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A APLICABILIDADE DO DECRETO 4.553/2002 NO SISTEMA DE INTELIGNCIA

DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO.
FERRONATO, Michel.1
CASTRO, Clarindo Alves de.2
RESUMO: O sigilo tratado como um dos sustentculos dessa atividade, definindo
sua natureza. O Decreto n. 4.553/2002, que cuida da salvaguarda de assuntos
sigilosos, norma proveniente do poder regulamentar do Presidente da Repblica
disciplinando a esfera da administrao pblica federal quanto a uniformizao dos
assuntos pertinentes ao sigilo da informao em sentido amplo. O Estado de Mato
Grosso no possui regulamentao equivalente a esse decreto na esfera de sua
administrao pblica, tornando a Atividade de Inteligncia do Sistema Estadual
carente quanto a salvaguarda de assuntos sensveis. Esse estudo procurou
doutrinar a aplicabilidade do Decreto n. 4.553/2002 no Sistema de Inteligncia De
Segurana Pblica Estadual.
Palavras-chave: Atividade de Inteligncia, Decreto n. 4.553/2002, Sistema de
Inteligncia de Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso.
ABSTRACT: Secrecy is treated as one of the mainstays of this activity, defining its
nature. Decree N 4.553/2002, which handles the protection of confidential matters,
is the norm from the regulatory power of the President regulating the sphere of public
administration and uniformity of federal matters pertaining to the confidentiality of
information in a broad sense. The state of Mato Grosso do not have equivalent
regulations in this Decree within their sphere of public administration, making the
activity of the State System of Intelligence and lacking the protection of sensitive
issues. This study sought to indoctrinate the applicability of Decree n. 4.553/2002 in
the Intelligence System of the State Public Security.
Key-words: Intelligence, Decree n. 4.553/2002, Intelligence System of Public
Securty of the State of Mato Grosso.

Capito da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, Bacharel em Cincias Jurdicas pela Universidade do
Estado de Mato Grosso, Bacharel em Segurana Pblica pela Academia de Polcia Militar Costa Verde,
Especialista em Gesto Pblica com nfase em Anlise de Inteligncia pela Universidade Federal de Mato
Grosso UFMT, Acadmico no Curso de Aperfeioamento de Oficiais pela Universidade do Estado de Mato
Grosso - UNEMAT, e-mail: mchferronato@hotmail.com.
2
Mestrando em Educao (IE/UFMT 2011 a 2012), Especialista em Gesto Pblica com nfase em Anlise de
Inteligncia pela Universidade Federal de Mato Grosso UFMT, Especialista em Gesto de Segurana Pblica
pela Academia de Polcia Militar do Estado de Gois, Especialista em Gesto Organizacional de Segurana
Pblica pela Universidade do Estado de Mato Grosso UNEMAT, Graduado no Curso de Formao de
Oficiais pela Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, Possuidor do Curso Superior de Inteligncia
Estratgica pela Escola Superior de Guerra no Rio de Janeiro e Tenente Coronel da Polcia Militar do Estado
de Mato Grosso, e-mail: alves.castro@yahoo.com.br.

INTRODUO

A Atividade de Inteligncia de segurana pblica muito conhecida

hodiernamente,

principalmente

depois

que

foi

difundida

pelos

meios

de

comunicao, nomeadamente por meio da imprensa escrita e televisionada, como

uma forma eficaz de enfrentamento qualitativo ao crime organizado.
Nela repousa questes incipientes, tal como a sua natureza sigilosa, e sendo
o sigilo a alma da Atividade de Inteligncia, essa no estaria regulamentada no
Sistema de Inteligncia do Estado de Mato Grosso. Contudo o que se observa o
uso nesse sistema do Decreto 4.553/2002, que dispe sobre a salvaguarda de
assuntos sigilosos no mbito da Administrao Pblica Federal, aplicado na
administrao pblica do Estado de Mato Grosso.
O uso deste decreto facilmente evidenciado nos cursos de inteligncia
promovidos pelo prprio Estado, bem como na disciplina de Gesto de Informao
ministrada na Academia de Polcia Militar Costa Verde e para todos os cursos de
Formao de Soldado da Polcia Militar. Esta disciplina foi introduzida atravs da
formulao da matriz curricular da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENASP Atualmente, as 27 (vinte e sete) Unidades da Federao utilizam a
Matriz

como

referencial

pedaggico.

Essa

realidade

foi

conquistada

progressivamente, com o apoio e incentivo de todos os envolvidos.3

A importncia de falar neste tema reside na aplicao dos direitos e garantias
individuais e coletivos resguardados pela constituio federal de 1988. Nela
encontram-se os fundamentos quanto aos bens juridicamente protegidos pelo sigilo,
a exemplo do art. 5, inciso XXXIII, da Constituio Federal, que diz:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
4
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (Grifo
nosso)

BRASIL, Repblica Federativa do. Formao e Capacitao: matriz curricular nacional. Braslia: SENASP,
2009. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/senasp/data/Pages/MJE9CFF814ITEMID414D534CB317480
A9995C6D049ED9190PTBRNN.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011.
4
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011.

Assim, cabe ao rgo pblico observar fielmente a norma constitucional, bem

como as normas e diretrizes administrativas obedecendo ao Princpio da legalidade
estrita na Administrao Pblica. Portanto, preciso conhecer as balizas legais onde
se insere a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica.
O Estado de Mato Grosso no editou normas administrativas prprias para a
salvaguarda de assuntos sigilosos no seu sistema de inteligncia de segurana
pblica, o que se acredita ser um ponto relevante, pois se compartilha do
pensamento de que o sigilo fundamental para a Atividade de Inteligncia,
conforme bem coloca Pellanda, verbere:
O principal elemento com que o profissional de Inteligncia deve
lidar o sigilo. O sigilo de informaes est presente na vida do Estado,
tanto na suas relaes com a sociedade quanto nas suas relaes com
5
outros Estados.

Assim, a ausncia de regulamentao quanto ao sigilo na esfera Estadual

colocaria em risco a segurana da estrutura de Inteligncia do Sistema Estadual,
bem como o sigilo de assuntos sensveis produzidos por ela? Sendo o sigilo um dos
requisitos vitais Atividade de Inteligncia, poderia Estado de Mato Grosso utilizarse do Decreto 4.553/2002 para a classificao de assuntos sigilosos?
Diante desse contexto, se definiu como objetivo principal do presente artigo,
fazer uma abordagem jurdico-sistemtica da Constituio da Repblica, Leis
infraconstitucionais e Decretos, na tentativa de compreender a natureza jurdica do
Decreto 4.553/02, o seu alcance e implicaes de seu uso no sistema de inteligncia
de segurana pblica do Estado de Mato Grosso.
Para tanto, utilizar-se- o mtodo jurdico ou hermenutico clssico partindose da constituio federal para integr-la as demais espcies normativas
infraconstitucionais, aplicando diversos elementos de exegese, tais como: o gentico
para investigar as origens dos conceitos utilizados pelo legislador; o elemento
gramatical ou filolgico analisar de modo textual e literal; o elemento lgico procurar a harmonia lgica das normas constitucionais; o elemento sistemtico -

PELLANDA, Oziris Vargas. tica profissional na Atividade de Inteligncia: uma abordagem jusfilosfica.
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005, p.62.

buscar a analise do todo; o elemento teleolgico ou sociolgico - buscar a finalidade

da norma; o elemento doutrinrio - parte-se da interpretao feita pela doutrina.

A Natureza Sigilosa da Atividade de Inteligncia

Para compreender aqui a relevncia do que vem a ser tratado, se iniciar o
estudo discorrendo sobre um dos fundamentos da Atividade de Inteligncia AI - a
qual se liga umbilicalmente com nosso tema, uma vez que o Decreto 4.553/02
disciplina a salvaguarda de assuntos sigilosos. No a inteno esmiuar o que
vem a ser Atividade de Inteligncia e todas as variaes terminolgicas, mas to
somente, cuidar nesse primeiro momento, da discusso sobre uma de suas
caractersticas que o sigilo intrnseco a ela.
O modelo de AI como a conhecemos hoje, sob o foco da abordagem externa
(fora do pas) e interna (dentro do pas), como ensina Rondon Filho, teve incio na
Inglaterra, em 1782 [...],6 e ainda:
Esse tipo de organizao de inteligncia pode ser considerado a
raiz dos servios especializados surgidos no sculo XIX e ps-Segunda
Grande Guerra e serviu de exemplo para que outros pases, como a Frana,
a ustria e a Prssia, entre outros, criassem em sua estrutura estatal
7
servios semelhantes.

Sua natureza reside na concepo da palavra Intelligence da lngua inglesa.

Tem como significado, segundo o jornalista Josu Machado, entre outras, a palavra
informao, ou ainda, servio secreto, conforme publicado: Em ingls, um dos
sentidos da palavra inteligncia (intelligence) informao ou servio secreto. E tal
acepo incorpora-se irremediavelmente s tradicionais da palavra inteligncia em
nosso idioma.8
Servio secreto transmite o pensamento, por questes lgicas, de uma
atividade de natureza sigilosa. Refora esse entendimento quando extramos dos
6

RONDON FILHO, Edson Benedito. Inteligncia de Segurana Pblica: Um Xeque-mate na Criminalidade.

Curitiba: Juru, 2009. p. 43.
7
Idem.
8
MACHADO, Josu. O Segredo da Inteligncia: como e por que a palavra "inteligncia" ganhou em portugus
mais
um
sentido,
que
muita
gente
ainda
ignora.
Disponvel
em:
<http://revistalingua.uol.com.br/textos.asp?codigo=11301>. Acesso em: 21 jun. 2011.

ensinamentos de Andr Soares carter sigiloso como elemento, ou em suas

palavras, quando se refere a um dos pilares da Atividade de Inteligncia:
Quando falham os pilares da trade da Inteligncia de Estado - o
sigilo, a legalidade e a tica -, a atividade passa a representar elevado
potencial de risco, e subverte a sua funo de instrumento de defesa do
9
Estado, da sociedade e dos valores em que se funda.

Quando se busca conceituar Inteligncia, na acepo da palavra como sendo

uma atividade, ou em outras variaes terminolgicas como servio secreto,
servios de informaes e assim por diante, verifica-se intrnseco a ela a natureza
sigilosa. Reforando esse entendimento, seguem as lies do doutor Cepik apud
(SHULSKY, 1995, p. 26), a seguir colacionadas, verbis:
[...] uma definio mais restrita diz que inteligncia a coleta de
informaes sem o consentimento, a cooperao ou mesmo o
conhecimento por parte dos alvos da ao. Nesta acepo, inteligncia o
10
mesmo que segredo ou informao secreta.

No mesmo sentido, segundo Lowenthal, diz que:

A inteligncia: se difere das outras funes governamentais por pelo
menos dois motivos. Em primeiro lugar, muito do que acontece secreto. A
inteligncia existe por que o governo procura esconder algumas
informaes de outros governos, que, por sua vez, procura descobrir as
11
informaes secretas por meios que eles desejam manter em segredo.

Dessa forma, de acordo com as prioridades de Estado e de Segurana

Pblica, uma vez havendo necessidade de se processar informaes de natureza
sensvel, ser o seu carter sigiloso que definir a atuao ou no de processos
pertinentes Atividade de Inteligncia, de acordo com o que for previsto em lei.

O Sigilo da Informao Tratado na Constituio Federal de 1988.

O ordenamento jurdico ptrio, em especial a Constituio Federal de 1988,
estatui como regra o Princpio da Publicidade para todo o Estado sob a tica de
9

SOARES, Andr. Operaes de Inteligncia: aspectos do emprego das operaes sigilosas no estado
democrtico de direito. Belo Horizonte: Edio do autor, 2009.
10
CEPIK, Marcos. Inteligncia e Polticas Pblicas: dinmicas operacionais e condies de legitimao.
Security and Defense Studies Review. v. 2, n. 2. Winter 2002. ISSN: 1533-2535.
11
LOWENTHAL, Mark M. Intelligence: from secrets to policy. 3rd ed. P. cm. CQ Press, 2001, elaborado por
Hayden. Publicada em Studies in Intelligence, Vol. 51, n 2, 2007.

duas acepes bsicas que so: a publicao em rgo oficial como exigncia de
eficcia dos atos administrativos; e como transparncia da prpria ao
administrativa.
Esse princpio encontra guarita no artigo 37, caput, CF/88, a seguir transcrito
litteris:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
12
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Grifo nosso)

No entanto, essa regra comporta excees, previstas na prpria Constituio,

pelas quais so imprescindveis para a manuteno do Estado Democrtico de
Direito que se preserve o sigilo em alguns casos. Essas excees esto previstas no
artigo 5, CF, em alguns dos seus incisos, verbis:
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
13
processo sigiloso, judicial ou administrativo.

Destaca-se que h o entendimento de que a garantia constitucional da

inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas,
prevista no inciso X do mesmo artigo constitucional, um derivativo exceo do
Princpio da Publicidade. Esse aspecto encontra-se respaldado na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, citado por Paulo e Alexandrino referente ao julgamento
do recurso extraordinrio n. 219.780/PE, tendo como relator o Ministro Carlos
Velloso, em 13.04.199, e o Mandado de Segurana n. 22.801, do relator Ministro
Carlos Alberto Menezes Direito, em 17.12.2007, que diz: [...] o sigilo bancrio
12

BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011.
13
Idem.

espcie do direito privacidade, inerente personalidade das pessoas, sendo a sua

inviolabilidade assegurada pelo inciso X do art. 5 [...].14
Note-se que as excees se do pelo fato de no existirem direitos absolutos
em nosso ordenamento jurdico, podendo haver conflito entre eles como chamado,
segundo Vicente Paulo, de coliso entre direitos fundamentais.15 O direito
informao tambm no absoluto, podendo o poder pblico recusar-se a prestar
informaes, por exemplo, quando o sigilo for imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado, ou ainda, implicar em violar a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas. Aqui repousa a importncia de se aplicar a
regulamentao quanto a salvaguarda de assuntos sigilosos.

Normas que regulamentam o inciso XXXIII do art. 5 da CF/88

A atividade de Inteligncia, como j dito, se presta a tratar de assuntos
sensveis de interesse da segurana da sociedade e do Estado (art. 5, inciso
XXXIII), bem como tambm garantir todos os demais direitos constitucionalmente
protegidos.
O inciso XXXIII considerado como norma de eficcia contida, que nas
palavras de Ricardo Cunha Chimenti quer dizer aquela que traz em seu contedo a
previso (clusula de redutibilidade) de que uma legislao subalterna, inferior,
poder compor o seu significado.16
A lei 11.111, promulgada em 5 de maio de 2005, veio com esse fim,
Regulamenta a parte final do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 5 da
Constituio Federal e d outras providncias,17 que em apertada sntese, diz
respeito a maneira como o poder pblico federal dispor sobre o acesso a
documentos sigilosos e sua classificao utilizando do seu poder regulamentar, e

14

PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 4 ed. revisada e

atualizada. So Paulo: Editora Mtodo, 2009, p. 122.
15
Idem, p. 100.
16
CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 28.
17
BRASIL, Repblica Federativa do. Lei n. 11.111, de 5 de maio de 2005. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11111.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011.

quais os permissivos legais que o cidado interessado poder utilizar-se para ter
acesso a documentos sigilosos.
Diz no seu artigo 6 O acesso aos documentos pblicos classificados no
mais alto grau de sigilo poder ser restringido pelo prazo e prorrogao previstos no
2 do art. 23 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991.18 A lei que se refere o
artigo antecedente Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados
e d outras providncias.19 Nesta lei so tratadas das disposies gerais acerca da
classificao, gesto, avaliao, modos de requisio de informao, bem como, da
organizao e administrao de instituies arquivistas pblicas.
A principal regra, que se destaca nessa lei a que se refere no seu captulo
V, do acesso e do sigilo dos documentos pblicos, conforme previsto no artigo 23:
Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos
pblicos na classificao dos documentos por eles produzidos.20 (Grifo nosso)
Como se pode notar, o decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser
obedecidas. Tem-se aqui um exemplo de norma de eficcia limitada, que segundo
Chimenti no so auto-aplicveis (not-self executing provisions),21 assim elas
dependem de outras normas para dar executoriedade sua matria, que neste caso
ser disciplinada pelo Decreto 4.553 de 27 de dezembro de 2002.

A Natureza do Decreto 4.553, de 27 de Dezembro de 2002

No sistema jurdico brasileiro decretos so atos administrativos da
competncia dos chefes do poder executivo, so eles: presidente, governadores e
prefeitos.
O decreto administrativo usualmente aplicado pelo chefe do poder executivo
para fazer nomeaes e regulamentaes de leis, como para lhes dar cumprimento
18

BRASIL, Repblica Federativa do. Lei n. 11.111, de 5 de maio de 2005. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11111.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011.
19
BRASIL, Repblica Federativa do. Lei n. 8.159, de 8 de janeiro de 1991. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8159.htm. Acesso em: 20 jan. 2011.
20
Idem.
21
CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 29.

efetivo. O decreto a exteriorizao ou instrumentalizao do Poder regulamentar

que tem o chefe do Poder Executivo.
Celso Antnio Bandeira de Mello define regulamento como um:
ato geral e (de regra) abstrato, de competncia privativa do Chefe
do Poder Executivo, expedido com a estrita finalidade de produzir as
disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei
22
cuja aplicao demande atuao Pblica.

A doutrina costuma classificar em trs categorias como ensina Paulo e

Alexandrino: decreto ou regulamento de execuo; decreto ou regulamento
autnomo; e decreto ou regulamento autorizado.23 Estudar-se- apenas os dois
primeiros, pois fundamentam o objeto desse estudo.
Decreto ou regulamento de execuo so regras jurdicas gerais, abstratas e
impessoais, editadas em funo de uma lei, concernentes atuao da
Administrao Pblica, possibilitando a fiel execuo da lei a que ser referem. A sua
previso encontra-se no art. 84, IV, da CF/88.
Art. 84. Compete privativamente ao presidente da Repblica:
[...]
IV- sancionar, promulgar, e fazer publicar as leis, bem como,
24
expedir e regulamentos para sua fiel execuo.

Esse decreto no regulamenta diretamente norma constitucional, como bem

leciona Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: A edio de decretos de execuo,
embora decorra de competncia constitucional expressa, tem como pressuposto a
edio de uma lei, que o ato primrio a ser regulamentado.25
O decreto regulamentar ato secundrio, pois no deriva diretamente da
constituio e est hierarquicamente abaixo das leis, que so atos primrios. No
entanto, por ser um ato geral, se aplica a todos observando o Princpio da Isonomia.

22

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22 ed, So Paulo: Editora Malheiros,
2007, p. 339.
23
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. op. cit., p. 587.
24
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm. Acessado em: 20 de jun. de 2011.
25
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 4 ed., revisada e
atualizada. So Paulo: Editora Mtodo, 2009, p. 587.

10

O decreto autnomo encontra seus fundamentos no inciso VI, do art. 84, da

CF/88, com a promulgao da Emenda Constitucional 32/2001, assim exposto:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a)organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
26
b)extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, esse decreto seria nica e
restritssima hiptese que discrepa do regime comum dos regulamentos no Brasil.27
Paulo e Alexandrino apud (Meirelles) conceitua decreto autnomo como o ato
editado pelo Poder Executivo, decorrente de uma lei, mas estabelecendo
dispositivos para regular situaes nela no disciplinadas.28
O dispositivo constitucional acima permite a edio de decretos como atos
primrios, ou seja, independentes de lei e que seja a expresso direta da
Constituio, onde exista, conforme Paulo e Alexandrino, reserva de administrao
(matrias que somente podem ser reguladas por ato administrativo).29 Ainda,
segundo os mesmos autores, citando Velloso, classifica o decreto autnomo como
regulamentos independentes internos [...] so atos de efeitos internos, [...] embora,
indiretamente, tenham reflexos para os administrados em geral.30
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, decreto autnomo tem fora de lei,
como bem define:
ato pelo qual o governo edita regras jurdicas novas, com fora de
lei, portanto revogando ou derrogando atos do Parlamento anteriores,
relativas a matrias no enumeradas no art. 34 da Constituio. ele, pois,
a expresso de um poder normativo governamental, no dizer de Vedel, que
deve ser posto no mesmo p que o Poder Legislativo, j que consiste em
31
editar regras jurdicas somente subordinadas Constituio. (Grifo nosso)

O Decreto n. 4.553/02 veio para regular (inciso IV, art. 84, CF/88) os
dispositivos da Lei n. 8.159/91, bem como dispor da organizao e funcionamento
26

BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm. Acessado em: 20 de jun. de 2011.
27
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. op. cit.
28
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. op. cit., p. 590.
29
Idem.
30
Idem, p. 591.
31
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do Processo Legislativo. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 177.

11

da administrao federal (alnea a, inciso VI, art. 84, da CF/88), conforme se extrai
da sua ementa: O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e tendo em vista o
disposto no art. 23 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, DECRETA.32
Pode-se inferir que este decreto regulamentar, pelos fundamentos que se
impe pelo art. 84, inciso IV, bem como tambm um decreto autnomo, por
imposio do inciso VI, do mesmo artigo, previsto na CF/88.
O efeito prtico em saber a natureza jurdica desse decreto implica em
identificar o seu campo de abrangncia, ou mesmo a quem se destina.

A Aplicao do Decreto 4.553/2002 no Sistema de Inteligncia de

Segurana Pblica do Mato Grosso
O Estado de Mato Grosso dotado de um Sistema de Inteligncia de
Segurana Pblica centralizado pela Secretaria Adjunta de Inteligncia, composto
ainda pelas agncias efetivas que so a Superintendncia de Segurana
Estratgica, pelas Agncias Centrais da Polcia Militar, Bombeiro Militar e Polcia
Judiciria Civil, e tambm pela agncia especial que a Gerncia de Inteligncia do
Sistema Prisional.
Esse sistema integra, desde o dia 22 de outubro de 2004, o Subsistema de
Inteligncia de Segurana Pblica Nacional institudo pelo Decreto 3.695, de 21 de
dezembro de 2000, mediante convnio que tem o seguinte objeto: integrao dos
rgos de Inteligncia de Segurana Pblica de Mato Grosso ao Subsistema de
inteligncia de Segurana Pblica (SISP).33
Como se sabe, o Decreto 4.553/02 cuida da salvaguarda de assuntos
sigilosos no mbito da administrao pblica federal. Ou seja, em tese, a produo
de documentos classificados segundo o grau de sigilo, s poderiam ser classificados
32

BRASIL, Repblica Federativa do. Decreto n. 4.553, de 27 de dezembro de 2002. Disponvel em

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4553.htm#art69>. Acesso em: 20 jun. 2011.
33
BRASIL, Repblica Federativa do. Extrato de Convnio n. 12/2004, de 22 de outubro de 2004. Braslia:
Dirio Oficial da Unio, 29 out. 2004, seo 3, p. 51.

12

pelas autoridades civis e militares pertencentes aos quadros da administrao

pblica federal. No entanto, cabem aqui algumas consideraes a serem feitas.
Hely Lopes Meirelles ensina que: Alm dos servios de competncia
exclusiva do Estado-membro, algumas atividades federais so realizadas pelo
funcionalismo estadual, por delegao ou em convnio com a Unio.34 (Grifo nosso)
Completa ainda classificando convnios administrativos como: "acordos
firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes
particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos participes".35
O convnio entre o Estado-membro e a Unio coloca as partes em condies
de igualdade possibilitando a mtua cooperao com uma s finalidade, seguindo
aqui ainda os ensinamentos de Meirelles que diz: no convnio a posio jurdica
dos signatrios uma s, idntica para todos, podendo haver apenas diversificao
na cooperao de cada um, [...], para a consecuo do objeto comum, [...].36
Outro ponto a ser considerado que desde o incio deste trabalho foi tratado
a importncia do sigilo na Atividade de Inteligncia, e que a discusso toda gira em
torno da aplicao do Decreto 4.553/02 no sistema de inteligncia de segurana
pblica Estadual. Sendo que este decreto trata principalmente sobre a classificao
de assuntos sigilosos, e nele esto compreendidas as autoridades civis e militares
que podero fazer uso deste permissivo para

produo de inteligncia,

classificando-os conforme a matria, atribuindo-lhe certo grau de sigilo, que poder

ser reservado, confidencial, secreto e ultra-secreto, conforme se extrai desse
decreto:
Art. 6 A classificao no grau ultra-secreto de competncia das
seguintes autoridades:
I - Presidente da Repblica;
II - Vice-Presidente da Repblica;
III - Ministros de Estado e autoridades com as mesmas
prerrogativas;
IV - Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e
V - Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no
exterior.

34

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008, p.
772.
35
Idem, p. 407.
36
Idem, p. 408.

13

1 Excepcionalmente, a competncia prevista no caput pode ser

delegada pela autoridade responsvel a agente pblico em misso no
exterior.
o
2 Alm das autoridades estabelecidas no caput, podem atribuir
grau de sigilo:
I - secreto: as autoridades que exeram funes de direo,
comando, chefia ou assessoramento, de acordo com regulamentao
especfica de cada rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal; e
II - confidencial e reservado: os servidores civis e militares, de
acordo com regulamentao especfica de cada rgo ou entidade da
37
Administrao Pblica Federal.

Entende-se, portanto, que conforme inciso I e II, do 2, do art. 6, do Decreto

4.553/02, somando-se a existncia do convnio previsto no Decreto n. 3.695/00, as
autoridades estaduais equivalentes aos mesmos incisos poderiam usar das mesmas
prerrogativas para classificar documentos sigilosos, somente quando o destinatrio
destes documentos for o prprio SISP, ou quando o assunto sensvel envolver
questes de segurana da sociedade e do Estado, de competncia da Unio. No
mesmo sentido preleciona Meirelles ao dizer que: A administrao estadual acha-se
estruturado em simetria com a administrao federal [...].38
No entanto, quando se tratar de qualquer outro caso poder o Estado, ainda
assim, excepcionar o Princpio da Publicidade, resguardando o devido sigilo. Pois
vejamos o que prev o 1, do artigo 23, da Lei n. 8.159/91, verbis:
1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana
da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
39
pessoas so originariamente sigilosos. (Grifo nosso)

Assim,

qualquer

documento

que

originariamente

seja

sigiloso,

administrao pblica Estadual dever excepcionar o Princpio da Publicidade,

devendo utilizar-se de todos os meios para manter seu sigilo. Caber a normas
administrativas futuras uniformizar esses meios.

CONSIDERAES FINAIS

37

BRASIL, Repblica Federativa do. Decreto n. 4.553, de 27 de dezembro de 2002. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4553.htm. Acessado em: 20 de jun. de 2011.
38
MEIRELLES, Hely Lopes. op. cit., p. 771.
39
BRASIL, Repblica Federativa do. Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8159.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011.

14

Diante da anlise do tema no transcorrer do trabalho, tratou-se da importncia

do sigilo sobre assuntos sensveis como elemento essencial Atividade de
Inteligncia, devendo o Estado se cercar dos mecanismos legais para garanti-lo.
Podemos ento interpretar a luz do que foi exposto at agora, como possvel
a aplicao do Decreto n. 4.553/2002 no Sistema de Inteligncia de Segurana
Pblica do Estado de Mato Grosso, enquanto balizador da ao administrativa do
seu sistema, aplicando-se dispositivos para produzir e salvaguardar assuntos
sigilosos somente quando o destinatrio desses assuntos for o Subsistema de
Inteligncia de Segurana Pblica Nacional, previsto no Decreto Federal n.
3.695/2000, bem quando envolver questes de segurana da sociedade e do Estado
pertinentes e da competncia da Unio. No entanto, isso somente se dar enquanto
houver o convnio firmado entre o Ministrio da Justia e o Estado de Mato Grosso.
A atribuio dos graus de sigilo devero corresponder com as mesmas
matrias disciplinadas no Decreto 4.553/02, bem como por autoridades estaduais
correspondentes aquelas prevista no artigo 6 desse decreto.
Quando no for esse o destinatrio dos documentos sigilosos, ou no
havendo o convnio com o SISP, caber ao Sistema de Inteligncia Estadual atribuir
sigilo as suas informaes por fora do 1, art. 23, da Lei 8.159/91, porm sem as
formalidades previstas no Decreto n. 4.553/2002. Assim, os assuntos sigilosos j
produzidos pelo Sistema de Inteligncia Estadual encontram-se resguardados e
protegidos por fora do dispositivo retro mencionado. No entanto, poder o Governo
do Estado de Mato Grosso disciplinar o referido assunto mediante decreto
regulamentar no podendo conflitar dispondo de maneira diversa que alude o
decreto federal.
Quanto a observncia das obrigaes impostas pelo decreto em comento, a
todos caber cumprir fielmente seus dispositivos, devendo manter sigilo daquilo que
tiver acesso, bem como no agir ou colaborar para a quebra indevida do seu sigilo.

15

REFERNCIAS
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