Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Reforma,
proceso e innovacin a partir de 1986.
Escuela de Educacin
Universidad Central de Venezuela
Elaborado: marzo de 2006
Disponible en red desde: julio de 2008
Presentacin
Es por ello, que nos dedicaremos a dar un recorrido sobre la reforma, proceso e
implantacin de la Educacin Bsica en Venezuela, que nos permita ubicar desde el punto
de vista histrico contextual, el proceso de construccin de una escolaridad de nueve aos
comn a todos los venezolanos.
conjunto de acciones y prcticas tendientes a aplicar, ajustar, reorientar o mejorar este nivel
educativo, y en cuya riqueza reside nuestro inters de conocer las experiencias innovadoras
y sus expresiones pedaggicas, tecnolgicas y organizacionales.
Tomamos como punto de inicio de nuestro anlisis 1986, porque consideramos que es el
momento de generalizacin definitiva del proyecto de Educacin Bsica a todas las
escuelas del pas, tal criterio no excluye otras posibilidades para el establecimientos de
cortes cronolgicos sobre el desarrollo de la Educacin Bsica, slo que a diferencias de
otros momentos donde sta tena carcter experimental (1975-1978) o una presencia
eminentemente legal (1980), a partir de 1986, el comportamiento esperado y real de las
instituciones escolares se haca desde la concepcin de Educacin Bsica.
Las aspiraciones de una Escuela Unificada no cobraran rango legislativo sino hasta 1948,
con la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin; pues la Ley de Educacin de 1940,
la innovacin mas importante fue la de consagrar primera vez el castellano como idioma
oficial (...y) el mantenimiento de la obligatoriedad de la enseanza de 1 a 4 grado y su
gratuidad a todos los niveles de la educacin oficial (Ramrez, 2002:136).
La idea de escuela unificada, vrtebra terica de la Educacin Bsica no tendra voz sino
hasta 1959 con la creacin de la Oficina de Planeamiento Integral de la Educacin
(EDUPLAN) (Ramrez, 2002); y del Instituto Experimental de Formacin Docente, donde
se ensaya un ciclo bsico de educacin media, (Rodrguez, 1990).
Preocupacin por determinar las necesidades y los recursos humanos que demanda el
desarrollo econmico y social del pas.
Formacin de cuadros superiores y creacin de nuevas instituciones de este nivel.
Capacitacin de la mano de obra empleada en los diversos sectores de la economa.
Desarrollo de la Comunidad.
Integracin de los planes educacionales con los planes nacionales de desarrollo.
Concepcin de la educacin como bien de consumo y bien de inversin. (BravoUzcategui, 2003).
Compromisos a los cuales el Ministro de Educacin, para entones, Dr. Rafael Pizani,
asuma como prioridad de la poltica educativa venezolana; este sera el fundamento sobre
el cual se ha sustentado la poltica educativa del Estado Venezolano, desde el
establecimiento de la democracia representativa, y aun en los tiempos de la democracia
participativa.
La dcada de los sesenta, setenta estuvo marcada por un proceso de modernizacin general
del sistema escolar venezolano, con una marcada tendencia a la unificacin-integracin del
sistema y la diversificacin de las ofertas acadmicas. La idea de unificacin se expresa por
el establecimiento en de una formacin general e integral de ciudadano, y la
diversificacin, porque con el conjunto de reformas experimentadas en la educacin media,
se diversificaron las menciones, no solo en el bachillerato en Humanidades y Ciencias, sino
que se amplio a las ramas comerciales, administrativas y, tcnico-industriales y artesanales.
Como experiencia concreta, la Educacin Bsica se inicia con la implementacin del Ciclo
Bsico Comn y el Ciclo Diversificado. Estos ensayos, que se dieron inicialmente, tal
como sealamos, en el Instituto Experimental de Formacin Docente, posteriormente se fue
extendiendo a diversos institutos de educacin media, incluyendo escuelas normales y
escuelas tcnicas.
Artculo 1.- los estudios para las ramas de Educacin Secundaria y de Educacin
Tcnica comprendern dos ciclos; un primer ciclo que ser comn, con duracin de
tres aos y un segundo ciclo con duracin mnima de dos aos que ser diversificado.
Artculo 2.- el primer ciclo se denominara Ciclo Bsico Comn, y tendr entre sus
finalidades proporcionar a los educados una cultura general y ofrecer a estas
oportunidades para su exploracin y orientacin vocacional.
Artculo 3.- el segundo ciclo se denominara Ciclo Diversificado y tendr entre sus
finalidades:
a).- Para la Educacin Secundaria, continuara la orientacin
e iniciar la
especializacin de los alumnos en Ciencias o Humanidades.
b).- para la Educacin tcnica, continua la cultural general, ofrecer la debida
orientacin profesional e impartir una formacin profesional bsica en las diferentes
sub ramas y especialidades.
Artculo 4.- El Ministro de Educacin determinara la dotacin mnima que deben
tener los Institutos que suministra educacin a nivel medio, para obtener y conservar
la inscripcin a los fines del reconocimiento oficial de los estudios que en los mismos
sean cursados. (Bravo-Uzcategui, 2003)
En este sentido, el Ciclo Bsico Comn, tendra como finalidad proporcionar al educando
una cultura general y ofrecerle oportunidades para su explotacin y orientacin vocacional,
estas finalidades se extenderan hacia abajo, ya que si el Ciclo Bsico estaba conformado
por 7, 8 y 9, se extendi hacia 1, 2, 3, 4, 5, 6, que en su conjunto conformara la
Educacin Bsica actual.
Fernndez Heres, (1981), nos indica que la tarea educativa del gobierno fue la de;
...continuar el proceso de implantacin de los programas para los grados segundo y
tercero de educacin primaria y tambin los programas correspondientes al segundo
ao del Ciclo Bsico Comn de la Educacin Media, de conformidad con el Decreto
N 120. Estos programas se prepararon con una orientacin destinada a:
Ofrecer objetivos y contenidos educacionales modernos al alumno, acorde con la
evolucin de la ciencia y la tecnologa, y con visin integrada de la ciencia y de la
cultura como expresin de la armona que reina en el mundo y en la naturaleza.
Brindar oportunidades para satisfacer las diferencias individuales de los alumnos y la
comunidad.
Desarrollar el pensamiento reflexivo y crtico para actuar con eficacia en la vida.
Motivar al alumno para el ejercicio de la responsabilidad: consigo mismo, los
semejantes, la comunidad y la naturaleza. (Fernndez, 1981, citado por BravoUzcategui, 2003).
En los siguientes planes de nacin, IV y V, 1970-1974 y 1975 1979, respectivamente, la
idea de Educacin Bsica. Entre las finalidades del IV Plan tenemos;
Alcanzar una sociedad democrtica y participante donde cada persona encuentre las
condiciones y oportunidades para su liberacin exige que la educacin se ubique
dentro del proceso histrico de las transformaciones sociales para acelerarlo. En este
sentido, la educacin, adems de ofrecer sus cometidos transcendentales y
universales, debe contribuir a la formacin de una conciencia crtica para la creacin
y difusin de innovaciones, convirtindose en un medio de promocin personal y
social. Todo ello para preparar y consolidar las bases de un orden social justo. Los
conocimientos y valores transmitidos por el proceso educativo deben orientarse
tambin hacia el logro del desarrollo socio-poltico y preparar a la poblacin para el
ejercicio de la libertad.
Por razones filosficas y sociales es preciso que la mayora de la poblacin participe
en el proceso mismo de orientacin de la educacin a fin de que sta no sea slo
producto de la imposicin de conocimiento y valores por parte de una lite.
Estas orientaciones normativas implican que en el sector educacional deber existir
una igualdad efectiva en el acceso a las oportunidades de educacin y de la escuela,
como institucin, deber vincularse ntimamente a la promocin de su comunidad.
(Bravo-Uzcategui, 2003)
Para 1975, el V Plan de la Nacin, entre las prioridades de la accin del Estado en materia
Educativa, define;
Garantizar a todos los ciudadanos.
a).- Una formacin como ciudadano democrtico para una sociedad democrticas;
b).- Derecho efectivo a la Educacin Bsica considerada mnima por las leyes del
pas;
c).- oportunidades reales para continuar su proceso de formacin en el sistema
educativo post obligatorio de acuerdo con sus aptitudes, conocimientos e intereses;
d).- los beneficios que le permitan compensar posibles desventajas de origen socio
cultural;
f).- la posibilidad de asociarse y participar activamente en las organizaciones de sus
respectivas comunidades.
Para la Innovacin.
Orientar el sistema educativo hacia el logro permanente de una vigoriza capacidad de
innovacin, que permita elevar la calidad acadmica al conjunto de instituciones y
procesos del sistema.
Transformar un sistema que estaba orientado hacia la educacin de las elites, en otro
capaz de atender nuevas demandas de la educacin masificada.
Incorporar el proceso educativo a las condiciones sociales, los avances y
descubrimientos relativos a teoras, procesos y tecnologas de la educacin
contempornea.
Proporcionar al estudiante venezolano un tipo de educacin individualizada que sea
relevante para sus condiciones, necesidades y aspiraciones, que estimule su capacidad
creativa y que influya en la formacin de valores, motivaciones, actitudes y conductas
apropiadas para enfrentar, de forma permanente, los procesos de generacin de
conocimiento y tecnologas pertinentes a la realidad socio-cultural venezolana.
El proyecto de la COPRE, dara nfasis a la escuela como centro del hacer comunitario, su
concepcin de transformacin educativa parta de la escuela y su capacidad de constituirse
en un servicio integral e integrador de la comunidad.
vincularn los centros educativos con las empresas, y se fomentara el uso educativo
de los medios de comunicacin. As, mismo se proveer la integracin cultural y
tcnica con otros pases.
2.- Atencin cualitativa para el desarrollo del sistema educativo: lo que significa que
se concentrarn los esfuerzos en mejorar la calidad de los docentes, las instalaciones y
la dotacin para los recursos del aprendizaje () desarrollo de programas para
mejorar y vigilar las condiciones de salud y nutricin de la poblacin estudiantil ()
la obligatoriedad de la educacin preescolar y bsica (y el fortalecimiento) de las
zonas rurales, fronterizas, indgenas y marginales urbanas.
3.- El sistema educativo se organizar como un sistema flexible capaz de adaptarse a
las circunstancias locales y a las aptitudes individuales. Los niveles educativos se
articularan de manera que loas estudiantes puedan continuar su escolaridad u optar
por su preparacin tcnica para un oficio.
4.- Se ampliara la cobertura de la matricula y el rango de accin de la escuela.
5.- Se redisearan nuevos planes de estudios y currcula en la educacin superior en
funcin de las necesidades de desarrollo del pas y el acceso al mercado de trabajo y
se articularn los niveles tcnico superior con el universitario ofreciendo ventajas
significativas para ello.
6.- En cuento a la gerencia educativa se ejecutarn planes de capacitacin y
descentralizacin de los cuadros directivos, a fin de adecuarlos a las exigencias de
control, seguimiento y evaluacin del sistema educativo, conjuntamente con una
mayor participacin de las comunidades educativas. (Bravo-Uzctegui, 2003)
Con la finalidad de fortalecen las competencia en lecto-escritura de los nios a nivel de
Educacin Bsica, el Ministerio de Educacin, mediante Resolucin del 18 de septiembre
de 1992, crea el Plan Lector, proyecto en el cual se pretende fortalecer por etapas, a nivel
nacional, la lectura como el medio ms importante para la formacin de hombres
conocedores, participativos, crticos y creadores. Dicho plan, tiene como objetivos,
- Desarrollar mayor nivel de comprensin lectora y destrezas de escritura entre nios
y jvenes.
- Optimizar el rendimiento escolar.
- Disminuir los ndices de repitencia y desercin escolar.
- Hacer partcipe a la familia y a la comunidad en el aprendizaje de los nios. (BravoUzcategui, 2003).
A mediados de 1995, en el marco del Plan de Accin Nacional del ME y las reformas
administrativas y curriculares, con una concepcin de integralidad de acciones para la
construccin de la reforma del nivel se conforma una instancia ad hoc, el Comit de
Gestin constituidos por las direcciones de Planificacin Educativa (ente coordinador),
Educacin Media Diversificada, Educacin media Profesional y Educacin de Adultos. A
As, con recursos provenientes de GRANT JAPONES (donacin del Gobierno Japons a
Venezuela) se realizaron 29 estudios en las reas de cobertura, calidad, fortalecimiento
institucional y formacin profesional del Nivel, as como dos evaluaciones del Ensayo
Curricular implantado en el ao escolar 1991 92, una referida a la propuesta conceptual y
otra referida al ensayo implantado. Asimismo, para la construccin interactiva de la
propuesta, con alcance nacional, se desarrollan talleres regionales de consulta a los
diferentes actores de la sociedad.
hacer a travs del desarrollo de proyectos de plantel coherentes con las necesidades de
las comunidades.
El desarrollo de proyectos pedaggicos de plantel que faciliten una gestin cada vez
ms autnoma y coherente con la realidad en la cual se produce la accin educativa,
sin perder en ningn momento la visin nacional y los intereses del pas.
La evaluacin de la calidad del proceso educativo en el nivel de Educacin Bsica
con la finalidad de identificar la calidad de la gestin de los agentes participantes y los
niveles de rendimiento escolar.
La informacin peridica a las comunidades con el objeto de compartir los objetivos
que se proponen y ganar aliados para el desarrollo de estos.
El fortalecimiento de clubes de lectura para docentes, orientados a facilitarles
informacin bibliogrfica a partir del prstamo de materiales de inters para ellos.
La dotacin de bibliotecas de aula a las escuelas del nivel para garantizar el acceso
de materiales de aprendizaje, informacin, referencia y recreacin a los nios que
cursan en las dos primeras etapas del nivel.
La continuidad de las revistas "Tricolor" y "Educacin" para apoyar el proceso de
lectura de nios y docentes.
La creacin de programas de televisin educativos, orientados a fortalecer el
proceso de aprendizaje en las reas fundamentales del ser, el saber y el hacer.
(MECD, 1998)
Para 1998, el Ministerio de Educacin publicara el documento Reforma Educativa
Venezolana. Educacin Bsica. En dicho documento la Reforma de la Educacin Bsica es
entendida como;
...intento por modificar la educacin rutinaria por una educacin viva, centrada en los
procesos mentales y morales. El criterio es desarrollar habilidades superiores de
pensamiento y las actitudes bsicas para la convivencia solidaria, de acuerdo con las
caractersticas reales de los distintos grupos con los que se est cohaciendo la
educacin. (Pg. 14).
La reforma educativa venezolana entiende a los maestros como sus principales
protagonistas. En ellos recae la principal responsabilidad por desarrollar una prctica
educativa adaptada a las condiciones particulares de cada escuela y de cada grupo de
alumnos. Una docencia dirigida al aprendizaje de lo importante, al fortalecimiento de
valores, al respeto y al desarrollo del ser de cada estudiante, no puede ser un ejercicio
mecnico donde solo se apliquen recetas. Se trata de desarrollar una prctica
inteligente y sensible, que compromete al educador en un proceso de reflexin,
investigacin y creacin permanente. (Ministerio de Educacin, 1997+:18)
La autonoma pedaggica otorgada el docente, concebido a este como un agente de cambio,
se expresa;
El docente tendr la libertad para escoger la estrategia de planificacin ms
conveniente, siembre y cuando sta se oriente, en primer lugar; a atender la realidad
educativo, pero que ahora cobraba fuerza en medio del discurso poltico de la Revolucin
Bolivariana.
El proceso de reforma educativa que adelanta el Ministerio de Educacin comienza
con un dilogo en el que deben participar los actores primarios de la escuela y que se
ha denominado Constituyente Educativa.
Este proceso implica un debate que se generar partiendo de la base del sistema
educativo, con la finalidad de evaluar la situacin actual y sacar conclusiones que
indiquen el rumbo de la educacin en Venezuela, desde nivel bsico hasta el
Educacin,
Institutos
Autnomos,
Universidades,
Organizaciones
Gremiales
grados, como ciclo de formacin integral y obligatorio donde se formacin las primeras
actitudes y aptitudes del ciudadano.
Las finalidades y contenidos en las distintas etapas han variado desde la primera versin del
Diseo Experimental de los aos 1982-1983, hasta la actualidad (Ministerio de EducacinDireccin de Educacin Bsica, 1997).
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA
Bravo Juregui, Luis Uzctegui, Ramn A. (2003). Memoria Educativa Venezolana.
Caracas: Editorial Can de Futuro.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2000). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. N 5.435. (Extraordinaria). Marzo 24. 2000.
Ley Orgnica de Educacin (1980). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela. N
2.635. (Extraordinaria). Julio 28. 1980.
Marrero, J. R. (2000). Del fraude de la educacin a la escuela que queremos. Caracas:
Distribuidora Estudios C.A.
Ministerio de Educacin Direccin de Educacin Bsica. (1997). Currculo Bsico
Nacional. Programa de estudios de Educacin Bsica. Primera Etapa. Tercer
Grado. Caracas: Ministerio de Educacin Direccin de Educacin Bsica.
Ministerio de Educacin. (1995). Plan de Accin que el Ministerio de Educacin
presenta al pas para superar, con el aporte de todos, nuestra gravsima crisis
educativa. Caracas: Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin. (1997). Cuadernos para la Reforma Educativa Venezolana.
Caracas: Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin. (1997). Currculo Bsico Nacional. Programa de Estudios de
Educacin Bsica. Primera Etapa. Primer Grado. Caracas: Ministerio de
Educacin.
Ministerio de Educacin. (1997*). Lleg la Bibliotecas de Aula y ahora?. Coleccin
Cuadernos para la Accin. N2. Caracas: Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin. (1997+). La Reforma Educativa Venezolana, las Bibliotecas
de Aula y la Investigacin desde la Escuela. Coleccin Cuadernos para la Accin.
N1. Caracas: Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin. (1998). Reforma Educativa Venezolana. Educacin Bsica.
Primera Etapa. Tercer Grado. Caracas: Ministerio de Educacin.
Ramrez, Tulio. (2002). El Sistema Escolar Venezolano: Algunos rasgos esenciales de la
Escuela Bsica. En: Bravo Juregui, Luis. (Editor) (2002). Elementos para la
comprensin del Sistema Escolar Venezolano. Coleccin Sistemas Educativos.
Vol. I. Caracas: Editorial Can de Futuro.
Rodrguez, Nacarid. (1991). La Educacin Bsica en Venezuela. Proyectos, realidad y
perspectiva. Caracas: Ediciones DOLVIA, C.A.
Rodrguez, Nacarid. (1996). (Comp.). Historia de la Educacin en Venezuela (seis
ensayos). Caracas: Fondo Editorial de la Universidad Central de Venezuela.
MINISTERIO DE EDUCACIN, CUTURA Y DEPORTES. (1998). Memoria y Cuenta
del Ministerio de Educacin. Caracas: MECD.