticas possuem impactos mais pronunciados nas cidades-satlites, afetando em menor grau o Plano Piloto de Braslia. Assim, enquanto o Plano Piloto, a cada censo,
tem populao menor, as cidades-satlites incham. Essa inchao obriga o governo do DF a
abrir novos aglomerados como Samambaia, Santa Maria, Recanto das Emas e outros que tiveram seus permetros ampliados como Ceilndia e Riacho Fundo, por exemplo. Para amparar
essa constatao, basta verificar que no incio dos anos 90 Braslia possua 9 regies administrativas, enquanto em fins de 2000 elas j eram 19. A populao que, no incio da dcada
passada era de 1.515.889 habitantes17 somavam 2.043.169 habitantes18, no incio desta dcada.
No se tem estatsticas confiveis sobre qual o montante de imigrao nesse total populacional.
Tambm no h estatsticas de quantos dos que aqui residiam na dcada passada voltaram a
migrar para outras regies do pas. Mas certo que, cada vez com maior intensidade, a populao cresce por incremento vegetativo.
Assim, boa parte da populao que ir ser fixada nos novos assentamentos
de nascidos no DF e que procuram um lugar para morar e trabalhar. O dficit habitacional
tambm cresce pela demanda endgena ou ento, engrossam os que procuram os loteamentos
em cidades goianas, prximas ao limite interestadual. Em pesquisas anteriores nas cidades ou
loteamentos goianos, ficou clara a ligao entre os moradores dessas localidades e o DF em termos
de trabalho, compras e/ou procura de bens e servios como escolas, hospitais, etc. No h,
portanto, respeito aos limites entre o DF e Gois para essa populao flutuante, que pela
manh migra para Braslia e pela tarde/noite retorna ao local de residncia em Gois. Com esses
movimentos pendulares, a populao faz crescer a necessidade de se pensar em ente metropolitano
para a gesto dos servios comuns e a organizao scio-espacial. As relaes e inter-relaes
esto caracterizadas tal como as de outras metrpoles, cujos ncleos possuem cidades-satlites
sua volta, com alto sentido complementar. J indicamos a criao de uma rea Metropolitana de
Braslia (AMB) com a demarcao de 9 cidades do estado de Gois. Dessa forma, as
cidades goianas teriam status de cidades-satlites no mesmo patamar das do DF.19
A propsito de cidades-satlites e de suas relaes com a cidade-me, a metrpole, convm referir um dado, j previsto quando do julgamento dos projetos para a construo de
Impresses de Sir William Holford sobre o Projeto Lcio Costa para Braslia, In IBAM Leituras
de ..., op. cit, p. 361.
17
- IBGE. Censo Demogrfico 1991. p. 32.
18
- IBGE. Censo Demogrfico 2000. Dados Preliminares (mimeo).
16

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Braslia. Em suas j referidas Impresses sobre o projeto de Lcio Costa para Braslia, o
arquiteto William Holford delimitava que os aspectos essenciais de um satlite so: 1) que
seja auto-suficiente para fins ordinrios da vida, trabalho e recreao; e 2) que seja ligado por
rpidas rodovias e ferrovias com a cidade-me para as funes especiais que somente uma
grande cidade pode oferecer, como: universidade, teatro de pera, comemoraes e cerimnias
pblicas, departamentos governamentais, etc. Conclui este conceito de satlite com uma considerao de cunho espacial: (...) a regio deve ser claramente articulada, no se permitindo que
espalhe disformemente em todas as direes (grifos nossos).20 Essas caractersticas de
cidade-satlite, auto-suficincia e integrao metropolitana, justificam-se para um controle do
territrio em termos de crescimento para evitar um crescimento desordenado. Em Braslia
nada disso aconteceu.
No caso da futura AMB, se detecta de antemo que tanto no territrio do DF quanto
no de Gois h baixo coeficiente de controle do crescimento. Na periferia goiana, a iniciativa
privada repetiu o polinucleamento acontecido em Braslia, com a pulverizao de ncleos
como Valparazo I e II, Cidade Ocidental, Novo Gama, Pedregal e outros, num verdadeiro
crescimento espalhado disformemente em todas as direes. No caso de Braslia, seus ncleos satlites foram deliberadamente assentados no territrio, a comear com Taguatinga,
em 1958, Gama e Sobradinho (no incio dos anos 60) e outros. Tanto num caso como no outro,
no se poder falar em planejamento urbano o puro assentar de populaes em terrenos mal
servidos de infra-estrutura, a partir de plantas urbanas em que apenas se traaram as vias de
circulao para delimitar as reas residenciais, a de servios e/ou de comrcio e indstria.
Ademais, reforando a idia de Holford sobre cidades-satlites convm referir o que a
comunidade geogrfica conceituou como tal: subrbio ou centro urbano que atingiu certo grau,
relativamente elevado, de autonomia em relao dominncia metropolitana.21 Mais uma vez
fica patente que nem as satlites goianas nem as do DF possuem autonomia para fins ordinrios
da vida urbana, tais como trabalho e recreao, prescritos por Sir Holford. Ao contrrio, na
grande mancha urbana que se formou a partir de meados dos anos 70, o que mais se observa a
dominncia metropolitana do ncleo, isto , do Plano Piloto de Braslia. Nele esto os melhores
postos de trabalho e num volume superior ao que se poderia prever no projeto inicial.
Alis, tanto a baixa autonomia das satlites, quanto a elevada polarizao do Plano Piloto,
acrescido da mancha disformemente espalhada no territrio, permitem afirmar que, de h muito,
Braslia deixou de ser planejada, sobretudo quando o planejamento determina grande controle do
espao e a incluso de traado fsico, mais planejamento scio-espacial. Como o controle do
territrio se subordina s presses dos sem teto (e mesmo de aproveitadores) com predominncia de preocupaes fsico-espaciais, a concluso a que se chega a de que o planejamento
urbano cedeu lugar improvisaes e pressa na abertura de novos espaos urbanos para fins
habitacionais. Com as prticas reiteradas de novos assentamentos, que incham a cada leva de
novos habitantes e com a cesso de um terreno para cada famlia, de se esperar que Braslia no
deixe to cedo de ser uma Capital polinucleada, estando os diversos ncleos disseminados no
territrio do DF e fora dele.
19
Ver de Paviani, Aldo. Gesto do territrio com excluso socioespacial, In PAVIANI, Aldo (org.)
Braslia Gesto Urbana: Conflitos e Cidadania. Braslia, Ed. UnB, 1999.
20
- Ver Nota 16 : Impresses, de Sir William Holford.
21
Verbete 228 do Vocabulrio de Geografia Urbana. Rio de Janeiro, Comisso de Geografia do Instituto
Panamericano de Geografia e Histria, 1971.

Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise

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O papel do Plano Piloto


O ncleo central da Capital, durante estes 41 anos de existncia, concentrou bens e
servios, pois nele esto as instituies pblicas e privadas necessrias ao desempenho de suas
funes precpuas. No houve preocupao em disseminar atividades no territrio tal como se
procedeu com a populao. Com isso, o Plano Piloto detm cerca de 70% dos postos de trabalho mais bem remunerados, abrigando menos do que 1/5 da populao economicamente ativa
(PEA). A no ser Taguatinga e Ncleo Bandeirante, com maior poder de atrao para atividades, sobretudo comerciais, as demais cidades do DF tm como grande funo a residencial.
Longe esto inclusive de se tornarem verdadeiras cidades-satlites como demonstram os conceitos acima referidos.
desejvel que o Plano Piloto de Braslia esteja equipado convenientemente para o
desempenho de suas funes poltico-administrativas. Enquanto que as satlites deveriam
abrigar atividades ancilares quelas da Capital tercirias e quaternrias para irem se tornando relativamente autnomas em relao ao Plano Piloto, reduzindo a dependncia funcional em relao ao centro. Uma vantagem decorrente ser a reteno da fora de trabalho nas
localidades de residncia dos trabalhadores, evitando-se, com isso, o volume do commuting
sobre os meios de transporte e mesmo as vias de circulao do DF. Alm disso, os que migram
diariamente casa/trabalho reduziriam os custos de deslocamento e o cansao fsico/mental que
a mobilidade de grande distncia ocasiona.
Todavia, no h polticas pblicas sinalizando no sentido da descentralizao de atividades e dos postos de trabalho no DF. Ao contrrio, algumas aes recentes denotam uma
opo clara para a concentrao de atividades, empregos e equipamento no Plano Piloto de
Braslia. O melhor exemplo o do trem metropolitano, justamente construdo como uma gigantesca forquilha com os ramos vindos de Samambaia e Ceilndia em direo ao tronco que
se dirige ao Plano Piloto. Como esse um equipamento fixo, que depender de continuado uso
para se tornar vivel, a concluso bvia: o Plano Piloto dever polarizar e afunilar todos os
fluxos da periferia-centro pela manh e, em sentido centrfugo, pelo fim da tarde, incio da
noite. Concluso: essas aes so concentradoras.
Igualmente obvio constatar-se que a concentrao de equipamento e de trabalho
no Plano Piloto tem outro desdobramento, de cunho scio-espacial. A organizao do
territrio, de forma concentrada, vai consolidar um modelo de povoamento com excluso e
apartao espacial e social: o centro, bem equipado e concentrando os melhores postos de
trabalho, est consolidando um modelo de metrpole com a elite ocupando os espaos mais
nobres do Plano e os assalariados e trabalhadores residindo nas cidades da periferia. Com
essa organizao scio-espacial no se poder falar mais em cidade planejada e outros
eufemismos que escondem a injustia social na cidade. Como a rea de influncia mais
prxima no inclui apenas cidades do DF, mas tambm as do Entorno, de se esperar que
esteja em curso a formao de uma grande metrpole. Essa grande cidade seria em tudo
assemelhada s demais grandes cidades brasileiras como Salvador, So Paulo, Rio de Janeiro,
Porto Alegre e outras: bem equipados ncleos centrais e periferias detentoras de bairros
pobres, favelas, desequipados e depositrios de violncia e criminalidade com crescentes
tenses sociais.

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Descentralizao e combate pobreza


O que foi descrito acima longe est de ser fruto de uma viso pessimista ou de uma
anteviso pejorativa do futuro. Ao contrrio, o mundo concreto e real, tal como foi esmeradamente materializado no territrio. Como no se deseja ver construda uma Geografia-semsada, quais seriam as propostas? Que aes efetivas poderiam reverter o quadro esboado?
Haveria vantagens em mudar o modelo polinucleado? Como distribuir a riqueza acumulada
socialmente?
Para responder essas questes, deve-se considerar que qualquer medida ou projeto
para Braslia dever passar, necessariamente, por programas de combate pobreza, a fome e a
desnutrio. Esses programas podem ser iniciados com a abertura de novos postos de trabalho
e a manuteno dos que estejam ocupados. Portanto, combate-se a pobreza com oferta de
trabalho e com aes que evitem a eliminao de postos de trabalho existentes. Em outras
palavras, devem os governantes estancar o surgimento de lacunas de trabalho. Como definimos anteriormente22, a lacuna de trabalho tem associao estreita com os mecanismos de
subemprego e/ou desemprego, deles divergindo no aspecto de que, enquanto os subempregados
ou desempregados tm (ou tiveram) alguma atividade de onde retiram (ou retiraram) seu sustento, naquela no se pode falar em atividade de qualquer tipo para o ativo em disponibilidade.
Ou, dito de outra forma, a lacuna de trabalho um componente irmo gmeo do desemprego
(ou subemprego), mas de natureza diversa. O desemprego poder ser manifestao de ajustes
conjunturais no interior do aparelho produtivo, que mantm reservas de mo-de-obra ou exrcito de reserva; as lacunas de trabalho se constituiriam na atividade-no-gerada ou nos postos
de trabalho que no aconteceram, ou mesmo, que foram subtrados do mercado de trabalho
(PAVIANI, 1991: 116). Assim, caberia aos governos do DF, de Gois e de Minas Gerais e governo
federal, bem como ao empresariado local e regional, encetarem esforos para que novas atividades
surjam no interior da Capital ou no chamado Entorno goiano. H um mercado local e regional de
boa envergadura para sustentar atividades novas e manter as existentes, de tal forma que no se
ultrapasse os 200 mil desempregados23, como a crise do setor produtivo e a conjuntura adversa
fazem prever.
Por sua vez, a descentralizao da cidade tambm proposta que se encampa vis--vis
ao polinucleamento urbano. Essa descentralizao requer a criao de um ente metropolitano, um
quarto poder, a rea Metropolitana de Braslia (AMB). O poder metropolitano teria um
territrio e complexidade funcional menores do que a Regio Integrada de Desenvolvimento
Econmico (RIDE), inclusive para tornar exeqveis as aes administrativas e de polticas
pblicas. A entidade gestora da AMB centralizaria, com poupana de recursos financeiros, a
implantao de infra-estrutura fsica e social em toda a metrpole. Com isso, a gua tratada, a
eletricidade, o abastecimento de produtos alimentcios (em feiras e centrais de abastecimento), a
coleta de lixo urbano, a limpeza pblica, a implantao de escolas, de centros de sade e outros.
Com essa medida, seriam aliviados os encargos do GDF com relao aos servios de uso
22
- A construo injusta do espao urbano, In Paviani, A. (org.) A Conquista da Cidade, Movimentos
Populares em Braslia. Braslia, Ed. UnB, 1991.
23
- A alta taxa de desemprego, algo ao redor a 21%, em setembro de 2001, poder ser ultrapassada se
continuarem as crises de energia (estamos sob a ameaa do apago), do dlar americano e do
Mercosul (devido, sobretudo, crise Argentina, que contaminar todo o bloco do Cone Sul).

Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise

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comum para os quais se voltariam os holofotes da AMB. Como j aventamos anteriormente na


dependncia da escala, vo se disponibilizar os recursos de diferentes naturezas e magnitudes
para a GT (Gesto do Territrio). Assim, se designarmos uma AMB, a GT se dar em um espao j
organizado com funcionalidades, interesses e conexes polticas, econmicas e administrativas. A GT nesse
espao dever trabalhar com o futuro, com o que ainda for organizvel e previsvel. Haver contradies,
controvrsias e conflitos para estabelecer o novo formato que a GT requerer, ou, como se salientou
anteriormente, a emergncia de um quarto poder, a instncia metropolitana. 24
A administrao unificada possibilitaria igualmente a gesto de fundos para combater
a pobreza, tanto quanto de incentivos para a implantao de novas empresas em pontos estratgicos da AMB. Os incentivos e investimentos deveriam ser canalizados para aquelas atividades no-poupadoras de mo-de-obra e que se destinassem explorao de matrias primas do
Centro-Oeste ou que aproveitassem os setores tercirio e quaternrio do DF. Essas atividades
teriam um efeito cascata sobre toda a populao economicamente ativa (PEA), atualmente em
disponibilidade, com o que seria reduzida a presso dos desempregados e subocupados. A
gerao de novos postos de trabalho teria efeitos positivos sobre a pretendida reduo da pobreza e da injustia social.

Problemtica ambiental: questes para o futuro


De uma dcada para nossos dias, ampliam-se as preocupaes com a problemtica
ambiental urbana. Nesse perodo, foram desencadeadas algumas aes governamentais, que
permanecem na agenda como o combate s eroses urbanas e a despoluio do lago Parano.
Foram investidos alguns milhes de reais para a dragagem do lago, que apresentava forte
assoreamento em certos pontos e, na atualidade, procede-se limpeza de suas margens, aps o
rebaixamento da lmina dgua.
Mas, como h outras questes ambientais, pergunta-se: por qu tanta preocupao com
a sade das guas do lago? Sendo ele um dos mais importantes cartes postais da cidade, servir
para atrair turistas, pescadores e velejadores? Ou o governo quer evitar a eutrofizao(?) das
guas e a proliferao de algas no lago, como aconteceu h 15 anos, quando o mau cheiro proveniente do lago atormentou os habitantes dos bairros do lago Sul e Norte?
Outras questes so levantadas para pesquisas futuras como a qualidade da gua
potvel servida populao do DF. Qual o comprometimento por poluio do lenol fretico e
das nascentes dos crregos e riachos tributrios dos reservatrios utilizados para o abastecimento
urbano? Qual a situao das barragens de Santa Maria e Santo Antonio do Descoberto, responsveis por quase a totalidade da gua tratada de Braslia? A agricultura praticada com defensivos agrcolas s margens desses reservatrios mereceria investigao mais acurada? Em termos de
poluio ambiental com lixo urbano, esgoto a cu aberto e uso de pesticidas, qual a situao das
terras agricultveis? Qual o grau de impregnao no solo por agrotxicos? Seria este problema
irreversvel ou h tecnologias capazes de atenuar esse srio problema ambiental?
Ligada expanso da mancha urbana, surge outra problemtica, qual seja a do deterioro, esterilizao e impermeabilizao das terras por assentamentos urbanos, pavimentao
24

- Ver, de nossa autoria, Gesto do territrio com excluso .... op. cit. Nota 18.

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asfltica e implantao de infra-estruturas fsicas. Estes aspectos, desde os anos 80, tm provocado enxurradas, enchentes e eroses das terras em diversos pontos do DF, sobretudo em cidadessatlites. Nestas cidades, qual o comprometimento da qualidade de vida em funo das eroses e
enxurradas? E a devastao do Cerrado igualmente compromete a qualidade de vida das populaes
pobres e periferizadas? Ainda nesse aspecto, que medidas urgentes devero ser tomadas para
recompor o Cerrado e a cobertura vegetal, to agredido pelo avano da urbanizao? Em que
pontos do DF, as matas ciliares e nascentes se encontram definitivamente comprometidas por
invases e parcelamentos ilegais de terras por parte de especuladores imobilirios? Por fim, mas
no menos importante, em que medida a urbanizao desenfreada ir trazer problemas futuros
para a qualidade do ar e do cerrado, possibilitando perodos mais longos de secura e elevao da
temperatura em razo da massa edificada?
Essas e muitas outras questes sero levantadas nos prximos anos ao serem desenvolvidas pesquisas no bojo do projeto para o qual esta obra uma etapa inicial. Desta forma, as
pesquisas futuras apontam para a anlise ambiental em novas bases e vinculada ampliao
da qualidade de vida urbana no DF. E mais: que essa qualidade de vida, hoje mais presente no
Plano Piloto de Braslia, possa sr irradiada para os demais ncleos urbanos, num esforo para
democratizar o acesso ao bem estar urbano existente no centro da Capital. Mais ainda: que
aes governamentais concretas, demandadas pela populao, possam estancar a dilapidao
das terras pblicas por presso do povoamento e que estas terras sejam preservadas como
estoque estratgico para uso das geraes futuras.
Finalmente, que a populao, governo e empresas tenham sensibilidade e determinao para que a questo ambiental seja posta num patamar compatvel com o status de Cidade
Patrimnio Cultural da Humanidade.

guisa de concluso
Para superar a constante crise em que est imersa a urbanizao do DF e de sua regio,
sendo reflexo da conjuntura e modelo nacional, faz-se necessrio apontar propostas e solues
alternativas.
Em primeiro lugar, estabelecer um horizonte permanente de gesto do DF25, de tal
modo que as aes governamentais sigam um padro compreensivo, com viso de totalidade,
inclusive com relao sua rea metropolitana. Na gesto compreensiva, no haveria aes
pontuais, incrementais, isto , no se atenderiam grupos esparsos no territrio em detrimento de
outros. A excluso scio-espacial, por antidemocrtica seria evitada para no erodir a taxa de
cidadania dos construtores urbanos. Um exemplo concreto o das aes para erradicao de
invases, to usuais em Braslia. O favelado no seria erradicado nem seria rotulado de invasor
pois, como cidado, tem direito ao acesso terra. Essa terra, no seria doada, mas conquistada,
justamente para que no fosse utilizada como mercadoria de troca. Como afirmamos em outro
trabalho, em pases capitalistas, a terra tem sido utilizada como fator de produo, tanto no
25
Da forma como foi definido no artigo de nossa autoria A realidade da metrpole: mudana ou
transformao na cidade, In PAVIANI, Aldo (org.) Braslia: Moradia e Excluso. Braslia, Ed. UnB,
1996, p. 227.

Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise

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ambiente urbano como no agrrio. Todavia, nesses mesmos pases, o uso da terra como mercadoria,
favorece o surgimento e a manuteno de resultados perversos, como a excluso dos empobrecidos
e a segregao socioespacial de considerveis contingentes populacionais. Com isso, os que no
tm acesso terra so periferizados social e geograficamente.26 Essa prtica poltica, que ressalta
a cidadania, se tornaria uma opo para a Capital, para toda sua rea de influncia prxima,
servindo como modelo para o pas.
No plano local, abandonar o modelo polinucleado de urbanizao, bem como o de
cidades horizontalizadas, isto , um lote, uma famlia, uma famlia, um lote, sobretudo quando
da erradicao de favelas. o momento de se pensar em adensamentos com habitaes
coletivas para evitar a espacializao de infra-estruturas e, mesmo, para se poupar um bem que
poder a escassear: as terras para fins habitacionais. H que se respeitar as terras no ocupadas
para usos futuros. A verticalizao j se torna oportuna em cidades como Ceilndia e
Samambaia (ou mesmo Santa Maria e Recanto das Emas). O uso extensivo de terras pblicas,
com espaos ociosos, poder se constituir em motivo para cobia dos especuladores imobilirios,
com mudana de usos, doaes e outras prticas danosas ao patrimnio pblico.
Ainda no plano local, rever a prtica de ajustes ao modelo original, uma vez que a
cidade foi profundamente modificada em sua estrutura e operacionalidade. E, ao rever essas
prticas, dar prioridade preservao ambiental,27 com sentido de totalidade, isto , o ambiente
que inclua a natureza primeira (o ecossistema cerrado, vegetao, guas superficiais e subterrneas,
etc), a natureza segunda, nela includas as modificaes (e seus impactos) com a presena extensiva
de conjuntos urbanos e suas infra-estruturas. Nessa segunda natureza incluir as questes da
segregao scio-espacial e a da m distribuio da riqueza gerada socialmente. Ento se pergunta:
como preservar um ambiente to distorcido em relao ao plano original, socialmente mais justo
e equnime? Muito se propala a respeito da preservao ambiental, mas h um esquecimento de
que essa preservao somente interessa se tiver como base a qualidade de vida dos brasilienses. E
como ampliar a qualidade de vida, preservando o patrimnio urbanstico, mas omitindo os urbanitas
beneficirios ltimos de qualquer ambiente modificado em suas funes e materialidades?
Em suma: o que se deseja, inclusive com o uso de instrumentos legais, enfrentar os
desafios que o crescimento da cidade ir nos antepor. Esse crescimento no dever ser contraposto apenas preservao, mas a qual preservao estamos referindo. Se nela estiveremincludos
os construtores da cidade, ento o crescimento ensejar um conjunto de medidas que preservem
o ambiente em sua integralidade, o homem nele includo. O que se quer o crescimento com
preservao, mas sem apartao scio-espacial. Essa viso no apenas ir enfrentar os desafios de
mudanas, mas sim as transformaes profundas no modo de produzir a cidade e de como a
sociedade deseja distribuir os bens e servios postos disposio de todos, democraticamente.
Seria isto utpico?

26
27

Ver, de nossa autoria, A realidade da metrpole... op. cit.


Sobre a questo ambiental, ver a coletnea Braslia: Controvrsias Ambientais. Ed. UnB (no prelo).

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