Planificación y Presupuesto Por Programas

I'bh
3:5a! fU
PLANIFICACION
Y
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
por
GONZALO MARTNER
900030474
900030474 - BIBLIOTECA CEPAL
siqlo
veintiuno
editores
M XICO
ESPAA
ARGENTINA
CO LO M BIA
loo
)*a
siglo veintiuno editores, sa
CERRO DEL A G U A 248, M EX IC O 20, D.F.
siglo veintiuno de espaa editores, sa

C /PLAZ A 5. MADRID 33. ESPAA
siglo veintiuno argentina editores, sa

siglo veintiuno de colombia, ltda
A V . 3a. 17-73 PRIMER PISO. B O G O T A . D E. C O tO M B IA
primera edicin, 1967

dcima edicin, 1978
siglo xxi editores, s. a.
ISB N 968-23-0184-X
derechos reservados conforme a la ley
impreso y hecho en mxico/printed and made in mexico
economa
y
demografa
Textos
del
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACIN

ECONMICA Y SOCIAL
E l I n s t i t u t o L a t in o a m e r ic a n o d e P l a n i f i c a t i o n E c o n m ic a y
S o c ia l ( IL P E S ) es u n o r g a n is m o a u to 'n o m o c r e a d o b a jo la g id a
d e la C o m is i n E c o n m ic a p a ra A m r ic a L a t in a ( C E P A L ) y
e s ta b le c id o e l l o
d e j u l i o d e 1 9 6 2 e n S a n tia g o d e C h ile c o m o
p r o y e c t o d e l F o n d o E s p e c ia l d e las N a c io n e s U n id a s c o n a m p lio
a p o y o d e l B a n c o I n t e r a m e r ic a n o d e D e s a r r o llo ( B I D ) y d e o t r o s
o r g a n is m o s in te r n a c io n a le s y p r iv a d o s .
S u o b je t o p r in c ip a l es p r o p o r c io n a r , a s o l i c i t u d d e lo s
g o b ie r n o s , s e r v ic io s d e c a p a c ita c i n y a s e s o r a m ie n to e h A m r ic a
L a t in a y r e a liz a r in v e s tig a c io n e s s o b re d e s a r r o llo y
p la n i f i c a c i n .
D e s d e su f u n d a c i n , e l I n s t i t u t o h a v e n id o a m p lia n d o y h a c ie n d o
m s p r o f u n d a la o b r a d e la C E P A L e n e l c a m p o d e la
p la n if ic a c i n , m e r c e d a l e s fu e r z o c o n ju n t o d e u n g r u p o d e
e c o n o m is ta s y s o c i lo g o s d is t in g u id o s d e A m r ic a L a t in a
e n tr e g a d o s p o r c o m p le t o a l e s t u d io y s o lu c i n d e lo s p r o b le m a s
fu n d a m e n ta le s q u e p r e o c u p a n e n la a c tu a lid a d a lo s p a s e s d e
e s ta p a r te d e l m u n d o .
E n su s p r im e r o s c in c o a o s e l I n s t i t u t o h a r e a liz a d o u n a la b o r
d e g r a n s ig n if ic a c i n d e n t r o d e la s f u n c io n e s q u e se le
e n c o m e n d a r o n . A f i n d e d i f u n d i r l a d e b id a m e n te e n e l m b it o
la t in o a m e r ic a n o , se h a lle g a d o a u n a c u e r d o c o n S ig lo X X I d e
M x ic o y la E d i t o r ia l U n iv e r s it a r ia d e S a n tia g o d e C h ile ,
p a ra q u e a m b o s o r g a n is m o s v a y a n p u b lic a n d o y d is t r ib u y e n d o
t r a b a jo s d e l I n s t i t u t o . E s te a r r e g lo c o n d o s e d it o r ia le s e n lo s
e x t r e m o s n o r t e y s u r d e n u e s tr o c o n t in e n t e re s p o n d e y
re s p o n d e ra ' to d a v a m s p le n a m e n te c u a n d o se a m p l e la
a s o c ia c i n a o tr a s e d it o r a s d e l c o n t in e n t e a lo s a fa n e s d e
in te g r a c i n q u e p r e s id e n h o y e l e s fu e r z o d e A m r ic a L a t in a .
Indice general
INTRODUCCIN
C A P IT U L O
P R IM E R O :
A M R IC A
1.
LO S
PRO BLEM AS
P R E S U P U E S T A R IO S
EN
L A T IN A
C a m b io s e n la m a g n it u d y e s t r u c t u r a
d e l s e c to r p b lic o
la tin o
9
a m e r ic a n o
a)
C r e c im ie n to d e la p a r t ic ip a c i n d e l g a s to p b lic o e n la p r o d u c
c i n n a c io n a l , 1 0 ; b) E l g o b ie r n o c o m o d e m a n d a n t e d e f u e r z a d e
t r a b a j o , 1 1 ; c ) A m p l i a c i n d e l o s s e r v ic i o s g u b e r n a t iv o s , 1 2 ; d ) D is
t r i b u c i n i n s t i t u c i o n a l d e l o s g a s to s d e l s e c t o r p b l i c o , 1 8 ; e) E v o
l u c i n d e l o s g a s t o s d e i n v e r s i n , 19
2.
L o s p r o b le m a s
d e l fin a n c ia m ie n to
22
a)
I n c i d e n c i a d e lo s i n g r e s o s p b lic o s , 2 2 ; b ) R e g r e s iv id a d d e l
s is t e m a t r i b u t a r i o , 2 3 ; c ) L a v u l n e r a b i l i d a d f r e n t e a l c o m e r c i o
e x t e r i o r , 2 6 ; d ) L a in e l a s t i c i d a d - i n g r e s o d e la s r e c a u d a c io n e s , 2 7 ;
e ) L a s c o n s e c u e n c ia s d e l a i n s u f i c i e n c i a d e lo s in g r e s o s p b lic o s , 3 0
3.
E l d e s fin a n c ia m ie n to c r n ic o
d e l p re s u p u e s to
31
a)
E n fo q u e s f r e n t e a l d f i c it fis c a l, 3 1 ; b ) C a u s a s d e l d e s e q u ilib r io
f i s c a l , 3 3 ; c ) L a m a g n i t u d d e l d e s f i n a n c i a m i e n t o d e l p r e s u p u e s t o , 34
4.
A u s e n c ia
de
una
p o l t ic a
una
p la n ific a c i n
adecuada
de
lo s
38
p r e s u p u e s to s
a)
L a p o l t i c a p r e s u p u e s t a r ia t r a d i c i o n a l , 3 9 ; b ) L a f a l t a d e p l a n i
f i c a c i n , 3 9 ; c ) M a g n i t u d d e l d e s p e r d ic io d e r e c u r s o s , 4 0 ; d ) I n
e f i c a c ia d e l o s m e c a n is m o s p r e s u p u e s t a r io s , 41
BIBLIOGRAFA
C A P IT U L O
43
SEG U N D O : E L PROCESO
D E
P L A N IF IC A C IO N
Y. E L
PRE
SUPUESTO G U B E R N A M E N TA L
I. GENERALIDADES
II. LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN Y DE PRESUPUESTOS
1.
E l c o n c e p to d e p la n ific a c i n
2.
P r in c ip io s
3.
E l p r o c e s o d e p la n ific a c i n
4.
Los
p la n e s
44
45
45
46
47
d e la p la n ific a c i n
de
d e s a r r o llo
lo s
a)
p re s u p u e s to s
g u b e r n a m e n ta le s
C o n t e n i d o d e lo s p la n e s y p r o g r a m a s , 5 0 ; b ) P la n e s d e d e s a r r o
l l o g lo b a le s y s e c t o r ia le s . P r o y e c t o s , 5 2 ; c ) L o s i n s t r u m e n t o s g l o
b a le s d e l a p r o g r a m a c i n , 5 3 ; d ) L o s p r e s u p u e s t o s e c o n m ic o s
n a c io n a le s , 5 6 ; e ) L o s p la n e s d e l a r g o , m e d i a n o y c o r t o p la z o , 57
[vnl
50
NDICE GENERAL
VIII
III. LOS PROGRAMAS OPERATIVOS DE CORTO PLAZO Y EL PRESUPUESTO
61
1.
R e la c io n e s e n t r e p o l t ic a s , p la n e s y p r e s u p u e s t o s d e c o r t o p la z o
61
2.
E l p r e s u p u e s to -p ro g ra m a
63
3.
L a t c n ic a d e la p r o g r a m a c i n p r e s u p u e s ta r ia
65
BIBLIOGRAFA
66
C A P T U L O T E R C E R O : E X P E R IE N C IA S E N L A U T IL IZ A C IO N D E L P R E
S U P U E S T O F IS C A L C O M O H E R R A M IE N T A D E P L A N IF IC A C IO N
a l E l e m p le o d e l p r e s u p u e s t o c o m o h e r r a m i e n t a d e d e s a r r o l l o e n
E u r o p a , 6 8 ; b ) E m p l e o d e l s is t e m a d e p r e s u p u e s t o p o r p r o g r a m a s
e n l o s E s t a d o s U n id o s , 6 9 ; c ) E n s a y o s d e u t i l i z a c i n d e l p r e s u
p u e s t o c o m o h e r r a m i e n t a d e p l a n i f i c a c i n d e l o s p a s e s p o c o d e s
a r r o l l a d o s , 7 2 ; d ) U s o d e l p r e s u p u e s t o f i s c a l e n a lg u n o s p a s e s d e
e c o n o m a c e n t r a l m e n t e p l a n i f i c a d a , 88
BIBLIOGRAFA
92
C A P IT U L O C U A R T O : L A S C L A S IF IC A C IO N E S D E L P R E S U P U E S T O
I. CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL

1.
C la s ific a c i n p o r in s t it u c io n e s
a ) D e s c r ip c i n d e l s e c t o r g u b e r n a m e n t a l , 9 7 ;
te n id o s d e l s e c to r p b lic o , 9 8 ; c ) L a e s t r u c t u r a
e n a lg u n o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , 105
2.
94
96
b)
L m ite s y c o n
C la s ific a c i n s e g n e l o b je t o d e l g a s to
106
a)
E s q u e m a b s ic o d e c l a s i f i c a c i n p o r o b je t o d e l g a s t o , 1 0 6 ; b ) C o m
p a r a c i n e n t r e la s c l a s i f i c a c i o n e s p o r o b j e t o d e g a s t o u t i l i z a d o e n
A f n r i c a L a t i n a , 108
3.
C la s if ic a c i n e c o n m ic a d e la s t r a n s a c c io n e s
a)
d e l g o b ie r n o
E s q u e m a m o d e l o d e c l a s i f i c a c i n e c o n m ic a , 1 1 4 ; b )
d e c l a s i f i c a c i n e c o n m ic a u s a d o e n A m r ic a L a t i n a , 117
4.
109
E squem a
C la s ific a c i n p o r fu n c io n e s
117
a)
E s q u e m a m o d e lo d e c la s ific a c i n f u n c io n a l, 1 3 0 ; b ) C o m p a ra
c i n e n t r e l a s c l a s i f i c a c i o n e s f u n c i o n a l e s u s a d a s e n A m r ic a L a t i
n a , 1 3 0 ; c ) C l a s i f i c a c i n s e c t o r i a l , 130
5.
C la s ific a c i n p o r p r o g r a m a s
a)
D e fin ic io n e s , 1 3 4 ;
b)
E squem as
a c tiv id a d e s
m o d e lo
de
II. CLASIFICACIONES COMBINADAS

1.
C la s ific a c i n e c o n m ic o - fu n c io n a l
134
c la s ific a c i n ,
137
137
137
2.
C la s if ic a c i n e c o n m ic o - in s t it u c io n a l
138
3.
C la s ific a c i n f u n c io n a l- in s t it u c io n a l
138
4.
C la s ific a c i n in s t it u c io n a l- p o r o b je t o
140
5.
C la s ific a c i n p o r o b je t o - p o r p r o g r a m a
140
6.
C la s ific a c i n s e c to r ia l- p o r p r o g r a m a s
140
7.
C la s ific a c i n in s t it u c io n a l- p o r p r o g r a m a s
147
NDICE GENERAL
IX
III. UTILIZACIN DE LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTALES

1.
U s o s g e n e r a le s d e la s c la s if ic a c io n e s
2.
C o o r d in a c i n
e n tre
la s
147
147
c la s ific a c io n e s
p r e s u p u e s ta r ia s
lo s
p la n e s
148
IV. PRESENTACIN DE LOS PRESUPUESTOS CONSOLIDADOS DES SECTOR PBLICO

1.
P r e s e n ta c i n d e a c u e r d o c o n e l e n fo q u e e c o n m ic o
2.
E s q u e m a s e c to r ia l
151
15 1
166
BIBLIOGRAFA
C A P T U L O
173
Q U IN T O :
BASES
M E T O D O L O G IC A S
D E L
D IA G N S T IC O
Y P R O Y E C C IO N E S D E L P R E S U P U E S T O G U B E R N A M E N T A L
I. EL DIAGNSTICO DEL SECTOR GUBERNAMENTAL
175
1.
I n t r o d u c c i n a l e s tu d io
2.
E l a n lis is g lo b a l d e la s f in a n z a s g u b e r n a m e n t a le s
175
3.
A n lis is s e c to r ia l d e la
177
a c tiv id a d g u b e r n a tiv a
4 .* E s q u e m a d e l d i a g n s t i c o d e l a s f i n a n z a s g u b e r n a m e n t a l e s
180
II. LAS PROYECCIONES DE GASTOS E INGRESOS DEL SECTOR PBLICO

1.
F in e s d e la s p r o y e c c io n e s y
2.
P r o g r a m a c i n d e t a lla d a d e lo s g a s to s
182
s u p u e s t o s b s ic o s
182
184
III. PREPARACIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

1.
L a s d is tin t a s
2.
M e t o d o lo g a
3.
187
t c n ic a s d e c lc u lo
d e c lc u lo
179
187
d e lo s in g r e s o s g u b e r n a t iv o s
a base de
l a e v a lu a c i n d ir e c t a
190
P r o y e c c i n d e l e n d e u d a m ie n t o n e c e s a r io
193
BIBLIOGRAFIA
C A P IT U L O
194
SEX TO : LA
T C N IC A
D E L
PRESUPUESTO
POR
PROGRA
M A S Y A C T IV ID A D E S
I. ASPECTOS GENERALES
195
1.
D e fin ic i n
d e l p r e s u p u e s to p o r p r o g r a m a s y a c tiv id a d e s
2.
V e n ta ja s d e l p r e s u p u e s to p o r p r o g r a m a s y a c tiv id a d e s
3.
D ife r e n c ia s
4.
A lg u n a s
e n tre
e l p re s u p u e s to
tr a d ic io n a l y
195
196
el por
p ro g ra
m a s y a c tiv id a d e s
lim ita c io n e s
197
de
la
t c n ic a
del
p re s u p u e s to
por
g ra m a s
II.
III.
1.
p ro
199
CLASIFICACIN POR PROGRAMASYACTIVIDADES
200
LA MEDICIN DE RESULTADOS YDECOSTOS
201
C o n c e p to s b s ic o s p a r a l a m e d i c i n
d e r e s u lta d o s y c o s to s
201
2.
M e d ic i n d e r e s u lta d o s
206
3.
M e d ic i n d e c o s to s
211
IV. LA APLICACIN DE LA TCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTI

VIDADES A LAS EMPRESAS PBLICAS
215
1.
L a c o n ta b ilid a d g e n e ra l d e la e m p re s a
216
INDICE GENERAL
a)
b)
C la
e m p re s a s
de
C l a s i f i c a c i n e c o n m ic a m o d e l o d e la s t r a n s a c c io n e s , 2 1 6 ;
s i f i c a c i o n e s u t i l i z a d a s e n a lg u n o s p a s e s , 217
2.
3.
L a c o n t a b ilid a d d e c o s to s
A p lic a c i n
de
217
p re s u p u e s to
po r
p ro g ra m a s
en
fa b r ic a c i n
219
a)
Id e n tific a c i n d e p ro g ra m a s , 2 1 9 ; b) E s q u e m a d e p ro g ra m a s ,
s u b p r o g r a m a s y a c tiv id a d e s , 2 1 9 ; c ) M e d ic i n d e r e s u lta d o s y d e te r
m i n a c i n d e c o s to s , 2 2 4 ; d ) P r e s e n t a c i n d e l o s p r o g r a m a s , 226
4.
A p lic a c i n d e e s ta t c n ic a a la s e m p r e s a s d e s e r v ic io s
226
V. APLICACIN A LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y LOCALES

1.
C o n c e p to s
g e n e r a le s
a p lic a b le s
g o b ie r n o s
229
e s ta ta le s
p ro
v in c ia le s
2.
229
A p lic a c i n
d e p re s u p u e s to s p o r p r o g ra m a s
lo s
m u n ic ip io s
VI. IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE PRESUPUESTO-PROGRAMA

1.
D is tin ta s
e ta p a s
p a ra
la
im p la n ta c i n
de
un
231
p re s u p u e s to -
p ro g ra m a
2.
231
R e f o r m a s n e c e s a r ia s e n e l a p a r a t o e s t a t a l y
e n e l p ro c e s o p re
s u p u e s ta r io
3.
232
P r o c e d im ie n to s p a r a im p la n t a r u n
p re s u p u e s to p o r p ro g ra m a s
BIBLIOGRAFA
C A P T U L O
234
235
S P T IM O : A P L IC A C IO N
M A C I N
229
CONTROL
D E
DE
LAS
PROCESOS
T C N IC A S
D E
PROGRA
P R O D U C T IV O S
A L
PRE
S U P U E S T O P O R P R O G R A M A S Y A C T IV ID A D E S
1.
G e n e r a lid a d e s
2.
N u e v o s m to d o s p a r a l a p la n e a c i n
237
3.
V e n ta ja s d e lo s m to d o s d e la ln e a c r t ic a y d e p r o g r a m a c i n ,
d e p r o c e s o s p r o d u c t iv o s
e v a lu a c i n y r e v is i n
4.
U tiliz a c i n
238
d e c o m p u t a d o r a s e le c t r n ic a s p a r a la a p lic a c i n
de
e s to s
5.
m to d o s
P la n e a c i n d e u n
6.
E l m to d o
7.
M t o d o d e p r o g r a m a c i n , e v a lu a c i n y r e v is i n ( p e r t )
8.
d e la
p r o c e s o p r o d u c t iv o . S u s d is t in t a s
t r a y e c to r ia
fa s e s
c r t ic a
c r t ic a y
251
d e p la n e a
r e v is i n
253
BIBLIOGRAFA
C A P T U L O
239
240
244
I m p o r t a n c ia d e lo s m to d o s d e t r a y e c t o r ia
c i n , e v a lu a c i n y
237
254
O CTAVO :
LA
ESTRUCTURA
D E L
P R E S U P U E S T O -P R O
GRAM A
I. CONCEPTOS GENERALES
II. NORMAS PARA LA PRESENTACIN COORDINADA DE UN PLAN DE DESARROLLO
SECTORIAL Y DE LOS PROGRAMAS DEL GOBIERNO
1.
P r e s e n ta c i n d e l p r e s u p u e s to m i n i s t e r i a l
2.
F o r m u la r io s
3.
F o rm a
p a ra
la
p r e s e n ta c i n
d e p r e s e n t a c i n
de u n
del
p re s u p u e s to
255
256
256
m in is te r ia l
p r e s u p u e s to e s p e c fic o
258
259
INDICE GENERAL
X I
III. LA ESTRUCTURA DE UN PROGRAMA ESPECFICO DE OPERACIN

1.
P a rte s q u e in te g r a n
2.
F o r m u la r io s p a r a la p r e s e n t a c i n
un
3.
M o d e lo s
262
262
p ro g ra m a
d e p r e s e n t a c i n
266
d e p ro g ra m a s
d e p ro g ra m a s
268
a) M odelo de presentacin de program as de Filipinas, 268; b) Pre

sentacin del program a de proteccin y aprovecham iento de los
recursos forestales en E stados U nidos, 280; c) Presentacin de un
program a en el presupuesto d e Puerto Rico, 289; d) Repblica
de Ghana : Presentacin de u n program a de salud pblica, 292; e) E s
tructura del program a de educacin vocacional de V enezuela, 294;
f ) E structura de un program a de riegos del M inisterio de Agri
cultura de B olivia, 1965, 309; g) E structura de u n program a de
proteccin de la salud encargado al M inisterio de Salud Pblica
de N icaragua, 314; h) E structura del program a de proteccin y fo
m en to agrcola ganadero del M inisterio de R ecursos N aturales
de H onduras, 1965, 319
IV. LA ESTRUCTURA DE UN PROGRAMA ESPECFICO DE INVERSIN

1.
N o rm a s p a ra
2.
F o r m u la r io s a u t i l i z a r
3.
P r e s e n ta c i n
lo s
4.
5.
la
de
p r e s e n t a c i n
lo s
de u n
p ro g ra m a
324
d e in v e r s i n
324
325
p ro g ra m a s
de
la
R e c la m a tio n
B u re a u
de
326
E s ta d o s U n id o s
de
un
p ro g ra m a
de
c a p it a l
del
339
P a ra g u a y
E s q u e m a d e p r e s e n t a c i n d e u n p r o g r a m a d e c a p it a l e n e l p r e
343
s u p u e s to d e E c u a d o r
BIBLIOGRAFA
C A P IT U L O
347
N O V E N O : P R O C E D IM IE N T O S
O R G A N IZ A C I N
PRESU
P U E S T A R IO S
I. ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

1.
2.
348
L o s p r in c ip io s d e l p r o c e s o p r e s u p u e s ta r io
348
L a e ta p a d e p r o g r a m a c i n d e l p r e s u p u e s to
350
a)
F ija c i n d e n iv e le s d e a c t iv id a d g u b e r n a tiv a , 3 5 2 ; b ) F o r m u la
c i n d e p r o g r a m a s d e t r a b a j o p o r p a r t e d e l a s u n id a d e s a d m i n i s
t r a t i v a s , 3 5 5 ; c ) P r e s e n t a c i n d e l p r o g r a m a , 3 5 6 ; d ) F o r m u l a c i n
d e lo s p r o g r a m a s g lo b a le s y s e c t o r ia le s , 3 5 7 ; e) L a f o r m u l a c i n d e l
p r e s u p u e s t o g u b e r n a m e n t a l , 36 0
3.
D is c u s i n y a p r o b a c i n
4.
E je c u c i n
5.
C o n t a b ilid a d
6.
C o n tro l
361
363
d e l p re s u p u e s to -p ro g ra m a
365
p re
368
p o s a u d ito r a
II. LA ORGANIZACIN PRESUPUESTARIA

1.
A s p e c to s g e n e r a le s
2.
P r o c e d im ie n to s
3.
p a ra
369
369
la
c o o r d in a c i n
d e lo s
p ro c e s o s
d e p la n i
fic a c i n y p re s u p u e s to s
370
O r g a n iz a c i n d e la o f ic in a c e n t r a l d e p r e s u p u e s to s
370
a)
D i v i s i n d e p r o g r a m a c i n p r e s u p u e s t a r ia , 3 7 0 ;
b)
D iv is i n d e a d -
XII
NDICE GENERAL
m j n i s t r a c i n p r e s u p u e s t a r ia , 3 7 2 ;
t o d o s , 373
c)
D iv is i n
d e o r g a n iz a c i n y m
4.
O r g a n iz a c i n p r e s u p u e s ta r ia m in is t e r ia l
373
5.
O r g a n iz a c i n p r e s u p u e s t a r ia d e a lg u n o s p a s e s la t in o a m e r ic a n o s
374
BIBLIOGRAFA
374
ANEXOS
ANEXO I. LOS SISTEMAS PRESUPUESTARIOS LATINOAMERICANOS
s is te m a s
p r e s u p u e s ta r io s
de
lo s
p a s e s
de
A m r ic a
379
1.
Los
del S ur
2.
C e n t r o a m r ic a , P a n a m y M x ic o
381
3.
P a s e s d e l C a r ib e
386
ANEXO II. CLASIFICACIN INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICO

1.
C o n s id e r a c io n e s
2.
E squem a
3.
D e fin ic io n e s
4.
O r g a n is m o s
391
g e n e r a le s
391
d e c la s ific a c i n
in s t it u c io n a l d e l s e c to r p b lic o
391
393
p b lic o s
in d e p e n d ie n te s
395
ANEXO III. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS SEGN SU OBJETO

1.
2.
E s q u e m a d e c la s ific a c i n
3.
In te r p r e ta c i n
397
397
de
lo s
d e lo s g a s to s s e g n s u o b je t o
g r u p o s , p a r tid a s
397
te m s
406
ANEXO IV. LA CLASIFICACIN ECONMICA DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS

DEL SECTOR PBLICO
1.
A s p e c to s g e n e r a le s
2.
E squem a
g o b ie r n o
379
s im p lific a d o
424
424
de
c la s ific a c i n
de
la s
t r a n s a c c io n e s
del
s e g n s u c a r c te r e c o n m ic o
424
3.
C o n s id e r a c io n e s m e t o d o l g ic a s
427
4.
D e fin ic io n e s
428
ANEXO V. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS DEL SECTOR PBLICO POR FUNCIONES
445
1.
445
2.
E s q u e m a d e c la s ific a c i n fu n c io n a l
445
3.
D e s c r ip c i n d e c a d a g r u p o
448
ANEXO VI. LA CLASIFICACIN SECTORIAL DEL GASTO PBLICO

1.
2.
C la s ific a c i n
3.
D e fin ic io n e s
455
455
d e lo s g a s to s p b lic o s
p o r s e c to re s
d e a c tiv id a d
461
ANEXO VII. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS, ACTIVIDADES Y

PROYECTOS
1.
2.
455
465
465
C la s ific a c i n p o r p r o g r a m a s d e l
s e c t o r e d u c a c i n
466
469
3.
s e c t o r s a n id a d
4.
s e c to r a g r o p e c u a r io
473
5.
s e c to r tra n s p o rte s
478
6.
D e fin ic io n e s
483
NDICE GENERAL
XIII
485
ANEXO V I I I . FORM ULRIOS
a)
b)
c)
d)
d e l p re s u p u e s to d e u n m in is te r io
F o r m u la r io s p a r a la p r e s e n t a c i n d e p r o g r a m a s
D e t a lle
d e l p ro g ra m a p o r s u b p ro g ra m a s y /o
P r e s e n ta c i n d e p r o g r a m a s
a c tiv id a d e s
d e c a p it a l
ii.
iii.
iv .
488
490
493
ANEXO IX. BIBLIOGRAFA

i.
485
d e o p e r a c i n
496
P u b lic a c io n e s d e N a c io n e s U n id a s
496
S is te m a s p r e s u p u e s t a r io s c o m p a r a d o s
497
P u b lic a c io n e s la t in o a m e r ic a n a s
498
E l
s is te m a
p r e s u p u e s ta r io
de
E s ta d o s
U n id o s
500
NOTA IM PORTANTE
E l m a t e r ia l e s ta d s tic o u t iliz a d o
tie n e
s lo c a r c t e r
i l u s t r a t i v o . A lg u n a s c if r a s p u e d e n h a b e r s id o
g id a s e n l a f u e n t e
c o n p o s te r io r id a d
a la
c o rre
r e d a c c i n
d e e s te t e x t o y c o n t e n e r a lg u n o s e r r o r e s , p e r o e n n i n
gn
caso
c o m p ro m e te n
lo s
c o n c e p to s
que
ilu s tr a n .
Introduccin
E n lo s p a s e s d e A m r ic a L a t in a h a v e n id o a u m e n t a n d o e n
e l in te r s
p o r la s
t c n ic a s
p r e s u p u e s ta r ia s . M u c h o s
c a d a s s it u a c io n e s f is c a le s y
se e n c u e n tra n
a n te
lo s lt im o s
aos
g o b ie r n o s a f r o n t a n
d e li
e l im p e r a tiv o
de
lo g r a r u n a
m e jo r a s ig n a c i n a s u s r e c u r s o s c o n v is ta s a a c e le r a r s u d e s a r r o llo , d e n t r o d e l
m a r c o p o s t u la d o p o r p la n e s d e la r g o y m d ia n o p la z o .
E l p r e s u p u e s to fis c a l h a
v e n id o
a s e r d e s c u b ie r to
com o u n
in s t r u m e n t o
" e s t r a t g ic o d e n t r o d e la o r g a n iz a c i n g u b e r n a m e n ta l e n c a r g a d a d e la p o l t ic a
e c o n m ic a ;
s u n iv e l y
c o m p o s ic i n
ju n to
con
r e f l e j a r la s o p e r a c io n e s
nece
s a r ia s p a r a e je c u t a r la s m e t a s d e d e s a r r o llo d e la r g o y m e d ia n o p la z o , i n f l u e n
c ia n d e c is iv a m e n t e l o q u e e s t o c u r r ie n d o a c o r t o p la z o e n lo s c a m p o s m o n e
t a r io , c a m b ia r io y fis c a l, a d e m s
p o l t ic o s d e la v id a
d e r e p e r c u t ir s o b r e lo s
a s p e c to s
E s te in te r s p o r u t iliz a r e l p r e s u p u e s to f is c a l d e n tr o
p r o p s ito s
s o c ia le s
d e u n p a s .
m lt ip le s ,
ha
e n c o n tra d o
apoyo
en
lo s
de u n
e s tu d io s
esq uem a de
in fo r m e s
que
d iv e r s o s o r g a n is m o s in t e r n a c io n a le s v e n a n p r e p a r a n d o c o n a n t ic ip a c i n . 4 3 a s t a
m e n c i o n a r , p o r e j e m p l o , e n m a t e r i a d e c l a s i f i c a c i o n e s d e l a s t r a n s a c c i o n e s , la .
la b o r d e e s tu d io y
d if u s i n
r e a liz a d a p o r la
D iv is i n
F is c a l d e N a c io n e s U n i
M a n u a l p a r a la c la s ific a c i n d e la s tr a n s a c c io n e s d e l g o
b ie r n o se g n s u c a r c te r e c o n m ic o y s u fu n c i n , y l a s e x p e r i e n c i a s a p o r t a d a s
d a s , a tra v s
de su
e n lo s in f o r m e s
d e lo s
S e m in a r io s
s o b re
C la s ific a c i n y
A d m in is tr a c i n
P re
s u p u e s t a r ia c e le b r a d o s e n d is t in t o s c o n t in e n t e s . Y a e n e l a o 1 9 5 9 , e l S e m in a r io
c e le b r a d o e n S a n tia g o d e C h ile r e c o m e n d a lo s p a s e s d e A m r ic a d e l S u r " l a
a d o p c i n d e l a t c n ic a d e p r e s u p u e s t o p o r f u n c i o n e s y a c t i v i d a d e s " . R e c o g ie n
d o e s ta in s in u a c i n lo s g o b ie r n o s in ic ia r o n
s u p u e s ta r ia s b a jo
y A c tiv id a d e s
la
o r ie n t a c i n
del
d e l D e s a r r o llo , y
y
d e la s t c n ic a s p r e
d e N a c i o n e s U n i d a s , y c o n l a c o l a b o r a c i n p r e s t a d a p o r l a a s is
te n c ia t c n ic a in t e r n a c io n a l a tr a v s
liz a d o s
la r e n o v a c i n
M a n u a l d e P r e s u p u e s to s p o r P ro g r a m a s
p o r p a rte
c o n la
d ic t a c i n
d e l I n s t it u t o
d e lo s G r u p o s A s e s o r e s e n P la n if ic a c i n
d n u m e ro s o s
L a tin o a m e r ic a n o
c u rs o s
de
in te n s iv o s y
P la n ific a c i n
e s p e c ia
E c o n m ic a
S o c ia l.
L o s e s f u e r z o s d e s p le g a d o s , h a n v e n id o s ie n d o e x a m in a d o s e n lo s
s e m in a
r io s s o b r e C la s if ic a c i n y A d m in is t r a c i n P r e s u p u e s t a r ia , r e a liz a d o s e n S a n tia
g o d e C h ile e n
1962 y S a n J o s d e C o s ta R ic a e n
c o n s e c u e n c ia d e e s te l t i m o
S e m in a r io , to d o s
1963. C a b e
lo s a o s lo s
d e s ta c a r q u e
d ir e c to r e s
d e P re
s u p u e s to s d e lo s c in c o p a s e s d e l I s t m o C e n t r o a m e r ic a n o s e v ie n e n r e u n ie n d o ,
e n u n p a s d is t in t o , a f i n d e in t e r c a m b ia r e x p e r ie n c ia s ; la p r im e r a r e u n i n se
c e le b r e n S a n S a lv a d o r e n 1964 y la s e g u n d a e n G u a te m a la e n 1 9 6 5 . P o r o t r a
p a rte , y
p a ra
a m p l i a r la s b a s e s
de
la
re fo rm a
p r e s u p u e s ta r ia , s e
r e u n i
en
1 9 6 4 e n d e s a r r o llo d e a c u e r d o s d e l S e m in a r io e n S a n tia g o d e C h ile , e l G r u p o

'
s o b r e C o n t a b ilid a d F is c a l U n if o r m e , e n e l q u e s e a p r o b u n E s
q u e m a U n ifo rm e d e la s C u e n ta s d e l S e c to r P b lic o a d a p ta d o a lo s p a s e s d e
A m r ic a L a tin a ( D o c . S T / E C L A / C o n f . l 7 / L - 1 . N o v . 1 9 6 4 ) . T a m b i n c a b e s e a
d e T r a b a jo
[11
/
INTRODUCCIN
l a r l a v a lio s a c o n t r i b u c i n a l e s t u d io c o m p a r a d o d e s is te m a s p r e s u p u e s t a r io s
que
c o n s titu y
el
S e m in a r io
In te r r e g io n a l e n
P r e s u p u e s ta r ia
P r o b le m a s
e n P a s e s e n V a s
de
C la s ific a c i n
d e D e s a r r o llo
c e le b r a d o
y
en
a g o s to d e 1964, e n C o p e n h a g u e .
T o d o s e s to s e s fu e r z o s h a n v e n id o c r is t a liz a n d o e n o r ie n t a c io n e s n u e v a s y
e n r e fo r m a s p r e s u p u e s ta r ia s
e s p e c fic a s e n n u m e r o s o s
p a s e s y
en
la
fo r m a
c i n d e u n a n u e v a m e n t a lid a d e n t o m o a l u s o d e l p r e s u p u e s to g u b e r n a m e n ta l.
I n s p i r a d o s e n e s ta s n u e v a s id e a s , s e h a n d i c t a d o le g is la c io n e s p r e s u p u e s t a r ia s
m o d e r n a s e n p a s e s c o m o C o lo m b ia
( D e c r e to L e g is la tiv o
s o b r e P r o g r a m a c i n
P re s u p u e s ta l N ? 1016 d e m a r z o d e 1960 y e l D e c re to -L e y N ? 1675 s o b re n o r m a s

o r g n ic a s
d ic ta d o
d e o c tu b re
en
1 9 6 4 ), P e r
(D e c r e to - L e y
d e 1 9 6 2 ), P a ra g u a y ( L e y
O r g n ic a
O r g n ic o - F u n c io n a l
d e P re s u p u e s to
N?
14260
N ? 845 d e
sep
t i e m b r e d e 1 9 6 2 ) , B r a s i l ( L e y N ? 4 3 2 0 s o b r e N o r m a s G e n e r a le s d e P r e s u p u e s t o
y d e C o n t a b ilid a d P b lic a , 1 9 6 4 ), C o s ta R ic a ( L e y d e P la n if ic a c i n N ? 3 0 8 7 d e l
2 5 d e e n e r o d e 1 9 6 3 ), P a n a m ( D e c r e t o - L e y d e P l a n i f i c a c i n N ? 12 d e l 18 d e j u
n io d e 1 9 5 9 ).
E l n u e v o e n fo q u e
tra d o re s y
m ie n to s
t c n ic o s
que
s u r g id o
en
s e v ie n e n
e n tre
" la
e s ta d is ta s , p a r la m e n t a r io s , a d m in is
d e m a n ifie s to
h a c ie n d o . P o r e je m p lo ,
s o m e te r e l p re s u p u e s to -p ro g ra m a
M e n s a je :
lo s
g e n e r a l, q u e d a
P ro fo rm a
p a ra
la
P r e s u p u e s ta r ia
v ig e n c ia
p a ra
1963
de
u tiliz a n d o
la
lo s
L e g is la tu r a
in g r e s o s
al
p u e b lo
p r o v e n ie n te s
de
basada
e l o b je t o
e c u a t o r ia n o
la
de
p la n te a
E cuador al
1963 e x p re s a b a
e s t
d e P r e s u p u e s to p o r P r o g r a m a s y A c tiv id a d e s , c o n
in fo r m a r
a l a n a liz a r lo s
e l P r e s id e n te
no
cm o
tr ib u ta c i n ,
en
su
s o la m e n te
s in o
en
e l s is te m a
en
an
qu
de
e s t
m s, a
fin
d e p r o c u r a r u n o r d e n a m ie n t o a d m in is t r a t iv o y h a c e r p o s ib le q u e lo s c o la b o r a
d o re s
cada
d e m i g o b ie r n o t r a t e n
s u c re
que
s e g a s te
im p lic a , p o r p a r te
p a rte
d e o b te n e r lo s
se in v ie r ta ...
m x im o s
E l nuevo
d e l E je c u t iv o , la o b lig a c i n
b e n e fic io s
s is te m a
d e a c c i n
d e lo g r a r m e ta s fija d a s y
m a n e r a m i g o b ie r n o s e v e r a
la
L e g is la tu r a
im p o s ib ilita d a
im p e d id o
de
por
a e je c u ta r s u p r o g r a m a
e v a lu a r lo s
P o r s u p a r te , e l C o n g re s o d e C o lo m b ia a tr a v s
r e s u lta d o s
d e la
C o m is i n
C m a r a d e R e p r e s e n ta n t e s e s ta b le c i , a l e s t u d ia r e l p r o y e c t o
de
P re s u p u e s to
d e l a L e g is la t u r a c o n s ig n a r la s a s ig n a c io n e s s u f ic ie n t e s p o r p r o g r a m a s ,
p u e s de o tra
p a ra
s o c ia le s p o r
de
1961, q u e
lo s
m s
"n o
v a c ila m o s e n
tr a s c e n d e n ta le s
que
c a lific a r ta n
se h a y a n
e le v a d o
p r o d u c id o
la
d e la
d e p r e s u p u e s to
d o c u m e n to
en
f in a le s .
IV
com o
h is to r ia
uno
d e l p a s
s o b r e e s ta s m a t e r ia s , p o r c u a n t o l s ig n if ic a u n a o r ie n t a c i n c la r a y o b je t iv a
d e la p o l t ic a e c o n m ic a y f is c a l d e l g o b ie r n o , p o l t ic a
d e n tro
de un a
m o d e rn a
t c n ic a
p r e s u p u e s ta r ia , la
q u e se p re s e n ta a h o ra
d e l P re s u p u e s to
por
P ro
g r a m a s y A c t iv id a d e s , c o n u n a c o m p le t a s e p a r a c i n e n t r e g a s to s d e f u n c io n a
m ie n t o y g a s to s d e in v e r s i n .
E l M in is tr o
d e H a c ie n d a
de
B o liv ia
e n e l m e n s a je
p re s u p u e s ta l d e
1962
e s ta b le c e q u e " e l p r e s u p u e s to p o r p r o g r a m a s i n t r o d u c id o e n 1961 e s t s ie n d o
c o n t in u a d o e n 1 9 6 2 . E l P r e s u p u e s t o d e 1 9 6 2 c o n t e m p la , a d e m s , la
e n tre
s e p a r a c i n
e g re s o s d e fu n c io n a m ie n to y e g re s o s d e in v e r s i n " .
E l M in is tr o
P ro y e c to
de Ley
de
de
H a c ie n d a
de
P re s u p u e s to
V e n e z u e la
p a ra
en
su
e l e je r c ic io
e x p o s ic i n
f is c a l d e
s te " s e c o m p le m e n ta r c o m o e l d e l a o p r e c e d e n te
P ro g ra m a
en
e l c u a l lo s
re c u rs o s
se
d is t r ib u y a n
no
de
1963
con u n
s lo
por
M o tiv o s
a fir m a
al
que
P re s u p u e s to d e p e n d e n c ia s
a d m in is t r a t iv a s y o b je t o d e l g a s to , s in o p o r lo s d is t in t o s p r o g r a m a s q u e lle v a
a c a b o e l g o b ie r n o , c o n s e a la m ie n to
g r a m a s se e s p e ra a lc a n z a r " .
de
la s m e t a s
que
tra v s
de
lo s
p ro
INTRODUCCIN
E l M in is tr o
e x p o s ic i n
p la n ta c i n
la s
de
H a c ie n d a
p re s u p u e s ta l p a ra
d e l P re s u p u e s to
m e ta s
lo g r a r
en
C r d ito
P b lic o
de
N ic a r a g u a
p r e s e n ta r e l p re s u p u e s to
p o r P ro g ra m a s
t r m in o s
p e r m itir
c u a n tita tiv o s
de
s e a la
1964
en
que
su
" la
im
d e t e r m in a r c la r a m e n te
com o,
po r
e je m p lo ,
a lu m n o s
e d u c a d o s , e n fe r m o s a te n d id o s , k il m e t r o s d e c a r r e te r a s c o n s tr u id a s , h e c t re a s
d e t i e r r a s e m b r a d a s , e tc ., e s ta b le c e r lo s c o s to s d e e s ta s r e a liz a c io n e s r e s p o n
s a b iliz a r a la s u n id a d e s e je c u t o r a s e n e l c u m p l i m i e n t o
g ra m a s . P a ra e l lo g r o
d e lo s
d is tin t o s
p ro
d e lo s o b je t i v o s b s ic o s s e a la d o s , s e a g r u p a n la s d is
t in t a s la b o r e s q u e c u m p le n lo s o r g a n is m o s g u b e r n a m e n ta le s e n c a te g o r a s d e
u n id a d e s p r o g r a m t ic a s
d e n o m in a d a s
p r o g r a m a s , s u b p r o g r a m a s , a c tiv id a d e s ,
e tc te r a , y s e p r e s u p u e s t a c a d a u n a d e e lla s d e m a n e r a q u e lo s r e q u e r im ie n t o s
fin a n c ie r o s ,
m e ta s
de
m a te r ia le s
in d iv id u a liz a d a s
de
su
r e a liz a c io n e s
la s
de
p e rs o n a l
fs ic a s
de
queden
v o lu m e n
c o r r e s p o n d ie n te s
e je c u c i n . E s
c la r o
que
e s to
c la r a m e n te
v in c u la d o s
la s
d e t r a b a jo , d e ja n d o , a s im is m o ,
u n id a d e s
c o n lle v a
a d m in is tr a tiv a s
una
s a lu d a b le
r e s p o n s a b le s
e v o lu c i n
en
la
m e n t a lid a d d e la A d m in is t r a c i n P b lic a , la c u a l d e b e r a c tu a r , c a d a v e z m s ,
e n t r m in o s d e r e a liz a c io n e s , p r o d u c t iv id a d y e f ic ie n c ia , e n e l c u m p lim ie n t o d e
s u s e le v a d o s o b je t iv o s .
E n
u n a e x p o s ic i n p b lic a , e l M i n i s t r o
d e H a c ie n d a
la b a e n 19 64 q u e e l p r e s u p u e s to p o r p r o g r a m a s " e s la
d e G u a te m a la
sea
p r e s e n t a c i n a d e c u a d a
d e l p la n q u e e l g o b ie r n o s e h a t r a z a d o p a r a i n v e r t i r lo s f o n d o s p b lic o s , d u
ra n te
un
ao,
con
e l fin
de
c u b r ir
la s
n e c e s id a d e s
de
la
c o m u n id a d , y
un
c lc u lo d e lo s r e c u r s o s q u e n e c e s ita p a r a e s e f i n " .
E n
1965, c o n
P r e s id e n te
ya
p a ra
de
la
la
m o tiv o
de
R e p b lic a
p r e p a r a c i n
la
in a u g u r a c i n
de
del
A r g e n tin a
p re s u p u e s to
v ig e n te
f u n c io n a l y e c o n m ic a d e l g a s to p b lic o y
tiv o
la a p lic a c i n
a b a rc a e l p la n
d u c ir
ta m b i n
d e la
t c n ic a
de
una
e x p re s a b a
nueva
que
in tr o d u c ir
se in c o r p o r
h a b a
la
d e l p re s u p u e s to -p ro g ra m a p a ra
p r e s u p u e s to -p ro g ra m a
en
la
p a rte
D u r a n t e e l a o a c t u a l s e h a n a d a p ta d o la s t c n ic a s
in t r o d u c ir e l c o n tr o l tr im e s tr a l d e la
e je c u c i n
c la s ific a c i n
e l s e c to r q u e
1966 se h a
de
g a s to s
d e in tr o
c o r r ie n te s .
c o n ta b le s a f i n
de poder
d e l p re s u p u e s to , ta n to
e l p u n to d e v is ta f in a n c ie r o c o m o d e l c u m p lim ie n t o
el
lo g r a d o
c o m o a n e x o in fo r m a
d e tr a b a jo s p b lic o s . P a ra e l p r e s u p u e s to
el
le g is la tu r a ,
"s e
desde
d e la s m e t a s r e a le s e s ta
b le c id a s e n e l P la n d e G o b ie r n o .
E n
e l n iv e l d e lo s
o b s e rv a d a
en
v a r io s
a d m in is tr a d o r e s
p a s e s .
Por
e s in te r e s a n te
e je m p lo ,
lo s
je fe s
e s ta b le c e r la
de
r e a c c i n
p re s u p u e s to
o c h o E s ta d o s d e l B r a s il q u e in t e g r a n e l P la n S u d e n e , r e u n id o s e n u n
r io
en
la
c iu d a d
d e R e c ife
en
d ic ie m b r e
de
1962, in c lu y e r o n
e n tre
de
lo s
S e m in a
sus
c lu s io n e s f in a le s la d e c la r a c i n d e q u e " e s t a m o s c o n v e n c id o s d e q u e la
con
lu c h a
c o n t r a e l s u b d e s a r r o llo q u e a q u e ja a l p a s , y m s p a r t ic u la r m e n t e a l N o r d e s te ,
n u e s tra
r e g i n , im p o n e
e s tr a n g u la m ie n to
c ie n c ia
del
que
s e c to r
ir ,
e ta p a
e n tra b a n
p b lic o ,
la
po r
e ta p a , v e n c ie n d o
n u e s tro
p ro g re s o . E n
r e fo r m u la c i n
de
lo
to d o s
que
t c n ic a
lo s
p u n to s
a ta e
la
de
e fi
p r e s u p u e s ta r ia
t r a d ic io n a l p o r la in t r o d u c c i n d e la m o d e r n a t c n ic a d e P r e s u p u e s to - P r o g r a m a
s e r a u n p a s o g ig a n te " .
O tro
c a s o ilu s tr a tiv o
d e e s ta c la s e
se e n c u e n tra
en
la s
c o n c lu s io n e s
del
S e m in a r io p a r a lo s J e fe s d e R a m a d e lo s M in is t e r io s d e C o lo m b ia , e n 19 6 3 , e n
el que
sus
p ro g ra m a s
m ie m b r o s
com o
la
a c o rd a ro n
h e r r a m ie n ta
" c o n s id e r a r la
m s
e fic a z
t c n ic a
de
p r o g r a m a c i n
y r e c o m e n d a r la r e f o r m a d e la a c t u a l le g is la c i n p r e s u p u e s t a r ia y
por
e je c u c i n
fis c a l p a ra
e l lo g r o d e s u a p lic a c i n i n t e g r a l ; y e s t a b le c e r a l a b r e v e d a d p o s ib le , e n c a d a
INTRODUCCION
4
M in is t e r io , s is te m a s
de
c o s to s
de
la s
a c tiv id a d e s
de
r e g is tr o
d e u n id a d e s
s ig n ific a tiv a s d e r e s u lta d o p o r p r o g r a m a .

E n t r e lo s e c o n o m is ta s y e s p e c ia lis ta s e n d e s a r r o llo t a m b i n s e h a a c o g id o
f a v o r a b le m e n t e l a id e a . P o r e je m p lo , e n la C o n f e r e n c ia s o b r e I n f la c i n y D e s
a r r o l l o c e le b r a d a e n R io d e J a n e ir o e n e n e r o d e 1963 c o n la p a r t ic ip a c i n
un
c e n te n a r d e
e c o n o m is ta s , s e e s ta b le c i
que
" v a r io s
p a s e s
e s t n
en
de
p ro
c e s o d e c a m b ia r s u s p r o c e d im ie n to s p r e s u p u e s ta r io s y d e a d o p t a r p r e s u p u e s to s
po r
p ro g ra m a s
fu n c io n a le s y
a c tiv id a d e s ,
as
c o n m a y o r s e n tid o
com o
c la s if ic a c io n e s
e c o n m ic o
p a r a q u e p u e d a s e r d ir e c ta m e n te a ju s t a d o
E l
p e n s a m ie n to
e x p e r ie n c ia s
que
se
ha
p r c tic a s . H a s ta
v e n id o
el ao
m s
a n a ltic a s , m s
g u b e r n a m e n ta l,
d e n tro
d e s a r r o lla n d o ,
1965
c a s i to d o s
se
ha
lo s
n a c io n a l" .
c o n c re ta d o
p a s e s
de
en
A m r ic a
L a t i n a h im v e n id o h a c ie n d o e s fu e r z o s p o r m o d e r n iz a r s u s t c n ic a s p r e s u p u e s
ta r ia s y
r e a liz a r u n a p r o g r a m a c i n
de
s u s p re s u p u e s to s . S e p u e d e
o b s e rv a r,
p o r la e x p e r ie n c ia r e c o g id a , q u e lo s a v a n c e s e n e s te c a m p o h a n t e n id o m e n o s
tr o p ie z o s
que
la
p u e s ta
en
m a rc h a
de
p r im e r t r m in o , a q u e s e a p o y a e n u n
com o
es e l p ro c e s o
p r e s u p u e s ta r io ;
la
p la n ific a c i n
g e n e r a l,
m e c a n is m o e x is te n te
a d e m s , se b a s a
en
la
en
r e a s ig n a c i n
r e c u r s o s d is p o n ib le s p o r g o b ie r n o s q u e a b s o r b e n n o r m a lm e n te
a l 3 0 p o r c ie p t o d e l p r o d u c t o n a c io n a l. L a s p o s ib ilid a d e s
d e b id o ,
e n lo s g o b ie r n o s
c u o ta s
de
d e l 20
d e e je c u c i n d e lo s
p r o g r a m a s p r e s u p u e s ta r io s s o n , ta m b i n , m a y o r e s , p u e s s e r e f ie r e n a u n c a m p o
donde
la s
d e c is io n e s
del
E s ta d o
tie n e n
p le n o
im p e r io ,
com o
es
el
s e c to r
p b lic o , e x is t ie n d o t a m b i n m e c a n is m o s e s ta b le c id o s d e c o n t a b ilid a d y c o n t r o l
d e r e s u lta d o s .
E n t r e lo s p e lig r o s fu n d a m e n ta le s c o n q u e s e tr o p ie z a , c a b e c i t a r la m a g
n i t u d d e la c r is is f in a n c ie r a p o r q u e a tr a v ie s a n m u c h o s g o b ie r n o s , la q u e p u e d e
s e r v ir d e b a s e
lo s
r e s p o n s a b iliz a r a la
s e c to re s
de
la
p r o g r a m a c i n , d e lo s
m s
c o n s e rv a d o re s
p a ra
d e s e q u ilib r io s .
P e s e a lo s a v a n c e s lo g r a d o s e n A m r ic a L a t in a , a n q u e d a m u c h o p o r h a
cer en
de
cam pos
in te r s
e s p e c fic o s
hacer
d e l in s tr u m e n to
r e fe r e n c ia
lo s
avances
p r e s u p u e s ta r io ;
que
d e b e ra n
po r
e llo
im p u ls a r s e
r e s u lta
en
el
f u t u r o p a r a p e r f e c c io n a r a n m s e l s is te m a p r e s u p u e s t a r io c o m o h e r r a m ie n
ta d e p la n ific a c i n y
1.
d e s a r r o llo :
P a r a f in e s d e p r o g r a m a c i n y c o n t r o l, e s a c o n s e ja b le e x t e n d e r g r a d u a l
m e n te la
a p lic a c i n
d e la
t c n ic a
d e p re s u p u e s to s
p o r p ro g ra m a s
to d o
el
s e c to r p b lic o . L a f o r m u la c i n d e u n p r e s u p u e s to c o m b in a d o n ic o , a c o m p a
ado
de
p re s ta n
b ie n e s y
e s ta d o s
s e r v ic io s
s e r v ic io s
1.
2.
c o n s o lid a d o s , p o d r a
que no
se tra n s a n
en
e n e l m e rc a d o . P a ra
h a c e rs e
s e p a ra n d o
e l m e rc a d o , d e
e llo
se p o d ra
la s
e n tid a d e s
a q u e llo s
que
que
venden
d iv id ir e l p re s u p u e s to
en:
P resupuesto d el Gobierno General

a ) Presupuesto del Gobierno Central.
b) Presupuesto de los organism os descentralizados.
c ) Presupuesto de lo s gobiernos locales.
P resupuesto de las E m presas Pbticas
a ) Presupuesto d las em presas industriales
b ) Presupuesto de las em presas financieras.
y com erciales.
E s to s p re s u p u e s to s d e b e ra n p re s e n ta rs e e n u n
c lu y e n d o lo s p r e s u p u e s t o s r e s p e c t iv o s d e in g r e s o s .
d o c u m e n to in te g r a d o , i n
INTRODUCCIN
2 . L a a p r o b a c i n r e c ie n t e d e p la n e s d e d e s a r r o llo e n c a d a u n o d e lo s p a s e s
la t in o a m e r ic a n o s , h a c e n e c e s a r io e s ta b le c e r u n a c la s if ic a c i n p o r s e c to r e s d e
a c t iv id a d u n if o r m e q u e p e r m it a i d e n t i f i c a r la e s t r u c t u r a d e p r e s e n t a c i n d e lo s
p re s u p u e s to s y
la d e p la n e s d e d e s a r r o llo y
d e in v e r s io n e s
p b lic a s .
C o n e s ta c la s if ic a c i n s e r a f c il d e t e r m in a r e l g a s to p o r s e c to re s , p o r
e je m p lo : g a s to a g r c o la , o in d u s t r i a l , c o n s o lid a d o d e l s e c t o r p b lic o , y e v a lu a r
lo s p r o g r a m a s d e c a d a s e c to r. E l g r u p o
d e tr a b a jo
s o b r e C o n t a b ilid a d F is c a l
U n if o r m e r e u n id o e n S a n t ia g o d e C h ile e n n o v ie m b r e d e 1 9 6 4 , r e c o m e n d u n
e s q u e m a m o d e lo q u e p o d r a s e r v ir d e b a s e .
3 . E s c o n v e n ie n te a d e m s d e l e n f o q u e s e c t o r ia l e i n s t it u c io n a l, la p r e s e n
t a c i n d e u n c o r t e r e g io n a l d e in g r e s o s y
g a s to s p b lic o s . E s ta p tic a p e r m i
t i r a q s t u d ia r la s r e la c io n e s f is c a le s e n t r e c e n t r o s p o la r iz a d o s y
f r ic a s
c u a lif ic n d o la s
c o n v e n ie n te m e n te , d e
m a n e ra
de
r e g io n e s p e r i
h a c e r p o s ib le
m e j o r o r ie n t a c i n d e la s in v e r s io n e s p b lic a s e s p a c ia le s a t e n d ie n d o
r a c t e r s t ic a s
4.
q u ie r e
d e la s r e g io n e s p o la r iz a d a s , h o m o g n e a s o p r o g r a m a d a s .
L a p u e s ta e n m a r c h a d e lo s p la n e s
la
una
a la s c a
" p r e s u p u e s ta c i n "
de
a q u e llo s
d e d e s a r r o llo y
p la n e s
p a ra
d e in v e r s io n e s , r e
to d o
e l p e ro d o
de
su
e je c u c i n .
A f i n d e a s e g u r a r e l c u m p lim ie n t o d e d ic h o s p la n e s , e n la p a r t e q u e c o r r e s
p o n d e a l s e c to r p b lic o , e s r e c o m e n d a b le
la
in c o r p o r a c i n
e n e l d o c u m e n to
a n u a l, d e p r o y e c c io n e s p lu r ia n u a le s d e l g a s to y f in a n c ia m ie n t o a f i n
u n a p e r s p e c t iv a d e lo s c o m p r o m is o s a s u m id o s y
d e te n e r
g a r a n t iz a r fo n d o s a lo s p r o
y e c to s h a s ta s u t e r m in a c i n . S e r e c o m ie n d a q u e s e in c o r p o r e n a lo s f o r m u la
r io s d e p e t ic io n e s d e g a s to s , la s c o lu m n a s in f o r m a t iv a s p a r a lo s a o s c o r r e s
p o n d ie n te s .
5
E s c o n v e n ie n te la im p la n t a c i n a d a p ta d a d e la t c n ic a d e p r e s u p u e s to s
p o r p ro g ra m a s
a l p r e s u p u e s t o d e in g r e s o s , c r e a n d o
d e e s te m o d o
un
in s tr u
m e n to p a r a d i r i g i r la p e r c e p c i n y fis c a liz a c i n d e lo s t r ib u t o s , y p a r a c o o r d i
n a r lo s e fe c to s d e l im p u e s t o c o n lo s e fe c to s d e lo s p r o g r a m a s d e g a s to s , a p r e
c ia n d o a s e l im p a c t o c o n ju n t o d e la e s t r u c t u r a d e in g r e s o s y g a s to s s o b r e
e l n iv e l d e p r e c io s , la e s t a b ilid a d m o n e ta r ia , la d is t r ib u c i n d e l in g r e s o y la
a c e le r a c i n d e l c r e c im ie n t o .
6.
E s i n d i s c u t i b l e q u e la p la n e a c i n d e - lo s p r o c e s o s p a r a e je c u t a r y c o n t r o
l a r la s m e ta s p o s t u la d a s e n lo s p r o g r a m a s p r e s u p u e s t a r io s s o n a n m u y r u d i
m e n t a r ia s . C a d a p a s d e b e r a e s t u d ia r e n a lg u n o s
s ib ilid a d
d e a p lic a r m to d o s a d a p ta d o s
e l " c a m in o
c r t ic o p a ra
s e c to r e s e s tr a t g ic o s la p o
d e p r o g r a m a c i n
e l c u m p lim ie n t o
s a tis fa c to r io
p u e s to s , y u t iliz a r a d e m s , c u a n d o c o n v e n g a , e l m to d o
lin e a l y
d e lo s
d e t e r m in a r
r e s u lta d o s p r o
pert.
L o s m t o d o s m e n c io n a d o s p o d r a n s e r a p lic a d o s c o n v e n t a ja s e n s e c to r e s
c o m o tr a n s p o r te s , p r o y e c to s in d u s tr ia le s y o tr o s .
7 . E n e s te s e n t id o e s n e c e s a r io i n t e n s i f i c a r lo s e s fu e r z o s p a r a lo g r a r u n a
re fo rm a
c o n t a b le q u e h a g a p o s ib le
q u e la
c o n t a b ilid a d , t a n t o p r e s u p u e s ta r ia
c o m o p a t r i m o n i a l , r e f l e j e lo s r e s u lt a d o s d e lo s p r o g r a m e is y p r o y e c t o s .
S e r a a c o n s e ja b le l a i n t r o d u c c i n c o m b in a d a d e p la n e s a n u a le s , p r e s u p u e s
to s p o r p ro g ra m a s y
8.
c o n ta b ilid a d
d e c o s to s e n la s e m p re s a s p b lic a s .
E s c o n v e n ie n te q u e to d o s lo s
a o s s e h a g a , p a r a fin e s
in f o r m a t iv o s y
d e c o o r d in a c i n , u n a c o n s o lid a c i n d e lo s p r e s u p u e s to s d e l s e c to r p b lic o d
lo s d if e r e n t e s g o b ie r n o s d e lo s p a s e s la t in o a m e r ic a n o s , a f i n
d e e s tu d ia r
la a s ig n a c i n d e r e c u r s o s q u e s e v ie n e n r e a liz a n d o a t r a v s d e l g a s to p b lic o e n
c a d a p a s , y
v e r if ic a r s u c o n tr ib u c i n
c a n o , e s p e c ia lm e n te
en
s e c to re s
com o
a l p r o c e s o d e in te g r a c i n
in f r a e s t r u c t u r a
la tin o a m e r i
in d u s tr ia s
b s ic a s .
INTRODUCCIN
E n e s te s e n t id o , lo s e s fu e r z o s q u e v ie n e r e a liz a n d o C e n t r o a m r ic a p a r a f o r m u
la r u n
p r e s u p u e s to c e n tr o a m e r ic a n o
9.
son una
a u s p ic io s a
e x p e r ie n c ia .
S e h a p o d id o o b s e r v a r e n lo s p a s e s , la n e c e s id a d d e c o m p le t a r la m u y
v a lio s a in f o r m a c i n q u e c o n tie n e e l d o c u m e n to p r e s u p u e s ta r io p o r p r o g r a m a s ,
c o n u n a n lis is e c o n m ic o d e l a p o l t ic a y p r o g r a m a c i n im p lic a d a e n d ic h o s
p re s u p u e s to s ,
h a c ie n d o
ver
in g r e s o s y g a s to s p b lic o s
S e s u g ie r e
que
lo s
im p a c to s
que
d e r iv a n
de
la
e s tru c tu ra
de
s o b r e e l s is te m a e c o n m ic o .
c a d a p a s
p re p a re
un
in f o r m e
e c o n m ic o
s u p u e s to c o n e l p r o p s it o in d ic a d o , a d ju n t a n d o la
a n u a l d e l p re
i n f o r m a c i n e s ta d s tic a d e
b a s e , y q u e la s c o n t r a lo r a s p r e p a r e n s u s b a la n c e s a n u a le s y lo s i n f o r m e s f i n a n
c ie r o s p o r p r o g r a m a s y c la s if ic a d o s a n a l t ic a m e n t e e n d o c u m e n to s v e r d a d e r a
m e n t e e x p l i c a t i v o s y a c c e s ib l e s .
10.
L o s g o b ie r n o s
c a p a c ita c i n
d e l re a h a n
d e s u p e r s o n a l t c n ic o
h e c h o v a lio s o s
e s fu e rz o s
e n p re s u p u e s to s . N o
p o r m e jo r a r la
o b s t a n t e , c o m o lo s
v e r d a d e r o s e je c u to r e s d e lo s p r o g r a m a s , a c tiv id a d e s y p r o y e c to s s o n lo s e je c u
t iv o s
del
s e c to r p b lic o ,
p a re c e
c o n v e n ie n te
e x te n d e r
el
e n tr e n a m ie n to ,
t r a v s d e m e s a s r e d o n d a s , c o n fe r e n c ia s , c u r s o s m a n u a le s , e tc ., a lo s e je c u to r e s
d e p r o g r a m a s y p r o y e c t o s , c a p a c it n d o lo s p a r a u n m e jo r d is e o y p r o g r a m a
c i n d e m e ta s , d e a s ig n a c i n d e r e c u r s o s y
d u c tiv o s
11.
d e s e r v ic io s y / o
E n
le g is la c i n
d e p la n ific a c i n
d e p ro c e s o s p ro
b ie n e s .
m uchos
de
o r g n ic a
p r e s u p u e s ta r ia
lo s
p a s e s
la tin o a m e r ic a n o s
p r e s e n ta c i n , a p r o b a c i n , e je c u c i n
que
y
r e g u le
no
e x is te
e l p ro c e s o
una
de
m o d e ra d a
p r o g r a m a c i n ,
c o n tr o l d e l p re s u p u e s to . E s
a lta m e n t e
r e c o m e n d a b le la m o d e r n iz a c i n d e la le g is la c i n p r e s u p u e s ta r ia , a f i n
d e p o s i
b i l i t a r l a p e r m a n e n c ia y c o n t i n u i d a d d e la s p r c t i c a s p r e s u p u e s t a r ia s i n i c i a d a s
c o n la s r e f o r m a s e m p r e n d id a s .
E l p re s e n te te x to s o b re
r e c o g e la s
P la n ific a c i n d e lo s p r e s u p u e s to s g u b e r n a m e n ta le s ,
p r c tic a s
la s
fo r m u la c io n e s
c o n c e p tu a le s
en
to m o
a la s m o d e r n a s t c n ic a s p r e s u p u s t a le s r e c o g id a s p o r e l a u t o r e n lo s m is m o s
p a s e s q u e h a n r e a liz a d o r e f o r m a s p r e s u p u e s ta r ia s a p a r t i r d e 1 9 5 9 , y
te m a tiz a
c o n fin e s
p e d a g g ic o s , p a r a
e n tr e n a m ie n to d e fu n c io n a r io s
p r o p s ito
que
s ir v a n
a a p r e c ia r la s
g u a
la s s is
p a ra
el
e n c a r g a d o s d e l m a n e jo p r e s u p U e s ta l. C o n e s te
se h a n in c lu id o , a d e m s , n u m e ro s o s
a lo s le c t o r e s
d e d o c u m e n to
d is tin t a s
c a s o s ilu s tr a tiv o s , q u e
a lt e r n a t iv a s p o s ib le s
en cada
ayuden
caso.
E l t r a b a jo s e i n i c i a c o n u n c a p t u lo d e d ic a d o a l e x a m e n d e lo s p r o b le m a s
d e l p r e s u p u e s to fis c a l e n
ocupa
de
E l te rc e ro
la s
r e la c io n e s
c o m p re n d e
d is tin t o s
e n tre
p a s e s
d e A m r ic a
e l p re s u p u e s to
e l e s tu d io
d e la s
L a tin a .
e l p ro c e s o
de
c o n c re ta s
E l
segundo
se
p la n ific a c i n .
r e a liz a d a s
en
d iv e r s o s p a s e s . E l c u a r t o v e r s a s o b r e la s c la s if ic a c io n e s d e ! p r e s u p u e s t o , d o n d e
s e m u e s t r a n lo s d is t in t o s
t ip o s d e s is te m a tiz a c i n
d e la s t r a n s a c c io n e s p r e s u
p u e s t a r ia s . E l q u in t o s e r e f ie r e a la m e t o d o lo g a d e l d ia g n s t ic o y p r o y e c c io n e s
p r e s u p u e s ta r ia s , e n e l q u e s e h a c e u n a p r e s e n t a c i n
d e lo s m t o d o s
p a ra
de
t e r m i n a r lo s in g r e s o s y g a s to s p b lic o s . E l s e x to se o c u p a d e la t c n ic a d e l p r e
s u p u e s t o p o r p r o g r a m a s y a c t iv id a d e s , y s e e x p lic a n s u s v e n t a ja s , c la s if ic a c io n e s
y m to d o s p a r a m e d ir r e s u lta d o s y c o s to s t a n t o
b ie r n o
c e n tr a l, c o m o a l d e e m p re s a s p b lic a s
e n lo
re fe re n te a l s e c to r g o
in d e p e n d ie n t e s . E l s p t im o
se
d e d ic a a la p r e s e n t a c i n d e la s t c n ic a s d e p r o g r a m a c i n d e lo s p r o c e s o s p r o
d u c tiv o s in v o lu c r a d o s e n lo s p r e s u p u e s to s . E l o c ta v o s e r e f ie r e a la f o r m a d e
e s t r u c t u r a r lo s p r e s u p u e s to s p o r p r o g r a m a s . E l n o v e n o
e s t d e d ic a d o
a p re
s e n ta r a s p e c to s d e la a d m in is t r a c i n p r e s u p u e s ta r ia , y a ll s e d is c u t e n la o r g a
INTRODUCCION
n iz a c i n d e l s is te m a y lo s p r o c e d im ie n t o s
p r o g r a m a s p r e s u p u e s ta r io s .
E l a u to r d e b e
de
a lg u n o s
a g ra d e c e r la
m a te r ia le s
in c lu id o s
d e fo r m u la c i n
c o la b o r a c i n
en
el
p re s ta d a
p re s e n te
te x to
y e je c u c i n
en
a
la
d e lo s
s is t e m a t iz a c i n
W a lte r
H o ffm a n
R o b e r t o M o r e n o . T a m b i n h a c e e x t e n s iv o s u a g r a d e c im ie n t o a la s s e c r e t a r ia s
d e l I n s t it u t o
q u e tu v ie r o n
a s u c a r g o e l c o p ia d o
d e l p re s e n te
t r a b a jo , D ia n a
M e r e d it h , E s te la E c h e g o y e n y V e r n ic a H u d s o n .
L o s p u n to s
d e v is ta
s u s te n ta d o s e n e s te t r a b a jo
a c e rc a
d e la s
d ife r e n t e s
m a t e r ia s t r a t a d a s n o c o n s t it u y e n n e c e s a r ia m e n te la o p in i n o f i c i a l d e l I n s t i t u
t o , s in o q u e r e p r e s e n ta n lo s e n fo q u e s q u e e l a u t o r h a q u e r id o d a r a la e x p o s i
c i n a t r a v s d e lo s c u r s o s d ic ta d o s .
CAPTULO PRIMERO
L o s p r o b l e m a s presupuestarios e n A m r i c a Latina
E l c r e c im ie n t o d e la p o b la c i n la tin o a m e r ic a n a , e l p r o c e s o d e u r b a n iz a c i n , la
n a c ie n t e in d u s t r ia liz a c i n , lo s p r o b le m a s d e l c o m e r c io e x t e r io r y m u c h o s o t r o s
a s p e c to s e s t n p r o v o c a n d o c a m b io s
p a s e s d e la
im p o r t a n t e s
en
r e g i n , q u e tie n d e a c r e c e r t a n t o e n l o
e l s e c to r p b lic o
q u e se r e fie r e
de
lo s
a l c o n tro l
q u e e je r c e s o b r e lo s r e c u r s o s p r o d u c t iv o s , c o m o e n e l n m e r o d e e n tid a d e s q u e
l o c o m p o n e n . E l lo im p lic a u n c o n ju n t o d e p r o b le m a s q u e r e p e r c u te n s o b r e e l
s is te m a p r e s u p u e s t a r io d e lo s g o b ie r n o s .
E n e s te c a p t u lo s e r e c o g e la in q u ie t u d
c o n q u e lo s p a s e s la t in o a m e r ic a
n o s v e n la s t e n d e n c ia s q u e a c u s a n s u s p r e s u p u e s t o s g u b e r n a m e n t a le s y l a f o r
m a c o m o lo s e s t n a b o r d a n d o a l p r e s e n t e y s e e x a m in a n
lo s
p a le s ,
s e c to r
que
in c id e n
s o b re
la
m a g n itu d
e s tru c tu ra
fo r m a s y la c u a n ta d e l f in a n c ia m ie n to , e l v o lu m e n
del
c a m b io s
p r in c i
p b lic o ,
la s
d e lo s d e s e q u ilib r io s q u e
s e e s t n p r e s e n t a n d o y lo s m to d o s d e e s ta b le c e r p o l t ic a s p r e s u p u e s t a r ia s .
1. CAMBIOS EN LA MAGNITUD Y ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO LATINOAMERICANO

U n h e c h o q u e s e d e s ta c a p o r s o b r e to d o s e s , s in d u d a , e l c r e c im ie n t o d e l s e c to r
p b lic o e n A m r ic a L a t in a . E n la d c a d a d e 1 9 5 0 e l s e c t o r p b lic o e n la m a y o
r a d e lo s p a s e s e x p e r im e n t u n g r a n d e s a r r o llo , q u e s e m a n if e s t e n la e x p a n
s i n d e s u s g a s to s y e n e l c r e c im ie n t o
d e l a p a r a t o e s ta ta l, s o b r e t o d o
e n la s
e n tid a d e s d e s c e n tr a liz a d a s . E s t o s e t r a d u j o e n u n a m a y o r p a r t ic ip a c i n d e l g o
b ie r n o c e n t r a l y d e l s e c t o r p b l i c o e n s u t o t a l i d a d e n e l p r o d u c t o n a c io n a l.
E n lo s p a s e s d e m s a lt o s
in g r e s o s
lo s
g a s to s
c e n tra l h a n
s id o , e n lo s lt im o s a o s , d e l o r d e n d e l 16 p o r c ie n t o e n C a n a d , 2 5 p o r c ie n t o
en
E s ta d o s
U n id o s , 2 6 p o r c ie n t o
A u s tr ia , 21 p o r c ie n to
en
e n F r a n c ia , 2 7 p o r c ie n t o
e n A le m a n ia
O c c id e n ta l, 2 7 p o r c ie n t o
B lg ic a , 2 5 p o r c ie n t o
en
G ra n
en
en
F in la n d ia , 2 2 p o r c ie n t o
B r e ta a , 2 2 p o r c ie n t o
en
lo s
P a s e s
Ba
jo s , 18 p o r c i e n t o e n N o r u e g a , 2 3 p o r c ie n t o e n S u e c ia y 2 2 p o r c ie n t o e n N u e v a
Z e la n d ia . E s to s p o r c e n t a je s s o n m s r e d u c id o s e n lo s p a s e s d e in g r e s o s m s
b a jo s . A s e n A f r i c a
lle g a a l 25 p o r c ie n t o e n G h a n a , e n M a r r u e c o s a l 14 p o r
c ie n t o , e n S u d n a l 9 p o r c ie n t o , e n M a l a l 19 p o r c ie n t o , e n C o s ta d e M a r f i l
a l 2 0 p o r c ie n t o , e n A lt o V o lt a a l 15 p o r c ie n t o , e n N ig e r ia a l 14 p o r c ie n t o , e n
U g a n d a a l 16 p o r c ie n t o , e n T a n z a n ia a l 14 p o r c ie n t o , e n Z a m b ia a l 1 4 p o r c ie n
to , e n
E tio p a
a l 9 p o r c ie n t o , e n
M adagascar a l
14 p o r c ie n t o , e n
B u n i n d i a l 15 p o r c ie n t o ; m ie n t r a s e n A s ia , p a s e s c o m o
Ruanda-
B ir m a n ia m u e s tra n
p a r t ic ip a c io n e s d e l 2 3 p o r c ie n t o , C e il n 21 p o r c ie n t o , F ilip in a s
11 p o r c i e n t o ,
In d ia
Japn
2 0 p o r c ie n t o , I r a k
26 p o r c ie n t o , I s r a e l 3 0 p o r c ie n t o
13 p o r
c ie n t o .
A u n q u e e n A m r ic a L a t in a
e s b a ja
la
p a r tic ip a c i n
c e n tr a l,
e s a lt a la d e l s e c t o r p b lic o e n s u t o t a lid a d d e b id o a l d e s a r r o llo d e la s e m p r e

s a s e s ta ta le s . E n e f e c t o , e n B o l i v i a e l g o b ie r n o c e n t r a l a b s o r b e 2 2 p o r c ie n t o
d e l p r o d u c t o n a c io n a l, m ie n t r a s e l s e c t o r p b lic o t o t a l c a p t a 4 2 p o r c ie n t o ; e n
[91
PROBLEMAS PRESUPUESTARIOS EN AMRICA LATINA
10
C h ile la s c if r a s
s o n 19 y
30 p o r c ie n to ;
e n U ru g u a y e l sec
t o r p b lic o a b s o r b e e l 38 p o r c ie n t o ; e n C o lo m b ia e l g o b ie r n o c e n t r a l e l 10 p o r
c ie n t o
10 p o r c ie n t o
e l 16 p o r c ie n t o ;
en
B r a s il e s to s
2 4 p o r c ie n to , r e s p e c tiv a m e n te ;
y 2 3 p o r c ie n t o ; e n V e n e z u e la , 16 p o r c ie n t o y
12 p o r c ie n t o y
en
s e c to re s
E c u a d o r,
11
3 2 p o r c ie n to ; e n
14 p o r c i e n t o ; e n M x ic o , 10 p o r c ie n t o y
c a p ta n
por
c ie n to
C o s ta R ic a ,
18 p o r c i e n t o ; y e n
A r g e n t i n a , 13 p o r c i e n t o y 2 8 p o r c i e n t o , r e s p e c t i v a m e n t e . E n s u m a , s e a p r e c i a
q u e s i b ie n e l g o b ie r n o c e n t r a l e s m s b ie n p e q u e o , e l s e c t o r d e la s e m p r e s a s
p b lic a s , q u e s e h a d e s a r r o lla d o a m p lia m e n te , h a h e c h o
d e l s e c to r p b lic o e n s u c o n ju n t o . E s to h a o c u r r id o
c re c e r la
d im e n s i n
e n c a s i to d o s
lo s
p a s e s
la tin o a m e r ic a n o s , a u n q u e e n d is t in t o g r a d o .
a)
C r e c im ie n to d e la p a r tic ip a c i n d e l g a s to p b lic o en la p r o d u c c i n n a cio n a l
La
a lg u n o s
p a s e s
d e l g a s to
p b lic o
d e A m r ic a
en
L a tin a
e l p ro d u c to
segn
lo s
n a c io n a l h a
m o v im ie n t o s
flu c tu a d o
d e l c o m e r c io
en
e x te
r i o r s in p e r ju ic io d e q u e e n o tr o s h a y a t e n id o u n d e s a r r o llo m s in d e p e n d ie n te .
D e n t r o d e lo s p a s e s q u e s e e n c u e n t r a n e n e l p r im e r c a s o , f ig u r a , p o r e je m p lo ,
Colombia, d o n d e
e l m e j o r a m i e n t o d e l c o m e r c i o e x t e r i o r e n t r e l o s a o s 1 9 5 0 -5 6
p e r m iti
s e c to r
que
el
p b lic o
a u m e n ta ra
su
en
el
p ro d u c to
b r u t o i n t e r n o d e u n 1 2 .5 p o r c i e n t o e n 1 9 5 0 a l 1 6 .6 p o r c i e n t o e n 1 9 5 6 . E n c a m
b i o , a p a r t i r < 10 ^1957 , l a v a r i a c i n d e l a s c o n d i c i o n e s d e l c o m e r c i o e x t e r i o r p o r
la
c r is is
d e l c a f , la
r e c e s i n
de
la
e c o n o m a
in te r n a , y
la
p o l t ic a
f is c a l d e
a u s te r id a d y e s ta b iliz a c i n se t r a d u je r o n e n u n a m e n o r p a r t ic ip a c i n d e l E s ta
d o e n la e c o n o m a , r e d u c i n d o s e la in c id e n c ia d e l g a s to f is c a l e n e l p r o d u c t o
b ru to
in te r n o
h a s t a e l 14 p o r c i e n t o
p a c i n a u m e n t a n u e v a m e n te e n
a p r o x im a d a m e n te . M s
1960, lle g a n d o
al
ta r d e
16 p o r c ie n t o
la
p a r tic i
d e l p ro d u c to
b r u t o a c o n s e c u e n c ia d e la s m e jo r e s c o n d ic io n e s e n la c o lo c a c i n d e l c a f e n
e l m e r c a d o in te r n a c io n a l.
E n
C h ile,
c o n s o lid a d o
g a s ta b a
a lr e d e d o r
del
2 4 .6
por
c i e n t o d e l p r o d u c t o n a c i o n a l b r u t o e n e l p e r o d o 1 9 5 0 -5 2 y l l e g a g a s t a r a p r o x i
m a d a m e n te e l 3 0 p o r c ie n to e n tr e
1 9 5 8 -6 0 , g r a c i a s a l a s m a y o r e s e x p o r t a c i o n e s
d e c o b r e y a lo s e m p r s t it o s e x te r n o s r e c ib id o s .
E n el
E cu ador,
la p a r tic ip a c i n
e ra d e
16 p o r c ie n t o e n
1950 y lle g a 23
p o r c ie n t o e n 1 9 6 1 , e n g r a n m e d id a p o r e f e c t o d e l m e jo r a m ie n t o d e la s e x p o r t a
c io n e s d e b a n a n o s , c a f y
c a c a o e n tre
1950 y
1960. T a m b i n
han
in flu id o
lo s
p r s t a m o s e x te r n o s r e c ib id o s p o r e l g o b ie r n o .
E n
C o s ta R ic a ,
d e l 11 p o r c i e n t o
c u a l s e d is p o n e
e l p r o d u c t o g e n e ra d o p o r e l s e c to r p b lic o e r a d e a lr e d e d o r
en
1960 y
lle g
que
se
d e c ifr a s , lo
1 4 .1
por
debe
o b t e n id o d e l c o m e r c io e x t e r io r , s o b r e to d o
E n
B o liv ia
se h a n r e a liz a d o p r o fu n d a s
en
c ie n to
en
p a rte
a l m a y o r fin a n c ia m ie n to
1958, lt im o
ao
del
d e l c a f .
tr a n s fo r m a c io n e s
e n la
e s tru c tu ra
d e l s e c t o r p b lic o a p a r t i r d e 1 9 5 2 , c u a n d o e l p r o g r a m a d e l g o b ie r n o d e t e r m in
la n a c io n a li z a c i n d e la s m in a s d e e s ta o y l a r e f o r m a e d u c a c io n a l. S i se c o n
s id e r a n
lo s
s e r v ic io s
c e n tr a l,
la s
e m p re s a s
Y a c im ie n to s
c o o p e r a tiv o s
p b lic a s
P e tr o lfe r o s
o t r a s e n tid a d e s
in te r a m e r ic a n o s
com o
la
B o liv ia n o s , la
d e p r o m o c i n
que
C o r p o r a c i n
C o r p o r a c i n
d e s e g u r id a d
re fu e rz a n
M in e r a
de
B o liv ia n a
s o c ia l, s e a p r e c ia
e l g o b ie r n o
B o liv ia ,
lo s
d e F o m e n to
q u e la
p a r ti
c i p a c i n d e l s e c t o r p b l i c o r e p r e s e n t a 4 3 .5 p o r c i e n t o d e l p b i . E n e s t e c a s o e l
c r e c im ie n t o
fu e
o c a s io n a d o p o r r e f o r m a s
in s t it u c io n a le s
11
CAMBIOS DE MAGNITUD Y ESTRUCTURA

n o p o r la e v o lu c i n
d e l c o m e r c io e x t e r io r , la
c u a l, p o r e l c o n t r a r io , f u e
m uy
d e s fa v o r a b le p a r a e l p a s .
V e n e zu e la ,
E n
la m a y o r p a r tic ip a c i n e n e l p r o d u c to o b e d e c e e n g ra n - m e
d id a a la p o s ic i n f a v o r a b le q u e e l p a s t ie n e c o n la v e n t a d e s u p e t r le o e n e l
m e r c a d o in te r n a c io n a l. L a r e fo r m a
d e la le y d e im p u e s to a la r e n t a r e a liz a d a
e n 1958 a u m e n t la p a r t ic ip a c i n g u b e r n a m e n ta l e n la in d u s t r ia p e tr o le r a , lo
q u e p e r m iti
E n
t o n if ic a r a l s e c to r p b lic o .
B r a s il,
el
la
en
e l g a s to
to ta l
s u b i
d e 2 1 .5 p o r c i e n t o e n 1 9 5 0 a 2 5 .8 p o r c i e n t o e n 1 9 6 0 , d e b i d o a l i n c r e m e n t o d e l
c o s to
d e la
a d m in is t r a c i n , la s m a y o r e s
tr a n s fe r e n c ia s y
e l a lto
v o lu m e n
de
in v e r s io n e s e m p r e n d id a s p o r e l E s ta d o .1
O tra fo r m a
p o b la c i n a f i n
d e m e d ir e l a u m e n t o d e l g a s to p b lic o e s r e la c io n a r lo
c o n la
d e c a lc u la r e l g a s to p o r p e r s o n a . E n C o lo m b ia se o b s e r v a q u e
e l g a s to f is c a l p o r p e r s o n a s u b i
d e 209 p e so s
(d e
1958) e n
1951 a . 2 8 9 p e s o s
d e l m is m o a o e n 19 56, p a r a q u e d a r f in a lm e n t e e n 2 1 6 p e s o s e n 1959, o s e a , q u e
se e s t g a s ta n d o m s p o r p e rs o n a , p a r a
e le v a r la s c o n d ic io n e s
d e v id a
e n lo
q u e s e r e f ie r e a e d u c a c i n , s a lu d , v iv ie n d a , a lim e n t a c i n , m e d io d e t r a n s p o r t e ,
r e h a b ilit a c i n , s a n id a d p b lic a , y d e m s a s p e c to s q u e p r o p e n d e n a l b ie n e s t a r
d e la c o le c t iv id a d . E n C h ile , e l g a s to p o r p e r s o n a a u m e n t d e 12 9 e s c u d o s ( d e
1 9 6 0 ) e n 1950 a 208 e s c u d o s d e l m is m o v a lo r a d q u is itiv o e n 1960.
b ) E l g o b ie r n o c o m o d e m a n d a n te d e fu e r z a d e tr a b a jo
E n
d iv e r s o s p a s e s la e x p a n s i n d e l s e c t o r p b lic o h a id o
a u m e n to
d e l p e r s o n a l d e la
a d m in is tr a c i n
acom pasada
p b lic a . E s te
c r e c im ie n t o
c u a d r o s d e l s e c t o r p b l i c o s u e le s e r i n d u c i d o p o r f a c t o r e s
tu r a l.
E n
e x c e d e la
e fe c to , c u a n d o
e l c r e c im ie n t o
de
la
p o b la c i n
c a p a c id a d d e la s a c t iv id a d e s e c o n m ic a s
de u n
de
lo s
d e c a r c te r e s tru c
h b il p a ra
tr a b a ja r
( a g r ic u lt u r a , c o n s tr u c c i n ,
in d u s t r ia , e tc . ) p a r a a b s o r b e r m a n o d e o b r a , e l g o b ie r n o se v e fo r z a d o a
a c t u a r m u c h a s v e c e s c o m o e le m e n to c o m p e n s a d o r , o s e a , la p r e s i n p o r o b
t e n e r o c u p a c i n e n la b u r o c r a c ia e s u n a c o n s e c u e n c ia d e l a d e b ilid a d d e l c r e c i
m ie n to
e c o n m ic o .
tr a b a ja d o r a s
la
que
E s to
si n o
o c u rre
e s p e c ia lm e n te
e n c u e n tra n
c o n s tr u c c i n , lo b u s c a n
C o lo m b ia ,
a lta
p r o p o r c i n
ta n
p r o n u n c ia d a
la s
c la s e s
en
lo s
la
a g r ic u ltu r a ,
p r e s i n
a d m in is tr a c i n
m e d ia s
c o m o e n o tro s
la
en
s e c to re s
e n e l c o m e r c io , la b a n c a o lo s
p la z a n ir r e m e d ia b le m e n t e h a c ia la
En
e m p le o
no
1948 y
c la s e s
o
p b lic a .
d e s a r r o lla d o
L a tin a ;
p o r o b te n e r o c u p a c i n
d e e m p le o s h a y a c r e c id o p o c o e n t r e
la s
in d u s tr ia
s e r v ic io s , o s e d e s
p a re c e n h a b e rs e
p a s e s d e A m r ic a
de
la
en
ta n
de ah que n o
sea
e s ta ta l y
que
e l n m e ro
1960. E n e fe c to , e l n m e r o
de em
p le a d o s c iv ile s h a a u m e n t a d o m s e n lo s g o b ie r n o s d e p a r t a m e n t a le s ( 2 1 .7 p o r
c ie n t o ) y
e n lo s g o b ie r n o s
n a c io n a l (1 .5
m u n ic ip a le s
p o r c ie n t o ) . S e g n la
(1 5 .5 p o r c i e n t o ) , q u e
e s t a d s t ic a f is c a l, lo s
p a b a n 3 9 .6 p o r c i e n t o d e l p e r s o n a l e n
e n e l g o b ie r n o
d e p a rta m e n to s
1 9 4 8 -5 0 y 4 2 .7 p o r c i e n t o
g o b ie r n o n a c io n a l o c u p a b a e n ig u a l p e r o d o
en
ocu
1 9 5 6 -5 7 ; e l
3 8 .9 y 3 5 .1 p o r c i e n t o , r e s p e c t i v a
m e n t e ; y l o s m u n i c i p i o s 2 1 .5 p o r c i e n t o y 2 2 .2 p o r c i e n t o . L a e s t a d s t i c a a n t e
r io r
no
es
c o m p le ta
s lo
s ir v e
p a ra
m o s tra r
a lg u n a s
t e n d e n c ia s , p u e s
no
in c lu y e e l p e r s o n a l m i lit a r , n i lo s o b r e r o s o c u p a d o s e n o b r a s p b lic a s y e m p r e
s a s e s ta ta le s , a c t iv id a d e s s ta s d e c i e r t o d e s a r r o llo e n C o lo m b ia q u e a b s o r b e n
c o n s id e r a b le
1 Vase
m ano
de o b ra
e n la s
d iv e r s a s
r e g io n e s
d e l p a s .
Plan Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social 1963-65,
Ro de Janeiro.
12
PROBLEMAS PRESUPUESTARIOS N AMRICA LATINA

E n
C o s ta R ic a ,
e l v o lu m e n d e e m p le o se d u p lic e n t r e 1 9 49 y 1 9 5 8 , a l p a s a r
d e 15 8 3 8 p e r s o n a s e n e l p r im e r a o a 3 0 5 8 8 e n e l s e g u n d o . E s ta s c if r a s a b a r
c a n e l g o b ie r n o
c e n t r a l e in s t it u c io n e s
d e s c e n tr a liz a d a s ;
c r e c im ie n t o f u e
d e 2 25 1 e m p le a d o s e n
1949 a
7 661
en
e n e s ta s
1958
(u n
ltim a s
el
in c r e m e n t o
d e 3 .4 v e c e s ) .
E n
H a it,
e l g o b ie r n o d a e m p le o a 14 0 5 0 p e r s o n a s s in c o n s id e r a r e l e j r
c it o , n i lo s o r g a n is m o s a u t n o m o s , q u e se c o n c e n tr a n e n e d u c a c i n y s a lu d
p b lic a .2
E n
C h ile
tr a b a ja b a n
en
e l g o b ie r n o
c e n tra l
102 067 p e rs o n a s
en
1950 y
1 2 6 0 6 3 e n 1 9 60, e s tim n d o s e q u e e l s e c t o r p b lic o e n s u c o n ju n t o a b s o r b e n o

m e n o s d e 250 000 p e rs o n a s .
Los
p a s e s
A r g e n tin a ,
con
un
v o lu m e n
c o n s id e r a b le
c o n u n o s 9 0 0 0 0 0 e m p le a d o s ;
de
e m p le a d o s
p b lic o s
B r a s il, M x ico , V e n e zu e la
son:
U ru g u a y,
p e r o s e c a r e c e d e d a to s c o m p le to s .
S in e m b a rg o , e l p r o b le m a d e fo n d o e n lo r e fe r e n te a v o lu m e n d e p e r s o n a l
p b lic o n o e s s u c a n t id a d s o la m e n te , s in o e l d e lo s p r o p s it o s e n q u e s e o c u p a
y d e l r e n d im ie n t o e n s u t r a b a jo . E n e se s e n tid o , lo q u e p r o c e d e r a e n e l f u t u r o
e s t r a s la d a r p e r s o n a l d e s d e lo s
s e c to re s n o
p r o d u c t iv o s
h a c ia lo s
fre n te s
de
d e s a r r o llo , e le v a n d o s u s r e n d im ie n t o s .
c)
A m p lia c i n d e lo s s e r v ic io s g u b e r n a tiv o s
E l g o b ie r n o
debe
re s p o n d e r a
la s
p r e s io n e s
de
g ru p o s
s o c ia le s
o r g a n iz a d o s
y d e m e c a n is m o s le g a le s e s t a b le c id o s , p a r a d i s t r i b u i r s u s g a s to s e n t r e lo s s e r v i
c io s
que
p r e s ta . E s to s
ltim o s
se c la s ific a n
en
s e r v ic io s
g e n e r a le s , s e r v ic io s
s o c ia le s y s e r v ic io s e c o n m ic o s . E n t r e lo s s e r v ic io s g e n e r a le s d e s ta c a n p o r s u
i m p o r t a n c i a lo s d e s t in a d o s a l a d e fe n s a n a c io n a l ; e n t r e lo s s o c ia le s lo s d e e d u
c a c i n y s a lu d p b lic a , y e n t r e lo s e c o n m ic o s lo s r e la t iv o s
P o r la e s c a s in f o r m a c i n
c io n a d o s , a d v ir t ie n d o
d is p o n ib le
a o b r a s p b lic a s .
s lo s e c o m e n t a r n lo s g a s to s m e n
q u e u n a n lis is b a s a d o e n c if r a s in c o m p le ta s s lo tie n e
u n v a lo r r e la t iv o . E n e l c u a d r o 1 a p a re c e la r e la c i n e n t r e e l g a s to e n d e fe n s a ,
e d u c a c i n y s a lu d , y e l p r o d u c t o b r u t o in t e r n o d e lo s p a s e s , c la s if ic a d o s s e g n
s u u b ic a c i n g e o g r fic a n A m r ic a L a tin a .
L o s p a s e s c o n s id e r a d o s e n e l c u a d r o 1, e n p r o m e d i o t ie n e n u n g a s to d e
d e f e n s a e q u i v a l e n t e a l 1 .8 p o r c i e n t o d e l p r o d u c t o b r u t o i n t e r n o , c o n t r a 0 .8 p o r
c i e n t o d e A m r i c a C e n t r a l y M x ic o . E n m u c h o s c a s o s , l a m a y o r p a r t i c i p a c i n
s Informe de ta misin conjunta o e a -c e p a l-b id en Hait, 1962 (mimeografiado), p. 87.

Se estima que el mundo entero est gastando alrededor de 120000 millones de dlares
al ao en armamentos para sostener una situacin de paz armada. El informe de Naciones
Unidas titulado Consecuencias econmicas y sociales det desarme (1962), establece que el
gasto mencionado equivale al 8 por ciento de la produccin anual de todo el mundo y
constituye, al menos, las dos terceras partes del ingreso nacional de todos los pases subdesarrollados del mundo. En suma, equivale al valor del comercio de exportacin anual
de todo el mundo en toda clase de bienes y corresponde a la mitad de todos los recursos
que cada ao se destinan a la capitalizacin. Por otra parte, la cantidad de personas que
pertenece a las fuerzas armadas en el mundo llega actualmente a 20 millones de personas,
sin incluir la mano de obra ocupadaven las fbricas que producen armamentos o materias
primas estratgicas. Aunque las fuerzas armadas estn repartidas por todas partes del
mundo, el gasto militar est concentrado en pocos pases. Se calcula que el 85 por ciento
de los gastos militares es aportado por siete pases: Estados Unidos de Norteamrica,
Canad, la Repblica Federal de Alemania, Francia, la Unin Sovitica, la Repblica Po
pular de China y Gran Bretaa.
Se ha calculado que el mundo gasta 14 millones de dlares en armamentos en cada
13
CUADRO 1
A m rica L a tin a : P articipacin d e to s g a sto s fisca les en d efen sa, educacin
y salu d p blica en e l p ro d u cto bru to in tern o
(G a sto s d e l gobierno cen tral, exclu yen do am ortizacio n es, co m o p o rcen ta je
d e l p ro d u cto bru to in tern o. C ifras d e 1958-60)
Defensa
Educacin
Salud pblica
2 .6
2 .5
1 .5
2 .7
0 .4
1 .6
3 .2
2 .3
1 .2
1 .6
1 .4
0 .7
0 .8
0 .3
0 .5
2 .5
2 .8
2 .0
2 .3
1 .4
0 .5
1 .5
1 .3
0 .0
3 .3
0 .3
1 .2
3 .4
1 .1
3 .4
0 .8
1 .3
0 .5
P ases d e l con o su r
A r g e n tin a
C h ile
P ases d e l P acifico
P e r
E cuador
C o lo m b ia
P a ses d e l A tln tico

V e n e z u e la
B r a s il
...
P ases d e A m rica C en tral

C o s ta R ic a
G u a t e m a la
H o n d u ra s
Panam
...
...
P ases de A m rica d e l N o rte

M x ic o
Cifras de Naciones Unidas, Statistical Year-Books y National Accounts Statistics.

Tomadas de John Adler, "Los gastos fiscales y el desarrollo econmico" (Doc. CPF-DB10T.ST10), 1962.
fuente:
d e lo s g a s to s e n d e fe n s a c o in c id e c o n u n a m e n o r c u o t a p a r a e d u c a c i n , m ie n t r a s
e n o t r o s , c o m o e n C o s ta R ic a , P a n a m y M x ic o , la r e d u c c i n d e lo s g a s to s d e
e s t a c la s e h a p e r m i t i d o
a m p lia r lo s c o r r e s p o n d ie n te s
a la e n s e a n z a .
P o r l o q u e t o c a a lo s g a s to s e n e d u c a c i n , lo s p a s e s q u e m u e s t r a n u n p o r
c e n ta je
m s e le v a d o , s o n :
C h ile
(2 .7 p o r c ie n t o
de
p ro d u c to
b ru to
in te r n o ) ,
C o s ta R ic a (3 .3 p o r c ie n t o ) y P a n a m (3 .4 p o r c ie n t o ) , y lo s q u e m u e s t r a n u n
c o e f ic ie n t e
m e n o r, s o n : la
A r g e n tin a
( d e b id o
a la
g a s to s ), e l P e r , H o n d u r a s y e l E c u a d o r ( to d o s
d e s c e n tr a liz a c i n
d e e s to s
c o n m e n o s d e l 2 p o r c ie n t o ) .
P o r s u p a r t e , lo s p o r c e n t a je s d e d ip a d o s a s a lu d p b lic a s o n m u y r e d u c id o s .
E s in te r e s a n te s e a la r la im p o r t a n c ia r e la t iv a d e c a d a t i p o
t o t a l d e e g re s o s d e l g o b ie r n o c e n tr a l, a f i n
d e g a s to e n e l
d e a p r e c ia r la g r a v it a c i n q u e e llo s
t ie n e n e n lo s p r e s u p u e s to s fis c a le s p r o p ia m e n t e
d ic h o s . E l c u a d r o
2 m u e s tra
la p a r t ic ip a c i n d e lo s g a s to s e n d e fe n s a , e d u c a c i n , s e g u r id a d s o c ia l ( in c lu y e
s a lu d p b lic a y p r e v is i n s o c ia l) y o b r a s p b lic a s e n e l t o t a l d e g a s to s . E s te
c o n ju n t o
a b s o rb e e n tre
r e p r e s e n t a t iv o d e l a
e l 50 y
e l 8 0 p o r c ie n to
d e l to ta l, y
e s, p o r lo
ta n to ,
o r ie n t a c i n d e lo s g a s to s .
hora, o sea, 336 millones de dlares en un da y ms de 120 m il millones de dlares en

un ao. En comparacin; se considera que en promedio los habitantes del mundo subdesarrollado ganan entre 100 y 200 dlares por persona al ao.
14
CUADRO 2
A m rica L a tin a :
C om posicin fun cion al d e algunos g a sto s d e l gobierno cen tra l
{ P orcen ta je sobre el to ta l d e g a sto s d e l gobierno cen tra l, exclu yendo a m o rtiza cio n es)
Obras
pblicas
Pases
Educacin
Seguridad
social
Defensa
nacional
Pases del cono sur

A r g e n tin a
(1 9 6 4 )
2 5 .7
1 2 .8
9 .0
1 6 .7
B o liv ia
(1 9 6 1 )
(1 9 6 1 )
1 7 .5
2 3 .6
1 7 .7
1 3 .3
1 7 .4
1 5 .7
1 0 .3
1 1 .6
1 2 .5
1 6 .1
3 0 .0
1 0 .6
1 2 .9
1 4 .4
3 .2
6 .2
1 6 .7
2 0 .5
6 .4
9 .7
4 0 .8
1 1 .7
1 3 .8
...
1 1 .3
1 0 .7
1 6 .5
1 8 .3
2 7 .8
1 8 .6
1 0 .4
8 .2
1 4 .4
1 2 .9
1 0 .5
8 .9
1 0 .0
3 .9
0 .0
2 0 .2
1 0 .2
1 3 .0
C h ile
Pases del Pacfico

P e r
E cuador
(1 9 5 9 )
(1 9 6 2 )
(1 9 6 2 )
C o lo m b ia
Pases del A tlntico

V e n e z u e la
B r a s il
(1 9 6 2 )
(1 9 6 2 )
...
Pases d e A m rica Central

G u a t e m a la
E l S a lv a d o r
H o n d u ra s
C o s ta R ic a
Panam
(1 9 6 2 )
(1 9 6 0 )
(1 9 6 0 )
(1 9 6 1 )
(1 9 6 1 )
1 5 .5
1 7 .9
...
*
...
O tros pases
M x ic o
H a it
...
(1 9 6 1 )
(1 9 6 2 )
: Naciones Unidas,
a Excepto Cuba.
f u e n te
L o s p o r c e n ta je s
e le v a d o s q u e lo s
2 5 .4
8 .4
Statistical Year Book,
d e e d u c a c i n , y
1 0 .6
2 0 .7
11.0
diversos aos,
o b ra s
p b lic a s
son, en
g e n e r a l, m s
e n a lg u n o s c a s o s q u e lo s d e d e fe n s a .
S i se e x c e p t a e l r e n g l n d e tr a n s p o r te , b a s e d e in f r a e s t r u c t u r a in d is p e n
s a b le p a r a a lc a n z a r u n r i t m o
L a tin a
e n lo
que
se r e fie r e
d e d e s a r r o llo a d e c u a d o , la s it u a c i n e n A m r ic a
a o tro s
g a s to s
e s p r e c a r ia , c o m o
o c u rre
con
lo s
d e e d u c a c i n y s a lu d .
C o n r e s p e c to a lo s g a s to s e n e n s e a n z a y a lo s e s fu e r z o s q u e s e v ie n e n r e a
liz a n d o e n A m r ic a L a t in a , la
cepal,4 e n
u n in f o r m e r e c ie n t e s e a l q u e " e l b a jo
n iv e l d e e d u c a c i n d e la s p o b la c io n e s la t in o a m e r ic a n a s s e p o n e d e m a n if ie s t o
e n l a e le v a d a p r o p o r c i n
d e p o b la c i n a n a lf a b e t a . E n e s te a s p e c to la s c if r a s
c o r r e s p o n d ie n t e s a 19 50 o a lr e d e d o r d e e s a fe c h a c o n t in a n s ie n d o ilu s t r a t iv a s
de
la
s itu a c i n
a c tu a l, n o
o b s ta n te
lo s
p ro g re s o s
o b te n id o s
4 Vase E l desarrollo econmico de Amrica Latina en

las Naciones Unidas, nmero de venta: 64.II.G .6), pp. 61-62.
en
la postguerra
m uchos
p a -
(publicacin de

s e s d e la
r e g i n .6 N o
es ra ro
p o r e n to n c e s la p r o p o r c i n
y
m s aos
ta m b i n
de
edad
o tro s
e ra
donde
15
e n c o n t r a r p a s e s
la tin o a m e r ic a n o s
d e a n a lfa b e to s c o n r e s p e c to a la
d e 40, 60 y
e l n d ic e
h a s ta
90 p o r
c o r r e s p o n d ie n te
c ie n t o . S in
a r r o ja
en
lo s
p o b la c i n
que
de
15
e m b a rg o , h a y
p r o p o r c io n e s
m ucho
m s b a ja s y c o m p a r a b le s a la d e lo s p a s e s m e r id io n a le s d e E u r o p a .
C o n r e la c i n a la s c o n d ic io n e s
d e s a lu d , e l m is m o in f o r m e
s ta b le c e q u e
n o o b s t a n t e l a f i r m e y c r e c ie n t e m e jo r a r e g is t r a d a d u r a n t e lo s l t i m o s a o s e n
la s
c o n d ic io n e s
e n u n fra n c o
s a n it a r ia s
g e n e r a le s
d e s c e n s o d e la
de
la
r e g i n ,
que
se
han
t r a d u c id o
ta s a m e d ia d e m o r t a lid a d , s e p u e d e c o m p r o b a r
q u e la r e g i n e n s u c o n ju n t o e s t m u y le jo s d e p o d e r e q u ip a r a r s e a lo s n iv e le s
r e p r e s e n t a t iv o s d e lo s p a s e s e u r o p e o s y h a s ta d e o t r a s
m o r ta lid a d
in fa n til
se
m a n tie n e
en
p r o p o r c io n e s
re a s . A s , la ta s a d e
m ucho
m s
e le v a d a s
que
e n l a g e n e r a lid a d d e lo s p a s e s d e o t r a s r e g io n s . E n A m r ic a L a t i n a e s a ta s a
v a r a d e 5 0 a m s d e 10 0 p o r m i l d e lo s n a c id o s v iv o s , m ie n t r a s q u e e n A u s t r a
lia , C h e c o s lo v a q u ia , D in a m a r c a ,
lo s
E s ta d o s
U n id o s , F r a n c ia , e l J a p n
el
R e in o U n id o o s c ila e n t r e e l 2 5 y e l 3 0 p o r m i l . N i a u n e n a lg u n o s p a s e s e u r o p e o s
c u y o n iv e l d e in g r e s o e s s i m i l a r a l la t in o a m e r ic a n o E s p a a , G r e c ia e I t a l i a
s u p e r a d ic h a ta s a e l 5 0 p o r m il.
Es
c o n v e n ie n te
c o m p le t a r lo s
c o m e n ta r io s
p re c e d e n te s
con
una
a p r e c ia
c i n g e n e r a l, a c e r c a d e la d is t r ib u c i n d e lo s g a s to s p b lic o s p o r s e c to r e s . E l
c u a d r o 3 m u e s t r a u n a c la s if ic a c i n f u n c io n a l d e lo s g a s to s d e l g o b ie r n o c e n t r a l
p a r a d iv e r s o s p a s e s d e A m r ic a L a t in a , e x p r e s a d o s e n p o r c ie n t o s . C o n r e s p e c
to
a lo s
v o lu m e n
g a s to s
en
d e fe n s a , s e g u r id a d y
a d m in is tr a c i n , lla m a
la
a te n c i n
el
q u e h a n a lc a n z a d o e n a lg u n o s p a s e s .
E n e l U r u g u a y , A r g e n t in a , e l P e r , C h ile y lo s p a s e s c e n t r o a m e r ic a n o s se
o b s e rv a u n a
e le v a d a c u o t a
d e g a s to s
lo s g a s to s e n e d u c a c i n y p r e v is i n
n iv e l d e g a s to
s o c ia le s , d e b id o
a l v o lu m e n
que
tie n e n
s o c ia l. T a m b i n B o l i v i a a c u s a u n e le v a d o
d e e s t a c la s e , p o r e l n i v e l d e g a s t o s
e n e n s e a n z a y p r e v is i n .
E n c a m b io , e s r e d u c id a la c u o t a q u e a lc a n z a n e s to s g a s to s e n H a i t , P a r a g u a y ,
C o lo m b ia , R e p b lic a
D o m in ic a n a , M x ic o y
E c u a d o r.
L o s g a s to s e n s e r v ic io s e c o n m ic o s s o n p a r t ic u la r m e n t e
s il,
M x ic o ,
V e n e z u e la ,
E c u a d o r,
C h ile
C o lo m b ia ,
e le v a d o s e n B r a
c o n s e c u e n c ia
de
una
d e lib e r a d a p o l t i c a d e p r o m o c i n d e l d e s a r r o llo e c o n m ic o . E n c a m b io , s o n b a s
t a n t e r e d u c id o s e n P e r , P a r a g u a y , U r u g u a y , B o l i v i a y C o s ta R ic a .
Los
la
g a s to s
no
c la s ific a b le s
d e u d a p b lic a . E n c a s i to d o s
c o rre s p o n d e n
en
g ra n
m e d id a
lo s p a s e s e s te r e n g l n
a l s e r v ic io
de
e s e le v a d o p o r e f e c t o
d e la f in a n c ia c i n d e g a s to s c o n p r s ta m o s e x te rn o s .
P a r e c ie r a
ser que
a m e d id a
que
un
p a s v a
e le v a n d o
su
in g r e s o
(c o m o
e s e l c a s o d e p a s e s c o m o A r g e n t in a , B r a s il, M x ic o y V e n e z u e la ) lo g r a c a p t a r
u n m a y o r v o l u m e n d e i n g r e s o s , l o s c u a le s e n p r o p o r c i n
t n d o s e h a c ia
fin e s
de
d e s a r r o llo , im p u ls a n d o
S e f o r m a u n a e s p e c ie d e c r c u l o , e n v i r t u d
titu ir s e
en
un
m e c a n is m o
a u to m tic o
de
c r e c ie n t e v a n o r ie n
a s n u e v o s n iv e le s
d e l c u a l e l g o b ie r n o
d e s a r r o llo .
Los
p a s e s
d e in g r e s o .
pasa a cons
con
m enor
in g r e s o , e n c a m b io , a p e n a s a lc a n z a n a f i n a n c i a r lo s r g a n o s d e l E s t a d o y
lo s
s e r v ic io s d e s e g u r id a d , l o q u e d e b i l i t a s u p o s ib ilid a d d e a c e le r a r e l c r e c im ie n t o
d e s u s g a s to s e n d e s a r r o llo e c o n m ic o y
s o c ia l.
6 "Los datos relativos a censos ms recientes muestran que las tasas de analfabetismo
han pasado para el total y con los lmites inferiores de edad correspondientes, de 20 a 16
en Chile, de 30 a 22 en Panam, de 65 a 47 en Honduras. Segn estimaciones oficiales,
habra descendido en Colombia a 38 por ciento (Plan General de Desarrollo) y en Cuba
a 4 por ciento (Informe de la Comisin Nacional de Alfabetizacin y el Ministerio de
Educacin)."
CUADRO
3
/
A m rica L atin a : D istribucin funcional de lo s g a sto s d e l gobierno cen tra l

( P o rcen tajes)
Amrica del Sur
Funciones
Argen
tina
(1961)
Brasil
(1966)
S ervicios econm icos

a) A g r ic u ltu r a
b) M in e r a
c ) E n e rg a
26.9
1.9
d)
e)
f)
Chile
(19631
40.4
12.1
29.4
24.1
43.4
23.0
9P
13P
325
1.9
12.5
1.7
2.8
1.9
11.4
...
0 .4
...
10.0
0.2
5.3
0.1
2.4
33
0 .9
6.3
2 .6
19.4
0 .2
7.8
11.2
3.7
10.
4.9
8.1
0 .6
12.1
9.8
2. S ervicios sociales
a ) E d u c a c i n y c u l t u r a
b ) S a lu d p b lic a
c ) P r e v is i n s o c ia l
d ) O tro s
393
9.0
263
9.9
47.4
25.3
16.9
8.3
1.9
24.5
3 .9
30.1
7.8
7.1
D efensa y seguridad
a ) P o lic a y j u s t ic ia
b ) D e fe n s a n a c io n a l
17.4
173
1.5
15.9
2.1
15.2
4.
A dm inistracin general
12.4
5.
S ervicios financieros
a ) D e u d a p b lic a
b ) O tro s
4P
3.
In d u s tr ia m a n u fa c tu re ra
T r a n s p o r t e s y c o m u n ic a c io n e s
O tr o s
V a r ia c io n e s
3 .7
0.3
Per
(1961)
,,,
1.1
...
0.9
17.5
0.8
18.5
10.5
4.8
15.0
1.5
0 .4
3.7
1.6
41.0
393
26.1
18.6
21.0
25 .0
13.5
12.6
143
34.8
22.9
6.5
9.9
4.3
11.7
11.1
10.4
lio
11.0
3.4
0 .9
15.0
5.5
3.1
2.9
18.7
.<
J
...
5 .2
<
0.0
0 .5
0.5
6.3
0 .4
2.1
16.1
30.0
30.7
15.5
3.6
12.5
12.0
18.0
10.6
20.1
9.9
2.9
43
1.7
263
162
8.1
18.2
5.9
10.3
233
12.5
11.0
13.3
14.6
69
16.8
63
8.0
73
9.8
93
2.7
6P
102
15.6
18.0
17.7
143
223
4.8
1.2
10.2
93
9.5
15.6
__
5.5
12.5
100.0
100.0
2.7
d e c a ja
7.0
123
103
2
100.0
Excepto Cuba
Pa
raguay
(1964)
Ve
nezuela
(I9601961)
Bolivia
(1963)
1.
Ecua
dor
(1964)
Uru
guay
(1955)
Colom
bia
(1963)
100.0
100.0
100.0
100.0
100,0
100.0
10 0.0
cu ad ro
3 (Continuacin)
Caribe
Amrica Central
Funciones
1.
2.
3.
Servicios econm icos

a ) A g r ic u ltu r a
b) M in e r a
c ) E n e r g a
d ) In d u s tr ia m a n u fa c tu re ra
e ) T r a n s p o r t e s y c o m u n ic a c io n e s
f) O tro s
Servicios sociales
a ) E d u c a c i n y c u l t u r a
b ) S a lu d p b l i c a
c ) P r e v is i n s o c ia l
d ) O tr o s
Defensa y seguridad
a ) P o lic a y j u s t i c i a
b ) D e fe n s a n a c io n a l
4.
5.
S ervicios financieros
a ) D e u d a p b lic a
b) O t r o s
V a r ia c io n e s
de
Mxico
(1959)
Rep.
Domi
nicana
(1964)
Hait
(19591960)
26.6
45.6
21.4
23.4
4.7
7.8
6 .9
5.6
0 .4
11.4
2.7
6.4
11.4
201
Costa
Rica
(1964)
El Sal.
vador
(1965)
Gua
temala
(1965)
Hon
duras
(1965)
Nica
ragua
(1965)
Pa
nam
(1963)
14.1
20.6
292
30.9
30.4
1.5
10.0
5.8
7.7
5.4
13
03
11.0
4.3
53
0.8
...
17.6
2.4
0.4
3 1 .9
0.9
0 .9
0.1
22 .0
2 .0
17.4
4.5
.3
123
16.7
6 .0
3.4
52.1
46.7
30.7
35.9
29.9
* 385
18.0
243
28.9
21.5
14.0
22.8
16.1
20.6
10.6
13.6
5.6
8.0
9.5
10.0
9.8
5.4
10.0
4.9
1.8
5.9
4.0
3.9
3.3
7.0
23
12.0
6.2
3.8
3 .6
8 j0
11.7
145
11.7
155
73
<53
30.0
233
8.0
7 .2
4.5
6.2
8.3
2.8
8.9
7.5
8.0
7.3
...
...
10.4
19.6
3.8
20.6
9.8
165
12.5
9.9
195
10.8
7.6
123
13.6
16.0
45
13J
11.6
4.7
165
22.1
12.0
185
15.9
0.1
4 .4
0.1
13.1
11.6
4 .4
03
...
22 .0
0.1
0 .4
11.6
<
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
6.23.5
1.0
9.0
9.9
12
c a ja
f u e n t e : Cifras bsicas tomadas de clculos oficiales de cada pas.
100.0
18
d)

D is tr ib u c i n in s titu c io n a l d e lo s g a s to s d e l s e c to r p b lic o
E l g a s to p b lic o
q u e s e c a n a liz a h a c ia e l c u m p lim ie n t o
d e la s
d is tin t a s
fu n
c io n e s d e l E s t a d o s e r e a liz a a t r a v s d e l a o r g a n iz a c i n i n s t i t u c i o n a l d e l s e c t o r
p b lic o . E n A m r ic a L a t in a s e t ie n d e h a c ia la d e s c e n t r a liz a c i n d e l g a s to p
b lic o , c o m o l o i l u s t r a n lo s e je m p lo s q u e se e x p o n e n a c o n t in u a c i n .
E n el
E cu ador,
e l 40 p o r c ie n to
p o r e je m p lo , e l g o b ie r n o c e n t r a l h a s ta
19 63 s lo
g a s ta b a
d e lo s e g re s o s c o n s o lid a d o s d e l s e c t o r p b lic o , e n t a n t o
que
a la s e n t id a d e s a u t n o m a s c o r r e s p o n d a e l 4 2 p o r c ie n t o , a lo s g o b ie r n o s p r o
v i n c i a l e s e l 1 p o r c i e n t o y a l o s m u n i c i p i o s e l 18 p o r c i e n t o . E n
B o liv ia ,
e l go
b i e r n o c e n t r a l g a s t a b a e n 1 9 5 8 e l 2 2 .2 p o r c i e n t o , l a s e n t i d a d e s i n d e p e n d i e n t e s
e l 1 4 .3 p o r c i e n t o , l o s g o b i e r n o s l o c a l e s e l 2 .2 p o r c i e n t o y l a s e m p r e s a s p b l i
c a s e l 6 1 .3 p o r c i e n t o , d e b i d o e s t o l t i m o a l a g r a v i t a c i n q u e e j e r c e n e m p r e s a s
c o m o la C o r p o r a c i n M in e r a d e B o liv ia y Y a c im ie n to s P e tr o lfe r o s B o liv ia n o s .
En
C h ile,
e l g o b i e r n o g e n e r a l g a s t a b a e n 1 9 5 9 a l r e d e d o r d e l 6 4 .8 p o r c i e n t o
y l a s e m p r e s a s p b l i c a s e l 3 5 .9 p o r c i e n t o d e l o s e g r e s o s c o n s o l i d a d o s d e l s e c t o r
p b l i c o . E l g o b i e r n o c e n t r a l g a s t e l 3 4 .3 p o r c i e n t o , l a s i n s t i t u c i o n e s
descen
t r a l i z a d a s e l 6 .5 p o r c i e n t o , l a s e n t i d a d e s d e p r e v i s i n e l 2 1 .9 p o r c i e n t o y l o s
m u n ic ip io s
e l 2 .1 p o r c i e n t o . D e n t r o d e l a s e m p r e s a s , l a s
d e tra n s p o rte s
gas
t a r o n e l 1 3 .3 p o r c i e n t o y l a s i n d u s t r i a l e s e l 7 .5 p o r c i e n t o , l a s d e e l e c t r i f i c a c i n
e l 6 .3 p o r c i e n t o . E n
1950, e l g o b ie r n o
g e n e ra l g a s ta b a
e l 74 p o r
c ie n t o , la s
e m p r e s a s p b lic a s e l 2 6 p o r c ie n t o .
En
C o s ta R ic a
se h a p r o d u c id o
u n c a m b io e n la
im p o r ta n c ia
la tiv a
de
l o s s e c t o r e s g u b e r n a m e n t a l e s . E n 1 9 5 0 -5 4 e l g o b i e r n o c e n t r a l g a s t a b a e l 6 8 p o r
c ie n t o
d e lo s e g r e s o s t o t a le s y e n
e n tid a d e s
d e s c e n tr a liz a d a s
1 9 5 4 -5 8 e l 6 1 p o r c i e n t o ;
a b s o rb a n
27
por
c ie n to
en
p o r s u p a r t e , la s
e l p r im e r
p e ro d o
34 p o r c ie n t o e n e l s e g u n d o . L o s m u n ic ip io s g a s ta b a n e l 5 p o r c ie n t o re s ta n te .
C o m o s e v e , e n e s te p a s e l g a s to e s t m s c e n t r a liz a d o q u e e n lo s m e n c io n a d o s .
En
M x ico ,
e l g o b i e r n o g e n e r a l g a s t a b a e n 1 9 5 8 e l 6 1 .4 p o r c i e n t o
d e lo s
g a s t o s c o m b i n a d o s d e l s e c t o r p b l i c o y , d e n t r o d e l , l a f e d e r a c i n e l 4 6 .8 p o r
c i e n t o , e l d i s t r i t o f e d e r a l e l 5 .1 p o r c i e n t o , l o s e s t a d o s y t e r r i t o r i o s 7 .1 p o r c i e n
to , y lo s m u n i c i p i o s
e l 2 .4 p o r c i e n t o . E n t r e
t a n t o , la s
e n tid a d e s
z a d a s y e m p r e s a s p b l i c a s g a s t a b a n e l 3 8 .6 p o r c i e n t o , l o
d e s c e n tr a li
q u e r e v e la e l g r a d o
d e d e s c e n tr a liz a c i n d e l g a s to .
En
C o lo m b ia
se o b s e rv a n
t e n d e n c ia s p a r e c id a s . E n
c e n tr a l, a u n q u e a p a r e n te m e n te
ha
e x p a n d id o
sus
e s te p a s e l g o b ie r n o
g a s to s
p r e s u p u e s ta r io s , h a
id o c e d ie n d o i m p o r t a n c i a , a t r a v s d e c r e c ie n t e s t r a n s f e r e n c ia s a lo s i n s t i t u t o s
d e s c e n tr a liz a d o s , d e p a r t a m e n t o s
b ie r n o
m u n ic ip io s . D e s d e
1951 h a s ta
1954, e l g o
c e n t r a l g a s ta b a a lr e d e d o r d e l 4 6 p o r c ie n t o d e l t o t a l d e g a s to s c o n s o
lid a d o s . A p a r t i r d e
zados, qu e
s u b ie r o n
1959. E l g o b ie r n o
c re c a h a s ta
c ie n t o e n
19 5 5 c o m ie n z a n
de u n
a ro b u s te c e rs e
1 4 .8 p o r c i e n t o
en
c e n t r a l g a s ta b a , e n p r o m e d io , e n
1 9 5 4 -5 6 a l 4 5 .3 p o r c i e n t o
1 9 5 8 -6 0 . P o r s u p a r t e , l o s
re d u c a
in s t it u t o s
lo s in s t it u t o s
1954 a u n /1 9 .1
d e s c e n tr a li
por
c ie n to
en
1 9 5 0 -5 2 e l 4 3 .3 p o r c i e n t o ,
s u p a r tic ip a c i n
d e s c e n tr a liz a d o s
a l 3 7 .0 p o r
que
p a r tic ip a
b a n e n 1 4 .8 p o r c i e n t o e n 1 9 5 0 -5 2 l l e g a b a n a o b t e n e r e n 1 9 5 8 -6 0 e l 1 7 .3 p o r c i e n t o ,
lo q u e r e f le ja la im p o r t a n c ia a d q u ir id a p o r e s te s e c t o r in s t it u c io n a l. D e a c u e r d o
c o n la s
c ifr a s
d is p o n ib le s , lo s
g o b ie r n o s
in c r e m e n t a d a
s u p a r tic ip a c i n
r e la t iv a
d e p a r t a m e n ta le s
ta m b i n
e n e l g a s to t o t a l. E n
han
v is to
1 9 5 0 -5 2 g a s t a b a n
e l 1 5 .8 p o r c i e n t o , m i e n t r a s e n 1 9 5 8 -6 0 s u s e g r e s o s l l e g a r o n a l 1 7 .0 p o r c i e n t o .
D la m is m a m a n e r a h a a c o n t e c id o c o n lo s g o b ie r n o s m u n ic ip a le s , a u n q u e s u
p a r t ic ip a c i n h a s u b id o e n f o r m a m s le n t a : d e u n
1 1 .5 p o r c i e n t o e n 1 9 5 0 -5 2 ,
19
h a a u m e n t a d o a l 1 2 .6 p o r c i e n t o e n 1 9 5 8 -6 0 . C o n r e s p e c t o a l a s e m p r e s a s p
b lic a s , se o b s e r v a u n a u m e n t o m s d b il : d e u n
u n 1 6 .3 p o r c i e n t o e n 1 9 5 8 -6 0 .
L a s t e n d e n c ia s a n t e r i o r e s
m u e s tra n
un
1 5 .2 p o r c i e n t o e n 1 9 5 0 -5 2 , a
p ro c e s o
d e s c o n c e n t r a c i n d e lo s g a s to s d e l s e c t o r p b lic o
de
d e s c e n tr a liz a c i n
e n A m r ic a L a t in a , q u e
y
es
e l f r u t o d e l p r o p io d e s a r r o llo e c o n m ic o d e lo s p a s e s . L a n e c e s id a d d e a m p lia r
la s
in s t a la c io n e s
de
a c u e d u c to s , a lc a n t a r illa d o s , v iv ie n d a s , n e r g a
e l c t r ic a ,
a e r o p u e r t o s , f e r r o c a r r i l e s y d e m s o b r a s b s ic a s h a d e t e r m i n a d o e l d e s a r r o l l o
d e g r a n n m e r o d e i n s t i t u t o s n a c io n a le s d e s c e n t r a liz a d o s . s t o s e s t n l i b r e s d e
t r a b a s b u r o c r t ic a s y t ie n e n , p o r c o n s ig u ie n t e , m s e x p e d ic i n
e je c u to r a , h a
b i n d o le s c e d id o e l g o b ie r n o c e n t r a l c r e c ie n t e s a p o r t e s p a r a a y u d a r a s u f i n a n
c ia m ie n t o . I g u a lm e n t e , e l a u m e n t o d e lo s g o b ie r n o s
p r o v in c ia le s im p lic a
una
f o r m a d e d e s c o n c e n tr a r t e r r it o r ia lm e n t e e l g a s to p b lic o . L o s g o b ie r n o s m u n i
c ip a le s , p o r s u
d e b id o
la
p a rte , h a n
t e n d e n c ia
en
lle g a d o
a lg u n o s
ser m u y
de
e llo s
n u m e ro s o s
fo r ta le c e r
en
la s
m uchos
p a s e s
a u to r id a d e s
co
m u n a le s .
e)
E v o lu c i n d e lo s g a s to s d e in v e r s i n
E n lo s p a s e s p o c o d e s a r r o lla d o s e s t a r e a d e l E s t a d o la f o r m a c i n
d e l c a p it a l
s o c ia l b s ic o o d e i n f r a e s t r u c t u r a p a r a c r e a r la s b a s e s d e l a in d u s t r ia liz a c i n .
L a m a g n it u d d e l e s fu e r z o q u e e n e s te s e n t id o h a c e n la s e c o n o m a s a tr a s a d a s s e
r e f l e j a e n g r a n m e d id a e n l a ta s a d e in v e r s io n e s . C o n v ie n e h a c e r a lg u n o s c o
m e n t a r io s s o b r e e s ta m a t e r ia . P a r a e llo s e u t i l i z a n c if r a s d e la s N a c io n e s U n i
d a s s o b r e la f o r m a c i n i n t e r n a b r u t a d e c a p it a l, n iv e le s d e a h o r r o y d e p r e c ia
c i n , y
el papel que ha
c o r r e s p o n d id o
a l s e c to r p b lic o
e n la
fo r m a c i n
de
a h o r r o s . C o n r e s p e c to a l e s fu e r z o d e in v e r s i n q u e h a c e n lo s g o b ie r n o s l a t in o
a m e r ic a n o s , v a s e e l c u a d r o
cuadro
4.
Am rica Latina: Distribucin econmica de los gastos del sector pblico

en pases seleccionados
(Porcientos)
Conceptos
Ar
Bo
Co
Ecua Pa
gentina Brasil li v i a
Chile lombia dor raguay Per
(1958) (1960) (1964) (1964) (1960) (1964) (1963) (1961)
Gastos corrientes
76.6
78.0
7 6.9
63.7
55.2
74.1
62.8
75.6
C onsum o
T r a n s f e r e n c ia s
4 4 .9
3 1 .7
5 4 .8
2 3 .2
6 6 .9
3 7 .2
2 6 .5
5 4 .3
1 9 .8
5 1 .9
1 0 .9
6 4 .6
1 0 .0
4 5 .1
1 0 .1
Gastos de capital
23.4
22.0
23.1
36.3
...
...
44.8
2 3 .1
2 1 .8
...
...
...
...
...
8 .9
5 .6
1 0 0 .0
1 0 0 .0
1 0 0 .0
1 0 0 .0
In v e r s i n r e a l
In v e r s i n fin a n c ie r a
T r a n s f e r e n c ia s
fuente:
Cifras oficiales.
...
11.0
25.9
37.2
24.4
...
...
2 0 .2
1 8 .1
1 4 .2
5 .7
1 3 .8
5 .3
1 .8
8 .4
1 0 0 .0
1 0 0 .0
1 0 0 .0
1 0 0 .0
...
20
E l p a s q u e t ie n e l a m s a l t a t a s a d e in v e r s io n e s e s V e n e z u e la , q u e c a p i
t a liz a e l 2 7 p o r c ie n t o
d e l p r o d u c to in te r n o
c o n ig u a l c u o ta d e a h o r r o , p e r o
lo
un
b r u t o . E s ta in v e r s i n s e fin a n c ia
8 p o r c ie n to
s e d e s t in a a d e p r e c ia c io n e s ,
q u e d e te r m in a u n a h o r r o n e to d e 19 p o r c ie n to . E l a h o r r o in t e r n o n e to e s
d e l 16 p o r c ie n t o , s ie n d o e l 3 p o r c ie n t o r e s t a n t e a h o r r o e x te r n o , y e s a p o r t a d o
en
un
10 p o r
c ie n t o
p o r e l g o b ie r n o ,
quedando
c a r g o d e l s e c to r p r iv a d o . E l g o b ie r n o
el
por
c ie n to
re s ta n te
c e n tr a l in v ie r te , a l e fe c to , e n tr e
e l 40
y 4 5 p o r c ie n t o d e s u s g a s to s e n b ie n e s d e c a p it a l, d e ja n d o p a r a t r a n s f e r e n c ia s
e l 19 p o r c ie n t o y a c o n s u m o e l 3 6 p o r c ie n to .
E n
in te r n o
la
A rg e n tin a ,
b ru to , p e ro
e l a h o rro
la
s ie n d o e l a h o r r o in t e r n o
p o r e l g o b ie r n o , y a
t o t a l a lc a n z a
d e p r e c ia c i n
re d u c e
al
20 p o r
e l a h o rro
d e l 8 p o r c ie n to . U n a p a r t e
q u e e l s e c to r p b lic o
c ie n to
n e to
un
d e l p ro d u c to
10 p o r c ie n t o ,
d e l a h o rro
c o n s o lid a d o
es a p o rta d o
c o n tr ib u y e
s i n c o n m s d e l 2 3 p o r c ie n t o d e s u s g a s to s , d e ja n d o u n
c o n s u m o y tr a n s fie r e
al
a la
in v e r
45 p o r c ie n to p a ra
3 2 p o r c ie n to , a p r o x im a d a m e n te , e n
e s p e c ia l c o m o
s u b s id io a lo s p r e c io s d e l t r a n s p o r t e .
C o s ta R ic a
a h o r r a ta m b i n u n 20 p o r c ie n to d e s u p r o d u c t o in t e r n o b r u t o ,
p e r o la s d e p r e c ia c io n e s lle g a n a l 5 p o r c ie n t o
s o la m e n te , l o
que
p e r m ite
un
a h o r r o n e t o d e l 1 5 p o r c i e n t o . D e e s t e t o t a l , e l 11 p o r c i e n t o e s a h o r r o i n t e r n o ,
s ie n d o a p o r t a d o p o r e l g o b ie r n o u n 4 p o r c ie n t o y p o r e l s e c t o r p r iv a d o u n
p o r c ie n to . A q u e l e s fu e r z o d e l E s ta d o e s m e n o r q u e e l p r iv a d o , l o q u e se e x
p r e s a e n u n g a s t o e n in v e r s i n d e l s e c t o r p b l i c o d e s lo e l 13 p o r c ie n t o .
E n
C o lo m b ia ,
e l a h o rro
lle g a
a l 18 p o r c ie n t o , c o n u n a d e p r e c ia c i n
del
9 p o r c ie n to , q u e d a n d o o t r o t a n t o p a r a in v e r s i n n e ta . E l a h o r r o in t e r n o n e to
e s d e l 9 p o r c ie n t o , q u e es a p o r ta d o e n u n 4 p o r c ie n t o p o r e l g o b ie r n o y e n u n 5
p o r c ie n t o p o r e l s e c to r p r iv a d o . E l g o b ie r n o in v ie r t e a lr e d e d o r d e l 4 0 p o r c ie n
t o d e s u s g a s to s , c u o t a q u e c u b r e t a n t o la in v e r s i n n e t a c o m o la d e p r e c ia c i n .
En
C o lo m b ia , la s
d e b id o
al poco
tr a n s fe r e n c ia s
d e s a r r o llo
son
de
d e l s is te m a
e s c a s a im p o r ta n c ia
p r e v is io n a l y
a la
po r
c ie n t o )
c o n tr o la d a
(1 0
p o l t ic a
d e s u b s id io s .
E n el
B r a sil,
e l a h o r r o b r u t o t o t a l lle g a a l 16 p o r c ie n t o , y l a d e p r e c ia c i n
e s d e l 5 p o r c ie n t o , lo
que
re d u c e e l a h o rro
n e to
11 p o r
c ie n t o . I n t e r n a
m e n te e l a h o r r o g e n e ra d o e s d e l 10 p o r c ie n to y es a p o r ta d o e n u n 3 p o r c ie n to
p o r e l g o b ie r n o y e n 7 p o r c ie n t o p o r e l s e c to r p r iv a d o . L o s g a s to s d e l s e c to r
p b lic o
e n in v e r s i n
d e b id o a l p e s o q u e
s o n s lo d e a lr e d e d o r d e l 2 7 p o r c ie n t o , d e l g a s to t o t a l,
tie n e n
la s
tr a n s fe r e n c ia s
de
consum o
p a ra
s u b v e n c io n a r
p r e c io s y g a s to s g e n e r a le s ( 2 3 p o r c ie n t o ) .
E l
E cuador
a h o rra
el
14 p o r c ie n to , p e r o
su
d e p r e c ia c i n
d is m in u y e
el
a h o r r o n e to a l 9 p o r c ie n to , d e l c u a l u n 8 p o r c ie n t o e s a h o r r o in t e r n o , c o n t r i
b u y e n d o a s u s te n ta r lo e l g o b ie r n o c o n u n 4 p o r c ie n t o y e l s e c to r p r iv a d o c o n
5 p o r c ie n to , ig u a l q u e e n e l c a s o c o lo m b ia n o . E l s e c to r p b lic o h a in v e r t id o
e l 26 p o r c ie n t o d e s u s g a s to s c o n s o lid a d o s e n in v e r s i n n e t a y d e p r e c ia c io n e s ,
t r a n s f ie r e e n f o r m a d e s u b s id io s e l 2 0 p o r c ie n t o y c o n s u m e e l 5 4 p o r c ie n t o .
E n
C h ile,
e n c a m b io , e l a h o r r o t o t a l lle g a a l 10 p o r c ie n t o d e l p r o d u c t o b r u t o
in t e r n o , y u n a d e p r e c ia c i n d e l 7 p o r c ie n t o r e d u c e e l a h o r r o n e t o a l 3 p o r c ie n
to . D e e s e 3 p o r c ie n to , u n 2 p o r c ie n t o es fin a n c ia d o c o n a h o r r o e x te r n o , d e
m a n e ra
q u e e l a h o rro in te r n o
y p a rte
d e l e x t e r n o s e c a n a liz a n p o r v a f is c a l, d e m a n e r a
n e t o e s s lo d e l 1 p o r c ie n t o . E s te
p o r c e n ta je
q u e e l a p o rte
s e c to r p r iv a d o r e s u lt a b a s ta n te r e d u c id o . E l s e c to r p b lic o a h o r r a u n
del
36 p o r
CUADRO 5
Amrica Latina: Distribucin econmica e los gastos del gobierno central

(Porcentajes)
Amrica del Sur
Amrica Central
Descripcin
Vene
Bo
Argen
Co Ecua Pa
zuela Costa El Sal Gua Hon Nica Pa
tina Brasil livia Chile lombia dor raguay Per (1960- Rica vador temala duras ragua nam
(1961) (1964) (1964) (1963) (1964) (1964) (1963) (1963) 1961) (1965) (1965) (1965) (1965) (1965) (1963)
Gastos corrientes
78.8 74.0 93.9 68.5 70.8
79.7 64.7 71.4 55.3 74.7 71.3 58.1 70.3 62.1 62.7
41.4
37.4
37.2
42.5
Consumo
Transferencias
Gastos de capital
Inversin real
Inversin financiera
Transferencias
fuente:
36.4 71.9 29.8 42.7

37.6 22.0 a38.7 28.1
21.2 26.0
6.1 31.5 29.2
19.6 17.2 2.1 22.8

1.6 1.0 1.1 0.9
7.8 2.9 7.8

oo.o oo.o oo.o :LOO.O
16.0
13.2
51.5 46.6 36.3

13.2 24.8 19.0
54.1 52.3 49.4

20.6 19.0 8.7
57.0
13.3
50.9 48.8
11.2 13.9
20.3 35.3 28.6 44.7 25.3 28.7 41.9 29.7 37.9 37.3
10.5
9.3
0.5
16.7
11.7
6.9
9.0 15.1
0.8 1.5
18.8 28.1
7.6
12.5
5.2
8.1
3.1
17.5
20.9
11.0
10.0
17.7
8.1
3.9
28.8
3.8
5.3
20.5
16.8
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Cifras bsicas tomadas d informes oficiales de cada pas.
22
P R O B L E M A S PRESUPU ES TA RI OS E N A M R I C A LATINA
ciento (incluyendo prstamos), pero de este porciento slo el 22 por ciento

de los gastos consolidados constituye formacin de capital fijo, y una parte
considerable de l va a depreciaciones. Un peso considerable tienen las trans
ferencias, que son subsidios de previsin y de precios. ste es un esquema de
economa estancada, en el cual el esfuerzo de inversin se utiliza principal
mente para conservar el capital social, por va estatal.
En general, se observa en ios diversos pases de que se dispone de infor
macin un esfuerzo de inversin estatal importante. En el caso del sector
pblico se puede apreciar que la tasa de inversin real alcanza aproximada
mente a un 20 por ciento del total del gasto consolidado. (Vase el cuadro 4.)
En el presupuesto del gobierno central, la tasa de inversin real es ms variada,
debido a que en muchos pases la inversin se realiza a travs de las entidades
descentralizadas, por lo que no figuran en el presupuesto. (Vase el cuadro 5.)
Los pases que realizan mayor inversin real, por la va fiscal, son : Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Guatemala, Nicaragua y Panam. Entre los
que acusan tasas ms reducidas, figuran : Bolivia, Per, Costa Rica y El Salva
dor. En los primeros pases mencionados, es el gobierno central el que cons
truye las obras pblicas y de energa; y en los segundos, parte de estas in
versiones han sido descentralizadas.
2. LOS PROBLEMAS DEL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PBLICO
Como se coment anteriormente, el desarrollo del gasto pblico ha sido posible
en varios pases gracias a la influencia de ciertos factores que han actuado en el
sistema financiero del pas, especialmente provenientes del sector externo. Por
lo general, el incremento del valor de las exportaciones es el que ha influido
en la activacin general del sistema econmico e impulsa la industrializacin,
permitiendo una mayor captacin de recursos por el Estado.
a) Incidencia de tos ingresos pblicos
La incidencia de la tributacin sobre la economa debe ser examinada atenta
mente, pero no es posible progresar mucho en profundidad debido a la pobre
za de la informacin estadstica en los pases latinoamericanos. En la mayora
de ellos la carga fiscal es reducida, lo que contrasta con la situacin en los
pases desarrollados, donde la cuota captada del ingreso nacional neto flucta
entre el 25 y el 35 por ciento.
La carga fiscal expresada como porcentaje del ingreso nacional neto, re
gistra marcadas variaciones entre los pases latinoamericanos. (Vase el cua
dro 6.)
La magnitud de la carga fiscal no es necesariamente una funcin directa del
grado de desarrollo de los pases, ya que el sector externo suele deformar
grandemente la magnitud de la misma. Por ejemplo, en el caso de Venezuela
los impuestos al petrleo elevan considerablemente el volumen de los ingresos
fiscales; si se excluye la tributacin al petrleo, sector que contribuye con
dos tercios del ingreso nacional, la carga fiscal se reduce al 12 por ciento.
Lo mismo ocurre en Bolivia, donde la minera del estao y el petrleo apor
tan un alto porcentaje del ingreso nacional ; si se eliminan las rentas de estas
actividades, que estn nacionalizadas, los ingresos fiscales se reducen a me-
P R O B L E M A S D E L FINANCIAMIENTO
23
CUADRO 6
Amrica Latina: Carga fiscal sobre el ingreso nacional neto

(Porcientos el ingreso fiscal corriente sobr et ingreso nacional neto)
Porcientos
Pases del cono sur
Argentina
Chile
Pases del Pacfico
Per
Ecuador
Colombia
Pases del Atlntico
Venezuela
Brasil
Pases de Amrica Central
Guatem ala
Costa Rica
El Salvador
H onduras
Panam
Mxico
24.0
18.0
19.5
22.0
14.0
27.0
23.5
16.0
16.0
13.5
11.0
15.0
14.0
Cifras tomadas de publicaciones oficiales y presentadas al Seminario de Poltica

Fiscal en el documento La capacidad fiscal de pases en desarrollo (Doc. CPF-DS-l), San
tiago.
fuente:
nos de 10 por ciento. Tambin se reducirn en Chile las cargas fiscales, aunque
en mrgenes menores, si se excluyen los tributos a las empresas extranjeras
del cobre.
b ) R egresividad d el sistem a tributario
Es conveniente examinar la estructura de los ingresos gubernamentales a fin de

conocer mejor la incidencia de la carga fiscal sobre cada uno de los sectores.
Como no se dispone de estadsticas adecuadas en esta materia, slo se har
un anlisis ap'roximado que ilustre en trminos generales la situacin de los
pases latinoamericanos de que se tiene informacin.
El cuadro 7 resulta interesante para hacer este examen. Se presentan en l,
separados, los ingresos provenientes del comercio exterior incluyendo expor
taciones e importaciones de los ingresos proporcionados por el sector in
terno, divididos stos en ingresos generados por el impuesto a la renta, a la
propiedad, a las transacciones y varios, entre los que se incorporan los dere
chos por la venta de ciertos servicios.
Pueden observarse algunas similitudes entre la estructura de ingresos
corrientes de la Argentina y Chile (excluyendo las imposiciones sociales). En el
caso de Chile, aparece reducida la carga fiscal del sector externo debido a que
CUADRO 7
Amrica Latina: Composicin de los ingresos corrientes, 1959

(Porcentajes sobre el ingreso nacional neto)
Sector interno
Pases
Paises del cono sur
Argentina
Chile
Pases del Pacifico
Per
Ecuador
Colombia
Paises del Atlntico
Venezuela
Brasil
Pases de Amrica Central
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Pases de Amrica del Norte
Mxico
fuente:
Total
ingresos
fiscales
Total
Renta
24.0
18.0
18.4
15.4
4.4
5.2
19.5
22.0
14.0
12.6
15.3
10.9
3.8
1.8
4.8
27.0
23.5
13.5
22.1
10.0
3.3
16.0
13.5
11.0
3.9
5.9
5.5
1.8
1.2
1.7
14.0
11.3
3.4
Cifras tomadas del documento
oea -bid -c e p a l ,
Sector externo
Impuestos Impuestos
exporimpor
taciones taciones
Total
Transucciones
Otros
2.0
1.5
6.1
6.0
5.9
2.7
5.6
2.6
0.6
1.2
4.0
3.7
1.6
4.8
9.2
3.3
2.0
10.5
Propiedad
0.5
0.6
1.6
2.3
2.8
2.6
6.9
6.7
3.1
2.5
1.3
1.2
4.4
5.4
1.9
1.5
7.8
13.5
1.4
9.7
0.1
3.8
1.3
1.1
2.3
2.5
0.4
2.4
.1.3
12.1
7.6
5.5
3.1
2.8
0.5
9.0
4.8
5.0
2.3
4.0
2.7
1.1
1.6
La capacidad fiscal de pases en desarrollo (Doc. CPF-DS-1), Santiago, 1962.
PROBLEMAS DEL FINANCIAMIENTO
25
no se consider como impuestos a la exportacin los tributos que gravan los

ingresos de las empresas exportadoras de cobre, que aparecen incluidos en el
impuesto a la renta. En ambos pases es ms elevada la proporcin de los im
puestos indirectos, pero esto no mide en s misma la regresividad pues algpnos
pocos impuestos al consumo son pagados por los estratos sociales ms pu
dientes y algunos impuestos a la renta, especialmente la categora que grava
los sueldos y salarios son, en realidad, de carcter regresivo. Con todo, en las
condiciones inflacionarias en que se desenvuelven ambos pases, la casi totali
dad de los impuestos, sean directos o indirectos, se trasladan a los consumi
dores y tienen carcter regresivo.
En el caso de Per, Ecuador y Colombia, es elevada la tributacin sobre
el sector externo. En el primer pas, el mejoramiento del comercio exterior
ha constituido un factor propicio para ampliar la tributacin sobre las im
portaciones y las exportaciones; contrasta, en cambio, lo reducido de la
tributacin sobre la renta y propiedad. En el Ecuador llama la atencin la ele
vada participacin de los impuestos a las importaciones y a las transacciones
y otras ; de una carga fiscal igual al 22 por ciento del ingreso nacional, un 18
por ciento se obtiene gravando indirectamente a los consumos, lo que ilustra
el alto grado de regresividad de este sistema impositivo. En este pas, la
mayor participacin fiscal en la economa y el aumento de la inversin han
sido posibles gracias al incremento de los prstamos externos e internos, y
en menor escala el incremento de la tributacin. Lo anterior parece indicar
que el pas ha trasladado parte del esfuerzo inversional al exterior, desde
donde obtiene recursos adicionales; al sector bancario, donde la generacin
de nuevo dinero produce efectos inflacionarios; y al sector de los consumi
dores internos que debe pagar el 60 por ciento de los impuestos, que son
indirectos, aparte de soportar el peso de la carga tributaria invisible y adi
cional, derivada de la elevacin del nivel de precios que proviene de la
emisin de dinero en favor del fisco. Como la inversin se canaliza principal
mente hacia obras de transportes, edificaciones, energa y agua potable, es
decir, hacia inversiones en infraestructura, cuyo impacto en la economa es a
largo plazo, siempre que exista un sector privado dinmico que sepa sacar
provecho de los medios de base creados, la poblacin en general no aprecia
a corto plazo el fruto de su sacrificio. En resumen, la gran masa consumidora
ha sido la que ms ha aportado, en el sector interno, fuentes de recursos
para la inversin, pero como sta se ha orientado hacia obras de larga madura
cin como carreteras, puertos, ferrocarriles y edificaciones, no ha tenido
a corto plazo una compensacin directa correlativa en su nivel de ingresos
personales, mientras los grupos de altos ingresos se han visto favorecidos
en sus niveles de consumo con una contribucin exigua a la formacin del
capital social bsico.
El caso de Colombia presenta caractersticas distintas: el sector externo
constituye una proporcin menor y destaca dentro de la distribucin interna
un importante impuesto a la renta y patrimonio.
La industria manufacturera es la que ha aportado el mayor porcentaje
del rendimiento del impuesto. Esta contribucin relativa subi de un 52 por
ciento en 1951, a 60 por ciento en 1957. La siguen en importancia el comercio,
la banca y los seguros con una cuota cercana al 20 por ciento, y en seguida
viene la industria extractiva (sin petrleo) con cerca del 10 por ciento. No se
ha dispuesto de datos acerca de las utilidades y costos de las distintas empre
sas que operan en las lneas que cubren los recaudos impositivos anteriores, por
26
P R O B L E M A S P R E S U P U E S T A R I O S E N A M R I C A LATINA
lo que no ha sido posible medir la incidencia de los impuestos mencionados. En

relacin con la tributacin indirecta, entre los sectores internos, corresponde
a las empresas manufactureras el mayor aporte porcentual. Ellas han colec
tado en forma de impuestos indirectos entre el 30 y el 40 por ciento del total
de esta clase de tributos. Siempre dentro del sector interno, le sigue el co
mercio nacional, cuya importancia relativa fue elevada hasta 1955 (alrededor
del 18 por ciento en promedio entre 1950-55) para decrecer desde 1957 a 1959
(lleg a 9.3 por ciento en promedio entre 1956-59). La amplia provisin de
mercados a que dio lugar el auge cafetero hasta 1954-59, determin una mayor
recaudacin de impuestos indirectos.
En Venezuela y Brasil se observan situaciones diversas. Desde luego, Ve
nezuela presenta una estructura deformada por la gran incidencia de la tribu
tacin del petrleo; si se descuenta este aspecto se puede apreciar la regresividad del sistema tributario interno, slo mitigada por la contribucin que
hacen las empresas industriales. En el Brasil es notoria la regresividad del
sistema tributario interno, donde puede observarse que de una carga total
de 23.5 por ciento, un 18.3 por ciento es aportado por impuestos a las trans
acciones y otros, sin considerar los impuestos a las importaciones.
En Amrica Central se aprecia en los tres pases considerados una situa
cin parecida, en la que destaca la tributacin al sector externo y particular
mente a las importaciones. En Costa Rica, los impuestos que gravan a los
consumidores absorben el 10.5 por ciento de la carga total del 16.0 por ciento ;
en El Salvador, el 9.5 por ciento sobre el 13.5 por ciento ; y en Honduras, el
8.8 por ciento sobre el 11 por ciento que alcanza la carga total.
Finalmente, en Mxico se observa una situacin ms equilibrada, aunque
se mantiene la caracterstica comn a todos los pases latinoamericanos con
siderados: su regresividad.
c) La vuln erabilidad fren te al com ercio exterior
El estudio del sistema fiscal no puede desligarse de la estructura econmica

de un pas. Como es caracterstica comn de los pases poco desarrollados la
existencia de un sector exportador importante que convive con atrasadsimos
sectores productivos internos, cual es el caso de la agricultura y de la indus
tria en muchos pases, se suelen producir desequilibrios estructurales en la
financiacin del gobierno.
El sector exportador se concentra en muchos pases en uno o ms produc
tos, cuyos precios fluctan en el mercado exterior. En Chile, el cobre significa
el 70 por ciento de las exportaciones; en Venezuela, el petrleo representa el
92 por ciento ; en Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Brasil, el caf
aporta alrededor del 45 por ciento de las exportaciones ; en Honduras y Costa
Rica, las bananas absorben alrededor de un 47 por ciento de las exportaciones ;
y en Bolivia, al estao corresponde el 65 por ciento de las exportaciones.
Es de todos conocido el deterioro que a largo plazo sufren las exporta
ciones latinoamericanas en su cantidad, precio y poder adquisitivo de impor
taciones, hecho que supone la reduccin paulatina de un rea tributable que
ha sido de primera magnitud en Amrica Latina, y ello produce el consiguiente
debilitamiento de la financiacin fiscal. Al mismo tiempo se da un proceso de
continuos cambios de corto plazo en los precios y cantidad exportados que
afecta seriamente las recaudaciones fiscales, provocando dficit en los presu
PROBLEMAS DEL FINANCIAMIENTO
27
puestos pblicos. Los factores anteriores influyen tambin en el balance de

pagos, donde los menores ingresos en divisas obligan a reducir las importa
ciones a los artculos de consumo, bienes de capital o bienes intermedios im
prescindibles, que no pueden ser cargados sino con dbiles impuestos o quedar
exentos. A los fenmenos citados vendrn a sumarse los impactos fiscales que
podran derivarse del libre comercio latinoamericano.
En muchos pases latinoamericanos, alrededor de 40 a 60 por ciento de los
ingresos fiscales provienen del comercio exterior, lo que hace extremadamente
vulnerable el sistema financiero estatal. Muchos de ellos, como se dijo, experi
mentan un estancamiento en sus exportaciones. En algunos casos los precios
de los productos exportables no suben y ms bien se deteriorem. En otros, los
pases tienen que hacer concesiones y dar franquicias tributarias para la entra
da y salida de capitales forneos. Tambin es frecuente que a corto plazo
flucten los precios, y las importaciones deben limitarse a productos esencia
les que no son tributables. Si a lo anterior se agrega que algunos pases deben
reducir sus aranceles para estimular el libre comercio, y que las exportaciones
se suelen transar con tipos de cambio sobrevaluados para impedir los efectos
de las devaluaciones en el nivel interno de precios, no es difcil concluir que el
sector externo constituye un serio factor de reduccin, o de lento crecimiento,
de las recaudaciones tributarias y un elemento' que comunica inestabilidad a
las finanzas pblicas.
Muchos de los factores mencionados crean, por va del balance de pagos
y del presupuesto, presiones inflacionarias en las economas latinoamericanas,
que implican aumentos en el producto nacional monetario. Pero aqu comien
za a actuar otro factor estructural: la inflexibilidad del sistema de ingresos
para adaptarse al crecimiento del producto monetario.
d) La inelasticidad-ingreso de las recaudaciones
El sistema tributario es elstico frente al crecimiento del producto monetario
cuando a un aumento proporcional de su nivel se produce un incremento pro
porcional en la recaudacin de los ingresos, sin recargar las tasas de los im
puestos o crear nuevas formas impositivas.
Para medir la flexibilidad del sistema tributario se usa el "coeficiente
de flexibilidad que es el cociente entre el aumento del rendimiento tribu
tario, depurado de los agentes extraos mencionados, y el incremento del
ingreso nacional.9 El coeficiente de flexibilidad del sistema tributario sirve
para determinar si ste es neutro, flexible o inflexible.7
Los factores que determinan la flexibilidad del sistema tributario son los
siguientes :
6 Las variaciones en la poblacin activa, que tambin determinan el rendimiento de los
impuestos, afectan igualmente al incremento del ingreso nacional, o sea, influyen en el
numerador y el denominador.
7 Si los aumentos en la recaudacin de impustos y del ingreso son equivalentes, o sea, si
el numerador y denominador crecen en igual magnitud relativa, el coeficiente de flexibilidad
ser neutro; si los aumentos de las recaudaciones de impuestos son mayores que el creci
miento del ingreso, el coeficiente mostrar un sistema flexible; si, por el contrario, los
aumentos de las recaudaciones son inferiores, ser inflexible. Otra forma de medir las reac
ciones de la tributacin frente a crecimientos del producto nacional bruto es el coeficiente
de elasticidad, que relaciona los cambios porcentuales anuales de crecimiento del rendi
miento de los impuestos con los del ingreso nacional monetario.
28
P R O B L E M A S PRESUPU ES T AR IO S E N A M R I C A LATINA
i) tiempo que media entre la fecha en que se incurre en la obligacin tri

butaria y el momento en que efectivamente se cancela; en muchos pases no
coinciden ambos por cuanto existe separacin entre el llamado ao tributario
y el ao comercial, es decir, se tributa en el ao "1 sobre los ingresos perci
bidos en el ao "O,8 esta dificultad se resuelve con el sistema de tributacin
en virtud del cual se paga en el mismo ao en que se gana la renta;
ii) discrepancia entre el avalo fiscal de los bienes inmuebles y el valor
comercial ; esta diferencia de valores se suele producir en pases afectados por
inflacin o por efectos del desarrollo que naturalmente va valorizando ms los
sectores urbanos, y se debe a que los avalos fiscales se practican cada cierto
tiempo ;
iii) el mecanismo de tasa que se use: el tributo proporcional es neutro
desde el punto de vista de la flexibilidad, mientras el progresivo es flexible
y el regresivo tiende a disminuir la flexibilidad;
iv) la tributacin especfica o de cantidad fija es totalmente inflexible,
sobre todo frente a los crecimientos monetarios del ingreso;
v) la elasticidad-ingreso de la demanda de los bienes y servicios gravados
con impuestos indirectos ; es evidente que si frente a alzas del ingreso nacional
algunos sectores de la poblacin desplazan sus consumos a otros bienes, los
impuestos indirectos que estaban gravando el consumo de los artculos ahora
de menor demanda debern rendir proporcionalmente menos.
La importancia de determinar la flexibilidad tributaria en un pas subdesarrollado es indiscutible. Supngase el caso de un pas en que se produce
un desarrollo con inflacin. Al crecer el ingreso, como resultado del proceso de
desarrollo y ser inflexible el sistema tributario, se ir reduciendo ao a ao la
participacin del gobierno en el producto nacional bruto; pero como el mismo
proceso de desarrollo exige inversiones cuantiosas en capital bsico, como ca
rreteras, puertos y plantas elctricas, y al mismo tiempo los mejores niveles
de vida crean demanda de servicios gubernativos, lo ms probable es que Si el
gobierno no mantiene su participacin en el producto nacional bruto deber
descuidar estas actividades, con lo que aparecern estrangulamientos en diver
sos sectores por falta de capital bsico. Si el gobierno quiere evitarlos, deber
iniciar una poltica de recargos tributarios, de creacin de nuevos impuestos,
de negociacin con monedas extranjeras para obtener diferencias de ventas de
divisas, de endeudamiento a travs de la deuda pblica, etc., proceso que ir
anarquizando poco a poco todo el sistema financiero y restndole eficiencia
en su conjunto.
En el caso de una economa con una inflacin aguda, el problema se hace
mucho ms grave. La constante elevacin de precios, sueldos y utilidades en
trminos monetarios que naturalmente va ensanchando la base tributaria,
si no es captada por un sistema tributario flexible se traduce en un desfinancia
miento crnico, apenas aliviado por los recargos tributarios.9
8 Si el crecimiento del ingreso nacional se hace a una tasa constante, el rezago en el
pago del impuesto no afecta a la flexibilidad; pero si crece a una tasa irregular, es afectada
la flexibilidad: por ejemplo, si el coeficiente decrece y si pasa de un ritmo acelerado de
crecimiento a uno decreciente, la flexibilidad aumenta. Este ltimo caso se produjo en Chile
en 1956: la inflacin redujo su ritmo en la mitad de dicho ao, y tambin en 1960 y 1961.
9 Segn el Apndice tcnico del presupuesto de la nacin 1956 (Santiago de Chile), publi
cado por el Departamento de Estudios Financieros, otra consecuencia importante que
conviene destacar es que la flexibilidad tributaria y la inflacin son fenmenos que se
estimulan mutuamente. Considerando el caso chileno, vemos que la coexistencia de pre
siones inflacionarias determinadas en un sistema tributario inflexible tiene por efecto
agravar el dficit fiscal; ste, a s vez, tiende a impulsar nuevas alzas del nivel de precios.
PR O B L E M A S D E L FINANCIAMIENTO
29
Los fenmenos descritos anteriormente, tienen validez para muchos pases

latinoamericanos. E l autor ha tenido oportunidad de hacer estudios sobre la
elasticidad del sistema tributario de Chile, Colombia y Bolivia.10 En estos
pases se lleg a la conclusin de que el sistema tributario interno tiende
naturalmente hacia el dficit fiscal, debido a su inflexibilidad. Ello se debe:
1) a que el impuesto sobre la renta se paga con un ao de rezago, es decir,
sobre las rentas devengadas en el ao anterior, lo que en un rgimen de infla
cin se traduce en prdida continua de flexibilidad; 2) a que el avalo fiscal
no se reajusta con el alza del nivel de precios, lo que repercute en insatisfac
torios rendimientos en el impuesto de bienes races, en el de sucesin y en el
de renta; 3) a que los impuestos en su casi totalidad son proporcionales; 4) a
que existe un gran nmero de impuestos establecidos en unidades monetarias
fijas, y no en tasas, lo que con la inflacin significa rebaja anual del impuesto
ya que incidir cada vez en menor proporcin sobre precios crecientes.
A consecuencia de la inflexibilidad tributaria se ha producido el choque
de dos fuerzas o tendencias. Por una parte, el Estado se ha visto obligado a
solicitar, todos los aos, recargos de tasa o creacin de nuevos impuestos, a fin
de evitar el dficit fiscal o de reducirlo. Por otro lado, los contribuyentes, fren
te a las alzas han procurado aminorar su carga tributaria mediante: a j-oculta
cin de utilidades; b ) inflamiento ficticio de las deducciones que se pueden
hacer a las rentas brutas a fin de reducir la renta imponible, adulterando para
ello sus contabilidades y sus declaraciones; c) presin para que la legislacin
reduzca las bases imponibles, lo que se ha traducido en aumento de las deduc
ciones y elevacin de los mnimos exentos, todo lo cual ha disminuido el rea
tributaria nacional ; d ) presin para que los reavalos no den a la propiedad
su valor real; e) resistencia al pago del impuesto, prefiriendo retener su monto
y utilizarlo en negocios, pagando reducidas multas e intereses ; f) retencin de
impuestos indirectos sustrados por las empresas a los consumidores durante
el mayor tiempo posible, etctera.
Frente a esta reaccin del contribuyente, el gobierno ha debido recurrir
nuevamente a alzas de tasas y nuevos impuestos, con las consiguientes reac
ciones de los contribuyentes. Las acciones y reacciones expuestas han sido las
que le han impreso carcter a la dinmica del desarrollo del sistema tributario
interno, con las consecuencias conocidas.
Al estudiarse una simplificacin y reajuste del sistema tributario en los
pases, parece indispensable tener en cuenta estas circunstancias e introducir
elementos que le den la adecuada actualizacin a las utilidades e ingresos en
el impuesto a la renta; para esto existen varias opciones: una, sera introdu
cir el sistema de pagar el tributo el mismo ao que se devenga la renta, o
sea, de pagar los tributos segn las rentas percibidas en el ao tributario;
y otra sera reajustar las rentas declaradas correspondientes al ao anterior
con el crecimiento del ndice de costo de vida habido en ese perodo. Ambas
opciones, naturalmente, se acompaaran de modificaciones en las tasas.
Otra sera establecer un sistema de reajuste automtico en los avalos fisca
les. Este sistema se podra basar en un ndice de "valor de propiedades" que
a las que corresponde un coeficiente de flexibilidad ms bajo, que repercute en aumentos
del dficit fiscal, con el que se reanuda la misma secuencia, p. 21.
o Vanse los trabajos del autor: "La inflexibilidad de la tributacin interna y la codi
ficacin de las leyes impositivas". Finanzas Pblicas, N? 1, Santiago, 1957, Desarrollo de las
finanzas pblicas de Colombia de 1950 a 1960, Bogot, 1961, y "Un anlisis estructural de la
inflacin en Bolivia, El Trimestre Econmico, N 114, Mxico, 1962.
30
P R O B L E M A S PRESUPU E ST AR IO S E N A M R I C A LATINA
podra construirse por el Servicio de Estadstica o el de "costo de vida com

binado. Una tercera consistira en dar progresividad a algunos impuestos
existentes. Al efecto se podra estudiar una progresividad para las categoras
de la renta, sucesiones, bienes races y consumo. Por ltimo, podran eliminarse
los impuestos especficos, o sea, los que se cobran en unidades monetarias,
remplazndolos por tasa o fijndolos en unidades reajustables.
Para el xito de estas recomendaciones sera indispensable tomar algunas
medidas complementarias, como ampliar el rea tributaria nacional y por
contribuyente. Lo primero se lograra ensanchando el campo de las materias
imponibles en cuanto fuese posible, dadas las limitaciones que establece la
administracin tributaria; y lo segundo eliminando al mximo las deducciones
a la renta bruta, o materia gravada, y las exenciones.
La ampliacin de la base imponible se traducira en una mayor flexibili
dad natural del sistema tributario y en la posibilidad de captar automtica
mente los nuevos ingresos que aparezcan en la economa como fruto del des
arrollo. Su combinacin con tasas progresivas permitira mantener los fines
sociales de la tributacin ya que si bien se eliminaran las deducciones, las
personas de menor ingreso pagaran tasas ms bajas. Podran tambin reducir
se las tasas de impuestos y el nivel de los tramos de progresividad hasta ajus
tarlo- a los rendimientos deseados.
e) Las consecuencias de la insuficiencia de los ingresos pblicos
Los factores mencionados en los prrafos anteriores, ms la ineficiencia ad
ministrativa tradicional en Amrica Latina para recaudar impuestos, han deter
minado la insuficiencia de los ingresos pblicos para financiar un nivel de
gasto deseable en las economas en desarrollo.
Las bajas recaudaciones impositivas producen varios efectos importantes:
1 ) obligan al Estado a reducir los servicios gubernativos, de educacin, salud
y vivienda a niveles insatisfactorios que acrecientan el analfabetismo, empeo
ran las condiciones sanitarias y aumentan el dficit de alojamiento, factores
todos que repercuten en el nivel de vida y en el rendimiento de la poblacin;
2) inducen a la disminucin de las inversiones, postergando la construccin
del capital social b sico;11 3) impiden el pago de remuneraciones adecuadas,
con lo cual suele el personal ms calificado abandonar la administracin p
blica ; 4) se traducen en dficit fiscales que deben ser solucionados con emisio
nes o prstamos externos, los cuales generan posteriores desembolsos para
amortizarlos ; 12 5 ) obligan a las autoridades monetarias a restringir las co
locaciones, afectando a veces el nivel de actividad interna, para proteger el
balance de pagos ; 13 <51 impide realizar una poltica fiscal agresiva frente al des
arrollo, que permita ir removiendo los obstculos estructurales al crecimiento,
fortaleciendo las reformas agrarias, haciendo factibles algunas expropiaciones
necesarias, diversificando exportaciones, etctera.
11 Por ejemplo, Colombia debi reducir las inversiones del gobierno nacional de un
42.8 por ciento en 1955, a 24.6 por ciento en 1958, a causa de los menores ingresos fiscales.
Ms o menos en el mismo perodo, Chile baj su inversin fiscal de 22 a 15 por ciento.
12 Por ejemplo, Bolivia, Guatemala, Ecuador y Hait han recibido fondos de ayuda
que se usan incluso para pagar gastos corrientes. Chile financia casi toda su inversin
pblica con prstamos externos.
13 Sobre este punto, estdiense las consecuencias de los llamados planes de estabi
lizacin.
DESFINANCIAMIENTO CRNICO
31
En suma, constituyen un freno al desarrollo, al impedir el financiamiento

adecuado del sector pblico.
3. EL
DESFINANCIAMIENTO CRNICO DEL PRESUPUESTO
Por su magnitud, de todos estos efectos, el que despierta la mayor inquietud

en Amrica Latina es el del desfinanciamiento fiscal. Constituye el dficit fis
cal un desequilibrio grave ?(Ante este problema existen distintos planteamien
tos, cada uno de los cuales aboga por una solucin diferente. Tales escuelas
o enfoques podran agruparse as : la escuela liberal clsica, la escuela keynesiana, el enfoque estructuralista o de los pases subdesarrollados, y la escuela
socialista.
a) Enfoques frente al dficit fiscal
Como se sabe, los clsicos conceban la accin del Estado como perturbadora
y eran* partidarios de limitarla a su mnimo. De este pensamiento surgi el
concepto del Estado gendarme", es decir, del Estado que slo se ocupaba
de las funciones de administracin, polica, justicia, relaciones exteriores y
defensa nacional. Para Smith, el Estado creaba privilegios comerciales y mo
nopolios, y era derrochador : el dinero que quitaba a los industriales y comer
ciantes lo despilfarraba, perjudicando la produccin. La consecuencia era el
dficit presupuestario, que deba ser financiado con prstamos internos, que
eran sustrados al comercio y la industria, los cuales vean as mermada su
capacidad de inversin en sus propias empresas. El Estado eluda el pago
de estas deudas, desvalorizando la moneda. La experiencia de Smith tomada de
Inglaterra se repeta en Francia, donde Juan Bautista Say se pronunciaba con
igual violencia contra el dficit presupuestario y las deudas. Say deca que la
deuda era improductiva porque el capital era consumido, quedando la nacin
obligada a pagar intereses ; slo una moderada deuda invertida en obras p
blicas tiles podra considerarse beneficiosa. David Ricardo comparta el pensa
miento anterior y sostena que la deuda pblica era una lacra, inventada para
arruinar a una nacin".
El principio del equilibrio presupuestario fue puesto en duda por la es
cuela keynesiana. En efecto, John Maynard Keynes sostena que si hay recursos
productivos desocupados en el sector privado, el gobierno debe movilizarlos
con gastos pblicos, sin aumentar la tasa tributaria, generando el dficit si es
necesario. Keynes no desarroll su pensamiento en todos sus aspectos, corres
pondiendo esta tarea a sus seguidores, entre ellos Alvin Hansen.14 Hansen
sostuvo que la poltica fiscal haba sido forzada a servir como instrumento
compensatorio frente al ciclo econmico, no tanto inspirada en una concep
cin intelectual, sino a causa de las presiones derivadas de las crisis econmi
cas. Para l, el xito o fracaso de la deuda pblica slo poda evaluarse con
siderando los efectos sobre el ingreso nacional y su distribucin. Para la
aplicacin de la poltica fiscal compensatoria, se requiere una revisin de la po
ltica presupuestaria tradicional, a fin de evaluar los ingresos y gastos en trmi
14 V ase A lvin H a n se n ,
n m ic a , M xico, 1955.
P o lt ic a
f is c a l
c ic lo s
e c o n m ic o s ,
F o n d o d e C u ltu r a E c o
32
P R O B L E M A S P R E S U P U E S T A R I O S E H A M R I C A LATINA
nos del nivel de actividad econmica. El principio del equilibrio tampoco era
aceptado por los suecos y es as cmo haciendo variar los egresos de capital
el gobierno contribuye a la estabilizacin econmica. Otro autor que tambin
desarroll el pensamiento keynesiano fue Abba Lemer, con su concepcin de
la "finanza funcional", en la que sostiene que los ingresos y gastos presupues
tarios deben ser usados solamente para controlar los gastos agregados de la
comunidad, para mantener la ocupacin a precios constantes. Los instru
mentos de estabilizacin son los impuestos, los gastos y la compra y venta '
de bonos del gobierno.
En tercer lugar, existe el pensamiento llamado "estructuralista que co
rresponde a concepciones sobre la materia en los pases en vas de desarrollo.
Este enfoque sostiene que el dficit fiscal es una consecuencia de presiones
estructurales bsicas. El principio del equilibrio es consagrado en la totalidad
de los pases de Amrica Latina en sus leyes orgnicas de presupuestos. Sin
embargo, la realidad de estos pases plantea un conjunto de condiciones obje
tivas particulares: gran cantidad de recursos humanos y materiales estn
desocupados, la economa tiene un sector productivo exportador de elevada
productividad de donde derivan financiamientos impositivos del orden del 30
al 40 por ciento de los ingresos pblicos, lo que da gran vulnerabilidad al
financiamiento fiscal frente a los cambios en el comercio exterior. Adems
el sistema tributario interno es inelstico frente al crecimiento del ingreso
nacional. Estos factores estructurales provocan una presin hacia el desfinan
ciamiento; est sistema de ingresos convive con un sistema de gastos que es
elstico (crece en mayor proporcin que el producto bruto interno). Casi en
forma automtica, el presupuesto tiende a desequilibrarse, dependiendo ello
de la intensidad con que opera cada factor. Muchas veces, la poltica guberna
mental puede reducir la brecha y controlarla, pero en otras oportunidades
vuelve a abrirse nuevamente, con lo que el monto del dficit no es regular,
sino que oscila grandemente. La explicacin de la forma como actan los
distintos elementos que contribuyen al dficit fiscal, se hace en la seccin b)
ms adelante.
El pensamiento socialista sobre el equilibrio fiscal postula la inconve
niencia de situaciones deficitarias. En la Unin Sovitica se estimula el equi
librio de los presupuestos gubernamentales. En los pases de democracia popu
lar, antes de asumir los actuales gobiernos, existan amplios dficit : en
Bulgaria, durante los 15 aos anteriores a lo revolucin, 14 presupuestos fue
ron deficitarios ; en Checoslovaquia, en los 20 aos que median entre ambas
guerras mundiales, 16 presupuestos fueron deficitarios ; en Hungra, en el mis
mo perodo, todos los presupuestos tuvieron dficit. Estos dficit se cubran
con emprstitos y con emisiones. El cambio de rgimen estableci la naciona
lizacin de los recursos de produccin y el Estado pas a ser propietario de
la mayora de I,as empresas del pas.
En China continental, el equilibrio presupuestario fue establecido como
norma fundamental del rgimen financiero, junto con el del equilibrio de los
intercambios y el de la circulacin monetaria. La Constitucin Poltica de 1949
incorpora en su artculo 40 la disposicin de que " .. . progresivamente se al
canzar el equilibrio del balance presupuestario..."
Una vez realizados los cambios estructurales en los campos agrario, finan
ciero e industrial, los gobiernos de los pases socialistas postulan polticas
de equilibrio presupuestario, basadas principalmente en los rendimientos adi
cionales que derivan para el Estado de las utilidades de las empresas naci-
DESFINANCIAMIENTO CRONICO
33
nalizadas.15 En estos pases, las entradas provenientes de las empresas alcan

zan a altas cuotas de los ingresos totales, quedando el resto para ser financiado
con impuestos a la poblacin. Por ejemplo, en Albania las empresas sociali
zadas aportan el 87.8 por ciento de los ingresos; en Bulgaria, el 90 por ciento;
en Hungra, el 89.4 por ciento; en la Repblica Democrtica de Alemania, el
62.7 por ciento; en Polonia, el 84.1 por ciento; en Rumania, el 91.1 por ciento;
y en Checoslovaquia, el 85 por ciento.
Como puede apreciarse, existen cuatro formas de enjuiciar el dficit fiscal?
Lo rechazan de plano los miembros de la escuela liberal y los de la socialista;
los primeros procuran alcanzar el equilibrio reduciendo al mnimo la accin del
Estado y los segundos incorporando en l a casi todas las empresas. Los keynesianos consideran til el dficit deliberado para enfrentar situaciones depre
sivas en pases capitalistas maduros, y los expertos estructuralistas explican las
causas del "dficit inducido como consecuencia de fenmenos estructurales.
b ) Causas del desequ ilibrio fiscal
Para explicar las causas del dficit fiscal se seguirn las orientaciones del pen
samiento estructuralista. En Amrica Latina, por lo general, la poltica fiscal
se ha desarrollado en un sistema financiero que adolece de serios defectos
desde el punto de vista dinmico, que son ms ostensibles en perodos de in
estabilidad financiera. En el sistema fiscal de muchos pases influyen algunas
constantes o caractersticas permanentes de carcter institucional, que le im
primen su fisonoma a corto y largo plazo. Los elementos que operan a largo
plazo son, principalmente; 1) cierta flexibilidad del gasto pblico frente al
crecimiento del ingreso nacional, y 2) cierto grado de inflexibilidad automtica
del sistema de financiamiento. La coincidencia de ambos elementos conduce
"naturalmente a las finanzas del gobierno hacia el desequilibrio, variando su
magnitud segn la aceleracin que en el largo trmino tenga la elevacin del
nivel de precios, lo que obliga al gobierno a elevar las tasas de los impuestos
y a crear formas tributarias. Los factores que operan a corto plazo son la
vulnerabilidad del sistema de financiamiento a los cambios en el comercio
exterior y la ineficiencia de la administracin fiscal qu impide la compensa
cin a corto plazo de la reduccin del rendimiento de la tributacin externa,
por tributacin interna.
Estos factores actan simultneamente, de manera que, por ejemplo, si
un factor de corto plazo la baja del precio del principal producto de expor
tacin provoca na reduccin del ingreso fiscal, y no se pueden crear nuevos
gravmenes recaudables de inmediato, se produce un dficit fiscal que se solu
ciona con emisiones de dinero o bien con prstamos externos. Si se produce
un aumento del dinero circulante ms all del incremento ue los bienes dis
ponibles, se genera, naturalmente, un alza de precios. En este caso, como el
sistema tributario adolece de cierta inflexibilidad y no es capaz de seguir cap
tando la misma cuota del producto nacional, el gobiemo debe recargar las tasas
de los impuestos y/o crear nuevos tributos, slo para mantener su poder de
is No todas las utilidades entran al presupuesto en los pases socialistas. Por ejemplo,
en Albania entra al presupuesto el 68 por ciento, y el 32 por ciento restante queda a favor de
la empresa; en Bulgaria, entra el 845 por ciento y queda el 155 por ciento; en Rumania,
entra el 80.6 por ciento y queda el 19.4 por ciento; y en Checoslovaquia, entra el 74 por
ciento y queda el 26 por ciento.
34
compra. Si los gastos son flexibles frente al crecimiento del producto mone
tario, se genera lgicamente un dficit fiscal agregado que se suma al produ
cido por el impacto inicial de la reduccin de las entradas.
En la forma anterior, cuando se inicia un proceso inflacionario, el gobierno
pasa a constituirse en un mecanismo automtico de reforzamiento de la infla
cin. El dficit fiscal conduce a la elevacin del nivel de precios y ste al
aumento del dficit fiscal, y as sucesivamente. Nace as uno de los crculos
viciosos que llevan al fin de la estabilidad monetaria y a la inflacin acumu
lativa.
Pero cuando los gobiernos quieren romper este crculo vicioso y no atacan
las causas de sus desequilibrios, dando flexibilidad a su sistema tributario,
creando sistemas defensivos frente a los vaivenes del comercio exterior y agili
zando la administracin tributaria, procuran reducir el gasto pblico, en general
bajando la inversin pblica, debilitando as el fomento al desarrollo econmi
co, reforzando de este modo las condiciones depresivas del resto de la economa
y generando la desocupacin de mano de obra y capacidad instalada de pro
duccin. Es decir, este camino conduce a otro crculo vicioso : el equilibrio del
presupuesto se hace a costa de reducir la inversin; esto influye desfavorable
mente sobre el desarrollo econmico; la base de la tributacin crece lentamen
te y frena el aumento del gasto pblico, produciendo el estancamiento de la
economa, en medio de la desocupacin de los factores productivos. La respues
ta a este crculo vicioso ha sido, en muchos pases, el endeudamiento con el
extranjero, pasando a ser el crdito exterior un recurso indispensable para
el financiamiento del desarrollo en aquellos pases.
En suma, el desequilibrio del presupuesto en Amrica Latina no es conse
cuencia de una concepcin terica aceptada, sino que es un fenmeno "indu
cido" por la dependencia econmica del exterior, por factores estructurales
del sistema fiscal interno y por el escaso desarrollo de las fuerzas productivas
nacionales.
c)
La magnitud del desfinanciamiento del presupuesto
Ya se han sealado en los prrafos anteriores los factores estructurales que

estn provocando el dficit fiscal crnico. Se mencion cmo las presiones
que crea el crecimiento demogrfico, la urgencia de aumentar el capital social,
la necesidad de compensar por va fiscal las recesiones del comercio exte
rior, la conveniencia de propender a una mejor distribucin del ingreso y
dems aspectos que influyen en el nivel de un gasto pblico. El sistema de
gasto pblico se enfrenta a un sistema de financiamiento que se apoya en un co
mercio exterior que tiende a debilitarse a largo plazo, que es inelstico, que
est inadecuadamente legislado y administrado, que es regresivo en sus efec
tos frente a la distribucin del ingreso y que es insuficiente para financiar
un nivel de gasto que tiende a crecer en mayor proporcin que el producto
nacional.
Todos los factores mencionados han conducido a un estado crnico de
dficit fiscal en el que la importancia del mismo flucta de pas a pas y
de un ao a otro, pero que alcanza un porcentaje medio elevado en el total de
gastos pblicos. El cuadro 8 muestra estos porcentajes del dficit fiscal,
calculado sobre la base de eliminar por el lado de los gastos las amortizaciones
de deudas, y por el de los ingresos los prstamos.
DESFINANCIAMIENTO CRONICO
35
Puede observarse en el cuadro que hay pases donde el dficit lleg a ser
del orden del 30 al 50 por ciento del total de los gastos. Por ejemplo, en la
Argentina el dficit alcanz un porcentaje medio del 35 por ciento y fue del 50
y 46 por ciento en 1958 y 1959. En este dficit tienen un peso decisivo los ferro
carriles del Estado y Yacimientos Petrolferos Fiscales. Es conocida la indi*
dencia de estos dficit fiscales en los tropiezos de la economa argentina.
cuadro
Amrica Latina: Dficit fiscales como porcentajes del total de gastos

Pases
Paises del cono sur
Argentina
Bolivia
Chile
Paises del Pacifico
Per
Ecuador
Colombia
Paises del Atlntico
Venezuela
Brasil
Paises de Amrica Central
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Panam
Pases de Amrica del Norte
Mxico
1957
1958
1959
(est.)
I960
(est.)
Pro
medio
1961 del
(est.) periodo
32.5 50.1 48.9 11.3

35.7
. . . 1! 22.9
12.4 30.1 31.1
15.7 20.0 9.9 21.7 21.5 17.8
16.0 25.3 30.6
a s5.4 20.7
a
a
a
a
a
. . . 24.0
21.5 15.9
...
a
a 19.9 19.7 19.3 3.6 15.6

27.6 20.5 14.2
a 18.4 20.2
a
a
a
a 8.6 4.9
19.3 19.4 17.0
. .. 11.0
7.9
2.1 10.5 22.9
0.3
1.8
a
...
12.8
10.4 1.5
...
10.0
15.8 29.8
9.0 0.4
8.8
13.5
9.6
16.2
...
Naciones Unidas, Statistical Year Book 1961, Nueva York, 1961; el dficit se calcula
como porcentaje de los gastos excluyendo amortizaciones d la deuda pblica, y los in
gresos totales excluyendo los prstamos.
Supervit.
fu ente:
En Bolivia, el dficit fiscal ha sido crnico en los ltimos afios y alcanza

al 23 por ciento del total de gastos, en promedio, desde 1957 en adelante. En
parte se ha logrado aliviar los efectos de este desfinanciamiento con aportes
hechos por el gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica por 85 000 mi.
llones de bolivianos en 1957 ; unos 78 000 millones en 1958 ; unos 100 000 millo
nes en 1959 y unos 84 000 millones en 1961, cifra que se ha reducido, en 1962, a
unos 60 000 millones, dentro de un presupuesto que lleg en ese ao a alrede
dor de 508 000 millones de bolivianos y que alcanza a 510 000 millones en 1963.
Fuerte incidencia en estos dficit tiene el presupuesto de la Corporacin Mi-
36
era de Bolivia que sufre las consecuencias de la cada del precio del estao
en el mercado externo, y otros problemas.
En Chile existe tambin una situacin deficitaria crnica que en promedio
flucta en alrededor del 18 por ciento del total de gastos. Tiene gran inciden
cia en el caso chileno un sistema tributario defectuoso y mal administrado,
junto con un esfuerzo de inversin y de subsidios considerables por parte del
gobierno.
En el Per, la situacin deficitaria se debe en gran medida al defectuoso
sistema tributario y a las elevadas presiones sobre el gasto pblico que se
comentaron antes.
En el Ecuador, el sector pblico comienza a mostrar el dficit fiscal a
partir de 1959, en gran medida porque el gobierno central se ha visto des
financiado. Para 1960 el dficit se estim en 376 millones de sucres; en 1961,
en 517 millones ; en 1962, en 254 millones ; en 1963, en 267 millones ; y en 1964, en
214 millones.
En el Ecuador pareciera existir una inadecuada poltica de gastos entre
las distintas entidades que componen el sector pblico: cada vez se recarga
ms al gobierno central y a los municipios de obligaciones financieras, por lo
general de tipo poltico, dejndose una situacin ms holgada a las entidades
descentralizadas. El esfuerzo hecho por el gobierno central ha sido impor
tante. Los gastos de capital han aumentado de un 19 por ciento del total en
1957, al 23 por ciento en 1960, para llegar a ser del 20 por ciento en 1964. Sin
embargo, en este aumento influye notablemente el incremento de los gastos
en amortizacin de la deuda pblica, la que se ha contrado para financiar la
expansin de la inversin real; las amortizaciones representaron un 11.6 por
ciento en 1957, un 8.0 por ciento en 1960 y 9.3 por ciento en 1964. El financia
miento del gobierno central se hizo entre 1957 y 1960 en medida considerable
con recursos extraordinarios de crdito, llegndose a sustentar en un 33 por
ciento con esta clase de ingresos. Para 1961, 1962 y 1963, el gobierno recibi
prstamos del gobierno de los Estados Unidos por una cifra que flucta entre
8 y 12 millones de dlares, para enjugar una creciente situacin de dficit
presupuestal en el gobierno central. Sin embargo, la reforma tributaria intro
ducida en ese ltimo ao ha permitido mejorar la situacin fiscal, aportando
mayor financiamiento interno.
Colombia constitua hasta 1961 casi el nico pas de Amrica del Sur que
tena una situacin de supervit fiscal. All existen tres conceptos de balance
presupuestario : el supervit o dficit presupuestario, el supervit o dficit fis
cal y el supervit o dficit de caja.
Hasta 1955, el gobierno tuvo supervit presupuestario contable y tambin
supervit fiscal.16 Pero en 1956 y 1957 se produjo una reduccin en las entradas
pblicas, lo que acarre el desfinanciamiento del fisco nacional. En 1958 y 1959,
la poltica tributaria permiti mejorar las recaudaciones y producir una si
tuacin de supervit contable. Pero si se comparan los compromisos de gastos
del gobierno con los ingresos corrientes, se ve que, salvo en 1959, en todos los
aos el gobierno estuvo en situacin deficitaria y debi recurrir al crdito
pblico para financiarse.
16 Segn el numeral 3? del artculo 98 del Decreto Orgnico del Presupuesto (164 de 1950),
l supervit o dficit presupuestario resulta de comparar el producto de las rentas, de los
emprstitos y dems ingresos presupuestarios con el monto de los gastos y reservas. Segn
la misma ley, el dficit o supervit fiscal resulta de comparar los activos y pasivos corrien
tes de la nacin.
DESFINANCIAMIENTO CRNICO
37
No obstante, desde el punto de vista monetario la situacin scal aparece

de otra manera. Las cifras de ingresos y gastos deben ajustarse para mostrar
el movimiento presupuestario, no sobre bases de compromisos y transaccio
nes devengadas, sino sobre bases de caja. Para esto ltimo se ha sumado a los
ingresos y gastos aquellos que se obtienen y se hacen fuera del presupuesto.
Por ejemplo, en el lado de los ingresos se sumaron los rendimientos efectivos
obtenidos por el Fondo Nacional del Caf (im puesto de 15 por ciento a la
exportacin y de 10 por ciento sobre operaciones de cambio).17 A su vez se car
garon los giros hechos en el lado de los gastos. A los gastos presupuestados
se restaron las reservas constituidas en el ao y se les sumaron los pagos de
reservas constituidas en aos anteriores, a fin de depurar las corrientes efec>
tivas de caja. Adems, se les descontaron las amortizaciones de la deuda p
blica, sea interna o externa, pagada con o sin recursos incluidos en el presu
puesto. Con respecto a los ingresos se computaron sus rendimientos efectivos
(y no devengados) y se incluyeron los impuestos del Fondo Nacional del
Caf ya mencionados, ms otros pequeos tributos que recauda el Banco de la
Repblica. El balance as obtenido muestra una situacin de supervit en todos
los aos, debido a la razn fundamental de que el gobierno cre fuertes im
puestos al comercio exterior, destinados a obtener un rendimiento fiscal de la
devaluacin de 1957, para financiar la amortizacin de la deuda pblica, en
especial la llamada deuda comercial atrasada (acumulada en los aos anterio
res). La poltica presupuestaria ha sido, en consecuencia, la de producir fuertes
supervit de caja con el objeto de pagar, a travs del Banco de la Repblica,
las amortizaciones de la deuda pblica.
Los efectos monetarios de la poltica fiscal han sido favorables a la esta
bilizacin de precios en el perodo 1957-60 y permitieron el ordenamiento finan
ciero del pas, haciendo posible el pago de los compromisos adquiridos con
anterioridad y que llegaron a principios de 1957 a unos 500 millones de d
lares. Sin embargo, en el curso de 1961 y 1962 se adoptaron medidas que pro
vocaron un fuerte dficit presupuestario: 223 millones de pesos en 1961;
315 millones en 1962 y 179 millones en 1963. El dficit se origin debido a que
se incrementaron los gastos al incorporar los costos de polica y pago de
profesores desde el nivel departamental al gobierno central, y al expandirse
la inversin ; al mismo tiempo que se reducan las recaudaciones impositivas
por las rebajas al impuesto a la renta y al caf. Para 1964, sin embargo, se
obtuvo nuevamente una situacin de supervit neto por 129 millones de pesos.
En Venezuela, el dficit ha promediado el 20 por ciento de los gastos en
tre 1958 y 1960, a consecuencia de la baja en el precio del petrleo de esos
aos y de la expansin de los gastos habida en el perodo. Para financiar su
presupuesto, el gobierno ha obtenido recursos extraordinarios por 302 millo
nes de bolvares en 1959, por 1180 millones en 1960, por 1 282 millones en 1961
y por 680 millones en 1962; los emprstitos exteriores fueron de 667 millones
de bolvares en 1960, de 83 millones en 1961 y de 175 en 1962.
En los pases de Amrica Central se observan dficit de magnitud ms
reducida, salvo Guatemala y Panam, pases que tienen elevados desequilibrios
y que por ello reciben ayuda presupuestaria por parte del gobierno de los
Estados Unidos.
En Mxico, el dficit presupuestario ha sido moderado, si se eliminan las
transacciones de prstamos y amortizaciones, pero analizando la situacin
it
Segn cifras proporcionadas por el Banco de la Renblica.
38
P R O B L E M A S PRESUPUESTARIOS E N A M R I C A LATINA
global de los ltimos aos se tiene otra situacin. En este pas la federacin
y los municipios estn produciendo una situacin deficitaria que ya en 1961
alcanza al 10 por ciento del total de egresos aprobados.
La situacin de desfinanciamiento que se observa en los presupuestos
de Amrica Latina tiene parangn en su monto con los pases del frica. En
este continente, para 1961, el dficit en Ghana representa el 38.3 por ciento
del gasto; en Kenia, el 21.7 por ciento; en Rodesia, el 23.1 por ciento; en
Uganda, el 28.7 por ciento. Una situacin fiscal parecida acusan pases poco
desarrollados del Asia.
Puede observarse, en suma, que el conjunto de presiones estructurales
que influyen sobre el gasto y el ingreso fiscal determinan una situacin fiscal
de dficit crnico. El origen estructural de los dficit fiscales vara segn los
pases. En la Argentina, el estrangulamiento del sector transportes y energa
causa el dficit de los ferrocarriles y de Yacimientos Petrolferos, y stos
se trasladan al gobierno central. En Bolivia, la cada del precio del estao en
el mercado internacional influye para el desfinanciamiento de Comibol y
ste se traslada al presupuesto fiscal. En Chile, las concesiones otorgadas a las
empresas expdrtadoras de cobre, el atraso agrcola y la concentracin indus
trial y financiera dificultan el financiamiento fiscal y determinan un dficit
presupuestario crnico. En el Brasil, la desigual distribucin del ingreso,
aliviada con subsidios, y la necesidad de estimular el desarrollo por la va
fiscal inducen a un dficit por exceso de inversiones sobre el ahorro pblico
generado.
4. AUSENCIA DE UNA POLTICA Y UNA PLANIFICACIN ADECUADA DE LOS PRESUPUESTOS
La grave situacin fiscal que existe en la mayora de los pases latinoameri
canos ha determinado que las autoridades financieras y toda la administracin
pblica en su conjunto concentren cada da ms su atencin y sus esfuerzos
en la solucin de los mltiples problemas de corto plazo que entorpecen la
marcha de las actividades del gobierno.
Favorece la tendencia anterior el hecho de que en muchos pases no ha
existido, sino hasta aos muy recientes, un sistema de programacin presupues
taria institucionalizado, y que el presupuesto se formule y ejecute conforme
a prcticas tradicionales, con rutinas contables que carecen de flexibilidad
para hacer posibles cambios en la orientacin de la poltica presupuestaria.
Otra circunstancia que entorpece la formulacin de polticas presupuesta
rias dinmicas, es el sistema legislativo en virtud del cual se tiende cada vez
ms a legislar en asuntos administrativos, de remuneraciones, de impuestos
(dndole una gran rigidez a la estructura impositiva: se suelen crear numero
sos impuestos cuyos rendimientos estn asignados). Esto es una consecuencia
de la crisis fiscal existente y la respuesta que los grupos sociales de presin
dan a la insolvencia financiera: cada sector trata de fijar en leyes perma
nentes gastos, o ingresos afectados, que les favorezcan.
Los factores mencionados condicionan las posibilidades de una poltica
presupuestaria deliberada; se reflejan en la ausencia de planificacin de los
presupuestos; contribuyen a crear significativos desperdicios de recursos; y
provocan la ineficacia de los mecanismos presupuestarios.
A U S E N C I A D E PLANIFICACION A D E C U A D A
a) La poltica presupuestaria
39
tradicional
El presupuesto gubernamental constituye un mecanismo de propsitos mlti

ples. Por una parte, es una herramienta de poltica gubernativa, mediante la
cual se asignan recursos para alcanzar los objetivos trazados para el ao prxjr
mo. Como los grupos sociales que ejercen el poder en los pases en vas de
desarrollo no suelen conformar sectores con absoluta unidad de propsitos,
es frecuente que se produzcan roces y conflictos en el proceso de formula
cin del presupuesto.
Por otro lado, el presupuesto es un instrumento de programacin de las
actividades del sector pblico, tanto en el campo de los servicios generales
como en el principalsimo de los servicios econmicos y societies que el go
bierno presta a la poblacin. En este sentido el presupuesto es el mecetnismo
operativo emual de los planes de largo y mediano plazo aprobados por el
gobierno, y en l se contienen las especificaciones concretas de las metas a
cumplir en cada esfera de accin del sector pblico y la cuantifcacin de los
recursos necesarios y los costos de operacin.
Como el presupuesto contiene los detalles mencionados, constituye, ade
ms, un instrumento de administracin de los recursos asignados a cada tipo
de actividad gubernativa. Dentro de esta aplicacin es, por cierto, un meca
nismo de elevada importancia en el control de la ejecucin de los programas.
En los pases en que slo se aplican presupuestos tradicionales, el proceso
de administrar recursos y de controlar su aplicacin dentro de las normas
legales vigentes domina casi totalmente el sentido y la utilizacin del meca
nismo presupuestario. No se suelen incorporar en ellos contenidos deliberados
de poltica o programas y proyectos especficos.
La poltica presupuestaria, en consecuencia, debe tomar en consideracin
un conjunto de compromisos legalizados entre el fisco y ciertos grupos socia
les de presin; entre el fisco y ciertas provincias o estados; entre el gobierno
estatal y ciertos grupos regionales de presin; o entre el municipio y los
grupos que habitan dentro de la comuna o distrito. El nivel del gasto se deter
mina a travs de una negociacin anual con los representantes de estos
compromisos.
Los aspectos mencionados determinan dificultades en muchos pases para
la formulacin de una poltica presupuestaria clara, definida, ajustada a los
medios existentes y consciente de los objetivos perseguidos. Evidentemente,
estos factores hacen difcil las posibilidades de una planificacin tcnica del
presupuesto.
b) La falta de planificacin
Una de las condiciones bsicas para el xito de la accin planificada es la con
tinuidad en las actividades emprendidas. Como se ha puesto de manifiesto
anteriormente, esta caracterstica est muy limitada en numerosos pases
latinoamericanos. Ello conduce tanto a la ausencia de una macroplanificacin
del presupuesto como de una microplanificacin. En el primer sentido, es
perceptible la falta de una programacin sistemtica de los efectos globales
de ia gestin fiscal en aspectos como nivel y distribucin del ingreso, volu
men de ocupacin, equilibrio del balance de pagos, volumen de medios de
pago, niveles de salarios, sistema y nivel de los precios, proceso de acumula
40
cin, etc. Lo anterior se traduce en efectos inorgnicos sobre el sistema eco

nmico que agravan desequilibrios como la inflacin, el dficit del balance de
pagos, el crecimiento lento e inarmnico de la produccin, la distribucin
regresiva del ingreso, etctera.
En el aspecto de microplanificacin puede producirse falta de coordina
cin entre las actividades y proyectos que se emprenden en los distintos sec
tores del gobierno. Por ejemplo, un ministerio A emprende un programa de
riego y /o de colonizacin en la regin X , y el ministerio B centra su esfuerzo
en materia de construccin de carreteras en la regin Y; despus de un
tiempo se logra regar una zona, elevando su produccin, pero se carece de cami
nos para transportar la carga, mientras en otra regin se dispone de buenos
caminos, pero se carece de produccin para transportar.
Tambin se ha observado en ms de un pas, que se inicie la construccin
de scuelas, pero no se atiende a la formacin de maestros y as ocurre que se
dispone de aulas escolares, pero que no existen profesores. Tambin suelen
apreciarse problemas derivados de la falta de estudios de localizacin: hos
pitales bien equipados en regiones en las que no existen enfermos potenciales
y la tasa de ocupacin de stos resulta bajsima.
Otro fenmeno que es de permanente ocurrencia es el de la falta de plani
ficacin y estudio de los costos de operacin. Existen pases donde se abren
escuelas tcnicas en las que se educa un reducido nmero de alumnos, opern
dose con costos a veces muy elevados y antieconmicos.
Tampoco resulta fcil planificar la ejecucin de algunas actividades de
gobierno. Por ejemplo, existe una serie de obras pblicas o entidades aut
nomas que se financian con impuestos asignados. Si el o los tributos estable
cidos son flexibles y se adaptan al ritmo de aumento de los precios, esas obras
o entidades avanzan con celeridad, mientras aquellos otros proyectos que se
financian con impuestos inelsticos languidecen y demoran muchos aos
en terminarse.
c) Magnitud del desperdicio de recursos
Es lgico pensar que si muchos pases carecen de una poltica presupuestaria
coherente y sostenida y de tina coordinacin y planificacin adecuadas, son
varios los desperdicios de recursos que han de producirse en el sector pblico.
Como ya se vio, el sector gubernamental de la economa controla en mu
chos pases un elevado porcentaje del ingreso nacional. Incluyendo las empre
sas estatales, dicha participacin flucta, en algunos casos, entre el 25 y el 35
por ciento. De este total, alrededor de los dos tercios se destina a gastos
corrientes, quedando para inversiones reproductivas entre un 20 y un 35 por
ciento de los gastos del sector pblico.
En los pases latinoamericanos, el costo de operacin de la administracin
se eleva, en muchos casos, como consecuencia de la incapacidad para crear
nuevas ocupaciones que permitan dar trabajo a aquella parte de la poblacin
que ano a ao se incorpora al mercado laboral por efecto del acelerado creci
miento de la poblacin y el lento crecimiento de la economa ; el Estado debe
dar trabajo abierta o disfrazadamente al excedente de trabajadores as.pro
ducido. Ocurre en muchos pases que el exceso de empleados pblicos en re
lacin con los recursos financieros disponibles implica problemas como la
falta de edificios pblicos adecuados donde stos puedan trabajar, la escasez
A U S E N C I A D E PLANIFICACIN A D E C U A D A
41
de materiales de trabajo (papel, mquinas de escribir y de calcular, etc.), la

estrechez de los espacios en las oficinas donde trabajan los funcionarios, todo
lo cual se traduce en un hecho lgico: la baja productividad y rendimiento
del trabajador del Estado.
Incluso en el caso de los recursos humanos dedicados a la formacin de
capital, se aprecian problemas derivados de la situacin anterior. Un nmero
elevado de empleados se ha de traducir en un incremento del papeleo y de
los trmites burocrticos; por esta circunstancia, a veces, los ingenieros y
funcionarios dedicados a obras pblicas deben destinar muchas horas del da
a dar cumplimiento a formalidades burocrticas, en perjuicio de su iniciativa y
el control directo sobre los trabajos efectivos de construccin de obras.
El exceso de trmites internos en la administracin pblica, junto con
representar un desperdicio de esfuerzos y de materiales, en la forma que se
ha ilustrado, tiene tambin efectos nocivos sobre el sector privado, entorpe
ciendo el funcionamiento de las empresas y la puesta en marcha de nuevas
iniciativas.
Con respecto a los gastos de inversin, cabe sealar que en numerosos
pases, adems de tener una cuota reducida de gastos en la formacin de
capital, se produce un amplio desperdicio de recursos por la falta de conti
nuidad en las obras iniciadas. Sucede que las necesidades pblicas exceden
con mucho los recursos disponibles, y los gobiernos por tratar de satisfacerlas
inician simultneamente muchas obras ms all de las posibilidades finan
cieras. Los escasos fondos deben entonces repartirse entre una gran cantidad
y variedad de proyectos, con el resultado de que cada obra tiene un prolongado
lapso de ejecucin. No son raros en Amrica Latina los casos de carreteras que
demoran 30 aos, de lneas frreas que se terminan en 10 aos, y de edificios
que se tardan 20 aos en construirse. La incorporacin de capital en numerosas
obras esparcidas por todo el pas, que permanecen sin terminar, son elocuen
tes testimonios de la ineficacia qe crean la desconfianza de la poblacin
en el Estado y muestran a las claras cuantiosos recursos mal utilizados.
d) Ineficacia de los mecanismos presupuestarios
Es inevitable que los problemas reseados en los prrafos anteriores, reper
cutan decisivamente sobre los mecanismos presupuestarios de los gobiernos.
Si los pases ven debilitados sus ingresos provenientes del exterior por efecto
del deterioro de la relacin del intercambio; si los ingresos son inelsticos
frente a la elevacin de los precios; si son casi naturales las situaciones de
dficit fiscal; si existe una estructura legal rgida; si no es posible formular
polticas presupuestarias deliberadas; si se entorpece la preparacin de los
presupuestos; si existe un amplio desperdicio de recursos en el gobierno, es
fcil comprender que el funcionamiento de los mecanismos presupuestarios
est permanentemente entrabado.
Desde la formulacin del proyecto de presupuesto cada ao, surgen difi
cultades. Cmo estimar los ingresos, a veces con 10 meses de anticipacin
al ejercicio, si ellos dependen de los precios internacionales que tendrn
vigencia para estimar las importaciones y exportaciones? Cmo calcular los
ingresos internos cuando stos van a depender del nivel de precios del ao
prximo, en circunstancias que no se conoce el ritmo de la inflacin que pueda
tener lugar? Cmo estimar los rendimientos de los tributos cuando estn pen-
42
dientes en el parlamento o en el ejecutivo proyectos de reforma tributaria?

Cmo estimar los recursos externos para financiar inversiones, cuando los
prstamos dependern de negociaciones por realizar?
Y siguen los tropiezos al fijar el nivel y distribucin de gastos. Cmo
regular el nivel de sueldos de los empleados fiscales, cuando existe un claro
deterioro de su poder adquisitivo? Cmo aumentar las inversiones para acele
rar el desarrollo y dr ocupacin a una poblacin en rpido crecimiento?
Cmo reducir la magnitud de los dficit en educacin, salud, vivienda y de
ms sectores de carcter social? Cmo definir una poltica de gastos en una
administracin expuesta a toda clase de sobresaltos e inestabilidad?
Todos estos factores hacen mproba la tarea de formular un presupuesto
anual, el cual en muchos pases debe presentarse varios meses antes de su
vigencia: tres m eses en Venezuela; cuatro meses en Costa Rica y Chile; cin
co m eses en Colombia, Per y Ecuador ; siete meses en Brasil ; y diez meses en
Uruguay. En tan largos lapsos, todas las condiciones econmicas y fiscales
que condicionan la elaboracin del proyecto de presupuesto pueden haber
cambiado y se suele aprobar una ley de presupuesto que no incorpora los
cambios ocurridos y las nuevas circunstancias producidas.
Tambin existen dificultades graves para la ejecucin. Entre los problemas
ms comunes, podran mencionarse los siguientes: a) la existencia de numero
sos y complejos controles previos del gasto que diluyen las responsabilidades
y entorpecen la ejecucin de un programa; b) la rigidez de accin, que se
traduce en el requerimiento de leyes para modificar aspectos secundarios
y formales del presupuesto, muchas veces no necesarios para cumplir los obje
tivos fundamentales; c) la rigidez para realizar gastos imprevistos o comple
mentar programas; d) la lentitud en los procedimientos de pagos, que obliga
a las empresas proveedoras a recargar lps precios; y e) la complejidad de los
sistemas de compra de materiales, que los hace lentos y costosos.
Otro problema importante en la ejecucin del presupuesto es el que se
refiere a la rigidez de las asignaciones presupuestarias. Esta rigidez es extrema
en el sistema de presupuesto tradicional, por el mismo hecho de que el control
descansa en la comprobacin del gasto. Se elabora una clasificacin general
mente detallada y se ent'ende que las asignaciones presupuestarias son una
autorizacin para comprar slo los bienes y servicios incluidos en cada parti
da. Si se agotan las asignaciones para comprar ciertos bienes, no pueden usarse
los recursos que sobran para otras adquisiciones sin cumplir una serie de
formalidades que pueden consistir, en algunos casos, en una ley especial.
Lo nterior determina que la ejecucin presupuestal se tambin esencial
mente mecnica. Cada organismo se afana en utilizar los recursos que se le
han asignado sin que con frecuencia se haya fijado un programa anual de prelaciones, y se da el caso de que entidades que han obtenido fondos en exceso
con respecto a su capacidad operativa, tratan de gastarlos antes de terminar
el ejercicio a fin de justificar sus peticiones en cosas no urgentes. La eje
cucin presupuestaria no est forzada de un modo explcito a aplicar criterios
de racionalidad para obtener el mximo de rendimiento de los recursos. La
mecnica de su realizacin se ha convertido, en muchos pases, en una rutina
y acenta en el funcionario una mentalidad y actitud pasivas. Adems, se
suele observar que el mecanismo contable es por lo general engorroso y entra
ba el proceso de ejecucin en desmedro de la eficiencia de la actividad estatal.
Las operaciones ejecutadas se contabilizan en varias oportunidades, empezando
por los contadores de la oficina que gasta, luego por lo tenedores de libros de
BIBLIOGRAFIA
43
las tesoreras, y por ltimo, por los de la contralora general o tribunal de

cuentas. Los auditores revisan las cuentas o ejercen un control previo en busca
de fallas legales o contables para evitar fraudes y malversaciones, y en esto
consiste todo el proceso de fiscalizacin, sin atender a los aspectos sustantivos
de la accin gubernamental.
Finalmente, los resultados de la gestin financiera se presentan en balan
ces generales de la hacienda pblica, que muchas veces resultan difciles de
interpretar, incluso para los analistas fiscales.
En suma, el presupuesto tradicional est diseado para facilitar su admi
nistracin, su contabilizacin y la auditora de sus cuentas, todo ello en per
juicio de su utilidad para fines de poltica econmica y, fiscal, racionalizacin
y programacin de la actividad gubernativa. Pero la crisis financiera de mu
chos pases y la turgencia por ejecutar programas de desarrollo econmico
y social, han impuesto la necesidad de lograr que los recursos deban asignarse
en funcin de determinados objetivos y prelaciones, y de atender metas de
prestacin de servicios sociales que se han ido postergando, como los de edu
cacin y salud pblica. Por lo tanto, se ha tratado de fijar en el presupuesto
ley responsabilidad especfica de las cosas que deben hacerse y se ha acen
tuado la urgencia de dar flexibilidad a los trmites y mejorar el mecanismo
de decisiones de las actividades del gobierno. Para satisfacer estas necesidades
y propsitos se han estado utilizando nuevas tcnicas presupuestarias, las
cuales son estudiadas en los captulos siguientes.
BIBLIOGRAFA
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CAPTULO SEGUNDO
E l proceso d e planificacin y el p resupuesto
I. GENERALIDADES
En los ltimos aos, los gobiernos de los pases poco desarrollados han reco
nocido la importancia del presupuesto gubernamental. En la mayora de ellos,
el presupuesto ha desempeado un papel puramente pasivo y las presiones
sociales y polticas que se descargan sobre l han definido a la postre su es
tructura. Los gobiernos han ido realizando un proceso de percepcin de los
problemas sealados anteriormente. En efecto, a medida que la intervencin
del Estado se fue haciendo necesaria para afrontar fluctuaciones econmicas
que derivaban del exterior, fue considerndose que el presupuesto fiscal podra
ser utilizado como una eficaz herramienta de compensacin frente a esas al
teraciones. Por otra parte, en tanto que las presiones de los grupos sociales
por aumentar su participacin en el ingreso nacional se fue haciendo osten
sible, penetr la idea de que el presupuesto fiscal podra ser tambin un ins
trumento til para lograr una mejor distribucin del ingreso. Por ltimo,
estimando los pases atrasados que no es posible alcanzar una estabilidad
econmica duradera y una distribucin ms igualitaria del ingreso sin un
adecuado crecimiento de la produccin, se fortaleci en la mente de los gober
nantes el concepto de que el presupuesto gubernamental puede llegar a ser una
herramienta para acelerar el desarrollo econmico.
Los aspectos anteriores han contribuido a la reformulacin de los princi
pios bsicos del presupuesto y han enriquecido sus tcnicas. La experiencia
recogida en los ensayos realizados por los gobiernos a l largo de los ltimos
treinta aos, en los que el mundo ha presenciado depresiones econmicas,
conflictos blicos, movimientos de masas que buscan un mejor nivel de vida,
la reconstruccin de zonas devastadas, la incorporacin de nuevas regiones
a la explotacin econmica, y dems factores que han abogado por una ms
inteligente accin gubernamental dentro de la economa, se ha incorporado
en l teora y prctica del presupuesto. Tal vez una de las contribuciones ms
sobresalientes que cabra mencionar sera la de la interdependencia del presu
puesto y su uso mltiple. En efecto, ya no se concibe el presupuesto como un
mecanismo de gobierno aislado y ajeno al funcionamiento de la economa,
de la sociedad y la vida de una nacin. Tampoco se considera como un instru
mento puramente administrativo y contable. Hoy es mucho ms que eso: es
una herramienta poltica, en cuanto expresa en transacciones concretas y resul
tados propuestos, decisiones gubernamentales, y contribuye a travs del ejerci
cio del poder a ejecutarlas ; es un instrumento de planificacin en cuanto con
tiene metas que cumplir con determinados medios; y es un instrumento de
administracin en cuanto debe realizar acciones especficas para coordinar,
ejecutar v controlar los planes y programas.
[44]
C O N C E P T O D E PLANIFICACIN
45
II. LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN Y DE PRESUPUESTOS
La planificacin es ahora el antecedente bsico que informa la preparacin y

ejecucin de los presupuestos modernos. Conviene referirse a algunos con
ceptos bsicos acerca de los procesos de planificacin, a fin de ubicar con ma
yor precisin el papel que desempea el presupuesto dentro de ellos.
1. EL CONCEPTO DE PLANIFICACIN
La idea central de la planificacin es la de racionalidad. Este principio supone

que, dada la multitud de posibilidades de accin de los hombres, del gobierno,
de las empresas y de las familias, es necesario elegir "racionalmente qu
alternativas son mejores para la realizacin de los valores finales que sustenten
dichos hombres, familias, gobiernos o empresas. Planificar implica, entonces,
reducir el nmero de alternativas que se presentan a la accin a unas pocas,
compatibles con los medios disponibles. La planificacin cierra el paso al
ensayo*de cualquier conducta futura; elige una determinada y descarta otras.
Seala inteligentemente lo que debe hacerse en el futuro y lo que no debe
hacerse. De acuerdo con el enfoque anterior, se ha definido la programacin
como la seleccin cuidadosa de fines y medios apropiados para alcanzarlos.
Si se observa el proceso de programacin, se percibe que, en este sentido,
ella queda definida por las acciones de "coordinar, "prever", "anticiparse al
futuro, "determinar una conducta a seguir", etc. Planificar es, en consecuen
cia, un proceso en virtud del cual la "actitud racional qe ya se ha adoptado,
se transforma en actividad: se coordinan objetivos, se prevn hechos, se pro
yectan tendencias. Desde el punto de vista del trabajo a realizar, programar
es una disciplina intelectual de ordenamiento racional de recursos escasos
tras objetivos precisos ; implica, adems del diagnstico, la tarea de pronosticar
el futuro. Es un proceso de asimilacin y sustanciacin de un enorme caudal
de informaciones que permitan apreciar todos los cauces posibles de accin,
y el lento y enjundioso proceso de seleccin de alternativas, luego de una
evaluacin cientfica de las ventajas e inconvenientes de cada una de ellas.
Si se atiende al resultado de la programacin, planificar es la actividad
de hacer planes de accin para el futuro. Es la fijacin concreta de metas a la
conducta dentro de un plazo determinado, y la asignacin precisa de medios
en funcin de aquellos objetivos. Planificar implica, ep consecuencia, dar forma
orgnica a un conjunto de decisiones, integrdas y compatibles entre s, que
guiarn la actividad de una empresa, de un gobierno o de una familia. Progra
mar es hacer planes, programas y proyectos, es fijar metas cuantitativas a la
actividad, destinar los recursos humanos y materiales necesarios, definir los
mtodos de trabajo a emplear, fijar la cantidad y calidad de los resultados, y
determinar la localizacin espacial de las obras y actividades.
De cuerdo con lo expresado anteriormente, programar significa valerse
de un mtodo racional para fijar metas a alcanzar, en funcin de los recursos
disponibles. Significa la adopcin de normas o decisiones previas a la accin,
en sustitucin de una conducta de improvisacin frente a los acontecimientos
que se suscitan.
Sin embargo, no todos los autores coinciden en estimar que la programa
cin termina con la formulacin de planes. Existe un grupo de especialistas
46
PLANIFICACION Y P R E S U P U E S T O G U B E R N A M E N T A L
que sostiene la tesis de que la planificacin tiene lugar solamente cuando hay
"accin planificada. Para ellos la planificacin comienza en el momento de
la puesta en marcha de los planes, es decir, cuando se comienza a traducir
en hechos la accin delineada para alcanzar los objetivos prefijados. Para
ellos, programar es actuar racionalmente en funcin de ciertos objetivos.
En verdad, la mera formulacin de planes, programas y proyectos no tendra
sentido si no se tradujera en accin, dando lugar a las transformaciones
establecidas en las metas y propsitos. La formulacin del plan es indispen
sable para lograr una conducta racional ; una conducta desprovista de planes,
a su vez, carecer de sentido. Por ello, la idea de formular planes debe ser
sustentada por la ejecucin y formar un todo indivisible con ella.
2. PRINCIPIOS
DE LA PLANIFICACIN
La programacin, cualquiera que sea el campo en que se la aplique, se ins

pira en ciertos conceptos fundamentales de validez general. Estas ideas han
sido agrupadas y definidas en forma de principios bsicos de la programa
cin. A fin de completar las explicaciones anteriores, conviene estudiar es
tos principios y precisar sus alcances y validez. Los principios bsicos de la
programacin son los de racionalidad, de previsin, de universalidad, de
unidad, de continuidad y de inherencia.
El primer principio es el de racionalidad. La programacin se basa en la
idea primera de seleccionar alternativas de accin en forma inteligente. La va
riedad de posibilidades de actuar debe ser sopesada en sus ventajas a incon
venientes y reducida, a travs del conocimiento cientfico y del razonamiento
sistemtico, a una conducta final coherente que permita el aprovechamiento
mximo de los recursos. La programacin viene, en consecuencia, a ser una
expresin d la aplicacin del criterio "econmico a la conducta de un Esta
do, o de una empresa o de una persona, y al mismo tiempo del criterio "ad
ministrativo al disponer las modalidades en virtud de las cuales se pondrn
en movimiento dichos recursos.
El segundo principio es el de previsin. La programacin es "previsin"
del futuro. Los programas y planes tienen por objeto guiar la conducta hacia
adelante. En funcin de este principio, se fijan plazos definidos para la eje
cucin de las acciones que se planifican. Los gobiernos han preferido planificar
para plazos de uno, dos, cuatro, cinco o diez aos. La fijacin de los lmites
de tiempo depender, naturalmente, de la clase de actividades, de los recursos
disponibles, de las posibilidades de control y de los objetivos perseguidos. La
previsin surge del anlisis y diagnstico del pasado y del presente y de la pro
yeccin de las tendencias observadas.
El tercer principio es el de la universalidad. En virtud de este principio,
la programacin debe abarcar las diferentes fases o etapas del proceso eco
nmico, social y administrativo y prever las consecuencias que producir su
aplicacin. Como la sociedad y la economa se desenvuelven en una mutua y
constante interaccin, la programacin parcial frustra la posibilidad de dar
coherencia a la conducta del Estado o de las empresas. Desde luego, la activi
dad del Estado debe programarse en todos los sectores y niveles de la ad
ministracin a fin de dar consistencia y armona a la gestin gubernativa, y
abarcar toda la economa. La programacin no es patrimonio exclusivo de los
organismos superiores del gobierno; por el contrario, toda la rama ejecutiva
P R O C E S O D E PLANIFICACIN
47
del Estado debe planificar en los niveles correspondientes. Para lograr el

equilibrio en la programacin pblica, los Estados formulan programas globa
les de accin y abarcan tambin al sector privado.
El cuarto principio es el de la unidad. Como consecuencia del principio
anterior, se desprende la necesidad de que los planes tengan unidad, es decir,
que estn integrados entre s y formen un solo todo orgnico y compatible.
El principio de la unidad est estrechamente ligado al concepto de coordina
cin. Ella debe surgir como efecto de la debida integracin de los programas
sectoriales en el programa global y dar como consecuencia un proceso de
ejecucin que impida el malgasto de recursos en acciones duplicadas o no debi
damente ajustadas. Por ejemplo, al formular un programa de industrializa
cin, es indispensable concebir simultneamente un programa educacional
destinado a proveer a las industrias nuevas de tcnicos y personal calificado.
Observar el principio de unidad significa eliminar el peligro de la aparicin
de estrangulamientos en la economa.
El quinto principio es el de continuidad. La programacin no tiene fin
en el tiempo ; en efecto, mientras subsistan las empresas, el Estado y las fami
lias, se debern hacer cosas ; por ello pueden variar los objetivos de los planes,
el fasis de la accin, los plazos fijados, pero la necesidad de obtener el mxi
mo rendimiento de los recursos no desaparecer. La programacin es, en
consecuencia, un proceso de duracin ilimitada. Cumplido el plan, se formula
el siguiente, o bien, como hacen algunos pases todos los aos, se revisa l
plan y se le agrega un ao ms, manteniendo as la secuencia de la accin.
La falta de continuidad en los programas va contra la idea misma de la plani
ficacin: el abandono de ciertas metas implica malgastar los recursos que se
estaban empleando y atentar contra la eficiencia en su utilizacin, y producir
despilfarro.
El sexto principio es el de inherencia. La programacin es necesaria en
cualquier organizacin humana ; es inherente a la administracin. El Estado
o la empresa privada deben planificar la forma de alcanzar sus objetivos. La
administracin del Estado, como la administracin de una empresa, no se hacen
independientemente de ciertas metas mediatas o inmediatas. Una administra
cin sin propsitos preconcebidos es una mquina guiada por la rutina, por la
costumbre o por normas rgidas que anulan la discrecionalidad de los directi
vos. En consecuencia, un Estado que no planifica no puede ser eficiente, ni
estar habilitado para responder a las principales cuestiones que plantea la mu
tacin social. Cada Estado planifica segn sus criterios dominantes: puede
hacerlo en forma democrtica o por la fuerza, pero de todas maneras, si de
sea ser efectivo, debe programar tcnicamente su actividad. La empresa pri
vada tambin necesita planificar, pues de la utilizacin eficiente de sus recursos
depende su margen de utilidad y sus posibilidades de prosperidad y super
vivencia.
Como se colige de lo expuesto, la programacin requiere de la concurrencia
de todos los principios esbozados, que, en conjunto, dan fisonoma al pro
ceso de programacin.
3. EL PROCESO DE PLANIFICACIN
Los principios de la programacin adquieren su validez real en el "proceso de

programar. Tanto la poltica como la programacin y el presupuesto se gestan
48
PLANIFICACIN Y P R E S U P U E S T O G U B E R N A M E N T A L
en procesos. La primera, a travs del sistema poltico, genera las decisiones

gubernativas; opinin pblica, partidos polticos, parlamento y ejecutivos
son los principales mecanismos a travs de los cuales se van produciendo las
decisiones. La programacin se gesta dentro del ejecutivo a travs de las eta
pas de formulacin de programas ; de su discusin y aprobacin, de su ejecu
cin y de su evaluacin y control.
Conforme lo visto, la programacin se efecta dentro de un proceso que
abarca las siguientes etapas principales: a) Formulacin; b) Discusin y
aprobacin; c) Ejecucin, y d) Control y evaluacin de los resultados.
Cada uno de estos perodos requiere de la aplicacin de tcnicas y proce
dimientos especiales por parte de los funcionarios ejecutivos y de los expertos.
En cada una de estas fases intervienen tambin distintos organismos asesores
y autoridades ejecutivas.
a) Formulacin. Para la formulacin de un programa se requiere el empleo de
tcnicas adecuadas de programacin. Para cada tipo de programa existe
una tcnica determinada, pero en general puede decirse que cada una de ellas
se inspira en una metodologa casi comn, variando solamente el contenido de
las materias. Por cierto que cada tipo de programa requiere tambin expertos
diferentes.
La formulacin se inicia con el diagnstico de la realidad que quedar
comprendida dentro de la rbita del programa. Para este efecto, se renen
informaciones estadsticas, agrupadas en forma conveniente, y se hacen obser
vaciones directas. Los antecedentes permiten formarse una idea acerca de los
principales problemas y ubicar sus causas. Hecho el diagnstico, se efecta
una proyeccin de las tendencias observadas en el curso del tiempo. La prog
nosis tiene por objeto visualizar lo que ocurrir en el futuro si no se alteran
las tendencias. Hecho lo anterior, el programador, conforme a las lneas ge
nerales establecidas en la poltica sobre la materia, formula metas concretas
de accin a fin de posibilitar el cumplimiento de los propsitos establecidos.
Finalmente, se calcula, aplicando coeficiente de rendimiento, el volumen de
recursos que sern necesarios para alcanzar las metas fijadas. En un proceso
de aproximaciones sucesivas se van evaluando las alternativas y buscando la
combinacin ptima de los recursos, con el objeto de maximizar su uso y
aumentar el margen de cumplimiento de las metas.
El programa se compone, entonces, de uri diagnstico, de las proyecciones
y fijacin de metas, y de la asignacin de recursos. Todas estas partes del
programa se exponen en el documento programtico, el cual es sometido a
discusin y aprobacin por las autoridades.
b) Discusin y aprobacin. Para tener posibilidades de xito, todo programa
debe contar con la aprobacin del gobierno, la anuencia de la opinin pblica
y el inters de los diversos sectores sociales comprometidos. Por esta razn,
una vez formulado el programa por los tcnicos, procede iniciar una discusin
intensiva que tenga por objeto resguardar las conveniencias de los principales
sectores. Para este efecto, en muchos pases existen consejos nacionales de
Economa en los cuales estn representados los productores y los trabaja
dores; en estos consejos los dirigentes de los sindicatos y de los gremios de
empleados pueden hacer escuchar sus opiniones. Otro sistema consiste en con
vocar a audiencias pblicas en los comits del Congreso cuando se discute
el presupuesto ; esto ocurre, por ejemplo, en Estados Unidos, donde el gobierno
P R O C E S O D E PLANIFICACIN
49
prepara un presupuesto por programas y es discutido, junto con el Informe

Econmico del Presidente, en diversos comits del Congreso; hasta all llegan
los representantes de la agricultura, del comercio y del trabajo, y exponen sus
puntos de vista frente a los programas gubernativos. Un tercer sistema es el
aplicado por Puerto Rico. All existe la "vista pblica, que es una audiencia
en la que los planificadores exponen al pblico los planes y solicitan sugeren
cias y observaciones para mejorarlos. En la Unin Sovitica y en general en
los pases socialistas el plan se discute antes de su sancin final por los traba
jadores de las fbricas, granjas, minas, y dems unidades de la produccin.
La aprobacin definitiva de los planes y programas se realiza, en los pases
en que existe el sistema de presupuesto por programas, al promulgarse la
ley de presupuestos. En otros pases, los planes son sometidos ntegramente
a la consideracin del Congreso y aprobados como ley. Finalmente, hay casos
en que el Ejecutivo ordena el cumplimiento de un programa dictando un de
creto supremo.
En todo caso, parece conveniente buscar en el trmite de discusin y
aprobacin un sistema que, junto con resguardar los deseos de la opinin p
blica y de los grupos sociales, sea lo suficientemente flexible y racional como
para impedir que en la discusin se introduzcan modificaciones que a la postre
desarticulen el proyecto o programa y dificulten su aplicacin.
c) Ejecucin. Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecu
tivos llevarlos a la realidad. Para este efecto, la administracin pblica es la
encargada de tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las metas
del programa. Para ejecutar las acciones programadas ser indispensable con
tar con las organizaciones y con una direccin adecuada. Las organizaciones
debern estar estructuradas de manera conveniente : existir una divisin del
trabajo racional, estar bien definidas las lneas de autoridad y asesora, tener
precisadas las funciones del personal, hecha la descripcin de puestos, sistema
tizados los procedimientos y mtodos, instaladas convenientemente las oficinas.
Para el funcionamiento eficiente de las organizaciones es indispensable contar
con una direccin acertada; los directores y supervisores deben tener una
orientacin definida, conocer a fondo el sentido y alcances del programa, tener
capacidad para tomar oportunamente las decisiones, tener una conducta direc
tiva, unitaria, etc. Los directores de programas, convenientemente respaldados
por los supervisores, deben movilizar la organizacin hacia la consecusin
de las metas del programa. Esto significa que todos los esfuerzos del elemento
humano de la organizacin y todos los recursos materiales y equipos, deben
ser coordinados eficientemente a fin de que, evitando desperdicios de tiempo,
materiales y trabajo, se obtenga el rendimiento mximo.1
Cuando el sistema ejecutivo del gobierno alcanza un grado de eficiencia
aceptable, podrn alcanzarse las metas e incluso superarse, dentro de un
proceso de emulacin entre los organismos. La ejecucin eficiente de progra
mas es, fundamentalmente, una tarea de buena administracin.
d) Control y evaluacin. A medida que se van ejecutando los actos incluidos
en el programa, es preciso controlar sus resultados. En forma peridica se
debern obtener informaciones relativas a la forma como se van cumpliendo
1 Para mayores detalles, vase H. Simon, D. Smithburg y V. Thompson, Administracin
pblica, Puerto Rico, 1956.
50
las metas del programa de trabajo. Para este efecto, se deben producir esta
dsticas que muestren con claridad los resultados obtenidos. El gobierno, por
ejemplo, debe saber cuntas casas se han construido, cuntos kilmetros de
caminos se han pavimentado, cuntos enfermos han sido atendidos en los
hospitales, cuntos nios asisten a las escuelas, cuntos productos han gene
rado las empresas del Estado. Debe establecerse una corriente continua de
informacin estadstica desde las bases de la administracin hacia los niveles
superiores, a fin de permitir a los planificadores y directores una visin opor
tuna de lo que est aconteciendo. Ha de crearse un sistema de informes
peridicos con miras a mostrar lo que cada organismo est haciendo e iden
tificar los problemas que se le van presentando.
El oportuno conocimiento de lo que acontece sirve para rectificar errores
en forma diligente y para reorientar actividades antes de producir malgasto de
recursos. Para este efecto, debe hacerse una labor permanente de evaluacin
de los resultados que se van obteniendo. El examen peridico y objetivo de lo
que se hace permite a los gobiernos cambiar rumbos a tiempo, reconocer sus
errores y evitar despilfarros de recursos en actividades que a la postre no
sern fructferas, por alteraciones en las condiciones no previstas en la pro
gramacin.
4. LOS PLANES DE DESARROLLO Y LOS PRESUPUESTOS GUBERNAMENTALES
El proceso de programacin conduce a la generacin de los programas. Un pro
grama puede ser distinto segn las materias de que trata, pero en general
existen ciertas caractersticas comunes a todo programa y que pueden ser
estudiadas por separado.
a) Contenido de los planes y programas
En todo programa es posible distinguir captulos o partes diferentes. Un docu
mento que contenga un programa debe ser presentado conforme al desarrollo
lgico de las materias. Las partes que componen un programa pueden ser di
vididas de la siguiente manera: 1. Presentacin; 2. Diagnstico; 3. Prons
tico; 4. Fijacin de metas y asignacin de recursos; y 5. Ejecucin del pro
grama.
Todo documento programtico debe contener, en primer trmino, una
descripcin breve acerca de los propsitos del plan y su fundamentacin
general. En esta parte, se procura demostrar la necesidad que se tuvo en vista
para entrar a programar. Sirve de introduccin a la discusin del programa
mismo y permite ubicar al interesado en la materia.
El captulo relativo al diagnstico tiene por objeto explicar el anlisis
que se ha hecho de la realidad sobre la cual se planifica. Esta parte examina
los antecedentes reunidos tratando de identificar los problemas ms impor
tantes. Los antecedentes son principalmente de tipo cuantitativo y consisten
en series estadsticas que cubren perodos prudenciales. Estos datos son sis
tematizados en forma de cuentas consistentes y se analizan en seguida a la
luz de los modelos o metodologas establecidos, procurando relacionarlos
entre s. Tambin en un programa particular se deben considerar aspectos
generales que afectan a la comunidad, como los problemas sociales, polticos,
PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
51
econmicos, demogrficos y geogrficos que condicionan en gran medida las

posibilidades del programa. La evolucin histrica del pas y sus caractersti
cas tambin deben ser consideradas, as como las relaciones internacionales
del pas, sobre todo en sus matices del comercio exterior. Todo este bagaje de
informacin debe ser presentado en forma sistemtica en el programa ; viene
a ser la fundamentacin bsica del mismo.
Una vez presentado el diagnstico, el documento programtico debe co
menzar a exponer las distintas proyecciones, que se hacen estimando el com
portamiento futuro de ciertas tendencias observadas en el diagnstico. Tienen
por finalidad mostrar lo que acontecer en el futuro, si se mantienen vigentes
las tendencias. En esta parte, debe explicarse, adems, la metodologa de las
proyecciones, los supuestos en que se basan los mtodos estadsticos emplea
dos para las extrapolaciones, etctera.
En las partes anteriores ya se han mostrado los antecedentes necesarios
para comprender las finalidades generales del programa. Por esto, en la parte
sobre objetivos corresponde establecer las metas concretas del programa. La
prognosis ya demostr lo que acontecera en el futuro si las tendencias obser
vadas se mantienen rigentes. Si estas tendencias son desfavorables desde el
punto de vista de los propsitos generales fijados en la poltica del gobierno,
el programa establece los cambios que se desea producir en el futuro y con
este fin establece metas a la accin. En el documento programtico deben
mostrarse las metas en forma clara y completa, haciendo ver sus compatibili
dades y su estructura jerrquica. En lo posible dichas metas deben ser fijadas
en trminos cuantitativos, de manera de reducir al mximo los enunciados de
propsitos de carcter genrico. La fijacin de metas forma el cuadro del pro
grama mismo. No obstante, es preciso sealar que en todo programa habr
metas finales y metas intermedias. En esta parte figurarn las metas finles,
quedando la especificacin de las metas intermedias incorporada en el estudio
de los medios establecidos para lograr los fines. Adems, debe hacerse una
exposicin de los volmenes de recursos que se movilizarn para cumplir el
programa. Se fijar la cantidad de materiales necesaria, el nmero de horashombre, la cantidad de mano de obra, equipos, etc. Esta parte, que es funda
mentalmente de especificacin de recursos, debe contener los detalles acerca
de cada material que se emplear y su respectiva evaluacin de costos. Tam
bin debe figurar aqu la especificacin de financiamiento que se necesita y
las fuentes de donde se obtendr.
El programa debe contener, finalmente, una discusin acerca de los pro
blemas a que dar lugar la puesta en marcha del programa. Al respecto,
debern abordarse las materias de organizacin y administracin que sern
claves para la ejecucin del programa. Deben fijarse pautas acerca de la es
tructuracin de los organismos que conducirn el programa, de los procedi
mientos que se consideren ms apropiados para administrar el programa, los
requisitos de establecimiento, el rgimen del personal, los sistemas de remu
neraciones, los mecanismos de control de resultados, etc. El programa debe
contener, en suma, un planteamiento completo acerca de la forma como se
llevar a la prctica. Estos aspectos son de importancia para los administra
dores de los programas, ya que ellos muchas veces no estn en condiciones de
interpretar fielmente las necesidades organizativas de un programa, por no co
nocer a fondo las tcnicas que le han dado origen, y no son capaces de intro
ducir los cambios en sus oficinas que son indispensables para el funciona
miento expedito del programa.
52
b) PUmes de desarrollo globales y sectoriales. Proyectos

La aplicacin del proceso de programacin en materias econmicas da lugar
a la formulacin de "programas de desarrollo econmico". Un programa de
esta clase admite diversos enfoques y orientaciones. Pero, en general, siguiendo
los criterios establecidos en diversos estudios de la c e p a l 2 puede afirmarse
que "un programa de desarrollo no es un mero agregado de proyectos indivi
duales para desarrollar tales o cuales industrias o ramas de la actividad eco
nmica. Cada uno de estos proyectos, considerado en forma aislada, puede
ser tcnicamente correcto, pero eso no significa por s solo que su conjunto
constituya un buen programa. En consecuencia, un programa tiene que ser
completo y considerar todas las inversiones que requiere el desarrollo econ
mico de un pas en un perodo razonable de tiempo".
El p r o g r a m a d e d e sa r r o llo e c o n m ic o h a s id o d e fin id o e n e s tu d io s d e
la c e p a l c o m o " u n a c to d e o r d e n , e n e l c u a l s e e s ta b le c e u n a c la r a y r a z o n a b le
r e la c i n e n tr e lo s m e d io s o r e c u r so s d e q u e d isp o n e y la s n e c e s id a d e s d e d e s
a rr o llo e c o n m ic o y s u e s c a la d e p r e la c io n e s y la s d is tin ta s fo r m a s e n q u e h a
d e o p e r a r se c o n e s o s m e d io s p a r a sa tisfa cerlas.
Los programas de desarrollo pueden ser de diversas clases segn el mbito

de la realidad econmica que abarquen y segn el rea geogrfica en que se
apliquen.4 En efecto, existen programas de desarrollo econmico global y
programas sectoriales expresados en proyectos de inversin.
Los programas globales comprenden el anlisis y la fijacin de metas para
toda la economa del pas. Para hacer dichos anlisis y las proyecciones se
emplean instrumentos de medicin de carcter macroeconmico, como cuentas
nacionales, matrices de insumo-producto, cuentas de fuentes y usos, etc. Estos
antecedentes se estudian a la luz de las tcnicas llamadas de programacin
global, en virtud de las cuales se formulan los planes de carcter global. Un
programa global fija una serie de objetivos a la economa de un pas ; un nivel
de ingresos por habitante por alcanzar, una tasa de inversiones, un nivel de
consumo, etc. El programa global contiene dichas metas y las hace compatibles
entre s y con el volumen de recursos disponibles.
Los programas sectoriales se refieren a actividades particulares, tales
como la agricultura, los transportes, la vivienda, la minera y la industria.
Por lo general, la programacin sectorial tiene por finalidad romper estrangulamientos producidos en algunas actividades econmicas ; frente al atraso agrco
la se formula un programa de desarrollo agrcola, con el objetivo de aumentar
esta produccin; ante un retraso en el sistema de transportes se formula un
programa de desarrollo de los transportes, etc. El diagnstico que se hace para
la programacin sectorial, es, por lo dicho, distinto de aquel que se practica
en el caso de la programacin global : persigue encontrar "los cuellos de bote
lla que se han generado en la economa. Las metas que contiene un programa
sectorial tienden, precisamente, a eliminar dichos estrangulamientos.
Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico, p. 8, Mxico, 1952.
ibid.
* Vase Seymour Harris, Planeacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mxi
co, 1952.
Vase c epa l , Introduccin a la tcnica de la programacin, op. cit.
Jorge Ahumada, Curso de teora y tcnica de la programacin del desarrollo econ
mico (mimeografiado), 1957.
2 c e pa l ,
CEPAL,
53
La preparacin de proyectos es la fase final de la formulacin de progra

mas de desarrollo econmico y el elemento de enlace con el proceso de eje
cucin de los programas. Se ha definido el proyecto de inversin como un
conjunto de antecedentes que permite estimar las ventajas y desventajas eco
nmicas que tiene asignar recursos de un pas para la produccin de deter
minados bienes y servicios.7 Los programas de desarrollo fijan los volmenes
de inversin y su orientacin, y estas metas luego deben transformarse en
proyectos de inversin, en los que se asignan los recursos productivos concreta
m ente en obras fsicas. Tanto en la fase de programacin, como de elaboracin
de proyectos, y en la ejecucin prctica, el presupuesto constituye una herra
mienta de primera utilidad, como se ver ms adelante.
c) Los instrum entos globales de la programacin
Para formular y ejecutar programas, existen diversas tcnicas de programa
cin. El desarrollo experimentado por estas tcnicas ha permitido llegar a
construir verdaderos "instrumentos de programacin, sin los cuales no es po
sible crear un programa coherente. En el campo en que ms se han perfec
cionado estos instrumentos es en el econmico ; pero, sin duda, queda an un
gran trecho que cubrir para llegar a tener "instrumentos de precisin. Todos
los sistemas de programacin trabajan con magnitudes aproximadas, que
fundamentalmente reflejan tendencias, siendo por tanto el clculo de proba
bilidades la nota dominante en la programacin.
Para dar contenido a los instrumentos de programacin convergen diversas
disciplinas cientficas. En materias econmicas, por ejemplo, se requiere el
concurso de la teora econmica, de la econometria, del lgebra y el clculo,
de la contabilidad, de la tecnologa, de la sociologa, de la ciencia poltica, etc.
Las tcnicas de programacin del desarrollo econmico son esencialmente de
sntesis : en ellas se funde una gran cantidad de conocimientos aportados por
casi todas las ciencias.
Los instrumentos de programacin tienden a facilitar la formulacin, la
ejecucin o la evaluacin de programas. Todos ellos prestan utilidad a cada
una de estas fases, pero se emplean con mayor nfasis en unas que en otras,
tal como se har notar en cada caso.
Los principales instrumentos de la programacin del desarrollo econmico
son: los modelos economtricos, los sistemas de contabilidad nacional y los
presupuestos nacionales.
El orden establecido tiene cierta validez para el proceso lgico que debe
seguirse en la formulacin de programas. Los modelos tericos permiten for
mar el esquema de clasificacin de los sistemas de contabilidad nacional y por
otra parte se nutren de la informacin aportada por dichos sistemas, y las
proyecciones que, conforme a la mecnica del modelo terico se haga de
las cuentas sociales, da origen a los presupuestos nacionales.
Estos modelos entregan instrumentos adecuados de planificacin y polti
ca econmica. Toda poltica econmica procura conseguir, simultneamente,
varios fines : aumentar la tasa de inversiones, equilibrar la balanza de pagos,
financiar el presupuesto. Para alcanzarlo, el gobierno cuenta con ciertos
medios, como obras pblicas, devaluacin de la moneda nacional, la tributa
cin, etc. Pero estos medios pueden producir, adems del efecto directo esT
Vase c epa l . Manual de proyectos de desarrollo econmico (E/CN. 12/426).
54
perado, efectos indirectos o subsidiarios que no sean contradictorios con los

fines propuestos. Por ejemplo, uno de los fines de la poltica econmica podr
ser detener el alza de los precios, para lo cual se pueden restringir los crditos,
pero esta restriccin puede producir disminuciones en la actividad interna y
bajar la produccin, con lo que podra frustrar otros fines de la poltica eco
nmica. As pues, el nfasis colocado en ciertos objetivos debe compatibilizarse
debidamente, para evitar tener que tomar medidas a continuacin en otros
frentes para contrarrestar efectos indirectos no previstos. Para corregir estos
defectos se han ideado mtodos que tienen en cuenta el aspecto de simultanei
dad" en las metas y medios. Se debe considerar, entonces, el conjunto de
todos los medios y determinar la manipulacin de ellos de un modo tal que
produzcan la combinacin adecuada de todos los efectos. Por ejemplo, los
"modelos de decisin 8 tratan de relacionar los fines y los medios en un solo
juego de ecuaciones simultneas. Para la construccin del modelo se toman
ciertas variables, unas relativas a los fnes (aumento del ingreso por habitante,
ocupacin plena, etc.), otras relativas a los medios (tasa de tributacin, tasa
de intercambio, nivel de salarios, etc.); y otras que describen la economa (los
precios, el ingreso nominal, etc.). En seguida se fijan las "relaciones que
existen entre las variables; las relaciones pueden ser de definicin (expresan
identidades cpto la que existe entre ambos lados de las cuentas nacionales);
relaciones tcnicas (coeficientes de insumo-producto), y de comportamiento
(curvas de demanda y oferta, ahorro e inversin, etc.).
Por lo general, los medios son determinados por los fines establecidos
y esta simultaneidad trata de lograrse con el desarrollo del modelo o decisin.
Los modelos de desarrollo se nutren de la informacin proporcionada por los
sistemas de contabilidad econmica.
Los sistemas de contabilidad econmica y los presupuestos gubernamenta
les correspondientes constituyen la estructura conforme a la cual se organiza
la informacin estadstica a fin de hacer el anlisis del pasado y proyectar el
futuro. Para que estos "esquemas de informacin" cumplan un objetivo de
fondo, y no se queden slo en una presentacin formal y ordenada de datos,
es preciso utilizar las "tcnicas sustantivas de programacin.
La tcnica de programacin global del desarrollo permite fijar, a travs
de sus parmetros y variables, un orden de magnitudes del sistema econmico
que sirve de marco de orientacin para formular las polticas de desarrollo
de corto plazo. El presupuesto gubernamental moderno se formula ahora como
parte integrante de sistemas contables nacionales, aplicando las tcnicas de
programacin presupuestaria.
Cabe recordar que la programacin del desarrollo econmico a travs de
sus etapas de diagnstico y proyecciones, fija el marco de referencia funda
mental para la programacin presupuestaria, y a travs de la utilizacin de
los modelos de programacin determina el nivel de los gastos del sector
pblico y los requisitos de su financiamiento interno y externo. Adems deter
mina la orientacin fundamental del gasto pblico dentro de cada funcin y
precisa el nfasis que debe darse a cada uno de los programas del presupuesto
gubernamental. Como se ve, entonces, por un lado, la programacin general
fija el volumen del gasto pblico, y por otro, seala los criterios para su distri
bucin por funciones. La programacin presupuestaria es una tcnica auxiliar
que proporciona instrumentos para fijar, en el corto plazo, las actividades
8 Vase Jan Tinbergen, On the Theory of Economic Policy, North Holland Publishing C.,
Amsterdam, 1952, y Econometrics, The Bladsington C., 1951.
55
concretas que debern ejecutarse por parte del gobierno para lograr el cumpli
miento de las metas de largo plazo fijadas por la programacin global. La tc
nica de la programacin global, en suma, sirve para determinar el nivel del
gasto pblico necesario para el cumplimiento de las metas del programa de
desarrollo econmico. En sus distintas fases, esta tcnica va estableciendo
el volumen del gasto pblico deseable, el volumen de demanda final que debe
hacer el gobierno y la magnitud de las fuentes y usos de fondos que deben apor
tarse al proceso de inversin.
La tcnica de la programacin global fija en primer trmino el volumen
de la demanda de la economa para un perodo determinado y su composicin
respectiva. Simplificando, se acostumbra a presentar los componentes de la
demanda nacional a travs de las siguientes relaciones:
PTB1 = Cp1 + Ipi + Gj+ Di + X 1 Mx
PTB1 = a (K 0 + A )
Dt = d ( K 0 + h )
Gt = aPTBi
Ci = cPTBx
De acuerdo con las ecuaciones anteriores, se obtienen las siguientes rela
ciones : el producto sectorial bruto del ao 1 ( PTBt ) es igual a la suma algebrai
ca del consumo privado (Cpi), de la inversin neta privada (Ipi), de los gastos
del gobierno (Gx), de la depreciacin (Dj), de las exportaciones (X x) y de las
importaciones (Ax). La segunda ecuacin muestra que el producto es igual al
capital del ao anterior ( K0) ms la inversin neta (Jx), todo multiplicado
por la productividad del capital (a). La tercera, que la depreciacin (Dx) es
igual al capital total ( K0 + 7X), multiplicado por la tasa de depreciacin (d).
La cuarta muestra que los gastos del gobierno (Gx) son iguales a una tasa de
participacin (a) dentro del producto territorial bruto. Igualmente, el consumo
privado sera igual a una tasa de participacin (c) dentro del producto terri
torial bruto.
Las relaciones anteriores sirven para proyectar la demanda final y sus
componentes, siendo distintos los criterios que se utilizan para proyectar cada
una de las variables. Se basan en el anlisis de las posibilidades de la produc
cin y su crecimiento determinados en el diagnstico y en la prognosis, en el
estudio de las perspectivas del mercado internacional para las exportaciones,
en la capacidad de endeudamiento externo, y en la necesidad de mantener un
cierto nivel de consumo por persona. Existen distintas fases de programacin :
en una primera etapa, se determina el volumen de la demanda final de la
economa a travs del modelo. Para estos efectos, su estructura se presenta
en forma de presupuesto econmico nacional, en la forma vista anteriormen
te. En seguida, corresponde determinar el origen sectorial de la demanda
final, es decir, qu parte de aquella demanda deber satisfacer cada sector.
Para los efectos anteriores, se utilizan los "coeficientes de elasticidad-ingreso
de la demanda". Una vez conocidas las ventas que cada sector har a la de
manda final para cumplir las metas respectivas, es necesario establecer la
cantidad de produccin que deber generar cada sector. Este volumen de pro
duccin deber crecer ms all de lo necesario para satisfacer la demanda
final, puesto que no hay que olvidar que cada sector debe abastecer tambin
las necesidades derivadas de la demanda intermedia. El volumen de produc
cin bruta de cada sector se calcula aplicando los "coeficientes de requisitos
56
directos e indirectos por unidad de demanda final". Una vez determinado el

valor bruto de la produccin proveniente de cada sector, las ventas que cada
uno tiene que hacer a los otros sectores se calculan aplicando los coeficientes
de insumo-producto". La aplicacin de las tcnicas anteriores da lugar a otro
instrumento: el presupuesto de produccin y disponibilidades de bienes y
servicios.
Los pasos anteriores tienen por objeto hacer compatibles las metas entre
s y establecer las relaciones tecnolgicas intersectoriales. Procede en seguida
fijar en cunto deber crecer la capacidad instalada de cada sector en el ao
siguiente y de la relacin producto-capital. Se determina por este camino el
volumen de las inversiones necesarias y su composicin por sectores se expresa
en un presupuesto de inversiones nacionales.
Una vez conocido el volumen de inversiones, se requiere el estudio de su
finnciamiento y la especificacin de los instrumentos de captacin de los
ahorros necesarios. Para lo anterior, se formula el presupuesto de fuentes y
usos de fondos de inversin.
Calculada la tasa de incremento de la capacidad de produccin instalada,
y el volumen de inversiones necesarias, es preciso establecer las necesidades
de mano de olpra y la cantidad de insumos difundidos que requerir el cumpli
miento de las metas. Tambin se elaborarn, entonces, presupuestos de mano
de obra y presupuestos de insumos difundidos.
d) Los presupuestos econmicos nacionales
Todas las fases de la programacin global vistas anteriormente, van permi
tiendo en aproximaciones sucesivas la cuantificacin de las distintas tran
sacciones econmicas que ser preciso hacer para cumplir las metas del plan.
Estas transacciones se sistematizan y compatibilizan a travs de los mtodos
de la contabilidad social por partida doble y sus proyecciones, como vimos,
dan origen a los presupuestos econmicos, tal como se explic anteriormente.
En los presupuestos econmicos nacionales, aparecen las transacciones proyec
tadas para cada una de las unidades econmicas empresas, personas, exterior
y gobierno, as como de cada uno de los sectores agricultura, minera,
industria, transportes y dems actividades econmicas.
De conformidad con la tcnica de programacin expuesta anteriormente,
los instrumentos presupuestarios que se pueden elaborar para expresarla,
son los siguientes:
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
econmico nacional.
de produccin y disponibilidades de bienes y servicios.
de inversiones nacionales.
de fuentes y usos de fondos de inversin.
de m ano de obra.
de insum os difundidos.
El presupuesto econmico nacional constituye la proyeccin de la demanda

total de la economa, presentada conforme a la tcnica de la contabilidad so
cial y dividida por unidades econmicas. De esta manera, habr una cuenta
o presupuesto de las empresas, de las personas, del exterior, del gobierno y
de capital. El presupuesto resumen muestra, en un alto nivel de consolidacin,
el valor de la produccin a travs del concepto de producto nacional bruto a
57
precios de mercado, en el lado de los gastos y de ingreso nacional bruto, en el

lado de los ingresos.
El presupuesto de produccin y disponibilidad de bienes y servicios equi
vale a una proyeccin de la matriz de relaciones interindustriales. En cada
sector de la produccin y en cada lnea, muestra cmo se distribuyen las ven
tas de la produccin de cada sector.9
El presupuesto de inversiones muestra las inversiones nacionales por ori
gen y destino sectorial; las columnas representan los gastos de inversin
en que debe incurrir cada sector para llegar a producir las cantidades pro
yectadas en el presupuesto de produccin, precisando de qu sector provienen
esos bienes y servicios y si son nacionales o importados. Las lneas situadas
frente a cada sector contienen la produccin de bienes de capital del sector
respectivo e indican quines son los compradores.
El presupuesto de fuentes y usos de fondos de inversin muestra cmo
se canalizan los ahorros de las unidades econmicas y del sistema bancaiio
hacia la inversin.
Existen, adems, los presupuestos de mano de obra y los de insumos di
fundidos, que contienen, respectivamente, las cantidades de trabajadores que
se requerirn para los planes productivos y los materiales ms difundidos,
como cemento, energa, etctera.
A base de los presupuestos econmicos nacionales, la tcnica de la pro
gramacin presupuestaria est en condiciones de hacer la programacin de
los gastos pblicos y de los ingresos fiscales, conforme se detallar en cap
tulos prximos.
e) Los planes de largo, mediano y corto plazo
Los mecanismos de programacin anteriores expresan los programas de largo,
mediano y corto plazo.
i)
Los diversos tipos de planes. Los pases han formulado planes generales
de desarrollo econmico a largo plazo en los que se fijan tasas de crecimiento
para el producto nacional y la creacin de nuevas oportunidades para sus habi
tantes. Estos planes de largo plazo abarcan de cinco a diez aos, y algunos de
los gobiernos que los han formulado son, por ejemplo, Ceiln, con su plan
de diez aos ; Irn, con su plan de siete aos ; la India, con su plan quinquenal ;
el Japn, con su plan quinquenal para 1956-1960 y su plan sexenal de 19581962; Yugoslavia, con su plan quinquenal, etc. Tambin han formulado pro
gramas de desarrollo pases como Paquistn, Afganistn, Nepal, Filipinas, Italia
y muchos pases latinoamericanos, segn se detalla en otros captulos. Estos
planes son instrumentos de "orientacin" de la gestin econmica y social.
Las metas generales de crecimiento, fijadas en los planes de desarrollo
econmico de largo plazo, son expresadas con mayor detalle en la formulacin
de programas de inversiones pblicas de mediano plazo. Estos planes tienen
por objeto programar en detalle las inversiones estatales y se formulan en
funcin de los planes generales de desarrollo. Los planes de inversin pblica
cubren, por lo general, de tres a cuatro aos y comprenden la inversin total
del sector pblico. Han formulado programas de esta clase pases como Co
s Vase c e pa l . El presupuesto fiscal como instrumento para la programacin del des
arrollo econmico (E/CN.12/BRW.1/L.3).
58
lombia, Venezuela, Filipinas, los pases centroamericanos, etc. Ellos constitu

yen instrumentos de "operacin.
Tanto los planes generales de desarrollo econmico como las planes de
inversiones pblicas, se expresan en proyectos concretos de inversin, en los
que se asignan los recursos productivos a obras especficas, como centrales
hidroelctricas, carreteras, escuelas, puertos, hospitales y dems obras de
esta clase.
Los planes generales de desarrollo, que por lo general son de largo plazo ;
los planes de inversiones pblicas, que por lo general son de mediano plazo,
y los proyectos especficos, son registrados por el gobierno en la distribucin
de sus recursos financieros en el presupuesto fiscal anual. El presupuesto del
gobierno constituye el instrumento de ejecucin inmediata o a corto plazo
de los objetivos de largo y mediano plazo contenidos en los planes generales de
desarrollo y de inversiones pblicas. Se deben formular dentro del contacto
de los planes operativos anuales, de los cuales forman parte.
La programacin del desarrollo contiene la especificacin de lo que se va
a hacer en el tiempo futuro, y para poder realizarse se requiere su expresin
espacial. Para estos efectos, los planes mencionados anteriormente deben di
vidirse segn el mbito geogrfico o el espacio territorial que abarquen. Desde
este punto de vista, los planes son de tres clases por lo menos : planes nacio
nales, planes regionales y planes urbanos.
Los planes nacionales de desarrollo y de inversiones y el presupuesto
anual deben cubrir los agregados econmicos y sealar las metas al nivel
nacional por conseguir. As como los programas globales necesitan de los
sectoriales, los planes nacionales requieren de una expresin detallada al nivel
de cada regin o zona geogrfica del pas. Ello es tanto ms importante cuanto
que la economa de los pases no es territorialmente homognea y exige, por
consiguiente, tratamientos especiales. Las entidades encargadas de esta clase
de planificacin son los gobiernos estatales, departamentales o provinciales
y las corporaciones de desarrollo regional, como las existentes para el Valle
del Tennessee, en Estados Unidos; el Valle del Papaloapan, en Mxico; el
Valle del Cauca, en Colombia, etctera.
Los programas de desarrollo urbano tienen por objeto determinar la uti
lizacin del terreno en las ciudades. Para estos efectos, se levantan planos
reguladores que indican de qu manera debe hacerse la urbanizacin futura
de las ciudades, fijando los nuevos barrios, el emplazamiento de los edificios
pblicos, los sitios de recreo y deportes, los templos y reas verdes, las
fbricas, las escuelas y dems edificios necesarios a la poblacin.
ii)
El funcionamiento del proceso de elaboracin de planes. En la seccin
anterior ya han quedado expuestos los instrumentos de la planificacin. En la
presente, se trata de mostrar la forma como debera organizarse el sector
pblico para hacer posible el funcionamiento de un sistema de planificacin.
Se procura explicar cmo debe administrarse el mecanismo de planificacin
y cmo cada instrumento debe asignarse a una unidad administrativa espe
cfica que se encargue de su utilizacin, dentro de la estrategia establecida.
Para operar los mecanismos de orientacin, los gobiernos han creado
organismos centrales de planificacin. stos suelen ser de tres clases: un
consejo poltico-tcnico, integrado por el Presidente de la Repblica y /o los
ministros de carteras econmicas y sociales ; una oficina tcnica de planifica
cin central, integrada por especialistas en planificacin; y un consejo consul
tivo, integrado por representantes de las empresas privadas y los trabajadores.
59
Estos organismos definen la estrategia de desarrollo para el largo, mediano

y corto plazo, aprueban los planes y deciden las estructuras del presupuesto.
Los mecanismos de decisin y operacin tambin son guiados por los
consejos y oficinas mencionados, pero adems consultn la participacin de
los ministerios de Hacienda, de Economa y de ramos econmicos y sociales,
en sus respectivos campos ; de los bancos centrales y de la Oficina Central de
Presupuestos.
Los mecanismos de ejecucin estn a cargo de los ministerios, organismos
descentralizados, empresas pblicas, gobiernos estatales y locales, contralorias, etctera.
Los mecanismos de informacin estn a cargo de las oficinas centrales
y sectoriales de estadstica, de los centros de investigacin, etctera.
Finalmente, los mecanismos de participacin popular pueden ser los con
sejos consultivos a nivel presidencial que se creen (por ejemplo, el Consejo
Consultivo del Per, o el Grupo de Consulta de Colombia, etc.); y los conse
jos nacionales que se organicen a nivel ministerial o sectorial (por ejemplo, los
consejos nacionales que existen en los ministerios en Colombia) ; y los conse
jos de instituciones financieras (por ejemplo, el Banco Central y el Banco del
Estado, de Chile).
Todos los organismos que participan en el diseo y aplicacin de los ins
trumentos mencionados, lo hacen conforme a un "proceso" en que existe una
secuencia lgica.
La administracin se inicia con la planificacin de la accin a realizar.
En este proceso no slo participarn los tcnicos de alto nivel, sino tambin
los polticos, los administradores estatales, los trabajadores y los productores,
en todos los niveles de la administracin del Estado, comprendiendo los go
biernos provinciales y municipales. En el proceso de planificacin se persigue
la participacin activa y organizada de toda la poblacin tras los objetivos
trazados.
Se comprender mejor el alcance del proceso de planificacin si se tienen
en cuenta todos los pasos y etapas que se deberan seguir en la elaboracin
y control de ejecucin de los planes. El proceso se inicia con la formulacin
de un diagnstico de la situacin del pas por parte de la Oficina Central de
Planificacin, a base de las cifras que le proporcione la Oficina Central de Es
tadsticas. En seguida, esa oficina postula una estrategia de desarrollo y una
serie de metas de crecimiento globales, por sectores y por regiones, del produc
to nacional y regional. El diagnstico y las metas provisionales de crecimiento,
junto con el esquema de poltica de desarrollo que las sustentan, son elevados
a consideracin del Consejo Nacional de Planificacin, donde se les examina
con juicio poltico y tcnico y se les relaciona con las aspiraciones de los secto
res trabajadores y empresarios, a travs de los consejos consultivos.
Con las observaciones hechas por estos consejos, la Oficina Central de
Planificacin trasmite a las oficinas sectoriales y regionales de planificacin
las metas provisionales por sectores (agricultura, minera, industria, etc.) y por
regiones. Estas oficinas revisan estas metas, las coordinan con el diagnstico
sectorial que han formulado y las someten a los consejos nacionales sectoriales
respectivos. stos las examinan y sugieren cambios, los cuales, luego de ser
introducidos por las oficinas sectoriales, se comunican a cada servicio centra
lizado, descentralizado y a las empresas pblicas. Estas ltimas comunican las
metas postuladas a cada fbrica, para discutir la forma de asignar los recursos
a fin de obtener las metas postuladas. Con las observaciones, sugerencias, cam
60
bios o ampliaciones, cada unidad productiva formula su programa de accin

anual y de mediano plazo y lo enva a las empresas pblicas, las que formulan el
plan anual y de mediano plazo. Cada servicio central o descentralizado formula
sus programas anuales y su plan de mediano plazo. Todos estos antecedentes
vuelven a la Oficina Sectorial de Planificacin, la que los revisa, compatibiliza
y ajusta, formulando con todos estos antecedentes el proyecto de plan anual
del sector correspondiente y del plan de mediano plazo. Estos proyectos son
sometidos al Consejo Nacional, al ministerio del ramo y enviados a la Oficina
Central de Planificacin, donde se compatibilizan todos los planes sectoriales
y se formula el proyecto de plan anual de desarrollo, el proyecto de plan de
mediano plazo y el proyecto de plan de largo plazo, haciendo compatibles el
largo con el mediano y el corto plazos, los sectores entre s y con las metas
globales, y las metas nacionales con las regionales. Aqu se comienzan a formu
lar los presupuestos econmicos nacionales mencionados en la seccin an
terior.
El Consejo Nacional de Planificacin estudia estos proyectos y puede
sugerir cambios y ajustes. En tal caso, estas sugerencias vuelven a los niveles
ministeriales y de empresas pblicas de produccin. En esta fase, los organis
m os de todos los niveles, formulan, adems, su presupuesto anual detallado
por programas y proyectos.
Para lograr el ajuste entre las metas y los recursos, cada unidad productiva
formula su presupuesto de mano de obra y de materiales y equipos, junto con
el presupuesto financiero. Con todos estos antecedentes, la Oficina Central
de Planificacin formula ms tarde las lneas globales del proyecto de pre
supuesto fiscal del sector pblico, el proyecto de presupuesto de recursos
humanos, el proyecto de presupuesto de materiales y un presupuesto financiero
global para toda la economa, en el que se cuantifican las fuentes y usos de
fondos financieros.
Formulados los planes y sus presupuestos de recursos, stos son discu
tidos por el Consejo de Planificacin; aprobado por ste, se elevan al Presi
dente de la Repbhca, quien los discute con el Consejo de Ministros y ordena
su promulgacin. Los planes anuales y el presupuesto del sector pblico se
someten a la consideracin del Congreso Nacional; los presupuestos provin
ciales, a las asambleas provinciales y los municipales a las corporaciones
respectivas.
Aprobados en la forma correspondiente, estos planes y presupuestos son
puestos en ejecucin. La Oficina Central de Personal vigila el cumplimiento
del presupuesto de recursos humanos ; la Oficina Central de Aprovisionamien
to, el presupuesto de materiales; y la Oficin Central de Organizacin Admi
nistrativa recomienda ajustes en la organizacin. El presupuesto fiscal se eje
cuta bajo la orientacin de la Direccin General de Presupuestos. La ejecucin
de estos presupuestos se realiza en cada ministerio bajo la orientacin de las
oficinas sectoriales correspondientes, agrupadas dentro del Departamento
Tcnico de Administracin, que debera existir en cada ministerio. Las oficinas
de planificacin y estadstica analizan los progresos realizados ; las de presu
puesto y contabilidad ejecutan los gastos y los contabilizan. Una corriente de
informes sobre la marcha de los trabajos se genera desde la base de la admi
nistracin hacia los altos niveles para realizar la evalucin y control de los
planes, programas y presupuestos. El Consejo Nacional de Planificacin conoce
los resultados obtenidos y recomienda los reajustes del caso.
En el esquema descrito, el presupuesto fiscal pierde el carcter tradicional
R E L A C I O N E S D E POLITICAS, P L A N E S Y P R E S U P U E S T O S
61
de mero libro de contabilidad, para transformarse en el plan anual del sector

pblico, amplindose su radio de accin no slo a los ministerios y sus depen
dencias, sino tambin a las empresas y entidades descentralizadas, formuln
dose un presupuesto nico del Estado.
III. LOS PROGRAMAS OPERATIVOS DE CORTO PLAZO Y EL PRESUPUESTO
En los planes y programas se fijan metas temporales precisas. Para este efec
to, se formulan planes de desarrollo econmico, planes sanitarios, planes de
educacin, planes de vivienda, etc. Pero, como se dijo, estos planes de largo
plazo deben ser detallados an ms, a fin de conducir las actividades estatales
con el rico detalle de la experiencia inmediata. Para este efecto, se formulan
"programas de trabajo" de corto plazo, por lo general un ao. Es decir, la
orientacin contenida en el plan de largo plazo se lleva al nivel de operacin
en el programa concreto de accin, de corto plazo. El programa de trabajo
anual emerge del plan de largo plazo y contiene todos los elementos que
permitam asignar los recursos humanos y materiales.
Los programas de trabajo se confeccionam, ms que en unidades financie
ras y monetarias, en unidades fsicas de "producto final" o en trminos de
"volmenes de trabajo. Es decir, se precisa cuntas cuadras de calzadas
se construirn en el ao prximo, cuntos kilmetros de ferrocarril se exten
dern y qu actividades deben desarrollarse. Determinadas las unidades fsicas
de producto final o de actividad se procede a calcular los "costos". Si se esta
blece, por ejemplo, en el programa de trabajo la construccin de tantos miles
de metros cuadrados en habitaciones populares, debe determinarse el costo de
materiales y trabajo por metro cuadrado construido; si se establece que
se educarn tantos nios en escuelas primarias, se calcula el costo de ense
anza por alumno ; de esta manera se llega a fijar el costo de cada uno de los
programas de accin. La distribucin de los recursos monetarios y financieros
necesarios para solventar los costos d los programas se hace a travs de un
"presupuesto". Presupuestar, en ese sentido, significa determinar la cantidad
de dinero que se necesita para adquirir los recursos, y establecer de dnde se
obtendr ese dinero.
I.
RELACIONES ENTRE POLTICAS, PLANES Y PRESUPUESTOS DE CORTO PLAZO
Como se ha visto, existen cuatro aspectos fundamentales que estn presentes

en la programacin: 1) l definicin de una poltica; 2) la preparacin de
planes; 3) la. formulacin de programas de trabajo; y 4) la confeccin de pre
supuestos.
Entre estos cuatro aspectos no hay, naturalmente, una separacin ntida ;
muy por el contrario, existe una estrecha relacin de dependencia que los hace
formar un solo todo, que es necesario separar ms que nada por razones
metodolgicas. Las relaciones entre la poltica econmica, por ejemplo, y la
programacin del desarrollo son tan estrechas que difcilmente puede saberse
cul es previa a la otra.10
i Al respecto, el profesor Hollis B. Chenery, de la Universidad de Stanford, sostiene
que "un programa de desarrollo es un anlisis econmico que sienta las bases para formular
y ejecutar la poltica correspondiente". Sin embargo, no hay una distincin clara entre la
formulacin de un programa y de una poltica, pues el uno y la otra se influyen recproca-
62
Existe un proceso de interaccin entre la poltica y los planes. Estos lti

m os se confeccionan con ciertos supuestos que fija la poltica gubernativa,
y una vez elaborados dan al gobierno un punto de referencia para formular
polticas concretas y de detalle en materias tributarias, cambiaras y mo
netarias.
Por otra parte, existen tambin estrechas relaciones entre la planificacin
y el presupuesto.11 Presupuestar es uno de los elementos del proceso total de
planificacin. La programacin implica, primero la formulacin de objetivos
y el estudio de las alternativas de la accin futura para alcanzar los fines.
En segundo lugar, implica la reduccin de estas alternativas de un nmero
muy amplio a uno pequeo y, finalmente, la prosecucin del curso de la
accin adoptada, a travs de un programa de trabajo.
El presupuesto desempea una parte secundaria en la primera fase, pero
tiene una creciente importancia en la segunda. Facilita el proceso de eleccin
proveyendo las bases para comparaciones sistemticas entre alternativas en
juego. Permite comparar los costos de cada solucin y cuantificar relativa
mente las ventajas y desventajas de cada proyecto. El presupuesto es, en con
secuencia, uno de los ingredientes de la planificacin destinado a disciplinar
todo el proceso de la programacin. En suma, programar y presupuestar son
cepts ligados entre s, pues uno forma parte del otro.
Fijadas estas metas a la accin a travs de la programacin y calculados
los costos de los recursos en el presupuesto, procede combinar en la accin los
esfuerzos de los recursos humanos y materiales para obtener los fines propues
tos en los planes. La combinacin de los esfuerzos para cumplir un propsito
determinado se llama organizacin. Estos esfuerzos, adems de ser combina
dos, deben regularse en el tiempo y en el espacio, operacin a la que se deno
mina coordinacin.
En resumen, puede decirse que el presupuesto es un instrumento que
contiene decisiones polticas que deben expresarse en accin. Pero sta, para
ser efectiva y ejecutarse a menor costo, debe ser planificada. Cuando la accin
est planificada debe presupuestarse, es decir, medir los recursos humanos,
materiales y equipos necesarios. La formulacin del presupuesto es el acto
de medir los costos de los medios para ejecutar una accin planificada. sta
debe ser discutida, pesada y aprobada en el presupuesto anual por los rganos
legislativos existentes, y posteriormente ejecutada por la organizacin ejecu
tiva del Estado, llmense ministerios, empresas, etc., a travs de las operacio
nes de organizacin, direccin y coordinacin ejecutiva. Las operaciones fi
nancieras realizadas deben ser contabilizadas y la informacin utilizada en el
mente. La principal funcin de un programa" es la de lograr la compatibilidad de lot
distintos tipos de poltica. Vase Hollis B. Chenery, Poltica y programas de desarrollo"
Boletn Econmico de Amrica Latina, Vol. Ill, N? 1.
11 Como lo sostiene Frederich C. Mosher, profesor de la Universidad de Syracuse,
"presupuestar y planificar no son exactamente sinnimos, por definicin. Si decimos que
un hombre "planea un viaje, queremos decir algo diferente que cuando decimos que "pre
supuesta un viaje. La primera expresin significa que l proyecta ir a alguna parte en un
tiempo futuro en un medio de transporte determinado. La segunda, sugiere que l est
proyectando la manera de conseguir y distribuir los fondos disponibles para hacer el viaje.
Presupuestar es la aplicacin de la contabilidad por partida doble a la planificacin. Implica
la consideracin de las dos partes de un libro de contabilidad : lo que se va a hacer y lo que
va a costar. No es por coincidencia que penseqios que la planificacin del viaje viene
primero que su presupuesto. Hay presunciones de que antes que entremos en el proceso
de presupuestar debemos tener algn objetivo y un programa en mente. Frederich C. Mosher,
Program Budgeting: Theory and Practice, p. 48, Nueva York, 1954.
EL PRESUPUESTO-PROGRAMA
63
anlisis y control de los resultados de la accin. El anlisis de lo alcanzado

se evala sistemticamente, es decir, se compara lo logrado con lo propuesto, se
estudian las desviaciones y se proponen los cambios o reformas para los pro
gramas del perodo siguiente. stos dan lugar a nuevas decisiones polticas
y a nuevos planes y programeis, y se repite nuevamente el proceso.
2 . EL PRESUPUESTO-PROGRAMA
Los planes de largo y mediano plazo, como ya se dijo, deben ser ejecutados
en el corto plazo, por lo general uno o dos aos, a travs de programas espe
cficos de accin inmediata. Cuando se trata de programas gubernamentales,
sean stos de operacin o de inversin, se incorporan al presupuesto fiscal, el
que pasa a constituirse de esta manera en una eficaz e importante herramienta
de ejecucin de los planes de desarrollo econmico. El presupuesto moderno
es, en consecuencia, un conjunto armnico de programas y proyectos a reali
zarse en el futuro inmediato y se le llama presupuesto-programa. ste podra
dividirse en un presupuesto de funcionamiento y en un presupuesto de des
arrollo.13 Ambos pueden dividirse en programas especficos de operacin y
programas especficos de capital, con sus proyectos de inversin. En este
sentido, planificar consiste en formular planes de largo y mediano plazo y
programas de accin de corto plazo.
De acuerdo con lo expuesto, sera falso considerar la planificacin de largo
plazo y la de corto plazo como alternativas separadas. Se debe estimar que,
por el contrario, la ausencia de una u otra desvirta la idea de planificacin.
En efecto, los programas de corto plazo que no se formulan dentro del con
texto de uno de largo plazo, slo pueden representar la racionalizacin de las
decisiones inmediatas, pero no garantizan su eficacia y solidez si no tienen
en cuenta objetivos a conseguir en perodos de mayor alcance. Por otra parte,
la planificacin de largo plazo resultara insuficiente, ya que la visin ms
amplia y las perspectivas que ofrece no se justifican por s mismas sino en la
medida en que influencian la accin inmediata. De conformidad con los plan
teamientos anteriores, la planificacin est formada, como se dijo, por dos
tipos de instrumentos. Uno de orientacin de la conducta de desarrollo y otro
de operacin de la accin inmediata. Revisten el carcter mencionado, en pri
mer lugar, los planes de desarrollo econmico y social de largo plazo,13 los
12 El Seminario de Clasificacin y Administracin Presupuestaria en Sudamrica, cele
brado en Santiago de Chile, ep 1962, "recomend la conveniencia de adoptar un criterio
nuevo para clasificar los programas dentro del presupuesto, dividindolos en programas
para el funcionamiento de administracin pblica y en programas para el desarrollo eco
nmico y social. Se estim que ese criterio guardaba ms relacin con la clasificacin fun
cional de los gastos y que procuraba mostrar los propsitos inmediatos con las actividades
establecidas en los programas. Esta divisin de los programas permite identificar mejor
el sentido del esfuerzo estatal, midiendo no slo la adicin de capital que significan ciertos
programas, sino tambin los aumentos de productividad que es posible obtener por otras
vas como, por ejemplo, los gastos en educacin, en salud pblica y en otros servicios
sociales que mejoran la calidad y capacitacin de los recursos humanos, elevando su rendi
miento y su aporte a la economa. Se sugiri estudiar la posibilidad de formular un
presupuesto de funcionamiento y un presupuesto de desarrollo econmico y social que
pueda estar estrechamente ligado a los planes de desarrollo econmico y social que se
haya formulado para el largo y el mediano plazo".
12 Se pueden citar, en Amrica Latina: el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social 1962-71, de Bolivia; el Programa Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1962-70,
de Colombia; y el Programa Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1962-70, de Chile.
64
planes de desarrollo de mediano plazo,14 y los planes de inversiones y de acti

vidades del sector pblico de mediano plazo ; y en segundo, los presupuestos
econmicos nacionales, los planes anuales de desarrollo y los presupuestosprogramas de los gobiernos.16 Al respecto, vase el cuadro 9.
c u a d ro
Esquema de la integracin de ta planificacin de largo, mediano

y corto plazo con el presupuesto fiscal
Planas de largo p la zo
Planes de mediano plazo
Planes Anuales de D e sa rro llo
Presupuesto Econmico Nacional Anual
Presupuesto del S e c to r Pblico

Presupuesto da las
Em presas P&bMcas
Presupuesto del'boblem o
General
Presupuesto de
Funcionamiento
Presupuesto
* Desarrollo
Program as de
Operacin
P rog ram as de
Inversin
Subprgram as
de O peracin
Subprgram as
de O peracin
A ctiv id a d e s
A ctivida d es
Program aTda
Administracin
P rog ram as de
O p eracin
Program as de
Operacin
Prog ram as de
Inversin
Subprgram as
de Inversin
Subprgramas
de Inversin
P ro y e cto s de
Capital
O b ras
especificas
Program as d e
Inversin
P ro y e c to s de
Capital
O b ras
especficas
La concepcin de contar con instrumentos orientadores y de operacin

integrados ha sido aceptada incluso en los pases socialistas donde se ha criti
cado la idea de planificar con exceso de detalles el futuro, con los complejos
sistemas de balances, y se ha abierto paso el concepto de que las metas de los
planes deben estar relacionadas con aspectos generales, fijndolas en trminos
de nmeros ndices que representan directivas, pero que los objetivos gene
rales sean ejecutados a travs de otros planes que fijen metas financieras
para propsitos que tienen el carcter predominante operativo.16
1+ El Plan de Desarrollo Econmico y Social 1963-65, de Brasil; el Plan de la Nacin
19636, de Venezuela; y el Plan de Desarrollo 1963-66, de Mxico.
is Los presupuestos-programas de Colombia, Per, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Venezue
la y otros pases latinoamericanos.
i Vase Dr. J. Lubowick, Budgetary Planning in the Framework of Economic Plan
ning in Socialist Countries, Public Finance, Vol. XVIII, N? 1, 1962.
TCNICA D E PR OG R A M A C I O N PRESUPUESTARIA
65
3. LA TCNICA DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA

Todas las distintas clases de programas mencionados anteriormente se elabo
ran con tcnicas especficas de programacin y se expresan en instrumentos
apropiados a cada caso.
Los planes de desarrollo econmico se formulan a base de la tcnica de
programacin del desarrollo econmico y se expresan en instrumentos llama
dos presupuestos econmicos. Los planes de inversiones pblicas se formulan
de conformidad con la tcnica de programacin de las inversiones pblicas
y se expresan en presupuestos de inversiones. Los proyectos se elaboran de
acuerdo con la tcnica de preparacin y evaluacin de proyectos.
Los planes gubernamentales de corto plazo en el que se fijan las activi
dades que desarrollar el gobierno en el ao siguiente, se formulan de acuedo
con la tcnica de programacin presupuestaria y se expresan en el presupuestoprograma del gobierno. La tcnica de la programacin presupuestaria tiene
diversas caractersticas principales, las que se pueden resumir en los siguientes
puntos: 1) es una tcnica auxiliar de la programacin del desarrollo; 2) cubre
principalmente el corto plazo ; 3 ) es una tcnica especializada en cuanto abarca
el mbito de un sector, como es el gobierno; 4) utiliza dimensiones reales y
financieras a la vez, y 5) abarca un campo interdisciplinario.
En primer trmino, se la concibe como una tcnica auxiliar de la progra
macin general del desarrollo, por cuanto su tarea consiste en detallar al
nivel de programas, actividades y proyectos las decisiones de gastos pblicos
y su ocupacin entre ahorro e inversin, que son proporcionados por la tcnica
de la programacin global.
En segundo lugar, los perodos que abarca comprenden lapsos cortos de
un ao en la parte de detalle, pero puede contener en sus proyecciones macrofiscales unos dos a cinco aos. La programacin fiscal es un instrumento de
ejecucin y operacin de planes de largo plazo ; se la concibe ms relacionada
con el corto plazo y especifica en detalle las actividades a realizar pra cumplir
los planes.
En seguida, la programacin presupuestaria trabaja con las transacciones
y actividades d un sector econmico bien definido, que es el gobierno. Sus
decisiones pueden ejecutarse bajo el imperio de la ley y los recursos estatales
movilizarse conforme se decida.
La programacin presupuestaria, en cuarto lugar, trabaja con dimensiones
financieras y reales; por una parte, utiliza la contabilidad para medir las
transacciones fiscales y, por otra, usa unidades fsicas para fijar las metas
sectoriales. La programacin presupuestaria implica la conjuncin del anlisis
de la corriente de ingresos, por una parte, y de las corrientes reales, por otra.
Finalmente, esta tcnica se nutre de problemas que corresponden a diver
sas tcnicas o disciplinas, como, por ejemplo, aspectos educacionales, de
ingeniera, de salud pblica, etc. Toma de estas tcnicas los criterios funda
mentales y expresa en sus anlisis las formas concretas de accin y financia
miento.
Conforme al esquema expuesto, la programacin presupuestaria se expresa
en el presupuesto-programa, que es el instrumento que cumple el propsito de
combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato tras las metas de cor
to plazo, concebidas para la ejecucin de los objetivos de largo y mediano
plazo.
66
Los programas anuales cumplen dos funciones principales, a saber: ligar

la accin inmediata con el plan de largo y mediano plazo, y servir de instru
mento para coordinar las decisiones generales adoptadas en el alto nivel del
gobierno y las decisiones de detalle adoptadas en los niveles intermedio y bajo
de la administracin pblica. En otras palabras, traduce las orientaciones ge
nerales en metas precisas, viables, y conforma todo el mecanismo de ejecucin
de dichos propsitos y objetivos al establecer un nexo entre las decisiones
globales y las decisiones operativas de ejecucin.
Los programas anuales constituyen, por consiguiente, un instrumento que
cada unidad administrativa ejecutora, dentro de la pirmide de organizacin
del gobierno, utiliza para definir sus metas y programas de trabajo con el fin
de guiar su accin y controlar los resultados obtenidos.
La suma de todas las decisiones, en todos los niveles del gobierno, con
forma el plan de accin inmediata del gobierno y constituye un instrumento
para guiar la accin gubernamental dentro del conjunto de la economa. En
este sentido, cumple un papel decisivo el instrumento llamado presupuesto
econmico nacional, a travs del cual se hacen compatibles las decisiones de
ingreso y gasto del gobierno general con el resto de la economa.
El prograipa anual es, en consecuencia, no una imposicin de los altos
niveles de la administracin, sino que al constituir el verdadero esquema de
accin de cada oficina pblica, pasa a ser la necesidad de la buena administra
cin de cada una de ellas. Pero el programa anual no slo incorpora las
iniciativas de los empleados del gobierno, sino que adems capta las ideas,
conocim ientos y las iniciativas creadoras del sector privado, a travs ue consul
tas con los representantes de la produccin y del trabajo.
Como se ve, el programa anual es el gran instrumento para movilizar
la voluntad de los ejecutores pblicos y de la poblacin beneficiaria, tras
los objetivos de los planes. Una formulacin de programas operativos sin el
compromiso directo asumido por todos los interesados tendra pocas posibili
dades de xito. En los tiempos actuales los planes y programas, elaborados
a espaldas del empleado, del obrero y del empresario, tienen pocas posibilida
des de cumplirse con xito.
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del Seminario de clasificacin y administracin presupuestarias en Sudamrica
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67
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CAPTULO TERCERO
Experiencias e n la utilizacin del
presupuesto fiscal
c o m o h e r r a m i e n t a d e planificacin
El uso del presupuesto fiscal como instrumento de planificacin ha sido acep

tado en la poca actual por los gobiernos, tanto en pases que estn organi
zados bajo el sistema de empresa privada, como de economa centralmente
planificada.
En este captulo se resean brevemente algunas de las experiencias ms
significativas que se han realizado en los aos recientes. Su propsito es ilus
trar al lector acerca de la forma como se emplea en diversos casos la herra
mienta presupuestaria fiscal como un mecanismo de planificacin.
a) El empleo del presupuesto com o herramienta de desarrollo en Europa
La importancia atribuida al desarrollo como objetivo de la economa nacional,
ha llevado a algunos pases europeos a reestructurar sus prcticas fiscales. Como
es natural, en muchos casos el sistema fiscal existente fue establecido para
enfrentar condiciones qu ya han cambiado radicalmente y que en las circuns
tancias actuales pueden, en realidad, impedir el desarrollo.1
En algunos pases, el presupuesto ya ha sido integrado con planes de des
arrollo a largo plazo, y usado para ese fin. En Noruega, por ejemplo, el presu
puesto es utilizado constantemente para influir en el nivel y patrn de las
inversiones. Si se juzga que los ahorros privados, por s solos, seran insuficien
tes para financiar el nivel de inversin considerado apropiado para el des
arrollo, el gobierno mismo toma bajo su responsabilidad proporcionar estos
ahorros. Manteniendo un nivel de impuestos que era relativamente alto com
parado con otros pases, el gobierno durante la ltima dcada cre sobrantes
en las cuentas corrientes y de inversin, que en gran medida canaliz de vuelta
a los negocios privados a travs de los bancos controlados por el gobierno, a
un bajo porcentaje de inters. No ha habido falta de demanda para los fondos
as habilitados. Durante la dcada del 50, el 30 por ciento del producto neto
nacional fue dedicado a la formacin de capital real, en comparacin con el
porcentaje corriente de ms o menos 20 por ciento para los pases miembros
del Mercado Comn Europeo. Del total de los ahorros usados para financiar
esta inversin, el sector pblico provey casi la mitad.
Francia tambin ha integrado el presupuesto a sus mtodos de planifica
cin. Las autoridades del presupuesto trabajan en estrecha unin con los
organismos planificadores y sus expertos participan en el proceso de elaborar
el presupuesto. Una de las principales dificultades enfrentadas al montar el
presupuesto con vista a objetivos de desarrollo, es que en forma tradicional
los presupuestos son aprobados anualmente, a pesar de que un plan, general
mente, requiere de un gasto a largo plazo para proyectos de inversin. Para
reconciliar este conflicto, los franceses emplean una tcnica autorizada por
1 Tomado de "The Budget as a Tool of Economy Policy, The OECD Observer, N? 7, sep
tiembre de 1963.
1681
E L P R E S U P U E S T O FISCAL C O M O H E R R A M I E N T A
69
un decreto de 1959, que utiliza las llamadas autorizaciones de programas y

crditos de pago. La autorizacin de programa fija la cantidad que puede
ser usada en un programa de inversin durante el transcurso de varios aos.
Se aprueba conjuntamente con el presupuesto anual pero permanece en vi
gencia despus de la terminacin del ao, vale decir, hasta que es cancelada
o revisada. El crdito de pago seala qu cantidad del gasto total de inversin
puede ser usada durante el ao en curso. Tambin es aprobado conjuntamente
con el presupuesto, sobre una base anual.
En Suecia existe un sistema de presupuesto doble. En el presupuesto co
rriente se regulan los ingresos y gastos de la administracin del Estado, en tan
to que el presupuesto de capital se refiere exclusivamente a las actividades
e inversiones de capital del Estado. El sistema de formulacin de un sistema
de capital est basado en una reforma presupuestaria aprobada por el Parla
mento en 1944. Desde el presupuesto de 1944-45 hasta ,el presente se viene
aplicando este rgimen, con el propsito de dar una visin clara de la inver
sin bruta a realizar y de las fuentes de financiamiento correspondientes. Los
ttulos de gasto comienzan con las erogaciones de inversin para las empresas
del Estado, seguidos por aquellos del fondo de bienes races, avances al fon
do del tesoro, etc. La clasificacin de las transacciones de capital no distingue
entre inversiones reales e inversiones financieras.
En los Pases Bajos, el presupuesto est estimado sobre bases brutas y
se divide por unidades administrativas. Desde 1950 incluye un tem para de
preciacin de activos durables. En este pas se utiliza el presupuesto para la
ejecucin y contabilizacin de los planes nacionales.
b) Empleo del sistem a de presupuesto por programas en los Estados Unidos
El sistema presupuestario del gobierno federal ha experimentado importantes
cambios en el ltimo siglo. Estas transformaciones pueden estudiarse dividin
dolas en tres perodos principales. El primero va de 1921 a 1939; el segundo,
de 1939 a 1950; y el tercero, desde 1950 en adelante. En realidad, el sistema de
presupuesto por programas y actividades comenz a aplicarse en el ltimo
perodo en el gobierno federal, aunque su uso en ese pas se remonta a antes
de 1920. En efecto, este sistema se aplic en los aos 1913-15 en un pequeo
municipio de Richmond, en el estado de Nueva York. El mtodo consista
en una clasificacin excesivamente detallada y muy inflexible de ,10s programas
a cumplirse, por lo que el sistema debi ser abandonado.
La tendencia imperante daba mayor importancia a los aspectos legales
y contables del presupuesto y triunf en definitiva en 1921, al dictarse la ley
federal de presupuesto y contabilidad. El primer perodo se inicia, pues, con
la dictacin de la ley mencionada, que representa una elaboracin y sistema
tizacin de algunas leyes vigentes. Esta ley establece la creacin de la Oficina
del Presupuesto como entidad asesora del Presidente, siendo su director
nombrado por ste. Adems, estableci la Oficina General de Contabilidad,
que cre el cargo de contador general. Esta oficina prescriba los sistemas
financieros del gobierno y realizaba los procesos de auditora fiscales. De esta
manera se consagr definitivamente un sistema tradicional de presupuesto
que pona especial nfasis en el control legal y contable de las operaciones
fiscales. Esta tendencia fue recogida por la misin Kemmerer y aplicada en
diversos pases de Amrica Latina a travs de sus conocidos trabajos en pases
como Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile.
70
En Estados Unidos durante los aos 20 no hubo experiencias en materia

de presupuestos por programas y la literatura apenas se refiri a este sistema,
pese a la insistencia con que la Comisin Taft sobre Economa y Eficiencia
recomend la introduccin de mtodos presupuestarios de acuerdo con la
ndole de las obras que deberan hacerse. La crisis de 1930 produjo algunos
cambios en el sistema presupuestario: se fortaleci el gobierno federal y se
subray la centralizacin de las responsabilidades ante el ejecutivo. El uso
de la poltica fiscal con fines anticclicos slo vino a influenciar el sistema
presupuestario en el ao 1939. En la dcada de los aos 30 slo la autoridad
del Valle del Tennessee,2 a la altura del ao 1934, inici los trabajos de reforma
presupuestaria, identificando los programas y logros alcanzados.
El segundo perodo se inicia en 1939 y alcanza hasta 1950. Slo en el
ao 1939 comenzaron a ponerse verdaderamente en prctica las ideas formu
ladas 18 aos antes y se consagraron los poderes para que el Presidente se
transformara en el administrador general de la rama ejecutiva. Para este
efecto, el Plan de Reorganizacin I, de 1939, aprobado por el Congreso, cre
la Oficina Ejecutiva del Presidente, y transfiri a ella la Oficina del Presu
puesto del Departamento del Tesoro. Asimismo, las funciones de la Junta
Central de Estadstica y del Comit Central de Estadstica fueron transferidas
a la Oficina del Presupuesto, y la Junta de Planeamiento de Recursos Nacio
nales fue transferida a la Oficina Ejecutiva.
Por decreto ejecutivo nmero 8248, del 8 de septiembre de 1939, se asig
naron a la Oficina del Presupuesto las funciones siguientes: 1) ayudar al Presi
dente en la preparacin del presupuesto y en la formulacin del programa
fiscal del gobierno; 2) supervisar y controlar la administracin del presu
puesto; 3) efectuar investigaciones tendientes a preparar planes perfecciona
dos de administracin y asesorar a las dependencias ejecutivas y entidades
autnomas pblicas en lo que toca al mejoramiento de la organizacin y prc
tica administrativa; 4) cooperar con el Presidente en el logro de un servicio
de gobierno econmico y eficaz ; 5 ) asistir al Presidente dando curso y coordi
nando las recomendaciones de los distintos departamentos sobre proyectos
de ley y recomendando al ejecutivo las acciones legales que deban tomarse,
conforme a la prctica establecida ; 6 ) colaborar en la consideracin, aproba
cin y, cuando sea necesario, preparacin de los decretos ejecutivos y declara
ciones de poltica general; 7) planificar y fomentar el mejoramiento, creacin
y coordinacin de servicios estadsticos, federales y otros; 8) mantener infor
mado al Presidente acerca de la marcha de las actividades de las dependencias
del gobierno en lo que se refiere a nikevas iniciativas, trabajo en curso y tareas
terminadas, as como de la sincronizacin entre las labores de las distintas
dependencias gubernamentales.
j
Hubo una reorganizacin total ae la Oficina del Presupuesto. Junto a la
oficina del director se establecieron 5 divisiones, muchas de las cuales eran
una continuacin de elementos antes existentes : a ) Divisin de Estimaciones,
encargada de la formulacin del presupuesto; b) Divisin de Administra
cin, encargada de los informes sobre la marcha de los trabajos, divulgacin
y mejoramiento de la administracin; c) Divisin Jurdica, en que se estudia
ban todos los proyectos de ley, decretos y declaraciones de poltica pblica ;
d) la Divisin de Estndares Estadsticos fue encargada de revisar y coordinar
los programas estadsticos e informativos, formas, cuestionarios, mtodos y
2 Ver Kull Donald, "Budget Administration in the tva , Tennessee, 1938 ; y "Descentralized Budget. Administration in the
tva ,
Winter, 1949.
71
tcnicas ; e) la Divisin Fiscal, que sucedi a la Junta de Planeacin de Recursos

Nacionales, organismo encargado de planeamiento y de poltica.
El sistema de presupuesto por programas y actividades se estableci por
primera vez en el gobierno federal, en el ejrcito, en la marina y en la avia
cin. En 1946, el Departamento de Marina present su presupuesto para 1948
con dos sistemas de clasificaciones : una clasificacin por objeto y otra clasi
ficacin por programas. Este trabajo supona una simplificacin de los renglo
nes de gasto del Departamento; de 52 partidas, se redujeron a slo 21. Este
trabajo de avanzada fue seguido de esfuerzos similares en las dems ramas
militares hasta establecerse en todo el Ministerio de Defensa. Posteriormente,
eta experiencia influy en la Comisin de Organizacin de la Rama Ejecutiva
del gobierno (Comisin Hoover). Entre tanto, la Oficina del Presupuesto
haba terminado una reclasificacin sumaria, de carcter funcional, para fines
contables. La Oficina de Contabilidad General, el Departamento del Tesoro
y la Oficina del Presupuesto dieron luego los primeros pasos para mejorar los
mtodos de contabilidad en el gobierno. Basndose en estos progresos, la Ofi
cina del Presupuesto, los departamentos y las instituciones autnomas intro
dujeron un inventario de actividades como un suplemento de las detalladas
clasificaciones por objeto.8
Sobre la base de estos trabajos, la Comisin Hoover, en su informe sobre
presupuesto y contabilidad, recomend como primera medida "que todo el
concepto presupuestario del gobierno federal sea reacondicionado mediante
la adopcin de un presupuesto basado en funciones, actividades, proyectos. A
esto lo designamos como presupuesto por actividades.4 Esta recomendacin
fue apoyada por la proposicin de A. E. Buck en el informe de la Comisin
sobre Fuerza Trabajadora, al afirmar: "Un presupuesto por programas o por
actividades debera sustituir al presente presupuesto, a fin de presentar n un
documento ms conciso los gastos del gobierno federal en trminos de servi
cios, actividades y trabajo proyectado ms bien que de cosas compradas." La
ley de Seguridad Nacional estableci en 1949 que el presupuesto de Defensa
Nacional "debera ser preparado, presentado y justificado, hasta donde sea
posible, y ser administrados programas".5
El tercer perodo se inicia en 1950 con la dictacin de la ley sobre proce
dimientos presupuestarios y contables, qe incorpor gran parte de las reco
mendaciones de la Comisin Hoover y revis y ampli la ley de 1921 en todo
lo relativo a presupuesto. En esta ley no se menciona el presupuesto por
programas ni se especifica la separacin de los programas de operacin de
los de capital, como sucede en el Ministerio de Defensa, autorizndose cualquier
clasificacin de los datos que se estime conveniente. La flexibilidad de la le
gislacin permiti incorporar el mtodo de presupuesto por programas en
el gobierno federal a partir de 1950.
El sistema sufri en 1956 algunos cambios importantes. Acogiendo las
recomendaciones de la segunda Comisin Hoover se dict la ley 863 de agosto
de 1956, que establece cambios en el sistema de contabilidad y un presupuesto
basado en costos en todas las dependencias ejecutivas y simplifica las asigna
ciones. Se inicia as la etapa del llamado Cost-based budget, que pone especial
nfasis en la medicin de los costos de las actividades a realizar para cum
3 Daniel Borth, Performance Budgeting in the Federal Government.
4 Informe de la Comisin Hoover, 1950.
s Vase Chester Glassen, Development of the Performance Budget Structure in the
Department of the Army, 1951.
72
plir los programas. Otro paso significativo fue dado en 1961 al'introducirse
reformas para mejorar el control presupuestario por parte del ejecutivo y
del legislativo.4
c) Ensayos de utilizacin del presupuesto como herramienta de planificacin
de los pases poco desarrollados
En estos pases, el presupuesto se est utilizando principalmente como instru
mento de ejecucin de planes de desarrollo de largo y mediano plazo. Se dis
cutir primero la experiencia de los pases de Asia y frica y luego la de
Amrica Latina.
i) Experiencia de algunos pases poco desarrollados de Asia. En el conti
nente asitico, la tcnica del presupuesto por programas y actividades slo
comenz a implantarse en la dcada de 1950. Algunos de los pases que se han
iniciado en el sistema, son: Filipinas, Tailandia, China (Taiwan), Irn, etctera.
Como en cualquier pas de Asia, en las Filipinas hasta antes de 1954 el pre
supuesto era tradicional y slo detallaba los bienes y servicios que el gobierno
adquira, sin mencionar las funciones que pensaba desarrollar, el volumen
de trabajo necesario para cumplirlas y su costo. Se hizo necesario modernizar
el sistem a prestando mayor atencin a las cosas que el gobierno "hace, ms
bien que a las cosas que el gobierno "adquiere". El cambio de orientacin
condujo a la implantacin del presupuesto basado en programas, proyectos
y actividades.
En 1956 se eligieron 12 dependencias u oficinas, una por cada departa
mento ejecutivo, como grupo piloto para implantar el nuevo sistema. Como
paso inicial, se elaboraron conceptos acordes con los principios del presupuesto
de actividad en relacin con clculos para presupuesto, ejecucin, informacin
y contabilidad. La experiencia acumulada en las 12 oficinas sirvi para ex
tender el sistem a en aos posteriores al resto de los organismos guberna
mentales.
El cambio en el sistema presupuestario produjo una reorganizacin de la
Comisin de Presupuesto, que asesora al Presidente de la Repblica. Fue nece
sario establecer servicios de asesora al jefe de presupuesto en las ramas de
poltica fiscal, operaciones presupuestarias, anlisis legislativo, servicios admi
nistrativos, servicios de personal y en la administracin general. Los expertos
en poltica fiscal aconsejan y proponen los planes y la poltica fiscal, los
programas en los cuales debe hacerse mayor hincapi, las prioridades de
los proyectos y actividades, etc. El Servicio de Operaciones Presupuestarias
es responsable de la preparacin y revisin del presupuesto anual as como de
su ejecucin y control. La Seecin de Planeacin Presupuestaria se en
carga de estudiar mejores mtodos de elaboracin, revisin, ejecucin y control
del presupuesto. La Seccin Jurdica asesora en cuanto al anlisis de leyes
especficas y proyectos de ley preparados por entidades del poder ejecutivo.
Con fines de desarrollo econmico, el gobierno filipino elabora planes fis
cales quinquenales. Estos planes fiscales a largo plazo contienen proyecciones
de lo que el gobierno tiene intencin de realizar durante varios aos y estima
ciones aproximadas de las necesidades fiscales. En la confeccin de estos
planes se consideran como guas fundamentales: el principio del equilibrio
Vase Financiai Management in the Federal Government, preparado por el Committee
on Government Operations, United States Senate, 1961.
E L P R E S U P U E S T O FI S C A L C O M O H E R R A M I E N T A
73
presupuestario ; el uso provisional de crditos internos para financiar proyec

tos de capital; poltica tributaria encaminada a satisfacer los requisitos fi
nancieros esenciales y que no desaliente a la actividad privada ; deuda pblica
de acuerdo con el crecimiento econmico del pas ; tarifas protectoras a 'acti
vidades nacionales de inters general y racionalizacin del gasto pblico.
Uno de los objetivos bsicos del plan fiscal es proporcionar estmulos a
la actividad privada, dndole la oportunidad de desempear un papel cada
vez ms significativo en el desarrollo del pas.
El plan fiscal quinquenal sirve como base para establecer el plan finan
ciero y fiscal del presupuesto, que se presenta por programas. Los pasos dados
para su implantacin fueron los siguientes : 7
a) Elaboracin en cada dependencia de un programa que cumpla con las
funciones y actividades que se le han encomendado.
b) Los programas se subdividen en proyectos segn las funciones y acti
vidades principales u otras clasificaciones que describan el trabajo
que ha de ejecutarse.
c) En cada proyecto se determina la unidad medida del trabajo. Esta
unidad se fija en consonancia con el resultado final del trabajo que se
va a emprender.
d) Identificacin de las fuentes de financiamiento. n programa puede
financiarse por medio de fondos generales, especiales, fiduciarios y
por medio de bonos.
e ) Los gastos de los aos pasados y presente se organizan en relacin con
el nuevo proyecto, establecindose a travs de los registros de conta
bilidad y presupuesto.
.
i) Hasta donde sea posible, se renen datos sobre los resultados logrados
en cada proyecto en aos anteriores.
g) Existencia de un sistema de informacin interna en cada dependencia
para medir el progreso de los planes de trabajo. Cada dependencia debe
enviar mensualmente un informe a la Comisin de Presupuesto especi
ficando las obligaciones contradas y los trabajos llevados a cabo.
En el establecimiento del presupuesto de actividad las oficinas del go
bierno fueron asesoradas por la Comisin de Presupuesto con el objeto de
lograr uniformidad en la estructura de programas y proyectos en todo el
gobierno.
Conforme con el nuevo mtodo establecido, el proceso de elaboracin
presupuestaria consta de tres etapas : 1 ) planeacin o establecimiento de me
tas de actividad dentro de los lmites especificados ; 2 ) clculo de la cantidad
de funcionarios, materiales, servicios y otros medios necesarios para alcanzar
las metas y los desembolsos correspondientes; y 3) revisin y anlisis de los
clculos hechos en el punto anterior para establecer su concordancia con
las metas y lmites especificados.
La planeacin comienza con la declaracin presidencial sobre la poltica
fiscal a seguir, los lmites presupuestarios y los programas en los cuales se
har mayor hincapi. El jefe de la Comisin de Presupuesto se encarga de con
cretar esas declaraciones en lmites y objetivos definidos para luego elaborar
clculos presupuestarios.
t Vase Femando Dizn y Juan S. Agcaoiti, Presupuesto por actividad en Filipinas
(mimeografiado), 1959.
74
Los secretarios de departamento se encargan de establecer un programa

amplio para su secretara dentro de los lmites de la poltica fiscal fijada, de
aprobar los objetivos de las oficinas a su cargo, y establecer las cifras gene
rales de gastos.
El director de oficina prepara y revisa los planes preliminares y los obje
tivos de la oficina conjuntamente con el secretario de departamento; fija con
el jefe de seccin los objetivos y programas de trabajo que, al integrarse, servi
rn como base para calcular las peticiones de su dependencia.
El jefe de seccin es el encargado de llevar a cabo el programa de trabajo
aprobado para su seccin. Para guiarse en la ejecucin de los programas asig
nados debe contar, entre otras cosas, con anlisis del trabajo en la actualidad
y un clculo del progreso que se debe lograr durante el resto del perodo.
Tanto el secretario de departamento como el jefe de oficina cuentan con
la asesora de funcionarios de la Comisin de Presupuesto. El funcionario
presupuestario ayuda al secretario en la planeacin, coordinacin y programa
cin del trabajo que se requiere para la preparacin del presupuesto de todo
el departamento.
Los clculos presupuestarios consisten en la estimacin de los fondos
necesarios para llevar a cabo el trabajo. La preparacin de los clculos es
responsabilidad del funcionario de presupuesto. Para ello, imparte instruc
ciones sobre los datos que deben suministrarse y su forma de presentacin;
asigna las tareas y responsabilidades a las personas encargadas d recolectar
y presentar los datos ; confecciona un plan de labores que le permite realizar
el trabajo en el tiempo previsto y revisar y ajustar los datos antes de su pre
sentacin.
La revisin comprende la verificacin de los datos y el anlisis de los
clculos presupuestarios para cerciorarse de que los objetivos bsicos y los re
quisitos de recursos son exactos y estn de acuerdo con las guas y los lmites
impuestos. La responsabilidad de la revisin est tambin a cargo del funcio
nario de presupuesto, quien se encarga de confeccionar un plan detallado de
revisiones. Se hacen juntas para discutir el presupuesto de cada oficina, sien
do stas presididas por e i secretario. Los cambios propuestos por el secretario
deben ser llevados a cabo por las oficinas.
La ejecucin presupuestaria se inicia una vez aprobados los fondos por
el Congreso; el funcionario de presupueste se encarga de establecer presu
puestos de ejecucin para cada unidad administrativa. Como se mencion
anteriormente, los jefes de seccin son los que debn ejecutar los programas
y tratar de alcanzar las metas propuestas. Las funciones del director de ofici
na y del secretario consisten en identificar los problemas que se presentan
y de remediarlos. Adems, estos funcionarios son los responsables ante la
Comisin de Presupuesto y el Congreso de las variaciones que ocurran en los
planes acordados.
j
El control presupuestario es funcin del Presidente de la Repblica, quien
debido a sus mltiples actividades delega esta responsabilidad en el jefe de
presupuesto y los jefes de departamentos y oficinas.
El control del presupuesto se ejerce a travs del sistema de asignaciones,
del sistema de informacin y del sistema de control de las dependencias de
gobierno. Estos sistemas son prescritos y administrados por el jefe de presu
puesto.
Las asignaciones de fondos se hacen trimestralmente por programa y pro
yecto, y en tres rubros principales : servicios personales, gastos de conserva
75
cin y otros gastos de operacin y equipo. Las asignaciones se hacen de acuerdo

con los niveles de trabajo proyectados. El jefe de presupuesto est autorizado
para suspender las asignaciones cuando los ingresos son inferiores a la suma
presupuestada y puede aprobar transferencias entre proyectos y modificacio
nes de los planes de trabajo cuando sea conveniente. Para darle mayor flexi
bilidad a las asignaciones, los jefes de las dependencias estn facultados para
transferir fondos entre los rubros anteriormente mencionados, siempre que se
justifique y se encuadre dentro de la ley.
El sistema de informacin suministra los datos necesarios par determi
nar las polticas de asignaciones. El jefe de presupuesto exige de las dependen
cias informes sobre los ingresos, la suma de los gastos y la cantidad de trabajo
llevado a cabo. Combinando el sistema de asignaciones con el de informacin,
el jefe de presupuesto est en condiciones de impedir los dficit y el desper
dicio, cumpliendo con la ley de presupuesto y la poltica presidencial.
A los funcionarios de las dependencias corresponde aplicar un sistema
de control interno sobre el uso de las asignaciones y la realizacin de la
labor proyectada. El control de la labor realizada est ntimamente ligado con
el plan de trabajo formulado.
Otro sistema de presupuesto por programas se ha implantado en China
(Taiwan). Se comenz a aplicar estas tcnicas en el presupuesto de la Comisin
de Desarrollo del Shihmen en 1959. Esta Comisin tiene por objetivos el riego,
el control de crecientes, el abastecimiento pblico de agua y la generacin de
energa.8
Los objetivos se cumplen a travs de quince programas principales de tra
bajo, subdivididos en subprogramas y actividades. Se estn comenzando tam
bin a aplicar mediciones cuantitativas del trabajo en los programas y
subprogramas de construccin de la Comisin. En la ejecucin del presupues
to, la informacin de los gastos se basa en el sistema de obligaciones. Con
este propsito, el libro mayor de asignaciones se ha separado del sistema
contable bsico, de tal manera que los registros de costo y de obligaciones
para cada actividad pueden ser llevados simultneamente. Basndose en la
experiencia adquirida, se ha elaborado un plan especial para extender la tc
nica de presupuesto-programa a otras actividades gubernativas.
En Tailandia, a partir del presupuesto de 1960 se ha centrado el nfasis
en programas y proyectos. El presupuesto contiene ms de 150 programas
y cada uno de ellos se ha subdividido en proyectos. Las estimaciones de las
oficinas de gobierno deben ser hechas por programas y proyectos, justificn
dolas en trminos de trabajo por realizar. Se ha intentado tambin relacionar
los desembolsos financieros con los resultados fsicos alcanzados.
Las distintas experiencias realizadas en el continente asitico se han ins
pirado fundamentalmente en la metodologa desarrollada en los Estados Uni
dos. En el caso de las Filipinas, sin embargo, la reforma presupuestaria ha
sido ms profunda que en aquel pas, pues implic cambios no slo en la pro
gramacin, sino tambin en el sistema contable, en tanto que en los Estados
Unidos el sistema de presupuesto por programas y actividades se superpuso
a una estructura contable existente.
El sistema filipino abre los programas a nivel de oficinas, sin una integra
cin entre los programas conexos, como sucede en el mtodo norteamericano ;
pero es ms amplio que ste en cuanto presenta un mayor detalle acerca de
8 Los datos han sido tomados de Krishna Naidu, "United Nations Technical Assistance
in Performance Budgeting, The Federal Accountant, Vol. XI, N? de junio de 1962.
76
las actividades a las que denomina proyectos. No existe en las Filipinas una
nomenclatura que relacione los programas presupuestarios con los planes
sectoriales de desarrollo econmico.
ii)
Ensayos realizados en frica. En este continente, la programacin
presupuestaria ha surgido como una necesidad para llevar a la prctica con
programas anuales los planes gubernamentales de desarrollo a largo plazo.
Las necesidades de la planificacin inducen a un cambio en los mtodos
de administracin presupuestaria tradicional que centraba todo su inters en
los aspectos financieros, el objeto del gasto y su control. Estos mtodos se alte
ran y se centra la atencin en los programas, es decir, en los propsitos que
se persiguen con el gasto, en el costo y en las metas expresadas en trminos
fsicos y reales.
Se ha comprendido que la adopcin de la tcnica de presupuestos por
programas puede traducirse en una coordinacin adecuada entre planificacin
y presupuest. Los gobiernos comprenden que ste constituye, en esencia, un
"plan de trabajo que especifica los objetivos concretos que se piensa alcanzar
durante el ejercicio fiscal, formulados sobre la base de la labor que se piensa
cumplir o de los servicios que el gobierno suministra, conjuntamente con los
costos respectivos.9 La identificacin de reas homogneas de trabajo y de
Objetivos concretos exige una clasificacin de los gastos en funciones, progra
mas, actividades y proyectos para la asignacin de recursos, ejecucin e in
formacin. La adaptacin de los sistemas de informacin y contabilidad a esta
clasificacin permite conocer los trabajos realizados y su costo y comparar
los gastos estimados con los gastos realizados.
!
La introduccin de reformas bsicas en los mtodos tradicionales de admi
nistracin presupuestaria en los pases africanos ha sido posible slo en forma
parcial por la escasez de personal suficientemente entrenado. Por ello, se ha
recomendado10 mantener la presentacin actual del presupuesto, introdu
cindole paulatinamente los aspectos importantes de un presupuesto por pro
grama. En el corto plazo esto puede conseguirse de dos maneras. Por un lado,
puede precederse a la incorporacin gradual en etapas sucesivas de estos
conceptos en el presupuesto mismo, con miras a una adopcin total posterior
en todas las fases del presupuesto. Ghana as lo ha hecho. La otra posibilidad
consiste en ampliar los anlisis de costos y cumplimiento que se llevan a cabo
actualmente, tratando de extender su aplicacin a otras reas de la actividad
gubernamental. En este caso los resultados obtenidos pueden ser presentados
como informacin complementaria de las operaciones ejecutadas por las dis
tintas dependencias. Los pases que han ensayado estos mtodos, son : la Rep
blica Arabe Unida y la Repblica de Ghana.
La organizacin de las finanzas pblicas de la Repblica Arabe Unida
habase ceido al modelo ingls hasta antes de la revolucin de 1952. El pro
ceso de nacionalizaciones, la necesidad de adecuar el sistema presupuestario
a los requerimientos de la planificacin, el crecimiento de la esfera de accin
del gobierno, el aumento vegetativo de las necesidades pblicas originado por
el crecimiento de la poblacin y por la urbanizacin, fueron algunos de los
aspectos que indujeron a importantes cambios en la estructura del sistema
fiscal.
9 Vase Naciones Unidas, Divisin Fiscal y Financiera, Some Problems in Financial
Administration in African Countries (mimeografiado), abril de 1962.
10 Vase Naciones Unidas, Report of the Workshop on Problems of Budget Reclassificar
tion and Management in Africa, Addis Abbeba, Etiopa, septiembre de 1961.
Tl
Sin embargo, las transformaciones en el sistema financiero, como ha
ocurrido en otros procesos revolucionarios, podran calificarse de lentas e in
completas despus de diez aos de gobierno. Ello se explica por la urgencia
que tiene el Estado en atender problemas de gran prioridad como son los
internacionales, las nacionalizaciones, la reforma agraria, y nuevos y ambicio
sos proyectos, aspectos que absorben la atencin del aparato administrativo.
Lo anterior significa que por lo general se agregan nuevas funciones al
Estado, sin producir al mismo tiempo cambios orgnicos y de procedimientos
que tiendan a aumentar la eficiencia del sector pblico en su conjunto. El
Estado crece "por agregacin, pero no hay una correspondencia entre dicho
crecimiento cuantitativo y la calidad de los servicios que presta el gobierno
a los ciudadanos. En la Repblica rabe Unida se ha producido un extra
ordinario crecimiento de los gastos pblicos, una ampliacin del sector pblico,
y la necesidad de adecuar el sistema fiscal a un mtodo centralizado de plani
ficacin del desarrollo econmico y social. Todo ello ha conducido a una serie
de cambios en la estructura presupuestaria y en el sistema de financiamiento
fiscal.
Desde 1952 hasta 1961 no se produjeron grandes cambios en la conforma
cin del presupuesto fiscal. ste era estructurado conforme a los mtodos
tradicionales y cubra principalmente el gobierno central, es decir, los rganos
del Estado, los ministerios y sus dependencias. El resto del sector pblico
preparaba sus propias estimaciones y las ejecutaba libremente. El presupuesto
se presentaba dividido en dos partes : el presupuesto corriente y el pre
supuesto de desarrollo.
En julio de 1961, la Ley de Socializacin transform la estructura del
sector pblico, a consecuencia de la nacionalizacin de gran cantidad de
empresas privadas. Al producirse la incorporacin de dichas actividades al sec
tor pblico, la funcin de productor de bienes y servicios estatales, confiada
al sector empresarial pblico, pas a ser tan importante como el sector pro
ductor de servicios administrativos ubicado en el gobierno central. Al cambiar
la estructura del sector pblico haba, naturalmente, que transformar el sis
tema presupuestario.
Otro factor que haca necesario el cambio del sistema presupuestario era
la promulgacin, en julio de 1960, del Primer Plan Quinquenal 1960/61-1964/65,
cuyas metas deberan ser alcanzadas mediante planes anuales, los cuales, a su
vez, se expresan en el presupuesto anual. El primer plan anual fue incorporado
en el presupuesto de desarrollo para 1960-61.
Los aspectos mencionados anteriormente, plantearon la necesidad de redefinir el sistema presupuestario, adaptndolo a las funciones de servir de ins
trumento de planificacin de las actividades del Estado como productor de
servicios generales indivisibles y como productor de bienes y servicios.11 Esto
E L P R E S U P U E S T O FIS C A L C O M O H E R R A M I E N T A
n El Banco Central de Egipto resume en Economic Review, Vol. II, N? 3, El Cairo,

1962, p. 281, los principales cambios introducidos en el presupuesto de 1962-63 de la siguiente
manera: 1) la supresin del presupuesto de desarrollo; 2) el remplazo de la anterior clasi
ficacin de los gastos (entre corrientes y de capital), por una nueva basada en funciones
(servicios y empresas); 3) la separacin de las asignaciones en grupos, a saber, las del
sector servicios y las del sector empresas, ambos incluyendo gastos corrientes y de capital;
4) la incorporacin en las empresas de presupuestos de fuentes y usos de fondos, tanto
para las empresas matrices como para las afiliadas; y la clasificacin de los gastos por
sectores en conformidad con los diversos sectores que comprende el plan, y de los ingresos
de acuerdo con su naturaleza.
78
llev a la divisin en dos partes del presupuesto para la gestin12 de 1962-63

en adelante:
1. Presupuesto de servicios pblicos, que comprende los ingresos y gastos
de la administracin pblica que presta servicios generales a la poblacin sin
costo para el pblico.
2. Presupuesto de las empresas, que incluye los ingresos y gastos de las
entidades pblicas encargadas de producir bienes y servicios para la venta
en el mercado.
El presupuesto del sector pblico se presenta sobre las bases del presu
puesto tradicional, y sus gastos son ordenados de acuerdo con la clasificacin
de las actividades usadas en el Plan Quinquenal. La estructura general del
presupuesto parece adecuada, pues junto con comprender todo el sector p
blico incluye en los dos presupuestos mencionados a los sectores bsicos. A
su vez, el presupuesto de servicios pblicos comprende tres subsectores:
1 ) Presupuesto de servicios ; 2) Presupuesto de la administracin local ;
y 3) Presupuestos anexos.
En el primero figuran los rganos del Estado, los ministerios y sus depen
dencias ; en el segundo, los gobiernos locales ; y en el tercero, las instituciones
descentralizadas o fondos especiales, como el Fondo de Desarrollo del Algodn,
la Universidad de El Cairo, la Universidad de Alejandra, la Universidad Ain
Shams, la Universidad Assiut, la Universidad Al Azhar, el Servicio de Radio,
el Consejo para el Bienestar de la Juventud, el Centro Nacional de Investiga
cin, la Organizacin de Energa Atmica, y otros.
La introduccin de todo el sector pblico en el presupuesto y la ampliacin
de dicho sector mediante las nacionalizaciones han determinado cambios en la
forma de financiar el presupuesto. Desde luego, una parte importante de los
gastos se sufraga ahora con las utilidades de las empresas pblicas, las que se
incorporan a los fondos fiscales. Los ingresos tributarios representaban en 19621963 el 47 por ciento de los ingresos, y las utilidades de empresas el 53 por
ciento restante. La clasificacin de los ingresos que se utiliza es la que se indica
a continuacin: 1) Impuestos sobre la renta y la riqueza; 2) Impuestos a
los bienes y transacciones; 3) Impuestos de sellos; 4) Rentas de servicios;
5 ) Ingresos extraordinarios ; 6 ) Ingresos provenientes de los presupuestos de
las empresas; y 7) Recursos de prstamos y crditos.
Los gastos del presupuesto de servicios pblicos se clasifican por institu
cin y por objeto del gasto, teniendo esta ltima clasificacin un ordenamiento
por renglones econmicos.
La clasificacin por sectores usada en el presupuesto y en el plan, es la
siguiente: 1) Agricultura; 2) Riego y avenamiento; 3) Electricidad; 4) Repre
sa de Aswan; 5) Industria; 6) Transporte y comunicaciones; 7) Canal de
Suez; 8) Vivienda y servicios pblicos; 9) Defensa, polica y justicia; 10) Edu
cacin ; 11 ) Salud ; 12 ) Cultura y recreacin ; 13 ) Servicios sociales y religio
sos; 14) Aprovisionamiento y almacenamiento; y 15) Investigacin cientfica.
Metodolgicamente, la coordinacin del plan con el presupuesto se produce
a travs de una clasificacin global de tipo uniforme que garantiza una dis
tribucin funcional. No existe, sin embargo, una clasificacin presupuestaria
por programas, actividades y proyectos que permita una coordinacin deta
llada a nivel operacional en el seno mismo de la administracin pblica y de
las empresas; slo existe tal clasificacin para los gastos de capital. El gobier
12 El ejercicio fiscal dura desde el 1? de julio de un ao hasta el 30 de junio del ao
siguiente.
79
no, sin embargo, est interesado en introducir gradualmente el mtodo de

presupuesto por programas y actividades a fin de conseguir una coordinacin
de ese tipo que haga posible un control ms efectivo de la ejecucin.
El presupuesto de las empresas se clasifica de la misma manera, salvo los
cambios que son propios de la naturaleza de ellas. El patrn de clasificacin
de los gastos es el que sigue:
Ttulo I: Ingresos propios
Ttulo II: Ingresos provenientes de inversiones financieras
Ttulo III: Prstamos
a) Locales
b) Externos
Ttulo IV: Subsidios del gobierno
Ttulo V: Otros ingresos
Los cambios en la estructura del presupuesto reseados anteriormente
sirven para analizar las transformaciones de fondo operadas en la poltica
fiscal del gobierno, a las cuales tendieron a dar lugar.
En Ghana, los trabajos se iniciaron en 1959 con la creacin de la Oficina
de Presupuestos como un departamento del Ministerio de Finanzas, integrada
por un secretario y seis asesores, y encargada de proponer la poltica presu
puestaria y de preparar estimaciones anuales de gastos e ingresos. Sus prin
cipales funciones eran :
a) Asesorar a los ministerios y departamentos en la preparacin de sus
estimaciones de gastos corrientes y gastos de capital. Para las estima
ciones de gastos de capital se consulta a la Comisin de Desarrollo.
b) Aconsejar al Ministro de Finanzas en la preparacin del presupuesto
y en la formulacin del programa fiscal.
c) Controlar la ejecucin del presupuesto. El control de los gastos de
capital est a cargo de la Comisin de Desarrollo, en estrecho contacto
con la Oficina de Presupuesto.
d) Examinar y recomendar la aprobacin de estimaciones suplementarias
de gastos.
e) Llevar a cabo investigaciones de las actividades de los ministerios y
departamentos para establecer el costo de los programas y las nece
sidades futuras.
i) Informar al Comit Permanente de Desarrollo sobre los ingresos y
gastos de ministerios y departamentos, ambos de acuerdo con las
estimaciones anuales de gastos corrientes y de capital.
Para la preparacin del presupuesto de 1960-61 se estim conveniente
introducir por etapas el presupuesto por programas.13 Como objetivo inme
diato, se solicit de los ministerios y departamentos la estimacin de sus
gastos, de acuerdo con el trabajo o servicio que esperaban cumplir, y que trata
ran de mejorar la presentacin y disposicin de las estimaciones. Las estima
ciones globales correspondientes a cada ministerio o departamento se con
sideraron como ttulo del gasto y las estimaciones por actividad o programa
departamental como subttulo del gasto.
is Vase Budget Reforms in Ghana, documento preparado por los participantes de la
Repblica de Ghana en el Seminario de Administracin y Clasificacin Presupuestaria del
Africa (mimeografiado), 1961.
E L P R E S U P U E S T FISCAL C O M O H E R R A M I E N T A
Las estimaciones para un subttulo deban subdividirse en forma estndar

en los siguientes tem s: 1) Emolumentos personales; 2) Viajes y transporte;
3) Gastos generales; 4) Otros gastos; y 5) Gastos extraordinarios. En algunos
casos se poda agregar un sexto tem, que corresponda a subvenciones.
Cada tem deba, a su vez, subdividirse en subitems. Por ejemplo, en el
tem "emolumentos personales los subitems distinguen entre cargos con
jubilacin, cargos sin jubilacin y otros subsidios personales. En el tem
"gastos generales" se establecieron subitems aplicables a la mayora de los
departamentos. Bajo "gastos extraordinarios los subitems distinguen entre
obras menores de capital, mobiliario de oficina, vehculos motorizados, etc.
Las estimaciones de cada ministerio eran reunidas en un volumen de estima
ciones anuales. Previamente, se enviaba un memorndum general indicando
el nmero de departamentos de cada ministerio, los montos requeridos por
cada uno de ellos, y los cambios ocurridos en la composicin, funciones y
gastos totales del ministerio. En el mes de septiembre de 1959 se enviaron
circlares que fijaban la poltica general y las instrucciones para la prepara
cin de las estimaciones. Las estimaciones ministeriales deban ser enviadas
en el mes de enero.
En la preparacin de las estimaciones, los departamentos eran asesorados
por empleados de la Oficina de Presupuesto. Posteriormente estas estimaciones
eran examinadas crticamente por empleados presupuestarios y discutidas en
presencia de representantes departamentales.
Durante el mismo perodo, las dependencias gubernamentales encargadas
de la recepcin de ingresos procedieron a estimar los ingresos fiscales para el
perodo presupuestario, manteniendo las mismas tasas de impuestos, dere
chos, etc. Las estimaciones de los ingresos estaban sujetas al mismo examen
crtico que las estimaciones de gastos. Uno de los problemas principales radica
en la estimacin de los ingresos que generar el derecho de exportacin del
cacao.
Las estimaciones del presupuesto 1960-61 no solamente identifican los
programas departamentales, sino tambin proporcionan una clasificacin de
los gastos segn su objeto. Los ttulos, subttulos, tems y subitems de gastos
han sido codificados. Se utilizan nueve dgitos, divididos en series de tres. Los
tres primeros codifican el ttulo del gasto e identifican al departamento,
ministerio o secretara. Los dos dgitos siguientes de la segunda serie identifi
can los subttulos y el tercer dgito a los tems. La tercera serie identifica a los
subitems.
Para la preparacin del presupuesto de 1961-62 se hicieron algunas refor
mas. Desde luego, a partir de mayo de 1961 la Oficina de Presupuesto pas
a depender directamente del Presidente de la Repblica, integrndose en un
solo organismo con la Comisin de Desarrollo. Se pretendi con ello mejorar
el control financiero de los gastos.
Se presentaron en un solo documento las estimaciones de los gastos
corrientes y de capital, creando bajo cada subttulo un nuevo tem: "gastos
del plan de desarrollo. Esta integracin permite conocer el gasto total esti
mado de los programas de cada ministerio. Se consiguieron otras ventajas
secundarias, como mejoramientos en los estados informativos, en la divisin
de las actividades departamentales, y en algunos casos la introduccin de uni
dades de trabajo. Con respecto al control presupuestario, se estableci que
las autorizaciones para gastar los fondos de acuerdo con las estimaciones se
haran anualmente, pero despus se vari de sistema, otorgando autorizaciones
81
trimestrales. Especiales dificultades ofrece el control de los gastos de capital

por el avance diferente de los proyectos, lo que crea problemas de liberacin
de fondos, y al respecto se adoptaron medidas para evitar la solicitud de
fondos suplementarios que dificultaran el control.
En la actualidad, se tropieza con dos dificultades serias en la aplicacin
del nuevo sistema. Una de ellas es la escasez de personal especializado en las
nuevas tcnicas. El otro es el atraso de las informaciones contables suminis
tradas por la Oficina de Contabilidad, que hace difcil la elaboracin y el
control de las estimaciones.
iii)
Experiencias realizadas en Amrica Latina. Diversos pases de Amrica
Latina estn realizando ensayos en materia de planificacin del desarrollo y
de programacin presupuestaria. En la fase actual se han abordado especial
mente los problemas relativos al establecimiento de presupuestos por progra
mas y actividades, a ser utilizados dentro del contexto de planes de desarrollo
de mediano y largo plazo.
Los presupuestos por programas y actividades han venido a sustituir
presupuestos tradicionales que estaban diseados para facilitar la contabilizacin y la auditora, en perjuicio de su uso para fines de poltica econmica
y social y de racionalizacin y programacin de la actividad gubernativa. Pero
la crisis financiera de muchos pases y la turgencia por ejecutar programas de
desarrollo han impuesto la necesidad de lograr que los recursos se asignen
en funcin de ciertas prelaciones. Con este propsito se ha visto la convenien
cia de fijar en el presupuesto la responsabilidad especfica de las cosas que
deben hacerse y se ha acentuado la urgencia de dar flexibilidad a los trmites,
mejorando, asimismo, el mecanismo de decisin de las actividades guberna
mentales.
Sin embargo, las reformas presupuestarias iniciadas han encontrado difi
cultades en su operacin, pero es razonable pensar que ellas se superarn una
vez que se readapte el mecanismo contable y se perfeccione la planificacin
y la administracin.14
El grado de avance es diferente en los pases, debido a que la planificacin
ha sido iniciada en distintas pocas por los gobiernos nacionales. En Centroamrica, numerosos pases acaban de implantar mecanismos de planificacin,
mientras en Amrica del Sur existe una tradicin ms antigua.
Con respecto a Centroamrica, cabe destacar los esfuerzos que han venido
realizando pases como Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Panam, Guatemala
y El Salvador. Por ejemplo, Costa Rica est tomando las medidas para el
funcionamiento de una Oficina de Planificacin directamente adscrita al Pre
sidente de la Repblica, encargada de la formulacin de planes de largo,
u Las dificultades principales nacen de que el sistema presupuestario ya no puede con
siderarse como un instrumento con un objetivo unilateral, como podra haber sido en una
concepcin ortodoxa de las finanzas pblicas, sino como una pieza que tiene que ajustar
en un sistema multisectorial en que los diferentes compartimentos se proveen recproca
mente de informaciones bsicas para decidir unitariamente ciertos objetivos fundamen
tales. El presupuesto es as un instrumento de objetivos mltiples, entre los cuales se
destacan los de constituir un mecanismo de decisin para las acciones del sector pblico
y de administracin de los recursos que se le asignan; contribuir a medir la diciencia
con que se ejecutan dichas acciones; proveer de informacin a las propias oficinas de
presupuesto para el mejor desempeo de su cometido; proveer de informacin que facilite
la formulacin y revisin peridica de los planes y las estadsticas bsicas nacionales;
proporcionar cifras de control del cumplimiento de los planes; y facilitar el manejo
general de la poltica fiscal, c epa l . Algunas consideraciones sobre tas relaciones entre la
programacin del desarrollo y el presupuesto fiscal (E/CN. 12/BRW.2/L.5), 1962.
82
mediano y corto plazo. Tambin se prev el funcionamiento de oficinas seo

toriales de planificacin en los ministerios. Los planes de desarrollo sern
coordinados con el presupuesto fiscal, estableciendo una estrecha vinculacin
entre los mecanismos de planificacin y presupuesto.
En el ao 1963 la Repblica de Costa Rica aprob la Ley N? 3087 del 25 de
enero, en la que establece que el presupuesto anual sea presentado en la forma
tradicional y adems "segn programas a desarrollar en el curso del ao
siguiente. Presentado en esta forma, recibe el ttulo de Presupuesto Econ
mico, y correspondi l presupuesto de la vigencia de 1964 asumir por primera
vez esta forma; para 1965 y 1966 se han formulado presupuestos por pro
gramas en el gobierno central. Conjuntamente, se reorganiz la Oficina de
Presupuestos y pas a constituirse en el Departamento de Planes Anuales
de la Oficina de Planificacin, dependiente de la Presidencia de la Repblica.
En Honduras existe un Consejo Nacional de Economa encargado de pre
parar un plan general de desarrollo econmico. El Consejo Nacional de Econo
ma es presidido por el Ministro de Economa y Hacienda, y lo integran otros
ministros y altos funcionarios de gobierno. El Consejo ha elaborado un Plan
Cuatrienal de Inversiones que debera guardar estrecha relacin con el pre
supuesto general de egresos e ingresos, el cual debe ser programado. El presu
puesto de 1962 establece que "para este ao el plan de trabajo del gobierno
ha sido estructurado a base de programas, pero en realidad la aplicacin
del mtodo del presupuesto por programas y actividades slo se inicia a partir
de 1964 al prepararse el presupuesto bajo esta forma, y para 1965 y 1966 se ha
continuado perfeccionando el sistema.
En Nicaragua existe una Oficina de Planificacin, creada en 1962 como
una dependencia de la Presidencia de la Repblica. Por ser tan reciente la
coordinacin es incipiente y tiende a fortalecerse a partir de 1964, al presentar
se el presupuesto por programas y actividades. En Cuba existe la Junta Cen
tral de Planificacin a nivel del Consejo de Ministros que ha elaborado el
Plan Cuatrienal de Desarrollo Econmico, que se coordina por la Direccin
de Presupuesto del Ministerio de Hacienda con los presupuestos anuales del
sector pblico.
En Hait existe un esfuerzo incipiente de establecer el presupuesto pro
gramado por parte de la Oficina de Presupuesto dependiente del Ministro
de Hacienda.
En Amrica del Sur se han venido realizando esfuerzos en diversos pases
por impulsar los trabajos de planificacin.16 En Bolivia, los organismos res
ponsables de la planificacin, son: la Secretara Nacional de Planificacin,
creada en i960; y el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico, que funciona
desde 1961, organismos que tienen la responsabilidad de elaborar y sancionar
los planes de desarrollo de largo y mediano plazo, entidades que aprobaron
a comienzos de 1961 el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 1962-71,
y los planes bienales para 1963-64 y 1965-66. Corresponde a la Secretara
Nacional velar por la coordinacin de dicho plan con el Presupuesto Fiscal
Anual, que se prepara por la Direccin General del Tesoro y Presupuestos
dependiente del Ministerio de Hacienda y Estadstica.
En Bolivia, el sistema de presupuesto por programa ha sido implantado
en forma gradual, inicindose el proceso a mediados de 1960. En una primera
18 Las informaciones aqu presentadas han sido tomadas de Naciones Unidas, Informe
del Seminario de dosificacin y Administracin Presupuestarias en Sudamrica (ST/TAO/
SER. C/58.-E/CN. 12/634/Rev. 1), Santiago de Chile.
83
etapa, se estableci el sis :ma slo en el gobierno central, abarcando los dis
tintos ministerios. El esc, lema de programas se ajust a las caractersticas
de la administracin pblica y se abrieron los programas al nivel de direc
ciones generales. Esta fase se cumpli en la elaboracin del presupuesto co
rrespondiente a la vigencia de 1961. En una segunda parte, se ha procurado
lograr la coordinacin del presupuesto fiscal con el Plan Nacional de Des
arrollo Econmico y Social, y con los planes bienales.
En el presupuesto de 1962, los gastos pblicos se presentaron divididos
por ministerios, y stos en: 1) funcin, 2) programa, 3) subprograma y~
4) actividad. De esta manera se determina el costo de cada uno de ellos en
trminos globales. Los presupuestos de inversin se dividieron en: 1) funcin,
2) programa, 3) subprograma y 4) proyecto. La denominacin de proyecto se
aplica a cada obra especfica, como escuela, carretera, puente u hospital. Los
programas, subprogramas y actividades se presentan abarcando los siguientes
aspectos : 1 ) descripcin literaria de las metas del programa, subprograma
o actividad, coordinando as el Presupuesto con el Plan de Desarrollo; 2) des
cripcin de actividades o tareas a cumplir para alcanzar las metas; 3) especi
ficacin de la unidad ejecutora del programa o actividad; 4) indicacin del
personal, clasificado por profesiones; 5) lista de partidas, segn el objeto
del gasto; y 6) fondos con cargo a los cuales se financia. Estas fases de la
estructura de un programa, subprograma y actividad se aplicaron para el Pre
supuesto de Funcionamiento, y se presentan simplificadas para el Presupuesto
de Inversin, segn las cifras disponibles. Las distintas modalidades expuestas
anteriormente, se han comenzado a extender a las entidades autrquicas del
sector pblico boliviano a partir de 1962.
En los presupuestos correspondientes a 1963 y 1964 se procur perfeccionar
el sistema implantado, pero es a partir de 1965 que se adquiere mayor ma'durez. El presupuesto se presenta clasificado por sectores de actividad, se sim
plifican los esquemas de programa y se comienza a extender a todo el sector
pblico.
En Colombia, las entidades de planificacin central, son : el Consejo Na
cional de Poltica Econmica, encabezado por el propio Presidente de la
Repblica e integrado por varios ministros de Estado; y el Departamento
Administrativo de Planeacin, que es la secretara tcnica de dicho Consejo y
tiene la tarea de formular los planes de desarrollo econmico de acuerdo con
las orientaciones del Consejo Nacional. El gobierno aprob en 1961 el Plan
General de Desarrollo Econmico y Social para el perodo 1961-70. Las metas
de largo plazo contenidas en dicho plan para el mediano plazo se expresan en
el Plan Cuatrienal de Inversiones Pblicas, en que se detallan los gastos de in
versin que realizarn el gobierno nacional, los institutos descentralizados,
las empresas pblicas y los gobiernos departamentales y municipales. Para el
corto plazo, los dos planes mencionados se concretan en el Presupuesto Fiscal
Anual, que se presenta clasificado por programas y actividades y dividido en
Presupuesto de Funcionamiento y Presupuesto de Inversiones. Este ltimo
corresponde al primer ao del Plan Cuatrienal de Inversiones Pblicas.
En el caso de Colombia, los presupuestos de los aos 1960 a 1966 contie
nen una detallada clasificacin de programas que corresponde a la del plan
cuatrienal en todo lo que atae a la inversin y a la prestacin de servicios
econmicos y sociales. El sistema presupuestario de Colombia fue estructu
rado en 1950, fijndose los procedimientos presupuestarios y creando la Direc
cin Nacional del Presupuesto. Esta reforma daba especial importancia al
84
control fiscal y a la contabilidad pblica. La organizacin de un sistema admi

nistrativo de programacin en 1958 y la obligacin legal de formular planes
generales de desarrollo econmico, incluido un Plan Cuatrienal de Inversiones
Pblicas, crearon la necesidad de transformar el mecanismo presupuestario
para adaptarlo a las necesidades de la programacin.
Para este efecto se dictaron diversas disposiciones legales, con las que se
puso en marcha un proceso de reforma "gradual del sistema presupuestario
a travs de grupos de trabajo n los ministerios y del entrenamiento de perso
nal en la Direccin de Presupuesto. Las etapas previstas para la implantacin
del nuevo sistema guardan un orden de secuencia lgico. Se comenz bus
cando la sustitucin gradual del sistema tradicional, implantando presupuestos
por programas en algunos ministerios, etapa que fue cumplida en el presu
puesto de 1960. En seguida, se fue a la implantacin del esquema de Presupues
to por Programa en todos los ministerios e institutos descentralizados, etapa
que se cumple en el presupuesto de 1962, con la apertura de programas en
cuatro partes: descripcin, personal, gastos y unidad ejecutora. En una ter
cera etapa, se busca el perfeccionamiento de los programas, incluyendo descrip
cin de actividades, medicin de costos, y determinacin de materiales utili
zados, adems de los aspectos sealados anteriormente, etapa que fue cumplida
en el presupuesto de 1962. La ltima fase se inici con el proyecto de presu
puesto para 1963, que simplific el esquema de programas, elev al nivel de
divisin la apertura de los mismos, y present los programas en dos partes :
una, de resumen del programa ; y otra, de detalle, en la que se especifican las
actividades a realizar y se procura medir sus costos unitarios y la tasa de
rendimiento del personal asignado. Para 1964, 1965 y 1966, se formulan presu
puestos ms maduros que perfeccionan la tcnica implantada. La Contralora
General cre un Departamento de Planeacin para modelar un sistema con
table que permita contabilizar y controlar el presupuesto por programas ; en
este sentido, el Informe Financiero del Contralor constituye un documento
modelo en Amrica Latina.
En Chile, la Direccin de Planificacin de la Corporacin de Fomento
de la Produccin prepar el Plan Decenal de Desarrollo Econmico para 19611970, que fue aprobado por el gobierno en 1961. La coordinacin de su eje
cucin estaba a cargo del Comit de Programacin Econmica y de Recons
truccin (copere), integrado por ministros de Estado y altos funcionarios
pblicos. Los principales proyectos de desarrollo econmico se incluyen en el
Presupuesto de Capital anual, por cuya va los ejecutan los organismos corres
pondientes. La Oficina Central de Planificacin se ha establecido en 1965 a nivel
presidencial, la que ha formulado un plan de desarrollo para 5 aos. El Mi
nisterio de Hacienda ha mantenido el sistema de presupuesto tradicional, salvo
algunas experiencias de presupuesto por programas realizadas en los ministe
rios de Educacin, Salud, Agricultura, Interior y algunos organismos des
centralizados.
En el Ecuador, el organismo responsable de la planificacin es la Junta
Nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica, dependiente de la Pre
sidencia de la Repblica. Se ha elaborado un plan de desarrollo, parte del cual
se est ejecutando por la va del presupuesto fiscal, en el que se ha introducido
el sistema de presupuesto por programas y actividades, a partir de 1963. El
presupuesto fiscal es elaborado por la Oficina Nacional de Presupuestos, depen
diente de la Secretara Tcnica de Administracin adscrita a la Presidencia.
En Ecuador, el rgimen presupuestario es particularmente importante. El
85
sector pblico de este pas controla alrededor del 23 por ciento del producto
bruto interno a travs de su sistema tributario y de los emprstitos, pero este
volumen de recursos ~se canaliza a travs de una gran cantidad de entidades
autnomas, lo que presenta problemas serios para lograr la coordinacin de
las actividades del sector pblico. En vista de ello, el gobierno decidi implan
tar gradualmente un sistema de presupuesto por programas y actividades
dentro del gobierno central, para luego extenderlo a las entidades descentra
lizadas. Para este efecto, la Direccin de Presupuesto del Ministerio del Tesoro
inici en 1962 la preparacin del presupuesto basado en programas. El trabajo
se puso en marcha con el diseo de esquemas de programas de gasto para los
ministerios; con la fijacin de las normas para estructurar programas presu
puestarios; con la elaboracin de formularios apropiados para someter las
solicitudes departamentales; con la preparacin de instrucciones y materiales
sobre presupuesto; y la dictacin de curso a los funcionarios encargados de
la preparacin del presupuesto.
Las nuevas modalidades puestas en prctica se concretaron en la prepara
cin de una Proforma Presupuestaria para 1963 planificada, integrada a la
estructura institucional vigente del pas, con la suficiente unidad y claridad
para que el Congreso Nacional pudiera enjuiciar los propsitos y programas
de la funcin ejecutiva y discutir y aprobar programas y actividades inte
grados y coherentes. Se ha realizado la adopcin de este nuevo sistema en
los presupuestos de operacin, de capital y de empresas, y se han incluido
en un anexo informativo los presupuestos de las entidades autnomas nacio
nales, en las que el mtodo se va introduciendo progresivamente.
La presentacin de un presupuesto por programas ha podido realizarse
sin necesidad de modificar la ley orgnica de presupuestos, que est redactada
en trminos suficientemente amplios como para permitir la introduccin del
nuevo sistema.
En la Guayana Britnica, el gobierno prepara planes de desarrollo econ
mico para cinco aos, que son ejecutados cada ao a travs del presupuesto
de desarrollo econmico. El programa de desarrollo para el perodo 1960-64 se
ejecut en sus distintos aspectos, luego de haber sido formulado por la Oficina
Central de Planificacin, adjunta al Primer Ministro. Para materializar los pro
gramas, se formulan proyectos y programas de accin anuales, incluidos en el
Presupuesto Anual de Desarrollo, que comprende las inversiones econmicas
y sociales del gobierno central. El sistema estadstico ha sido adaptado, en
parte, a las necesidades de informacin que se derivan del plan mencionado.
En Surinam, la Oficina de Planificacin prepar un plan decenal de des
arrollo econmico y social que abarca el perodo 1954-63, habindose aprobado
ya su prolongacin por un lapso adicional de cinco aos. El presupuesto anual
comprende la cuota del plan de desarrollo correspondiente al ejercicio en el
captulo destinado al Ministerio de Desarrollo, en su partida de gastos de
inversin.
En Venezuela, la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, que
funciona al nivel de la Presidencia de la Repblica, prepara el Plan de la
Nacin, que es un programa cuatrienal de desarrollo econmico y social, y
planes anuales de desarrollo. En lo que se refiere a la accin del sector pbli
co, estos planes anuales se expresan en documentos anexos al presupuesto
fiscal, uno de los cuales es el Presupuesto por Programas y Actividades del
Gobierno Nacional. El presupuesto fiscal general, que se aprueba en la forma
tradicional, refleja los programas de accin contenidos en el anexo por progra
86
mas. Para 1963, se est preparando un Presupuesto Econmico Nacional con

miras a coordinar los planes de desarrollo con el presupuesto fiscal e incorporar
el sistema de presupuestos por programas a los institutos autnomos. Se han
dado, asimismo, los primeros pasos para establecer un sistema permanente de
informacin estadstica, coordinado con las necesidades de la planificacin.
No obstante, la organizacin para la planificacin al nivel ministerial no cubre
an todos los sectores, ni alcanza a los Estados y las municipalidades.
El proceso de establecimiento de un presupuesto por programas en Vene
zuela ha tenido caractersticas diferentes. Este pas haba hecho los primeros
ensayos de preparacin presupuestaria en el Presupuesto 1960-1961, al elaborar
un Anexo Informativo en el que se exponan las lneas principales de los pro
gramas bsicos del gobierno. La formulacin del Plan de la Nacin por la
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin plante la necesidad de ela
borar un presupuesto adaptado a las necesidades de la planificacin. Con tal
propsito, el gobierno cambi en 1961 sus modalidades presupuestarias, alte
rando el ao fiscal ; antes la vigencia mediaba entre julio y junio, y desde 1962
rige el ao civil. Esto daba oportunidad para una mejor programacin y para
lograr una ms estrecha relacin entre el presupuesto y el plan de desarrollo.
El gobierno decidi implantar paulatinamente un sistema de presupuestos por
programas, yya primera etapa consisti en elaborar un anexo al presupuesto
para 1962 que inclua un presupuesto por programas. Este anexo se presenta
a nivel de programas, subprgramas y actividades, con medicin de costos
unitarios. Para los presupuestos correspondientes a las vigencias de 1963, 1964,
1965 y 1966, el sistema ha sido simplificado y perfeccionado en sus mtodos.
Entre los pases que han puesto un acento mayor en la planificacin
regional, figura el Brasil. Las experiencias de planificacin al nivel nacional
son incipientes, como muestra el llamado Programa de Metas para el pero
do 1956-60, preparado por el Consejo de Desarrollo, que dependa de la Pre
sidencia de la Repblica. La planificacin regional se realiza a nivel de los
Estados o al nivel de grupos regionales que abarcan ms de un Estado. Entre
los primeros, los planes que ms han progresado son los del Estado de So
Paulo con su Plan de Accin, que se refleja en los presupuestos anuales. Entre
los segundos, destacan los planes quinquenales elaborados por la Superinten
dencia para el Desarrollo del Nordeste de Brasil ( s u d e n e ) , por la Superin
tendencia del Plan de Valorizacin Econmica del Amazonas y por la Comisin
del Valle de San Francisco. Corresponde al Banco Nacional de Desarrollo
Econmico impartir las normas y orientaciones para la confeccin de pro
yectos; los organismos regionales mencionados se encargan de preparar sus
propios proyectos. ltimamente se busc una mayor integracin de la planifi
cacin en el pas, mediante la creacin del Ministerio de Planeamiento. Este
ministerio ha preparado un Presupuesto-Programa para 1966 a nivel del go
bierno federal. Tambin han realizado experiencias de aplicacin de presu
puesto por programas los estados de Ro Grande do Sul, Guanabara y Santa
Catarina. Tambin ha ensayado el sistema el Distrito Federal de Brasilia y
la S U D E N E .
La Argentina registra distintas experiencias en materia de planificacin
del desarrollo econmico. En agosto de 1961, se cre el Consejo Nacional de
Desarrollo, a cuyo cargo queda la elaboracin de programas de desarrollo
nacional a largo y corto plazo. Ese organismo depende directamente de la
Presidencia de la Repblica. Adems, se ha establecido la Oficina Nacional
de Presupuesto, cuya misin consiste en estudiar el financiamiento de esos
87
planes y expresarlos en presupuestos anuales o por el perodo que se deter

mine, y ejercer el control global de su ejecucin. Para 1965 se present el
presupuesto de obras pblicas clasificado por programas. Para el ejercicio
de 1966 se extendi el sistema a los gastos corrientes del gobierno federal y
a las empresas estatales.
En el Paraguay, se cre a comienzos de 1962 una Secretara Tcnica de
Planificacin, dependiente de la Presidencia de la Repblica y directamente
relacionada con el Consejo de Coordinacin Econmica. Forman parte de ella
ministros y altos funcionarios gubernamentales, y est encargada de los tra
bajos de planeamiento del desarrollo econmico, que se encuentran actual
mente en sus primeras fases. El Ministerio de Hacienda ha estimulado la
implantacin de presupuestos por programas en el sector pblico, para lo cual
ha elaborado una nueva ley orgnica que establece el sistema legalmente. Se ha
preparado el presupuesto desde 1963 en adelante por programas y actividades,
coordinando el correspondiente a 1966 con el Plan Bienal de Desarrollo.
En agosto de 1962 se cre en el Per el Instituto Nacional de Planifica
cin, dependiente de la Presidencia de la Repblica. Existen, asimismo, ofi
cinas de planeamiento en varios ministerios, habindose elaborado y puesto
en marcha algunos planes sectoriales de importancia: caminos, colonizacin,
vivienda, etc., y se formulan los lineamientos de un plan global de desarrollo
para 1966-69.
El Per comenz la reforma de su sistema presupuestario en el ao 1961,
a travs de algunos ensayos en el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, y
en especial, en su Direccin General de Ferrocarriles. Se pensaba que los aus
piciosos resultados obtenidos en esta experiencia seran generalizados en la
elaboracin del proyecto de presupuesto para 1963. Para este efecto, el pro
ceso de transformacin se inici con la preparacin de un nuevo clasificador
de gastos segn el objeto, con la adaptacin de los formularios y procedi
mientos a los nuevos mtodos, y con la dictacin de cursos de entrenamiento
al personal encargado de la preparacin del proyecto. A fines de 1962 se dict la
Ley Orgnica del Presupuesto Funcional que institucionaliza el sistema, lo que
ha permitido preparar presupuestos por programas desde ese ao hasta el
presente. El presupuesto de 1966 se ha coordinado estrechamente con el plan
de inversiones pblicas.
En 1959 se cre en el Uruguay, al nivel del Ministerio de Hacienda, la
Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico, que trabaja en contacto con
todas las dependencias del sector pblico. El Consejo Nacional de Gobierno
ha aprobado el plan de desarrollo general. El presupuesto uruguayo es cuatrie
nal y ha sido presentado por programas en los ministerios de Educacin, Agri
cultura y Salud Pblica.
Para completar la informacin acerca de la utilizacin del presupuesto
como instrumento de programacin, conviene referirse a algunos aspectos
comunes de las experiencias realizadas en algunos pases de Amrica Latina,
sealando la estrategia seguida para implantar sistemas de presupuestos por
programa.
En general, se comenz a trabajar en la identificacin de programas, acti
vidades y proyectos en aquellos ministerios cuyas funciones se vinculan ms
directamente con el desarrollo econmico y social, y que, por otra parte, son
los que se prestan con ms facilidad a la introduccin inmediata de esta
tcnica.
Como es natural en los primeros pasos, se trat de sealar los programas,
88
actividades y proyectos dentro de las funciones que tienen asignadas cada uno
de los ministerios existentes, y de reunir para cada una de las actividades los
insumos de bienes, servicios y factores, de acuerdo con clasificaciones y formu
larios uniformes. Para algunas actividades es posible disponer desde el prin
cipio de informacin que permite establecer, con buena aproximacin, montos
y volmenes de insumos y de producciones en trminos fsicos. En otros casos,
el programa se completa con las cifras de gastos que se han presupuestado,
pero la experiencia indica que en breve tiempo se puede avanzar considerable
mente en una especificacin ms precisa de todos los elementos de cada
programa. Las experiencias de los pases mencionados fueron muy ilustrativas
de esos progresos.
En resumen, la mayora de los pases de Amrica Latina que han implan
tado presupuestos por programas tratan de vincularlos a la ejecucin o pre
paracin de planes generales de desarrollo econmico, y han introducido el
sistema simultneamente en todos los ministerios dentro del gobierno central
y posteriormente lo han ido extendiendo al resto del sector pblico. Asimismo,
han ido ampliando progresivamente las fases que cubre cada programa, par
tiendo de una descripcin de sus objetivos, de la indicacin del personal
asignado y de las partidas asignadas, hasta incorporar informaciones sobre
actividades, materiales, y medicin de costos unitarios y de tasas de rendi
miento de la fuerza de trabajo, indicando adems las fuentes de financiamien
to. El estado de los sistemas presupuestarios en cuanto a su modernizacin
aparece en el anexo 1.
d) Uso del presupuesto fiscal en algunos pases de economa centralmente
planificada
Es interesante estudiar, para completar la informacin anterior, cmo estn

estructurados los presupuestos pblicos en los pases centralmente planifica
dos. En ellos el sistema presupuestal est estrechamente vinculado a todo
el proceso de planificacin, mecanismo que comprende a la totalidad de la
economa del pas.
En estos pases se considera el presupuesto como un elemento estrat
gico dentro del sistema de planificacin. Por ejemplo, en la URSS se estima
que "el presupuesto estatal de la URSS constituye el plan financiero bsico
del Estado sovitico. La concentracin en el presupuesto estatal de la parte
ms grande de los recursos financieros del pas, as como su utilizacin centra
lizada, permiten al gobierno sovitico afianzar el desarrollo de todas las ramas
de la economa nacional y de la cultura en correspondencia con el plan de la
economa nacional.16 En Checoslovaquia existe una concepcin parecida.17
En la Unin Sovitica, sobre la base del balance de ingreso nacional, se
pasa a formar los balances especiales del plan financiero. Los balances de in
te M. S. Margolin, Planificacin financiera, Depto. de Publicaciones, 1961, cap. m . El plan
financiero del Estado de carcter operativo y fundamental es el presupuesto del Estado,
que es sometido cada ao a la aprobacin del gobierno para ser adoptado en seguida por
la Asamblea Nacional en forma de ley.
17 El presupuesto del Estado determina los objetivos obligatorios dirigidos a los dis
tintos elementos de la economa nacional. Esto permite igualmente controlar la actividad
econmica de las distintas empresas, de las instituciones y de los ministerios y asegurar
un alto grado de eficiencia en la economa nacional.
Por medio del presupuesto del Estado se crea un fondo monetario centralizado que
est afectado, por el plan en el desarrollo econmico, a financiamiento de las medidas
89
gresos y gastos de la economa nacional (o plan financiero) tienen por objeto

la fiscalizacin del equilibrio financiero del pas: muestran los ingresos y
gastos de las unidades econmicas de la nacin. Estas unidades son : I ) empre
sas y otros organismos econmicos del Estado, 2) oficinas del Estado finan
ciadas con el presupuesto, 3) cooperativas, 4) bancos, y 5) la poblacin. Cada
una d ellas tiene su propio sistema de cuentas; por ejemplo, el gobierno, su
presupuesto; las cooperativas, su balance de ingresos y egresos; y los bancos
su balance, que es reflejo del plan crediticio, que tiende a ajustar los movi
mientos reales con los monetarios.
El presupuesto del gobierno est formado por un sistema presupuestario
muy ramificado que comprende casi 60 000 presupuestos de distinta clase. En
efecto, cada organismo del poder pblico tiene su presupuesto. El presupuesto
del Estado est integrado por el de la Unin y los de la Repblica Federal, los
que comprenden los de las repblicas autnomas, los de los soviets locales,
o sea de los soviets rurales, de distrito, urbanos, regionales y otros.
Segn el profesor V. Lavrov, en el proceso de planificacin del presupues
to se ejerce la influencia necesaria sobre todos los dems planes financieros
y de crdito con el fin de asegurar el empleo ms eficaz y econmico de los
recursos de las empresas y la utilizacin de sus ingresos de acuerdo con las ta
reas que plantea el plan general de la economa nacional. As, el presupuesto
sovitico es un instrumento de planificacin de toda la economa nacional,
es el plan financiero fundamental del Estado. Las partidas de ingresos y de
gastos del presupuesto se determinan de acuerdo con el plan de economa
nacional y garantizan, en el aspecto financiero, el cumplimiento de dicho
plan.18
El presupuesto del Estado se prepara al mismo tiempo que el plan eco
nmico nacional, con el cual est estrechamente vinculado, ya que las empre
sas del Estado proporcionan ms del 84 por ciento de los ingresos presupues
tarios.
En los pases centralmente planificados se ha generalizado la idea de que
el carcter planificado de la economa crea la necesidad de finanzas planifica
das. De esta manera el presupuesto de esos pases se elabora a base de planes
de la economa nacional, de modo que durante la marcha de la planificacin
presupuestaria, el sistema de ndices financieros influye de una manera no
table sobre el establecimiento y el cumplimiento de los planes productivos.
El papel activo de los presupuestos en esos pases queda de manifiesto al uti
lizarles como herramienta para la realizacin de los planes de economa
nacional.19
Cabe tener presente que en cada pas de economa centralmente planifi
cada existe una serie de planes financieros que corresponden a las ramas de
la economa y a ncleos separados del sistema financiero. En estos planes
se incorporan los balances de ingresos y egresos que se confeccionan por las
sociales y culturales, al mantenimiento de las necesidades de la defensa. El Estado socialis

ta se sirve del presupuesto como de uno de los instrumentos para distribuir el trabajo
social y los recursos materiales entre las diferentes ramas de la economa nacional. Por
medio del presupuesto, el Estado asegura el proceso de distribucin del ingreso nacional
y de los medios respectivos entre las diferentes ramas econmicas.
19 V. Lavrov, E l presupuesto d e la U n i n Sovitica, p. 11, Mosc, 1958.
18 La informacin sobre estas materias se ha obtenido de la obra de D. Butanov,
V. Bochkova, I. Shievel, F i n a n z a s d e los pases d e d e m o c r a c i a popular, Departamento de
Publicaciones del Ministerio de Hacienda, Cuba, 1962.
90
empresas y ramas de los ministerios, las estimaciones de las organizaciones

econmicas que son financiadas enteramente por el presupuesto, y tambin
las estimaciones de los establecimientos de direccin estatal, de defensa, de los
organismos de salud pblica, de educacin, etc.; los planes financieros de
las direcciones de finanzas y de crditos (bancos, cajas de ahorros, estableci
mientos de seguro); los planes crediticios y de caja de los bancos centrales; el
presupuesto del seguro social y el presupuesto estatal.
Los presupuestos estatales tienen un lugar prominente en el sistema de
los planes financieros, los cuales coordinan estos planes y contribuyen a esta
blecer las proporciones debidas en el desarrollo de la economa nacional. En
realidad, enlazando todos los planes financieros de las ramas y de las direc
ciones generales, los presupuestos se elaboran en calidad de planes financieros
bsicos de estos pases.
Como puede observarse, "el enlace directo de los presupuestos socia
listas con las empresas y las ramas de la economa segn los ingresos y egre
sos, tanto como el enorme papel de los presupuestos en la coordinacin de
todos los planes financieros del pas, hacen de ellos verdaderos presupuestos
de toda la economa nacional. Este rasgo caracteriza los presupuestos de los
pases socialistas no solamente desde el punto de vista cuantitativo, sino que
le otorga una nueva cualidad y crea la posibilidad de tener en cuenta todas las
necesidades de las leyes objetivas econmicas durante la marcha de la cons
truccin socialista".20
Antes de establecerse los regmenes socialistas, los sistemas presupues
tarios se caracterizaban por la multiplicidad de sus presupuestos. En efecto,
en cada pas, por lo general, junto con el presupuesto bsico normal existan
presupuestos para las empresas y los diferentes monopolios estatales, los pre
supuestos para las cajas autnomas, para las direcciones especiales y admi
nistraciones, y para los rganos de direccin local. Aparte de esto, se solan
formular los llamados presupuestos extraordinarios cuyos recursos se desti
naban a los mandos militares. La reestructuracin de los sistemas presupues
tarios se inici despus del establecimiento del nuevo rgimen. En los primeros
aos de gobierno, se interrumpi la confeccin de presupuestos extraordina
rios en cuanto a los presupuestos autnomos que previamente tenan una sig
nificacin independiente y fueron incluidos en el presupuesto estatal los
presupuestos del seguro social y los presupuestos locales.
La creacin de los nuevos sistemas presupuestarios constituidos sobre
los principios del "centralismo democrtico y de la unidad orgnica se realiz
durante un largo proceso. Por ejemplo, en Rumania, en 1949, en el presupuesto
estatal nico se incorporaron todos los presupuestos locales as como el del
seguro social. En Bulgaria, la unin de los presupuestos locales con el pre
supuesto estatal tuvo lugar en 1940, y en 1950 fueron incluidos por primera
vez en el presupuesto estatal los presupuestos del seguro social, y de esa ma
nera fue creado el presupuesto nico de la Repblica Popular de Bulgaria.
En Checoslovaquia, la reestructuracin del sistema presupuestario tom
ms tiempo que en los dems pases. En efecto, el presupuesto del seguro
nacional y todos los presupuestos locales fueron incluidos en el presupuesto
estatal en 1950. Pero hasta el trmino del ao 1951 existi, conjuntamente con
el presupuesto estatal, el llamado fondo centralizado de la economa naciona
lizada, del cual se financiaban las empresas estatales, y solamente en 1951 este
ao Ibid.,
p. 21.
91
fondo fue liquidado y las empresas estatales empezaron a construir todos sus
trabajos financieros sobre la base de enlaces directos con el presupuesto esta
tal. Por consiguiente, la unidad presupuestaria del sistema checoslovaco fue
alcanzada solamente en 1952.
Los presupuestos de los pases socialistas de Europa oriental tienen una es
tructuracin de doble ncleo, o sea, el presupuesto central y los presupuestos
locales estn reunidos en un solo presupuesto estatal. ste es el sistema que
existe en Polonia, Rumania, Hungra, Bulgaria y la Repblica Democrtica de
Alemania. Cabe hacer notar que la elaboracin del sistema checoslovaco es dife
rente, pues incluye el presupuesto central, los presupuestos locales de las
regiones checoslovacas y el presupuesto de Eslovaquia, que se compone de
los presupuestos de las direcciones centrales eslovacas y de los presupuestos
de los comits eslovacos.
En cambio, el sistema presupuestario ms sencillo es el de Albania, debido
a la inexistencia de separaciones provinciales, lo que permite reunir el presu
puesto central y los presupuestos regionales, los cuales, en la mayora de los
casos, representan por s solos el ltimo ncleo del sistema presupuestario.
En todos estos pases, los presupuestos del seguro social constituyen una
parte del presupuesto central. En la Repblica Democrtica de Alemania y en
Rumania los niveles presupuestarios del seguro social se establecen anual y
directamente por la ley de presupuesto. En Bulgaria, la ejecucin del presu
puesto estatal es aprobada por la Asamblea Popular en sus subdivisiones de
presupuesto central, presupuesto de seguro social y presupuestos locales.
Como puede observarse, el papel predominante en los sistemas presupues
tarios de los pases socialistas pertenece a los presupuestos centrales, cuya
parte de gastos es de las dos terceras, cuarta o quinta partes de todos los egre
sos de los presupuestos estatales totales.
En China continental, el gobierno recibi la influencia del sistema finan
ciero de la Unin Sovitica en tres elementos bsicos : la unidad de las finanzas
chinas, su planificacin en el cuadro de la planificacin econmica, la prctica
que realiza los cambios y subsana los errores en funcin de los hechos, de la
realidad del movimiento econmico.21
En la Repblica Popular de China, gracias a la unidad presupuestaria, se
agrupa en un solo documento con los ingresos y los gastos del Estado, por
una parte, los de todas las subsidivisiones territoriales, de la provincia en la
comuna popular, y por otra parte, los de las empresas estatales cuya impor
tancia es preponderante en la industria y el comercio. La centralizacin junto
a esta unidad presupuestaria no excluye, adems, la autonoma de las empresas
estatales y de las autoridades locales, ya que la centralizacin y descentraliza
cin estn armoniosamente combinadas. Debido al aumento notable de las
tareas que conciernen al Estado, las responsabilidades de las provincias y de
las ciudades aumentaron considerablemente en 1958.
En China continental, igual que en otros pases socialistas, la planificacin
financiera presupuesto, crdito, moneda se efecta al mismo tiempo que
la planificacin econmica para asegurar el equilibrio de la moneda, las pro
porciones justas de la acumulacin y del presupuesto estatal en la renta nacio
nal, los gastos de la construccin bsica en el presupuesto estatal, el equilibrio
de los ingresos y de los gastos con supervit, etctera.
21
1962.
Vase Henri Delorme, El sistema financiero chino, Ministerio de Hacienda, Cuba,
92
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CAPTULO CUARTO
L a s clasificaciones del p r e s u p u e s t o
En este captulo se discuten los diferentes mtodos que se aplican para clasi
ficar las transacciones del gobierno.1
El sector pblico ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingresos y
gastos para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y apre
ciar su significado es preciso darle forma a la multitud de datos estadsticos
que reflejan su sentido y alcance. Para ordenar estas informaciones, existe un
conjunto de mtodos de clasificacin de las transacciones del gobierno. En con
secuencia, no se ha formulado una clasificacin presupuestaria nica y umver
salmente aceptada, pues los enfoques del anlisis fiscal pueden ser diversos
y requerir distintas formas de distribucin de los datos. Lo anterior significa
que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que aparecen
clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos criterios.
Conforme con los avances logrados en la contabilidad fiscal, las principales
cuentas gubernamentales que pueden prepararse son : a ) las del presupuesto
administrativo o convencional del gobierno, b) la del gobierno general dentro
del esquema de las cuentas de ingreso y producto nacionales, c) las del sector
gobierno dentro de la matriz de transacciones interindustriales de insumoproducto, d) la del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos, y
e) la del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.
La mayor parte de las transacciones gubernamentales se realiza a travs
de los presupuestos administrativos o convencionales anuales. Esos documen
tos contienen en su fase de presupuestos y de cuentas de ejercicios cerrados,
toda la informacin acerca de las transacciones del gobierno, las cuales deben
ser reclasificadas, ajustadas y consolidadas para preparar los datos necesarios
para confeccionar las cuentas enunciadas en las letras b ) a e).
Es conveniente examinar a continuacin cada uno de los esquemas de
cuentas gubernamentales ms significativos con el objeto de fijar sus caracte
rsticas, su utilidad para el anlisis y la formulacin y ejecucin de la poltica
del gobierno.
I. CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL

En realidad, el presupuesto gubernamental abarca a todo el sector pblico y
debera presentarse en trminos consolidados. Para su elaboracin se tienen
en cuenta los presupuestos parciales que formulan los distintos organismos
del sector pblico, los cuales se preparan en trminos combinados, es decir,
incluyendo todas sus transacciones y transferencias intersectoriales.2
1 Para explicar la metodologa de clasificaciones se seguirn principalmente las orien

taciones sugeridas en el M a n u a l p a r a la clasificacin d e las transacciones del gobierno
s e g n s u carcter e c o n m i c o y s u funcin (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de
venta: 58-XVI-2) y los informes de los Seminarios sobre Clasificacin y Administracin
Presupuestaria, patrocinados por las Naciones Unidas en diferentes continentes.
2 Para el estudio de las transacciones que tienen lugar internamente en las entidades
del sector pblico, se preparan cuentas "combinadas de dichas transacciones, y para apre[941
CLASIFICACIONES D E L P R E S U P U E S T O
95
A travs de los presupuestos, los ministerios y los establecimientos pbli

cos ejecutan la actividad gubernativa contenida en los programas que han sido
elaborados para cumplir las funciones que las leyes les encomiendan. En -con
secuencia, las cuentas presupuestarias deben ordenarse con vistas a facilitar
la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas, para lo cual
deben ser lo suficientemente flexibles y numerosas a fin de facilitar dichas
fases del ciclo presupuestario.
Para planificar la clasificacin de las cuentas presupuestarias, deben con
siderarse los siguientes cuatro propsitos fundamentales de dichas cuentas.
En primer lugar, deben estructurarse de manera que faciliten el anlisis de los
efectos econmicos y sociales de las actividades del gobierno. Como las decisio
nes gubernamentales alteran el curso de la vida econmica y social de los
pases, es preciso que las autoridades puedan obtener la informacin requerida
para medir los efectos que su gestin ha de pfoducir. En consecuencia, la
clasificacin debe hacer posible el estudio de la influencia que los ingresos y
los gastos gubernativos ejercen sobre el nivel y composicin del producto
nacional, sobre el empleo y sobre el ritmo de crecimiento econmico, as como
sobre lq distribucin del ingreso nacional entre la poblacin.
En segundo lugar, las cuentas deben facilitar la formulacin de los progra
mas que elabora el gobierno para cumplir sus funciones. Una vez fijada la
participacin del gobierno en el ingreso nacional, debe calcularse la composi
cin de los gastos entre gastos de consumo y de capital, ajustados los niveles
de actividad con el sector privado. Luego, las distintas dependencias adminis
trativas deben elaborar sus programas de accin y determinar las operaciones
financieras que realizarn durante el ao fiscal siguiente. Las cuentas presu
puestarias han de ordenarse de manera que muestren las decisiones programa
das y los cambios recomendados de ao en ao. En esta form, el Congreso
y el Ejecutivo sabrn, al aprobar el presupuesto, qu se quiere hacer con los
dineros pblicos. Adems, ha de expresarse con claridad el programa de finan
ciamiento, detallando los ingresos tributarios, las tasas, etc., y precisando a qu
sectores se est gravando.
En tercer lugar, las cuentas presupuestarias deben contribuir a una expe
dita ejecucin del presupuesto. El administrador del programa debe conocer
la suma de recursos financieros de que dispondr y las responsabilidades que
habr que asumir. Es el responsable del manejo de los fondos puestos a su
disposicin, y el sistema de cuentas presupuestarias tiene que permitirle apli
car sus recursos, a lo largo del ao fiscal, en forma inteligente y en funcin
de las metas trazadas.
En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben facilitar la contabilidad
fiscal. El gobierno debe llevar un registro completo de las operaciones fiscales
y poder as establecer las responsabilidades que caben a los funcionarios en
la recaudacin de los impuestos, en la administracin de los fondos y en la
disposicin de los gastos. Las cuentas fiscales deben permitir establecer con
precisin la responsabilidad que pudiera asignarse a personas especficas,
con el fin de evitar malversacin de fondos, fraudes, o manejos ilegales, razn
por la cual las cuentas presupuestarias, junto con hacer posible la contabilidad
ciar las relaciones que surgen con el resto de la economa, se formulan cuentas "consoli
dadas. Las diferencias que median entre imas y otras son fciles de explicar: en las
primeras se incluyen todas las transacciones que se hacen mutuamente las entidades p
blicas, mientras en las segundas se eliminan las transacciones que significan meras trans
ferencias de fondos de unas entidades a otras.
96
CLASIFICACIONES D E L P R E S U P U E S T O
fiscal, deben posibilitar la fiscalizacin efectiva por personas distintas de aque

llas a quienes incumbe la responsabilidad legal de las operaciones, a travs del
trabajo de auditora.
Planear una clasificacin presupuestaria es, en consecuencia, una tarea
compleja, que debe cumplir los requisitos anteriormente expuestos, procuran
do no sacrificar un objetivo en aras de otro. En este sentido debe tenerse
cuidado, por ejemplo, en no hacer demasiado hincapi en una clasificacin
que facilite el control contable, pero que dae la informacin para la formu
lacin de los programas, o a la inversa. Por lo tanto, las clasificaciones pre
supuestarias deben ser equilibradas para transformar el presupuesto fiscal
en una eficaz herramienta de poltica fiscal, de programacin y de adminis
tracin.
La informacin puede ser clasificada atendiendo a cinco criterios princi
pales: 1) por instituciones, 2) por objeto del gasto, 3 ) por renglones eco
nmicos, 4) por funciones, y 5) por programas y actividades.
Las clasificaciones mencionadas se complementan entre s y entregan
informaciones que sirven a los propsitos mltiples que cumple el presupuesto.
Por consiguiente, contrariamente a lo que se sostiene, es posible concebir una
integracin de todas las clasificaciones enunciadas y cumplir as los propsitos
que tiene un presupuesto moderno.
1. CLASIFICACIN POR INSTITUCIONES
Para precisar los sujetos de las transacciones realizadas por las entidades
pblicas es conveniente distinguir algunos conceptos bsicos : gobierno, sector
gubernamental y sector pblico.
Se acostumbra en la literatura financiera a definir como gobierno a la
organizacin ejecutiva o administrativa central encargada de los asuntos de un
pas.3 En este sentido, se le usa en trminos restrictivos y se reduce principal
mente al poder ejecutivo y sus dependencias. Un concepto ms amplio es el
de sector gubernamental, que comprende todos los rganos legislativos, eje
cutivos y judiciales del Estado, establecidos a travs de los procesos polticos,
y que comprende tanto los rganos del gobierno central que ejercen la autori
dad y cuya jurisdiccin se extiende a la superficie total del pas, como a los
rganos cuya jurisdiccin abarca slo una parte del territorio. El sector guber
namental abarca, en suma, al gobierno nacional, los gobiernos provinciales
y los gobiernos locales, as como los rganos dependientes que son respon
sables de sus actuaciones especialmente en lo referente al cobro y uso de sus
fondos ante los organismos centrales.
El concepto de sector pblico es, a su vez, ms amplio que el de sector
gubernamental, pues abarca no slo los organismos gubernamentales ya defi
nidos, sino que adems los organismos pblicos independientes. La diferencia
entre unos y otros deriva del grado de control poltico que se ejerce sobre las
s El Manual de las Naciones Unidas indica que el concepto de gobierno se refiere a:

i) todos los rganos legislativos y judiciales, as como los ejecutivos, que se establecen
mediante un procedimiento poltico, entre los que figuran tanto los rganos del gobierno
central dotados de facultades coercitivas cuya jurisdiccin se extiende a la superficie total
de un pas como los rganos de una esfera menos elevada con facultades anlogas, aunque
ms limitadas, que slo abarcan una parte del territorio: y ii) todos los organismos directa
mente responsables de sus actuaciones, en particular de aquellas relacionadas con el cobro
y desembolso de dinero, ante los rganos comprendidos en el apartado i) (p. 6). Op. cit.
CLASIFICACION P O R INSTITUCIONES
97
instituciones. En el Anexo 11 aparece un esquema de clasificacin institucional

del sector pblico.
a) Descripcin del sector gubernamental
Lo que caracteriza al sector gubernamental es el hecho de poseer poderes
coercitivos respecto de las.personas que trabajan en las entidades que lo com
ponen. Dentro del sector gubernamental se destacan, en primer lugar, los
poderes pblicos y dentro de stos el Poder Ejecutivo con sus ministerios
y departamentos administrativos. Tambin se incluyen en l los gobiernos
estatales, provinciales y locales. Las entidades que pertenecen al sector gu
bernamental pueden estar encargadas de la produccin de servicios que no
se transan en el mercado, as como de entidades que producen bienes y servi
cios que son objeto de comercio, en el primer caso se llaman entidades guber
namentales propiamente tales, y en el segundo, empresas.
Los organismos que pertenecen al sector gubernamental, deberan cumplir
dos requisitos : 1 ) actuar como instrumento de aplicacin de las decisiones
de una entidad poltica, careciendo por s mismos de facultades para decidir
por su cuenta; reviste claramente este carcter, por ejemplo, un ministerio
y una direccin general; en cambio no se puede considerar organismo guber
namental a un banco central, pues tiene, por lo general, independencia para
adoptar sus decisiones, no obstante que coopera estrechamente con organismos
gubernamentales, como son los ministerios de Hacienda; y 2) estar fiscalizados
por rganos polticos y que sus recursos sean administrados con fines defi
nidos por esos rganos. En algunos casos los recursos financieros deben in
cluirse en presupuestos aprobados por el rgano poltico y formar parte del
presupuesto general, y en otros, especialmente en el caso de las empresas,
se hace mediante autorizacin de las cuentas de las operaciones mercantiles
que realizan y de la aprobacin de su poltica de precios y de inversiones.
La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde dos
puntos de vista principales: uno territorial y otro institucional. De acuerdo
con el primer criterio, se distingue el gobierno central y los gobiernos des
centralizados (estatal, provincial y municipal). Conforme con el segundo,
el gobierno se compone de organismos del gobierno general, de organismos
auxiliares y de empresas. Tanto los gobiernos centrales como los estatales,
provinciales y municipales, tienen organismos del gobierno general, organis
mos auxiliares y empresas. (Vase el cuadro 10.)
El gobierno central est formado por los organismos ejecutivos o admi
nistrativos encargados de resolver los asuntos del pas que le competen. Los
rganos del gobierno central tienen autoridad de carcter nacional, lo que se
refleja en una organizacin que mantiene oficinas y personal en todo el terri
torio. Est integrado por organismos del gobierno general, organismos auxi
liares y empresas.
La divisin mencionada anteriormente se aplica con las mismas caracte
rsticas a los gobiernos estatales, provinciales y municipales, pero en stos
cambian los nombres de las entidades legislativas y ejecutivas. Con respecto
a las primeras, se las llama asamblea provincial o concejo municipal, y con
respecto a las segundas, el jefe ejecutivo se denomina gobernador y alcalde,
respectivamente, mientras los ministerios se suelen denominar secretaras.
98
CUADRO
CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO

10
Clasificacin del sector gubernam ental con criterio territorial

rganos del Es
tado
Gobierno general -<
Ministerios
Ramificaciones
Gobierno central
rganos auxiliares
Comerciales
Empresas
Financieras
Sector gubernam ental

<
rganos de deci
sin
Gobierno general -<
Gobiernos estatales,
provinciales y mu
nicipales
Ramificaciones
Secretaras
rganos auxiliares
Comerciales
Empresas
Financieras
b) Limites y contenidos del sector pblico
Con el tiempo ha venido aumentando la complejidad del sector pblico, a con

secuencia de la aparicin de una gran multitud de instituciones nuevas. Por
ello es difcil precisar sus lmites y fijar la clase de instituciones que lo
componen. Los esfuerzos realizados por los organismos internacionales y las
oficinas tcnicas nacionales permiten en la actualidad tener algunas orienta
ciones bsicas para el tratamiento del problema. Cabe destacar, al respecto,
los aportes que han realizado los distintos Seminarios de Clasificacin y
Administracin Presupuestarias celebrados bajo el patrocinio de las Naciones
Unidas en diversos continentes del mundo.
El sector pblico est compuesto de gran nmero de entidades, cuyas
transacciones ejercen una influencia de primera magnitud en la economa
nacional. Resulta de la mayor importancia, entonces, establecer los criterios
conforme a los etudes se debe considerar una entidad como perteneciente al
sector pblico. En este sentido, algunos de los enfoques que se han sealado
99
CL A S I F I C A C I N P O R I N S T I T U C I O N E S
CUADRO
11
Estructura del sector pblico, clasificado por sectores institucionales
Sector gubernamental -
Sector pblico
Organismos pblicos
independientes
Organismos del Estado

Ministerios, sus dependencias y ra
mificaciones
Organismos descentralizados
a) Institutos de fom ento
b) Institutos previsionales
c) Institutos educacionales
d) Otros
4. Empresas auxiliares
5. Empresas gubernamentales
a) Em presas comerciales
b) Em presas financieras
6. Organismos pblicos independientes
a) Instituciones al servicio de las
em presas
b) Instituciones al servicio de las
1.
2.
3.
fam ilias
7.
Empresas pblicas independientes
son, por ejemplo: participacin en la formacin de capitales, poder en la

designacin de los consejos de directores, derechos para controlar las trans
acciones de la entidad, etc. Sin embargo, el criterio que ha tenido ms acepta
cin es aquel que considera como pertenecientes al sector pblico a todas
aquellas entidades cuyas transacciones econmicas bsicas pueden ser decidi
das en ltima instancia por las autoridades polticas nacionales dentro de la
estructura institucional existente.4
i)
La estructura institucional del sector pblico. Las entidades que com
ponen el sector pblico se pueden clasificar en siete grupos distintos: 1) r
ganos del Estado; 2) Ministerios, sus dependencias y ramificaciones; 3) Orga
nismos descentralizados; 4) Empresas auxiliares; 5) Empresas guberna
mentales; 6) Organismos pblicos independientes; y 7) Empresas pblicas
independientes. Los primeros cinco grupos forman el sector gubernamental,
y los dos ltimos los organismos pblicos independientes, constituyendo la
suma de ambos sectores el sector pblico total. La estructura descrita aparece
en el cuadro 11.
Los organismos del Estado son aquellas entidades que tienen autoridad
para gobernar en el sentido ms amplio de la palabra, como el rgano legisla
tivo, los tribunales de justicia y el jefe del poder ejecutivo.
Los ministerios son los rganos del poder ejecutivo a travs de los cuales
se realizan las actividades ordenadas por el Poder Legislativo y el Ejecutivo. Se
componen generalmente de diversos organismos dependientes, que suelen
llamarse direcciones generales, divisiones o departamentos, y las entidades
que se denominan "ramificaciones" y que son las juntas, consejos, comisiones.
* Vase Naciones Unidas, Report of the Workshop on Problems of Budget Reclassifica

tion and Management in Africa, 4-15 de septiembre de 1961 (E/CN.14/117), Addis Abbeba.
100
etctera, ideadas para fines especficos. Las entidades mencionadas obtienen

sus fondos del presupuesto general.
Los organismos descentralizados son aquellos que se han creado para
ejecutar programas especiales y que poseen cierto grado de descentralizacin
funcional por razones de mayor agilidad en la ejecucin de sus actividades.
Con los objetivos anteriores, se suelen crear fondos y cuentas extrapresupuestarias.8
Existen distintas clases de organismos descentralizados en los pases de es
caso desarrollo. Los principales son los institutos de fomento, los institutos
previsionales, los institutos educacionales y otras entidades de promocin.
Los institutos de fomento son aquellas entidades encargadas de programas de
desarrollo econmico y social que poseen fondos propios formados por aportes
incluidos en el presupuesto fiscal y por impuestos especficos asignados a los
objetivos de que se trate. Las principales instituciones de esta clase son las cor
poraciones de fomento de la produccin y similares. Los institutos previsiona
les son aquellos encargados de programas de seguridad social y que se finan
cian con un fondo separado en el que ingresan las imposiciones patronales y
laborales, y del que se retiran las sumas destinadas a los subsidios y pagos.
Estas entidades conservan un estricto control, puesto que el rgano legislativo
especifica las condiciones en que pueden obtenerse los ingresos al fijar, por
ejemplo, las aportaciones para un plan de seguro social, y adems prescribe
taxativamente en qu forma deben emplearse los ingresos, al definir los tipos
de prestaciones, determinar quines tienen derecho a ellas, establecer el m o n
to de las mismas y fijar los modos de rendir las cuentas.8 Por las caractersti
cas anteriores, se considera que estas entidades deben ser incluidas en el sector
gubernamental. Tambin se financian con fondos extrapresupuestarios algunas
entidades educacionales, como las universidades del Estado. Estos institutos
educacionales gozan de autonoma financiera y administrativa, pero sus autori
dades suelen ser designadas con participacin de los rganos del Estado, razn
por la cual se les incluye en el sector gubernamental.
Las empresas auxiliares son aquellas que se han organizado separada
mente con el objeto de suministrar bienes y servicios para el uso de deter
minados organismos gubernamentales, pero que no prestan servicios directa
mente al pblico, como son los arsenales de la marina, las fbricas de
municiones, los talleres de reparacin de vehculos, las imprentas, oficinas
Centrales de compras, etc. Sus caractersticas principales han sido resumidas
en los siguientes puntos: a) Estn organizadas como entidades separadas o
secciones independientes dentro de un ministerio o departamento guberna
mental. b) Sus gastos los financia el gobierno general, pero puede tambin
cobrar por los bienes y servicios que suministra o bien combinar ambos sis
temas. c) Su finalidad principal es proporcionar bienes y servicios al gobierno
general; tambin pueden proporcionarlas a empresas pblicas o al pblico,
pero el volumen de sus operaciones est determinado por las necesidades del
gobierno general, d) Los bienes y servicios que estas empresas proporcionan
pueden ser comprados a una empresa no gubernamental.
Las empresas gubernamentales son aquellas entidades cuyo fin es la venta
de bienes y servicios en el mercado a un precio determinado, fijado aproxic Segn el Manual, "por fondo extrapresupuestario se entiende el que se mantiene
independientemente del fondo general o presupuestario en el cual se ingresa el dinero pro
veniente de los impuestos o emprstitos y del cual los organismos gubernamentales retiran
los fondos que se les autoriza gastar", p. 25.
Sobre esta materia, vase el Manual, p. 28.
CLASIFICACIN POR INSTITUCIONES
101
madamente para cubrir el costo de produccin. La aplicacin estricta de esta

definicin puede llevar a extremos que conviene evitar. Por ejemplo, podra
considerarse como empresas a los hospitales y escuelas por cuanto cobran al
gunos derechos por los servicios que prestan ; pero existe consenso de que es
preferible considerar estos establecimientos como parte del gobierno general.
Las empresas gubernamentales pueden ser de dos clases: comerciales y
financieras. Las primeras son aquellas que producen bienes y servicios para
la venta, que compran y venden mercancas o se dedican a alquilar bienes de
capital fijos, y que funcionan sobre bases comerciales, pero que estn obliga
das a entregar sus excedentes en efectivo a la tesorera del gobierno general
y que para hacer frente a sus gastos en efectivo dependen de las partidas que
se les asignen en el gobierno general. Sus caractersticas esenciales son las de
cobrar por los bienes y servicios que proporcionan, estar sujetas a las fuerzas
del mercado (demanda y oferta), no tener por finalidad esencial la obtencin
de utilidades (en muchos casos se conoce de antemano que van a obtener
prdidas), otorgar y recibir crditos comerciales y poseer considerables saldos
en efectivo en bancos comerciales y corrientes.
N o se consideran como empresas comerciales los organismos del gobierno
general que cobran parte del servicio que prestan (museos, etc.); a las activi
dades derivadas del servicio pblico general (ventas de libros a escolares,
siendo gratuita la enseanza) ; y a los organismos que producen o compran
bienes y servicios para otros organismos del gobierno general.
Las empresas comerciales gubernamentales se crean como resultado de
alguna decisin poltica por ser la mejor manera de realizar ciertos fines de in
ters pblico (obtener ingresos reservndose el monopolio de produccin, sub
vencionar los precios agrcolas reservndose la comercializacin de los mismos,
etctera). Por consiguiente, tienen dependencia en todos sus aspectos' del
organismo poltico que los cre, no slo en materia de precios (fijacin de
las tarifas de correos), y sus gastos corrientes y de capital son financiados
por la tesorera del gobierno general, de m o d o que los excedentes en efec
tivo que obtengan deben restituirse a la tesorera. Las sumas que se les asignan
son el resultado de un debate poltico. Por ello, las empresas comerciales
gubernamentales estn sujetas a fiscalizacin contable, mientras en las empre
sas comerciales pblicas independientes esta fiscalizacin no existe. Otra di
ferencia importante es que pueden conservar sus utilidades y sus reservas
de depreciacin para la adquisicin de bienes de capital. E n general, lo que
las distingue es la facultad de pedir prstamos en el mercado libre.
Las empresas gubernamentales tienen tres caractersticas bien definidas:
a) no poseen una existencia jurdica separada y distinta a la de un ministerio
o departamento gubernamental, b) sus ingresos no pagan impuestos, y c) la
contratacin de personal ejecutivo y administrativo est sujeta a las mismas
normas que en cualquier otro departamento gubernamental.
Las empresas -financieras son aquellas organizadas especficamente para
fines vinculados a la compra o venta de crditos financieros (prestar fondos
pblicos, aceptar ahorros, proporcionar seguros, emitir moneda nacional, com
prar y vender divisas). E n realidad, no venden directamente bienes y servicios
y sus fondos se los asigna el Estado. Obtienen ingresos por diferencia de los
intereses de los prstamos que reciben y conceden, y entre los precios de com
pra de los crditos financieros y los precios de venta de los mismos. Igual que
las empresas comerciales, estn sujetas a fiscalizacin contable y a las fuerzas
del mercado.
102
Todo fondo creado con el objeto de hacer prstamos a rganos del gobierno
local y administrativo por un organismo gubernamental especial puede con
siderarse como una empresa financiera gubernamental. Las cajas de previsin
social y los organismos encargados de administrarlas se clasifican dentro del
gobierno general debido a que no estn organizadas para obtener o propor
cionar capital de organismos no gubernamentales, ya que las contribuciones
a las cajas son obligatorias.
La caracterstica decisiva que determina la naturaleza "gubernamental
de una empresa financiera es que est sometida a formas especiales de control
contable que hacen que desde el punto de vista financiero dependa ao tras
ao de los fondos del gobierno general.
Las instituciones pblicas independientes son aquellas que se establecen
mediante una ley especial o un acto administrativo, como resultado de una
decisin oficial, y no privada, para obtener ciertos objetivos especificados en su
creacin, debiendo rendir cuentas, y tener una organizacin que le permita
una poltica independiente de los intereses privados y est sujeta a algunas
formas de direccin oficial. Estas instituciones, en consecuencia, estn patro
cinadas por las autoridades, desempean una actividad de inters pblico, pero
cuentan con recursos independientes y no estn obligadas a rendir cuentas
detalladas en sus trabajos. Pueden estar al servicio de las empresas o al servi
cio de las familias.
Por ltimo, tas empresas pblicas independientes son aquellas entidades
encargadas de producir o vender bienes y servicios en el mercado, que han
sido creadas por una ley o acto administrativo, y cuya organizacin les permite
una poltica independiente, aunque sujeta a cierta direccin oficial. E n suma,
son entidades responsables ante las autoridades en materia de poltica general,
pero no estn sujetas a un control detallado.
Es necesario hacer notar algunos casos interesantes, como es el de las
empresas privadas que prestan servicios pblicos a las cuales se les conceden
facultades monopolistas especiales; a dichas empresas se les considera pri
vadas porque no obstante que prestan un servicio pblico, lo hacen para
obtener una ganancia privada. Tampoco se consideran organismos pblicos
independientes a todas las instituciones de finalidades no lucrativas, ya que la
mayora de ellas se organiza en beneficio de intereses privados, a pesar de que
pueda protegrselas mediante leyes comerciales, como es el caso de las socie
dades de construccin y de los sindicatos obreros.
ii)
Estructura del sector pblico desde el punto de vista econmico. Des
de el punto de vista econmico, los organismos del sector pblico pueden ser
clasificados en dos grandes grupos: los del gobierno general y las empresas
pblicas. Los primeros producen, por lo general, servicios que no se transan
en el mercado, mientras las segundas producen bienes y servicios que se tran
san en el mercado a un precio determinado. (Vase el cuadro 12.)
Los organismos del gobierno general son aquellos que se financian prin
cipalmente mediante asignaciones especiales con cargo a los fondos del go
bierno general o mediante contribuciones obligatorias especficas, establecidas
y aplicadas de conformidad con las normas legislativas (rganos legislativos y
judiciales, los ministerios o departamentos).
Su caracterstica esencial es que no financian sus actividades satisfaciendo
una demanda econmica confirmada en el mercado libre por la voluntad del
pblico de pagar por los servicios que ofrece.
Por el contrario, satisfacen la demanda que se expresa mediante procesos
103
CLASIFICACION POR INSTITUCIONES
polticos, elecciones, debates en los cuerpos legislativos, propuestas que

formulan los rganos ejecutivos y, por ltimo, aprobacin de los crditos
destinados a determinados tipos de gastos.
Los organismos del gobierno general sirven directamente al pblico, y en
esto se diferencian de los rganos auxiliares, que existen principalmente para
proporcionar bienes y servicios del gobierno general.
cuadro
12
Estructura del sector pblico segn criterio econmico
1. Gobierno general
1. Organos del Estado

2. Ministerios, dependencias y ramifica
ciones
3. Organismos descentralizados
a) De Fomento
b) Previsionales
c) Educacionales
4. Organismos pbticos independientes
Sector pblico
a) Comerciales
b) Financieras
2. Empresas pblicas *
7. Empresas pblicas independientes
a) Comerciales
b) Financieras
Muchas veces es difcil establecer si un rgano gubernamental forma parte

del gobierno central o constituye una empresa. Esto se debe a que algunos de
los gravmenes que se aplican se asemejan a ventas realizadas por las e m
presas. Los gravmenes se consideran como ventas de empresas en los casos
que pueden ser aislados, o sea, se eliminan aquellos casos en que no es posible
distinguir los ingresos derivados de los gravmenes y los gastos correspon
dientes, o cuando tengan carcter discriminatorio con respecto a los compra
dores de los bienes y servicios suministrados, o cuando sea llevado a cabo
con el claro propsito de obtener ganancias o prdidas.
Los organismos del gobierno general y las empresas comerciales pueden
ser considerados en ciertos aspectos como similares: ambos son productores
de bienes tiles. La diferencia reside en que el primero no vende sus produc
tos. En el caso del gobierno general, es posible clasificar fcilmente el carcter
especfico de la produccin (defensa, servicios hospitalarios, servicios docen
tes ),pero no se sabe en qu forma se distribuyen la produccin entre los usua
rios, como es el caso de las empresas.
Las empresas pblicas persiguen fundamentalmente, como ya se ha dicho,
la produccin de bienes y servicios que se transan en el mercado, a un precio
determinado. Pertenecen a esta categora las empresas auxiliares, las empresas
comerciales, las empresas financieras y las empresas pblicas independientes,
todas las cuales fueron definidas en los prrafos anteriores.
104
iii)
Clasificacin institucional y territorial del sector pblico. Para obtener
una visin completa del sector pblico es preciso incluir no slo las entidades
del gobierno central, ya definidas, sino tambin los organismos de los go
biernos estatales, provinciales, municipales, e independientes. Cada uno de
estos gobiernos cubre distintas reas del territorio nacional y ejerce jurisdic
cin sobre ellos a travs de mecanismos institucionales propios, encargados
de legislar y actuar en forma autnoma.
E n el cuadro 13 se presenta una clasificacin combinada de esta clase.
Se muestra, en primer lugar, a los distintos organismos del gobierno general
y de las empresas pblicas, y en seguida se colocan las distintas autoridades a
nivel central y regional. Este tipo de clasificacin es m u y til en Amrica Latina
por cuanto existe una gran variedad de organismos en cada uno de los tipos
de entidades. As, es posible distinguir, por ejemplo, empresas comerciales,
municipales o estatales o entidades de fomento de carcter independiente
del gobierno central, estatal o municipal.
cuadro
13
Clasificacin institucional y territorial del sector pblico
-------
Institucional
Territorial
'
" ----
,.
Gobierno
central
Gobierno
estatal
Gobierno
provincial
Gobierno
municipal
I. Gobierno general
1. rganos del Estado
2. Ministerios
a) De fomento
b) Previsionales
c) Educacionales
4. Organismos pblicos indepen
dientes
II. Em presas
pbticas
a) Comerciales
b) Financieras
3. Empresas independientes
E n realidad, este enfoque permite una visin ms completa del sector

pblico y, a su vez, facilita el proceso de consolidacin de las transacciones
gubernamentales, toda vez que permite identificar las transferencias que se
hacen las entidades dentro de un mismo tipo de gobierno, por una parte, y
entre los distintos tipos de gobierno territorialmente hablando, por otra.
iv)
Ubicacin del sector pblico dentro de ta economa nacional. El sector
pblico forma parte de la economa de un pas y es, por lo tanto, necesario
105
CLASIFICACIN POR INSTITUCIONES
precisar su ubicacin dentro de ella. Conforme a los esquemas de cuentas

nacionales, la economa se compone de cuatro unidades principales: el go
bierno general, las empresas, las fa m ilias y el exterior.
Pertenecen al gobierno general los organismos del Estado, los ministerios,
sus dependencias y ramificaciones, y los organismos descentralizados.
En el sector empresas se incluyen las empresas auxiliares y las empresas
gubernamentales, que sumadas a los organismos del gobierno general, cons
tituyen el sector gubernamental. Por cierto, tambin pertenecen a las empresas
las llamadas empresas pblicas independientes (que sumadas a las entidades
del sector gubernamental, constituyen el sector pblico) y las empresas pri
vadas propiamente tales.
El grupo de las familias comprende las unidades familiares y las institu
ciones privadas sin fines de lucro, donde se incluye adems las instituciones
pblicas independientes al servicio de las unidades familiares.
El cuadro 14 ilustra el esquema expuesto y permite identificar la ubica
cin de cada tipo de organismos pblicos y privados.
c) La estructura del sector pblico en algunos pases latinoamericanos
En Amrica Latina se ha producido un amplio crecimiento de los organismos
del sector pblico. Naturalmente en cada pas este crecimiento es diferente
en cuanto a su celeridad y amplitud, tal como se explic en el captulo i,
as como en los sectores del aparato gubernamental, donde se produce un
mayor desarrollo.
En Chile, por ejemplo, es notoria la amplitud del sector de las cajas de
previsin y de las empresas pblicas independientes. Igual cosa se observa
en el Uruguay. E n cambio, en el Paraguay son reducidos estos tipos de enticuadro
14
Ubicacitt del sector publico de la economa nacional
1. Gobierno general
{i
rganos del estado

Ministerios y ramificaciones
Sector
.S e c to r
'guberna
pblico
mental
(1- 6 )
(1 -5)
5 -Empresas gubernamentales
2. Empresas
.Empresas pblicas
Independientes
7. Empresas privadas
3. Familias
<7)
106
dades y se puede apreciar un mayor desarrollo del aparato ejecutivo central.

E n Bolivia es amplio el sector de seguridad social y de las empresas pblicas
independientes, y escasamente desarrollado el sector central. E n Colombia es
notorio el crecimiento de los institutos de fomento y de las entidades educa
cionales (en el pas hay 26 universidades). En Costa Rica llama la atencin
el desarrollo del sistema bancario nacional, en manos del Estado, y la in
existencia de fuerzas armadas. En Mxico es amplia la estructura de las empre
sas pblicas independientes y del mismo m o d o en el Brasil, donde tambin
son fuertes los gobiernos estatales.
2.
C L A S IF IC A C I N SEG N E L OBJETO DEL GASTO
Los distintos organismos pblicos necesitan adquirir diversos bienes y servicios

para funcionar, tales como servicios personales, arrendamientos de edificio,
compras de estantes, adquisicin de escritorios, tinta, papel y dems materia
les. Para comprar estas distintas cosas se establecen ciertas sumas de dinero,
identificndolas con los objetos a que se han destinado. La clasificacin por
objeto del gasto ordena cada uno de los conceptos que se van a adquirir.
Su propsito principal es permitir el control contable de los gastos. Los
conceptos de gasto son uniformados para los distintos organismos pblicos
y el sistema de contabilidad fiscal controla que ese dinero se gaste efectiva
mente con los fines a que se destin. E n suma, centra su atencin en los
aspectos contables de las operaciones gubernativas procurando identificar el
gasto incurrido en cada cosa comprada.
La clasificacin por objeto del gasto es la base del llamado presupuesto
tradicional, o presupuesto enumerador del tem. E n este presupuesto los con
ceptos de gasto suelen desglosarse ampliamente, como una expresin de la
desconfianza que prevaleci durante toda una poca entre el Legislativo y
el Ejecutivo y como una manera de hacer ms completo el control contable
de las operaciones fiscales. E n verdad esta clasificacin signific un avance en
su poca, por cuanto permiti un mayor control que hiciera posible evitar los
desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general el manejo deshonesto
del presupuesto.
a) Esquema bsico de clasificacin por objeto del gasto
E n un presupuesto-programa no desaparece la clasificacin por objeto del
gasto, sino que, por el contrario, se la utiliza para especificar la composicin
de los gastos que es necesario hacer en cada programa para cumplir sus
objetivos. Sirve, adems, para establecer la composicin de los gastos pblicos
y determinar la estructura de la demanda gubernamental o del resto de la
economa. En un presupuesto-programa la clasificacin por objeto del gasto
se combina con la clasificacin por programas y actividades, ligando de esta
manera las cosas que se van a realizar con las cosas que se deben adquirir.
La clasificacin de que se trata permite ordenar e identificar sistemtica
mente los usos que se dar al dinero asignado a cada programa o actividad.
Por esto, debe identificar el tipo de bienes y servicios que se van a comprar
para cumplir los programas. Cabe sealar, sin embargo, que en algunos casos
no se pueden identificar los usos ; por ejemplo, cuando se trata de la adquisi
cin de servicios por contratos fuera de la administracin pblica, como es el
CLASIFICACIN SEGN EL OBJETO DEL GASTO
107
caso de la construccin de obras pblicas cuando ella se realiza mediante

contratos.
Desde el punto de vista de su uso macroeconmico, la clasificacin debe
proporcionar informaciones sobre la clase de bienes y servicios que demanda
el gobierno, a fin de hacer posible el trabajo de anlisis de las oficinas cen
trales de planificacin. Lo anterior significa que es conveniente que la clasi
ficacin se presente en forma detallada, aspecto que est en cierta medida en
contradiccin con la conveniencia de que las operaciones presupuestarias sean
flexibles. Ello exige buscar una forma de compatibilizar la obtencin detallada
de informacin para fnes de planeamiento, con la flexibilidad que exige la
operacin del presupuesto. Esto requiere que para los efectos de la aprobacin
del documento presupuestario, las asignaciones se hagan en la ley anual en
forma genrica, a nivel de grupo o partida, para facilitar la operacin del pre
supuesto, y que simultneamente al planificar el presupuesto y al contabilizar
su situacin se haga un registro detallado de cuentas conforme a un clasifica
dor de partidas que permita simultneamente obtener ambos propsitos.
Conforme a las conclusiones del Seminario sobre Clasificacin y Adminis
tracin Presupuestaria, celebrado en San Jos de Costa Rica en septiembre
de 1962, y a los estudios realizados en el Instituto Latinoamericano de Plani
ficacin, se sugiere una clasificacin de los gastos segn el objeto, integrada
por los siguientes grupos :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Servicios personales.
Servicios no personales.
Materiales y suministros.
Maquinarias y equipo.
Adquisicin de inmuebles.
Construcciones.
Transferencias corrientes.
Transferencias de capital.
Deuda pblica.
Otros desembolsos financieros.
Asignaciones globales.
El Seminario mencionado define cada uno de estos grupos de la siguiente

manera :
Servicios persoitales. Este grupo comprende todos los egresos en efectivo
por concepto de servicios prestados por el personal permanente y no perma
nente, tanto civil como militar. Incluye sueldos ordinarios, salarios, sobre
sueldos, gastos de representacin y toda otra remuneracin en efectivo sin
deducciones, tanto de los programas de funcionamiento como de los de inver
sin (construccin de obras por administracin, etc.). Excluye prestaciones
en especie y contribuciones del Estado por sus funcionarios y trabajadores al
sistema de seguridad social y jubilatorio.
Servicios no personales. Comprende los pagos de servicios que no sean
relacionados con el pago de los servicios de los empleados y que sean hechos
a personas fsicas o instituciones pblicas o privadas, en compensacin por
la prestacin de servicios de carcter no personal o el uso de bienes muebles
o inmuebles, como servicios pblicos, publicidad, impresin y encuadema
cin, viticos y gastos de viaje, transporte de cosas, arrendamiento de edifi
cios, terrenos y equipos, servicios financieros, servicios contratados para
mantenimiento y reparacin ordinaria de obras, y servicios varios.
108
Materiales y suministros. Comprende la compra de artculos, materiales

y todos los bienes que se consumen en las actividades gubernamentales. Los
artculos incluidos tienen duracin media prevista de un ao o menos. Por ra
zones prcticas se comprenden tambin los de mayor duracin eventual
que no se consideran como activos fijos, por su bajo valor unitario y dificul
tades de inventario. Tambin se incluyen los artculos, materiales y equipos
militares, no importa su valor unitario y duracin media.
Maquinaria y equipo. Incluye todo egreso por adquisicin de maquinaria
o equipo, y las de accesorios y aditamentos que se anan o complementan
la unidad principal, as como los gastos de transporte e instalaciones vincu
lados a la adquisicin. Los renglones por objeto especfico de este grupo
distinguirn para cada tipo de equipo si se trata de adquisicin de equipo
nuevo o preexistente en uso. Las reparaciones extraordinarias contratadas
que aumenten la duracin y uso del equipo ms all del trmino normal
previsto de vida, se incluirn tambin en este rubro. La categorizacin de los
bienes en el concepto de maquinaria o equipo, responder a las siguientes
especificaciones principales: se tratar de bienes de larga duracin y de uso
y carcter permanente.
Adquisicin de inmuebles. Incluye los gastos por concepto de adquisicin
de terrenos y edificios, debiendo distinguirse estos ltimos, en los renglones
especficos, segn su tipo : edificios para oficinas, viviendas, depsitos, etctera.
Construcciones. Comprende los egresos para financiar nuevas construc
ciones por contrato, as como las adiciones y reparaciones extraordinarias
tambin ejecutadas por contrato. El trmino construcciones abarca edificios,
obras urbansticas e hidroelctricas, carreteras, puertos, aeropuertos, insta
laciones de lneas elctricas, telegrficas y telefnicas, y obras similares. Se
entendern por adiciones y reparaciones extraordinarias aquellas que una
vez ejecutadas prolonguen la duracin normal prevista o mejoren el edificio
u obra en que se realicen.
Transferencias corrientes. Incluye los egresos corrientes en favor de e m
presas o personas que corresponden a transacciones que no suponen una
contraprestacin en servicios o bienes, como, por ejemplo: pensiones, gratifi
caciones personales, indemnizaciones, subsidios, subvenciones, contribuciones
al seguro social y entidades jubilatorias, etctera.
Transferencias de capital. Comprende los egresos sin contrapartida a favor
de entidades u organismos pblicos o privados, destinados a fines de inver
sin. Incluye las transferencias destinadas a financiar la construccin de
viviendas y de otros edificios, la adquisicin de maquinaria y equipo, a aumen
tos de las existencias o del capital circulante, las destinadas a financiar ac
tividades crediticias, etctera.
Cada uno de los grupos mencionados se divide en partidas, conforme se
ha visto, y cada una de stas puede a su vez abrirse en tem, o sea, en partes
que detallen los artculos u objetos especficos que pueden comprarse. Se ha
preparado un cuadro, incluido en el anexo i i i , que contiene las partidas e
tems con sus definiciones correspondientes.
b) Comparacin entre las clasificaciones por objeto de gasto utilizado en
Amrica Latina
E n los cuadros 15 y 16 puede observarse la estructura de las clasificaciones de
los gastos segn su objeto, que se utilizan en los pases de Amrica del Sur
CLASIFICACIN DE TRANSACCIONES DEL GOBIERNO
y Amrica Central. C o m o puede apreciarse, en algunos pases las grandes

categoras de gastos se agrupan de acuerdo con criterios econmicos; es el
caso de Brasil y Chile. E n otros pases se ha seguido el modelo descrito
anteriormente, que identifica los conceptos de gastos principales; en tal si
tuacin estn Argentina, Bolivia, Paraguay, Venezuela, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.
3.
C L A S IF IC A C I N E C O N M IC A DE LAS TR A N SA C CIO N ES D EL GOBIERNO
La informacin proporcionada con la clasificacin anteriormente descrita,

tiene por finalidad fundamental facilitar la administracin de los fondos
pblicos y ejecutar los programas gubernamentales. Sin embargo, la informa
cin expuesta debe ser presentada de manera que, adems, facilite el anlisis
fiscal. Precisamente el ordenamiento que permite hacer el anlisis fiscal es
el que propone la llamada clasificacin econmica de las transacciones p
blicas.
Esta clasificacin permite identificar cada rengln de gastos y de ingresos
segn su naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la
influencia que ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa
nacional. La clasificacin econmica muestra la parte de los gastos que se
destinan a las operaciones corrientes del gobierno y la parte de los gastos que
se destinan a la creacin de bienes de capital que permiten ensanchar la
capacidad instalada de produccin de la economa. Tambin presenta el grado
en que los servicios gubernamentales son prestados directamente mediante la
utilizacin de fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios
o indirectamente mediante subsidios y prstamos gubernamentales otorga
dos a otros rganos encargados de prestar el mismo servicio.
Al proporcionar las informaciones mencionadas, la clasificacin econmica
hace posible determinar el impacto de los gastos pblicos sobre el nivel y
composicin del producto nacional, as como sobre su distribucin. E n suma,
permite evaluar los efectos econmicos del gasto pblico sobre el desarrollo
econmico y social, en la medida en que est midiendo la inversin pblica;
sobre la estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el finan
ciamiento y la poltica de subsidios al nivel de los precios ; sobre la ocupacin
de los factores productivos, en tanto mide los volmenes de m an o de obra que
remunera el sector pblico y la demanda que est ejerciendo sobre los bienes
y servicios que produce la economa ; y, por ltimo, permite conocer la influen
cia del sistema fiscal sobre la distribucin del ingreso, al mostrar la incidencia
de la tributacin, por una parte, y la orientacin de los gastos corrientes y de
transferencia, por otra.
La clasificacin econmica se interesa principalmente por ordenar las
transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los efectos
que produce sobre la vida nacional, lo cual hace necesario concebir este sistema
de clasificaciones integrado a uno ms amplio que registre las transaccio
nes de todos los sectores de la economa y no slo los gubernamentales. En este
sentido debera integrarse dentro del sistema de cuentas de ingreso y produc
tos nacionales, con lo cual se podra estudiar la accin de los rganos guberna
mentales en relacin con la conducta de otras unidades econmicas y con el
funcionamiento del conjunto de la economa y sus relaciones con el exterior.
Por las razones expuestas, esta clasificacin es til slo en el nivel superior
CUADRO 15
Amrica Central: Clasificacin de los gastos segn su objeto

Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Servicios personales
Salarios permanentes
Otros servicios personales
Servicios generales
Servicios no personales
Materiales y repuestos
Materiales, artculos y reparaciones
Materiales y suministros
Maquinaria, equipo y semovientes
Adquisicin de maquinaria y equipo
Maquinaria y equipo
Adquisicin de inmuebles y equipo exis

tente
Adquisicin de inmuebles
Construcciones (por contrato)
Construcciones (obras nuevas) por con

trato
Construcciones (por contrato)
Transferencias corrientes
Transferencias de capital
Deuda pblica
Deuda pblica
Deuda pblica
Desembolsos financieros
Asignaciones globales
c u a d r o 15 (Continuacin)
Honduras
Nicaragua
Panam
Mxico
1. Servicios personales
2. Compra de bienes para ad
ministracin
3. Servicios generales
4. Transferencias
1. Servicios no personales
Artculos y materiales
consumibles
2. Materiales y suministros
5. Adquisicin de bienes para

fomento y conservacin
Equipos nuevos, adiciones y

reparaciones extraordinarias
por contrato
Maquinaria y equipo
Repuestos mayores
3. Maquinaria y equipo
6. Obras pblicas y construc

ciones
Adquisicin de inmuebles y
equipo preexistente y semo
vientes
preexistentes
4. Adquisicin de inmuebles
Construcciones nuevas, adi

ciones y reparaciones extra
ordinarias por contrato
Construcciones, adiciones
y reparaciones extraordi
narias (por servicio o con
trato)
Reparaciones mayores
5. Construcciones
6. Transferencias corrientes
7. Transferencias de capital
Deuda pblica
Deuda pblica
8. Deuda pblica
Inversiones comerciales
9. Otros desembolsos finan

cieros
Transferencias
7. Inversiones financieras
8. Erogaciones especiales
9. Cancelaciones de pasivo
CUADRO
16
Amrica del S u r: Clasificacin de los gastos segn su objeto

Argentina
Brasil
I. Gastos en personal
I. Gastos corrientes
1. Personal permanente
1. Gastos de consumo
2. Personal especial
2. Transferencias co
rrientes
3.Personal temporario
II. Oros gastos
II. Gastos de capital
1. Materiales y suminis
1. Inversiones finan
cieras
tros
2. Transferencias de
2. Subsidios de previsin
capital
y asistencia social
3. Subsidios a activida
des no lucrativas
4. Subsidios a activida
des lucrativas
5. Subsidios a empresas
del Estado
6. Subsidios al sector p
blico
7. Gastos de conserva,
cin y reparacin
8. Gastos generales
III. Obras y/o adquisiciones
1. Maquinaria, equipos,
instalaciones y otros
2. Materias primas y ma
teriales
IV. Otros
1. Prstamos
2. Amortizacin deudas
3. Aportes de capital
4. Reservas
V. Gastos indiscriminados
Bolivia
2. Gastos generales
3. Transferencias
4. Inversiones
Chile
Colombia
1. Gasto de operacin
a) Remuneraciones
b) Compra de bie
nes de consumo
y servicios no
personales
2. Gastos de transfe
rencias
1. Inversin real
2. Inversin financie
ra
3. Transferencia de ca
pital
2. Gastos generales
3. Transferencias
4. Deuda pblica nacional
5. Gastos de inversiones
Ecuador
Paraguay
Per
1. Sueldos, jornales, etc.

2. Compra de bienes y
Servicios de consumo
3. Intereses deuda pbli
ca
4. Gastos de transferen
cia
5. Gastos de capital
a) Inversin directa
b) Inversin indirecta
c) Inversin financiera
2. Servicios no persona
les
tros
4. Transferencias
5. Adquisicin de inmue
bles, construcciones
varias, reparaciones
6. Adquisicin de mqui
nas, equipos, vehcu
los y semovientes
7. Reparacin de mqui
nas y equipos
8. Desembolsos financie
ros
9. Gastos imprevistos
10. Obligaciones diversas
del Estado
1. Remuneraciones perso
nales
2. Gastos en bienes y ser
vicios
3. Obras por contrato
4. Gastos de transferen
cias
5. Pagos financieros
Uruguay
A. Retribucin de servi
cios
1. Retribucin de ser
vicios personales
2. Retribucin de ser
vicios varios
B. Adquisicin de espe
cies
3. tiles de materiales
de consumo y equi
pamiento
4.Inm uebles y cons
trucciones
5. Reparaciones y mo
dificaciones
C. Pasividades
e inver
siones
6. Pasividades del Es
tado
7. Inversiones
D. Gastos imprevistos
8. Gastos varios y es
peciales
Venezuela
1. Sueldos para cargos
fijos
2. Otros gastos de per
sonal
tros
4. Servicios
5. Conservacin, repara
cin y construcciones
temporales
6. Adquisicin de maqui
naria y equipo
7. Adquisicin de inmue
bles
8. E studios, construc
cin, inspeccin y con
servacin de obras
9. Transferencias
10. Asignaciones globales
114
del gobierno y no es necesariamente importante para el oficial administra

tivo, por cuanto a ste ms bien le interesa una clasificacin que facilite sus
operaciones administrativas. As, por ejemplo, a un administrador que compra
cemento no le interesa tanto que con l se vaya a producir una obra que
t'a a incrementar la formacin de capitales, sino que tendr que responder
ante un fiscalizador por el uso de los fondos que le han sido entregados y del
grado en que la obra est progresando. E n consecuencia, la clasificacin eco
nmica no tiene que ser incorporada en el nivel administrativo, por cuanto a
ste interesan principalmente los programas, los resultados y los objetos en
los cuales se gasta el dinero.
Conforme se ha explicado, la clasificacin econmica es una herramienta
d anlisis fiscal para los niveles de decisin y de planificacin. Para los rga
nos de decisin es una herramienta fundamental para estudiar la composicin
de los ingresos y de los gastos pblicos, segn se ha mencionado anterior
mente, y para la adopcin de polticas concretas en materia de remuneracio
nes, subsidios, formacin de capital, tributacin, endeudamiento, tarifas, et
ctera.
Desde el punto de vista de la planificacin, este esquema hace posible
proyectar las transacciones del gobierno, integradas dentro del conjunto de
las proyecciones macroeconmicas, permitiendo determinar el esfuerzo de in
versin que debe hacer el gobierno para obtener una determinada tasa de creci
miento de la economa y fijar el financiamiento necesario.
a) Esquema modelo de clasificacin econmica
Una orientacin para elaborar la clasificacin de las transacciones del gobierno
segn su carcter econmico ha sido entregada por el Manual respectivo de las
Naciones Unidas.7 Estas sugerencias han sido complementadas con los aportes
realizados sobre la materia por los Seminarios de Clasificacin y Administra
cin Presupuestarias celebrados en diferentes continentes bajo los auspicios
de las Naciones Unidas. Las explicaciones que se darn a continuacin se
basan en esas orientaciones, pero no las siguen enteramente, pues se procura
adaptarlas a las necesidades de informacin que sugieren ls economas en
vas de desarrollo.
Todo sistema de clasificacin debe identificar los sectores, o sujetos, que
participan en una determinada actividad, y las transacciones que se realizan
entre ellos. E n el caso del sector pblico los sujetos son las entidades pblicas
que lo componen, y en el caso de la clasificacin econmica, las transacciones
se registran segn su naturaleza econmica. Estas transacciones se presentan
en distintas cuentas conforme al plan de clasificacin que se adopte.
El sistema de cuentas debe presentarse de tal manera que permita realizar
la consolidacin de las transacciones de los distintos organismos que forman el
sector pblico. El sistema contable propuesto por el Manual comprende cuatro
cuentas. Dos de ellas constituyen las llamadas cuentas principales, puesto que
son las que contienen todas las partidas que se precisan para la clase de agru
pacin presentada, mientras que las otras dos restantes son subsidiarias, por
cuanto nicamente figuran los saldos de las mismas en las cuentas consolida
das correspondientes al conjunto del sector central del gobierno.
i Op. cit.
CLASIFICACIN D E TRANSACCIONES DEL GOBIERNO
115
E n la primera cuenta subsidiaria se incluyen todas las transacciones co

rrientes en adquisicin de bienes y servicios. El saldo que arroja esta cuenta
vara segn se trate de empresas comerciales, en tal caso se habla de su
pervit o dficit comercial, o de organismos auxiliares, en cuyo caso tambin
se habla de supervit o dficit, o de empresas financieras, en tal caso el
saldo se denomina gasto administrativo neto. Finalmente, si se trata de orga
nismos del gobierno general, el saldo se denomina gasto corriente neto por
concepto de bienes y servicios. En la segunda cuenta subsidiaria se incluyen
todas las transacciones de capital en bienes y servicios y su saldo representa
la formacin neta de capital, considerndose como cuenta de formacin de
capital.
La primera de las cuentas principales es la cuenta corriente y en ella se
registra el saldo de la primera cuenta subsidiaria y todas las transacciones
corrientes, como los intereses pagados y percibidos, dividendos y transferen
cias corrientes. E n la segunda cuenta principal, denominada cuenta de capital,
se registra el saldo de la segunda cuenta subsidiaria, as como todas las dems
transacciones de capital (los pagos efectuados y las cantidades percibidas por
concepto de transferencias de capital y las transacciones en crditos finan
cieros).
En las cuentas principales aparecen las partidas de las transacciones
realizadas entre un organismo pblico y otro, que quedan eliminadas al con
solidarse las cuentas d todos los organismos y tambin las correspondientes
a las transacciones efectuadas entre el sector central del gobierno y el resto
de la economa.
Las transacciones del sector pblico se contabilizan a base de valores
devengados, es decir, en la fecha en que se concierta la transaccin. Este
sistema difiere del que lo hace a base de valores en efectivo, es decir, en la fe
cha en que son efectuados los pagos finales en efectivo.
La uniformidad de clasificacin de las transacciones en los organismos
gubernamentales hace posible determinar el volumen global que corresponde
a determinados tipos de transacciones.
El sistema de clasificacin esquemtica de las transacciones del sector
gubmamental propuesto por el Manual es el que se encuentra en la pgina
siguiente.
Los rubros que figuran en el cuadr representan categoras principales de
transacciones vinculadas con las diferentes funciones del Estado.
La partida 1 representa los gastos corrientes de los organismos guberna
mentales por concepto de servicios gratuitos o suministrados contra el pago
de un precio nominal, como instruccin pblica, salud, etc. E n esta partida no
se incluyen los gastos corrientes de las empresas comerciales del gobierno,
como tampoco en la columna de los ingresos el producto de las ventas. E n la
partida 8 figuran los resultados de la explotacin de estas empresas y en la par
tida 9 se consignan las reservas de depreciacin del capital fijo.
El rubro 3 representa las transferencias del gobierno al sector privado
como consecuencia de la poltica de reducir los precios de ciertos productos
o servicios, o de sostener los ingresos de determinados productores. As, por
ejemplo, las prdidas comerciales de las empresas gubernamentales obtenidas
deliberadamente a fin de subvencionar los precios de ciertos bienes o servicios
se incluyen en este rubro. El rubro inverso es el 10, que representa las trans
ferencias del sector privado al gubernamental como consecuencia del aumento
de precios mediante los impuestos o el uso de poderes monopolistas.
116
I . CUENTA CORRIENTE
Gastos
Ingresos
1. Gastos comentes por concep

to de bienes yservicios
1000
2. Pago de intereses
100
3. Subvenciones
75
4. Prestaciones de seguridad so
cial
275
5. Otras transferencias de in
gresos
50
6. Transferencias corrientes al
exterior
20
7. Gastos corrientes
1520
16. Ahorro antes de deducir las
reservas para depreciacin
300
II.
S. Utilidades netas derivadas de

empresas comerciales
9. Reservas para depreciacin
de los capitales fijos de las
empresas comerciales
10. Ingresos procedentes de la
propiedad de bienes
11. Impuestos a la produccin y
al consumo
12. Impuesto sobre la renta
13. Contribuciones por concepto
de seguridad social
14. Transferencias corrientes del
exterior
15. Ingresos corrientes
20
100
30
750
475
325
120
1 820
CUENTA I CAPITAL
Gastos
Ingresos
Formacin bruta de capital

Transferencias de capital :
En el interior
Al exterior
Prstamos directos concedi
dos :
En el interior
Al exterior
400
Gastos de capital
Variacin de los saldos en
efectivo
810
50
10
320
30
10

reservas para depreciacin
21. Impuestos sobre el capital
22. Transferencias de capital del
exterior
23. Prstamos netos obtenidos
24. Otros ingresos y pagos de ca
pital (neto)
reservas para depreciacin e
ingresos de capital
300
60
50
300
110
820
Las partidas 4, 5, 12 y 13 representan transferencias directas de ingresos

al sector privado y viceversa, del sector privado al gobierno.
Las partidas 6 y 14 muestran el total de las transferencias corrientes
hechas a los no residentes y las efectuadas por stos.
E n cuanto a la cuenta de capital, la partida 17 representa los gastos en
bienes y servicios para la creacin de capitales fijos y lo que han aadido a
las existencias de materias primas y productos terminados los organismos
gubernamentales, inclusive las empresas comerciales.
CLASIFICACION POR FUNCIONES
117
Las partidas 19 y 23 ponen de manifiesto la funcin del gobierno como

intermediario financiero.
E n el ejemplo del cuadro se ha supuesto que los ingresos corrientes supe
ran a los gastos corrientes. La diferencia (partida 16) representa el ahorro del
gobierno antes de deducir la depreciacin. Figura tambin en la columna de
los ingresos, junto a otros ingresos destinados a financiar la formacin de capi
tal, prstamos, etctera.
La diferencia entre la partida 25 y la partida 20 representa la adicin
neta a los saldos globales en efectivo de todos los organismos del sector
gubernamental.
A base del esquema resumido, es posible plantearse un plan de clasifica,
cin econmica detallada que sirva de gua para clasificar las diversas partidas
de ingresos y gastos del gobierno. Este plan es aplicable a cualquier organismo
del gobierno central y, con algunos ajustes, a los distintos organismos locales.
El Manual de las Naciones Unidas presenta un esquema de clasificacin b
sico, que ha sido complementado-por los informes de los Seminarios de Clasifi
cacin y Administracin Presupuestarias celebrados en Bangkok, Addis Abeba
y San Jos de Costa Rica. E n el anexo iv se presenta una descripcin del plan
de clasificacin propuesto en este ltimo Seminario que complementa y simpli
fica el esquema propuesto en el Manual.
b) Esquema de clasificacin econmica usado en Amrica Latina

E n los cuadros 17,18,19 y 20 se incluyen los principales conceptos de las clasifi
caciones econmicas usadas tanto en los presupuestos de gastos como de ingre
sos. C o m o se puede observar, existe una gran homogeneidad en la estructura
bsica de los pases; slo se aprecia una diferenciacin en el caso del trata
miento del servicio de la deuda pblica, la que se presenta en grupo separado
en Colombia, Venezuela y Nicaragua.
4.
CLASIFICACIN POR FUNCIONES
Esta clasificacin agrupa las transacciones del gobierno segn la finalidad

particular a que se destinan. La finalidad se refiere a los distintos servicios
prestados directamente o que sean financiados por el gobierno. Su objetivo
es presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se desti
nan a cada tipo de servicio.
La clasificacin por funciones, en consecuencia, presenta los gastos guber
namentales con arreglo a los objetivos inmediatos o a corto plazo a que se
destinan, o sea, que no se consideran el impacto que puedan tener a largo
plazo y su incidencia en el crecimiento econmico que puedan alcanzar. El Ma
nual la define como "un plan en el que se incluyen todas las clases de gastos
establecidas por los rganos polticos y que se relacionan, en forma definida,
con finalidades completas".
La clasificacin funcional cumple con la tarea de proveer al programador
y al preparador presupuestario de una visin acerca de los propsitos que el
gobierno tiene en cada una de las reas de actividad. Al ciudadano corriente,
le informa acerca de lo que el gobierno hace con el dinero que paga en forma
CUADRO 17
Amrica del Sur: Clasificacin econmica de los gastos

Argentina
Brasil
Bolivia
Chile
I. Gastos corentes
1.Gastos de consumo
1.Consumo
1.Gastos corrientes
en bienes y servi
2.Gastos financieros
2.T ransf erencias
cios
corrientes
3.Transferencias
2.Intereses de la
a) Gastos de previ II. Gastos de capital
deuda pblica
sin y asistencia
3
.
Transferencias
social
1.Inversiones
corrientes
b) Aportes a activi
2.Transferencias de
dades no lucrati
capital
vas
3
.
Inversiones
finan
c) Aportes a activi
1.Formacin bruta
cieras
dades lucrativas
de capital
d) Aportes a provin
2.Amortizacin de
cias y municipali
la deuda
dades
3.Transferencias de
e) Otros aportes
canital
1.Inversin directa
a)Inversin real
b) Inversin finan
ciera
2.Inversin indirecta
A. Gastos de opera
cin
B. Gastos de trans
ferencias
1.Inversin real
2.Inversin finan
ciera
3.Amortizaciones
Colombia
I.Gastos corrientes
1.Gastos de consu
mo
2.Gastos de trans
ferencias
3.Servicio de. la
deuda
1.Inversin directa
2.Inversin indirec
ta
Ecuador
I.Gastos corrientes
1.Sueldos, jornales, etc.
2.Compra de bienes y servi
cios de consumo
3.Intereses de la deuda p
blica
4. Gastos de transferencias
1.Inversin directa
3.Inversin financiera
Paraguay
I.Gastos corrientes
1.Gastos de consumo
2.Gastos de transferencia
A. Inversin directa
1.Real
2.Conservacin de bie
nes de capital
3.Inversiones financie
ras
4.Otras
B. Inversin indirecta
Per
I.Gastos corrientes
1.Bienes y servicios
2.Intereses de la deuda
pblica
3. Pagos por transferen
cias
1.Inversin directa
a) Real
b) Financiera
3.Amortizacin de la deu
da pblica
Venezuela
A. Gastos de operacin
B. Transferencias
II. Aportes a entidades re
gionales
III. Servicio de la deuda p
blica
IV. Gastos de capital
A. Inversin directa
1.Inversin real
2. Inversin financiera
B. Inversin indirecta
CUADRO 18
Amrica Central: Clasificacin econmica de los gastos

Costa Rica
A. Gastos corrientes
1.Gastos en bienes y servicios
2.Transferencias (incluye intereses de
la deuda pblica)
B. Gastos de capital
1.Inversin
2.Compra de bienes tangibles
3.Transferencias
El Salvador
1)Gastos corrientes
I.Gastos corrientes
1.1.Gastos de operacin
a) Remuneraciones
b) Compra de bienes y servicios
c) Intereses
1.Gastos de consumo
a) Remuneraciones
b) Compra de bienes y servicios
c) Intereses
1.2.Transferencias
a) Al sector privado
b) A organismos del sector p
blico
c) Al exterior
2. Transferencias
a) Al sectorprivado
b) Al sectorpblico
c) Al sector externo
4.Amortizacin de la deuda pblica
II.Gastos de capital
2) Gastos de capital
2.1.Inversin directa
a) Inversin real
b) Inversin financiera
2.2.Inversin indirecta
b)k organismos del sector p
blico
c) Otras transferencias de capital
Guatemala
1.Inversin directa
a )Inversin real
a) Transferencias al sector privado
b) Transferencias al sector pblico
c) Otras transferencias de capital
C u a d ro 18 (Continuacin)
Honduras
Nicaragua
Panam
1) Gastos corrientes
1.1.Gastos de operacin
a) Remuneraciones
b) Compra de bienes y
servicios
c) Intereses
12. Transferencias
b) A organismos del sec
tor pblico
c) Al exterior
1.Gastos corrientes
1.Gastos corrientes
1.Gastos de consumo
11.Gastos de operacin
2.Transferencias comen
111. Remuneraciones y
tes
y otros beneficios
112.Compra de bienes y
servicios para ope II. Gastos de capital
1.Inversin real
raciones corrientes
2.Inversin financiera
12. Transferencias corrien
tes
121.AI sectorprivado
122.Al sectorpblico
123. Al exterior
2) Gastos de capital
2.1.Inversin directa
a) Inversin real
2.2.Inversin indirecta
b) A organismos del sec
tor pblico
c) Otras transferencias
de capital
2.Gastos de inversin
21.Inversin directa
211. Inversin real
212. Inversin financie
ra
221. Al sectorprivado
222.Al sectorpblico
223.Al exterior
3.Deuda pblica
31.Deuda pblica interna
311.Amortizacin
312. Intereses
313. Comisiones y otros
gastos
32.Deuda pblica externa
321.Amortizacin
322. Intereses
323. Comisiones y otros
gastos
Mxico
1. Compra de bienes y ser
vicios para administra
cin
2.Intereses de la deuda
pblica
3. Transferencias
4. Erogaciones especiales
1. Inversin fsica
a) Obras pblicas y
construcciones
b) Fomento y conserva
cin
c) Inversin fsica indi
recta
a) Adquisicin de in
muebles
b) Fideicomisos para
crditos
c) Fideicomisos para in
versiones
d) Diversas inversiones
CUADRO 19
Amrica del S u r: Clasificacin de los ingresos

Argentina
Brasil
I.Ingresos corrientes
1.Ingresos tributarios
2.Ingresos no tributa
rios
II.Ingresos de capital
1.Renta tributaria
2.Renta patrimo
nial
3.Renta industrial
4.T ransf erencias
corrientes
II. Ingresos de capital

1.Operaciones de
crdito
2.Venta de bienes
muebles e inmue
bles
3.Amortizacin de
emprstitos con
cedidos
4.Transferencias de
capital
5.0tras rentas de ca
pital
Bolivia
Chite
Colombia
I. Renta neta del teso 1.Ingresos corrientes

ro nacional
1.Ingresos tributa
1.Ingresos tributa
1.Ingresos ordina
rios
rios
rios
2.Ingresos no tribu
2.Ingresos no tribu
a) Bienes nacio
tarios
tarios
nales
ft)Servicios na II.Ingresos de capital II. Recursos de capital
cionales
1.Recursos del ba
1.Venta de activos
c) Derechos e im
lance del tesoro
puestos
2.Recuperacin de
2
.
Recursos del ba
prstamos
d) Ingresos varios
lance del crdito
3.Prstamos inter
nos
2.Ingresos extraor
dinarios
4.Prstamos exter
nos
a) Ingresos varios
5
.
Otros ingresos
b) Cuentas de eje
cucin presu
puestaria
II. Rentas netas desti
nadas
Ecuador
2.Ingresos no tributarios
II. Ingresos extraordinarios
1.Emprstitos
2.Saldos sobrantes
Paraguay
11. Aportes del presupuesto
corriente
1.Rembolso de prsta
mos concedidos por el
Estado
2.Enajenaciones de in
muebles y otros valores
3.Emprstitos y donacio
nes
4.Remanentes del presu
puesto y capital
Per
1.Fondo general del Tesoro
Pblico
2.Cuentas especiales
3.Cuentas administrativas
4.Recursos propios
5.Prstamos
6.Aportes de convenios con
el exterior
7.Otros
Venezuela
I. Ingresos ordinarios
1.Impuestos directos
2.Impuestos indirectos
3.Dominio territorial
4.Dominio comercial
5.Dominio industrial
6.Tasas
7.Diversos
II. Ingresos extraordinarios
CUADRO 20
Amrica Central: Clasificacin de los ingresos

El Salvador
A. Ingresos corrientes
3.Transferencias corrientes
4.Otros ingresos corrientes
B. Ingresos de capital
5.Venta de activos y compensaciones
por prdidas y daos
6.Rembolso de prstamos concedidos
7.Prstamos directos obtenidos
8.Crditos en valores pblicos
9.Transferencias de capital recibido
10. Otros ingresos de capital
Honduras
3.Transferencias corrientes
4.Otros ingresos corrientes
B .Ingresos de capital
5.Venta de activos
6.Rembolso de prstamos conce
didos
7.Prstamos directos obtenidos"
8. Crdito en valores pblicos
9.Transferencia de capital
10. Otros ingresos de capital
Costa Rica
A. Ingresos ordinarios
1.Ingresos provenientes de la explo
tacin de bienes, empresas y servi
cios pblicos
4.Ingresos provenientes de otras
fuentes
B. Ingresos extraordinarios
5.Recursos provenientes de fuentes
extraordinarias
c u a d r o 20
(Continuacin)
Nicaragua
Guatemala
Panam
Mxico
3.Ingresos de dominio co
mercial o industrial del Es
tado
4.Miscelneos
5.Entradas patrimoniales
6.Fondos de pensiones
7.Entradas por rembolso
8.Otras entradas
1.Rentas patrimoniales
2.Servicios pblicos
3.Impuestos y contribu
ciones
4.Venta de artculos es
tancados y productos
comerciales del Estado
5.Ingresos varios
6.Ventas consignadas
7.Fondo de montepo
3.Transferencias corrien
tes
4.Otros ingresos corrien
tes
1.Impuestos al ingreso
2.Impuestos sobre trans
ferencias de ingresos o
de capital
3.Impuestos que afectan
al ingreso o al gasto
4.Impuestos al gasto
5.Otros ingresos corrien
tes
9.Entradas provenientes de
crdito pblico
8.Prstamos internos
9.Prstamos externos
10.Otros
5.Renta de activos
6.Rembolsos de prsta
mos concedidos
7.Prstamos directos ob
tenidos
8.Transferencias de capi
tal
9.Otros ingresos de ca
pital
1.Venta de propiedades
nacionales
2.Venta de valores
3.Recuperacin de crdi
tos
CUADRO 21
Amrica del Sur: Clasificacin de los gastos por funciones

Argentina
Brasil
Bolivia
Chile
Colombia
I. Servicios generales
Gobierno
0. Gobierno y administra I. Servicios generales
Proteccin a perso
cin general
1.Administracin su
1. A dm inistracin
nas y la propie
1. Obligaciones generales
perior
general
dad
2. Recursos naturales y
2
.
Polica y justicia
2.
Defensa
nacional
III Defensa
agricultura
3
.
Defensa
nacional
3
.
Justicia
y
polica
IV,
Salud pblica, asis
3. Energa
tencia social y tra II. Servicios econmicos
4. Transportes y comuni II. Servicios sociales
bajo
caciones
1. Agricultura
V. Vivienda
5. Industria y comercio
4.Educacin
8.Culto
2.Minera
VI. Previsin
6. Educacin y cultura
5. Sanidad
3.Energa y combus
7. Salud
6. T ra b a jo y previ VII. Educacin
II.Servicios sociales
tibles
VIII. Agricultura y pesca
8. Trabajo, p rev isi n y
sin social
4.Industria
IX. Transporte y comu
asistencia social
7. Otros
5.Transportes
nicaciones
9. Habitacin y servicios
2. Salud pblica
6.Comunicaciones
X Minera
urbanos
3.Obras sanitarias
III. Servicios econmicos
' XI Energa y combus
4. Seguridad social y vi
8.
Agricultura
III. Servicios culturales
tibles
vienda
9. Recursos minera
XII. Industria y comer
y sociales
5. Informacin y espar
les
cio
cimiento
10.
Transporte
y
co
XIII. Deuda pblica
1.Educacin y cultu
6. Servicios especiales y
municaciones
ra
urbanos
11.
Otros
2.Previsin social
7. Otros
3.Salud pblica
IV. Inclasificables
4.Vivienda
12. Deuda pblica
1. Agricultura
IV. Servicios comunales
2. E n e rg a y combusti
1.Servicios sanita
bles
rios
3.Minera e industria
2.Otros
4. Transporte y almace
naje
5. Comunicaciones
6. Comercio y finanzas
IV. Gastos no clasificables
I.Servicios generales
1. Legislacin
2. Contralor fiscal
3.Conduccin general
4. Defensa nacional
5. Justicia
6. Seguridad
7. Asuntos exteriores
cuadro
21 (Continuacin)
Ecuador
Paraguay
1. Administracin general
2. Polica y justicia
II. Servicios sociales y educati
vos
1. Educacin
2. Sanidad
3. Seguridad social
4. Otros
1. Agricultura
2. Explotacin de minas
3. Construcciones
4. Electricidad y recursos hi
drulicos
5. Transporte y comunicacio
nes
6. Otros
IV. Gastos inclasificables
2. Defensa nacional
3. Justicia y polica
II.Servicios sociales y cultu
rales
2. Salud
3. Seguridad social
1. Agricultura
2. Industria
3.Transportes
4.Obras pblicas
5. Recursos minerales
6. Otros
IV. Gastos no clasificados
1. Deuda pblica
2. Otras obligaciones
Per
I.
II.
Servicios generales
2. Defensa
Servicios sociales
4. Educacin
5. Sanidad
6. Vivienda y servicios co
munales
7. Trabajo y asistencia so
cial

8. Agricultura
9. Combustibles y fu erza
motriz
10. Recursos minerales e in
dustriales
11. Transporte y comunica
ciones
12. Otros
IV. Inclasificables
Venezuela
I .Punciones polticas y ad
ministrativas
2. Defensa
3.Justicia y polica
4.Relaciones exteriores
5.Consejo electoral
II. Funciones sociales
1. Direccin y coordinacin
2. Educacin
3. Sanidad
4. Previsin y proteccin so
cial
5.Abastecimiento de agua y
otros servicios sanitarios
6. Vivienda y urbanismo
7. Extensin cultural
8. R e creaci n y esparci
miento
9. Relaciones obrero-patro
nales
III. Funciones econmicas
1. Direccin y coordinacin
2. Agricultura, ganadera e
irrigacin
3.Electrificacin
4.Industria
5.Transporte y almacenaje
6. Comunicaciones
7. Industria extractiva
8. Turismo
IV. Gastos
1. Intereses s/deuda pblica
2. Amortizac. deuda pblica
3.Transferencia a gobier
nos regionales
4.Adquisicin activ o s fi
nancieros
5. Asigna c i o n e s eclesisti
cas
6. Rectificaciones no distri
buidas
CUADRO 22
Amrica Central: Clasificacin de los gastos por funciones

Costa Rica
Administracin general
Regulacin econmica general
Justicia y polica
Investigacin general servicios cientfi
cos
Defensa
11. Servicios sociales y comunales
, Educacin
Sanidad
Seguridad social y servicios especiales
de asistencia social
Servicios comunales
III.
Servicios econmicos
Agricultura y recursos no minerales

Combustibles y fuerza motriz
Otros recursos minerales, industrias ma
nufactureras y construcciones
Transporte, almacenaje y comunicacio
nes
Otros servicios econmicos
El Salvador
I.
Servicios generales
Regulacin econmica financiera
Justicia
Seguridad interna
Servicios de la deuda interna

Servicios de la deuda externa
Otros servicios financieros
No clasificados
Relaciones exteriores
Regulacin econmica financiera
Justicia
Seguridad interna
Defensa
Otros servicios generales
Defensa
II.
Servicios sociales y comunales
Educacin y cultura
Salud pblica
Higiene ambiental
Seguridad social
Asistencia social
Servicios comunales
Vivienda y urbanizacin
Otros servicios sociales
III.Servicios econmicos
Agropecuarios y de pesca
Energa
Minera
Industria
Transporte y almacenaje
Comunicaciones
Comercio y otros servicios

Guatemala
'Deuda pblica
II.
Educacin y cultura
Salud pblica
Previsin y asistencia social
Trabajo
Servicios comunales
Otros servicios sociales

Agricultura y recursos naturales
Energa
Minera
Industria
Comunicaciones
Gastos de la deuda interna
Gastos de la deuda externa
Otros gastos financieros
No clasificados
c u a d r o 22
(Continuacin)
Honduras
Justicia
Seguridad interior
Nicaragua
I.
Servicios generales
Justicia y polica
Investigacin general y
servicios sociales
Defensa
Defensa nacional
sociales y comunales
II. Servicios sociales y comunales II. Serv.
Educacin
Educacin pblica
Sanidad
Salubridad pblica
Seg. social y serv. espe
Bienestar social y trabajo
ciales de asistencia social
Servicios comunales
Servicios urbanos y vivienda
Agricultura y recursos na
Agricultura y re c u rso s
turales
minerales
Energa
Combust, y fza. motriz
Industria
Otros rec u rso s minera
les, industrias manufac
tureras y construcciones
Transporte, alm acenaje
y comunicaciones
Comunicaciones
Otros servicios econmi
cos
econmicos
Proyectos/fines mltiples
IV.
Gastos
inclasificables
Serv. de la deuda interna
Servicios
de la deuda
Serv. de la deuda externa
pblica
Otros servicios financieros
Subsidios no in c lu id o s
en otra parte
Transferencias generales
al gobierno local
A yuda econmica exte
rior y otras trans, incla
sificables con destino al
exterior
Pago de prstamos di
rectos solicitados
Religin
No clasificados
Otros
Panam
.Servidos generales
2. Justicia y policia
3. Relaciones exteriores
II. Servidos sociales
2. Sanidad
3. Previsin social
4. Vivienda
1. Agricultura
2. Energa e industria
3. Transportes y comunica
ciones
IV. Servicios financieros
V.
1. Servicios financieros
2. Banca
Inclasificables
Mxico
1. Comunicaciones y transpor
tes
2. Fomento agrcola, ganadero
y forestal
3. Promocin industrial y fo
mento comercial
4. Servicios educativos y cultu
rales
5. Servicios asistenciales y hos
pitalarios
6 . Bienestar y seguridad social
7. Ejrcito, armada y servicios
militares
8 . Administracin general
9. Deuda pblica
130
de impuestos y le permite valorar la conveniencia o inconveniencia de la dis

tribucin de los gastos pblicos como tambin si es o no aceptable la participa
cin que el sector pblico tiene en la actividad econmica general.
a) Esquema modelo de clasificacin funcional
Esta clasificacin agrupa los gastos de acuerdo con los propsitos a que estn
destinados. Los propsitos a que se alude en este caso no se refieren a los
objetivos generales de promocin del desarrollo o del pleno empleo, sino a
los diferentes servicios provedos directamente o financiados por los organis
mos pblicos.
El Manual sobre las clasificaciones econmicas y funcionales de las trans
acciones del gobierno, considera cuatro grupos fundamentales de gastos. El
primero est formado por los servicios generales y cubre actividades encami
nadas a prestar servicios que requieren el uso del poder compulsivo. Estas
actividades no tienen competidores en el sector privado. Pertenecen a ellas,
por ejemplo, la defensa nacional, la polica y justicia, la administracin del
gobierno central y de los gobiernos locales. Estos servicios son de la esencia
del Estado y slo pueden ser producidos por l.
El segundo grupo, llamado servicios sociales y comunales, est formado
por actividades destinadas a prestar servicios sociales bsicos a los consumi
dores, tales como educacin, salud, servicios de bienestar, los cuales en la
mayora de los casos son producidos por el Estado.
El tercer grupo se denomina servicios econmicos y cubre toda clase de
actividades que son ejecutadas por el sector empresas de la economa o que
estn asociadas con la provisin de servicios a las empresas privadas. Como
ejemplos de esta clase de actividades, se puede mencionar la investigacin
cientfica, la promocin del comercio, la explotacin de recursos minerales,
reforestacin, la inspeccin y regulacin de las industrias privadas. Los prin
cipales grupos de los servicios econmicos son los correspondientes a agri
cultura, energa y combustibles, transporte y comunicaciones, etctera.
La clasificacin funcional de los gastos pblicos tiene los renglones de
detalle, en cada uno de los grupos mencionados ms arriba, que figuran en el
Anexo v.
b) Comparacin entre las clasificaciones funcionales usadas en Amrica Latina
Se puede apreciar en los cuadros 21 y 22 los diversos tipos de clasificaciones
utilizados en Amrica del Sur y Central. En general, los pases han adoptado
un esquema parecido al propuesto por el Manual de las Naciones Unidas, salvo
Brasil, Chile y Mxico, que si bien distinguen las mismas funciones, las han
agrupado de una manera diferente.
c) Clasificacin sectorial
Con el objeto de facilitar la coordinacin entre planes de desarrollo y el presu
puesto gubernamental, se emplean las clasificaciones sectoriales y la por pro
gramas, actividades y proyectos. La primera es una variante de la clasificacin
funcional, siendo su objetivo la separacin clara entre los sectores econmi-
CLASIFICACION POR FUNCIONES
131
eos, sociales y generales. As como el objetivo de la clasificacin funcional es

identificar las grandes reas de actividad del Estado y fijar los propsitos
tenidos en vista para cada una de ellas, la clasificacin sectorial procura
mostrar las reas de actividad no ya sealando los propsitos mejorar la
salud, eliminar el analfabetismo, mantener el orden pblico, administrar jus
ticia, etc., sino los objetivos concretos a la accin dentro de un rea de acti
vidad. Por ejemplo, dentro de la salud, atender a 5 millones de habitantes;
dentro de la educacin, extender la enseanza a 3 millones de nios, etctera.
Para el objetivo anterior, la clasificacin sectorial utiliza las reas de ac
tividad que aporta la clasificacin funcional, pero las organiza de otra manera,
vinculando en seguida dichos sectores con las instituciones correspondientes.
Los sectores que pueden identificarse en pases en vas de desarrollo
son principalmente los siguientes :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Agricultura y recursos agrcolas.

Afinera.
Energa y combustibles.
Industria manufacturera y construccin.
Transportes, almacenamiento y comunicaciones.
Comercio.
Educacin.
Investigacin y servicios cientficos.
Salud pblica.
Previsin social.
Vivienda y servicios comunales.
Administracin general.
Justicia y polica.
Defensa nacional.
Finanzas.
Para los efectos de su utilizacin, esta clasificacin puede agruparse por

sectores homogneos, distinguiendo entre los sectores econmicos, sociales y
generales, como se seala en el cuadro 23.
La clasificacin sectorial viene desarrollndose en los ltimos aos como
un esfuerzo por lograr la integracin entre los planes de desarrollo y el pre
supuesto fiscal. La idea es que tanto en los planes como en el presupuesto se
utilice una clasificacin uniforme, que determine reas de actividad homo
gneas. Por ejemplo, que bajo el ttulo de "educacin", en el plan se incluyan
las mismas acciones que figuran bajo tal nombre en l presupuesto y que en
ambos documentos se los clasifique en forma uniforme.
Diversos pases en vas de desarrollo o ya desarrollados estn utilizando
este tipo de clasificaciones. Por ejemplo, la Repblica Arabe Unida utiliza en
el plan quinquenal y en el presupuesto fiscal la clasificacin sectorial indicada
en el cuadro 24.
Como puede observarse, en el caso de la Repblica Arabe Unida se han
separado dos grupos : los productivos y los de servicio. En cada uno se hace
una identificacin de cada sector, segn las necesidades de informacin y
las modalidades de planificacin adoptadas.
132
CUADRO 23
Clasificacin por sectores

Grupo
Sector
Descripcin
1
2
3
4
5
6
Sectores econmicos
Agricultura y recursos agrcolas
Minera
Energa y combustibles
Industria manufacturera y construccin
Transportes, almacenamiento y comunicaciones
Comercio
(1)
7
8
9
10
11
Sectores sociales
Educacin
Investigacin y servicios cientficos
Salud pblica
Previsin social
Vivienda y servicios comunales
12
13
14
15
Sectores de servicios generales

Justicia y polica
Defensa nacional
Finanzas
(2)
(3)
CUADRO
24
Repblica rabe Unida: Clasificacin sectorial

Grupo
Sector
I
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
II
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
(16)
(17)
Descripcin
Sectores productivos
Agricultura
Riego y avenamiento
Electricidad
Alta represa
Industria
Transportes y comunicaciones
Canal de Suez
Vivienda y servicios de utilidad pblica
Sectores de servicios
Defensa, polica y justicia
Educacin
Salud
Cultura y recreacin
Servicios sociales y religiosos
Abastecimiento
Investigacin cientfica
rganos del Estado
Finanzas y comercio
133
CLASIFICACIN POR FUNCIONES
En Checoslovaquia, la clasificacin sectorial es un poco diferente a la

anterior; se divide en cuatro grupos y stos en sectores. (Vase el cuadro 25.)
cuadro
25
Checoslovaquia: Clasificacin sectorial

Grupo
Sector
Descripcin
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Sector econmico
Agricultura
Energa y combustibles
Industria pesada
Industria de bienes de consumo
Transportes
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Sectores culturales y sectores sociales

Cultura y educacin
Ciencia
Servicios de salud
Seguridad social
Viviendas
Servicios sociales
Organizaciones sociales e iglesias
II
III
Defensa y seguridad
IV
(1)
(2)
Administracin
rganos del Estado
Cortes de justicia
Otros paises que estn utilizando mtodos de planificacin en combina

cin con los presupuestos anuales, son la India, Filipinas, y en general los
pases socialistas, en todos los cuales la clasificacin sectorial tiene algunas
variantes.
En algunos paises latinoamericanos se est utilizando una clasificacin
sectorial que distingue entre los gastos de infraestructura y los econmicos
y generales. Tal es el caso del Estado de Ro Grande do Sul, cuyo Plan de
Inversiones y Servicios Pblicos incluye la clasificacin indicada en l cua
dro 26.
Una clasificacin parecida se ha utilizado en el Plan Quinquenal de la
Repblica de Ghana, en Africa. En Centroamrica se ha comenzado a implan
tar un esquema de clasificacin sectorial (vase el cuadro 27). Esfuerzos en
este sentido han comenzado a hacerlos pases como Panam y Bolivia.
134
c u a d ro 26
Estado de Ro Grande do Sut: Clasificacin sectorial
Area
Sector
Descripcin
1
2
3
4
Infraestructura social
Educacin
Salud
Trabajo, previsin y asistancia social
Habitacin
1
2
Economa
Recursos naturales y agricultura
Industria y comercio
1
2
3
4
Infraestructura econmica
Energa
Transportes y comunicaciones
Industria y comercio
Habitacin y servicios urbanos
1
2
3
Servicios generales
Legislatura
Justicia
Gobierno y administracin general
El Grupo de Trabajo sobre Contabilidad Uniforme, reunido en Santiago

de Chile en 1964, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, propuso un esque
ma de clasificacin sectorial, la que se incluye en el Anexo vi.
5 . CLASIFICACIN POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES
Esta clasificacin agrupa los gastos segn los programas a realizar y las acti
vidades concretas que deben cumplirse para ejecutar los programas. El ob
jetivo de esta clasificacin es vincular los gastos con los resultados, expresa
dos en unidades fsicas, que se espera lograr.
a) Definiciones
Se estima necesario dividir los programas en dos clases : los de funcionamiento,
que son los que estn destinados a producir servicios, y los de inversin, que
son los destinados a producir bienes de capital.8
i)
Programas de funcionamiento. Se estima conveniente establecer un
conjunto de normas tendientes a uniformar la elaboracin y la presentacin
8 Estas definiciones han sido tomadas del Informe del Seminario de Clasificacin y Ad
ministracin Presupuestarias en Centroamrica y Panam, San Jos, Costa Rica (E/CN. 12/
692), octubre de 1963.
CLASIFICACION POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES

CUADRO
135
27
Cetitroamrica: Presupuesto-programa regional, 1965

Clasificacin de los gastos por sectores de actividad
(Miles de pesos centroamericanos)
______
Sectores
Pases
---
1. Desarrollo de tos recursos na

turales
1.2 Recursos minerales
13 Recursos naturales renova
bles
1.4 Recursos hidrulicos
Costa
El Sal Guate
Hon
NiCOr-
Rica
vador
duras
ragua
1207
233
150
2931
526
526
126
431
740
47
83
...
...
1812
593
2. Desarrollo de tos recursos hu

28451
manos
19 904
2.1 Educacin
4626
2.2 Salud
...
23 Seguridad y asistencia social
2.4 Vivienda
3 921
2.5 Trabajo y previsin social
35759
21910
9159
992
1700
1998
48268
23 403
16684
21083
14744
4675
..
...
..
.>
8181
1664
11187
9485
1702
10142
5 960
63
40064
22698
6694
5447
15119
12429
2465
4. Desarrollo de ta produccin
4.1 Agricultura
4.2 Comercio e industria
5.1 Administracin y defensa
6. Deuda pblica
Total
652
32
...
Total
725
294
3. Desarrollo de la infraestructura
3.1 Transportes
3.2 Comunicaciones
3.3 Electricidad
3.4 Agua, alcantarillas y urba
nismo
3.5 Riegos
3.6 Colonizacin
114
82
mala
...
20730
16336
3348
145
97242
66908
14272
5592
225
901
.
...
..
...
6 683
3 507
280
5539
2224
3315
36085
24801
11284
. ,.
..
...
2582
1257
280
2975
2 250
1682
1428
254
15857
8 217
7640
9152
9152
...
3855
3 780
75
25049
25049
33150
33150
46754
46754
22726
22726
8857
4360
21936
75340
...
99920 166899
16556 150117
10 558 90519
5555 40699
992
..
... 1700
443 16207
20924 148603
20924 148603
2565
63990
37718
66547 472696
de los programas especficos de funcionamiento. Para lograr esta uniformi

dad es indispensable definir con precisin qu se entiende por programas de
funcionamiento y cules son sus elementos.
Programa. Se entiende por programa un instrumento destinado a cumplir
las funciones del Estado, por el cual se establecen objetivos o metas, cuanti
ficables o no (en trminos de un resultado final), que se cumplirn a travs
136
de la integracin de un conjunto de esfuerzos con recursos humanos, materia

les y financieros a l asignados, con un costo global determinado y Cuya eje
cucin queda en principio a cargo de una unidad administrativa de alto nivel
dentro del gobierno. Por ejemplo, la funcin educacin se puede subdividir en
programas de educacin primaria, educacin media, educacin superior, etc.
Segn el caso, cada uno de los programas podra dividirse en distintos sub
programas.
Subprograma. Se denomina subprograma a una divisin de ciertos progra
mas complejos destinada a facilitar la ejecucin en un campo especfico en
virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplirn mediante acciones
concretas que realizan determinadas unidades de operacin, con los recursos
humanos, materiales y financieros asignados, y con un determinado costo. Por
ejemplo, dentro del programa de educacin media se pueden establecer los
subprogramas de enseanza secundaria comn, enseanza comercial, ensean
za industrial, enseanza agropecuaria, enseanza vocacional, etc., todos los
cuales son ejecutados por unidades de operacin bien definidas.
Actividad. Considerando que el cumplimiento de una meta establecida en
funcin del producto final dentro de un programa, o en funcin de productos
finales parciales dentro de un subprograma, se realiza a travs de ciertas ac
tividades, se entiende por actividad una divisin ms reducida de cada una
de las acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un programa
o subprograma de operacin, que consiste en la ejecucin de ciertos proce
sos o trabajos (mediante la utilizacin de los recursos humanos, materiales
y financieros asignados a la actividad con un costo determinado), y como por
ejemplo, una seccin. Dentro del subprograma de enseanza comercial se
pueden establecer las actividades de instruccin, de publicacin de material
didctico, de investigacin, etctera.
Tareas. C o m o la ejecucin de una actividad supone a su vez el cumpli
miento de ciertas etapas dentro de un proceso, que se denomina tarea, se
entiende por tal una operacin especfica, que forma parte de un proceso que
se destina a producir un determinado resultado. Por ejemplo, dentro de la
actividad de publicacin de material didctico se pueden establecer las tareas
de redaccin de textos, edicin, distribucin, almacenamiento, etctera.
ii)
Programas de inversin. Al igual que en el caso de programas de opera
cin, es posible preparar un conjunto de normas para la presentacin de los
programas presupuestarios de inversiones. En el caso de un programa de inver
sin es necesario definir las distintas partes que lo componen. El programa
puede dividirse as en subprogramas, en proyectos, en obras y en trabajos.
Programa. Se considera programa el instrumento a travs del cual se fijan
las metas que se obtendrn mediante la ejecucin de un conjunto integrado
de proyectos de inversin.
Subprograma. El subprograma corresponde a una divisin de programas
complejos que comprende ciertas reas especficas en las que se ejecutarn
los proyectos de inversin.
Proyecto. U n proyecto es un conjunto de obras realizadas dentro de un
programa o subprograma de inversin, para la formacin de bienes de capital
constituidos por la unidad productiva capaz de funcionar en forma indepen
diente, como es una carretera, un hospital, una central hidroelctrica.
Obra. Se entiende por obra una parte o etapa en la construccin de un
bien de capital especfico, que forma parte de un proyecto completo, como
es un tramo de una carretera, una parte de una central hidroelctrica, etctera.
CLASIFICACION ECONMICO-FUNCIONAL
137
Trabajo. Se define el trabajo como un esfuerzo sistemtico para ejecutar

cada una de las fases del proceso de una obra: el desmonte, la nivelacin, el
desbroce y dems operaciones necesarias para la construccin, por ejemplo,
de una carretera.
Estas definiciones permiten fijar las categoras presupuestarias y lograr
su coordinacin con los planes nacionales de inversin a mediano plazo y
con los de desarrollo econmico a largo plazo.
b) Esquemas modelo de clasificacin
Se ha preparado, con base en la experiencia en Amrica Latina y slo con
fines de orientacin, un conjunto de clasificaciones por programas para las
funciones sociales y econmicas, con el objeto de servir de gua en la confec
cin de presupuestos por programas. Estas clasificaciones abarcan solamente
hasta el nivel de actividad y proyecto, y aparecen en el Anexo vil.
II. CLASIFICACIONES COMBINADAS

Las clasificaciones presupuestarias estudiadas anteriormente, pueden combi
narse entre s y formar verdaderas matrices. stas permiten estudiar, para
los efectos de valorizar la poltica presupuestaria, una serie de aspectos de gran
inters. Por ejemplo, la funcin de educacin puede ser analizada en relacin
con los gastos en remuneraciones que implica la funcin, o bien en relacin con
la inversin escolar ; adems puede interesar saber qu parte de los gastos en
educacin es hecha al nivel del gobierno central o en el de las municipa
lidades.
Los diversos tipos de clasificaciones combinadas son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Econmico-funcional.
Econmico-institucional.
Funcional-institucional.
Institucional-por objeto.
Por objeto-por programas.
Funcional-por programas.
Institucional-por programas.
Cada una de estas matrices tiene una finalidad propia y permiten hacer
anlisis distintos.
1. CLASIFICACIN ECONMICO-FUNCIONAL
Esta clasificacin contiene en la lnea horizontal la clasificacin funcional y

en la vertical la clasificacin econmica. E n el Manual de clasificacin eco
nmica y funcional de las transacciones del gobierno, editado por las Naciones
Unidas en 1958, aparece un esquema de cuentas de esta clase. El ejemplo que
aparece en el trabajo de las Naciones Unidas tiene el propsito de dar una vi
sin ilustrativa general, que permita a los diferentes gobiernos introducir los
cambios que la adaptacin a cada pas requiere.
138
Mirando verticalmente se puede conocer el volumen de gastos en bienes

y servicios y su destino segn funciones. Igualmente, siguiendo las columnas
relativas a gastos de capital, se pueden encontrar las diferentes funciones a
que se han destinado estos gastos. Mirando desde otro ngulo se puede estudiar
cmo se han distribuido los gastos de salud, por ejemplo, entre el pago de
bienes y servicios, subsidios, etc. Esto permite un estudio general sobre las
diversas acciones que realiza el gobierno y la distribucin relativa de recursos
a que dan lugar.
C o m o se ha visto, esta clasificacin enlaza dos criterios de anlisis: el
econmico y el funcional, proporcionando as un valioso instrumento de estu
dio para el preparador del presupuesto, para el programador y para las au
toridades y parlamentarios. (Vase el cuadro 28.)
2. CIASIFICACIN ECONMICO-INSTITUCIONAL
Este esquema muestra en un sentido la clasificacin econmica y en el otro,
la clasificacin institucional. A travs de ella se puede estudiar, como lo mues
tra el ejemplo del cuadro 29, qu rganos del gobierno estn haciendo el
mayor gasto en remuneraciones, cules deben soportar el peso de las trans
ferencias, cules tienen a su cargo la mayor parte de la inversin, etctera.
Este sistema entrecruzado presenta gran utilidad para el estudio de los
programas de racionalizacin administrativa y de mejoras en la organizacin
gubernativa. Al mismo tiempo, proporciona informacin acerca de los orga
nismos claves que habr que tocar en un proceso de economas fiscales, si
para este efecto se piensa reducir el gasto en operaciones corrientes. Una vez
conocido el conjunto de instituciones o niveles de la organizacin institucional
donde est ubicado el mayor volumen de gastos corrientes en sueldos y c o m
pra de bienes, se procurar naturalmente introducir economas en aquel sector
del gobierno. Por otra parte, si deseamos economizar en subsidios, el cuadro
revelar qu orden de entidades es el que realiza el mayor volumen de gastos
de esta clase. Este esquema permite, entonces, ubicar racionalmente el punto
susceptible de economas fiscales.
Pero desde otro punto de vista, presenta tambin gran utilidad, pues per
mite apreciar, en el caso de que se desee iniiar un nuevo programa de obras
pblicas, qu organismos son los que han tenido a su cargo este tipo de ac
tividades y por consiguiente aparecen con mayor experiencia para llevar ade
lante el nuevo programa. O bien podra permitir dejar establecido que los
organismos tradicionales en esta materia ya estn copados en sus posibilida
des, por lo que sera mejor crear un organismo especial con nueva fisonoma
administrativa.
Son variadas, pues, las aplicaciones del esquema de clasificacin descrito,
dependiendo el xito de su aplicacin del detalle con que pueda ser presentado
y del buen criterio con que se proceda a usar la informacin.
3. CLASIFICACIN FUNCIONAL-INSTITUCIONAL
Esta clasificacin, similar en su naturaleza a la anterior, muestra la clasifica
cin funcional enlazada con la institucional. Su objetivo es ligar los grandes
programas que desarrolla el gobierno con las instituciones que tienen a su
CUADRO
28
Clasificacin econmico-funcional
''v
Clasificacin
econmica
Clasificacin
funcional
Gastos corrientes
Gastos
Menos
corrientes
ventas
en bienes fuera del
y servicios
sector
l
A. SERVICIOS GENERALES
1.Administracin
general
2.Defensa
3.Justicia y polica
B.SERVICIOS COM UNA

LES
4.Carreteras y vas
de navegacin
5.Servicios de in
cendios, abaste
cimiento de agua
y servicios sani
tarios
6.Otros servicios
comunales
E. GASTOS INCLASIFICA
BLES
TOTAL
Gastos de capital
Gastos
corrientes
netos
en bienes
y servicios
3-1-2
Prstamos y adelantos directos
Al
gobierno
local
A otros
sectores
Al
exterior
15
16
17
Total
140
cargo la ejecucin. El programa de transportes y comunicaciones es ejecutado

por organismos que, dentro del gobierno central, fijan sus tarifas y establecen
ciertos reglamentos; tambin por organismos descentralizados que explotan
el servicio, y adems por entidades municipales que se ocupan de la adminis
tracin local del sistema de transportes. De esta manera en el cuadro entre
cruzado se podr estudiar a qu entidades gubernativas est confiada la respon
sabilidad de llevar a la realidad los programas especificados en la clasificacin
funcional.
El cuadro 30 presenta un ejemplo simplificado con carcter meramente
ilustrativo de este esquema. Cabe hacer notar que, en este caso como en los
anteriores, el detalle de las clasificaciones horizontales como verticales puede
ser ampliado enormemente, segn las necesidades de informacin de cada
gobierno.
4. CLASIFICACIN INSTITUCIONAL-POR OBJETO

Este esquema entrecruza las clasificaciones institucionales y la por objeto del
gasto. Su objetivo es principalmente administrativo y contable. Procura mos
trar qu cantidad de dinero gastar cada organismo y en qu cosas se e m
plear. Aparecen as, especificados, como se ve en el cuadro 31, los gastos
en sueldos, gratificaciones, compras de tiles de escritorio, compra de m a
teriales, etc., por entidad, mostrando de esta manera en qu se gasta el dinero
y qu organismo es el responsable.
La clasificacin descrita es la que tradicionalmente se emplea en los pre
supuestos y sirve como un control de que las operaciones y distribuciones de
fondos estn bien hechas.
5. CLASIFICACIN POR OBJETO-POR PROGRAMA

Este esquema muestra en un sentido los diversos programas que impulsa un
organismo y en el otro los recursos, clasificados por objeto del gasto, que son
necesarios para cumplir el programa. (Vase el cuadro 32.)
Esta clasificacin presenta la ventaja de permitir el estudio de los costos
de los programas, subprogramas y actividades y su comparacin entre s. Es
til para estudiar el costo de los insumos de cada programa y su cotejo con
programas similares.
E n el documento presupuestario se acostumbra a presentarla al comienzo
de cada Ministerio, permitiendo una visin de conjunto de los programas del
mismo y la composicin de sus respectivos costos totales.
6 . CLASIFICACIN SECTORIAL-POR PROGRAMAS
Este esquema enlaza la clasificacin sectorial y la por programas. Permite

conocer el costo de cada programa dentro de un sector. Por ejemplo, en el
sector agricultura pueden conocerse los distintos programas que la integran
y los gastos totales all involucrados. (Vase el cuadro 32-b.)
CUADRO 29
Clasificacin econmico-institucional
Clasificacin
econmica
Clasificacin
institucional
I.
SECTOR GUBERNA
MENTAL
1. Organismos del
Estado
2. Ministerios, sus
dependencias y
ramificaciones
3. Organismos des
centralizados
II.
ORGANISMOS P B L I
COS IN D EPEN D IEN
TES
6. Organismos p
blicos indepen
dientes
7. Empresas pbli
cas independien
tes
TOTAL
Gastos corrientes
Gastos
Menos corrientes
Gastos
netos
corrientes ventas
en bienes fuera del en bienes
y servicios sector y servicios
Gastos de capital
Prstamos y adelantos directos
Al
A otros
gobierno sectores
Al
local
nacionales exterior
Total
CUADRO 30
Clasificacin funcional-institucional
Clasificacin
institucional
Clasificacin
funcional
A. SERVICIOS GENERALES
2. Defensa
B. SERVICIOS COMUNALES
4. Carreteras y vas de nave
gacin
5. Servicios de in cen d ios,
abastecimiento de agua y
servicios sanitarios
6. Otros servicios comunales
E. GASTOS INCLASIFICABLES
TOTAL
I. Sector gubernamental
2. Ministe
rios, sus 3. Organisdependen- mos des1. Organos cas y racentralidel Estado mificaciones zados
II. Organismos pblicos independientes

6. Organismos pblieos independientes
7. Empresas
pblicas
independientes
Total
CUADRO 31
Clasificacin institucional-por objeto del gasto

Clasificacin
institucional
4. Adquisiciones de m aquina
rias y equipos
5. Reparaciones de m aquina
rias y equipos
6. Adquisicin de inmuebles y
semovientes
10.Asignaciones globales
TOTAL
2. Ministerios, sus 3. Organisdependen- mas des1. rganos tas y ra- centraitdel Estado mificaciones zados
II.Organismos pblicos independientes

6. Organis- 7. Empresas
mos pbti- pblicas
eos inde- indepenpendientes dientes
Total
CUADRO
32-A
Clasificacin por programas y por objeto del gasto
1. Servicios
personales
Programa I. Adm inistracin

central
Programa II. Servicios b
sicos
Programa III. Extensin agro
pecuaria
Programa IV. Fomento de la
produccin agrcola
Programa V. Fomento de la
produccin pecuaria
Programa VI. Uso y conserva
cin de recursos naturales
Programa VII. Riego
Programa VIII. Colonizacin
TOTAL
2.
no personates
4. Adquisi
ciones de
3. Materia maquina
les y su
rias y
ministros
equipos
5. Repara
ciones de
maquina
rias y
equipos
10. Asigna
ciones
globales
Total
CUADRO 32-B
Clasificacin sectorial por programas

Clasificacin
por programas
Clasificacin
sectorial
^
A. Ministerio de Educacin
Programa I. Administracin
central
Programa II. Servicios bsi
cos de educacin
Programa III. Educacin pri
maria
Programa IV. Educacin me
dia
Programa V. Educacin su
perior
l- Administracin generat
2.Educacin
x
x
x
3. Justicia
y polica
4. Carreteras
5. Salud
pblica
6. Habitacin
CUADRO 33
Clasificacin institucional-por programas
institucional
I.
1. Adminis
tracin ge
neral
~~~-
SECTOR GUBERNAMENTAL
1. rganos del Estado

2. Ministerios, sus dependencias y rami
ficaciones
II.
ORGANISMOS PBLICOS INDEPENDIENTES
6. Organismos pblicos independientes

7. Empresas pblicas independientes
4. Carrete 5. Servicios
ras y vas de incen
2. Servicios 3. Investi de nave dios sani
bsicos
tarios
gacin
gacin
USOS GENERALES D E LAS CLASIFICACIONES
147
7. CLASIFICACIN INSTITUCIONAL-POR PROGRAMAS

Bajo esta clasificacin se ligan las instituciones ejecutoras con sus respectivos
programas. En un sentido, aparecern los ministerios y entidades responsables
de ejecutar programas, y stos se enumeran correlativamente a fin de mostrar
su identidad.
Esta clasificacin es til para analizar la forma como se entronca dentro
del aparato institucional del Estado el conjunto de programas que formula el
sector pblico. (Vase el cuadro 33.)
III. UTILIZACIN DE LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTALES
1.
USOS GENERALES DE LAS CLASIFICACIONES
Las clasificaciones presupuestarias mencionadas en las secciones anteriores,

tienen un uso especifico para cada tipo de anlisis que quiera realizarse. Segn
su utilizacin, las distintas' clasificaciones podran agruparse en tres categoras,
a saber: las de anlisis global para fines de poltica gubernativa, las de pro
gramacin y las operativas. Cada uno de estos grupos comprende clasifica
ciones especficas, tal como se seala:
1. Clasificaciones para anlisis y poltica globales
Econmica
Funcional
Institucional
2. Clasificaciones para programacin
Institucional
Sectorial
Por programas
3. Clasificaciones operativas
Administrativa
Por programas y actividades
Por objeto del gasto
Conforme al esquema expuesto, las clasificaciones para anlisis y poltica gu
bernativa global, son: la econmica, que permite analizar los volmenes de
gastos de consumo e inversin, las transferencias, etc., y adoptar decisiones
acerca del nivel de estos rubros en el futuro; la funcional, que hace posible
identificar las reas de actividad y propsitos del Estado; y la institucional,
que permite analizar y decidir los sectores institucionales (centrales, locales,
independientes, etc.) que se harn cargo de los gastos corrientes, de capital y
por funciones.
Las clasificaciones para fines de programacin, son, principalmente: la
institucional, que seala las entidades que tendrn a su cargo los planes y pro
gramas ; la sectorial, que identifica los sectores econmicos, sociales y genera
les en que incidirn los gastos; y la por programas, que seala los programas
especficos que se ejecutarn dentro de cada sector y las metas y costos de
los mismos.
148
Las clasificaciones operativas son las que permiten analizar las operacio
nes de ejecucin de los programas de gastos. La administrativa facilita la
identificacin de las unidades administrativas ejecutoras de los programas,
dentro del marco institucional vigente. La por programas, actividades y pro
yectos, abre los programas en actividades y proyectos y muestra el costo de
cada uno de ellos. Finalmente, la por objeto del gasto identifica las cosas que
se compran para realizar las metas de los programas, actividades y proyectos,
indicando los artculos a adquirir.
Como se ve, todas las clasificaciones mencionadas se relacionan entre s
y aportan informacin til para propsitos diferentes. No existe, pues, una
clasificacin que sea suficiente por s sola y excluya a las restantes ; por el
contrario, existe un verdadero sistem a de clasificaciones integrado que es
el que hace posible conseguir los fines mltiples del presupuesto-programa.
Los sistemas de clasificaciones, cuando abarcan todo el sector pblico,
pueden presentarse conforme a dos modalidades: consolidadas y combina
das. Las primeras hacen posible el anlisis para fines de poltica gubernativa,
con distintos niveles de consolidacin. La econmica puede presentarse alta
mente consolidada, para el efecto de coordinarla con las cuentas nacionales, es
decir, eliminando todas las transferencias (al sector privado); y con menor
grado de consolidacin si se la quiere coordinar con un sistema de fuentes
y usos de fondos, en este caso aparecen las transferencias, prstamos y dems
transacciones financieras, en especial con el sector bancano. La funcional se
puede presentar consolidada a ambos niveles y lo mismo acontece con la ins
titucional.
Tambin se acostumbra consolidar las clasificaciones para fines de pro
gramacin, en especial en la fase de coordinacin con los planes globales y
sectoriales. Las clasificaciones institucionales, sectoriales y por programas se
presentan consolidadas. Pero, cuando se trata de entrar en el nivel operativo,
es preciso consolidar las clasificaciones agregando todas las transacciones rea
lizadas. En esta fase, la asignacin de los gastos a cada unidad administrativa, a
cada programa, actividad y proyecto, y a cada objeto del gasto, se hace inclu
yendo el gasto bruto, sin eliminacin de ningn tipo de transacciones.
La clasificacin por objeto muestra la composicin de la demanda guber
nativa por productos, y puede ser coordinada con la clasificacin general de
insumo-producto con fines de ompatibilizacin del gobierno como sector de
demanda final y los sectores intermedios.
2.
COORDINACIN ENTRE LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y LOS PLANES
Como se ha dicho antes, la clave para poder coordinar los planes de desarrollo
con los presupuestos gubernamentales consiste en la adopcin de un sistema
uniforme de clasificaciones que sirva a los procesos de planificar y presupues
tar, en forma simultnea. Conforme con la tcnica que se ha venido siguiendo,
el plan de desarrollo (por ejemplo, un plan quinquenal) se ejecuta a travs
de planes anuales operativos. Estos se expresan en el sector pblico a travs del
presupuesto anual, que contiene los fondos necesarios para ejecutar los planes,
programas, actividades y proyectos a emprender.
Con el fin de coordinar los planes de largo, mediano y corto plazo, con
el presupuesto gubernamental y con la administracin pblica, es necesario
establecer algunas definiciones convencionales.
COORDINACION
149
Los planes pueden ser generales o sectoriales ; as, puede existir un plan
global, que cubra toda la economa, y planes por sectores, que detallen los
aspectos globales dentro de un rea especfica de la economa; existen as
planes de largo, mediano y corto plazo para agricultura, transporte, educacin,
salud, etc. El plan de educacin, por ejemplo, queda a cargo del Ministerio
de Educacin y sus dependencias ; para ejecutarlo necesita desglosar el plan
anual de educacin en segmentos ms pequeos, a los que se llama "progra
m as; stos quedan a cargo de las direcciones generales de educacin primaria,
media, etc. Luego los programas se abren en actividades o proyectos, segn
tengan o no por objeto prestar un servicio o crear un bien de capital. Las uni
dades ejecutoras de las actividades suelen ser las secciones, los colegios,
escuelas, etc.; y de los proyectos, los organismos que construyen aulas. Cada
actividad y proyecto integrados dentro de un programa, y stos dentro de un
plan, tienen un costo que es necesario calcular, estableciendo entonces un pre
supuesto anual. Con las asignaciones establecidas en el presupuesto es posible
comprar recursos humanos, materiales y equipos para cumplir las tareas
programadas y alcanzar los objetivos trazados.
Para lograr la coordinacin entre la estructura de los planes y la de los
presupuestos es necesario utilizar clasificaciones adecuadas. Estas clasifica
ciones combinan los elementos componentes de los planes y de los presu
puestos.
Los planes y los presupuestos podran clasificarse como se indica en el
cuadro 34.
CUADRO 34
Clasificacin de los planes y presupuestos del sector publico
Plan anual del sector pblico
Presupuesto anual del sector pblico
1. Plan global del sector pblico

Anlisis y poltica econmica glo
bal
Anlisis y poltica funcional
Anlisis y poltica institucional
2. Planes sectoriales del sector pblico
Anlisis y poltica sectorial
Anlisis por programas, activida
des y proyectos
Anlisis y poltica administrativa
u operativa
1.Presupuesto global consolidado del

sector pblico
Cuenta econmica consolidada
Cuenta institucional consolidada
Cuenta funcional por programas
consolidada
2. Presupuestos sectoriales combinados
del sector pblico
Presupuesto por sectores
Presupuesto por programas, activi
dades y proyectos
3. Presupuestos concentrados del sector
pblico
Presupuesto de personal
Presupuesto de materiales
Como puede observarse, los presupuestos pueden comprender tres niveles de

presentacin: el consolidado para fines de anlisis y poltica; el combinado,
para fines de programacin y operacin ; y los concentrados, para cuantificar
y evaluar los insumos de recursos humanos y materiales.
CUADRO '35
Uso de las diferentes clasificaciones presupuestarias

Descripcin
1.
vmica
PLANES ANUALES DEL SECTOR PBLICO
A. Planes globales
Anlisis y poltica econmica glo
bal
Anlisis y poltica por funciones
Anlisis y poltica institucional
B. Planes sectoriale
Anlisis y poltica sectorial

Anlisis por programas
Anlisis administrativo
II.
PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO
A. Presupuesto consolidado
Cuenta econmica consolidada
Cuenta institucional consolidada
Cuenta funcional por programas
B. Presupuestos combinados
Gobierno central
Gobiernos estatales y locales
Empresas independientes
en los planes y presupuestos anuales

Funclonal
Institucumal
Sectorial
x
X
Por
programas
X
X
X
Administrativa
Por
objeto
X
X
X
X
X
X
PRESENTACION
151
Tanto en los planes anuales como en los presupuestos anuales se necesitan

clasificaciones uniformes para hacer posible la coordinacin. El uso de cada
tipo de clasificaciones aparece en el cuadro 35, indicado con una x.
Como puede verse, cada tipo de anlisis requerido por los planes o los pre
supuestos, supone la utilizacin de diversas clasificaciones, a fin de lograr la
coordinacin entre los planes y los presupuestos. En los captulos referentes
a proyecciones y a la tcnica de presupuestos por programas se podr encon
trar un mayor detalle sobre las formas especficas de hacer esta coordinacin.
IV. PRESENTACIN DE LOS PRESUPUESTOS CONSOLIDADOS DEL SECTOR PBLICO
Las clasificaciones presupuestarias configuran la columna vertebral de la pre

sentacin de los presupuestos. Es conveniente discutir brevemente la forma
como se pueden presentar los presupuestos del sector pblico para su discu
sin, aprobacin, ejecucin, contabilidad y control.
En su estructura bsica existen por lo menos dos criterios principales
para organizar la informacin que contiene un presupuesto :
1) Enfoque econmico.
2 ) Enfoque sectorial.
Ambos criterios se combinan, naturalmente, con el institucional, y pueden
cruzarse entre s.
1. PRESENTACIN DE ACUERDO CON EL ENFOQUE ECONMICO
De conformidad con este criterio, se pueden presentar las partidas presupues

tarias, clasificadas por renglones econmicos distinguiendo entre cuenta
corriente y de capital y por entidades.
Para estos fines, se suelen separar las entidades en :
a) Gobierno general
1) Gobierno central.
2) Gobiernos provinciales, estatales o departamentales.
3) Gobiernos municipales.
4) Organismos de seguridad social.
5) Organismos descentralizados,
b ) Em presas pblicas
Se incluye a continuacin un ejemplo simplificado de cuentas, preparado
para la presentacin de presupuestos por la c e p a l y el Instituto.
CUADRO
36
A. Presupuesto
del gobierno general

Gastos
Ingresos
I. Cuenta corriente
A.
Gastos de funcionamiento
A. Ingresos tributarios
1. Remuneraciones
1.1 Sueldos y salarios
111 Personal civil
112 Personal de las fuerzas armadas
1.2 Aporte patronal al seguro social y de pensiones por
sus empleados y obreros
121 Personal civil
2. Compra de bienes y servicios no personales
3. Arrendamientos pagados
B.
1. Intereses
1.1 Intereses de la deuda extema
1.2 Intereses de la deuda interna
121 Menos intereses de la deuda interna pagados a
organismos de seguridad social y a otros orga
nismos del gobierno general
1.3 Otros intereses (bancarios, etc.)
2. Prestaciones de seguridad social
2.1 Jubilaciones y pensiones
2.2 Otras prestaciones (maternidad, enfermedad, cesan
ta, fallecimiento, etc.)
3. Subsidios
3.1 Empresas del gobierno general (prdida o dficit)
3.2 Sector privado
4. Subvenciones a entidades o personas sin fines de lucro
5. Transferencias internacionales
6. Otras transferencias no especificadas
1. Impuesto a la renta (separados los rendimientos por

categoras o cdulas, incluido el impuesto global comple
mentario)
2. Otros impuestos que gravan los ingresos (utilidades exce
sivas, eventuales, etc.)
3. Aportaciones por concepto de seguridad social (patronales
y de empleados y obreros)
3.1 Menos aporte patronal del gobierno general por sus
empleados y obreros
4. Impuesto territorial
5. Impuesto a las sucesiones y donaciones
6. Otros impuestos al patrimonio (propiedad del capital,
revaluaciones, etc.)
7. Impuestos al comercio exterior
7.1 Exportaciones
7.2 Retenciones o detracciones cambiarias
7.3 Importaciones
7.4 Recargos cambiarios
7.5 Utilidad cambiara
8. Impuesto a las ventas (compraventa)
9. Impuestos a la produccin y al consumo (separar los im
portantes)
10. Impuestos a los combustibles y lubricantes
11. Impuesto de patentes, cifra de negocios y primas de se
guro
12. Impuestos a espectculos pblicos
13. Impuestos a loteras, rifas, apuestas y sorteos
14. Impuesto de energa elctrica
15. Impuesto de timbres, estampillas y papel sellado
16. Excedente neto de monopolios fiscales (bebidas alcohli
cas, sal, tabaco, etc.)
17. Impuestos estatales (separando los importantes)

18. Impuestos municipales (separando los importantes)
19. Otros impuestos no clasificados
B. Ingresos no tributarios
1. Venta de servicios
2. Derechos de servidos varios
3. Regalas o derechos por la explotadn de recursos na
turales
4. Arrendamiento de bienes
5. Intereses
6. Multas, recargos y reintegros
7. Venta de materiales y desechos (incluso materiales y
equipo militar)
8. Venta de publicaciones oficiales
9. Donaciones recibidas del pas y del exterior para fnes
de consumo
10. Otros ingresos corrientes no tributarios
10.1 Gobierno central
10.2 Gobiernos provinciales o estatales
10.3 Gobiernos munidpales
10.4 Organismos de seguridad social
10.5 Otros organismos descentralizados
C. Ahorro neto de las empresas del Estado
D. Depreciacin de activos fijos de las empresas del Estado
II.Cuenta de capital
1. Formacin pblica bruta de capital
1. Ahorro pblico antes de la depreriadn
1.1 Construcciones, mejoras y ampliaciones
2. Venta de bienes (tierras, edifdos, instalaciones y equipo)
1.2 Compra de maquinaria, equipo y vehculos nuevos 3. Donaciones redbidas del pas y del exterior para formacin
1.3 Compra de activos preexistentes (edificios, instalaciones de capital
y tierras)
4. Emprstitos utilizados por el sector pblico
1.4 Variacin de existencias ()
4.1 Extemo (deuda pblica)
2. Amortizaciones de la deuda pblica
4.2 Interno (deuda pblica)
2.1 Deuda externa
5. Variacin de bonos propios colocados por las entidades y em
2.2 Deuda interna
presas del Estado ( )
6. Variacin de otros pasivos exigibles ( )
3.1 A organismos internacionales de financiamiento
6.1 Bancos del pas ( )
3.2 Al sector privado
6.2 Sector pblico ( ) (separar por niveles)
3.3 A sodedades mixtas
6.3 Sector privado ( )
4. Variacin de caja y depsitos en bancos ()
5. Variacin de valores del sector privado ()
6. Variacin del activo exigible
6.1 Sector pblico () (separar por niveles)
6.2 Sector privado ()
621 Hipotecarios ()
622 Otros ()
CUADRO 37
1. Presupuesto
del gobierno central

Gastos
Ingresos
I. Cuenta corriente
A. Gastos de funcionamiento
1. Remuneraciones
111 Personal civil
empleados y obreros
121 Personal civil
B. Transferencias corrientes
1. Intereses
1.1 Intereses de la deuda externa del gobierno central
1.2 Intereses de la deuda interna del gobierno centra]
2. Jubilaciones y pensiones a cargo del gobierno central (pen.
siones de gracia, etc.)
3. Subsidios
3.1 Empresas del gobierno (participacin en impuestos y
aportes globales)
3.2 Sector privado
(becas de estudio, donaciones a entidades privadas de be
neficencia, etc.)
5. Transferencias internacionales (aporte a o n u , o ta , etc.)
6. Transferencias a c ros niveles de gobierno:
6.1 Por participacin en impuestos nacionales:
611 Organismos de seguridad social
612 Otros organismos descentralizados
613 Gobiernos provinciales o estatales
614 Gobiernos municipales
A. Ingresos tributarios
1. Impuesto a la renta
1.1 Renta del suelo (separando renta agrcola y urbana)
1.2 Renta de la minera
1.3 Renta de capitales mobiliarios
1.4 Renta del comercio, industria, etc.
1.5 Renta de las sociedades de capital
1.6 Renta del trabajo personal (separando sueldos, sa
larios y profesiones)
1.7 Impuesto global complementario (si es posible, se
parar su rendimiento por sectores cedulares)
2. Otros impuestos que gravan los ingresos (utilidades ex
cesivas, eventuales, etc.)
3. Impuesto territorial (si es posible, separar urbano y
rural)
4. Impuesto a las sucesiones y donaciones
5. Otros impuestos al patrimonio (propiedad del capital, revaluaciones de activos, etc.)
6. Impuestos al comercio exterior
6.1 Exportaciones
6.2 Retenciones o detracciones cambiarias
6.3 Importaciones
6.4 Recargos cambiarios de importacin
6.5 Utilidad cambiaria
7. Impuesto a las ventas (compra-ventas)
8. Impuesto a la produccin y al consumo (separando los
importantes)
9. Impuesto a los combustibles y lubricantes
10. Impuesto de patente, cifra de negocios y prima de seguro
11. Impuesto a espectculos pblicos
12. Impuesto a loteras, rifas, apuestas y sorteos
13. Impuesto de energa elctrica
14. Impuestos de timbres, estampillas y papel sellado

15. Excedente neto de monopolios fiscales (bebidas alcoh
licas, sal, etc.)
16. Otros impuestos no especificados
B. Ingresos no tributarios
1. Venta de servicios (entradas de museos, bibliotecas, etc.)
2. Derechos por servicios varios
4. Intereses recibidos
5. Participaciones y dividendos
6. Multas y recargos
7. Regalas y derechos por la explotacin de recursos na
turales
8. Venta de materiales y desechos (incluso materiales y
equipo militar)
9. Venta de publicaciones oficiales
10. Donaciones recibidas del pas y del exterior para fines
de consumo
11. Otros ingresos no tributarios
II. Cuenta de capital
1. Formacin bruta de capital
1. Ahorro en cuenta corriente del gobierno central (diferencia
entre ingresos y gastos corrientes)
1.2 Compra de maquinaria, equipos y vehculos nuevos
2. Venta de bienes (tierras, edificios, instalaciones y equipo)
1.3 Compra de activos preexistentes (edificios, instalaciones 3. Donaciones recibidas del pas y del exterior para formacin
y tierras)
de capital
1.4 Variacin de existencias ( )
4. Emprstitos utilizados por el gobierno central
2. Amortizaciones de la deuda pblica del gobierno central
4.1 Externo (deuda pblica)
2.1 Deuda externa
2.2 Deuda interna
5.Variacin de otros pasivos exigibles ()
5.1 Bancos del pas ()
3.1 A organismos internacionales de financiamiento
5.2 Sector pblico ( )
3.2 A entidades y empresas del Estado
5.3 Sector privado ()
6.2 Aportes globales concedidos a:
623 Gobiernos provinciales o estatales
7. Otras transferencias

3.4 A sociedades mixtas
4. Variacin de caja y depsitos en bancos ( )
5. Variacin de valores del sector privado ( )
6. Variaciones del activo exigible ( )
CUADRO 38
2. Presupuesto
de los gobiernos provinciates, estatales o departamentales
Gastos
Ingresos
I. Cuenta corriente
1. Remuneraciones
1.2 Aporte patronal al seguro social y de pensiones
por sus empleados y obreros
1. Intereses
1.1 Intereses de la deuda externa provincial o estatal
1.2 Intereses de la deuda interna provincial o estatal
2. Jubilaciones y pensiones a cargo del gobierno provin
cial o estatal
3. Subsidios
3.1 Empresas del gobierno provincial (participacin
en impuestos y aportes globales)
3.2 Sector privado
5. Transferencias a otros niveles de gobierno
5.1 Por participacin en impuestos provinciales o es
tatales
1. Impuestos provinciales (separar los impuestos ms im

portantes)
2. Excedente neto de monopolios provinciales o estatales
(alcohol, sal, etc.)
3. Participacin en impuestos nacionales (detalle de los im
puestos de los que participan las provincias)
4. Aportes fiscales recibidos del gobierno central
5. Otros recursos propios:
5.1 Venta de servicios
5.2 Derechos de servicios varios
5.3 Arrendamiento de bienes
5.4 Intereses recibidos
5.5 Participaciones y dividendos
5.6 Multas, recargos y reintegros
5.7 Regalas y derechos de explotacin de recursos na
turales
5.8 Ventas de materiales y desechos
5.9 Venta de publicaciones oficiales
5.10 Donaciones recibidas del pas y del exterior para fi
nes de consumo
5.11 Otros ingresos corrientes

5.2 Aportes globales concedidos a:
521 Gobierno central
II. Cuenta de capital
1. Ahorro en cuenta corriente de los gobiernos provinciales
1.2 Compra de maquinarias, equipos y vehculos nuevos 3. Donaciones recibidas del pas y del exterior para forma
1.3 Compra de activos preexistentes (edificios, instalacio
cin de capital
4. Emprstitos utilizados por los gobiernos provinciales
nes y tierras)
2. Amortizaciones de la deuda pblica provincial
2.1 Deuda externa
2.2 Deuda interna
3.1 A empresas del Estado
4. Variacin de caja y depsitos en bancos (rt)
5. Variacin de valores privados ( )
6. Variacin del activo exigible ( )
CUADRO 39
3. Presupuestos
de los gobiernos municipales
Gastos
Ingresos
l. Cuenta corriente
1. Impuestos municipales (separar los impuestos ms im
1. Remuneraciones
portantes)
2. Excedente neto de monopolios municipales (alcohol, sal,
etctera)
3. Participacin en impuestos nacionales (detalle de los im
puestos de los que participen los municipios)
4. Participacin en impuestos provinciales o estatales (de
talle de los impuestos de los que participan los muni
cipios)
1. Intereses
1.1 Intereses de la deuda externa municipal
5. Aportes riscales recibidos
5.1 Del gobierno central
1.2 Intereses de la deuda interna municipal
5.2 De los gobiernos provinciales o estatales
Otros ingresos no tributarios
2. Jubilaciones y pensiones a cargo de los municipios
6.1 Venta de servicios
3. Subsidios
62 Derechos de servicios varios
3.1 Empresas municipales (aportes y participacin en
impuestos)
6.3 Arrendamiento de bienes
3.2 Sector privado
6.4 Intereses recibidos
6.5 Participaciones y dividendos
6.6 Multas, recargos y reintegros
5. Transferencias a otros niveles de gobierno
5.1 Por participacin en impuestos
6.7 Regalas y derechos de la explotacin de recursos
naturales
6.8 Venta de materiales y desechos
5.2 Aportes globales concedidos a :
6.9 Venta de publicaciones oficiales
6.10 Donaciones recibidas del pas y del exterior para ri
es de consumo
6.11 Otros ingresos
II. Cuenta

12 Compra de maquinaria, equipo y vehculos nuevos
13 Compra de activos preexistentes (edificios, instala
ciones y tierras)
2. Amortizaciones de la deuda pblica de los municipios
2.1 Deuda externa
2.2 Deuda interna
3.1 A empresas del Estado
32 Al sector privado
4. Variacinde caja y depsitos en bancos ( )
5. Variacin de valores del sector privado ( )
62 Sector privado ( )
de capital
1. Ahorro en cuenta corriente de los municipios

3. Donaciones recibidas del pas y del exterior para forma
cin de capital
4. Emprstitos utilizados por los municipios
CUADRO 40
4. Presupuesto
de los organismos de seguridad social
Gastos
Ingresos
I. Cuenta corriente
1. Remuneraciones
1. Intereses pagados (bancario, etc.)
2. Prestaciones de seguridad social
2.1 Jubilaciones y pensiones
2.2 Otras prestaciones (maternidad, enfermedad, ce
santa, fallecimiento, etc.)
1. Aporte patronal
1.1 Sector privado
1.2 Sector pblico
121 Gobierno general
122 Empresas del gobierno
2. Aporte de los empleados y obreros afiliados
3. Participacin en impuestos
3.3 De los gobiernos municipales
4. Aportes fiscales recibidos :
5.1 De ttulos, bonos y letras del gobierno general
5.2 Otros intereses
7. Participaciones y dividendos
8. Donaciones recibidas del pas y del exterior para fines de
consumo
9. Otros ingresos corrientes
II. Cuenta

1.2 Compra de maquinaria, equipos y vehculos nuevo?
1.3 Compra de activos preexistentes (edificios, instala
ciones y tierras)
2. Variacin de ttulos, bonos y letras del gobierno gene
ral ( )
3. Variacin de otros valores ( )
521 Hipotecarios (dt)
522 Otros ( )
de capital
1. Ahorro en cuenta corriente de los organismos de previ

sin social
cin de capital
4. Variaciones del pasivo exible ( )
431 Prestaciones sociales ( )
432 Otros ( )
CUADRO 41
5. Presupuesto
de tos organismos descentralizados
Gastos
Ingresos
I. Cuentacorriente
A. Gastos de ftmcionamiento
1. Ingresos propios derivados de la prestacin de servicios
1. Remuneraciones
2. Participacin en impuestos :
1. Intereses pagados
4. Intereses recibidos :
1.1 Intereses de la deuda externa
4.1 De ttulos, bonos y letras del gobierno general
4.2 Otros intereses
1.3 Otros intereses
2. Subsidios al sector privado con fines de regulacin de 5. Arrendamiento de bienes
6. Participacin y dividendos
precios
3. Subvenciones a personas o entidades sin fines de lucro 7. Donaciones recibidas del pas y del exterior para fines de
consumo
II. Cuenta

1.2 Compra de maquinarias, equipos y vehculos
1.3 Compra de activos preexistentes (edificios, instala
ciones y tierras)
2. Amortizaciones de la deuda pblica a cargo de los orga
nismos descentralizados
2.1 Deuda externa
2.2 Deuda interna
3. Aportes de capital a sociedades mixtas
4. Variacin de ttulos, bonos y letras del gobierno gene
ral ( )
6. Variacin de caja y depsitos en bancos
7. Variacin del activo exigible
7.1 Sector pblico
72 Sector privado
721 Hipotecarios
722 Otros
de capital
1. Ahorro en cuenta corriente

2. Ventas de bienes de activo fijo
cin de capital
4. Emprstitos utilizados por los organismos descentrali
zados
5. Variacin de bonos propios colocados por los organis
mos ( )
62 Sector pblico ( )
CUADRO 42
B. Presupuesto
de las empresas publicas

(A nivel de gobierno central provincial o estatal o m unicipal)
Gastos
Ingresos
I. Cuenta corriente
1. Remuneraciones
1.2 Aporte patronal al segur social y de pensiones por
2. Insumo de materias primas, productos intermedios y
pago a terceros por servicios corrientes
3. Impuestos pagados
5. Intereses pagados
5.1 Intereses de la deuda externa
6. Otros gastos de explotacin
1. Venta de la produccin de bienes y de servicios prestados

II. Cuenta

12 Compra de maquinaria, equipo y vehculos nuevos
13 Compra de activos preexistentes (edifcios, instala
ciones y tierras)
2. Amortizaciones de la deuda pblica a cargo de la em
presa
2.1 Deuda externa
22 Deuda interna
3. Participaciones del Estado
4. Variaciones de ttulos, bonos y letras del gobierno ( )
de capital
1. Ahorro de las empresas antes de la depreciacin

2. Participacin en impuestos:
22 De los gobiernos provinciales o estatales
33 De los gobiernos municipales
4. Venta de bienes del activo fijo
cin de capital
6. Emprstitos utilizados por los empresas del Estado
6.1 Extemo (deuda pblica)
7. Variacin de bonos propios colocados por las empre
sas ( )
166
2. ESQUEMA SECTORIAL
Para fines de planificacin operativa es importante presentar el presupuesto
del sector pblico clasificado por sectores de actividad. En realidad, un pre
supuesto-programa es un instrumento operativo que se utiliza en la promocin
de actividades o sectores. Por ello, resulta conveniente conocer para cada
nivel de gobierno, cunto se gasta en el sector agropecuario, industrial, trans
portes, educacin, salud, etc.; cuntos recursos estn disponibles; cules son
las metas a alcanzar y a qu costo.
Dado que el presupuesto del sector pblico reviste el carcter mencio
nado, parecera conveniente que el cuerpo del documento presupuestario se
presentara clasificado por sectores de actividad, dejando para la parte anal
tica la inclusin del presupuesto consolidado por conceptos econmicos, y
las dems clasificaciones globales.
Para ilustrar la presentacin de los esquemas sectoriales, se incluyen los
proyectos de clasificaciones para los presupuestos de la Repblica Arabe Unida,
Bolivia y la Repblica Dominicana. En estos casos, se combina el enfoque
sectorial con el institucional.
Este tipo de clasificacin estructural no se opone al trabajo de reclasifica
cin sectorial, realizado a base de programas, superando as el problema de
que ciertas entidades desarrollen programas que inciden en diversos sectores.
Naturalmente, esta clasificacin sectorial depurada es, efectivamente, la que
habra de usarse para precisar la coordinacin de los planes y presupuestos
sectoriales.
REPUBLICA ARABE UNIDA: CLASIFICACION POR SECTORES
Grupo
Sector Institucin
Descripcin
SERVICIOS ECONMICOS
( 1)
AGRICULTURA
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Reforma Agraria y Recuperacin de
Tierras
Agencias descentralizadas de agricultura
Ministerio de Obras Pblicas: Depto. de Riego
Ministerio de Industria: Depto. de Minas y Com

bustible, Depto. de Investigacin Geolgica y Minera
Empresas mineras
(2)
RIEGO Y DRENAJE
(3)
M IN E R A
Estos esquemas fueron propuestos por el autor de este trabajo, en 1965, a los gobiernos
de los pases mencionados.
ES Q U E M A SECTORIAL
Grupo
167
Sector Institucin
(4)
ELECTRICIDAD Y PETRLEO
1
2
3
Ministerio de Obras Pblicas: Depto. de Mecnica

y Electricidad
Empresas elctricas
Empresas petroleras
(5 )
1
2
Ministerio de Alta Represa

Empresa de Alta Represa
(6 )
1
2
Ministerio de Industria
Empresas industriales
1
2
TRANSPORTE Y COMUNICACIN
(7)
3
4
(8 )
(9)
II
Descripcin
ALTA REPRESA
INDUSTRIA
Ministerio de Comunicacin y sus dependencias

Ministerio de Guerra : Depto. Meteorolgico, Depar
tamento de Puertos y Faros, Depto. de Aviacin
Civil
Organizacin Egipcia para el Entrenamiento en
Aviacin Civil
Empresas de transporte y comunicaciones
CANAL DE SUEZ
1
2
3
4
5
Ministerio de Economa
Ministerio de Abastecimiento
Empresa de Abastecimiento y Almacenaje
Empresas comerciales
Promocin de la economa nacional
Empresa del Canal de Suez

COMERCIO
SERVICIOS CULTURALES Y SOCIALES
(10)
(1 1 )
( 12)
CULTURA Y ESPARCIMIENTO
1
2
3
Ministerio de Cultura y Orientacin Nacional

Orientacin de la juventud
Agencias descentralizadas de cultura y esparci
miento
1
2
3
4
Ministerio de Investigacin Cientfica y dependencias

Ministerio de Planificacin
Comit Central para Estadsticas
Departamento de Estadsticas
1
2
3
4
EBCACIN
INVESTIGACIN CIENTFICA
Ministerio de Educacin Secundaria

Ministerio de Educacin
Universidades
Otras autoridades de educacin (Instituto Nacional
para Administracin de Alto Nivel, Instituto de Ad
ministracin Pblica, Academia Arabe de la Lengua,
Centro Nacional de Investigacin Social y Crimino
lgica, Instituto para la Planificacin Nacional)
168
Grupo
Sector Institucin
(13)
(14)
(15)
(16)
Descripcin
SALUD
1
2
Ministerio de Salud Pblica

Agencias descentralizadas de salud
1
2
3
4
5
6
Ministerios de Asuntos Sociales

Autoridad Pblica para Seguros y Pensiones
Autoridad Pblica para Seguro Social
Pensiones pagadas en el Ministerio del Tesoro
Organizacin Pblica para Rehabilitacin de An
cianos
Alto Consejo para el Bienestar de la Juventud
1
2
3
Ministerio de Vivienda y Servicios Pblicos

Gastos de Consejos Locales
Empresas de vivienda
1
2
Ministerio del Trabajo

Ministerio de Asuntos Religiosos
III
SEGURIDAD SOCIAL
VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS
SOCIAL Y RELIGIN
SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD
(17)
1
2
3
4
IV
DEFENSA, POLICA Y JUSTICIA
Ministerio de Guerra: costas, caletas y guardias

de aduanas
Fuerzas armadas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
SERVICIOS GENERALES
(18)
(19)
1
2
3
4
5
6
7
RGANOS DEL ESTADO
Presidencia de la Repblica
Asamblea Nacional
Ministerio de Asuntos Exteriores
Ministerio de Administracin Local
Auditora del Estado
Comisin de Servicio Civil
Consejo de Estado
Subsidios para gobiernos provinciales
1
2
3
4
5
Ministerio del Tesoro

Auditora del Estado
Empresas financieras
Deuda pblica
Subsidios
FINANZAS
ES Q U E M A SECTORIAL
169
BOLIVIA: ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DEL SECTOR PBLICO lo

I.
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO GENERAL
A. Presupuesto del gobierno central

Sector 1. AGROPECUARIO
1. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Colonizacin y Riegos
2. Servicio Agrcola Interamericano
3. Consejo Nacional de Reforma Agraria
4. Consejo Nacional de Cooperativas
5. Proyecto Ganadero de Reyes
6. Proyecto "Agro Industrial Todos Santos
Sector 2. m in e r a y p e tr le o
7. Ministerio de Minas y Petrleo
Sector 3. in d u s t r ia y c o m e rc io
8. Ministerio de Economa Nacional
Sector 4. e n e r g a
Sector 5. tr a n s p o r te s y c o m u n ic a c io n e s
9. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
10. Servicio Geodsico Interamericano
11. Direccin General de Aeronutica Civil
12. Servicio Nacional de Caminos
13. Departamento Nacional de Hidrografa y Navegacin
14. Comit de Obras Pblicas de Santa Cruz
15. Comit de Obras Pblicas de Tarija
16. Comit de Obras Pblicas de Potos
17. Comit de Obras Pblicas de Oruro
Sector o . f in a n z a s
18. Ministerio de Hacienda y Estadsticas
19. Contralora General de la Repblica
20. Superintendencia de Bancos
21. Aduanas Agropecuarias Departamentales
22. Lotera Nacional
Sector 7. e d u c a c i n y c u lt u r a
23. Ministerio de Educacin y Bellas Artes
24. Ministerio de Asuntos Campesinos
25. Teatro Nacional Popular
26. Instituto Superior de Pedagoga
27. Comit Andino Boliviano
28. Comit Nacional de Deportes
Sector 8 . s a lu d p b lic a
29. Ministerio de Salud Pblica
30. Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica
31. Cruz Roja Boliviana
Sector 9. p r e v is i n y a s is te n c ia s o c ia l
32. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
A
o Esquema propuesto para el presupuesto de Bolivia para la vigencia de 1965.
170

Sector 10. v iv ie n d a
Sector 11. GOBIERNO, ADMINISTRACIN Y DEFENSA

33. Poder Legislativo
34. Poder Judicial
35. Corte Nacional Electoral
36. Presidencia de la Repblica
1. Oficina de la Presidencia de la Repblica
2. Direccin Nacional de Informacin
3. Direccin Nacional de Servicio Civil
4. Secretara Nacional de Planificacin y Coordinacin
5. Direccin Nacional de Turismo
37. Ministerio de Gobierno, Justicia e Inmigracin
38. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
39. Ministerio de Defensa Nacional
B. Presupuesto de las entidades descentralizadas
Sector 7. e d u c a c i n y c u l t u r a
40. Universidad de la Paz
41. Universidad de Chuquisaca
42. Universidad de Cochabamba
43. Universidad Tcnica de Oruro
44. Universidad de Potos
45. Universidad de Santa Cruz
46. Universidad de Tarija
47. Instituto Bancario
Sector 9. p r e v i s i n y a s i s t e n c i a s o c i a l
48. Caja Nacional de Seguridad Social
49. Caja Social Petrolera
50. Caja de Seguro Social Ferroviario y R. A.
51. Caja de Jubilaciones y Pensiones Militares
C. Presupuestos de los gobiernos locales
1. Prefecturas
2. M unicipalidades
n.
PRESUPUESTO DE LAS EMPRESAS PBLICAS INDEPENDIENTES
A. Presupuestos de las empresas comerciales e industriales

Sector 0.
promocin general
1. Corporacin Boliviana de Fom ento
2. Sistem as N acionales de Riegos
Sector 2. m in e r a y p e tr le o
3. Corporacin M inera de Bolivia (c o m ib o l)
4. Yacim ientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Sector 3. industria y comercio
5. Fbrica de Leche mi Polvo
6. Fbrica de H arina de Yuca
7. Refinera de Azcar de Guabir
8. Fbrica de Cem ento de Sucre
(y p fb )
E S Q U E M A SECTORIAL
9. Fbrica de Acetileno de Cochabamba

10. Fbrica de Recauchutaje de Cochabamba
11. Fbrica de cido Sulfrico
12. Fbrica de Quinina
13. Fbrica de Cemento Huacar
14. Fbrica de Fsforos
Sector 4. e n e r g a
15. Empresa Nacional de Electricidad
16. Ferrocarriles del Estado
17. Lloyd Areo Boliviano
18. Empresa de Telfonos Automticos
B. Presupuesto de tas empresas financieras
Sector 0. f in a n z a s g e n e r a le s
1. Banco Central
2. Banco Agrcola
Sector 2. m in e r a
3. Banco Minero
REPUBLICA DOMINICANA: ESQUEMA DE LA ESTRUCTURA DEL
PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO
I.
PRESUPUESTO DE GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL
1. Ministerio de Agricultura
2. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
Sector 6. f in a n z a s
3. Ministerio de Finanzas
Sector 8 . e d u c a c i n y c u lt u r a
4. Ministerio de Educacin y Bellas Artes
Sector 9. s a lu d p b lic a y p r e v is i n s o c ia l
5. Ministerio de Salud y Previsin Social
6. Ministerio del Trabajo
Sector 11. g o b ie rn o , a d m in is tr a c i n y d e fe n s a
7. Congreso Nacional
8. Cmara de Cuentas
9. Poder Ejecutivo
10. Junta Central Electoral
11. Ministerio del Interior y Polica
12. Ministerio de Relaciones Exteriores
13. Ministerio de las Fuerzas Armadas
14. Poder Sindical
15. Ministerio de Justicia
172
II.

PRESUPUESTO DE IO S ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
1. Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos
2. Instituto Agrario Dominicano
3. Instituto Azucarero Dominicano
4. Instituto Nacional de Promocin del Guineo
5. Instituto Nacional del Tabaco
Sector 4. in d u s t r ia l
6. Corporacin de Fomento Industrial (excluidas las empresas)
Sector 8 . e d u c a c i n y c u lt u r a
7. Universidad Autnoma de Santo Domingo
Sector 9. s a lu d p b lic a y p r e v is i n s o c ia l
8. Cruz Roja Dominicana
9. Instituto Dominicano de Seguros Sociales
10. Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados
Sector 10. v iv ie n d a
11. Instituto Nacional de la Vivienda
12. Instituto de Auxilio y Viviendas
n i . PRESUPUESTOS DE LOS MUNICIPIOS
Sector 11. GOBIERNO Y A D M IN ISTR A C I N

1. liga Municipal Dominicana
2. Ayuntamiento de Santo Domingo
3. Municipios
IV .
PRESUPUESTO DE LAS EMPRESAS PBLICAS
1) Presupuesto de las empresas gubernamentales

1. Direccin General de Telecomunicaciones
2. Direccin General de Correos
2) Presupuesto de tas empresas comerciales e industriales
Sector 1. M IN E R A
1. Sal y Yeso Dominicanos, C. por A.
Sector 3. ENERGIA
2. Corporacin Dominicana de Electricidad
Sector 4. IN D U STR IA
3. Corporacin Azucarera Dominicana
4. Corporacin Hotelera
5. Empresas de la Corporacin de Fomento Industrial
1) Dominicana Industrial de Calzados, C. por A.
2) Sacos y Tejidos Dominicanos - Div. Fasaco
3) Sacos y Tejidos Dominicanos - Div. Textil
4) Fbrica de Aceites Vegetales
5) Tenera FA-2, C. por A.
6) Consorcio Algodonero Dominicano, C. por A.
7) Sisal Dominicano, C. por A.
BIBLIOGRAFA
173
8) Compaa Annima Tabacalera

9) Chocolatera Industrial, C. por A.
10) Fbrica Dominicana de Cemento, C. por A.
11) Fbrica Dominicana de Discos, C. por A.
12) Industria Licorera La Altagracia, C. por A.
13) Industria Nacional del Papel, C. por A.
14) Industria Nacional del Vidrio, C. por A.
15) Industria Dominico-Suiza, C. por A.
16) Molinos Dominicanos, C. por A.
17) Pinturas Dominicanas, C. por A.
18) Industrial Lechera, C. por A.
19) Fbrica de Bateras Dominicanas, C. por A.
20) Planta de Recauchado, C. por A.
Sector 7. c o m e rc io
1. Atlas Comercial Co., C. por A.
2. Caribbean Motors Co., C. por A.
3. Ferretera Read, C. por A.
4. Dominican Motors Co., C. por A.
5. Sociedad Inmobiliaria, C. por A.
3) Presupuesto de las empresas financieras
Sector 6. fin a n z a s
1. Banco Central
2. Banco de Reservas
3. Banco Agrcola
4. Banco Nacional de la Vivienda
BIBLIOGRAFA
Naciones Unidas, Manual para la clasificacin de las transacciones del gobierno se

gn su carcter econmico y su funcin (nmero de venta: 58.XVI.2).
c e p a l, El presupuesto como instrumento para ta programacin del desarrollo econ
mico (E/CN.12/BRW.1/L.3).
Naciones Unidas, Contabilidad pblica y ejecucin del presupuesto (ST/ECA/16),
Nueva York, 1952.
, Rectasificacin de tos gastos e ingresos del gobierno en varios pases (E/CN. 12/
BRW.1/L.4 y ST/ECA/52 Add.l)
, Presupuesto de programas y de ejecucin por actividades (E/CN.12/BRW.1/
L.5).
, Contabilidad econmica nacional y contabilidad del sector pblico (E/CN. 12/
BRW.1/L.6).
, Estructura del presupuesto y clasificacin de las cuentas del Estado (ST/ECA/
8), Nueva York, 1957.
, Informe del Seminario de Clasificacin y Administracin Presupuestarias en
Centroamrica y Mxico (ST/TAA/Ser.C/14), Mxico, 1953.
, Informe del Seminario de Clasificacin y Administracin Presupuestarias
en ta regin de ta CEAIX) (ST.TTA/Ser.C/25), Bangkok, 1955.
Asia (CN.11/L.51), Bangkok, 1957.
en Sudamrica (ST.TAO/Ser.C/39), Santiago, 1959.
Africa, Addis Abbeba, 1961.
174

en Sudamrica (E/CN. 12/634), Santiago, 1962.
Costa Rica (E/CN. 12/692 y E/CN.12/CCE/312).
, Manual de presupuestos por programas y actividades (E/CN.12/BRW.2/L.4).
c e p a l, Resea de los trabajos de reclasificacin de los gastos e ingresos pblicos
en tos pases de Amrica del Sur (E/CN.12/BRW.2/L.11).
Contadura General de la Nacin, Clasificacin funcional de los gastos presupuest
les del Uruguay (BRW.2/4).
Luis Ercone, Ensayo de clasificacin econmico-funcional de los gastos pblicos del
presupuesto nacional argentino para el ejercicio 1962 (BRW.2/9).
Direccin General de Presupuesto de Honduras, Manual de clasificaciones presu
puestarias (versin preliminar).
, Anexo desglosado de gastos segn renglones de ta clasificacin por objeto
especfico.
, Anexo desglosado de sueldos y salarios permanentes.
Oficina de Planificacin, Departamento de Planes Anuales de Costa Rica, Manual
del presupuesto econmico por programas y actividades.
CAPTULO QUINTO
B ases m e t o d o l g i c a s dei diagnstico y proyecciones

del p r e s u p u e s t o g u b e r n a m e n t a l
En este captulo se discuten los aspectos generales de la metodologa de tres

materias conexas, a saber: el diagnstico del sector pblico, las proyecciones
de ingresos y gastos, y la formulacin global de un presupuesto-programa.
La base para construir el diagnstico se encuentra en las informaciones
proporcionadas por las cuentas fiscales, vistas en el captulo cuarto ; las pro
yecciones se confeccionan empleando la informacin del diagnstico, presen
tada en forma de cuentas fiscales a precios constantes e integradas a sistemas
ms amplios de contabilidad econmica ; y el presupuesto-programa global se
elabora sobre la base de las lneas proporcionadas por las proyecciones.
I. EL DIAGNSTICO DEL SECTOR GUBERNAMENTAL
El diagnstico del sector pblico tiene por objeto estudiar el comportamiento

del gobierno dentro de la economa, identificar los problemas del Estado y
especificar la incidencia que ha tenido en el pasado la poltica de gastos e in
gresos pblicos en el desarrollo econmico, en la distribucin del ingreso y en
la estabilidad monetaria.
1 . INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL SECTOR PBLICO
El estudio del sector pblico debe iniciarse con un anlisis de la influencia

que ejerce el sistema econmico sobre los mecanismos fiscales. Al afirmar esto
se est postulando que la estructura de ingresos y gastos pblicos est condi
cionada, en gran medida, por la estructura econmica y social del pas. Entre
los factores que determinan la estructura fiscal pueden distinguirse aquellos
que tienen su origen en la economa del pas y que son, por lo tanto, aconte
cimientos ajenos al sistema fiscal mismo y que se llamarn "exgenos" y aque
llos originados en la estructura y dinmica propias del sector pblico, a los
que se llamar variables "endgenas. Del juego de estos factores depende que
la finanza del pas sea un instrumento eficaz de desarrollo, dentro de la estabi
lidad, o una fuente de inestabilidad, con o sin desarrollo, segn los casos.
Para hacer el estudio de la evolucin de las finanzas pblicas en un pas,
se siguen los lincamientos y esquemas planteados anteriormente, comenzando
por las variables exgenas al sistema fiscal que condicionan la estructura de
gastos e ingresos pblicos.
En primer trmino, deben examinarse las fuerzas o presiones generales
que configuran la estructura econmica del pas, y que determinan su desarro
llo y contribuyen a imprimir las caractersticas del sistema fiscal. Ello es as
porque en todos los pases el grado de desenvolvimiento de las actividades
[1751
176
BASES METODOLOGICAS
econmicas y el nivel de ingreso son los que condicionan las caractersticas

y posibilidades del financiamiento pblico y la composicin y podero de las
presiones sociales sobre el gasto fiscal, determinando en gran medida el nivel
de stos y su distribucin.
Los gastos pblicos, en teora, pueden ser fijados libremente por el go
bierno en sus presupuestos. Pero en las economas atrasadas existen muchas
veces presiones polticas, gremiales, regionales y de otra ndole que obligan
a los Estados a aprobar gastos muy lejos del patrn deseado y que exceden
sus intenciones y posibilidades de financiamiento. Estas presiones en buena
medida se van expresando en legislacin del trabajo, de seguridad social, de
obras regionales, de pensiones, de remuneraciones, y obras que son de carc
ter permanente y que los presupuestos anuales deben respetar incorporando
sus costos, a veces excesivos. El monto del presupuesto y su distribucin se
encuentra, entonces, votado de antemano, muy distante de los deseos del pro
pio gobierno que a corto plazo no puede alterar la legislacin permanente.
La rigidez del gasto pblico es una consecuencia de la eficacia con que los
grupos de presin van "congelando" las asignaciones.
El gobierno no es libre, por otro lado, para hacer tributar a cualquiera
actividad, sino que debe hacerlo de acuerdo con las posibilidades que brinde
el desarrollo desigual de cada una. As, es evidente que un pas exportador
debe basar su financiamiento sobre este sector de la actividad econmica; o
que en un pas industrial sean stas las empresas que soporten la mayor carga
tributaria. Existe, entonces, una relacin directa entre las actividades de ma
yor productividad y desarrollo y las posibilidades de financiamiento de go
bierno. En consecuencia, en una economa muy atrasada, de carcter eminente
mente agrcola, en que existan formas rudimentarias de cultivo, es imposible
esperar que el sistem a tributario pueda financiar al gobierno a base de este
sector. Incluso al uso de la deuda pblica se presenta limitaciones parecidas,
pues el escaso volumen que alcanzan a tener los mercados de capitales hace
muy estrechas las posibilidades de colocar los emprstitos.
Las diferentes presiones que se descargan sobre el gasto pblico son con
secuencia del desarrollo de las necesidades pblicas. En primer lugar, el go
bierno se enfrenta a la necesidad econmica de contribuir a mantener un nivel
de la demanda nacional. Esto puede ocurrir en perodos depresivos prove
nientes de recesiones en la actividad exportadora del pas, muy frecuentes en
los pases de Amrica Latina, y en los que el Estado se ve compelido a adoptar
polticas fiscales compensatorias destinadas a mantener el empleo y el ritmo
de actividad econmica. Adems, el gasto pblico, como componente del pro
ducto nacional, desempea un papel importante en la creacin de la demanda
necesaria para crear poder de compra para absorber el incremento de la pro
duccin proveniente del propio desarrollo econmico.
El gobierno se enfrenta simultneamente con la necesidad econmica de
crear y mantener demanda directa de ciertos bienes y servicios intermedios
y finales. El gobierno compra cemento, ladrillos, hierro, papel, etc., al sector
privado, y muchas empresas dependen en buena medida del movimiento de
esta clase de demanda. En varios pases, la actividad constructora en carrete
ras y otras obras pblicas crea una fuerte demanda de bienes intermedios,
como lo revelan las cifras de inversin pblica.
Adems, el gobierno debe hacer frente a la necesidad econmica y social
de dar ocupacin a una parte de la poblacin activa. Cuando el desarrollo
industrial no es lo suficientemente acelerado, el gobierno se ve precisado a
ANLISIS GLOBAL DE LAS FINANZAS
177
absorber desocupados potenciales, como ocurre en diversos pases subdesarrollados, abriendo el servicio pblico a las clases medias, que no encuentran
ocupacin en otros sectores.
El gobierno se enfrenta a la necesidad econmica y social de contribuir
a la estabilidad del nivel de precios. Cuando existen presiones inflacionarias
descargadas sobre el mercado, el gobierno se ve forzado, en muchos casos, a
subvencionar precios y a bonificar a empresas pblicas.
Simultneamente el gobierno tiene que encarar la necesidad social de
proporcionar a la poblacin ciertos servicios bsicos como educacin, salud
pblica, administracin de justicia, etc. Las presiones sociales instan a los
gobiernos a canalizar parte de sus gastos a estos servicios, como ocurre, por
ejemplo, en Colombia, donde la constitucin poltica dispone que el 10 por cien
to del presupuesto fiscal, al menos, debe dedicarse a educacin.
El gobierno debe responder tambin a la necesidad econmica y poltica
de lograr un desarrollo regional armnico. Al efecto, existen presiones regio
nales que obligan a los parlamentarios a introducir subsidios de carcter
provincial. En algunos pases estas presiones, debido al carcter regionalista
que prevalece, suelen ser bastante pronunciadas y se expresan en el volu
men que alcanzan los auxilios dentro del presupuesto.
Asimismo, el gobierno debe atender a la necesidad social y econmica de
conseguir una mayor igualdad econmica entre los grupos sociales. El gobierno
contribuye poderosamente a la distribucin del ingreso nacional y parte de sus
gastos son votados para favorecer a los sectores de menores ingresos.
Por ltimo, el gobierno debe hacer frente a la necesidad econmica de
contribuir a aumentar la capacidad productiva del pas. Las empresas priva
das para poder desarrollarse necesitan de inversiones en capital social,^ como
carreteras, ferrocarriles, puertos y otras obras bsicas, a travs de las cuales
transportan su produccin y obtienen servicios pblicos indispensables. De ah
que los gobiernos tengan la responsabilidad de impulsar directamente la expan
sin del capital social bsico y aumentar la capacidad productiva del pas.
Todos estos aspectos deben ser planteados en la introduccin del diag
nstico, a fin de mostrar los obstculos y presiones bsicos que determinan la
estructura fiscal y las caractersticas del sector pblico.
2. E L A N L IS IS GLOBAL DE LAS F IN A N Z A S G U B E R N A M EN TA LE S
En esta parte del diagnstico se procura mostrar la estructura de los gastos
e ingresos, as como las principales fuerzas o factores que conforman la din
mica de su evolucin. La idea fundamental de esta parte es mostrar el conjunto
del sector pblico y la interdependencia de sus distintos elementos compo
nentes. Examina, primordialmente, los aspectos endgenos del sistema fiscal.
En primer trmino, cabra comenzar describiendo la estructura de los
gastos pblicos y su influencia sobre la economa. Para determinar su impor
tancia, es preciso medir la participacin de los gastos en el producto bruto
y la demanda final. Esta relacin es un antecedente valioso para apreciar la
gravitacin del sector pblico en la economa. Fijada esta participacin, pro
cedera establecer la tendencia del nivel de gastos pblicos hacia su creci
miento, estancamiento o retroceso. Una forma ilustrativa de apreciar la im
portancia de los gastos es su comparacin con la poblacin, calculando el gasto
por persona.
178
BASES METODOLGICAS
En seguida, procedera determinar la magnitud de la demanda guberna

mental de bienes y servicios en un perodo dado. Esta medicin facilita la
comprensin del papel cumplido por el Estado como sector de demanda final,
es decir, como mercad para las actividades productivas internas y externas. A
continuacin, cabra conocer la misin cumplida por el Estado como factor
de ocupacin, la cantidad de empleados y obreros ocupados en las distintas
actividades gubernamentales. En este sentido, podra medirse la distribucin
del personal por profesiones, por tramos de remuneracin, por sectores ins
titucionales, etctera.
Otro aspecto que debe ser tratado en esta parte del diagnstico es el
relativo a la expansin habida en la prestacin de los servicios gubernativos.
Un buen enfoque para tratar esta materia sera el de analizar los gastos agru
pados por funciones, utilizando la correspondiente clasificacin funcional. Esta
clasificacin debera, en lo posible, cubrir todo el sector pblico, a fin de poder
apreciar la gravitacin en los gastos de todos los servicios sociales y econmi
cos, en especial el costo de la previsin social (por lo general las cajas de
previsin son descentralizadas) y de las entidades de promocin del desarro
llo, tales como las corporaciones de fomento. El desarrollo de los servicios
gubernativos debera analizarse por sectores econmicos, apoyando el estudio
financiero con informaciones que midan la cuanta de los servicios prestados
en unidades fsicas.
En seguida, sera conveniente considerar la distribucin institucional de
los gastos pblicos, especificando el volumen de gastos que se canali- a a travs
del gobierno central, los estatales y locales, as como de las empresas p
blicas. Este enfoque permite apreciar las tendencias en el desarrollo del sector
pblico, la propensin a centralizar o descentralizar el gasto, y la eventual con
centracin o desconcentracin territorial de los expendios fiscales.
Para completar el enfoque de la estructura de los gastos pblicos es pre
ciso estudiar la composicin de los mismos desde el punto de vista econmico,
separando el estudio segn se trate de gastos de consumo, transferencias e
inversiones. El anlisis de las inversiones permite apreciar la magnitud del
esfuerzo estatal para la formacin de capital. Al respecto, es interesante sepa
rar los gastos de capital por sectores econmicos, a fin de que se puedan
identificar aquellos en los que se ha realizado una mayor concentracin de
esfuerzos ; es frecuente en Amrica Latina la asignacin de mayores fondos al
transporte y un relativo poco nfasis a la agricultura e industrias. Una vez
examinados los distintos aspectos de los gastos pblicos procedera establecer
un conjunto de conclusiones acerca del comportamiento de los gastos dentro
del proceso de desarrollo, de la utilidad y de la distribucin de ingresos. Com
pletado el estudio de los gastos, debera concentrarse la atencin en las diversas
formas de financiamiento adoptadas. Sera conveniente empezar discutiendo
la incidencia de los ingresos pblicos sobre la economa. Al respecto, deben
prepararse cuadros estadsticos que muestren la carga tributaria total y por
persona.
La estructura de los ingresos pblicos debe analizarse separando los ingre
sos corrientes de los de capital. Los corrientes deben estudiarse separando los
ingresos tributarios y no tributarios, distinguiendo entre los_primeros a los im
puestos directos de los indirectos, y segn si gravan al sector interno o externo
de la economa. La incidencia de los impuestos dentro del sistema econmico
debe considerarse segn los tipos de impuestos tomando en cuenta por se
parado los que graven la renta, la propiedad, las transacciones, las importa
ANALISIS SECTORIAL
179
ciones, etc. Un enfoque de inters en los pases en vas de desarrollo es el

estudio separado de la tributacin que grava a la economa interna de aquella
que recae sobre el sector externo. Este inters deriva del cuadro conocido de
la dependencia de la economa latinoamericana de su comercio exterior.
Con respecto a los ingresos de capital, es conveniente estudiar el supervit
en cuenta corriente, como mecanismo formador de ahorro pblico y los prs
tamos internos y externos. Como es sabido, ste ha sido uno de los principales
mecanismos de acumulacin a que ha venido acudiendo el gobierno en mu
chos pases.
Una vez estudiada la estructura de ingresos y de gastos, procede conside
rar en forma analtica la relacin entre las distintas variables que influyen en
los cambios fiscales a travs del tiempo. Al respecto, cabe tener en cuenta la
accin de factores que operan en el largo plazo y en el corto plazo. Entre los
factores de largo plazo que influyen en el sistema fiscal, cabe mencionar la
inelasticidad-ingreso de los rendimientos de los impuestos, frente a la flexi
bilidad de los gastos pblicos. En muchos pases los gastos estn creciendo
a un ritmo ms acelerado que el producto nacional, es decir, existe una ten
dencia a una mayor captacin de ingresos dentro de la economa, pero dicha
tendencia coexiste con otra en sentido contrario en el lado de los impuestos,
configurndose una situacin automtica que tiende al dficit fiscal.
Como factor de corto plazo, es frecuente en muchos pases la existencia
de una fuerte dependencia de los ingresos pblicos de las importaciones y
exportaciones. Esta vulnerabilidad frente al exterior suele actuar como com
pensadora del dficit cuando mejora el precio de las materias primas exporta
doras o como factor agravante cuando bajan dichos precios.
Frente a la situacin mencionada, el camino usual de los gobiernos ha
sido el endeudamiento, principalmente con el exterior. Aqu conviene estudiar
la tendencia histrica al endeudamiento, el origen de los prstamos, las con
diciones de amortizacin, la gravitacin de estos servicios sobre el valor de
las exportaciones. Otro aspecto que conviene considerar, es la capacidad poten
cial de movilizacin de recursos que el pas podra captar a travs de im
puestos, pero que no se han movilizado debido a la deficiencia de la adminis
tracin y legislacin impositivas.
En seguida podra hacerse un balance de la actuacin cumplida por el
gobierno como sector formador de ahorros, las formas a travs de las cuales
lo capta, administra y moviliza, con especial mencin de su impacto sobre el
mercado de capitales y el sistema monetario. En suma, aqu podra intentarse
un estudio de conjunto sobre el papel cumplido por el gobierno en la promo
cin del desarrollo.
Finalmente, el estudio global de las finanzas del Estado podra concluir
con la consideracin del papel cumplido por el gobierno en el proceso de dis
tribucin de ingresos.
3. ANLISIS SECTORIAL DE LA ACTIVIDAD GUBERNATIVA
Esta parte del diagnstico procura mostrar la forma como opera el sector
gobierno en la produccin de bienes y servicios para la comunidad. Aqu se
combina el anlisis de actividades reales medidas en unidades fsicas. Se trata
de precisar para cada sector de actividad, no slo cunto se ha venido gas
tando, sino de especificar los resultados alcanzados, cuantificados en unidades
de producto final.
180
BASES METODOLGICAS
A este respecto, se trataria de identificar, por ejemplo, lo gastado en viviendas y conjuntamente el nmero de casas construidas, indicando el nmero
total de metros cuadrados construidos; lo gastado en educacin primaria,
sealando el nmero de alumnos atendidos, etc. Como se ve, se trata de hacer
un anlisis basado en la clasificacin por programas y actividades encuadrada
dentro de una clasificacin sectorial.
En la primera parte, debera mostrarse el total de gastos por sectores,
indicando los correspondientes a servicios econmicos (agricultura, industria,
transporte, etc.), a servicios sociales (sealando los correspondientes a educa
cin, salud, previsin, vivienda, etc.) y a servicios generales (mostrando el
gasto en gobierno, justicia y polica, defensa, etc.).
Dentro de cada sector o subsector, se debe estudiar lo realizado en cada
programa emprendido. As, por ejemplo, en el sector agricultura, debera es
pecificarse lo gastado y lo realizado en el programa de ganadera, de defensa
de recursos naturales, etc. Estos indicadores de actividades realizadas debe
ran compararse con lo programado, a fin de sealar si se ha Cumplido o no
lo planeado, las causas de las desviaciones, etc. Junto con considerar los resul
tados en trminos fsicos procede tambin comparar los costos globales y
unitarios programados y los efectivos, indicndose en cada caso las desviacio
nes y mostrando las causas de dichas variaciones.
De este modo, se puede aproximar el anlisis, luego de considerar todos
los sectores, a la consideracin del aspecto siguiente, que es la evaluacin de
la capacidad operativa del gobierno para la ejecucin de sus programas. En esta
parte del diagnstico se debe entrar a considerar los factores que repercuten
en la capacidad del Estado para ejecutar programas de accin. El diagnstico
debe estimar coeficientes de rendimiento para cada sector de actividad y pre
cisar si stos son o no satisfactorios. Al efecto cabe considerar por separado lo
referente al sector gobierno general y a las empresas pblicas, y en uno y otro
caso, segn se trate de actividades de prestacin de servicios o de formacin
de capital. Para cada caso, existirn, naturalmente, pautas distintas para eva
luar eficiencia.
El diagnstico, por ltimo, debe recoger todos estos aspectos y cerrarse
con un balance de eficiencia, que seale con precisin los sectores del Estado
donde el rendimiento fiscal es ms reducido y aquellos otros donde la capaci
dad operativa es satisfactoria.
El diagnstico se termina con la presentacin resumida de una prognosis,
es decir, con un conjunto de hiptesis acerca de lo que ocurrir en el futuro si
las tendencias descubiertas en el diagnstico siguen sin alteraciones. Esta parte
sirve para ilustrar cmo se presentar la situacin en el mediano y largo plazo
si no se alteran las tendencias que estn actuando.
4.
ESQUEMA DEL DIAGNSTICO DE LAS FINANZAS GUBERNAMENTALES
En realidad el diagnstico del sector pblico est relacionado ntimamente con

el diagnstico general de la economa, en el que aparecen referencias impor
tantes acerca del comportamiento que ha tenido en el curso del perodo ana
lizado.
Para fines de ordenamiento de las materias expuestas anteriormente, pa
rece conveniente tener presente un esquema metodolgico de la elaboracin
de un diagnstico detallado del sector pblico.
E S Q U E M A DEL DIAGNSTICO
181
A ttulo meramente tentativo se sugiere el siguiente esquema de las ma

terias que debera contener un diagnstico del sector pblico para fnes de
proyecciones y programacin presupuestaria:
43
Esquema para la elaboracin de un diagnstico del sector pblico
c u a d ro
I. Introduccin
1. Influencia del sistema econmico sobre la estructura fiscal
2. Caractersticas principales del sector pblico
3. Estructura poltico-administrativa del sector pblico
II. Anlisis global de las finanzas del sector pblico
1. Influencia del nivel de gasto pblico sobre la economa
a) Participacin en el producto bruto y demanda final
b) El nivel de gasto pblico y su crecimiento. Gasto por persona
c) La demanda del gobierno por bienes y servicios
d) El gobierno como factor de ocupacin
e) Crecimiento de los servicios gubernamentales
f) Distribucin institucional de los gastos del sector pblico
g) Desarrollo de los gastos de inversin
h) Conclusiones
2. Financiamiento del gobierno
a) Incidencia de los ingresos pblicos sobre la economa
b) Carga tributaria total y por persona
c) Composicin de los ingresos pblicos corrientes
d) Incidencia de la tributacin
e) Tributacin interna y externa
/) Crditos internos y externos
g) Conclusiones
3. Anlisis dinmico del sector pblico
a) La inelasticidad de los ingresos pblicos
b) La elasticidad de los gastos
c) La vulnerabilidad del financiamiento frente al comercio exterior
d) Los prstamos al gobierno
e) La eficiencia de la administracin de los impuestos. Evasin tributaria
f) El sector pblico como sector fonnador de ahorros
g) La incidencia de las finanzas gubernamentales sobre el sistema monetario
h) El gobierno como factor de redistribucin del ingreso
i) Conclusiones
III. Anlisis sectorial de la actividad gubernativa
1. Composicin de tos gastos del gobierno por funciones
a) Gastos en servicios generales
b) Gastos en servicios sociales
c) Gastos en servicios econmicos
d) Conclusiones
182
BASES METODOLOGICAS
c u a d r o 43
(Continuacin)
2. Los gastos funcionates, segn programas y actividades

a) Nivel de actividad del gobierno
b) Anlisis de las actividades programadas por el gobierno, por sectores
c) Actividades para el desarrollo agrcola
d) Programas de fomento de la minera y la energa
e) Planes de transportes
) Programas de educacin
g) Actividades para el fomento, proteccin y reparacin de la salud
h) Programas de vivienda y previsin social
i) Conclusiones
3. Capacidad administrativa del gobierno para la ejecucin de sus programas
a) Coordinacin
b) Capacidad operativa de las inversiones pblicas
c) Rendimiento de los servicios pblicos
d) Balance de eficiencia
e) Conclusiones
4. Prognosis
Como la informacin para hacer un estudio completo puede no existir en
su totalidad, cabe tener presente que en la prctica habr que buscar una
adaptacin entre la amplitud del esquema y la disponibilidad de datos.
II. LAS PROYECCIONES DE GASTOS E INGRESOS DEL SECTOR PBLICO
1.
FIN ES DE LAS PROYECCIONES Y SUPUESTOS BSICOS
El objetivo de las proyecciones es ilustrar acerca del papel que puede des
empear la poltica fiscal de ingresos y gastos pblicos en los prximos aos
segn las diversas hiptesis de crecimiento postuladas para la economa en
su conjunto en un plan de desarrollo.
Las proyecciones suelen comprender al gobierno general. Estas proyec
ciones se hacen tomando en consideracin que a estos organismos corresponde
velar simultneamente por el orden pblico, el sostenimiento de los servicios
gubernamentales de administracin general, la prestacin de servicios de salu
bridad, educacin y previsin renglones en los que en la actualidad subsisten
acentuados dficit en todos los pases de Amrica Latina, as como promover
programas pblicos de inversin.
Los niveles de gasto pblico y su composicin entre consumo y capital
son determinados por los modelos de programacin global y de programacin
del sector pblico, materias que no corresponde tratar aqu. Una vez estable
cidos los niveles de gastos de consumo y de inversin, procede detallar para el
ao siguiente los componentes de cada uno de ellos por renglones econmicos.
En primer trmino, deben descomponerse los gastos corrientes en gastos de
operacin y en transferencias. Los gastos de operacin incluyen los egresos
por remuneraciones del trabajo y por la compra de bienes y servicios de con
FINES DE LAS PROYECCIONES
183
sumo. Las transferencias, a su vez, pueden subdividirse en pagos de previsin

social, pagos financieros, subsidios, aportes de consumo, etc. La proyeccin
de los gastos en remuneraciones debe hacerse tomando en cuenta el nmero de
empleados que previsiblemente existir, ponderado por el sueldo o salario me
dio que se espera que exista de conformidad con la legislacin vigente y los
posibles reajustes de rentas fijados en la poltica del gobierno. Un papel muy
importante en el suministro de estos datos debe cumplir la oficina central
de servicio civil. Las estimaciones de las compras de bienes y servicios no
personales se hacen calculando aproximadamente las necesidades de materia
les y suministros que requerirn los distintos programas. En esta materia, las
informaciones bsicas deberan ser proporcionadas por las oficinas pblicas
y ser enviadas a los organismos centrales de organizacin y mtodos y de su
ministros. A la primera correspondera buscar una mejor organizacin y ms
econmicos procedimientos a fin de eliminar el desperdicio de materiales,
que es tan frecuente en los pases de Amrica Latina; a la segunda, hacer un
presupuesto de materiales.
Con respecto a las estimaciones de los gastos de transferencias, es nece
sario detenerse a estudiar cada caso en particular. Las transferencias por pagos
de previsin se proyectan teniendo en cuenta el nmero de beneficiarios, el
costo medio de las pensiones y dems prestaciones, segn el caso. Los subsidios
al sector privado se calculan directamente y de acuerdo con la poltica que haya
formulado el gobierno sobre la materia. Un caso tpico de esta clase de trans
ferencias es la subvencin a las tarifas de movilizacin colectiva; el monto
del subsidio depender de las alzas de los costos reales de las empresas, de las
posibilidades de alzas de tarifas para cubrir dichos costos y de la decisin pol
tica del gobierno de financiar un margen determinado de dicho costos:
Con referencia a las inversiones, la tcnica de la programacin presupues
taria debe atenerse fundamentalmente a la composicin de ellas establecida
en los planes de inversin pblica de mediano plazo. Cada uno de los conceptos
o renglones econmicos puede ser subdividido con gran detalle aplicndole la
clasificacin econmica de las cuentas presupuestarias vista en el captulo
anterior.
Como el sector pblico est formado por distintas clases de entidades, es
preciso en seguida distribuir las distintas clases de gastos segn las institu
ciones que las van a realizar. Como resultado de la distribucin del presu
puesto anual consolidado de los gastos del sector pblico por entidades, se
obtiene la clasificacin institucional de dicho presupuesto. En consecuencia,
el presupuesto institucional muestra la responsabilidad financiera de cada uno
de los sectores institucionales. Para hacer frente a dicha responsabilidad, cada
tipo de institucin prepara su propio presupuesto. En esta etapa de la progra
macin presupuestaria se procura mostrar el volumen concreto de operaciones
presupuestarias ya mencionadas, es decir, se pasa de un "presupuesto conso
lidado" a un "presupuesto combinado.
El "presupuesto consolidado" muestra las transacciones que har cada
entidad, luego de haberse eliminado las transferencias internas de fondos que
mutuamente se hacen las instituciones dentro del sector pblico. En cambio,
el "presupuesto combinado muestra todas las transacciones, estn o no du
plicadas con otras entidades, que va a realizar cada tipo de institucin.
Es conveniente, para completar estas ideas, resumir las principales etapas
del proceso de programacin global de los gastos pblicos: 1) Debe determi
narse el volumen o lm ite de los gastos pblicos para los prximos ejercicios.
184
BASES METODOLOGICAS
en conformidad con los requisitos de crecimiento de los egresos pblicos que

determine el modelo de programacin global del desarrollo econmico. 2 ) Pro
cede descomponer los gastos en corrientes y de inversin, para un perodo.
3) Es necesario proyectar los gastos para el ao siguiente y detallarlos por
renglones econmicos, a fin de conocer la composicin especfica de los gastos.
4) Es necesario distribuir los gastos consolidados del sector pblico segn las
instituciones que los van a realizar, con el propsito de conocer las entidades
del sector pblico que sern responsables del plan de gastos. 5) Es necesario
desconsolidar los presupuestos de cada grupo de instituciones del sector p
blico y establecer el presupuesto combinado, que estar a cargo de cada enti
dad para poder cumplir los objetivos de gasto pblico generales. 6) Debe
prepararse el presupuesto econmico combinado del gobierno general, de las
entidades descentralizadas, etc., con el objeto de establecer el volumen total
de transacciones financieras y presupuestarias de que ser responsable cada
entidad y la composicin econmica de ella, con miras a establecer los costos
de operacin de cada entidad, las transferencias que harn y el volumen de
inversiones que ejecutarn.
2.
PROGRAMACION DETALLADA DE LOS GASTOS
La programacin detallada de los gastos pblicos tiene por objeto la distribu

cin de los egresos segn los sectores de actividad gubernamental o funciones
del Estado. Constituyen funciones del gobierno las principales actividades que
ste desarrolla, como educacin, salud pblica, desarrollo agropecuario, vivien
da, defensa nacional, etctera.
Para poder realizar la distribucin sectorial de los gastos pblicos, es
necesario conocer los datos aportados por la programacin global. La distri
bucin econmica del gasto debe canalizarse ahora por sectores y luego debe
distribuirse el gasto pblico por programas.
Se explicar, a continuacin, cada uno de los pasos que deben darse para
hacer la distribucin sectorial de los gastos pblicos, conforme a las orienta
ciones de la programacin global ya vista. Como ya se dijo, la programacin
del gasto pblico se concreta en un presupuesto detallado por renglones eco
nmicos que muestran los elementos componentes de los gastos corrientes
y de inversin. En esta fase, corresponde a la programacin sectorial asignar
los distintos tipos de gastos a cada uno de los sectores o funciones.
Naturalmente, la programacin presupuestaria se basa en la programacin
global y sectorial del desarrollo econmico para fijar el nfasis relativo o prio
ridad de cada sector del gasto pblico, y adems en las decisiones polticas
adoptadas por el gobierno relativas a la importancia de los gastos en orden
pblico, en defensa nacional y desarrollo econmico y social. En esta fase de la
programacin, se toman los gastos por renglones econmicos y se distribuyen
por funciones. De esta manera se logra la formulacin de la distribucin fun
cional del gasto pblico, siguiendo los criterios globales de asignacin.
Una vez asignados los recursos por funciones, por ejemplo, en educacin,
salud pblica, defensa nacional, etc., es necesario dividir cada funcin en pro
gramas. Naturalmente, en los aspectos tcnicos para hacer la distribucin de
los gastos por programas se han debido tener en cuenta los criterios bsicos
de programacin econmica sectorial. Como las funciones y los programas son
ejecutados por organismos o instituciones pblicas, corresponde determinar
PROGRAMACIN DETALLADA D E GASTOS
185
los niveles administrativos en los que se radicarn las funciones y programas

y coordinarlos con las entidades pblicas respectivas.
Se acostumbra entregar las funciones al nivel ministerial; por esto, por
ejemplo, se crean ministerios de Educacin, Salud Pblica, etc., aunque es
preciso reconocer que hay funciones importantes que muchas veces estn dis
persas en varios ministerios; tal suele ocurrir, por ejemplo, con la funcin
de transporte. Los programas dentro de la estructura institucional se abren en
el nivel de las direcciones generales o divisiones. Por ejemplo, dentro del
Ministerio de Educacin se crea la Direccin de Educacin Primaria, encargada
del programa de enseanza primaria, o la Direccin de Educacin Secundaria,
a cargo del programa respectivo. En el caso del gobierno central, conviene
distinguir entre las actividades que realiza directamente el propio gobierno
a travs de los ministerios y sus dependencias, y las que promueve, a travs
de fnanciamientos aportados, en el sector privado o en el resto del aparato del
sector pblico. Para tales efectos es conveniente distinguir los programas de
actividad propios del gobierno central y los de financiamiento. Estos ltimos
consisten en erogaciones, aportes o subsidios a entidades autnomas del sector
pblico, gobiernos departamentales o municipales. Estos organismos son los
que ejecutan a la postre los programas de actividades que han sido financiados
por el gobierno central.
Una vez conocido el total de gastos que corresponder a cada ministerio
encargado de ejecutar gastos en actividades propias, es preciso saber la clase
de gasto a fin de separar los que son de operacin del organismo y los que
aportan o adicionan al capital nacional en forma de obras permanentes. Para
estos efectos deben calificarse los gastos en bienes y servicios de consumo y
transferencias y de gastos en bienes de capital. Esta distribucin se hace en los
presupuestos en Colombia, Paraguay, Ecuador, Filipinas, Puerto Rico, etc.
En los primeros tres pases se les presenta en secciones separadas : una, para
los gastos de funcionamiento; otra, para los gastos de inversin. En Fili
pinas estn separados, pero formando parte de la misma seccin, es decir, no se
presentan en dos campos aparte. En Puerto Rico se les presenta separados:
los de funcionamiento en el presupuesto modelo y los de inversin en el pro
grama econmico de seis aos.
Cada institucin, para cumplir sus funciones, sea con gastos de funciona
miento o de inversin, necesita ejecutar programas concretos. El programa es
un instrumento para definir objetivos a las actividades y proyectos que se van
a realizar y para calcular los recursos humanos y materiales, adems de los
financieros, para alcanzar los objetivos. Cada ministerio puede formular uno
o varios programas segn la naturaleza de sus funciones. Dentro de cada pro
grama se comprenden las actividades homogneas y correlacionadas que se
necesita ejecutar para alcanzar un "producto final o una "actividad final. En
algunos casos es conveniente separar ciertas actividades comprendidas en un
programa, en grupos homogneos a los que se denomina subprgramas. Tam
bin dividen los gastos en subprgramas los presupuestos de Ecuador, Per,
Venezuela, Costa Rica, Paraguay y Puerto Rico.
Cada programa o subprograma est compuesto de un conjunto de ctividades homogneas, de ah que sea necesario, profundizando ms, separar cada
una de las actividades que se van a realizar para lograr las metas del programa.
Las metas de un programa se fijan en unidades fsicas de "producto final,
como por ejemplo construir 1 000 casas, fabricar 400 000 000 de estampillas,
construir 1 000 aulas escolares, etc. En aquellos casos en que no puede sea-
186
BASES METODOLGICAS
larse un producto final como m eta de un programa, se fijan los objetivos en

trminos de "actividad final".
En esta fase, la programacin presupuestaria trabaja fundamentalmente
con unidades fsicas de actividades reales. Se programan las cosas que el go
bierno va a hacer, las acciones que va a desarrollar y los resultados que espera
obtener.
Un producto final, por ejemplo, alfabetizar 1 000 personas, se alcanza des
arrollando "actividades intermedias", como son : dar tantas clases medidas por
hora, dotar tantas aulas, comprar tanto material, prestar tantos servicios admi
nistrativos, editar tantas publicaciones, etc. Las actividades intermedias deben
desarrollarse guardando una adecuada combinacin, a fin de lograr el pro
ducto final fijado como meta. No se podrn alfabetizar 1 000 adultos si no se
dotan las aulas necesarias. Existen ciertos "coeficientes de rendimiento" que
es preciso tener en cuenta, y que relacionan las metas con los insumos.
Una vez determinados los componentes de las actividades y sus insumos
en recursos humanos y materiales, es preciso determinar el costo de cada ac
tividad. ste se calcula mediante la suma de los precios de los recursos que
se insumen en la actividad intermedia descontando, naturalmente, el precio de
los bienes de capital y transferencias.
Conocer el costo de la actividad constituye un dato de gran valor para la
evaluacin tcnica de los programas y de las actividades, por cuanto dicha eva
luacin se hace comparando los beneficios sociales del programa y cada uno
de los costos. Los mtodos de medicin de costos de las actividades se basan en
el conocimiento preciso de los costos unitarios de cada actividad. Para realizar
cada actividad se necesitan recursos humanos y materiales, de manera que una
vez conocida la cantidad de ellos y sus costos unitarios, procede calcular la
cantidad de dinero que se requiere para comprar servicios personales y ma
teriales. Las cosas que se compran para cumplir una actividad se clasifican
en forma indicativa del objeto comprado. Este tipo de clasificacin es la cla
sificacin segn el objeto del gasto de que se trat en el captulo anterior.
Muestra los servicios personales y los materiales que hay que adquirir para
ejecutar las actividades irtermedias.
Una vez realizada la distribucin de los gastos segn su objeto, se procede
a determinar las unidades ejecutoras de los gastos y de los programas. Un pro
grama o actividad ejecutora est siempre a cargo de una oficina operativa
encargada de ejecutarlo. Por eso, con el fin de establecer la "responsabilidad
de la ejecucin del programa necestase establecer claramente la unidad eje
cutora respectiva. Conocidas las responsabilidades de cada organismo, procede
establecer el conjunto de personas que tendrn a su cargo la ejecucin del
programa.
Esta distribucin se hace con el objeto de identificar el nmero de perso
nas con que cuenta cada programa o actividad. Se acostumbra establecerla
segn niveles de remuneraciones o por especialidades tcnicas. La ventaja que
tiene la asignacin clara del personal de planta y del supernumerario, segn
programas o actividades, estriba en que permite identificar las personas respon
sables del cumplimiento de los programas y su respectivo nivel de remunera
ciones.
Todos los pasos dados anteriormente han permitido crear la informacin
necesaria para hacer la evaluacin tcnica de cada programa. Por un lado, se
conocen los beneficios sociales que producirn las actividades gubernamentales,
y por otro los costos de cada alternativa. Evidentemente se aplicarn a cada
187
tipo de programa la tcnica o criterios de evaluacin apropiados de acuerdo
con los procedimientos postulados por la tcnica de evaluacin de proyectos,
que no es objeto de este estudio. El conveniente uso de las tcnicas de evalua
cin permitir, a la postre, y dentro de los esquemas polticos de cada gobierno,
fijar las prioridades al gasto pblico, suprema aspiracin de la tcnica de la
programacin presupuestaria, de conformidad con las orientaciones de la pro
gramacin de mediano y largo plazo.
Aplicadas las tcnicas anteriores, procede dar su forma de presentacin
a los programas. La aplicacin de los distintos criterios esbozados en estos
prrafos supone la adopcin de tcnicas presupuestarias adecuadas, a las que
se denomina presupuesto por programas y actividades, que se estudian en el
captulo 6.
TCNICAS D E CALCULO
III. P R E P A R A C I N D E L P R E S U P U E S T O D E I N G R E S O S
En lo que sigue se comentarn los distintos mtodos de proyecciones de los

impuetns, sobre la base de la metodologa general de programacin econmica
expuesta con anterioridad.
1. LAS DISTINTAS TCNICAS DE CLCULO
Las tcnicas que emplean los gobiernos para determinar sus ingresos se han
venido desarrollando desde hace ms de un siglo. En los pases que, a fines del
siglo pasado, estaban interesados en evitar el crecimiento de la actividad guber
nativa, se empleaban sistemas de estimacin de ingresos que trajeran como
consecuencia la posibilidad mnima de incremento de los gastos. Cuando, con
el tiempo, se fueron asignando nuevas funciones al Estado y la finanza pblica
pas a ocupar un lugar preponderante en la poltica de los gobiernos interven
cionistas, se comenzaron a desarrollar con mayor nfasis sistemas de estima
cin que tenan por objeto proporcionar al Estado la posibilidad de moverse
en funcin de los cambios sociales y econmicos.
Las tcnicas ms usadas en los diferentes pases han sido las siguientes :
a) tcnica automtica, b ) tcnica del promedio, c) tcnica de los aumentos
y d) tcnica de la evaluacin directa.
El sistem a autom tico consiste en sealar como rendimientos probables
del ejercicio futuro, los resultados ya conocidos del ltimo ejercicio. Se le lla
ma tambin mtodo del "penltimo ao y se basa en que los hechos conocidos,
correspondientes a los doce m eses anteriores a la poca de preparacin del
presupuesto, son los nicos que permiten una estimacin seria. Los encargados
de formular un presupuesto tienen en el pasado un modelo del porvenir y su
labor se reduce a consignar, como ingresos, las cifras ingresadas anteriormente.
Este sistema tiene su origen en la Francia del siglo pasado,1 cuando se recelaba
i Este sistema fue aplicado por la restauracin, siendo M. de Villle quien cre el sis
tema por primera vez en 1823, formul e hizo votar el proyecto de presupuesto de ingresos
de 1823 con arreglo al resultado del de 1821. El m t o d o se aplic, aunque con algunas in
terrupciones, hasta 1900. El sistema comentado no se aplicaba a los impuestos directos
en los cuales se usaba el sistema de apreciacin directa, pero estos tributos eran poco
importantes, pues slo ocupaban un quinto de las recaudaciones totales. Para una discusin
ms amplia de este sistema, vase Ren Stourm, L o s presupuestos, 1917, pp. 229-37, Ed. La
Espaa Moderna, Madrid; y A. E. Buck, Public Bu dgeting, Haiper & Brothers, Nueva
York, 1929, pp. 317-8.
188
BASES METODOLOGICAS
de sinceridad de los preparadores del presupuesto y se crea necesario no dejar

margen ninguno a la arbitrariedad.
Como se comprende, este sistema tiene un uso muy limitado en la tcnica
presupuestaria contempornea. Slo cabra aplicarlo en aquellos impuestos
especficos que se recaudan sobre la base de unidades monetarias fijas, y siem
pre que la produccin de los bienes gravados no vare sustancialmente. Tam
bin podra encontrar campo de aplicacin en el caso de tarifas aduaneras
fijadas en peso oro o monedas estables, siempre que las importaciones o
exportaciones de que se trate no tengan mrgenes de variacin muy grandes
de ao a ao.
La tcnica del prom edio se basa en la misma filosofa del anterior, pero
ahora el clculo se hace no slo considerando los doce meses anteriores, sino
el promedio de varios aos. Con este sistema se procura eliminar la influencia
de factores ocasionales en el rendimiento de los impuestos; cualquier alza
desmedida en el rendimiento de un ao se morigera al tomar los promedios
de tres o cinco aos.2
La tcnica del promedio tiene tambin en nuestro tiempo un campo de
aplicacin muy limitado. Su utilidad podra radicar en el hecho de que ser
vira de correctivo a variaciones en el nivel de produccin, por ejemplo, en el
caso de un impuesto indirecto de carcter especfico; puede acontecer que
una baja de produccin de un impuesto fijado en unidades monetarias fijas en
un ao determinado, induzca a una estimacin pesimista para el ao siguiente ;
esto se corregir en parte con el sistem a de promedios de varios aos.
El sistem a de tos aumentos, llamado tambin de acrecimiento, consiste en
agregar a los clculos normales de ingresos un excedente probable. El primer
elemento de estimacin es, entonces, el de los resultados conocidos, sea del
penltimo ao o del promedio de varios aos ; el segundo es el de aumentarlos
nicamente en proporcin igual al aumento medio de los tres aos anteriores.
El mtodo de acrecimiento se aplic originalmente en Francia, a conse
cuencia de aumentos extraordinarios que aparecieron en 1852, y aos siguien
tes, en los impuestos indirectos. En esa poca se pens que no haba razn
para prescindir en los clculos de ingresos de rendimientos suplementarios
de segura percepcin y fijar ingresos inferiores a la realidad, que se traduci
ran en un nivel de gastos tambin por debajo de la realidad. No haber usado
este mtodo habra significado la existencia de un presupuesto declarado y
de un presupuesto oculto.3
El sistema de aumentos es un poco ms dinmico que los anteriores, pero
adolece del defecto de que sus estimaciones de los incrementos se basan en la
experiencia pasada, que nada tiene que ver con las fluctuaciones econmicas
del futuro que sern las que determinarn, a la postre, que se cumpla o no
la estimacin. Este sistema es, pues, ciego frente al porvenir y mantiene cierto
automatismo al atribuir a los aumentos una secuencia regular, independiente
de los movimientos previsibles de la economa.
2 Este sistema es tan esttico como el anterior y debe considerarse como una variante
de l.
8 A partir de 1878, y como despus de 1852, la prosperidad econmica hizo subir los
rendimientos de los impuestos indirectos, producindose todos los aos un supervit en
las estimaciones. Frente a estos hechos, el gobierno propuso emplear el mtodo de los aumen
tos promedios. Pero terminada la prosperidad a partir de 1883, los aumentos previstos no
se cumplieron y comenzaron a aparecer fuertes dficit en el presupuesto. El gobierno,
acostumbrado ya a su nivel de gastos crecientes, no poda frenar sus gastos, pero en 1885
se decide volver al mtodo automtico.
tcnicas de clculo
189
No obstante sus deficiencias tericas, su utilizacin en la poca actual

es muy amplia, pese a que las economas de los pases no evolucionan en for
ma rectilnea, sino que a veces con pronunciadas fluctuaciones. Pero este sis
tema es prctico y permite obviar la falta de informacin estadstica, detallada
y oportuna. En los pases que la sufren, el aumento se calcula estimando la
tasa futura de inflacin.
Para superar las deficiencias de los sistemas anteriores, que fueron fruto
de una poca en que los gobiernos no deseaban incrementar su radio de ac
cin, se aplica el mtodo de la avaluacin directa. Este sistema nace junto con
la tributacin directa: en efecto, en los pases en que originalmente se aplic,
los impuestos directos a la renta y propiedad tenan una mayor importancia,
siendo de poco valor tcnico los mtodos ya mencionados que se usan princi
palmente para estimar los rendimientos de los impuestos indirectos.
Este sistema, que fue implantado prontamente en Alemania, Italia y los
Estados Unidos, tiene su origen en Inglaterra, donde surgi como conse
cuencia de una reforma presupuestaria: se cambi al perodo fiscal, dejando
un corto intervalo entre la formacin y la ejecucin del presupuesto ( en Fran
cia media Da un plazo de dos aos entre am bos). Por este motivo no era ne
cesario usar el sistema automtico del penltimo ao. En
Inglaterra,las
estimaciones automticas quedaban fuera de lugar porque los presupuestos
se presentaban a la Cmara de los Comunes la vspera y a veces hasta el da
siguiente de la apertura del ejercicio. Se basaba el sistema en datos corres
pondientes al ltimo ao, el cual, a veces, haba terminado slo ocho das
antes, lo que permitira apreciar los posibles rendimientos del ao corriente
en una suma igual, menor o superior, segn las tendencias que pudieran apre
ciarse.
El sistema de avaluacin directa consiste en pronosticar, para cada fuente
principal de ingresos, sus rendimientos en el curso del ao fiscal, en funcin
de los movimientos que acusan los hechos y las tendencias reales de la situa
cin econmica y social. Estos hechos provocan cambios en la base de los
impuestos. Los hechos econmicos que pueden influir sobre la base de los im
puestos son, entre otros : el crecimiento real y monetario del producto nacio
nal, la existencia de inflacin, el advenimiento de una recesin o depresin
econmica, las mejoras en la administracin de los impuestos, etc. Los hechos
sociales que pueden influir son, por ejemplo, las posibilidades de alteraciones
de la normalidad del trabajo por huelgas, conflictos y otras razones, y la posi
bilidad de una guerra. En los pases subdesarrollados de Amrica Latina un
importante rubro de estimacin directa lo constituyen los rendimientos de los
impuestos que gravan los productos exportables: una acertada estimacin
deber atender a las tendencias de los mercados internacionales, a los vol
menes de produccin posibles y a los precios previsibles.
Otro factor que se considera para evaluar los rendimientos es el movi
miento de las tasas de los impuestos. Pero la tcnica de avaluacin directa se
basa principalmente en la determinacin de la base sujeta a tributacin, o sea
el objeto imponible. Esta base est formada por el volumen de las transaccio
nes, o el volumen del ingreso, o el valor total de las propiedades afectadas a
impuestos, o el volumen de importaciones y exportaciones, etc. Para el empleo
de la tcnica de avaluacin directa se requiere de una metodologa de proyec
ciones de los fenmenos econmicos que condicionan el crecimiento o decreci
miento de las bases.
190
2.
BASES METODOLOGICAS
METODOLOGA DE CLCULO DE LOS INGRESOS GUBERNATIVOS A BASE

DE LA EVALUACIN DIRECTA
A fin de determinar la base imponible de los impuestos, cuyo rendimiento

quiere calcularse, es necesario contar con una adecuada metodologa de pro
yecciones que permita fijar los posibles cambios que puedan operarse en el
futuro cercano en la base de los impuestos.4
La metodologa del clculo de los rendimientos de los impuestos en el ejer
cicio futuro debe iniciarse con las proyecciones generales de la economa,
continuarse con el estudio del sector externo e interno y finalizarse aplicando
las tasas efectivas a las proyecciones de las bases imponibles. La proyeccin
global de la economa es indispensable realizarla, por cuanto ella permite
apreciar en conjunto el comportamiento probable del sistema econmico y
trazar un cuadro general previo en el cual enmarcar los estudios particulares.
El estudio del sector externo, por su parte, reviste gran importancia en los
pases econmicamente atrasados. Por ltimo, las proyecciones del sector inter
no de la economa permiten apreciar el grado de actividad que probablemente
tendr el sistema econmico interno y con ello prever las posibilidades de
recaudacin de la tributacin nacional.
Para conocer el nivel general de la actividad econmica es preciso iniciar
el estudio con una proyeccin de la demanda para el perodo presupuestario
siguiente. Un instrumento metodolgico usado en varios pases Estados
Unidos, Noruega y otros es el de confeccionar presupuestos nacionales. En
el captulo 2 se dej establecida la utilidad que tiene para las proyecciones
de la demanda futura. Al hacer la proyeccin de la demanda deber, natural
mente, tenerse en cuenta el movimiento de los distintos elementos componentes
del producto nacional bruto. El nivel del producto nacional se altera por los
cambios en las variables autnomas, de las cuales las ms importantes son
las exportaciones y los gastos del gobierno. Las exportaciones son probable
mente, dentro de los componentes del producto nacional, las que experimentan
cambios ms sensibles en el corto plazo. Este hecho, sumado a la magnitud
o importancia que tienen las economas atrasadas, las transforma, tal vez, en el
punto central de las estimaciones. La vulnerabilidad de los pases poco des
arrollados a los cambios en el comercio externo, hace depender en buena
medida la marcha general de la economa de las alternativas de auge o depre
sin de los centros cclicos.
Para hacer las proyecciones de las exportaciones, deben estudiarse dete
nidamente aspectos como los siguientes: tendencias de los precios, poltica
de formacin o liquidacin de existencias por parte de los centros importado
res, posibles aumentos de la produccin mundial de las materias primas
exportadas, poltica de inversiones destinadas a abrir nuevas fuentes de pro
duccin, tendencias generales de la situacin internacional, etc. Conocidas las
posibilidades generales de los mercados exteriores, procede estudiar los proble
mas internos de la produccin exportable. En este sentido, debern examinarse
los niveles de produccin posibles, los costos de produccin internos, las pers
pectivas generales de la economa nacional en el futuro inmediato y las po
sibles tendencias inflacionarias o depresivas que puedan afectar a las expor
taciones.
4 Vase He rm a n Robert, R e v e n u e estimating in N e w Y o r k State G o v e r n m e n t , 1952.
METODOLOGIA DE CALCULO
191
Hechas las proyecciones anteriores, proceder hacer el ajuste entre las

perspectivas de los mercados mundiales y las posibilidades nacionales de
expansin, reduccin o mantenimiento de los niveles de exportacin, determi
nadas por aumentos o reducciones de los costos de produccin, liquidacin
o formacin de existencias y, en general, por la poltica de comercializacin
que se seguir. Hechas las proyecciones anteriores y los ajustes respectivos,
se pueden establecer con aproximacin los posibles cambios en las exporta
ciones. Estos cambios, a su vez, determinan alteraciones en la demanda que
van a afectar a la marcha total de la economa.
La demanda puede tambin alterarse si se producen cambios en algunos
tipos de inversin. Una nueva orientacin de las inversiones hacia actividades
en las que la relacin capital-producto es sustancialmente mayor o menor,
determinara cambios importantes en el nivel y composicin del producto
nacional. Tambin ser necesario estudiar la orientacin de las inversiones
privadas atendiendo a su composicin y efecto multiplicador. Simultneamen
te, deber conocerse la incidencia que en la inversin privada tendrn los
cambios en las exportaciones y en los tipos de inversin, especialmente guber
nativas.
A los efectos que sobre la demanda pueden tener los cambios en las ex
portaciones y en las inversiones, es preciso agregar los posibles aumentos o
disminuciones de los gastos del gobierno. Es evidente que, dado el volumen de
los proyectos y programas que desarrolla el gobierno, se puede estimar aproxi
madamente el nivel mnimo que se requerir en los expendios fiscales para
mantener en funcionamiento dichos programas. La expansin, mantenimiento
o reduccin de la amplitud de las actividades gubernativas produce, natural
mente, efectos sobre el volumen de los gastos pblicos y stos, a su vez, sobre
el volumen de la demanda nacional; pero si los ingresos no son suficientes
para financiarlos, se pueden generar presiones inflacionarias de importancia.
Completado el estudio de la demanda nacional y hechas las proyecciones
respectivas, procede estimar el posible desarrollo de la produccin y el abas
tecimiento de los mercados. Para este efecto, debern investigarse las tenden
cias fundamentales qiie las diversas producciones han mostrado en los ltimos
aos y proyectar, en funcin de las perspectivas generales, los niveles de pro
duccin fsica. En esta forma, se llega a estimar el posible volumen de la oferta
en perodos siguientes.
Por ltimo, a fin de tener un marco de referencia que permita tener una
visin de las perspectivas del gasto pblico y, por ende, de su financiamiento,
es preciso realizar un ajuste al nivel de gastos pblicos con el objeto de equi
librar la demanda global y la oferta de productos. Una vez ajustadas las pro
yecciones, es necesario calcular el coeficiente de elasticidad de los ingresos
gubernativos. Ante un cambio porcentual en el ingreso nacional, debera co
rresponder un cambio porcentual equivalente en la recaudacin tributaria. Si
el sistema financiero es inflexible, porque se ha establecido sobre bases rgidas
que impiden su crecimiento natural ante el aumento del ingreso nacional
monetario, el gobierno tendr que ajustar sus clculos de entradas a niveles
inferiores a la tasa de aumento del ingreso nacional.
Una vez estudiadas las tendencias generales de la economa y establecidas
las proyecciones, deber entrarse en un estudio particular detallado del sector
externo e interno de la economa, con el objeto de precisar en forma concreta
los cambios en la base imponible de los diferentes impuestos que sobre ellos
recaen.
192
BASES METODOLGICAS
En el estudio del comportamiento de la demanda global se destac ya el

mtodo de proyecciones de las exportaciones. Estos mismos antecedentes pro-,
porcionan los datos necesarios para estimar la base imponible de los tributos
a las exportaciones. Pero adems dan los elementos de juicio necesarios para
proyectar el nivel de las importaciones, dentro de los supuestos que fje la
poltica de comercio exterior del gobierno. La composicin de las importaciones
se fija en la mayora de los pases a travs de decisiones polticas que deter
minan la asignacin de las divisas a los diferentes rubros de importacin. Un
dato muy importante para determinar el valor de las importaciones es el rela
tivo a los tipos de cambio que se emplearn para liquidar las divisas. Las
proyecciones de las importaciones debern atender, entonces, al volumen fsico
de la internacin, a su composicin por productos, y a su cotizacin en oro,
moneda dlar o moneda nacional. Determinado con estos antecedentes el valor
de las importaciones de diferentes clases, se les aplican las tasas respectivas.
Los antecedentes sobre demanda global son tambin de gran utilidad
para los clculos de los ingresos internos. En primer lugar, se debe partir
con la proyeccin del nivel del ingreso nacional. Las cifras aludidas deben ser
presentadas en forma de presupuesto nacional a fin de permitir la proyeccin
de los principales componentes del ingreso por unidades econmicas. A este
efecto, se recomienda hacer proyecciones del ingreso por tipos de compensa
cin, esto es, por concepto de remuneraciones del trabajo, del capital, de los
empresarios, etc. Estas cifras, previa la evaluacin de las rentas exentas y
los ajustes por deduccin, permiten estimar los impuestos cedulares a la renta.
De igual importancia son las proyecciones del ingreso generado por sec
tores econmicos. Las rentas que distribuir la agricultura, la industria, la
minera, el comercio, etc., son datos que interesa proyectar a fin de hacer las
estimaciones directas, previos los ajustes por exenciones, deducciones y dems,
de los rendimientos de otros impuestos cedulares a la renta. En especial, estas
proyecciones permiten estimar los movimientos de corto plazo de las utilidades
de la empresa.
Finalmente, en este orden de ideas, interesa contar con antecedentes acerca
de la distribucin del ingreso nacional : la tabulacin de los ingresos en dis
tribuciones de frecuencia que muestren los niveles de ingresos, expresados en
unidades de salarios o sueldos vitales, y el nmero de personas que obtiene
dichos ingresos. Estas cifras permitirn la proyeccin de los ingresos de los
distintos grupos sociales y con ello harn factibles las estimaciones de los im
puestos progresivos a la renta.
Junto con las proyecciones detalladas de los ingresos, mencionadas ante
riormente, es necesario realizar estimaciones del valor del capital nacional y
particularmente de aquella parte de la riqueza tangible, formada por las tie
rras, predios, casas habitacin, edificios comerciales, etc. Las estimaciones
de la propiedad territorial tienen por objeto apreciar el valor total de los
predios agrcolas, rurales y urbanos. El valor de la propiedad inmueble puede
acrecentarse: por efecto de nuevas construcciones, urbanizaciones, obras p
blicas y otras mejoras, o por efecto de reavalos de la propiedad. Cuando la
economa muestra tendencias al alza de los precios, debe establecerse un mto
do peridico de reavalos o un sistema de reavalo automtico en funcin del
alza del nivel de precios, que tenga por fin colocar el valor de los predios, para
fines tributarios, a un nivel similar al valor comercial de los mismos. Las pro
yecciones del valor de los bienes races dependern, entonces, de los sistemas
de reajuste que se hayan establecido. Calculado el valor de los predios con-
PROYECCIN DEL ENDEUDAMIENTO NECESARIO
193
forme a las proyecciones practicadas, se aplican las tasas al monto total y se

obtiene el rendimiento probable del impuesto.
Las cifras relativas al valor de los predios deben hacer posible tambin
la estimacin de los impuestos sobre la transferencia de bienes inmuebles.
Para este efecto, la experiencia histrica y las previsiones en materia de ac
tividad comercial, dan ndices del volumen aproximado de las transferencias
en bienes races. Hechas las proyecciones respectivas, se hace el clculo de los
rendimientos de estos impuestos.
Otro rengln de ingresos que es importante proyectar es el de los impues
tos a las ventas. Los tributos a las ventas, gravan, por lo general, las trans
acciones en bienes finales y en bienes intermedios. Para poder estimar el ren
dimiento aproximado es necesario hacer una proyeccin de los niveles que
alcanzarn las transacciones interindustriales. Para este efecto, el instrumento
de estudio ms til es la matriz de insumo-producto. La proyeccin del cua
dro de transacciones interindustriales se basa en las proyecciones de la de
manda global, ya hecha. Aplicando a la demanda global los coeficientes de elas
ticidad-ingreso, se puede determinar su composicin. Determinadas as las
demandas sectoriales, se aplican los coeficientes de requisitos directos o indi
rectos por unidad demanda final. En esta forma se calcula el volumen de
transacciones en bienes intermedios que va a realizar la economa. A estos
valores determinados se aplican las tasas efectivas para obtener el rendimiento.
Para estimar los impuestos a la produccin, el pitodo a seguir es el de
proyectar la produccin fsica de dichos productos. En los pases en que se gra
va el nivel de productos, el clculo debe hacerse considerando slo las primeras
ventas de los fabricantes, sin tomar en cuenta los recargos de precios sobrevinientes por transacciones entre el productor y el mayorista y el minorista.
Los servicios, como el turismo, distribucin, juegos, etc., tambin deben ser
proyectados segn una razonable tasa de incremento de acuerdo con la expe
riencia de los aos anteriores.
3.
PROYECCIN DEL ENDEUDAMIENTO NECESARIO
Ya se ha visto que la proyeccin de los ingresos y gastos pblicos totales per

mite determinar, por una parte, el monto de ahorros pblicos que puede gene
rarse y calcular los recursos adicionales que seran necesarios para comple
mentar los ahorros del gobierno en el financiamiento de las diversas inversiones
pblicas.5
La diferencia entre el total de inversiones pblicas postuladas y el monto
de los ahorros que puede generar el sistema fiscal, representa el endeuda
miento a que debe recurrir el gobierno para alcanzar las metas de inversin
pblica. Estos recursos complementarios pueden derivarse en un ms eficiente
manejo de la deuda pblica interna que ofrece perspectivas de atraer ahorros
privados, siempre que se innove en algunas formas de su administracin, y
sobre todo, se fundamente en el criterio de atraer voluntariamente los exce
dentes que puede destinar el sector privado a la adquisicin de bonos pblicos
mediante un vasto programa de incentivos especiales. Los mecanismos de
8 Estos mtodos se analizan detalladamente en Anlisis y proyecciones del desarrollo
e c on m ic o. Introduccin a la tcnica d e p r o g r a m a c i n (E/CN. 12/363) y estudios sobre el
desarrollo econmico de la Argentina (E/CN.12/429/Rev.l), Bolivia (E/CN.12/430 y Add.
1/Rev.l), Brasil (E/CN.12/364/Rev.l) y Colombia (E/CN.12/365/Rev.l).
194
BASES METODOLGICAS
colocacin forzosa utilizados hasta ahora parecen tender a un lmite y si no se

introducen cambios en el manejo de la deuda pblica interna, existe el peligro
de apelar en forma creciente al expediente inflacionario de colocar valores del
gobierno en el Banco Central.
Con respecto a la deuda pblica externa y a la capacidad de contratacin
del pas, es una cuestin qu se debe analizar en estudios del balance de pagos.
En todo caso, la combinacin ms acertada para el financiamiento de los
programas de inversiones del gobierno entre recursos nacionales provenientes
de un aumento de la deuda pblica interna y fondos procedentes del exterior
a travs de una expansin de la deuda externa, es cuestin difcil de proyectar,
pues en la eleccin entra en juego todo un complejo de factores polticos,
econmicos y financieros.
BIBLIOGRAFA
Buck, A. E., Public Budgeting, Harper and Brothers, Nueva York, 1959.
Corporacin de Fomento de la Produccin, Plan decenal de desarrollo econmico
y social, Santiago de Chile, 1961.
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Uruguay, Montevideo, 1963.
Instituto Nacional de Planificacin, Diagnstico del desarrollo del Per, Lima, 1963.
Cordiplan, Plan de la Nacin 1963-66, Caracas, 1963.
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Herman, Robert, Revenue Estimating in New York State Government, 195Z
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Martner, Gonzalo, Desarrollo de las finanzas pblicas de Colombia en el pero
do 1950-60, Bogot, 1961.
Stourm, Ren, Los presupuestos, Ed. La Espaa Moderna, Madrid, 1917.
Universidad de Costa Rica, Estudio del sector pblico, San Jos, 1961.
Vuskovic, Pedro, Tcnicas de planificacin, Instituto Latinoamericano de Planifica
cin Econmica y Social, Santiago de Chile, 1963.
CAPTULO SEXTO
L a tcnica del p r e s u p u e s t o p o r p r o g r a m a s y actividades
I. ASPECTOS GENERALES
En este captulo se analiza la tcnica del presupuesto por programas y activi

dades, y su uso como instrumento de programacin de los gastos pblicos,
tanto en el gobierno general como en las empresas pblicas. En primer lugar, se
discuten los conceptos generales en que se basa esta tcnica, sealando sus
ventajas y caractersticas ms sobresalientes. En seguida se plantean algunos
aspectos relacionados con la clasificacin de programas y actividades, con re
ferencia especial a los programas de funcionamiento y capital. Ms adelante
se seala el mtodo de identificacin de resultados y medicin de costos, para
luego examinar una metodologa de control de resultados y de evaluacin de
la marcha de los programas. Se contina con la discusin de los mtodos
de aplicacin de esta tcnica a los presupuestos de las empresas pblicas y el
estudio de los procedimientos para establecer un sistema de presupuestos por
programas y actividades.
1. DEFINICIN DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES
Es importante establecer un concepto claro de lo que se entiende por presu

puesto por programas y actividades. La Divisin Fiscal de las Naciones Unidas
ha sugerido que un presupuesto por programas y actividades "es un sistema en
que se presta particular atencin a las cosas que un gobierno realiza ms
bien que a las cosas que adquiere. Las cosas que un gobierno adquiere, tales
como servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc., no
son, naturalmente, sino medios que emplea para el cumplimiento de sus fun
ciones. Las cosas que un gobierno realiza en cumplimiento de sus funciones
pueden ser carreteras, escuelas, tierras bonificadas, casos tramitados y resul
tados, permisos expedidos, informes preparados o cualquiera de las innumera
bles cosas que se pueden definir. Lo que no queda claro en los sistemas presu
puestarios tradicionales es esta relacin entre cosas que el gobierno adquiere
y las cosas que realiza.1
El Manual de presupuesto por programas y actividades preparado por la
Subdireccin Fiscal y Financiera del Departamento de Asuntos Sociales de las
Naciones Unidas sostiene, complementando el concepto anterior, que el presu
puesto por programas y actividades "se desarrolla y se presenta a base del
trabajo que debe ejecutarse atendiendo a objetivos especficos y de los costos
de ejecucin de dicho trabajo. Por otra parte, el trabajo propuesto, su objetivo
y costos conexos se elaboran en funcin de metas a largo plazo, como son las
consignadas en los planes de desarrollo econmico".2
1 Vase Naciones Unidas, Presupuesto de programas y de ejecucin por actividades
(E/CN.12/BRW.1/L.), 1959.
2 Naciones Unidas, Manual de presupuesto por programas y actividades (E/CN. 12/
BRW.2/L.4.12), julio de 1962.
[195]
196
LA TCNICA DEL PRESUPUESTO
Como puede observarse, el presupuesto por programas y actividades cla

sifica los gastos conforme a los programas propuestos y muestra las tareas
o trabajos que se van a realizar dentro de ellos. Naturalmente los programas y
las actividades estn a cargo de las dependencias administrativas del gobier
no, las que pasan a ser unidades ejecutoras de programas. El presupuesto por
programas y actividades obliga al funcionario administrativo a formular un pro
grama de su accin, y lo compromete a cumplir ciertas metas de trabajo. Estos
programas de accin son propuestos por el Ejecutivo al Congreso y cuando ste
les da su aprobacin se formula un verdadero contrato en virtud del cual el
Ejecutivo se compromete a prestar un cierto volumen de servicios.
El sistema presupuestal por programas y actividades ha sido introducido
en los pases ms avanzados como una forma de racionalizar el gasto pbli
co, de orientarlo en el largo plazo, y de mejorar la seleccin de las actividades
gubernamentales. En los Estados Unidos, la Comisin Hoover recomend en
1949 que el gobierno federal revise totalmente el concepto que tiene del pre
supuesto mediante la adopcin de un sistema basado en funciones, trabajos y
proyectos que podra ser llamado por actividades".
En Puerto Rico, el presupuesto de la Divisin de Hospitales del Departa
mento de Salud se presenta a base del sistema de presupuesto por programa,
cuya caracterstica principal es que "en todas las fases del proceso, la atencin
se concentra en el trabajo a realizar o en los servicios a prestar, y se determi
nan las asignaciones para lograr los objetivos de cada programa, en trminos
del volumen de trabajo y los costos de produccin".
En Amrica Latina, el sistem a de presupuesto por programas est desti
nado a reflejar los objetivos de largo plazo contenidos en los planes de des
arrollo econmico y de inversiones pblicas, y debe presentarse de manera
que refleje las actividades, programas y proyectos del gobierno. Conceptos
parecidos se establecen en las Leyes Orgnicas de Presupuestos de Colombia,
Brasil, Per y Paraguay.
2. VENTAJAS DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES
Las ventajas de un presupuesto por programas y actividades han sido resu
midas por diversos autores, segn sus experiencias propias.
Por ejemplo, el seor John A. Donaho resumi las ventajas del sistema
en la siguiente forma : " .. .la decisin de adoptar presupuesto por resultados se
hizo teniendo en cuenta las siguientes ventajas :
1. Mejor planeacin del trabajo.
2. Mayor precisin en la confeccin de los presupuestos.
3. Determinacin de responsabilidades/
4. Mayor oportunidad para reducir los costos, basndose en decisiones
polticas.
5. Mejor comprensin por parte del Ejecutivo, del Legislativo y del p
blico, del contenido del presupuesto.
6. Identificacin de las funciones duplicadas.
7. Mejor control de la ejecucin del programa".3
Las ventajas anteriormente descritas fueron sugeridas por la experiencia
adquirida en Maryland, Estados Unidos, pero el sistema se ci al modelo
* John Donaho, The Performance Budget, Minist. Finance, febrero de 1950.
DIFERENCIAS ENTRE PRESUPUESTOS
197
de la ciudad de Richmond, en Virginia. Para este caso se sealaron las si

guientes ventajas:
1. Al darle flexibilidad al presupuesto se redujeron las asignaciones adi
cionales de un total de 50 por ao a unas dos o tres.
2. Los informes sobre poltica pblica son presentados directamente al
concejo y al pblico.
3. Los administradores y concejales tienen ahora un cuadro claro de las
funciones de la ciudad y de sus costos.
4. El pblico est mejor informado acerca de lo que hacen los gobernan
tes de la ciudad y lo que cuesta.
5. Los empleados municipales han tomado conciencia de las realizaciones
logradas y los costos.4
De acuerdo con los trabajos realizados en Cincinatti, las ventajas del sis
tema fueron resumidas as :
1. Informacin ms completa y mejor calidad.
2. Mejor revisin del trabajo administrativo.
3. Estimaciones presupuestarias ms precisas.
4. Mejor comprensin de las necesidades.
Desde otro punto de vista, se han sintetizado las ventajas del presupuesto
por programas en la forma siguiente :
a) Las personas que confeccionan los presupuestos y las que deben apro
barlos sienten la necesidad de elaborar un mtodo de planificacin, pues de
ben hacer estimaciones para el ao siguiente sobre la actividad que implica
cada programa y proyecto. Es decir, en vez de copiar el presupuesto anterior,
los funcionarios deben decir sobre la cantidad de servicios que deben prestar
en el prximo ejercicio presupuestario y determinar el costo de ellos.
b) El sistema de presupuestos-programas acumula sistemticamente una
valiosa informacin, indispensable para la formulacin y permanente revisin
de los planes.
c) Al formular el presupuesto en forma descentralizada se crean las bases
y la organizacin necesarias para un proceso de planificacin que comienza
en la parte inferior de la pirmide organizativa y fluye co o rd in ad am en te hasta
su cumbre.
d) Permite evaluar la eficiencia con que operan las diferentes entidades
ejecutoras de programas y proyectos, ya que el presupuesto-programa contiene
una serie de ndices de rendimiento, unidades fsicas y precios, que hacen po
sible la comparacin entre proyectos similares, y determinar el grado de
aprovechamiento de los recursos y de los precios que se pagan por ello.6
3.
DIFERENCIAS
ENTRE
EL
PRESUPUESTO
TRADICIONAL
Y EL
POR PROGRAMAS Y
A C TIV ID A D ES
Esta tcnica se ha desarrollado para subsanar la falta de informacin de que

adolecen los presupuestos tradicionales. Como ha dicho la Comisin de Orga
nizacin Administrativa del Estado de Maryland, el presupuesto tradicional
* Robert B. Elmore, Performance Budgeting in Richmond, Virginia, Estados Unidos.
C. A. Harrel y Vernon E. Koch, Basic and Suplementai Budgets, Cincinatti.
Repblica de Cuba, Manual del presupuesto-programa, La Habana, 1960.
198
da la ilusin de precisin y control legislativo, pero es en los hechos tan con

fuso, que frustra los intentos de interpretar lo que el presupuesto realmente
significa en trminos de la actividad del Estado". El presupuesto por pro
gramas muestra el significado de la actividad estatal, clasificada por separado.
Cabe hacer notar que un presupuesto por programas est orientado no
slo por las acciones inmediatas, sino por metas de largo plazo, establecidas
en programas globales o sectoriales de desarrollo. Por ello, es til para encua
drar las decisiones de los organismos y servicios pblicos dentro de lneas
sostenidas de accin, construyendo un todo armnico. C o m o se ve, esta forma
de presupuesto est adaptada a las necesidades de la planificacin presupues
taria; sus clasificaciones sirven a la oficina de presupuesto, al jefe del Ejecu
tivo y a los legisladores para revisar el presupuesto desde el punto de vista
de la compatibilidad de los programas y de la distribucin de los fondos entre
programas que aseguren el cumplimiento ms apropiado de cada funcin y
subfuncin. Este presupuesto muestra por separado los gastos en cada uno
de los proyectos del Ejecutivo y sus costos ; permite, entonces, lograr la pro
gramacin sectorial dentro del gobierno con un alto grado de consistencia
e integracin.
La tcnica analizada permite hacer una estimacin del costo de los pro
gramas y a travs de ello hacer comparaciones con otras alternativas. La confec
cin de un presupuesto de esta clase puede detenerse en la formulacin de
dichos programas y el clculo de sus costos, o bien prolongarse en la deter
minacin de las unidades fsicas que producirn los organismos en su gestin.
El objetivo de u n presupuesto por actividad es mostrar lo que el gobierno
"hace". N o centra su inters, como el presupuesto tradicional, en lo que el
gobierno "compra" para hacer las cosas.7 E n esta modalidad de presupuesto
existe, pues, un cambio de nfasis desde los medios de hacer las cosas, como
los materiales y los servicios personales hacia las realizaciones en s mismas.
Varias razones explican la buena acogida que ha tenido en diversos pases 8
el sistema de presupuesto por programas y resultados. Los administradores
vieron en el sistema un medio racional de justificar detalladamente sus acti
vidades; los economistas, un mtodo de reducir el desperdicio en el uso de
los recursos gubernativos y de elevar al mximo los resultados, logrando una
i A. E. Buck, "Performance Budgeting for the Federal Government, Tax Review,
julio de 1949.
8 Por ejemplo, una reunin tcnica patrocinada por la Comisin Econmica para el
Lejano Oriente de las Naciones Unidas tom nota de que "al formular el presupuesto tradi
tional o al proceder a la fiscalizacin del presupuesto, algunos pases se interesan verdadera
mente en el carcter prctico de las operaciones propuestas o ejecutadas. Si bien en el
presupuesto tradicional los desembolsos previstos se dividen segn el departamento que
los gasta y, dentro de cada departamento, segn diversas partidas, como son los sueldos, el
material, los gastos de viaje, etc., los departamentos han de justificar stis demandas de
crdito en relacin con los servicios que suministran o la labor que realicen. Acontece a
menudo que las notas explicativas adjuntas a las previsiones de gastos presentadas a la au
toridad legislativa, facilitan informaciones sobre los programas y las actividades a que se
refiere cada voto del Parlamento o cada partida de apertura de crditos votada por el rgano
legislativo. Tambin se encuentran datos sobre el volumen de los trabajos referentes a
programas y proyectos importantes de algunos pases en los informes administrativos de
los ministerios o departamentos interesados, o en informes referentes a proyectos espe
ciales". Esta informacin complementaria contiene a menudo detalles sbre los resultados
prcticos logrados, como el aumento de la capacidad productiva de electricidad, la super
ficie de tierra cultivada o regada, el nmero de hospitales o escuelas construidos, etc. Cons
tituyen la base de lo que podra llamarse la evaluacin presupuestaria en trminos reales'.
La reunin tcnica tom nota de que en los Estados Unidos esta forma de evaluacin se
practica sistemticamente en muchas esferas. En el propio presupuesto se dan, junto con
A L G U N A S LIMITACIONES
199
movilizacin expedita de los medios en funcin de los fines trazados; los

ciudadanos, una posibilidad de introducir economas y rebajar o aprovechar
mejor la carga tributaria; y el gobierno, grandes ventajas en lo que toca al
conocimiento profundo de los diversos programas que impulsa, establecimiento
de prioridades para evitar duplicaciones y obtencin de economas en los
gastos.9
C o m o se ha dicho anteriormente, el presupuesto tradicional detalla las
cosas que el gobierno "compra y el presupuesto por programas las que el
gobierno "hace". La clasificacin por actividades procura, entonces, que las co
sas que el gobierno compra sean clasificadas no slo por tipos, como cosas
en s mismas, sino como un conjunto organizado de acuerdo con las activida
des que sirven. Por ejemplo, un saco de cemento es una parte de un camino, de
una presa o de un edificio y como tal se le clasifica, hacindose hincapi en el
proceso o en los propsitos tenidos en vista. Una tonelada de cemento en com
binacin con otros materiales, equipos y actividad fsica del hombre, llega a
ser un "producto final" para cumplir las decisiones programadas.
La clasificacin por programas enlaza las cosas compradas y las cosas
hechas o cumplidas. Segn los especialistas, este aspecto queda encubierto
en la clasificacin tradicional por objeto; la clasificacin por resultados re
organiza los datos para precisar, en lugar de confundir, las responsabilidades
de los administradores, no en el sentido jurdico y contable, sino en el sen
tido de la eficiencia con que cumplen su cometido. Es corriente ver cmo se
aplican sanciones a funcionarios que violan la ley o los reglamentos o que sus
traen fondos, pero rara vez se encuentra que haya sancin para la ineficien
cia, el desperdicio y la incapacidad. El sentido que adquiere una administra
cin pblica que tiene un presupuesto por actividades es totalmente distinto
de aquel que tiene un presupuesto tradicional. En el primer caso la opinin la
juzga por sus rendimientos en trminos de caminos construidos, nios educa
dos, enfermos atendidos, servicios prestados, casas construidas, etc.; en el
segundo, por el nmero de infracciones a las leyes y por los escndalos admi
nistrativos.
4. ALGUNAS LIMITACIONES DE LA TCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Los "productos finales" o las cosas hechas pueden ser, por ejemplo, el nmero
de expedientes tramitados, los informes hechos, las carreteras construidas, los
soldados entrenados, las toneladas de alimentos transportados, el nmero de
declaraciones de impuesto auditadas, el nmero de huelgas resueltas, el n m e
ro de almuerzos escolares repartidos, etc. E n general, se consideran como
productos finales a todas las categoras tangibles de actividad estatal. Para el
presupuesto por programas, la definicin de los productos finales es fnda
la Indicacin precisa de los gastos correspondientes a una actividad determinada del go
bierno, datos seleccionados sobre el volumen de trabajo, en que figuran los resultados
alcanzados durante los aos anteriores y los resultados previstos para el ejercicio financiero
correspondiente. Ello no slo se hace para los proyectos de construcciones, tales como
carreteras y edificios, sino para algunas otras actividades respecto de las cuales pueden
facilitarse datos significativos acerca del volumen de trabajo. Las aclaraciones acerca de
los gastos efectuados por concepto de recaudacin de impuestos, por ejemplo, vienen acom
paadas de informacin sobre el producto de los impuestos, la asignacin de las contribu
ciones, etc."
Vase Cathryn Seckler-Hudson, Performance Budgeting in Government, 1953.
200
LA TCNICA D E L PRESUPUESTO
mental, es la que da su significado a la tcnica y es, a la vez, su factor ms

limitante.10
Es posible, en la mayora de los pases, identificar los productos finales
de la actividad gubernamental ; de una manera u otra las cosas que el gobierno
hace estn registradas en alguna parte. El problema est en que muchas de
las cosas que el gobierno hace no son significativas como una medida para
producir resultados dentro de un programa. El programador y el preparador
presupuestarios deben tener el suficiente criterio para seleccionar dentro de
la variada gama de actividades que desarrolla un gobierno, aquellas que sean
ms significativas. Por ejemplo, las toneladas de basura colectada, los litros
de agua potable provedos, etc., son algunas unidades de medicin de valor
para la programacin del gobierno, en las reas respectivas.
El presupuesto por actividades tiene, sin embargo, el peligro de crear la
ilusin de que las complejas y a veces inmateriales actividades del Estado
pueden ser medidas en su totalidad por los indicadores mencionados, haciendo
olvidar otro tipo de actividades menos tangibles, pero de gran significacin
para la vida de la comunidad. Por otro lado, hay que tener presente que el
presupuesto por actividades no implica dar de por s un juicio acerca de los
programas ; Jos juicios de valor deben ser dados por los programadores y por
la opinin pblica y sus representantes, los polticos. Por esto, sera absurdo
pensar que el presupuesto por actividades permite mostrar que se ha obtenido
mejor salud, mejor transporte, mejor educacin, mejor habitacin; a lo ms,
muestra la variedad y carcter de los logros, los cuales pueden facilitar la for
macin de un juicio acerca de la forma como se desenvuelven y progresan los
servicios del Estado, en relacin con los costos de las mejoras introducidas.
E n consecuencia, la clasificacin por programa, a lo ms, provee datos efec
tivos acerca de lo que se est haciendo, lo que facilita la labor de la adminis
tracin en todos los niveles y permite demostrar la eficiencia de ellos.
I I . CLASIFICACIN POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES
Del concepto de presupuesto por programas y actividades derivan las princi

pales modalidades que puede revestir esta clase de presupuesto. U n sistema de
este tipo est formado por un conjunto de categoras, en virtud de las cuales
se distribuyen los fondos para hacer las cosas programadas. Estas categoras
conceptuales deben ser definidas con precisin e integradas en una nomen
clatura uniforme, en la que se base tcnicamente la programacin del presu
puesto y se logre su coordinacin con los planes de desarrollo econmico y
social. E n consecuencia, en la tcnica del presupuesto por programas existen
diversas categoras de gran importancia que constituyen la columna vertebral
de la programacin presupuestaria. Estos conceptos principales son los de
funcin, subfuncin, programa, subprograma, actividad y proyecto. Cada uno
d estos conceptos fue definido al tratar de la clasificacin de los gastos por
programas y actividades en el captulo iv, relativo a las clasificaciones del
presupuesto.
Las distintas definiciones dadas all sirven para fijar el marco conceptual,
conforme al cual se clasifican los gastos por programas y actividades. E n cierta
medida, aplicar este sistema supone, en primer trmino, identificar con cla
ridad los tipos de programas y sus componentes. Es un trabajo de ordna
lo Vase U. S. BOB, Towards a Better Budget on a Performance Basis (mimeografiado).
MEDICIN D E RESULTADOS Y COSTOS
201
miento y sistematizacin indispensable para determinar resultados y medir

costos. E n los anexos se incluyen esquemas modelos que pueden dar criterios
para preparar clasificaciones prcticas. (Ver Anexo vil.)
Estos ltimos pueden cuantificarse con facilidad cuando el programa o
la actividad se identifican en forma coincidente con los "centros de costos.La
instalacin de un presupuesto por programas y actividades supone la clasifica
cin correspondiente y el establecimiento posterior de una contabilidad de
costos, en la que se identifiquen naturalmente los centros de costos.
I I I . LA MEDICIN DE RESULTADOS Y DE COSTOS
Pero un presupuesto por programas es ms que una clasificacin de los gastos.

Es un mtodo para ligar los fondos obtenidos con las realizaciones que se
persiguen con ellos, combinando los recursos financieros y reales con objetivos
seleccionados. Este hecho posibilita la medicin de resultados y su comparacin
con los respectivos costos, permitiendo la evaluacin tcnica de los programas.
1. CONCEPTOS BSICOS PARA LA MEDICIN DE RESULTADOS Y COSTOS
El presupuesto por programas y actividades utiliza ciertos conceptos bsicos o
categoras programticas que procura medir, estableciendo al efecto las respec
tivas unidades. Los conceptos fundamentales son : necesidad pblica, resultado,
producto final, subproducto final, tareas, fuerza de trabajo, materiales, coefi
cientes de rendimientos, insumos, unidad ejecutora, costo total, costo unitario
del producto final, costo total de la fuerza de trabajo, costo unitario hombreao, costo unitario de materiales, etc. Se definir a continuacin el significado
de cada uno de estos conceptos.
La necesidad pblica se define como aquella que la colectividad estima
vital y que tiene repercusiones sociales: la creacin de medio de transporte,
dotacin de agua potable y alcantarillado, alfabetizacin, mantenimiento del
orden pblico, etc. La unidad de medida es el volumen del dficit real, por
ejemplo, falta de 100 000 casas, 100 000 nios sin acceso a la educacin,
1 000 000 de analfabetos, etctera.
Frente a cada necesidad pblica, el gobierno se fija un propsito (reducir
el analfabetismo, eliminar las epidemias, controlar los abastecimientos, etc.),
que constituye la base de Su poltica y su accin. Fijado el propsito, procede
cuantificar la accin fijando una meta que se expresa a travs de un resultado,
como puede ser mejorar el ndice de alfabetismo en tanto por ciento. La uni
dad de medida expresa la magnitud del resultado, por ejemplo, reducir el
porcentaje de analfabetos en un 20 por ciento anual, como se aprecia en el pri
mer esquema de la pgina siguiente.
Para obtener un resultado es indispensable fijar el producto final a rea
lizar, el cual constituye la meta de la accin. Este aspecto es m u y importante
en la tcnica del presupuesto por programas, de ah que sea conveniente ex
tenderse un poco ms en su tratamiento. Cabe recordar que el programa
se abre precisamente en aquellas acciones donde es posible identificar pro
ductos finales (o actividades significativas). Los productos finales o las cosas
hechas pueden ser, por ejemplo, el nmero de expedientes tramitados, los
informes hechos, las carreteras construidas, los soldados entrenados, las tone-
202
Necesidad pblica
Oenominacin Cantidad
Alfabetiza
cin
Alfabetizar
Unidad
de
medida
Propsito
del
programa
(resultados
a obtener )
Meta anual
Denomi
nacin
1000 000 Analfabe Reducir el Alfabetizar

tos
el a n a lfa
betismo en
20% anual
Cantidad
Unidad
de
medida
200 000 Analfabe

tos
ladas de alimentos transportados, el nmero de certificados de registro civil

expedidos, las hectreas de reforestacin, el nmero de declaraciones de
impuesto auditadas, el nmero de huelgas resueltas, el nmero de almuerzos
escolares repartidos, etc. E n general, se consideran como productos finales
todas las categoras tangibles de actividad estatal. Para el presupuesto por
programas, la definicin de los productos finales es fundamental, pues es la
que da su significado a la tcnica y es, a la vez, su factor ms limitante. C o m o
se dijo, es posible, en la mayora de los pases, identificar los productos fina
les de la actividad gubernamental, pero el problema est en que muchas
de las cosas que el gobierno hace no son significativas como una medida para
producir resultados dentro de un programa. El programador y preparador
presupuestarios deben tener el suficiente criterio para seleccionar dentro de
la variedad de actividades que desarrolla un gobierno aquellas que sean ms
significativas. Para ilustrar la presentacin de los productos finales a alcanzar
o sea las metas del programa, vase el esquema a continuacin.
Alfabetizacin
Cantidad
Unidad de medida
200000
Nmero de analfabetos
Algunos productos finales pueden segregarse en sus partes componentes

llamadas subproductos finales. Tal es el caso del nmero de estudiantes, en que
puede separarse el nmero de alumnos de enseanza media : de enseanza se
cundaria, de enseanza tcnica, de enseanza agropecuaria, etc. Donde se pue
den identificar subproductos finales es posible abrir subprogramas. El ejemplo
siguiente aclara este concepto:
Subprograma
Alfabetizacin
Actividades
Metas
200 000
1.Formacin de
alfabetizadores
4000
2.Publicacin
de silabarios
250000
3.Dictacin de
cursos
4000
Unidad de medida Unidad ejecutora

Alfabetizados
Nmero de alfabetizadores
Nm. de ejem
plares
Nmero de cur
sos
Divisin de alfa
betizacin
Seccin de alfa
betizaciones
Seccin de pu
blicaciones
Seccin de cur
sos
MEDICIN D E RESULTADOS Y COSTOS
203
La tarea o trabajo es la accin concreta que hay que realizar para obtener
un resultado deseado, expresado en un producto o subproducto final a ob
tener. El volumen de acciones se mide en unidades de trabajo, como el nme
ro de clases dictadas para educar a tal nmero de estudiantes. Donde es
posible identificar un conjunto de tareas o trabajo, se puede abrir la respec
tiva actividad, conforme a la definicin vista en el captulo iv.11
Para realizar el trabajo se requiere cierta cantidad de personal. La fuerza
de trabajo est formada por el tiempo de que dispone el personal para ejecu
tar el trabajo. La medicin de la fuerza de trabajo requiere el uso de una
unidad de tiempo, que permite establecer el lapso que dedica a su trabajo
cada empleado. Las unidades de medida que se emplean para estos fines son
las horas-hombre, das-hombre y aos-hombre, que significan una hora, un
da o un ao trabajado por hombre. Para la medicin es preciso imputar
el tiempo realmente dedicado al trabajo, excluyendo, por consiguiente, las
vacaciones, licencias especiales, etc. Tambin deben calcularse las horas que
un hombre dedica a diferentes programas; por ejemplo, un mdico puede
trabajar dos horas al da para el programa de atencin mdica hospitalaria,
una hora para el programa matemo-infantil, etc., debiendo imputarse el tiem
po y el costo al respectivo programa. Vase el ejemplo siguiente :
Subprograma
Metas
Alfabetizacin
200 000
Unidad de medida
Alfabetizados
Nmero de
hombres-ao
4 000
Promedio de
unidades por
hombres-ao
50
Es m u y importante relacionar el nmero de aos-hombre con el nmero

de unidades de producto final alcanzado. Esta relacin se establece en el coefi
ciente de rendimiento de la fuerza de trabajo y sirve para medir la producti
vidad del personal.
Para hacer el trabajo se necesita tambin disponer de materiales y equipos.
Es necesario medir el nmero de unidades de material requeridas para ejecu
tar las operaciones de un programa. Por ejemplo, si se va a dar enseanza a tal
nmero de alumnos y si es posible acomodar a dos por banca, se puede deter
minar el nmero de bancas necesario.
Los insumos de materiales y personal se determinan usando coeficientes
de rendimiento, los que indican las relaciones entre los resultados y los recur
sos requeridos. Por ejemplo, el coeficiente entre alumnos-profesor, entre das
estada-camas, entre consultas externas-mdicos, entre das-paciente, etc. De esta
manera, si se programa educar tantos alumnos y se tiene la relacin ms ade
cuada entre alumnos-profesor, se calcula la cantidad de maestros que se reque
rir. Si se establece tal nmero de consultas externas en los hospitales y se
tiene la relacin consultas externas-mdicos, se determina el nmero de mdi
cos requerido. Con respecto a los materiales, se pueden establecer tambin
relaciones tcnicas, por ejemplo, el nmero de litros de d d t que se necesita
para proteger una casa contra la malaria.
ir En algunos pases se da el nombre de subactividad a las tareas o trabajos. Tal es
el caso del presupuesto de la ciudad de Los ngeles, en los Estados Unidos.
204
LA TCNICA D EL PRESUPUESTO
Aplicando los coeficientes de rendimiento expuestos, se calcula el volumen

de insumos del programa, subprograma o actividad. Estos insumos pueden
ser de personal, de materiales y de equipos. El personal se establece clasificn
dolo segn sus especialidades tcnicas y segn niveles de ingreso. Los materia
les se indican segn su origen, de acuerdo con clasificaciones sectoriales. Los
equipos se ordenan segn su naturaleza y usos.
La responsabilidad de ejecutar los trabajos para lograr los resultados que
da a cargo de un organismo del gobierno. Esta entidad se denomina unidad
ejecutora del programa, subprograma o actividad. Por lo general, la unidad eje
cutora del programa ser una direccin general ; del subprograma, un departa
mento; y de la actividad, una seccin.
La suma del costo de la actividad dentro del subprograma constituye el
costo total del programa. El costo del programa se presenta clasificado segn
el objeto del gasto, de acuerdo con la clasificacin que se present anterior
mente. El costo total incluye, por lo general, el costo en personal, materiales
y las transferencias, en el caso de programas de operacin. Cuando se trata
de programas de inversin, incluye los gastos en sueldos y salarios para in
versin, los materiales insumidos y todos los otros factores de costo de los
proyectos. El costo de operacin es aquel que no incluye las transferencias
ni los gastos de capital, sino slo los servicios personales y materiales.
Para los fines de evaluacin de programas, es conveniente determinar el
costo unitario del producto final, del subproducto o de la actividad. El costo
unitario se calcula dividiendo el costo de operacin por el nmero de productos
finales, o del volumen de trabajos, segn el caso.
Tambin es preciso calcular el costo de los insumos. Para ello, se obtiene
de la clasificacin por objeto del gasto el costo total del personal asignado,
que est formado por los distintos tipos de remuneraciones. Conocido el n
mero de personas que trabajan en un programa se puede calcular el costo
unitario. C o m o ejemplo ilustrativo, vase el esquema siguiente:
Sub
programa
Actividad
Formacin de
Alfabeti alfabetizadozacin
res
Publicacin
de silabarios
Metas
Unidad
de
medida
Costo
por
unidad
($)
N m e r o de
alfabetizados 7.00
4000 N m e r o de
ejemplares
0.30
250 000
Total
Costo
de ope
racin
($)
Otros
gastos
(t)
Total
gastos
(t)
28 000
1000
29 000
7 500
35 500
500
1500
8000
37000
E n el caso de los materiales, puede conocerse tambin su costo por la

clasificacin por objeto del gasto. Determinando el nmero de unidades fsi
cas de material, se puede calcular el costo unitario de cada bien en particular.
Por ejemplo, si se sabe el costo total del tem bancas para escolares, dividin
dolo entre el nmero de bancas a comprar se obtiene el precio unitario de cada
bien. Este mtodo puede ser til para establecer costos estndares en la admi
nistracin pblica. E n el cuadro 44 se presenta un esquema ilustrativo para
el subprograma de alfabetizacin.
CUADRO 44
Esquem a ilu stra tivo de un subprogram a d e alfabetizacin
Subprograma
Actividad
Partida segn
elobjeto
del gasto
tem
Alfabetizacin Dictacin de 3.Materiales y 330. Productos

cursos
suministros
de papel
Articulo
331.Papel de
escritorio
Unidad
de medida
Nmero Costo
de
por
unidades unidad
Costo Costo
parcial total
100
2.50
250
332. Papeles
comercia
les
N ?de formularios
1000
0.50
500
333. Productos
de papel
N- de resmas
5000
0.70
3 500
334. Productos
de artes
grficas
N- de diseos
10
20.00
200
335. Libros
N* de ejemplares
1000
50.00
50000
336. Textos de
enseanza
N ?de ejemplares
50000
20.00
1000 000
337. Especies
timbradas
N- de resmas
200
40.00
8000
N ?de blocks
1062450
206
2.
LA TCNICA DE L PRESUPUESTO
M E D IC I N DE RESU LTAD OS
Con respecto a la medicin de resultados, en el Seminario de Presupuestos

de Santiago 12 se vio claramente que, una vez aceptado el presupuesto por pro
gramas y actividades, corresponde, en primer trmino, analizar los programas
y las actividades a fin de identificar las mediciones fsicas que convienen m e
jor a la administracin para los efectos de anlisis, revisin y evaluacin. Sin
embargo, se admiti que para la transformacin del presupuesto al sistema
de programas y actividades no es necesario identificar de inmediato todas estas
mediciones. Para comenzar, bastaran sistemas simples con qu identificar el
volumen de trabajo con planes de perfeccionamiento y de mayor desarrollo.
Con respecto a las operaciones mensurables, el Seminario seal que la
creacin de un sistema de medicin de resultados permitir a la administra
cin obtener datos ms exactos sobre las necesidades financieras y de mano
de obra. Segn este sistema, habra que relacionar el tiempo empleado en
ejecutar un trabajo con el volumen de actividades a fin de establecer un coefi
ciente de rendimiento que permita calcular la m a n o de obra necesaria para
su realizacin. Otra forma ms perfeccionada consiste en la utilizacin del
sistema de costo unitario. ste se calcula dividiendo el total del valor de los
recursos empleados entre el volumen de actividad establecido, y permite deter
minar las necesidades presupuestarias para ejecutar una meta de actividad
propuesta.
Se vio con claridad que es de suma importancia identificar las unidades
de trabajo apropiadas para establecer un sistema de medicin de resultados;
una eleccin inadecuada conducira a resultados inexactos y stos, a su vez,
a errneas decisiones administrativas. Para que las unidades de trabajo c u m
plan con su finalidad, es preciso que sean contables, que expresen el esfuerzo
de trabajo, que puedan verificarse mediante cotejo con otros datos de control
y que sean comparables dentro de determinados plazos. Las unidades deben
exponerse en trminos corrientes y su significado debe ser comprendido por
el personal. Los controles de calidad tambin son importantes auxiliares del
sistema y deben quedar establecidos en la definicin de la unidad de trabajo,
o bien debe preverse en otra forma a fin de garantizar constantemente un
producto adecuado ; adems, debe crearse un sistema de registro, informacin
y anlisis que permita obtener los mejores resultados posibles.
El seminario consider la importancia que tiene el establecimiento de medi
das fsicas que abarquen los programas presupuestarios y los resultados obteni
dos y la conveniencia de implantar siempre que sea factible coeficientes de
rendimiento que contribuyan al mejor anlisis administrativo de las opera
ciones. Se indic que los coeficientes de rendimiento tienen especial significa
cin debido a que relacionan los insumos (trabajo, materiales, etc.) con los
productos (trabajo terminado, productos finales, etc.) de un programa o acti
vidad. Debe, sin embargo, tenerse cuidado de no incurrir en exceso de afina
miento al crear sistema de costo unitario, pues ese exceso puede traducirse
en una enorme acumulacin de papeles y contribuir a elevar demasiado los
gastos por concepto de mantenimiento del sistema. A este respecto, se m e n
ciona el uso del muestreo estadstico como posible sistema de medicin. T a m
bin se sugiere que aun en el sistema tradicional de presupuesto y contabilidad
se podran establecer coeficientes de rendimiento tiles para la administracin.
u Op. cit., p. 37.
CUADRO
45
F ilipin as: P rogram a de adm in istracin d e bibliotecas. E du cacin profesionat
Programa
Educacin profesional
Administracin de bibliotecas y archivos
Proyecto
1. Educacin comercial e industrial
Unidad de medicin del trabajo

Estudiantes matriculados
2. Educacin agrcola
3. Educacin pesquera
99
99
4. Escuela nutica
99
99
5. Capacitacin en industrias caseras
99
99
1. Servicios de extensin bibliotecria
Usuarios atendidos
2. Servicio de Biblioteca Nacional
al N- de libros, etc., catalogados, clasi

ficados y tramitados
b) Usuarios atendidos
c) Anotaciones en el ndice
Coeficiente de empleo en la administra

cin general y gasto por ao-hombre
CUADRO 46
Filipinas: Program a de salu d pblica
Proyecto
Programa
Servicios sanitarios locales
Servicios hospitalarios
1. Unidades
2. Servicios
3. Servicios
4. Servicios
dismo
sanitarias rurales
dentales
de higiene social
de erradicacin del palu
5. Servicios de lucha contra la tubercu

losis
6. Saneamiento del medio ambiente
1. Hospitales generales
2. Hospitales especiales
3. Escuela de enfermeras
4. Escuela de obstetricia
5. Ayuda en materia de puericultura
6. Lavandera
Produccin de exmenes de laboratorio
e investigacin
2. Exmenes patolgicos y macrobiologia
3. Investigaciones de laboratorio
4. Deshidratacin de plasma sanguneo
5. Anlisis qumico sanitario
6. Produccin de vacunas
7. Anlisis de alimentos y drogas
Unidades en funcionamiento
Pacientes atendidos
Nmero de casos atendidos
a) Personas protegidas
b) Labor de investigacin
Personas atendidas
Inspecciones realizadas
Nmero de camas desocupadas
Das-paciente
a) Maternidad
b) Nios
c) Mentales
d) Ortopedia
e) Enfermedades contagiosas
Personas capacitadas
Personas capacitadas
Exposicin de los objetos de la ayuda
Nmero de piezas lavadas
Coeficiente de empleo en la adminis
tracin y gastos por ao-hombre
Nmero de exmenes realizados
Nmero de estudios de investigacin
realizados
Centmetros cbicos de productos de
sangre
Centmetros cbicos fabricados
CUADRO 47
F ilipin as: Program a de produ ccin de a rroz y m az y ordenacin d e bosques
Programa
Proyecto
Unidad, de medicin del trabajo
Aumento de la produccin de arroz y maz
Investigaciones realizadas
1. Investigacin de arroz y maz
Muestras de suelos analizadas
2. Anlisis de suelos
3. Produccin y distribucin de semi
llas certificadas
Cavans de semillas producidas
4. Control de pestes y enfermedades del
Hectreas controladas
arroz y el maz
5. Demostraciones de mejores prcticas
agrcolas y capacitacin de agricul
Demostraciones realizadas
tores
Proteccin y ordenacin de bosques
1. Ordenacin de bosques y uso de la

tierra
2. Reforestacin y aforestacin
3. Clasificacin por tipo de uso
4. Investigacin
Nmero de hectreas ordenadas y

arrendadas
Nmero de hectreas plantadas
Nmero de hectreas clasificadas
Nmero de proyectos de investigacin
realizados
5. Prevencin de la destruccin de bos

Nmero de hectreas protegidas
ques
6. Normas de clasificacin de la m a
Nmero de metros cbicos de trozas y
dera
madera aserrada, clasificados
cin general y gastos por ao-hombre
CUADRO 48
Filipinas : P rogram a d e conservacin y reparacin d e cam inos y con struccion es
Proyecto
Programa
Servicio de conservacin y reparacin de
caminos
1. Carreteras y puentes naoionales
3. Carreteras y puentes municipales

4. Carreteras con pago de peaje
a) Kilmetros de carreteras nacionales

atendidos
a) Kilmetros de caminos provinciales
atendidos
b) Metros lineales de puentes provin
ciales atendidos
Exposicin del proyecto
Carreteras con pago de peaje atendidas
1. Riego
2. Edificios
3. Control de crecidas y avenamiento
4. Obras portuarias
Hectreas regables atendidas

Nmero de edificios
Nmero de proyectos
Nmero de proyectos
2. Carreteras y puentes provinciales
Construccin (gastos de capital)
cu ad ro
49
Filipinas: Programa de administracin presupuestaria

Programa
Proyecto
Administracin y aplicacin de leyes de

impuestos internos, leyes y reglamentos
tributarios especiales
1. Decisiones en materia de impuestos y

otros servicios jurdicos
2. Determinacin de los impuestos
3. Recaudacin de impuestos
a) Declaraciones de impuesto tramita

das y/o determinacin del impuesto
b) Casos tributarios tramitados y/o de
terminados
Casos cerrados
cin general; gastos administrativos
generales por hombre-ao
MEDICIN D E COSTOS
211
E n este asunto cabe poner de relieve los siguientes problemas que plantean
las mediciones: a) la tendencia a tratar de medir operaciones no mensura
bles; y b) las dificultades de mantener la calidad en el trabajo, cuando la
actividad est sujeta a un sistema de medicin. Sobre el primer punto, no se
trata de contar las letras escritas o las pginas copiadas a mquina, sino
de un intento de identificar la m an o de obra necesaria o el costo que supone
producir los resultados del esfuerzo del trabajo de un programa o actividad.
Con respecto a la calidad del trabajo, ningn sistema garantiza el manteni
miento de la calidad. Se sugieren varios enfoques : a) la posibilidad de incluir
por escrito los aspectos cualitativos en la definicin de una unidad de trabajo
terminada; b) la posibilidad de establecer distintas normas de calidad para
la evaluacin del trabajo terminado, o c) la posibilidad de dar al supervisor
inmediato la responsabilidad de garantizar un nivel sostenido de calidad en
el trabajo producido. A este respecto existen estudios sobre la fijacin de nor
mas de calidad.
C o m o se ha visto en los prrafos anteriores, es necesario para la aplicacin
de la tcnica del presupuesto por programas :
1. Elegir un mtodo apropiado para medir los resultados, al nivel de pro
gramas, subprogramas o actividades;
2. Designar unidades representativas para la medicin de los resultados ;
3. Establecer mtodos de registro sobre los volmenes de trabajo rea
lizados ;
4. Determinar relaciones entre el volumen de trabajo a alcanzar y el
tiempo que se requiere para ejecutarlo.
Para hacer la eleccin de la unidad del trabajo realizado13 son precisos
ciertos criterios fundamentales.
La unidad debe ser contable y expresar el trabajo realizado. Es convenien
te que se denomine en forma adecuada para su registro, comunicacin y
revisin. Debe tener coherencia, ser significativa y susceptible de cuantificacin.
Es interesante establecer algunos ejemplos de unidades de medicin del
trabajo en algunos programas representativos ; para este efecto se han elegido
programas en educacin, salud, agricultura, obras pblicas y servicios genera
les. (Vanse los cuadros 45 a 49.)
3. MEDICIN DE COSTOS
La determinacin de costos puede hacerse conforme a dos criterios : histricos
y precalculados. Los primeros representan el valor de los costos segn la ex
periencia pasada y los segundos los calculados en el presupuesto, es decir,
antes de la ejecucin de las actividades. Los costos precalculados pueden ser
estimados o estndares.
En el caso del presupuesto por programas, en el proyecto de presupuesto
se presentan los costos precalculados, a base de estimaciones, y en la conta
bilidad fiscal, los costos histricos. stos, a su vez, sirven para estimar los
costos precalculados del perodo siguiente.
i* Vase Naciones Unidas, Manual de presupuesto por programas y actividades, op. cit.,
p. 124.
212
Por lo general, en el mtodo de presupuesto por programas lo que se

determina son los costos directos o primos de las actividades o trabajos, o
sea, se incluye el valor de la m a n o de obra directa y el valor del material
directo. Esto significa que el costo se identifica en cada resultado que se est
alcanzando, sin considerar el material, la m a n o de obra, ni los gastos indirectos.
Con respecto a los distintos conceptos de costos que se aplican en la tc
nica del presupuesto por programas, cabe distinguir los siguientes :
a) Costo total del programa, que incluye el valor total de los bienes y
servicios utilizados en todas las actividades que comprende el programa.
b) El costo unitario de las metas que incluye el valor de cada producto
final a alcanzar, por ejemplo, el costo de cada alumno a educar o de cada casa
a construir.
c) El costo de la actividad, que es el valor de los bienes y servicios insu
midos en cada actividad.
d) El costo unitario de cada actividad, que incluye el valor de cada unidad
de trabajo o resultado.
e ) El costo de los insumos, que comprende el valor del material directo
que se asigna al cumplimiento de una actividad, proyecto o programa; o el
valor de la m a n o de obra directa utilizada en cada uno de ellos. Este costo
de los insumos es dado por la clasificacin segn el objeto del gasto.
E n el presupuesto filipino se presentan las mediciones de costos de las
actividades en la forma indicada en el cuadro 50.
cuadro
50
Filipinas: Medicin del trabajo
Unidad demedicin
del trabajo
Cavans de semillas pro
ducidas
FUENTE:
Total
de unidades
de trabajo solicitado
Ao
durante
-fiscal elao
1959
1960
1961
29048
39940
71660
Total
de unidades
de trabajo
realizado o estimado
Coeficiente
de pro
duccin
por
hombreao
29 048
34940
71660
427
230
442
Hombres-ao
CostQ
por
Opera- unidad
clones de traTotal directas bajo
68
152
162
63
144
154
22.92
14.45
7.82
Presupuesto de Filipinas.
E n Venezuela, los costos por actividades y por unidad se presentan de la

manera en que aparecen en el cuadro 51.
E n el Presupuesto de Capital del Ecuador, se calcula el costo de cada
"trabajo" dentro de cada obra en la forma que aparece en el cuadro 52.
El establecimiento de mtodos de medicin de resultados y de determi
nacin de costos, vistos en los prrafos anteriores, supone cambios en la
contabilidad fiscal. Al efecto, en cada programa y actividad habr que crear
un centro de costos, al que se imputen las respectivas partidas a fin de deter-
MEDICIN D E COSTOS
213
minar el costo total de los mismos. Estos costos totales deben relacionarse
con las metas y de este m o d o obtenerse el costo unitario.
Lo anterior implica establecer un sistema de contabilidad por programas,
conforme al cual se obtenga la informacin sobre la marcha de los programas
y se realice el control financiero. Sobre esta materia, el Seminario de Presu
puestos de Santiago de 1962 estableci, en su informe ya citado, que en el
presupuesto por programas y actividades conviene usar dos tipos de control
financiero, a saber : la fiscalizacin del empleo que se da a los fondos asignados
y el control del costo de los programas. Ese control se ejerce teniendo en
cuenta las fases de tina transaccin financiera, o sea, los compromisos que
reflejan las rdenes de compra de bienes o servicios; los gastos devengados,
que representan los bienes y servicios recibidos; los desembolsos, que repre
sentan los pagos efectuados; y los gastos, que reflejan los bienes y servicios
que se usaron. La eleccin de la base de control depende del grado de perfec
cionamiento del sistema contable en cada pas. Sin embargo, para garantizar
que las operaciones se realicen conforme a las limitaciones de los crditos
presupuestarios, el control de los fondos debe ejercerse en funcin de los
compromisos. Para la fiscalizacin ms exacta de los programas, el control
cuadro
51
Venezuela: Medidas del trabajo
Denominacin del subprograma
Unidad de medida
Metas
1963
Costo
unitario Gastos
de ope de ope
racin racin
1. Direccin y supervisin ge
neral
Animales atendidos
2. Control de tuberculosis
600000
3.07
3. Control de enfermedades
Tratamientos antipara
parasitarias
sitarios
1600000
038
Vacunaciones
4. Control de fiebre aftosa
4500000
0.44
Animales atendidos
5. Defensa sanitaria
7000000
030
Inspeccin de produc
6. Sanidad vegetal
tos qumicos locales
e inspeccin fitosanitaria
5 760 118.10
7. Control de produccin le
Vacas
chera
8000 6235
8. Inseminacin artificial y
Inseminaciones
control de ginecologa
37400 25.11
Animales producidos
9. Produccin animal
700 92930
10. Planificacin y asistencia
Granjas
tcnica a granjas
130 625.06
Animales registrados
11. Registros ganaderos
6000 26.43
12. Identificacin de la propie
Hierros
dad ganadera
10000 71.13
Total pipgrama
fuente:
Presupuesto de Venezuela.
2429575
1845609
609634
1996000
3523614
680284
493936
939462
650672
81258
158636
711382
14120 062
214
CUADRO 52
Ecuador: Medidas de trabajo en el programa de construccin de carreteras
sector Santo Domingo-Novillo
(Sucres)
tem
Concepto
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Excavacin sin clarificar

Excavacin para estructuras
Relleno seleccionado
Hormign simple Clase A
Hormign simple Clase B
Acero de refuerzo
Tubo acero 0 30"
Tubo acero 0 36"
Subbase
Base
Sobre acarreo
Tratamiento bituminoso doble
Cantidad Unidad
200 000
2 000
1500
150
300
32500
500
300
25 000
45 000
2 500 000
416000
ms
m3
m3
m3
m3
Ib
mi
mi
Precio
unitario
7.30
20.00
25.00
575.00
525.00
2.30
340.00
605.00
22.00
m
m3
48.00
1.30
m 3/km
m2
9.55
Precio
total
1460000
40 000
37 500
86250
157 500
74 750
170000
181500
550000
2 160 000
3 250000
3 972 800
Subtotal
Contingencia
12 140300
1 821045
Subtotal
Fiscalizacin
13 961 345
550 000
Total
14511345
f u e n t e : Presupuesto de Ecuador.
debe efectuarse en funcin de los gastos devengados, porque reflejan sus rea
lizaciones fsicas.
El control de los fondos debe ejercerse a travs: a) de las cuotas asigna
das a las organizaciones usuarias, b) de procedimientos segn los cuales el uso
de los fondos se planifica y autoriza en relacin con el perodo de disponibi
lidad, y c) de informes peridicos que reflejan el monto de las cuotas, lo que
se ha gastado y el saldo disponible. La cantidad de cuotas debe reducirse al
mnimo y usarse exclusivamente para servir su finalidad inicial, es decir, el con
trol de los fondos. A los efectos del control de los programas, se considera el
empleo de un procedimiento de planificacin financiera en virtud del cual
la responsabilidad de la direccin de los programas recaera en las unidades
ejecutoras y se aprobaran presupuestos de operacin para cada organizacin
a fin de identificar el trabajo, el calendario de trabajo y los costos estimados.
En ese presupuesto de operacin se establecern metas flexibles de costo en
relacin con el calendario de trabajo que figura en el programa asignado. Si es
tos presupuestos de operacin se combinan con los datos reunidos en las cuen
tas por actividades de los programas, proporcionarn las base para los infor
mes sobre las realizaciones, que muestran los resultados en relacin con el
programa y el plan financiero aprobado.
APLICACIN D E LA TCNICA
215
IV. LA APLICACIN DE LA TCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTIVI

DADES A LAS EMPRESAS PBLICAS
Aqu se presenta una breve discusin acerca de la forma de aplicar la metodo
loga de preparacin, ejecucin y control de presupuesto por programas a las
empresas del Estado.
La dimensin de estas instituciones, as como el hecho de tener finalidades
de naturaleza distinta, hace necesario tratarlas por separado. Es frecuente en
Amrica Latina encontrar empresas de una extraordinaria magnitud, verbigra
cia, la Corporacin Minera de Bolivia ; la Empresa de Ferrocarriles, en Argen
tina; Ancap, en Uruguay; Antelco, en Paraguay; y Electroaguas, en Colombia,
que requieren de un avanzado y amplio esquema de planificacin, presupuesto
y control, mientras los gobiernos locales tienen escasa dimensin.
Conforme a la tcnica presupuestaria, se acostumbra dividir las empresas
pblicas, de cualquier clase, en comerciales y financieras. E n cada uno de estos
casos, las posibilidades de aplicar presupuestos por programas son distintas.14
Para estos efectos se debe considerar que :
a j Al aplicar el sistema de presupuesto por programas a las empresas p
blicas, es conveniente hacer las adaptaciones tcnicas necesarias y resguardar
la mayor flexibilidad de ejecucin que las unidades deben tener.
b) La aplicacin del presupuesto por programas a las empresas pblicas
tiene los siguientes objetivos principales:
i) proporcionar a la empresa informaciones bsicas para tomar deciciones ;
ii) proporcionar a la oficina central de presupuestos antecedentes sobre
la eficiencia con que acta, el grado en que utiliza su capacidad de
produccin instalada y su situacin financiera general, a fin de que
los subsidios que otorgue el gobierno para compensar prdidas y los
aportes que recomiende para financiar las nuevas inversiones estn
respaldados por informaciones adecuadas;
iii) establecer una rutina de informacih til a los planes anuales y a los
planes de largo y mediano plazo.
c) La introduccin de los sistemas de contabilidad comercial es indis
pensable para las empresas pblicas a los efectos de su eficiencia y de la ade
cuada evaluacin de sus resultados econmicos. A stos y otros fines se precisa
la introduccin de un sistema de contabilidad sobre la base de valores deven
gados, imputacin por depreciaciones, evaluacin de las variaciones en exis
tencias y servicios gratuitos prestados. La contabilidad de costos requiere
bsicamente la aplicacin de estos mtodos.
d) E n las empresas pblicas eficientemente organizadas, que operan con
tablemente sobre las bases sealadas en el punto anterior, la aplicacin del
presupuesto por programas slo implicar modificaciones mnimas en la sus
tancia de la informacin requerida y fundamentalmente exigir la sistematiza
cin de informacin interna, que ya existe y es usada por la propia empresa.
e ) E n la aplicacin de la tcnica de la programacin presupuestaria a las
empresas pblicas se deben considerar las caractersticas de cada caso particu
14 cepal, La aplicacin del presupuesto por programas y actividades a las empresas

pblicas, Santiago, 1962.
216
lar, procurando que en lo posible el esquema se adapte a las fases del proceso
productivo.15
Se ver, en primer trmino, el caso de las empresas comerciales. Las acti
vidades de estas empresas son registradas en dos tipos de estados financieros :
la contabilidad general, que muestra la situacin de la empresa desde dos pun
tos de vista: el balance general de activo y pasivo y el estado de prdidas y
ganancias;16 la contabilidad de costos, que es un sistema contable paralelo
al anterior, que se nutre de sus datos, los elabora y los integra con la conta
bilidad general.
E n suma, las transacciones de una empresa comercial se pueden clasificar
conforme a dos criterios complementarios. Uno sirve para el estudio del estado
financiero de la empresa y el otro para la planificacin y direccin de sus
actividades.
1. LA CONTABILIDAD G E N E R A L D E LA E M P R E S A
Los objetivos de este sistema contable son la obtencin de informaciones de

conjunto sobre la marcha de la empresa. Las transacciones, para fines de an
lisis econmico, deberan ser reclasifcadas conforme a renglones econmicos,
para cuyo objeto el Manual respectivo de las Naciones Unidas establece un
esquema patrn.
a) Clasificacin econmica modelo de las transacciones
Se analizar la aplicacin de la clasificacin econmica a las transacciones de
las empresas comerciales. De acuerdo con el sistema de cuentas propuesto,
se vern las cuentas subsidiarias para transacciones corrientes en bienes y
servicios y para la formacin de capital y las cuentas principales corrientes
y de capital. (Vase el Manual, p. 131.)
La cuenta subsidiaria de las transacciones corrientes en bienes y servicios
reviste la forma de una cuenta comercial, y muestra las ventas y el costo de
los bienes y servicios utilizados para producir lo que se vende. El significado
del saldo vara segn la poltica de precios que adopte la empresa. Este saldo
puede ser: un supervit o dficit comercial neto, un supervit monopolstico
o un dficit deliberado. El primer caso se presenta cuando la empresa fija
sus precios con la intencin de cubrir sus gastos durante cierto nmero de
aos ; el segundo, cuando la empresa es un monopolio estatal y fija sus precios
con fines de ingresos fiscales; y el tercero, cuando los precios establecidos
provocan una prdida deliberada a la empresa. El supervit monopolstico
equivale a un impuesto a la produccin, y el consumo y el dficit deliberado
se considera como una subvencin. Los saldos que arroje esta cuenta subsi
diaria se traspasan a la cuenta corriente principal.
E n la cuenta subsidiaria para la formacin de capital se anotan las com
pras y ventas que afectan a las existencias de capital fijo, reservas para de
preciacin y variaciones en las existencias para operaciones. El saldo representa
15 Vase el informe del Seminario, op. cit.
i# El estado de prdidas y ganancias muestra la utilidad lquida del ejercicio; sta
se obtiene restando a las ventas el costo de fabricacin, lo que da la utilidad bruta; si
a sta se resta el costo de administracin y el costo de venta, se obtiene la utilidad neta ; y
si a ste se sustraen los gastos financieros, se determina la utilidad lquida.
CONTABILIDAD D E COSTOS
217
la formacin neta de capital que conviene dividir entre formacin neta de ca

pital fijo y aumento neto de las existencias.
La cuenta corriente principal de las empresas comerciales del gobierno
est compuesta por los saldos transferidos de la cuenta comercial (cuenta
subsidiaria corriente), por el rendimiento imputado al capital propio y por
los pagos y cobros de intereses. El saldo de esta cuenta representa el supervit
o el dficit correspondiente a todas las transacciones corrientes, incluyendo
las transferencias entre el gobierno general y sus empresas comerciales (trans
ferencias de utilidades, de impuesto sobre la produccin y el consumo y de
subvenciones); estas transferencias se incluyen en la cuenta principal de capi
tal : financiamiento neto recibido de organismos del gobierno general.
E n la cuenta principal de capital se registran los movimientos del activo
y pasivo financieros, as como los saldos arrastrados de la cuenta corriente
principal y de la cuenta subsidiaria para la formulacin de capital. E n esta
cuenta estn representados todos los gastos e ingresos de las empresas comer
ciales del gobierno. El saldo indica los fondos netos proporcionados por el
gobierno general.
b ) Clasificaciones utilizadas en algunos pases
Con el fin de ilustrar la aplicacin del esquema de cuentas a un caso prctico,
se incluye la clasificacin econmica de las transacciones de la Empresa de
Telecomunicaciones de Colombia. (Vase el cuadro 53.)
2.
LA CONTABILIDAD DB COSTOS
La contabilidad de costos es un sistema paralelo al anterior, cuyo objetivo es

determinar los costos de las actividades de la empresa con la finalidad de faci
litar en ella:
una mejor informacin y anlisis;

una planificacin permanente, sistemtica e integrada;
un proceso presupuestario racional y operativo;
una ejecucin presupuestaria encuadrada en los planes aprobados;
un control detallado de las operaciones y resultados.
Para obtener los propsitos anteriores, es preciso introducir en la empresa

un mtodo de planificacin y presupuestos por programas. Ambos procedi
mientos tienen forzosamente que sufrir algunas modificaciones en sus aplica
ciones a las empresas pues, evidentemente, la magnitud de las operaciones
y la variedad y complejidad de los procesos determina la existencia de situa
ciones nuevas. Basta pensar, por ejemplo, en la multitud de factores que hay
que considerar en el estudio de las ventas, rotacin de existencias, procesos
productivos, asignacin de gastos de fabricacin, depreciacin, utilizacin de
capacidad instalada, operaciones financieras, etc., para comprender que la tc
nica a emplear deber sufrir algunos refinamientos.
Si se concibe que la empresa comercial pblica constituye una de las pie
zas del sistema administrativo de planificacin, dentro del Estado, es evidente
que sus actividades debern reorganizarse a fin de actuar dentro del esquema
de planes de largo, mediano y corto plazo. E n muchos casos, estas empresas
218
CUADRO 53
Ingresos
1. De operacin
a) Remuneracin del trabajo
b) Intereses pagados
c) Participaciones pagadas
d) Arrendamientos pagados
e) Depreciacin de bienes de activo
fijo
f) Gastos de funcionamiento
2. Gastos de transferencias
a) Pagos a cajas de previsin social
b) Transferencias a particulares
I. Ingresos corrientes
1. De explotacin
a) Valor de las ventas de servicios
b) Participaciones recibidas
2. No provenientes de explotacin
a) Intereses recibidos
b) Arrendamientos recibidos
c) Dividendos recibidos
d) Ingresos varios
II. Ingreso de capital
1. Prstamos bancarios
2. Recursos de crdito
3. Recursos del balance

1. Inversin real
a) Inversiones en nuevas construc
ciones
b) Adquisicin de equipos, vehculos,
maquinarias y otros bienes del
activo fijo
c) Incremento de existencias de al
macenes
a) Adquisicin de bienes muebles
b) Adquisicin de inmuebles
c) Amortizacin de c'eudas
Total
Total
f u e n t e : Presupuesto d e Colombia.
son ncleos bsicos de la planificacin. Pinsese, por ejemplo, de qu valdra
un plan de desarrollo si empresas como Endesa, en Chile, no formulasen el
proyecto de plan de electrificacin; si y p f b , en Bolivia, no proyectase el plan
petrolero, y as, las dems empresas que existen en todos los pases latino
americanos. La accin planificadora de la empresa abarca, en algunos casos, al
mbito de sectores completos de actividad econmica; por ejemplo, la energa
elctrica, la minera, los transportes ferroviarios y la construccin. De ah que
muchas de estas empresas deban colaborar en la planificacin de largo, media
no y corto plazo. Pero, adems, a veces constituyen piezas fundamentales para
la ejecucin de proyectos. De ah que su labor planificadora sea de primera
magnitud: participan en la preparacin sectorial y en la formulacin y eje
cucin de proyectos de inversin, todo ello dentro del esquema de la progra
macin global, dado por los rganos centrales del gobierno.
Necesariamente, en consecuencia, deberan las empresas pblicas adoptar
presupuesto por programas para establecer adecuados instrumentos de opera
APLICACION E N E M P R E S A S D E FABRICACIN
219
cin de corto plazo para la ejecucin de los planes y proyectos mencionados.

La introduccin de esta tcnica supone, en primer trmino, identificar el
tipo de empresa de que se trata. El mtodo variar segn se trate de empresas
de fabricacin o de empresas de servicios (o de no fabricacin). E n el caso de
empresas de fabricacin, hay que distinguir las que funcionan por rdenes
de produccin por ejemplo, astilleros, tractores, armaduras y maestran
zas de las que funcionan por procesos, como son: refineras de petrleo,
industrias qumicas y molinos.
3.
APLICACIN DE PRESUPUESTO POR PROGRAMAS EN EMPRESAS DB FABRICACIN
E n las primeras, la produccin puede dividirse en lotes de produccin e iden

tificarse los gastos de fabricacin correspondientes a cada lote.
a) Identificacin de programas
E n este caso, es necesario identificar los programas a realizar para generar la
produccin y establecer el sistema de costos en forma de separar cada centro
de costo. Segn la naturaleza de estas empresas, podran distinguirse dos ti
pos de programas a lo menos :
i) de operacin, que se refieren a la explotacin de la empresa y supo
nen programas de administracin, programas de fabricacin y pro
gramas de ventas;
ii) de capital, relativos a la ampliacin del equipo e instalaciones de la
empresa.
A cada uno de estos programas debe corresponder un centro de costos,
es decir, un ncleo de concentracin de los gastos implcitos en un producto
final. Los centros de costos pueden ser productivos, si intervienen directamente
en la elaboracin del producto fabricado por la empresa; o de servicios, si
representan los servicios generales que se requieren para la produccin y que
no participan directamente en la elaboracin del producto final.
Tambin debe especificarse el departamento o entidad que ejecutar el
programa y sus componentes.
E n suma, debera identificarse en cada empresa que produzca en lotes,
los siguientes aspectos : los programas con sus actividades y proyectos, especi
ficando los productos finales a obtener; los centros de costos y la estructura
orgnica de la empresa.
b) Esquema de programas, subprogramas y actividades
Los programas podran abrirse de la siguiente manera :
Programa de operacin
Programa I Administracin
Subprograma 1 Gerencia general
2 Planificacin
Actividad 1
Estudios demercados y tecnolgicos

Formulacin de planes de produccin y evaluacin
Preparacin de proyectos
Preparacin de presupuesto y financiamiento
220
Subprograma 3 Administracin
Actividad 1 Administracin general
2 Administracin del personal
3 Suministros
4 Inspeccin
Subprograma 4 Contabilidad
Actividad 1
Contabilidad general
Contabilidad sucursales
Finanzas
Tesorera
Auditora
Programa 11 Fabricacin
Subprograma 1 Produccin de bienes
Actividad 1
Producto A
Producto B
Producto C
Producto D
Subprograma 2 Formacin de inventarios

Actividad 1
Producto A
Producto B
Producto C
Producto D
Subprograma 3 Compras de materias primas y almacenamiento

Actividad 1 Materia prima X
2 Materia Prima 4
3 Materia prima 2
Programa III Ventas
Conviene discutir brevemente las caractersticas de cada uno de estos
programas. En primer trmino, los programas de administracin son ms o
menos idnticos a los del gobierno general, de ah que puedan aplicrseles
los mismos criterios que a stos y presentarse en forma parecida. Estos pro
gramas deben mostrar las acciones administrativas a realizar, especificando
los resultados a conseguir, en unidades fsicas. Adems, deben mostrar los
recursos necesarios y su costo a fin de conocer el costo por unidad de cada
resultado. C o m o se indic en el esquema expuesto, el programa puede abrirse
en subprgramas, y stos en actividades. Para obtener la informacin relativa
a estos programas, pueden usarse los formularios sobre programas de opera
cin que se usan para el gobierno general.
El programa de fabricacin puede dividirse en subprgramas de produc
cin, de formacin de inventarios y de compras de materias primas. El sub
programa de produccin contiene las metas de produccin de los artculos
objeto de la empresa.
Se incluye a continuacin un esquema de clasificacin de centros de cos
tos de un programa de fabricacin, tomado de la Corporacin Azucarera Do
minicana.
APLICACIN E N E M P R E S A S D E FABRICACION
REPBLICA DOMINICANA : PRESUPUESTO DEL SECTOR FBRICA DE LA CORPORACIN
AZUCARERA DOMINICANA
Centro de costo
Operacin
MANIPULACIN DE CAA
1.1
Peso
1.2
Manejo y descarga
1.2.1
1.2.2
1.2.3
Vuelco
Tiro
Conducido
EXTRACCIN DE GUARAPO
2.1
Preparacin de la caa
2.2
Molienda
2.2.1
2.2.2
Desmenuzacin
Molido y maceracin
PROCESAMIENTO DEL GUARAPO
3.1
Peso, encelado y circulacin de jugo controlado
3.1.1
3.1.2
3.1.2.1
3.1.2.2
3.1.3
Peso
Encalado
Preparacin de leche de cal
Homogeneizado de leche de cal con el jugo
Circulacin de jugo controlado y encalado
3.2
Calentamiento de guarapo encalado
3.2.1
Calentadores
3.3
Clarificacin
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
Clarificadores
Bombas de jugo clarificado
Bombas de extraccin de cachaza
Bombas de recirculacin y liquidacin
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.4.5
3.4.6
Fittrado
Filtros
Mezclador de cachaza
Bombas de vaco de filtro
Bombas de jugo de filtro
Cernidor de bagacillo
Ventilador de bagacillo
3.5
Calentamiento de jugo clarificado
3.6
Evaporacin
3.6.1
3.6.2
Preevaporador
Cuerpos evaporadores del mltiple efecto
221
222
Centro de costo
Operacin
3.6.3
3.6.4
3.6.5
3.6.6
3.6.7
3.6.8
Condensador baromtrico
Bomba de condensacin
Bomba de alimentacin de jugo
Preevaporador
Bomba de meladura
Tanques de meladura
CRISTALIZACIN
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
Cocimiento y condensacin
Tachos al vaco
Condensadores baromtricos
Bomba de vaco
Agitador de masa cocida
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.2.7
Circulacin de mieles
Tanques de mieles de 1?
Tanques de mieles de 2
Granero
Semillero
Bomba de miel 1'
Bomba de miel 2*
Bomba de miel final
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.3.6
Cristalizado
Enfriamiento de masas cocidas
Centrifugado de 1 y 2*
Mezcladores con serpentn de 1? y 2
Centrfugas de 3?
Bomba centrfuga de liquidacin
Bomba centrfuga de agua salada
MANIPULACIN DE AZCAR Y MIELES
5.1
5.1.01
5.1.02
5.1.03
5.1.04
5.1.05
5.1.06
5.1.07
5.1.08
5.1.09
5.1.10
5.1.11
Manipulacin y control de azcar y mieles

Balanza automtica de azcar y mquina envasadora
Balanza de plataforma
Mquina de coser sacos
Conductor porttil
Conductor de azcar de 1? y 2
Conductor de azcar de 3*
Bomba de miel final
Balanza de miel final
Bomba magna
Tolva de almacn
Manipulacin de azcar a granel
ELABORACIN DE AZCAR REFINADA
6.1
6.2
6.2.1
6.2.2
Clasificacin
Filtrado
Primero
Segundo
223
APLICACION E N E M P R E S A S D E FABRICACION
Operacin
Centro de costo
TENTE:
6.3
Tratamiento de carbn
6.3.1
6.3.2
Primero
Segundo
6.4
Evaporacin
6.5
Cocimiento
6.6
Tanques
6.7
Centrifugado
6.8
Manipulacin y control de azcar refinada
M I E L E S RICAS INVERTIDAS
7.1
Extraccin de guarapo
7.1.1
7.1.2
Preparacin de la caa
Molienda
7.2
Procesamiento del guarapo
7.2.1
7.2.1.1
7.2.1.2
7.2.1.3
7.2.2
Clarificacin
Alcalinizacin
Calentamiento
Clarificado
Evaporacin y concentracin
7.3
Procesamiento de las mieles
7.3.1
7.3.2
7.3.3
Inversin
Depsito
Mezclado
7.4
Procesamiento de mieles invertidas
7.4.1
7.4.2
Enfriamiento
Bombeado
ALMACENES
8.1
Almacenaje de azcar
8.1.2
8.1.2.1
8.1.2.2
8.1.3
8.1.3.1
8.1.3.2
Crudo
A granel
En sacos
Refino
En sacos
En cajas
8.2
Almacenaje de mieles
Corporacin Azucarera Dominicana, Santo Domingo, 1965.
224
LA TCNICA D E L PR ES UP U E S T O
El programa de produccin debe relacionarse con los programas de ventas

y con los de inventarios de artculos terminados. Esta comparacin debe ser
permanente a fin de lograr una produccin a niveles constantes a travs del
ao, evitando cambios bruscos en los volmenes de produccin, los cuales
afectan al personal y calidad de la empresa, as como generan costos de acon
dicionamiento de distintos niveles de produccin.
El subprograma de produccin sirve para fijar el volumen, expresado
en unidades fsicas, de la produccin de cada artculo o lote; determinan las
caractersticas de cada artculo, y establecen el valor de la produccin y sus
costos. La produccin de cada artculo en particular es objeto de una actividad
especfica; producir el artculo A, el artculo B, el artculo C, y as sucesiva
mente.
El subprograma de formacin de inventarios tiene por objeto fijar el
volumen de las existencias o inventario, que es aconsejable mantener para
cada artculo. Tambin debe relacionarse la formacin de inventarios con la
produccin de artculos y con las ventas, a fin de mantener la regularidad
en el funcionamiento de la empresa. El objetivo del subprograma es determi
nar, por ao y meses, las existencias de artculos terminados para responder
a los volmenes de ventas y fijar los valores de los inventarios.
El subprograma de compras de materias primas y almacenamiento sirve
para determinar las adquisiciones que es necesario hacer en el perodo presu
puestario para ejecutar el subprograma de produccin y el de formacin de
inventarios. Cabe sealar que aqu no entran todas las compras, sino slo las
que se refieran a materiales que se insumen en el programa de fabricacin;
por consiguiente, los materiales para administracin o ventas figurarn en los
respectivos programas. El subprograma de compra de materias primas debe
formularse en estrecha relacin con los de produccin y de formacin de in
ventarios. Sirve para fijar los volmenes de compras de materias primas (duran
te el ao y por meses, establecer las necesidades de almacenamiento de insumos
para facilitar el proceso productivo, y fijar el costo de las materias primas y
de los materiales almacenados. Se le abre en actividades, segn se trate de dis
tintos tipos de materias primas. Para cada material es necesario considerar
aspectos como: compras, recepcin, almacenamiento, consumo y acciones de
control de inventarios. Ser necesario diferenciar el proceso de compras
de aquel de consumo, para determinar el costo, ya que cabe recordar que se
pueden comprar productos sin que se consuman necesariamente, lo que reper
cute en el gasto presupuestario aumentndolo transitoriamente, mientras se
consume. Por su parte, el almacenaje significa inmovilizacin de capitales,
debindose controlar dicha inmovilizacin igual que las existencias, ya que ello
significa ocupar parte del presupuesto de un ao en materiales que se van
a consumir en otros.
El programa de ventas incluye todos los gastos para la venta de los pro
ductos y sirve para controlarlos y calcular los costos de venta.
c) Medicin de resultados y determinacin de costos

E n el caso de empresas como las que se estudian, no es difcil determinar los
resultados. E n espeial, en el programa de fabricacin el producto final es el
artculo a producir muebles, tractores, etc., y se mide en unidades fsicas fci
les de establecer.
APLICACIN E N E M P R E S A S D E FABRICACIN
225
Con respecto a los costos, se debe tener en cuenta el siguiente esquema

para determinar el costo de un programa de fabricacin:
Material directo
Mano de obra directa
Costo de fabricacin *
' Material indirecto
Gastos de fabricacin
Mano de obra indirecta
l Gastos indirectos
Costo directo
El costo directo es el que se identifica en el artculo que se est fabri

cando. Para hacer el control de los costos, el costo directo se registra en una
"orden de produccin que se hace para cada lote de produccin.17 E n cambio,
los gastos de fabricacin se concentran en "rdenes permanentes", ya que no
pueden asociarse directamente con la orden de produccin, la cual representa
un lote de artculos a producir, o sea, identifica un objeto especfico cuyo costo
quiere conocerse en forma separada, dependiendo su aplicacin de la posibi
lidad de separar los gastos correspondientes.
Los gastos de fabricacin, por su parte, no se asignan a una orden de pro
duccin, sino a una orden permanente. Sin embargo, no todos pueden asignarse
all y procede entonces asignar una parte a cada una de aqullas. Esto se llama
"gasto de fabricacin asignado, por ejemplo, el arriendo que puede cargarse
a cada centro de costos. E n este caso, los gastos de fabricacin se traspasan a
los centros de costos productivos en forma prorrateada ("gastos de fabricacin
prorrateados).
Los gastos de fabricacin contenidos en las "rdenes permanentes de los
"centros productivos se distribuyen en las "rdenes de produccin" mediante
la "aplicacin de gastos" ("gastos de fabricacin aplicados"), para lo cual se
utilizan las cuotas que se calculan as :
Total gastos fabricacin
Cuota = --------------------Base de aplicacin
E n la tcnica contable, las cuotas ms usadas son, por ejemplo, horas
de m a n o de obra directa, valor de la m a n o de obra directa, costo primo o
directo, horas-mquinas, etc. Por su parte, la base de aplicacin puede ser
"real cuando corresponde a un perodo anterior; "normal, cuando equivale
al promedio de perodos anteriores, y estndar.
En la medida en que se van realizando los gastos, la contabilidad va regis
trndolos, y como estn clasificados por programas y centros de costos, es
posible disponer de informacin sobre el costo total del programa, subprogra
m a y actividad. Si al mismo tiempo se han ido registrando los resultados obte
nidos a nivel del producto final, subproducto final y unidad de trabajo, es
posible calcular el costo unitario de los resultados.
17 Vase Flix Pando, Seminario sobre contabilidad de costos (mimeografiado). Curso

Bsico de Programacin, u p e s , Santiago de Chile, 1963.
226
d) Presentacin de tos programas

Los programas de la empresa se presentan, en primer lugar, en sus aspectos
resumidos y de conjunto, a fin de apreciar el nfasis relativo a cada imo de
ellos. E n este sentido, se mostrar, en primer trmino, una lista de las activi
dades de la empresa para apreciar el radio de accin que cubre; en seguida
se describir su organizacin y la poltica de produccin que se ha de seguir,
mostrando luego las metas y costos de los programas formulados. Con respecto
a la presentacin de cada programa, deber en cada uno de ellos explicarse el
mercado que se va a satisfacer, las metas de produccin fijadas, los recursos
disponibles y los costos. E n seguida se mostrar la composicin del programa
por subprgramas y actividades, indicando el personal necesario, los materia
les y el volumen de gastos requerido, clasificados por partidas segn el ob
jeto. Posteriormente, deber incluirse un cuadro que muestre los costos precalculados para los subprgramas y actividades, sealando las unidades de
medicin y los productos finales, las metas, los costos unitarios y los costos
de operacin.
Con respecto al detalle del programa, se sealarn ms o menos los mismos
aspectos que se indicaron para los programas del gobierno general.
E n relacin con las empresas que producen en proceso, como las refine
ras de petrleo y los molinos, se aplicarn tcnicas y procedimientos adap
tados a las caractersticas de dichas empresas, siguiendo las orientaciones que
se han ido planteando para las empresas de produccin en lotes.
4.
A P L I C A C I N D E E S T A T C N I C A A L A S E M P R E S A S D E SERVICIOS
Estas empresas se caracterizan por la venta inmediata del servicio que produ
cen. Entre ellas podran incluirse las intermediarias, como las que se abas
tecen de algunos productos, comprndolos al sector privado, para en seguida
venderlos en el mercado (por ejemplo, la Empresa Nacional de Abastecimien
to, de Chile); las empresas de servicios propiamente tales, como son las de
transporte y comunicaciones (ferrocarriles del Estado, telgrafos y correos);
y las oficinas, en general, que prestan servicios.
C o m o en estas empresas el servicio producido se vende inmediatamente,
los programas de ventas y de produccin conforman un solo todo, permane
ciendo los programas de administracin de la misma manera que se vio para
las empresas de fabricacin. Los propsitos de los programas de produccin
de servicios son, entre otros, determinar los servicios que se otorgarn a la
comunidad, fijar los mercados a los que se entregarn, determinar las necesi
dades de ampliacin de los mismos en relacin con el crecimiento de la
demanda, y establecer los precios de venta de los servicios y los costos de
produccin.
Con respecto a los programas de produccin de servicios, se acostumbra
identificarlos en relacin con las lneas del trnsito que cubren, en el caso
de los transportes. C o m o ilustracin, se incluye la clasificacin por progra
mas de la Empresa de Ferrocarriles Nacionales de Colombia:
APLICACION A E M P R E S A S D E SERVICIOS
227
GASTOS D E F U N C I O N A M I E N T O
Captulo
I Gerencia General
Programa I
II
III
IV
Gerencia
Subgerencia de Operaciones
Subgerencia Financiera
Subgerencia Jurdica
Auditora
Captulo II Lnea Central

Programa I Gerencia
II Transportes
III Vas
IV Administracin de talleres
V Atencin sanitaria
Captulo III Lnea Pacfico
Programa I Gerencia
II Transportes
III Vas
V Atencin sanitaria
VI Auditora
Captulo IV Lnea Magdalena
Programa I Gerencia
II Transportes
III Vas
V Atencin sanitaria
V I Auditora
Captulo V Lnea Santander
Programa I Gerencia
II Transportes
III Vas
V Atencin sanitaria
VI Auditora
Deuda
Programa
I Servicio de la deuda
GASTOS D E INVERSIN
Programa I Construccin lneas Ferrocarril del Atlntico
II Rehabilitacin deferrocarriles
III Urbanizaciones
E n cada uno de los programas deben indicarse los resultados a conseguir,
comenzando por describir el mercado que se va a satisfacer, las metas de
prestacin de servicios fijadas, expresadas en unidades fsicas, etc., adaptando
la metodologa vista para el gobierno general.
228
Con respecto a los programas de inversiones, su forma de presentacin

vara segn la empresa de que se trata, pero en general no hay dificultad para
seguir las normas que se han estudiado para los programas de inversin
del gobierno general.
Con fines ilustrativos se incluye a continuacin un ejemplo de la presenta
cin de programas de inversin tomados del Presupuesto de Ferrocarriles
Nacionales de Colombia:
GASTOS 1 INVERSIN
Programa I Construccin lineas Ferrocarril del Atlntico

El programa tiene como finalidad principal terminar en el primer alce 200 kil
metros de balasto, 60 kilmetros de enrielado, 300 kilmetros de lneas telefnicas
y 10 estaciones y apartaderas. Adems, iniciar la rehabilitacin de 95 kilmetros en el
Ferrocarril de Fundacin-Santa Marta. Finalmente, se har parte del balastaje en
el segundo alce.
Distribucin de los gastos
Claves
Econmica
Funcional
Concepto
Apropiacin
431
253
Construccin lneas Ferroca

rril Atlntico
33 600 000
Total
33 600 000
Programa II Rehabilitacin de ferrocarriles

Se persiguen los siguientes objetivos: en la Divisin Central, adquisicin de loco
motoras, construccin de talleres en Bogot, adaptacin de talleres en Flandes, re
habilitacin de obras de arte, de balasto, rieles y campamentos. En la Divisin
Pacfico, adquisicin de locomotoras, adaptacin de los talleres en Chipichape y
rehabilitacin de obras de arte y balasto. Para las restantes divisiones, adems de
la rehabilitacin de obras de arte y balasto y adaptacin de talleres, se adquirirn
locomotoras y se acondicionarn pisos y crcamos para bsculas.
Distribucin de los gastos
Claves
Econmica
Funcional
Concepto
Apropiacin
431
253
Rehabilitacin ferrocarriles
89088000
Total
89088000
APLICACIN A MUNICIPIOS
229
V. APLICACIN A LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y LOCALES

1. C O N C E P T O S G E N E R A L E S A P L I C A B L E S A G O B I E R N O S E S T A T A L E S O P R O V I N C I A L E S
E n la aplicacin del mtodo del presupuesto por programas a la preparacin,

ejecucin y control del presupuesto de los gobiernos estatales o provinciales
se concentra la atencin, como en el caso del gobierno central, en los objetivos
o metas que deben alcanzarse, el trabajo a desarrollar con ese fin.y los costos
que ello implica, debiendo ser formulados en funcin de los planes de des
arrollo a ms largo plazo del Estado o provincia, de la regin y del pas en
general.
Naturalmente, las ventajas que se derivan de la aplicacin del presupuesto
programa, as como las limitaciones observadas en cuanto a la existencia de
informacin, imposibilidad de determinar los costos unitarios en algunos pro
gramas especficos, y otras, se mantienen en lo fundamental en el caso que se
estudia, aunque el campo de aplicacin sea ms restringido, con la consiguiente
simplificacin que ello implica.
El ciclo del presupuesto, es decir, la programacin, formulacin, aproba
cin y ejecucin del presupuesto estatal o provincial, conserva en general
las mismas caractersticas que se aprecian en el del gobierno central, con las
modalidades propias de cada pas.
2.
APLICACIN D B P R E S U P U E S T O S POR P R O G R A M A S A LOS M U N I C I P I O S
Las conclusiones de la discusin realizada en el punto anterior acerca de la

forma de aplicar la metodologa de la preparacin, ejecucin y control de pre
supuestos por programas a los gobiernos estatales o provinciales, pueden ha
cerse extensivas con gran propiedad a los presupuestos municipales.
Es evidente que la afirmacin anterior tiene plena validez solamente en
un sentido general ; en la aplicacin prctica de la metodologa a cada uno de
los problemas que se susciten, ella exigir ajustes indispensables, aunque
cambian las ideas, orientaciones y procesos fundamentales.
Se incluyen a continuacin, a m o d o de ejemplo, los programas V y VI, co
rrespondientes a la Funcin Salud Pblica, del Presupuesto de Rentas y Gastos
del municipio de Medellin 1960, en Colombia.
Programa V Control de enfermedades transmisibles
Organiza y orienta las campaas de prevencin y control de las enfermedades trans
misibles. Lleva la direccin del Hospital de Infecto-Contagiosos y adelanta las si
guientes campaas: Vacunacin, Antivenrea, Antituberculosa, Especial antirrbica
y Anticancerosa.
230
Unidad ejecutora: Seccin de epidemiologa

Personal:
Nmero
Especialidades
Valor anual
1
3
6
2
7
Personal directivo
Personal administrativo
Mdicos
Inspectores
Enfermeras
$ 26426.00
20498.40
79365.60
12906.40
40675.60
19
$ 179872.00
Total
Distribucin de los gastos:

Nmero
Clase
101
335
Sueldos
175
106
335
176
203
335
177
106
106
335
335
178
179
Gastos generales
Materiales y suminis
tros
Aporte para Hospital
Infecto-contagiosos
Campaa antivenrea
Campaa de vacunacin
Costo unitario
Valor total
$ 179872.00
4000.00
5 000.00
60000.00
90000.00
Total
$ 338 872.00
Programa VI Higiene ambiental

Mediante este programa se organizan y orientan las campaas de saneamiento en
el municipio de Medellin. Se adelantan campaas antilarvricas, control de alimentos
y bebidas (fbricas, expendios, restaurantes, plazas de mercado, etc.). Se ejerce
control especial y permanente en las pasteurizadoras de leche; se inspeccionan
habitaciones y establecimientos pblicos bajo el aspecto higinico ; se controla las
fuentes de abasto de aguas y las drogas heroicas; y se supervigilan los laboratorios,
drogueras, farmacias, etctera.
Unidad ejecutora: Seccin de higiene ambiental
Personal :
Nmero
Especialidades
Valor anual
3
8
45
1
45
Personal directivo
Inspectores
Bromatlogo
Personal
$ 71335.60
62517.20
310542.00
22454.80
181974.40
102
Total
$ 648 824.00
ETAPAS PARA SU IMPLANTACIN
231
Distribucin de los gastos:

Claves
Norma
legal Econ. Func.
Art.
Concepto
Apropiacin
101
334
180
Sueldos del personal

de nmina y cuadro
$ 648 824.00
Gastos generates
106
334
181
105
334
182
Materiales y suminis
tros
Compra de equipo
5000.00
3000.00
Total
$ 656 824.00
V I. IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE PRESUPUESTO-PROGRAMA
El establecimiento de un presupuesto-programa implica alteraciones profun

das en la estructura y el funcionamiento de la maquinaria gubernamental, y,
an ms, un cambio de estilo en la conducta y mentalidad de los funcionarios.
Actuar en funcin de programas previamente establecidos constituye un cambio
trascendental; de ah que la implantacin del sistema tenga primeramente
que vencer el poderoso obstculo que constituye la costumbre establecida.
E n consecuencia, para introducir el presupuesto-programa es conveniente ela
borar toda una estrategia que conduzca, paso a paso, a la implantacin y luego
al funcionamiento del nuevo sistema, despejando progresivamente los obs
tculos mencionados.18
Las herramientas fundamentales que pueden usar los gobiernos son, prin
cipalmente, dos: la oficina central del presupuesto, con sus divisiones de
programacin presupuestaria, y las oficinas ministeriales, que preparan las
peticiones de gastos. Se debe tener presente que un presupuesto-programa
no puede injertarse en la administracin desde arriba; el trabajo bsico debe
iniciarse en los planos intermedio e inferior, siguiendo etapas determinadas.
1. D I S T I N T A S E T A P A S P A R A L A I M P L A N T A C I N D E U N T R E S U P U E S T O - P R O G R A M A
De acuerdo con la experiencia de diferentes pases, los principales pasos que

han de darse para establecer un presupuest-programa son los siguientes :
a)
Hacer la programacin general del presupuesto, para lo cual se decide
en el nivel superior qu participacin tendr el gobierno en la actividad eco
nmica; para este efecto, se fija la cuota del ingreso nacional que absorber
el sector pblico asignando las partes correspondientes al gobierno central
is Parte de las ideas aqu presentadas siguen los planteamientos del informe de la c e p a l
titulado El presupuesto fiscal como instrumento para la programacin del desarrollo,
Santiago de Chile, 1959, en cuya redaccin particip el autor de este trabajo.
232
y a las entidades descentralizadas. Luego conviene fijar la participacin del

gobierno en el proceso de desarrollo, estableciendo las cuotas de los recursos
gubernamentales que se destinarn a inversin. E n seguida se asignan los
fondos para consumos, transferencias e inversin entre las distintas funciones
que cumplir el gobierno en el ao prximo. Las cuotas para salud, educacin,
polica, agricultura, etc., se asignan de acuerdo con los respectivos programas
sectoriales de desarrollo.
b) Una vez fijadas las cuotas, la oficina central de presupuestos debe
contribuir a determinar los programas de trabajo que se desarrollarn para
cumplir cada funcin; los ministerios y servicios pblicos deben tratar de
identificar los programas cuidando de definir la responsabilidad de los fun
cionarios.
c) Determinados los programas, examinar la estructura administrativa
de manera de responsabilizar a cada direccin, departamento o divisin de un
programa completo o de una parte de l.
d) Definir los resultados y metas a alcanzar dentro de cada programa;
las unidades pueden ser un producto final o una actividad o trabajo.
ej Medir el costo de cada programa y actividad, conociendo el volumen
de los insumos y su respectivo valor.
f) Organizar un sistema de informes internos con el objeto de medir los
progresos alcanzados en la ejecucin del programa y de comparar sus resul
tados con el plan.
g) Presentar el proyecto de ley anual de presupuesto, por programas y
actividades ; para este efecto, habra que simplificar el sistema de asignaciones
de manera que hasta donde fuera posible cada programa se financiara con un
solo fondo.
h) Las cuentas para hacer el control y el registro de los gastos se deben
abrir y llevar sobre la base de los programas, subdivididos en unidades de
producto final o de trabajo significativo.
Conviene precisar que, al dar los pasos mencionados, la oficina central
de presupuestos debe mantener estrecho contacto con los funcionarios, impar,
tiendo normas para dar unidad a las nomenclaturas y estructura de los pro
gramas. Conviene recordar que en la fase de implantacin la mayor responsa
bilidad recae en los funcionarios que tienen a su cargo la preparacin de los
programas y el presupuesto, pues son ellos los que deben procurar que los pro
gramas se estudien de manera que permitan efectivamente orientar la admi
nistracin en el sentido que ah se fija.
2.
R E F O R M A S NECESARIAS E N EL APARATO ESTATAL Y E N EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Una vez organizado un sistema de presupuesto-programa hay que tomas las

medidas complementarias que hagan posible su "funcionamiento. Para este
efecto, es conveniente estudiar las medidas principales que han de adoptarse
para que el proceso presupuestario conduzca "naturalmente a la formulacin
de programas, a la integracin de ellos, a la evaluacin de sus prioridades,
a su expresin presupuestaria, a su aprobacin por los poderes pblicos, a su
ejecucin y a su fiscalizacin posterior. Cabe formular al respecto las siguien
tes consideraciones:
a)
Es indispensable que los gobiernos refuercen considerablemente sus
sistemas u organismos de programacin en todos los planos de la administra-
R E F O R M A S E N EL APARATO ESTATAL
233
cin pblica, dotndolos de especialistas y recursos adecuados; no se puede

concebir un buen presupuesto-programa si los autores de los programas no
estn tcnicamente capacitados para prepararlo.
b)
Hay que crear o robustecer las oficinas centrales de programacin
y presupuestos. Las primeras tienen a su cargo principalmente la programa
cin global y la programacin de las inversiones pblicas. Estas ltimas deben
coordinarse a travs de un presupuesto de desarrollo o de inversiones del
sector pblico, hecho con participacin del mismo organismo programador
central. Los programas de operaciones y transferencias competeran a la ofi
cina central de presupuesto, encargada de formular y administrar el presu
puesto general.
E n todos los pases latinoamericanos las oficinas centrales de presupuesto
deberan organizarse sobre bases estrictamente tcnicas. Al efecto se desarrolla
una importante labor en materia de preparacin de funcionarios especialistas
en cuestiones de presupuesto y contar as con un elemento humano que posea
las conocimientos tcnicos indispensables para intentar la transformacin del
presupuesto con los fines indicados.
c> Los gobiernos debern formarse esquemas tericos, y operantes a la
vez, que les permitan establecer el orden de prelacin de sus programas.
La formulacin de un mtodo de evaluacin prctica y manejable, aunque no
sea m u y perfecto en sus comienzos, es una labor que debe encargarse sin
tardanza. La fijacin de pautas o criterios de evaluacin es indispensable para
la programacin presupuestaria, como ya se tuvo oportunidad de destacar.
d)
Hay que eliminar la rigidez bsica de la legislacin que dificulta la
programacin presupuestaria. Tal es el caso de los gastos que obligatoriamente
deben hacerse por disposicin de leyes permanentes y que la ley anual de pre
supuesto, que es de carcter transitorio, no puede modificar. Se ha calculado,
por ejemplo, que en un pas de Amrica Latina el 80 por ciento del gasto del
gobierno central est previamente determinado sin que los elaboradores
del presupuesto puedan alterarlo. Tambin debern reducirse a su mnima
expresin prcticas viciosas como, por ejemplo, la de crear impuestos asig
nados a fines especficos y destinados a formar fondos especiales. Otra cos
tumbre inconveniente es la obligacin que pesa sobre el Ejecutivo de presentar
al Legislativo un proyecto equilibrado con ingresos y gastos igualados; para
facilitar la programacin, deber imponerse progresivamente la costumbre
inglesa de autorizar al Ejecutivo para incluir en su proyecto de ley de presu
puesto modificaciones en las tasas de los impuestos y adaptar as los rendi
mientos tributarios a los gastos programados.
e ) Debera enviarse al Legislativo un documento presupuestario estructu
rado conforme a los programas que lo integran. Para este efecto, habra que
entregar al Legislativo el mximo de informacin relativa a los programas y
asignaciones, y dotarlo de organismos tcnicos asesores de carcter perma
nente, encargados de proporcionar antecedentes y estudios tcnicos que faci
liten a los parlamentarios el cumplimiento de sus funciones. De esta manera
el Congreso se transformara en un organismo profundamente conocedor de
los programas y necesidades del Ejecutivo.
f)
Habr que tomar medidas para dejar orientacin en la ejecucin de
los presupuestos y de los programas a cargo de una direccin central. La sin
cronizacin de los objetivos y la asignacin oportuna de los recursos pueden
lograrse a travs de una direccin localizada en la Oficina Central del Presu
puesto o del Ministerio de Hacienda.
234
La direccin centralizada de la ejecucin del presupuesto se traduce en

cierta autoridad "normativa que adquiere la Oficina Central de Presupuestos.
E n virtud de ella, se van impartiendo instrucciones a los distintos^ servicios
importantes acerca de la forma de invertir los fondos y del momento en que
deben hacer los giros. Para cumplir este cometido, la oficina central debe tener
una visin clara de los ingresos que han recaudado las tesoreras, de las ne
cesidades que sobrevendrn mes a mes y de las posibilidades de financia
miento que existirn en los meses futuros. Para ello deben conocerse las fluc
tuaciones estacionales de los diversos tipos de ingreso y programarse adecua
damente el empleo de los fondos de tesorera en el curso del ao.
g)
Hay que modificar profundamente la ideologa y las prcticas de los
organismos encargados de la administracin financiera y la fiscalizacin pre
supuestaria. La contabilidad fiscal debe adaptarse a las necesidades de infor
macin y control que nacen de un presupuesto programtico.
Los organismos financieros deben comprender que el presupuesto es un
instrumento de planificacin y que la administracin financiera es un meca
nismo de ejecucin y control de los programas y presupuestos. El administra
dor fiscal debe entender que el presupuesto no puede quedar subordinado
a las funciones de recaudar, custodiar, contabilizar y fiscalizar los fondos
pblicos. Una vez modificada la concepcin que predomina entre muchos
funcionarios fiscales, no existir el peligro de que la administracin financiera
est mal orientada y haga perder de vista a los funcionarios el objetivo final
de sus actividades: contribuir al cumplimiento de ciertas metas fijadas por
programas. Las perturbaciones que causa una administracin financiera desti
nada slo a preservar la legalidad y honestidad irn desapareciendo a medida
que los gobiernos comprendan que para ejecutar los programas formulados
con el menor gasto de tiempo, de materiales y de esfuerzos, se requiere de un
sistema fiscal flexible y eficiente. Lo ms importante en la ejecucin de los
presupuestos no son, entonces, los complicados procesos administrativos des
tinados a hacer efectivas las medidas de fiscalizacin, sino el cumplimiento
eficiente de los objetivos trazados; as los gobiernos dejarn de seguir pen
sando slo en robustecer organismos contralores independientes y volcarn
sus esfuerzos hacia la creacin de sistemas eficientes de administracin finan
ciera profundamente enraizados en el mecanismo planificador y presupuestario,
ajenos a los formulismos que esterilizan la accin administrativa.
Las autoridades financieras ocupan, por consiguiente, un lugar importante
en la administracin pblica. Los organismos de administracin financiera
deben estar subordinados a las autoridades ejecutivas en una relacin de
ayuda. C o m o se dijo, ellos tienen la misin, por un lado, de recaudar los ingre
sos del gobierno, y por otro, de custodiar los fondos y aplicarlos a sus fines.
E n todo este proceso colaboran el cumplimiento de las decisiones y progra
mas del gobierno. Su papel es el de eliminar las pequeas dificultades que
entorpecen la ejecucin de los programas, y no el de eliminar en los hechos
los programas mismos, o impedir su correcta aplicacin.
3. PROCEDIMIENTOS PARA IMPLANTAR UN PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
Sobre estas materias, el Informe ya citado del Seminario de Presupuestos,
celebrado en Santiago en 1962, estableci que el sistema podra implantarse
en distintas etapas, a saber:
BIBLIOGRAFA
235
a) Obtener el apoyo de las autoridades polticas para la aplicacin del

sistema de presupuesto por programas y actividades;
b) Formar un grupo de trabajo al nivel de la Oficina Central de Presu
puesto que tenga a su cargo el diseo del sistema de presupuesto por progra
mas, que se aplicar de acuerdo con las condiciones de cada pas, y proceda
a hacer sugerencias acerca de la lista preliminar de programas que ejecutar
cada ministerio. Debera ser ste un grupo inicial para organizar una unidad
de programacin presupuestaria en la Oficina Central de Presupuesto;
c) Organizar seminarios para adiestrar funcionarios de los ministerios
y sus dependencias, as como de los organismos descentralizados y elaborar,
en cooperacin con ellos, las modalidades de aplicacin del sistema en sus
respectivas dependencias;
d) Preparar manuales, instructivos y formularios para que los distintos
servicios pblicos confeccionen sus programas y peticiones de gastos;
e) Difundir las tcnicas presupuestarias en los distintos niveles de la
administracin y de la opinin pblica ;
f) Crear incentivos para los funcionarios pblicos a fin de estimularlos
en la promocin del nuevo sistema;
g) Proporcionar asistencia tcnica a las unidades ejecutoras de progra
mas para la preparacin de los programas y peticiones de gastos, colaborando
con ellas en la contestacin de los formularios y en el cumplimiento de los
instructivos.
h) Coordinar los distintos programas entre s y preparar el proyecto
de presupuesto conforme a las tcnicas de presupuesto por programas.
BIBLIOGRAFA
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7
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C A PTU LO S P T IM O
Ap l i c a c i n d e las tcnicas d e p r o g r a m a c i n y control d e

p r o cesos p r o d u c t i v o s al p r e s u p u e s t o p o r p r o g r a m a s y
actividades
1. GENERALIDADES
E n los captulos anteriores se ha precisado el concepto y la aplicacin de la
tcnica de presupuesto por programas, y los mtodos para hacer posible
la adopcin de dichas tcnicas. El presente captulo se refiere al problema
especfico de cmo planear cada una de las actividades y trabajos a que da
lugar la ejecucin de los programas incluidos en el presupuesto. Se discuten,
al efecto, las tcnicas que se han formulado para facilitar la planeacin y con
trol de los procesos productivos que es necesario realizar para dar cumpli
miento a cada programa aprobado.
E n verdad, la identificacin de un programa presupuestario involucra no
slo fijar una unidad de apropiacin presupuestaria, para los fines de adminis
tracin del presupuesto, ni solamente la especificacin de un centro de costos,
para los fines de la contabilidad pblica, sino tambin la delimitacin de un
rea de actividad. E n esta ltima lo que se trata de hacer es lograr la obten
cin de un producto final, como son : un edificio, una carretera, una represa,
un curso de entrenamiento, una campaa sanitaria, etc. Para alcanzar tales
resultados es necesario realizar un proceso, en el que se interrelacionan las
actividades, tareas y trabajos, fijndoles una dimensin en el tiempo y una
secuencia de ejecucin, que permita alcanzar el resultado en el menor tiem
po posible, con el mnimo de costo y con el mximo de eficiencia.
Para lograr una adecuada planeacin de los procesos productivos, se
han venido desarrollando recientemente diversas investigaciones tendientes a
formular mtodos que permitan racionalizar dichos procesos.
2. NUEVOS MTODOS PARA LA PLANEACIN DE PROCESOS PRODUCTIVOS
La falta de un enfoque cientfico para enfrentar los problemas de pianeacin de procesos productivos se ha venido abordando en los ltimos aos
mediante el ensayo de distintos mtodos.1 Dentro de stos, cabe mencionar dos
principales :
a) Mtodo de la lnea crtica (Critical Path Method), (cpm Method).
b) Mtodo de programacin, evaluacin y revisin (Programme Evalua
tion and Review Technique) (pert Method).
El mtodo de la lnea crtica fue aplicado en los Estados Unidos a co
mienzos de 1957 por Morgan R. Walker, tcnico del Departamento de Ingenie
1 Para la presentacin de las nociones sobre la aplicacin de los mtodos mencionados,
se seguirn de cerca las explicaciones dadas por diversos autores cuyas citas bibliogrfi
cas se hacen al final de este captulo.
1237]
238
APLICACIN D E TCNICAS D E P R O G R A M A C I N
ra de la empresa Dupont de Nemours and Co., y James E. Kelley Junior,

tcnico de la compaa Remington Rand. Su primera aplicacin tuvo lugar en
el perodo 1957-58 en la construccin de una planta qumica para la compaa
Dupont con un valor estimado en 10 millones de dlares. Desde entonces, la
compaa adopt el mtodo para la construccin de nuevas plantas y para
la modernizacin de las existentes. Posteriormente, el mtodo se ha extendido
ampliamente en Estados Unidos y Canad para resolver problemas de produc
cin industrial, asuntos comerciales, actividades militares y de ingeniera en
general. E n Amrica Latina comienza a aplicarse el mtodo en los aos recien
tes en diversos pases. As en Mxico, por ejemplo, ha sido utilizado por la
Direccin General de Construccin de Edificios de la Secretara de Obras
Pblicas, por la Comisin Federal de Electricidad y por la Comisin del Ro
Balsas para la construccin de represas.
E n cuanto al mtodo pert, cabe sealar que fue ensayado en Estados
Unidos en el ao 1958 por un grupo de investigadores de la firma Booz Alien
y Hamilton, de Chicago, a solicitud de la Marina de los Estados Unidos. Este
mtodo se utiliz para controlar el desarrollo del programa de la construccin
del proyectil Polaris. El programa estaba integrado por 23 fases, que contenan
alrededor de 3 000 actividades o trabajos ; se considera que la aplicacin del
mtodo pert permiti acortar en 2 aos la ejecucin del proyecto. El mto
do es utilizado en la actualidad en el Ejrcito, la Fuerza Area y la Marina,
organismos que exigen la utilizacin del mtodo pert a todos los contratistas
que realizan trabajos para ellos. Naturalmente, el mtodo se ha extendido a
las empresas privadas dentro de los Estados Unidos.
Los mtodos mencionados anteriormente distinguen entre "la planeacin"
y "la programacin". Con respecto a la planeacin, la separan en dos fases:
1 ) identificacin de las actividades componentes, y 2) fijacin de las secuencias
de ejecucin de las actividades. Para estudiar las actividades y su secuen
cia, ambos mtodos utilizan la representacin grfica mediante flechas. El
mtodo pert considera a la duracin de una actividad como variable aleatoria
y basa sus clculos en la estimacin de tres duraciones probables para cada
actividad: optimista, ms probable y pesimista. Ambos mtodos analizan la
forma como cambia el costo de una actividad al reducir su duracin, y tam
bin consideran el anlisis de los recursos (materiales, personal, equipo, ca
pital, etc.) requeridos para cada duracin posible de cada actividad. Estos
mtodos se auxilian de tcnicas de programacin lineal y emplean mtodos
estadsticos.
3. VENTAJAS DE LOS MTODOS DE LA LNEA CRTICA Y DE PROGRAMACIN, EVALUACIN
Y REVISIN
Distintos autores han resumido las principales ventajas que derivan de la
aplicacin de los mtodos que se comentan. En primer lugar, se seala que
permiten separar un proceso productivo en actividades de diverso orden de
importancia, y de acuerdo con esa descomposicin, organizar la planeacin,
programacin y ejecucin de dichos procesos.
E n segundo lugar, facilitan la coordinacin del trabajo de los organismos
que participan en la ejecucin de cada una de las partes de un proceso pro
ductivo, sea en la fase de planeacin, programacin o ejecucin. E n este senti
do constituyen un mtodo que hace posible la simultaneidad y la coherencia de
la accin de diversos organismos.
UTILIZACIN D E C O M P U T A D O R A S E L E C T R N I C A S
239
Una tercera ventaja, derivada de la anterior, es la de que permite utilizar

la experiencia del personal directivo de distintos organismos responsables de
un proceso en la elaboracin en conjunto de un plan maestro destinado a.pro
gramar todas las actividades del proceso. Lo anterior puede ser de gran utili
dad en pases en vas de desarrollo en los que no es precisamente abundante
el personal capacitado, y donde se tiende, naturalmente, hacia el aislamiento
de los ejecutivos entre s.
E n cuarto lugar, los mtodos sealados hacen posible determinar cules
son las actividades de un proceso que controlan su duracin (actividades cr
ticas) y las holguras o mrgenes de tiempo disponible para retrasar la termi
nacin de las otras actividades sin retrasar la terminacin del proceso.
Otra ventaja deriva del hecho que permiten determinar la forma de hacer
ms expedito un proceso para lograr un costo directo mnimo.
E n sexto lugar, permiten determinar anticipadamente y con gran precisin
los recursos requeridos en cualquier momento durante la ejecucin del pro
ceso, facilitando la administracin de los materiales, del personal y de los
equipos; aspectos stos que suelen ser difcilmente coordinados ordinaria
mente.
E n sptimo lugar, estos mtodos hacen posible la comparacin de planes
y programas alternativos para un mismo proceso, o para una parte de l, faci
litando la seleccin del que mejor se adapte a las condiciones de la empresa.
C o m o se ve, constituyen un buen mtodo para la evaluacin de programas.
Otra ventaja que es posible sealar es la de que posibilitan el anlisis
de los efectos de cualquier situacin imprevista, permitiendo la adopcin de
medidas correctivas eficientes y rpidas.
La reiteracin de experiencias en la ejecucin de procesos productivos
similares permite la elaboracin de planes estndares, con lo que se facilita
enormemente la ejecucin de los programas ms corrientes.
Por ltimo, permiten comparar los datos supuestos o programados con
los valores reales de ejecucin y determinar el efecto de las desviaciones.
4. UTILIZACIN DE COMPUTADORAS ELECTRNICAS PARA LA APLICACIN DE ESTOS
MTODOS
Para operar los mtodos de la lnea crtica y de programacin, evaluacin y
revisin, pueden utilizarse mquinas calculadoras de escritorio cuando el n
mero de actividades no exceda de 500. Para los casos en que el nmero de
actividades es mayor, o cuando se desea efectuar varios anlisis, se recomienda
el empleo de computadoras electrnicas. E n pases avanzados se dispone
de programas listos para usarse (o sea un conjunto ordenado de instruc
ciones que la computadora tiene que realizar para efectuar un clculo con
datos que se le suministran; se presenta como un paquete de tarjetas perfo
radas).
Existen computadoras electrnicas pequeas, como la IBM-650, la IBM1401, la IBM-1620, la bull gamma Tambor, y la Bendix G-15, que permiten hacer
clculos slo en la fase de programacin. Para hacer clculos de optimizacin
de recursos requeridos, expeditar un programa a costo directo mnimo, etc., se
emplean computadoras de gran capacidad, como la IBM-7090, la Bendix G-20
y la GE-225.
El clculo electrnico tiene la gran ventaja que representa su notable
rapidez para obtener resultados. E n efecto, para clculos de un proceso que
240
envuelve 200 actividades, por ejemplo, se requieren menos de 5 minutos. N o

obstante, es preciso considerar que la preparacin de los datos en forma
conveniente para ser empleados por una computadora suelen requerir bastante
tiempo y un trabajo bastante acucioso, realizado por especialistas.
5. PLANEACIN DE U N PROCESO PRODUCTIVO. SUS DISTINTAS FASES
Para realizar la planeacin de un proceso productivo es conveniente abordar
el trabajo de la siguiente manera: primero, se hace la divisin del proceso
involucrado dentro de un programa, en un conjunto de actividades principales
o de primer orden; en seguida, es recomendable subdividir las actividades
de primer orden emactividades de segundo orden o tareas. Si se trata de pro
gramas de inversin, cada una de las obras que integran un proyecto dentro
del programa se abren en trabajos.
Las actividades o trabajos de orden ms elevados son los componentes
bsicos o elementales del proceso ; y, por consiguiente, a medida que se entra
en las tareas o en los trabajos de segundo orden, aumenta la complejidad de su
ejecucin.
Por ejemplo,2 en un proyecto de una estructura de un edificio se pueden
identificar las siguientes actividades de primer orden :
A.
B.
C.
D.
Contrato
Estructuracin
Estimacin de secciones
Seleccin de factores bsicos (cargas verticales, coeficiente ssmico, con
diciones de carga, factores de seguridad, limitaciones para las secciones,
etctera)
E. Entrega del estudio de mecnica de suelos por el ingeniero consultor en
suelos
F. Factores 1/1
G. Factores de distribucin de momentos
H. Rigideces de pisos en los marcos
I. Fuerzas ssmicas
J. Anlisis ssmicos de marcos
K. Cargas en losas
L. Cargas en trabes
M. Anlisis de marcos por carga vertical
N. Superposicin de diagramas (carga vertical + sismo)
O. Anlisis de losas
P. Anlisis de cimentacin
Q. Diseo de losas
R. Diseo de trabes
S. Diseo de columnas
T. Diseo de cimentacin
U. Planos de losas
V. Planos de trabes
W. Tablas de columnas
X. Planos de cimentacin
Y. Revisin de planos
Z. Entrega
2 Tomado de Melchor Rodrguez, Aplicacin en ingeniera de mtodos modernos de
planeacin, programacin y control de procesos productivos, Ed. Universitaria, Mxico, 1962.
PLANEACION D E U N PROCESO PRODUCTIVO
241
Cada una de las actividades anteriores puede subdividirse en tareas y subtareas segn el caso.
Una vez completada la primera fase de la planeacin de un proceso pro
ductivo, corresponde analizar el orden en que deben ejecutarse las actividades
que lo forman de acuerdo con la naturaleza del proceso mismo y las condi
ciones de las personas que lo van a realizar. Para hacer este ordenamiento, se
prepara la llamada "tabla de secuencias".
La tabla de secuencias contiene las descripciones de todas las actividades
que constituyen el proceso, como ttulos de los renglones y las columnas, de
manera que a cada actividad corresponde un solo rengln y una sola columna.
Para confeccionar la tabla de secuencias es conveniente aplicar los si
guientes criterios:
a) Se estudia la actividad correspondiente a cada uno de los renglones,
y se establece qu actividades pueden hacerse inmediatamente des
pus de terminada la actividad en cuestin. Para este efecto, se recorre
el rengln, examinando la columna en la tabla, y se coloca una x en los
casilleros de las columnas que correspondan a las actividades que se
puedan realizar inmediatamente despus.
b) Se analiza la actividad correspondiente a cada una de las columnas
y se determina qu actividades deben precederle inmediatamente antes
de iniciar la actividad en cuestin. Para ello, se recorre la columna
examinando los renglones de la tabla y colocando una x en los casille
ros de los renglones que se refieren a las actividades que deben eje
cutarse inmediatamente antes.
La aplicacin de las normas anteriores debe hacerse en cualquier orden;
a veces es ms fcil decidir cul es la actividad inmediatamente siguiente que
aquellas otras inmediatamente precedentes, y viceversa. (Ver cuadro adjunto.)
A fin de facilitar la comprensin del mtodo, la tabla de secuencias puede re
presentarse a travs de grficas. Una grfica es un conjunto de dos o ms pun
tos, unidos entre ellos por una o ms lneas. Los puntos del conjunto se llaman
nudos y la lnea que une a los nudos se llama rama. Los nudos de una grfica
se representan por crculos y por nmeros enteros. Utilizando los conceptos
anteriores, se puede representar grficamente un proceso productivo como
una grfica, que recibe el nombre de "grfica de flechas o "diagrama de fle
chas. Una actividad se representa mediante una flecha que une dos crculos
numerados colocados en sus extremos.
Para construir una grfica de flechas que represente un proceso produc
tivo es aconsejable, aunque no indispensable, contar con una tabla de secuen
cias. Si se dispone de esta ltima, la grfica de flechas se construye as:
a) se traza una flecha por cada actividad del proceso productivo y se coloca
sobre dicha flecha el nombre de la actividad. Una vez trazada una flecha, s
lee el rengln correspondiente a la actividad cuya flecha se ha trazado. Los
encabezados de las columnas a que pertenecen los casilleros que contienen x,
son las actividades que pueden seguir inmediatamente a la actividad en cues
tin. E n seguida, se lee la columna correspondiente a la actividad cuya flecha
se ha trazado, de manera que los ttulos de los renglones a que pertenecen
los casilleros que contienen x, son las actividades que deben preceder inme
diatamente a la actividad en cuestin, b) Se trazan las flechas que correspon
den a las actividades inmediatamente precedentes o siguientes a la actividad
T abla d e secu en cias para un p ro y ec to estru ctu ra l d e un edificio
I
S
S
m
S
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V.
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*5
i
o
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Contrato
Estructuracin
Estimacin de secciones
Factores bsicos
Estudio de suelos
Factores 1/1
Factores de distribucin de momentos
Rigideces de pisos en marcos
Fuerzas ssmicas
Anlisis ssmico de marcos
Cargas en losas
Cargas en trabes
Anlisis de marcos por carga vertical
Superposicin de diagramas (CV + sismo)
Anlisis de losas
Anlisis de cimentacin
Diseo de losas
Diseo de trabes
Diseo de columnas
Diseo de cimentacin
Planos de losas
Planos de trabes
Tablas de columnas
Planos de cimentacin
Revisin de planos
Entrega
fuente:
Ejemplo tomado de Melchor Rodrguez, Mtodos modernos de planeacin, progra
Fuerzas ssmicas
K
Anlisis ssmico de marcos
K
K
Cargas en losas
Cargas en trabes
Ant. de marcos por carga vertical
Superposicin diag. (CV + sismo)
Anlisis de losas
Anlisis de cimentacin
Diseo de losas
Diseo de trabes
Diseo de columnas
Diseo de cimentacin
Fanos de tosas
Planos de trabes
Tablas de columnas
Planos de cimentacin
>4
Revisin de planos
Entrega
244
APLICACION D E TCNICAS D E P R O G R A M A C I N
cuya flecha se ha trazado, c) Se comprueban las secuencias para la actividad

que se analiza, explicadas ms arriba. Si las secuencias estn correctamente
representadas, se contina la construccin de la grflca. d) Se numeran los
nudos de la grflca, procurando que el nmero correspondiente al evento inicial
sea menor que el correspondiente al evento terminal. (Vase la grflca ad
junta.)
C o m o puede verse, la grflca de flechas permite representar ntegramente
un plan para un proceso productivo, mostrando las actividades que consti
tuyen el proceso y el orden de ejecucin de las mismas. Las ventajas de esta
grflca han sido resumidas en esta forma:
a) Suministra una base disciplinada para la planeacin del proceso;
b) Representa una forma clara de mostrar el plan para el proceso, lo
que facilita su comprensin;
c) Es un buen medio para evaluar estrategias o planes alternativos;
d) Hace posible evitar la omisin de actividades que pertenecen al pro
ceso;
e) Constituye un medio para deslindar responsabilidades de los diferentes
departamentos u organismos que intervienen en la ejecucin del pro
ceso;
f) Representa una ayuda para refinar los detalles del diseo de un plan
propuesto para un proceso;
g) Es un medio para encauzar la experiencia adquirida en la ejecucin de
procesos similares;
h) Representa un buen mtodo para entrenar personal en la preparacin
de programas.
Cabe sealar que la tcnica de grfica de flechas permite tambin su
aplicacin en el caso de programas de funcionamiento.
6 . EL MTODO DE LA TRAYECTORIA CRTICA
Dentro de la tcnica mencionada se define la programacin del proceso pro

ductivo como la elaboracin de tablas o grficas en las que se muestran los
tiempos de duracin, de iniciacin y de trminos de las actividades del proceso.
Dentro de la tcnica de presupuesto por programa, se considera que el objetivo
de un programa es identificar un producto final que se alcanzar con la eje
cucin de un proceso. Cada proceso para alcanzar un producto final puede
dividirse en distintas partes, a las que se denominan actividades o proyectos.
Es importante, al hacer la programacin de un proceso, distinguir dos
aspectos :
a)
la seleccin de la duracin de cada actividad, y b) la seleccin del
tiempo en que se va a iniciar cada actividad.
Al hacer la seleccin de la duracin de cada actividad se debe considerar
la influencia de dicha duracin en los siguientes factores: a ) duracin del
proceso, b) definicin del costo y los recursos requeridos para realizar la acti
vidad, y c) el costo del proceso.
Con respecto a la seleccin del tiempo de iniciacin de cada actividad,
cabe sealar que depende de: a) las secuencias de la actividad respecto a las
otras actividades del proceso, de acuerdo con el programa elaborado; b) posi
bilidad de desplazar la terminacin de la actividad sin retrasar la duracin
PLAN PARA U N PROYECTO ESTRUCTURAL DE U N EDIFICIO
p u h n th :
Melchor Rodriguez, op. cit.
246
del proceso ;y c) estudiar una eficiente distribucin del tiempo de duracin del
proceso de los recursos requeridos para efectuarlo.
Una vez que se ha formulado el programa para un proceso productivo, la
programacin de l no puede hacerse si no se determinan las duraciones
posibles para cada actividad, y el costo y los recursos requeridos correspon
dientes a cada duracin, es decir, se debe cuantificar el proceso.
La cuantificacin de un proceso puede ser total o seleccionada. Es total
si para cada actividad se determinan todas las duraciones posibles, y el costo
y los recursos requeridos correspondientes. Y es seleccionada si para cada
actividad del proceso se selecciona una duracin con el costo y los recursos
requeridos correspondientes. A su vez, la seleccin de una cuantificacin puede
ser preferente o forzada, dependiendo de las condiciones en que deba realizar
se el proceso productivo. Con respecto a la duracin seleccionada para las
actividades de un proceso, ellas pueden ser las duraciones normales, las dura
ciones limites o duraciones intermedias de ellas.
De acuerdo con la tcnica de la trayectoria crtica, los tiempos y los eventos
de un proceso productivo cualquiera pueden representarse por puntos en un
eje de tiempos. E n este eje, una actividad puede representarse mediante una
barra recta. De conformidad con la tcnica que se describe, pueden existir
holguras totales o tiempo flotante total en la actividad. Esta holgura existe
cuando se logra que la terminacin del proceso tenga lugar en el tiempo pre
fijado, de m o d o que si la terminacin de cierta actividad se retrasa, la fi
nalizacin del proceso como un todo no se retrasa. La holgura de una actividad
cualquiera de un proceso productivo es, pues, el mayor tiempo que puede re
trasarse la terminacin de una actividad sin retrasar la finalizacin del proceso.
Se denomina holgura libre de una actividad, al mayor tiempo que puede
retrasarse la terminacin de la actividad sin afectar las holguras de las otras
actividades del proceso.
Una vez que se ha hecho la seleccin de duraciones a las actividades de
un proceso productivo, quedan definidos los tiempos para los eventos del pro
ceso y, por consiguiente, las holguras de las actividades del mismo. Segn los
especialistas en la materia, se llaman actividades crticas de un proceso pro
ductivo a aquellas para las cuales la holgura total es nula. Y se denomina
trayectoria crtica al conjunto de actividades crticas del proceso. Se llaman
eventos crticos del proceso a los que tienen lugar en la iniciacin o termina
cin de las actividades crticas.
Una vez hecha la seleccin de duracin para las actividades de un proceso
productivo, se puede realizar el anlisis mediante mtodos de trayectoria cr
tica, que consta de tres fases: a) determinacin de los tiempos inicial y termi
nal para cada evento del proceso; b) determinacin de las holguras para cada
actividad; ye) clasificacin de las actividades en orden creciente de cociente
de la holgura total de la actividad entre la duracin del mismo.
Para efectuar los clculos de las fases b) y c) se usa la llamada tabla de
tiempo para el proceso productivo.
Los valores de una tabla de tiempos pueden representarse grficamente
en forma de diagrama de barras. Para ilustrar con un ejemplo prctico la
aplicacin de las tcnicas sealadas, se incluye la formulada para el proyecto
de construccin de la represa "La Villita" elaborada por la Comisin del Ro
Balsas, de la Secretara de Recursos Hidrulicos de Mxico.
U n ejemplo de aplicacin del mtodo a presupuestos gubernamentales es
el que se ha tomado del trabajo del estado de Guanabara, Brasil, titulado
* Elaborada por la Comisin del Ro Balsas, de la Secretara de Recursos Hidrulicosde Mxico.
248
b r a s il : estado d e g ua n aba ra : proyecto de u r b a n iz a c i n y c o m u n ic a c io n e s
Aciivtaaaes para
1- 2. Anteproyecto, scmdajes, estudios preliminares, etc.
2- 4. Proyecto completo y detalles.
2- 3. Especificaciones completas.
3- 4. Diagramacin sumaria para licitacin.
4- 5. Presupuesto detallado de la obra.
5- 6. Programacin de la obra.
1- 6. Ttulos de propiedad, etc.
6- 7. Procesamiento para licitacin.
7- 8. Realizacin de la licitacin y adjudicacin.
8- 9. Asignacin y contratacin de la obra.
9-10. Registro por el organismo competente.
8-10. Replanificacin de acuerdo con el contrato.
10-11. Expedicin del memorndum de iniciacin.
11-12. Ejecucin y control de la obra.
12-13. Aceptacin provisoria.
* Secretaria de Obras Pblicas.
Normas para elaborao da proposta oramentaria. Coordenao de Planos e
Oramentos 1965, que se incluye en el cuadro adjunto.
El diagrama de barras permite determinar las distribuciones posibles en el
tiempo de los recursos requeridos para realizar un proceso productivo. Para
obtener la distribucin de estos recursos es conveniente preparar una tabla
de recursos requeridos. Esta tabla permite representar los materiales, el per
sonal, el equipo o el capital de determinadas clases que se necesitan para ejecu
tar el proceso. Con esta informacin se pueden formular diagramas de recursos
requeridos, los cuales permiten conocer de antemano la cantidad total de recur
sos que se necesita en cada da durante la ejecucin del proceso; precisar si
la cantidad requerida de un recurso cualquiera es superior en un cierto inter
valo de tiempo a la cantidad disponible en dicho intervalo; conocer los pe
rodos en que no se necesita de un determinado recurso ; precisar si la distri
bucin de los recursos requeridos es conveniente debido, por ejemplo, a
concentracin en perodos cortos, a acumulacin rpida de un recurso,
y a perodos largos e intermitentes de no utilizacin del recurso (equipo,
personal especializado, etc.); organizar las compras, las pedidos y la contra
tacin de recursos; determinar la subconcentracin de partes del proceso,
etctera.
C o m o se ha visto, el mtodo de la trayectoria crtica facilita la programa
cin de las actividades de un proceso productivo y permite determinar los
b r a s il : e s t a d o
DE GUANABARA : TABLA
d e d is t r ib u c i n d e t ie m p o d e l pr o y e c t o
DE URBANIZACIN
Fl.n*.
23
ANUO
S U t-A N tX O
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UNIDAD
PNOY.
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CATEG.
1
GASTO
TIEMPO DE ACTIVIDADES PARA CADA OBRA ( DAS )
COMStO.
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DESCRIPCIN DE O BR A
* * J
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1-2 2-3
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CO S TO DE VALOR D E
OBRA
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REAJUSTE
DIMENSIONES
Re mode
locin
da sada X Regin
30 3 0
Viaducto
Av. Pres.
de
marinero! Vargas
10
Urbani
zacin
Ra
pavimen Joaquim
tacin
Nabuco
dnenage
2000m x7m 45
20
10
10
25 10 10
10
10 20 3 0 20 10 6 0 2 0
10 10
3000
1000 4 /6 5
100 13 3 0 0 0 0 0 100 000 5/65
20 9 0 15 15 1 5 20C 3 0 3 0 1 5 15 20 5 0 150 3 0 8 0 0 0 0
8 000
8 /6 5
250
recursos requeridos para ejecutar el proceso. Adems, hace posible la progra

macin de un anlisis del proceso productivo.
El anlisis financiero se hace elaborando un programa de financiamiento,
tomando en cuenta el programa de actividades, el diagrama de gastos reque
ridos, el programa de pagos, el programa de ingresos y gastos acumulados,
etctera.
Por ltimo, cabe sealar que el mtodo permite la determinacin del
costo mnimo asociado a cada duracin posible de un proceso productivo.
Para hacer estos clculos se utilizan distintos mtodos, cuya exposicin excede
los marcos de este trabajo. Estos mtodos requieren una planeacin cuidado
sa del proceso productivo utilizando la grfica de flechas, cuantificacin sufi
cientemente precisa a las actividades componentes del proceso y computado
ras electrnicas de capacidad adecuada. Naturalmente, los resultados que se
logren con estos mtodos sern tan dignos de fe como lo sean los datos de
partida utilizados.
Con todos los mtodos empleados se puede hacer una planeacin inicial
de un proceso productivo. C o m o puede estar basada en datos estimativos,
probablemente se requerir la revisin peridica de la planeacin inicial.
sta se justifica ampliamente al verificar la realizacin prctica del plan
trazado. E n ella se pueden detectar errores en la duracin y en la cuantifica
cin de algunas actividades ; tambin puede suceder que algunas actividades se
retrasen por causas imprevistas ; o bien que sea necesario modificar algunas
partes del proceso ; o, finalmente, que no sea posible disponer de ciertos recur
sos con la rapidez necesaria.
El mtodo de la trayectoria crtica permite analizar los efectos que pro
ducen los hechos anteriores y hace posible adoptar decisiones para contra
rrestar los problemas que afectan al logro de los objetivos. Posibilita, adems,
hacer los clculos para permitir las modificaciones a lo programado, facilitando
as un control eficiente del proceso productivo en su fase de ejecucin.
C o m o las actividades de un proceso productivo pueden ser crticas o con
holgura total nula, o no crticas o con holgura total no nula, se pueden distin
guir dos situaciones. Si las actividades no tienen holgura y hay un retraso en
ellas, todo el proceso sufre el mismo retraso, o a la inversa, si una actividad
crtica se adelanta, se puede acortar el proceso en el mismo tiempo o en un
tiempo menor, dependiendo esto de las duraciones de las trayectorias no cr
ticas.
Por otro lado, si las actividades no crticas se retrasan un tiempo, menor
o igual que su holgura total, la duracin del proceso no se altera. E n cambio,
si dicho retraso excede la holgura libre de la actividad, el retraso de ella modi
ficar la fecha de iniciacin ms prxima de las actividades que se encuentren
en las trayectorias que se inician con la actividad en cuestin.
Desde el punto de vista del control de la ejecucin de un plan para un
proceso productivo, es obvio que las actividades ms importantes son las crti
cas, y aquellas para las cuales el cociente holgura total-duracin es pequeo.
Con respecto al control de los programas de recursos requeridos, tambin
puede sufrir modificaciones. E n este sentido, cabe sealar que una modifica
cin en la duracin de una actividad puede alterar el programa de actividades
y la rapidez de utilizacin de los recursos requeridos, de lo que se concluye
que si cambia la duracin de una actividad, tambin varan los programas de
recursos necesarios para su ejecucin.
M T O D O PERT
251
Por cierto que la revisin de los programas de actividades y de recursos

durante la ejecucin de un proceso productivo, puede hacer necesario repetir
algunas de las operaciones que forman el ciclo del mtodo de la trayectoria
crtica. Existen varios ciclos de operaciones, dependiendo el que se elija de la
cantidad de informacin de que se disponga, de la situacin que motive la re
visin y del tiempo y los elementos de clculo disponibles. (El ciclo dinmico
de mtodo de la trayectoria crtica aparece representado en la grfica adjunta
y en ella se puede ver cada una de las fases que se han mencionado en esta
seccin.)
7. MTODO DB PROGRAMACIN, EVALUACIN Y REVISIN (P E R T )
Esta tcnica comienza a ser cada vez ms reconocida como un mtodo que
facilita la planeacin de procesos productivos. Desde 1958, en que se utiliz
por primera vez en el control del programa del proyectil Polaris, muchas
industrias vienen adoptando esta metodologa. Para aplicar el mtodo p e r t se
requiere la plneacin previa del proceso y que este plan haya sido represen
tado en un diagrama de flechas, tal como se describi antes. El mtodo consi
dera como punto de partida la medicin de la duracin de la actividad. Esta,
segn los especialistas en esta tcnica, depende de los siguientes factores:
a) cantidad y calidad de los recursos que se apliquen a la ejecucin de la
actividad; b) mtodos de ejecucin utilizados; y e ) condiciones en que se
ejecuta.
Si los factores anteriormente mencionados pudieran permanecer constan
tes, la repeticin de cualquiera actividad determinara que la duracin fuera
la misma. Pero, no obstante, la experiencia ha demostrado que existen factores
dependientes del azar que influyen sobre la ejecucin de una actividad, lo que
trae como resultado que la duracin de una actividad cualquiera sea una varia
ble aleatoria, cuya distribucin de probabilidades tiene caractersticas que
dependen del grado de control que pueda tenerse en los tres factores de ejecu
cin mencionados. De esta manera, mientras mayor sea el grado de control
que se ejerza en la ejecucin de la actividad, menor resultar la dispersin de
su distribucin de probabilidades, y a la inversa.
La distribucin de probabilidades de la duracin de una actividad corres
pondiente a factores de ejecucin dados puede determinarse, segn los especia
listas, mediante dos procedimientos: a) repetir la actividad un nmero sufi
ciente de veces y hacer un anlisis cuantitativo de las duraciones observadas ; y
b ) suponer el tipo de la distribucin y hacer una estimacin de los parme
tros de la misma, con base en ciertas duraciones estimadas por especialistas
en la ejecucin de la actividad. Se considera que el primer procedimiento es el
verdaderamente confiable, pero tiene la desventaja de que slo se le puede usar
cuando la actividad forma parte de un proceso repetitivo, por lo que la mayora
de las veces se debe recurrir al segundo procedimiento.
Para utilizar el mtodo p e r t como una manera de determinar la distribu
cin de probabilidades de la duracin de una actividad cualquiera, se deben
tener en cuenta las siguientes ideas. Se pueden estimar tres duraciones para
la actividad :
a) duracin optimista;
b) duracin pesimista;
c) duracin ms probable.
GRFICA DEL CICLO DEL MTODO DB TRAYECTORIA CRTICA *
IMPORTANCIA D E LOS M T O D O S
253
Cada una de estas categoras se define en trm inos m atem ticos y esta
dsticos, cuya explicacin excede los objetivos de este captulo.
En cuanto al control de la realizacin de un programa elaborado mediante
el m todo p e r t , se siguen los m ism os procedim ientos indicados para el control
de un programa elaborado con el m todo de trayectoria crtica. Cabe destacar
que el m todo p e r t proporciona probabilidades de realizar cada una de las
actividades en una duracin menor o igual que la programada, y que, por
consiguiente, m uestra en form a probabilstica el riesgo de no lograr dicha
duracin. Por lo tanto, si en una actividad este riesgo es alto, debe ejercerse
un mayor control en la realizacin de la actividad.
A fin d controlar el costo de ejecucin de un programa, se ha desarro
liado el m todo p e r t - o o s t , a travs de las experiencias del Departamento d e
Defensa de los Estados Unidos.
8.
IMPORTANCIA DB LOS MTODOS DE TRAYECTORIA CRTICA Y DE PLANEACIN,

EVALUACIN Y REVISIN
Por lo que se ha discutido anteriormente, es razonable pensar que en el futuro

prximo estos m todos tiendan a aplicarse cada vez m s en la planeacin de
procesos para producir servicios y bienes de capital, dando as una orienta
cin ms adecuada para la ejecucin de dichos procesos y para su control.
El profesor Melchor Rodrguez considera las siguientes ventajas que pue
den derivar de estas tcnicas: "Los m todos c p m y p e r t perm iten realizar
eficientem ente las fases de planeacin y control. Por otro lado, como la aplica
cin de estos m todos requiere la descom posicin del proceso, puede hacerse
eficientem ente departamentalizando dichas actividades en la form a m s con
veniente para la empresa que va a realizar el proceso. Esta departamentalizacin perm ite determinar el personal directivo y adm inistrativo necesario para
ejecutar el proceso, sealar las funciones de cada departamento y precisar las
relaciones interdepartam entales. Asimismo, atendiendo a los programas de
trabajo y de recursos requeridos para ejecutar un proceso productivo, elabora
dos con los m todos c p m o p e r t , es posible disear los sistem as de control
de personal, m ateriales, equipos y dinero en la forma ms eficiente para lograr
los objetivos del plan elaborado para el proceso. Definidos los departamentos
y los sistem as de control de recursos, puede disearse la red de flujo de infor
macin de control, de manera que al realizar el proceso sea posible disponer
de dicha inform acin en forma oportuna y precisa, para poder tomar decisiones
acertadas.
Empleando los m todos c p m o p e r t como se ha indicado en el prrafo ante
rior, es posible realizar efectivam ente la direccin cientfica de procesos pro
ductivos, m eta que no haba sido alcanzada, y lograr con ello grandes ventajas
econmicas.*
* Melchor Rodrguez, Aplicacin en ingeniera de mtodos modernos de planeacin, pro

gramacin y control de procesos productivos, Mxico, 1962.
254
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Rodrguez, Melchor, Aplicacin en ingeniera de mtodos modernos de planeacin
y control de procesos productivos, Mxico, 1962.
C A PTU LO OCTAVO
La estructura del presupuesto-programa
I . CONCEPTOS GENERALES
Los distintos pases que han implantado sistemas de presupuestos por pro
gramas y actividades no se han puesto de acuerdo an sobre las modalidades
que es necesario seguir para la estructuracin de los programas que deben
incluirse en el presupuesto. Ello se debe a que hasta ahora no se ha intentado
unificar las pautas conforme a las cuales debe prepararse y presentarse un
programa dentro del documento presupuestario.
Las ventajas que pueden derivarse de la presentacin uniforme de los
programas dentro del presupuesto son varias. E n primer lugar, permitira
que los programas de los distintos sectores en que se divide la actividad p
blica puedan estudiarse en trminos comparativos a travs del uso uniforme
de ciertos conceptos bsicos para la preparacin de dichos programas y para su
presentacin. E n segundo lugar, se apreciaran con mayor facilidad los bene
ficios que derivan del programa y sus costos, haciendo posible la evaluacin
tcnica de ellos, lo que permitira la fijacin ms razonable de grados de
prelacin. E n tercer lugar, se podra estudiar el grado de compatibilidad y
consistencia interna de cada programa, puesto que en sus distintas partes
se mostraran con claridad las metas cuantitativas en trminos de productos
finales, las actividades y tareas concretas que sera preciso ejecutar para al
canzar dichas metas, los distintos insumos materiales y de fuerza de trabajo
que se necesitaran para efectuar las actividades y tareas propuestas, y los
costos totales del programa. El establecimiento de coeficientes de rendimiento
de los recursos permitira medir el grado de eficiencia con que se les est
empleando y determinar la consistencia entre las metas y los medios. E n cuar
to lugar, una adecuada estructuracin de los programas presupuestarios faci
litara la coordinacin entre los programas de accin a corto plazo, contenidos
en el presupuesto anual, y los planes de desarrollo a largo y mediano plazo. E n
quinto lugar, permitira identificar y medir los costos de los productos finales,
de los insumos, de las actividades especficas, en trminos generales y unita
rios. E n sexto lugar, hara posible controlar mejor los resultados y la contabilizacin de los gastos, mediante la comparacin entre las metas propuestas
y los logros alcanzados, y entre los gastos proyectados y los gastos efectivos,
permitiendo evaluar la eficiencia con que est operando el gobierno.
Las pautas sobre la elaboracin y la presentacin uniforme de los pro
gramas pueden referirse a la estructuracin de un programa sectorial o mi
nisterial, o a la estructuracin de un programa especfico. Con respecto al
primer aspecto, cabe recordar que generalmente un programa sectorial, como
el programa de desarrollo agropecuario, o el programa educacional, quedan a
cargo de un ministerio encargado de la respectiva funcin. Conviene, por con
siguiente, elaborar un conjunto de normas para la presentacin del programa
de cada sector en el presupuesto fiscal anual, de manera que aqul aparezca
coordinado con el programa sectorial correspondiente dentro del plan de des-
[255]
256
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO-PROGRAMA
arrollo. Asimismo, es indispensable fijar criterios acerca de la forma de presen

tar los programas especficos, sean stos de funcionamiento de la administra
cin pblica o de inversin.
I I . NORMAS PARA LA PRESENTACIN COORDINADA DE UN PLAN DE DESARROLLO

SECTORIAL Y DE LOS PROGRAMAS DEL GOBIERNO
Conforme a los principios de la programacin presupuestaria, un plan de des

arrollo econmico debe expresarse en el presupuesto anual de manera que re
fleje, en la accin inmediata, las orientaciones y el sentido de los planes de
desarrollo a largo y mediano plazo. Slo es posible verificar esta coordina
cin en la medida en que la estructura del plan sectorial sea similar a la del
programa ministerial anual.
1. PRESENTACIN DEL PRESUPUESTO MINISTERIAL
La necesidad de lograr la coordinacin mencionada es obvia, pues no sera
posible ejecutar y controlar un plan de desarrollo por la va fiscal, si no se
pudieran comparar los resultados obtenidos tio tras ao con los objetivos
y metas fijados en los planes por sectores. Las normas que se podran aplicar
para obtener dicha coordinacin se discutirn a continuacin.
E n primer lugar, se debera hacer una enumeracin de las funciones que
debe cumplir el ministerio. Esto tiene por objeto mostrar los propsitos funda
mentales de carcter inmediato que persigue el ministerio en el sector que le
corresponde. Para estos efectos, es conveniente describir una por una las dis
tintas funciones que la ley ha asignado al ministerio, procurando separar con
claridad las que sean de distinta naturaleza.
C o m o las funciones son ejecutadas a travs de los distintos organismos
que componen un ministerio, es conveniente describir brevemente la organi
zacin interna del ministerio, indicando sus organismos de lnea y asesora
miento. A este respecto, es til presentar un organograma del ministerio en el
que se pueda ver grficamente la estructura del mismo, y en especial las dis
tintas direcciones generales que lo componen, entidades que deben identifi
carse en vista de que ellas tienen a su cargo la ejecucin de la poltica y los
programas que se formulen.
E n seguida habr que descubrir la poltica que desarrollar el ministerio
para dar cumplimiento a sus funciones y que ejecutar a travs de su orga
nizacin. E n esta parte, corresponde fundamentar las decisiones que tomar
el ministerio en lo relativo a la distribucin econmica y funcional de los
gastos que realizar para dar cumplimiento a los objetivos de su poltica.
Al respecto, conviene insertar una clasificacin econmica resumida de los
gastos a fin de mostrar para tres o cuatro aos cmo se distribuye el gasto
entre el consumo, las transferencias y las inversiones; en este sentido, se
podr verificar si el gobierno tiende a dar ms importancia a los gastos por
concepto de subsidio de precios, o bien procura reducir los gastos en personal
conforme a una poltica d austeridad. Por su parte, la clasificacin funcional
permite explicar el nfasis relativo que se quiere dar a las distintas funciones
que cumple un ministerio y sus respectivas subfunciones ; por ejemplo, se
podr apreciar as si un Ministerio de Salud Pblica y Previsin Social tiende
PRESENTACIN DEL PRESUPUESTO
257
a dar mayor importancia a las funciones sanitarias, y dentro de ellas a las

relativas al fomento de la salud, en desmedro de las previsionales.
La poltica que realizar el ministerio se ejecuta a travs de distintos
programas. Conviene, en consecuencia, describir brevemente las metas a largo
y mediano plazo establecidas en los planes sectoriales de desarrollo econ
mico, y en seguida explicar los distintos programas de accin que llevar a
efecto el ministerio en el ao prximo con el propsito de cumplir la parte
de las metas que corresponda en ese perodo. Se acostumbra a presentar por
separado los programas de operacin de los programas de inversin, apli
cando en este sentido el criterio que inspira la clasificacin econmica del
gasto ; posteriormente, dentro de la parte de operacin se enumeran las distin
tas funciones que se cumplirn, de acuerdo con los criterios de la clasificacin
por funciones, detallndose en seguida cada funcin en programas, los cuales
se enumeran correlativamente. Los programas deben detallarse y presentarse
conforme a las necesidades de los planes sectoriales de desarrollo ; por ejem
plo, en la funcin de desarrollo agropecuario del Ministerio de Agricultura
conviene detallar los programas de fomento agrcola, de fomento ganadero,
de extensin agropecuaria, de defensa de los recursos naturales, etc. A su vez,
al presentar cada uno de estos programas, deben indicarse sus componentes
principales, como los subprogramas y las actividades concretas que se han de
realizar. E n esta parte del presupuesto del ministerio, conviene presentar un
resumen de las metas y costos de los programas para el ao prximo, de acuer
do con lo ya expuesto. Con relacin a cada programa, es aconsejable indicar la
unidad de medida del producto final fijado como meta, por ejemplo, nmero de
alumnos por educar, o nmero de expedientes por tramitar; en seguida sera
necesario establecer en trminos cuantitativos la magnitud de la meta fijada
para el ao siguiente; y luego el costo de cada unidad de meta fijada; despus
se calculara el costo total del programa multiplicando la cantidad fijada como
meta por el costo unitario; y, finalmente, se agregaran los gastos de trans
ferencia del programa a fin de determinar los gastos totales del programa de
operacin. La misma metodologa se seguira para la presentacin de los dis
tintos subprogramas y actividades que forman el programa.
Es conveniente, adems, mostrar la estructura de los costos totales de los
programas haciendo una clasificacin cruzada por programas y objeto del gas
to. Esta clasificacin indica, para cada programa, los gastos por concepto de
sueldos, compras de bienes y servicios no personales, etc.; y permite analizar
la incidencia que tienen los distintos rubros que integran el costo de un pro
grama y, por consiguiente, apreciar qu programas insumen ms gasto por
concepto de remuneraciones, materiales, equipo, o corresponden a meras
transferencias. Las partidas segn el objeto se ordenan de acuerdo al clasifica
dor de gastos que se haya confeccionado.
U n grave inconveniente para la presentacin integral de los programas
sectoriales anuales es que la realizacin de ciertos programas se encomienda
a distintos organismos ejecutivos. En los pases de Amrica Latina es frecuente
que se creen instituciones autnomas para ejecutar algunos subprogramas y
actividades especficas; tal es el caso de la agricultura, donde el ministerio
respectivo tiene a su cargo algunos aspectos del programa de desarrollo agrco
la, quedando el resto a cargo de entidades autrquicas. Lo anterior plantea la
necesidad de buscar, o una integracin administrativa que centralice la admi
nistracin, o la elaboracin de presupuestos funcionales que abarquen todo
el sector pblico.
258
2. FORMULARIOS PARA LA PRESENTACIN DEL PRESUPUESTO M IN ISTERIA L

El propsito de los formularios es recoger la informacin del presupuesto de
cada ministerio, con el fin de conocer el marco de accin que configurar la
divisin de programas.
Encabezamiento : nombre del ministerio
1. Base legal: citar la Ley o Decreto que cre el ministerio y sus atribu
ciones.
2. Funciones principales: enumerar las funciones principales que cumple
el ministerio por disposicin de las leyes vigentes y decretos reglamentarios
respectivos.
'3. Organizacin: dar la estructura orgnica del ministerio y presentar
una hoja aparte con el organograma administrativo.
4. Poltica del ministerio: definir en trminos generales la poltica del
ministerio, para el prximo ao, respecto a las funciones que le son enco
mendadas por ley y dems disposiciones. La poltica debe ser explicada en
relacin con el criterio econmico y funcional del gasto. Con este fin, los gas
tos debern ser presentados por renglones econmicos y con criterio fun
cional.
5. Resumen de metas y costos de los programas del ministerio. Consiste
en: aj resumir el costo de los programas y sus componentes (subprgramas
y actividades ) para cada ministerio ; b ) expresar en unidades fsicas las metas
anuales que el ministerio pretende cumplir en el ao ; y c) establecer el costo
unitario y los gastos de operacin para cada programa.
Las columnas que se incluyen en el cuadro correspondiente, tienen los
siguientes usos :
Descripcin: esta columna debe contener el nombre del programa y sus
componentes.
Unidad de medida: la unidad en que se mide el resultado final, por ejem
plo : alumnos a educar, kilmetros de carretera a pavimentar, etctera.
Metas para el ao: fnes expresados en unidades fsicas de las acciones
previstas en los programas, subprgramas y actividades.
Costo unitario: es el resultado de dividir el total de gastos de operacin
entre las metas de cada programa, subprograma y actividad segn
el caso.
Costo de operacin: es la suma de los gastos en servicios personales,
servicios generales y materiales, excluyendo las transferencias e in
versiones.
Transferencias : son aquellos gastos que no constituyen compras de bienes
o servicios y que representan slo traspasos financieros.
Gastos totales: es la suma total de gastos del programa y comprende el
costo de operacin ms las transferencias e inversiones.
6. Partidas de los gastos segn el objeto adquirido: muestra los bienes
y servicios que se comprarn para desarrollar las actividades o los programas
del ministerio, distribuidos segn la clasificacin de gastos por objeto, indi
cando en unidades monetarias el costo de cada partida.
Para un ejemplo ilustrativo, ver Anexa v m a.
F O R M A D E PR ESENTACION
259
3. FORMA DE PRESENTACIN DE UN PRESUPUESTO ESPECIFICO
Se incluye a continuacin un caso ilustrativo prctico tomado del Presupuesto

del Ecuador.
Presentacin del Presupuesto del Ministerio de Educacin Pblica del Ecuador, 1963.
Capitulo 5 = Ministerio de Educacin Pblica
1. Base legal:
El Ministerio de Educacin Pblica fundamenta su existencia y su funcionamiento
en el Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente de 22 de febrero de 1945;
Constitucin Poltica de 1946-47; Decreto Ejecutivo N? 1297 de 27 de junio de
1956; Decreto Legislativo de octubre 24 de 1957; Decreto Ejecutivo N? 632 de 9
de diciembre de 1960 y sobre las disposiciones constantes en las leyes codificadas en
1960: de Rgimen Administrativo, Orgnica de Hacienda, Rgimen Municipal, de Es
calafn y Sueldos del Magisterio.
2. Funciones principales:
Organizar, fomentar y desarrollar la educacin preescolar, primaria, secundaria,
normal, especial y superior. Realizar la planificacin y evaluacin del desarrollo
educativo del pas. Llevar a cabo programas de educacin de adultos. Desarrollar
programas de extensin cultural. Auspiciar y fomentar el incremento de bibliotecas,
publicaciones y obras de carcter docente, cientfico y literario. Favorecer el esta
blecimiento de museos, laboratorios, observatorios y centros de investigacin, coordi
nando las actividades que al respecto llevan a cabo otras instituciones. Incrementar
las relaciones del Ecuador con el resto de pases sobre problemas de carcter edu
cativo. Fomentar la educacin fsica y deportes.
3. Organizacin: (Ver grfica de Organizacin N? 7.)
4. Poltica del Ministerio:
El Ministerio de Educacin Pblica durante el ao de 1963, a ms del cumplimiento
de las leyes pertinentes, dar especial nfasis a los siguientes aspectos : se procurar
ampliar las posibilidades tcnicas y materiales para dar oportunidad a que el mayor
porcentaje de nios en edad escolar asista a la escuela, a fin de evitar el crecimiento
del analfabetismo y, ms an, reducir porcentualmente el dficit de nios sin es
cuela. Se procurar dar oportunidad a todos los nios de la Repblica para que
reciban educacin en los seis aos primarios, evitando la existencia de escuelas
de solamente tres o cuatro grados. Se orientar la educacin secundaria en tal
modo de preparar a la juventud en forma conveniente a los intereses nacionales,
enfatizando en la formacin de profesionales en ramas tcnicas: artesanal, indus
trial, agrcola, comercial y en la formacin de profesorado primario y secundario. Se
realizar la investigacin de la realidad educativa del pas, en los aspectos cuanti
tativos y cualitativos para, en prximos aos, a base de un censo educativo nacional,
disponer de las bases reales que permita la replanificacin del sistema educativo.
Se llevar a cabo la evaluacin estadstica de algunos aspectos del rendimiento
cualitativo del sistema, en los niveles primario y secundario. Se capacitar profe
sionalmente al mayor nmero de profesores que ejercen la docencia sin la prepara
cin tcnica especial. Se desarrollar un plan nacional de alfabetizacin y educacin
de adultos con el objeto de reducir el porcentaje de analfabetos del pas y dar a los
260
adultos alfabetizados una instruccin primaria acelerada, paralela a un adiestra

miento artesanal de nivel elemental. Se llevar a la prctica el plan nacional de
construcciones escolares en la parte asignada al ao de 1963. Se desarrollar un plan
de extensin cultural con el objeto de contribuir al mejoramiento de las costumbres
y nivel de vida de las comunidades, especialmente rurales. Se fomentar y orientar
la prctica de los deportes, en escala nacional, e iniciar la ejecucin de programas
de recreacin para nios y adultos. Se reglamentar mejor la concesin de becas
para la enseanza secundaria y superior, de modo que se unifiquen sus montos
se distribuya, considerando, por una parte, las condiciones de los agraciados y, por
otra, la necesidad de dar mayor impulso a los estudios de carcter tcnico, ms
directamente interesados en el desarrollo econmico del pas. Se fomentar el des
arrollo de la educacin superior atendiendo, preferentemente, los ramos de carcter
tcnico.
5. Resumen de las asignaciones para et Ministerio de Educacin segn el objeto

del gasto
(En miles de sucres)
Concepto
Total
Trabajos tcnicos
Fomento de la educacin fsicay deportes
Campaa de alfabetizacin
Gastos generales
Enseanza particular gratuita
Dietas
Sueldos
Nivelacin de categoras
Jornales
Bonificaciones
Sueldos complementarios
De representacin
De residencia
Honorarios
Sustituciones
Suspensiones
Aporte patronal a la Caja de Pensiones
Otros gastos de personal
Suministros y materiales
Rancho
Bienes muebles permanentes
Movilizacin y transporte
Gastos que demanden compromisos inter
nacionales
Servicios
Correspondencia oficial en el interior de
la Repblica
Arrendamientos
Reparaciones, adecuaciones y repuestos
Egresos
efectivos
1961
Codificado
junio 30
1962
232 725
307749
50
150
34
730
150
555
232
277151
50
150
880
26
408
59
105 168
3 034
1
30091
1600
96
96
40
100
170
26
1329
1145
320
1728
517
252
70
625
70
645
398
4049
94
472
5028
747
472
5120
157
549
35
...
41
93164
..
...
28210
1500
96
96
21
56
136
...
Proforma
1963
..
26
408
59
148178
5 200
1
8 953
2000
96
96
37
150
250
...
75
1495
700
1938
583
FORMA DE PRESENTACIN
Concepto
Sostenimiento de medios de transporte
Participacin de las universidades en im
puestos y tasas
Subvenciones a planteles fiscales
Subvenciones a planteles privados
Subvenciones a planteles educacionales
a travs de organismos descentrali
zados
Subvenciones a otras entidades
Becas
Auxilios y ayudas especiales
Crditos pendientes
Imprevistos
261
Egresos
efectivos
1961
Codificado
junio 30
1962
Proforma
1963
14
64
71
5 300
88933
2019
5 820
102913
5177
, 6630
114 669
2171
201
1081
2121
505
2153
625
1528
3542
162
738
4 236
. . .
. . 4
3500
6
>
2150
13
6. Resumen de costos de los programas de operacin del Ministerio de Educacin

para 1963
(En miles de sucres)
Transferencias
Total
gastos de
operacin
300034
7715
307749
Funcin II = Administracin general

Programa 1 - Administracin central
6979
...
6979
Funcin II = Planeamiento de la edu

cacin
Programa 1 = Planeamiento integral de
la educacin
1124
...
1124
164541
75340
1092
3783
165 633
79123
48938
72
2016
2102
51040
72
2016
423
42
465
601
696
1297
Programas
Total
Funcin III = Ejecucin de programas

educativos
Programa 1 = Educacin preescolar y
primaria
Programa 2 = Segunda educacin
Programa 3 = Educacin superior e in*
vestigacin cientfica
Programa 4 = Educacin musical
Programa 5 = Educacin de adultos
Programa 6 = Fomento de la educacin
fsica, deportes y recrea
cin
Funcin IV = Difusin de ta cultura
Programa 1 = Extensin cultural
Costos
de
operacin

. .
262
I I I . LA ESTRUCTURA DE UN PROGRAMA ESPECFICO DE OPERACIN
Es conveniente establecer un conjunto de normas tendientes a uniformar la

elaboracin y la presentacin de los programas especficos de operacin, tal
como se explic anteriormente. Para lograr esta uniformidad es necesario defi
nir previamente qu se entiende por programa de operacin y cules son sus
elementos.
Se entender por programa un instrumento destinado a cumplir las funcio
nes del Estado, por el cual se establecen objetivos o metas cuantificables (en
funcin de productos finales), que se cumplirn a travs de la integracin
de un conjunto de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros
a l asignados, con un costo global y unitario determinado, y cuya ejecucin
queda a cargo de una unidad administrativa de alto nivel dentro del gobierno.
Por ejemplo, la funcin educacin se puede subdividir en programas de educa
cin primaria, educacin media, educacin superior, etc. Cada uno de los
programas podra dividirse, segn el caso, en distintos subprogramas.
Se denomina subprograma a una divisin de ciertos programas complejos
destinada a facilitar la ejecucin en un campo especfico, en virtud del cual
se fijan metas parciales y cuantificables que se cumplirn mediante acciones
concretas que realizan unidades de operacin determinadas, con los recursos
humanos, materiales y financieros asignados, y con un determinado costo glo
bal y unitario. Por ejemplo, dentro del programa de educacin media se pueden
establecer los subprogramas de enseanza agropecuaria, enseanza vocacional,
etctera, todos los cuales son ejecutados por unidades de operacin bien
definidas : los colegios o escuelas.
El cumplimiento de una meta establecida en funcin del producto final
dentro de un programa, o en funcin de productos finales parciales dentro de
un subprograma, se realiza a travs de ciertas actividades. Se entender por
actividad una divisin ms reducida de cada una de las acciones desarrolladas
para cumplir las metas de un programa o subprograma de operacin, que
consiste en la ejecucin de ciertos procesos o trabajos (mediante la utiliza
cin de los recursos humanos, materiales y financieros asignados, a la activi
dad, con un costo global y unitario determinado), y que queda a cargo de una
entidad administrativa de nivel intermedio o bajo, como por ejemplo una sec
cin. Es as como, dentro del programa de enseanza comercial, se pueden
establecer las actividades de instruccin, medidas por el nmero de horas de
clases dictadas, de publicacin de material didctico, de investigacin, etctera.
La ejecucin de una actividad, a su vez, supone el cumplimiento de ciertas
etapas dentro de un proceso, que se denominan tareas. Se entender por tarea
una operacin especfica, que forma parte de un proceso destinado a producir
un resultado determinado. Por ejemplo, dentro de la actividad de publica
cin de material didctico se pueden establecer las tareas de redaccin de
textos, de edicin, de distribucin, de almacenamiento, etctera.
1. PARTES QUE INTEGRAN U N PROGRAMA
Las distintas partes que componen un programa, ya definidas, deben formar
un conjunto armnico y equilibrado, con una gran consistencia interna. Esto
supone la utilizacin adecuada de tcnicas de programacin que se apoyen
en una nomenclatura presupuestaria apropiada. La compatibilidad interna
PARTES QUE INTEGRAN UN PROGRAMA
263
de un programa y de cada una de sus partes se puede lograr fijando ciertos

coeficientes de relacin aplicados en las distintas etapas que es necesario c u m
plir para la formulacin de un programa. Las distintas etapas de la formula
cin de un programa se resumen a continuacin.
E n primer lugar, debera estudiarse la magnitud de la necesidad pblica
que trata de satisfacer el programa. Al respecto, ser necesario cuantificar el
dficit real que existe en el campo especfico que aborda el programa. Por
ejemplo, en un programa de educacin primaria habra que identificar la
cantidad de alumnos potenciales que deberan incorporarse a las escuelas, y
que actualmente quedan al margen de la educacin. Conocida aproximadamen
te la magnitud del dficit real, es necesario estudiar las metas de largo y
mediano plazo fijadas al gobierno para la absorcin de dicho dficit. E n fun
cin de dichas metas se estableceran las correspondientes al ao prximo, que
sern aquellas que se intentar cumplir a travs del programa de accin de
que se trate.
E n seguida, hay que determinar los distintos subprogramas dentro de los
cuales convendra segregar los productos finales fijados como objetivo. Por
ejemplo, si en el programa de educacin media se ha fijado como meta edu
car 100 alumnos el ao prximo, conviene subdividiria, segn el tipo de ense
anza, es decir, se podran educar 50 alumnos de enseanza secundaria,
10 alumnos de enseanza comercial, 20 alumnos de enseanza industrial, 10
alumnos de enseanza agropecuaria y 10 alumnos de enseanza vocacional.
Una vez determinados los programas y subprogramas, es preciso estable
cer las actividades concretas que se realizarn para cumplir las metas fijadas.
Si se trata, por ejemplo, de educar 50 alum n os de enseanza secundaria, ser
necesario establecer las actividades de enseanza, de suministro y preparacin
de material didctico, etc., fijando las unidades de medida apropiadas para
cuantificar dichas actividades, como el nmero de horas de clase, la cantidad
de material, etc. E n algunos casos convendra precisar las tareas concretas
por realizar dentro de cada actividad.
Determinados cuantitativamente los resultados que se desea obtener
dentro de cada actividad, se calcula el volumen de los insumos que se requie
ren para producir dichas actividades y tareas. Por ejemplo, si se establece que
dentro de la actividad de enseanza habr que dictar un nmero determinado
de horas de clase, se puede calcular el nmero de maestros que se requerir,
estableciendo el respectivo coeficiente de rendimiento. A travs de estas rela
ciones entre los resultados que se pretende obtener y los insumos requeridos,
se puede fijar la cantidad de fuerza de trabajo, de materiales y de equipo
necesarios.
Conocido el costo unitario de cada hora de clase, de cada escritorio,
de cada publicacin y dems insumos, se puede calcular el costo total de la
actividad. Dicho costo se presenta estructurado conforme a la clasificacin
por objeto del gasto y permite conocer la magnitud y la orientacin de los
recursos financieros que se necesitarn para obtener los recursos humanos
y los recursos materiales indispensables para generar las actividades y tareas
contenidas dentro de un subprograma o programa.
Es conveniente, adems, establecer quin es el responsable del cumpli
miento de las metas del programa y de la organizacin de los recursos h u m a
nos, materiales y financieros. Para este efecto, debe indicarse con claridad la
entidad ejecutora del programa, as como las entidades ejecutoras de los sub
programas y de las actividades. Por lo general, la unidad ejecutora de un
264
programa ser una direccin general, la unidad ejecutora de un subprograma

ser una divisin o departamento, y la de una actividad ser una seccin.
Una vez que se han establecido las actividades que se desarrollarn dentro
de un programa, se determina el grado de eficiencia con que se estn usando
los recursos. A este respecto, es til calcular los costos de las actividades
programadas y el rendimiento de la fuerza de trabajo por hombres-ao. Con
respecto a los costos de las metas establecidas en unidades de trabajo, es
preciso calcular, a partir del costo total, el costo unitario de cada una de ellas
mediante la simple operacin de dividir dicho costo total por el nmero de
unidades de trabajo establecidas. Con relacin al rendimiento de la fuerza
de trabajo, ste se puede calcular dividiendo el nmero de unidades de tra
bajo por la cantidad de hombres-ao empleados para realizar dichos trabajos.
Es interesante obtener cifras correspondientes a tres o cuatro aos que hagan
posible apreciar las tendencias que se observan con respecto al costo unitario
de las metas y con relacin a la tasa media de rendimiento; esto permitira
determinar, por ejemplo, si se est empleando m an o de obra en exceso en un
programa o actividad, encareciendo los costos unitarios y reduciendo la tasa
media de rendimiento.
La informacin obtenida con relacin a un programa especfico de opera
cin debe presentarse en el documento presupuestario, siguiendo determinadas
normas que conviene discutir a continuacin, y cuyo objetivo es obtener uni
formidad en la confeccin del documento presupuestario, facilitardo as su
anlisis y aprobacin.
U n programa de operacin podra presentarse dividido en dos partes:
una, general o de resumen; y otra, especfica o de detalle. E n la primera se
daran las informaciones globales que permitan apreciar la importancia y el
sentido general del programa, y la segunda tendra por objeto mostrar las
acciones concretas que se van a desarrollar para cumplir los objetivos
del programa.
E n la parte del resumen del programa se incluirn aspectos como los
siguientes :
a) descripcin del programa;
b ) unidad ejecutora del programa ;
c) distribucin de los gastos por subprgramas y actividades;
d ) personal del programa ;
e) materiales y equipos para el programa;
f) distribucin de los gastos del programa segn el objeto del gasto;
g ) costos y coeficientes de rendimiento.
E n cada uno de estos aspectos se presentaran en forma resumida las
informaciones descriptivas del programa. E n la descripcin inicial se explicara
la magnitud del dficit real que se va a cubrir, las metas de largo y mediano
plazo, las metas fijadas para el ao prximo, el costo total del programa y
las observaciones generales adicionales que se considere til incluir para pre
cisar mejor los alcances del programa, como por ejemplo, la regin geogrfica
que abarcar.
En seguida, se especifica la unidad ejecutora del programa como, por
ejemplo, la Direccin General de Agricultura, o de Educacin Primaria, enti
dades que seran responsables de la obtencin de las metas y de la adminis
tracin de los recursos.
PARTES QUE INTEGRAN UN PROGRAMA
265
Luego, se establece la lista de subprogramas y actividades que deber

realizar el organismo ejecutor para cumplir las metas fijadas. Para este efecto,
se prepara un cuadro que indica la lista de los subprogramas y sus respectivas
actividades, indicando para cada una de ellas su costo total. Conviene mostrar
los costos para un perodo de tres aos : el ao cumplido, el ao en curso y
el ao prximo. La suma de los costos parciales de los subprogramas y activi
dades da el costo total del programa. Este cuadro permite analizar la tenden
cia que se sigue en la distribucin de las asignaciones presupuestarias e indica
la importancia relativa de cada uno de los subprogramas y actividades du
rante el perodo, lo que permitir mostrar los cambios dinmicos que se van
produciendo en la orientacin de los programas de ao en ao, a consecuencia
del cumplimiento de las distintas etapas o segmentos anuales en que se ha
dividido un plan de mediano y largo plazo.
A continuacin conviene presentar un resumen de los recursos humanos,
materiales y financieros destinados a dar cumplimiento a los subprogramas
y actividades. E n primer lugar, se presenta una clasificacin del personal
ocupado en el programa, indicando la especialidad de la fuerza de trabajo.
Al respecto, se puede separar al personal tcnico, al personal administrativo
y al personal de servicio, indicando, en cada caso, el nmero de personas y
cul es la remuneracin media que reciben, pudindose as calcular el total.
El detalle del personal y los sueldos mensuales y anuales que reciben se debe
ran presentar en el anexo sobre personal que se debe agregar al presupuesto
fiscal, y que sirve de base para la administracin del personal y permite con
feccionar las nminas de sueldos mensuales. E n seguida, hay que confeccionar
un cuadro resumen que muestre la cantidad de materiales que se adquirirn
para la ejecucin de los subprogramas y actividades. Aqu se deberan indicar
los distintos tipos de materiales que debern comprarse, su cantidad y costo
unitario y su costo total por renglones. El resumen de las partidas para adqui
rir los servicios personales y los materiales necesarios se presentan en un
cuadro sobre distribucin de las asignaciones presupuestarias segn el objeto
del gasto. E n este cuadro aparecer en una columna la denominacin de las
partidas segn su objeto, y conforme al clasificador de gastos que se haya
establecido, luego se incluirn las cantidades correspondientes a cada partida
en las columnas para el ao anterior, el ao actual y el ao prximo. E n este
cuadro, la suma de las partidas correspondientes a sueldos deber coincidir
con el total del cuadro incluido anteriormente sobre el personal del programa,
y las partidas relativas a materiales y suministros, y su total deber ser igual
al del cuadro sobre materiales del programa. La parte final del resumen debe
ra contener un cuadro con el costo total y costo unitario de las metas del
programa, y una especificacin de las tasas de rendimiento del personal.
E n la parte correspondiente al detalle del programa, se debe incluir infor
macin analtica que permita apreciar cada uno de los subprogramas y activi
dades que se van a desarrollar. Los aspectos que deben incluirse en la parte
de detalle, podran ser los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
descripcin del subprograma o actividad;

tareas por ejecutar;
unidad ejecutora;
personal que ejecutar la actividad;
gastos segn su objeto;
costos unitarios programados.
266
Con respecto a la descripcin del subprograma y actividades, conviene

destacar que en esta parte se explicarn los aspectos relativos a la necesidad
pblica especfica que cubrir el subprograma dentro de la esfera total del
programa, las metas expresadas en trminos de productos finales parciales,
como se dijo anteriormente, y en seguida se detallarn las distintas actividades
que se realizarn para cumplir el subprograma.
A continuacin se presentar cada una de las actividades que componen
el subprograma, describiendo brevemente su naturaleza y objetivos e indican
do la magnitud de los trabajos por realizar. Para este efecto, una actividad
especfica debe incluir en lo posible una enumeracin de las tareas concretas
por realizar, describiendo de esta manera el proceso a travs del cual se reali
zar la actividad. C o m o las tareas no sern objeto de asignacin presupues
taria, slo se indicar la magnitud fsica de ellas, medidas en unidades de
trabajo. Por ejemplo, si se ha establecido la actividad de vacunar 100 personas
contra la t b c , habra que fijar las tareas mnimas de preparacin de dosis
por 100 unidades, de capacitacin de vocunadores por 5 unidades, de inocula
cin por 100 unidades, etc. Conviene fijar los volmenes de trabajo de cada
tarea para el ao anterior, para el ao en curso y para el ao prximo.
Con el propsito de asignar la responsabilidad en la ejecucin de las
actividades, es conveniente indicar la unidad ejecutora de la actividad, que,
como ya se dijo, ser por lo general una seccin. Luego es conveniente esta
blecer el personal que va a ejecutar la actividad y su costo, y adems el gasto
en que se incurrir por concepto de costo de materiales y personal. Con res
pecto al gasto necesario para ejecutar una actividad, existen dos sistemas
principales: fijar un monto global para la actividad, o bien, presentar dicho
costo global discriminado por partidas segn el clasificador de gastos. El
primer sistema utilizado en Filipinas y los Estados Unidos, tiene la ventaja
de dar mayor flexibilidad para el manejo de los fondos y mayor discreCionalidad a los empleados de gobierno. El segundo sistema se ha aplicado en algu
nos pases de Amrica Latina, como Colombia y Ecuador, y tiene por objeto
evitar el abuso en el empleo de los fondos gubernamentales, lo que podra
originar distorsiones en el cumplimiento de las metas del programa.
Finalmente, se debera incluir un cuadro que muestre los costos unitarios
programados conforme a las ideas expuestas. Este cuadro tendra columnas
para describir la actividad de que se trata, las metas en funcin de unidades
de trabajo, la fuerza de trabajo medida en aos-hombre, la tasa media de
rendimiento, el costo unitario a que se estn alcanzando las metas y el costo
total de operacin de la actividad.
2. FORMULARIOS PARA LA PRESENTACIN DE PROGRAMAS
Estos formularios tienen por objeto recoger la informacin relativa a cada
programa, tanto en su parte general como de detalle.
Puede observarse que, en definitiva, el llenado de estos formularios impli
ca un detenido trabajo de planificacin de las acciones a realizar. Natural
mente, en la elaboracin de la parte sustantiva de los programas debe inter
venir la tcnica del sector de que se trate. Se han preparado formularios, en
primer trmino para recoger la informacin general. El principal propsito
del formulario es presentar un resumen del programa y sus componentes.
FORMULRIOS
267
Encabezam iento: nombre del programa.

1. Descripcin: se explicar aqu la magnitud de la necesidad pblica que
se requiere satisfacer, especificando el dficit real en trminos fsicos
que se desea cubrir y la magnitud del esfuerzo que debe realizarse
para ello.
2. JJnidad ejecutora: es el organismo a cuyo cargo estar el desarrollo
del programa.
3. Composicin de los gastos por subprgramas y actividades : aqu se in
dicarn los subprgramas y actividades que componen el programa, con
las respectivas asignaciones para tres aos: los dos aos fiscales ante
riores y el del presupuesto que se elabora.
4. Resumen del personal del programa: lista del personal ocupado en el
programa, agrupndolo de acuerdo con las clasificaciones del servicio
civil. Dar el nmero de personas en cada serie (grupo de clases de
puestos), la remuneracin media y el total anual.
5.
Resumen de las erogaciones presupuestarias segn el objeto del gasto:
utilizando la clasificacin de gastos, debern distribuirse en cada rubro

las partidas respectivas de los aos fiscales que corresponda.
6. Costos programados : este rengln ser llenado por la Oficina de Pre
supuestos.
7. Programas conexos : indicar los programas relacionados, sean del minis
terio, de otros ministerios o de instituciones autnomas. (Para un
ejemplo ilustrativo, ver el Anexo vmb.)
E n seguida, se presentan ejemplos de formularios sobre los aspectos de
detalle por subprgramas y actividades. (Ver Anexo v m c.)
Propsito del formutario: presenta el detalle de las partes componentes del

programa.
Descripcin del subprograma : slo para aquellos programas que estn clasifi
cados en subprgramas y actividades. Para este objeto, debe usarse un
formulario para cada subprograma con tantas copias como actividades tenga.
1. Descripcin de actividades: en aquellos subprgramas clasificados en
actividades, debe usarse un formulario para cada una de ellas. Se in
cluyen datos acerca de las metas de las actividades y sus costos.
2. Unidad ejecutora: consignar el nombre de la oficina (departamento,
seccin, etc.) que tiene a su cargo el desarrollo del subprograma o acti
vidad.
3. Trabajos: indicar las tareas concretas a realizar para cumplir las metas
de cada actividad, sealndolas en unidades fsicas para tres aos.
4. Personal: el nmero de personal del subprograma o actividad y su com
posicin por series (grupos de clases de puestos).
5. Gastos segn el objeto : indicar los gastos totales para cada subprograma
y actividad, clasificados por el objeto del gasto.
6. Plan de adquisiciones de materiales y equipos : incluir el plan de com
pras y adquisiciones para ejecutar el subprograma o actividad.
268
3.
MODELOS DE PRESENTACIN DE PROGRAMAS
a) Modelo de presentacin de programas en Filipinas

La presentacin de las estimaciones presupuestarias de los departamentos y
entidades se hacen de acuerdo al siguiente modelo:
1. Departamento
Sumario de obligaciones y nuevas asignaciones
1) Direccin u oficina
Sumario de nuevas asignaciones
Sumario de obligaciones
Descripcin de objetivos, funciones y programa general de trabajo
Comparacin entre la estructura de asignaciones antigua, actual y propuesta
Programa I:
Propsitos amplios del programa y descripcin de los proyectos, funciones y
tareas
Comparacin de asignaciones y obligaciones
Obligaciones por proyectos
Obligaciones del programa por objeto del gasto
Cuadro de sueldos y salarios
Anlisis de los cambios en las obligaciones estimadas correspondientes al ao
fiscal vigente y al ao presupuestario
Proyecto 1:
Justificacin del proyecto:
Total de obligaciones del proyecto
Descripcin de las principales tareas
Medicin del trabajo del personal, incluyendo una explicacin narrativa
de hechos significativos o variaciones significativas en los costos uni
tarios
Justificacin propia:
Justificacin narrativa
Gastos de capital
Programa III:
La misma disposicin que el Programa I, excluyendo el "anlisis de los cambios
en las obligaciones estimadas correspondientes al ao fiscal vigente y al ao
presupuestario", y otros cuadros que no son aplicables.
ESTRUCTURA DE U N PROGRAMA DEL PRESUPUESTO DE FIL IPIN A S

Programa I. Fomento de la produccin de arroz y de maz
Para el fomento de la produccin de arroz y de maz, incluyendo investigaciones, anlisis de suelos, produccin y dis
tribucin de semillas seleccionadas, control de las enfermedades y pestes, y demostraciones de mtodos agrcolas avan
zados y educacin de los agricultores, se destinarn pf 6 253 440 con cargo al fondo general (Acta N 2472 y orden ejecutiva
N? 216 de 1956).
Comparacin de apropiaciones y obligaciones
Descripcin
1959
Actual
1960
Estimado
1961
Estimado
pf 5 635 000
pf 5 830 000
174196
pf 6 253 440
5 635 000
6 004 196
6 253 440
64000
53 500
90550
5 699 000
1618351
6057 696
137207
6 343 990
148 000
4 080 649
5 920 489
6 195 990
Nuevas apropiaciones o estimaciones

Fondo general
Fondo general, fondo de salarios
Total nuevas apropiaciones o estimaciones
Apropiaciones fijas
Fondo general, primas por seguro de vida y jubilacin de empleados
Total apropiaciones disponibles
Ahorro de apropiaciones y reservas
Obligaciones incurridas
Transferencia de obligaciones
Al Programa II, Fomento de otros cultivos
Total obligaciones (fondo general)
-419956
pf 3 660 693
pf 5 920489
pf 6195990
O bligaciones por proyectos
1959
Actual
Descripcin
1.
2.
3.
4.
Investigaciones sobre el arroz y el maz (fondo general)

Anlisis de suelos
Produccin y distribucin de semillas seleccionadas (fondo general)
Control de pestes y enfermedades en el arroz y en el maz (fondo
general)
5. Educacin agrcola y demostraciones de mtodos avanzados de cul
tivo (fondo general)
pf
628 976
146 676
665 713
1650 733
1960
Estimado
pf
1961
Estimado
941086
389472
505 015
3 252 823
pf 1268160
400 210
560387
3 043 854
568 595
832093
923 379
pf 3 660 693
pf 5 920489
pf 6195 990
1959
Actual
1960
Estimado
1961
Estimado

Sumario del personal y clasificacin por objeto del gasto
Nmero de cargos autorizados
Nmero de empleados al comienzo del ao fiscal
Nmero de empleados al final del ao fiscal
Hombres-aos empleados en el ao fiscal (incluyendo personal temporal
y de emergencia)
Promedio de sueldos y salarios
Total sueldos y salarios (netos)
Contribuciones a la jubilacin y seguro de vida de empleados
01 Total de servicios personales
02 Viticos
03 Comunicaciones
04 Reparacin y mantenimiento
05 Transportes
06 Otros servicios
07 Suministros y materiales
08 Alquileres
21 Equipos
Total obligaciones
933
785
785
pf
785
1546
1213 690
43 445
1257135
267 055
9663
964
1451
1451
pf
1451
1721
1035
1571
1571
pf
1571
1921
4 268
56 518
1019 422
2 920
1043 712
2 497 663
53 500
2551 163
537080
25 000
14 500
51500
103 000
2 374309
4 500
259437
3018260
90 550
3108 810
547 080
25 000
14500
53500
108 000
2 055 994
4 500
278606
pf 3660693
pf 5920489
pf 6 195 990
Cuadro de su eldos y salarios
Cargos y escala de remuneraciones

Cargos permanentes
Cargos claves
Profesor III (Investigacin)
s4 pf 8 400 pf 10 260
Ayudante de investigacin y coordinador
52 7608 9288
Otros cargos:
w
2
47
45
44
43
41
40
39
37
34
33
32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
5928
5376
5112
4860
4404
4188
3984
3612
3108
2952
2 808
2676
2544
2 424
2304
2 196
2088
1980
1884
1800
1716
1632
7236
6552
6240
5928
5 376
5112
4860
4404
3792
3 612
3 432
3264
3108
2 952
2808
2 676
2 544
2 424
2304
2196
2088
1980
Nmero
1961
Estimado
1960
Estimado
1959
Actual
Monto
Nmero
Monto
Nmero
Monto
8 400
8 400
8 400
7 608
7608
7608
__
15 540
7
7
10
7
4
3
83
6
35
2
5
35 784
31200
35 920
29316
12128
9435
204925
15 446
85 006
5 352
12172
3
5
7
7
10
7
4
3
83
6
56
2
6
15 540
23480
35784
31200
35920
29316
12128
9435
204 925
15 446
136582
5 352
14716
300
302
11
11
10
17
13
21
532 500
526 847
30888
19507
16662
28130
20866
32550
300
302
15
11
10
17
13
21
532 500
526 847
39240
19507
16662
28130
20 866
32550
3
5
7
8
15
14
4
3
143
6
44
2
6
300
300
2
15
11
10
17
13
31
16 662
25185
35 784
37473
62005
58 632
14036
10137
414 570
16 582
15375
5 352
14 992
635 400
612000
4171
31320
20649
17 805
29 377
21566
49752
__
__
__
__
1959
Actual
Cargos y escata de remuneraciones

20
18
16
14
1548 1884
1440 1716
1440 1548
1440
Total cargos permanentes

Empleos temporales y de emergencia
Fondo de estandarizacin de salarios (rondo ge
neral)
Total sueldos y salarios brutos
Deducciones Ahorros netos de salarios
Ahorros obligatorios
Total de sueldos y salarios (netos)
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
Proyecto 4
Proyecto 5
y
N>
Nmero
1960
Estim ado
Monto '
Nmero
1961
Estimado
Monto
Nmero
Monto
31
38
4
1
48165
54720
5 760
1440
31
38
4
1
48165
54720
5760
1440
31
38
4
1
47 063
54 720
5760
1440
933
275
1826 267
330358
964
487
1912219
586168
1035
542
2373 816
652 918
1577
3 026734
9
1208
423
785 pf
(194)
(37)
(68)
(261)
(225)
2156625
942 935
1213 690
(305 321)
(76188)
(113 660)
(374 629)
(343 892)
1451
1451 pf
(313)
(109)
(152)
(529)
(348)
2 498 396
733
2 497663
(537089)
(239468)
(285425)
(837328)
(598 353)
(6)
1 571 pf
(423)
(109)
(162)
(529)
(348)
(8 474)
3 018 260
(803 326)
(245175)
(336 347)
(955 264)
(678 148)
1960. Obligaciones estimadas

Adicin :
Intensificacin de la produccin de arroz y
trigo
Deducciones :
Decremento en suministros y materiales
Decremento en equipos
Total deducciones
Proyecto3
Proyecto 4
Proyecto5
389 472
505 015
3 252823
832093
5 920489
327074
10738
55 372
124 346
96285
613 815
1 1
Items
Total
obli
gaciones
1 1
A nlisis d e to s cam bios en tas obligaciones estim adas co rresp o n d ien tes a l ao fisca l vig en te y a l ao presupu estario
333 315
4999
333 315
4999
333 315
4 999
338314
3043 854
923379
6195990
Proyecto 1
'Proyecto2
pf 941 086
1961. Total obligaciones estimadas
pf 1268160
400 210
560 387
Proyecto 1. Investigaciones sobre el arroz y el maz
Total obligaciones
pf
1959
1960
1961
Actual
Estimado
Estimado
628 976
pf
941086
pf 1268 160
Este proyecto tiene por objeto desarrollar nuevas tcnicas agrcolas para lograr la produccin mxima de arroz y maz.
Para alcanzar este objetivo, las investigaciones seguirn la siguiente orientacin:
(1) cultivo de variedades especiales que tengan buenas cualidades alimenticias y de transformacin en harinas, con
juntamente con otras caractersticas deseables para su exportacin;
(2) fertilizacin para determinar los mejores tipos de suelos, y utilizacin de mtodos efectivos en la fertilizacin
de reas seleccionadas de arroz y de maz;
(3) mejores mtodos de cultivo que permitan aumentar el rendimiento y reducir los costos de produccin;
(4) riego y drenaje;
(5) control efectivo de enfermedades y pestes;
(6) almacenaje y proceso del arroz y del maz y de sus subproductos;
(7) estudiar otros cultivos que podran desarrollarse en terrenos marginales de arroz y de maz; y
(8) estudios que investiguen la posibilidad de producir insecticidas locales.
M edicin del trabajo d el personal
Unidad de medicin
del trabajo
Investigaciones realizadas
Ao fiscal
Unidades
de trabajo
atrasado a
comienzos
del ao
1959
1960
1961
de pro
Total de
unidades
duccin
Total de
por
de trabajo unidades
solicitado de trabajo
hombreao
realizado
durante
o estimado Coeficiente
elao
80
99
132
80
99
132
0.41
0.32
0.31
Hombres-ao
Total
Opera
ciones
directas
Costo por
unidad
de trabajo
194
313
423
186
303
413
7 862
9506
9 607
Algunas de las investigaciones agrcolas comenzaron en aos anteriores, mientras que otras se iniciarn durante el
ao presupuestario. Estos estudios estn encaminados a producir variedades resistentes a enfermedades y pestes, deter
minar los mtodos eficientes de uso de fertilizantes para diferentes tipos de suelos en diferentes condiciones climticas,
estudio de la fertilidad del suelo a travs del control de suelos, rotacin de cultivos y desarrollo de mejores mtodos de
cultivo, resolver problemas de riego y drenaje, as como problemas de control de pestes y enfermedades. El costo agregado
de este proyecto en el ao fiscal 1961 se estima en pf 1268 160.
Proyecto 2. Anlisis de suelos
Total obligaciones
1959
1960
1961
Actual
Estimado
Estimado
pf 146676
pf 389472
pf 400 210
Las tareas principales de este proyecto son :

y
(1)
anlisis de muestras de suelos presentadas;
(2) determinar los requerimientos de fertilizantes para diferentes suelos en diferentes regiones; y
(3) aconsejar a los agricultores para el buen uso de los fertilizantes.
M edicin d et trabajo del personal

Muestras de suelos analizadas
Total de
Unidades unidades
de trabajo de trabajo
atrasado a solicitado
comienzos durante
Ao jiscal delao
elao
1959
1960
1961
__
18 697
50000
64650
Total de
unidades
de trabajo
realizado
o estimado
Coeficiente
de pro
duccin
por
hombreao
18 697
50000
64650
505
459
593
Hombres-ao
Total
37
109
109
Opera
ciones
directas
Costo por
unidad
de trabajo
32
100
100
pf 784
779
619
Este proyecto se propone expandir el trabajo de examen de suelos estableciendo nuevos laboratorios en adicin a los
existentes, dependientes de la Direccin de Suelos, con el fin de encarar adecuadamente los problemas del anlisis de sue
los, requeridos para el aumento de la produccin del arroz y del maz.
Proyecto 3. Produccin y distribucin de semitlas seleccionadas
Total obligaciones
1959
1960
1%1
Actual
Estimado
Estimado
pf 665 713
pf 505015
pf 560387
Las tareas principales del proyecto son :
(1)
(2)
(3)
(4)
producir semillas seleccionadas de alto rendimiento para distribuir a los agricultores;

inspeccionar las plantaciones para asegurarse que la calidad de las semillas se mantiene;
realizar exmenes de laboratorio para comprobar que los agricultores usan semillas de alta calidad; y
obtener y distribuir semillas seleccionadas a los agricultores.
M edicin d e l tra b a jo del personal

Cavans de semillas producidas
Total de
Unidades unidades
de trabajo de trabajo
atrasado a solicitado
comienzos durante
elao
Ao fiscal delao
1959
1960
1961
----
29 048
34940
71660
Total de
unidades
de trabajo
realizado
o estimado
Coeficiente
de pro
duccin
por
hombreao
29048
34940
71660
427
230
442
Hombres-ao
Total
Opera
ciones
directas
Costo por
unidad
de trabajo
68
152
162
63
144
154
pf 22.92
14.45
7.82
Este proyecto tiene por objeto aumentar la produccin del arroz y del maz mediante el uso de semillas de vari
dades de alto rendimiento que sean no solamente resistentes a la destruccin provocada por las enfermedades y pestes, sino
que tambin posean alto poder alimenticio. Este objetivo implica una campaa extensa y rigurosa entre los agricultores.
Esta campaa ser desarrollada por inspectores de semillas especialmente entrenados. El empleo de los inspectores, los
viticos necesarios, los suministros y materiales y otros gastos requerirn un desembolso de pf 560 387. Adems, se
producirn y distribuirn 71660 cavans de semillas seleccionadas a un costo unitario promedio de pf 7.82 por cavan.
Proyecto 4. Control de pestes y enfermedades en el arroz y en el maz
Total obligaciones
1959
1960
1961
Actual
Estimado
Estimado
pf 1650 733
pf 3 252 823
pf 3043 854
Las tareas principales del proyecto son:

(1) prevenir o erradicar brotes de enfermedades y pestes;
(2) desarrollar recomendaciones tcnicas basadas en investigaciones para el control efectivo de pestes y enfer
medades de estos importantes cultivos;
(3) proporcionar a los labradores la asistencia y los conocimientos tcnicos necesarios para combatir las enfermedades
del arroz y del maz.
Medicin del trabajo del personal
Unidad de medicin
del trabajo
Hectreas controladas
Unidades
de trabajo
atrasado a
comienzos
Ao fiscal delao
1959
1960
1961
__
Coeficiente
Total de
unidades
de trabajo
solicitado
durante
elao
Total de
unidades
de trabajo
realizado
o estimado
duccin
por
hombreao
121693
210000
253 240
121693
210000
233240
466
397
479
Hombres-ao
Total
261
529
529
Opera
ciones
directas
258
524
524
Costo por
unidad
de trabajo
pf 13.56
15.49
12.02
Este proyecto emplear los mtodos ms modernos y econmicos de control de enfermedades y pestes a travs:
(1) del uso de un plan agrcola;
(2) empleo de personal tcnicamente entrenado;
(3) organizacin de grupos de agricultores de control de pestes para estimular la accin comn en el control de en
fermedades.
P royecto 5. E ducacin agrcola y dem ostracion es d e m to d o s avan zados d e c u ltiv o
Total obligaciones
1959
1960
1961
Actual
Estimado
Estimado
pf 568595
pf 832 093
pf 923379
Las tareas principales del proyecto consisten en demostrar mtodos o tcnicas sobre:
(1) adecuada seleccin de semillas;
(2) correcta preparacin de los terrenos;
(3) correcta siembra y/o plantacin de almcigos;
(4) control moderno de pestes y enfermedades;
(5) riego y drenaje adecuado;
(6) aplicacin adecuada de fertilizantes.
Medicin del trabajo del personal
Unidad de medicin
del trabajo
Ao fiscal
Demostraciones hechas
1959
1960
1961
Coeficiente
Total de
Unidades unidades
de pro
Total de
duccin
de trabajo de trabajo unidades
por
atrasado a solicitado de trabajo
hombrecomienzos durante
realizado
ao
del ao
elao
o estimado
__
----
206 410
130 000
232 590
206410
130000
232 590
Hombres-ao
Total
917
374
668
225
348
348
Opera
ciones
directas
Costo por
unidad
de trabajo
220
340
340
pf 2.75
6.40
3.97
Este proyecto es de carcter suplementario a los anteriores.

GASTOS DE CAPITAL
Programa 111. Obtencin y distribucin de fertilizantes y semillas seleccionadas

Para la obtencin de fertilizantes y semillas se destinarn pf 13 600 000 del fondo general, de los cuales pf 13 000 000
sern para la compra y distribucin de fertilizantes incluyendo el costo de administracin, y pf 600 000 para semillas se
leccionadas a ser distribuidas a los agricultores con el fin de mejorar la produccin del arroz y del maz.
Comparacin de apropiaciones y obligaciones
Descripcin
1959
Actual
1960
Estimado
1961
Estimado
Nuevas apropiaciones o estimaciones (fondo general)

Transferencia a Oficina del Presidente (fondo de contingencia)
Ahorros de apropiaciones y reservas (fondo general)
pf 13 600 000
- 550 000
- 2 222 654
pf 13 600000
pf 13 600 000
2 772654
970 115
991850
pf 10827 346
pf 12 629 885
pf 12608150
Total apropiaciones no obligadas

970115
991 850
Obligaciones por proyectos

Descripcin
1. Obtencin y distribucin de fertilizantes y semillas selec
cionadas
1959
Actual
1960
Estimado
1961
Estimado
pf 10 827346
pf 12629885
pf 12608150
1959
Actual
1960
Estimado
1961
Estimado
pf 10 827 346
pf 12 629 885
pf 12 608 150
1959
Actual
1960
Estimado
1961
Estimado
pf 10 827 346
pf 12 629 885
pf 12 608 150
Clasificacin por objeto

22. Gastos de inversin
Proyecto 1. Obtencin y distribucin de fertilizantes y semillas seleccionadas
Total obligaciones
Este proyecto ser un complemento del programa gubernamental del aumento de la produccin del arroz y del maz.
Su propsito es distribuir 43 165 cavans de semillas seleccionadas y 85 000 toneladas mtricas de fertilizantes a fin de
sostener la produccin de estos importantes cultivos.
b) Presentacin
del programa de proteccin y aprovechamiento de tos recursos forestales en Estados Unidos
Servicio Forestal
El servicio desempea tres funciones primordiales: a) proteccin, desarrollo y uso de unos 185 millones de acres de mon
tes y tierras de pastoreo nacionales en los Estados Unidos y Puerto Rico; b) investigacin de todos los montes pblicos
y privados y praderas conexas para lograr una mejor proteccin contra incendios, insectos y plagas; aumentar la produc
cin de madera, forraje, agua y otros productos; mejorar los mtodos de desarrollo y administracin de los medios de es
parcimiento; lograr una mejor utilizacin y comercializacin de los productos forestales y mantener un inventario actua
lizado de los recursos forestales a travs de una encuesta nacional; ye) cooperacin con los Estados y propietarios pri
vados de bosques para obtener una mejor proteccin contra incendios en aproximadamente 435 millones de acres de
tierras forestales y mejorar las prcticas silvcolas en unos 345 millones de acres de bosques de dominio privado, estimu
lar la reforestacin y promover el desarrollo y ordenacin de los bosques estatales, de los condados y comunales. Estas
funciones primarias comprenden la construccin y conservacin de caminos y senderos, control de plagas forestales, pro
teccin contra crecidas, adquisicin e intercambio de tierras y varios proyectos cooperativos.
Autorizaciones corrientes
Proteccin y aprovechamiento de los recursos forestales. Para gastos destinados a la proteccin y aprovechamiento
de los recursos forestales, como sigue:
Administracin de tierras forestales: Para cubrir los gastos del Servicio Forestal, no previstos en otras partes,
incluyendo la administracin, mejoramiento, desarrollo y ordenacin de tierras bajo la administracin del Servicio
de Montes; lucha contra los incendios que se declaren en esas tierras o las amenacen y prevencin de los mismos, as
como liquidacin de las obligaciones contradas en el ao fiscal anterior por este mismo concepto; control de la roya
de los pinos blancos y otras enfermedades e insectos en tierras federales y no federales: ($92159700) $105 517000, de los
cuales 5 millones destinados a la eliminacin y prevencin de incendios forestales y $1910000 al control de plagas y
enfermedades, sern puestos a disposicin para su uso, en conformidad con la seccin 3679 de los Estatutos Revisados
(segn fueron enmendados), en la medida necesaria conforme a las condiciones existentes : Siempre que no se empleen ms
de $100 000 para la enajenacin de tierras en virtud de la ley de 1? de marco de 1911, enmendada (16 U.S.C. 513-519).
Adems, siempre que los fondos asignados para "Mejoramiento cooperativo de tierra de pastoreo, segn la seccin 12
de la ley de 24 de abril de 1950 (16 U.S.C. 580h), pueden adelantarse para esta asignacin.
Investigacin forestal: Para investigacin forestal en las estaciones experimentales de montes y praderas, el Labora
torio de Productos Forestales, o en otras partes segn autorice la ley: ($17332000) $20278000.
Cooperacin forestal con los Estados y particulares : Para cooperacin con los Estados en la prevencin y supresin
de los incendios forestales; plantacin de rboles forestales en tierras pblicas que no pertenezcan al gobierno federal y
en terrenos privados, y en la ordenacin de bosques y elaboracin de productos forestales ; asesoramiento a propietarios de
tierras forestales, asociaciones forestales, industrias derivadas de la madera y otros, en la aplicacin de los principios de or
denacin forestal y en la elaboracin de la madera, segn autoriza la ley: ($12 334 800) $14009000.
(El ao fiscal corriente no deber exceder de $ 100 000 de los fondos consignados bajo este captulo, los que se destinan
a la adquisicin de los sitios autorizados por la ley de 3 de marzo de 1925, enmendada (16 U.S.C. 555), sin perjuicio de
otras limitaciones sobre el monto disponible para este fin.)
(Suma adicional presupuestada para "Proteccin y aprovechamiento de los recursos forestales: 1750000 para "Orde
nacin de tierras forestales" y $500000 para "Investigacin forestal".)
(5 U.S.C.511-512, 524, 565 a; 7 U.S.C.428a, 1010-1012, 1621-1627; 16 U.S.C.471-583 i, 594-1-594-5, 594 ; 30U.S.C. 601-604; 611-615;
31 U.S.C.534 ; 43 U.S.C. 1181 h-1181 j ; 36 Stat. 557; 74 Stat. 205-206, 215; Ley de Consignacin de Fondos del Departamento del
Interior y dependencias afines, 1961; Segunda Ley Complementaria de Consignaciones de Fondos, 1961.)
En 1960, el Servicio adquiri, sin costo alguno, propiedad declarada en exceso por otros departamentos y servicios fe
derales, a un costo original de adquisicin para el gobierno de $3.2 millones.
P rogram a y financiam iento (M iles de dtares)
i960
(cifrasreates)
1961
(estimacin)
1962
(estimacin)
P rogram a p o r actividades
1. Ordenacin de tierras forestales:

a ) Ordenacin y proteccin de bosques nacionales
b ) Control de incendio de los bosques
c ) Lucha contra insectos y enfermedades
d ) Adquisicin de tierras
Total, ordenacin de montes
2. Investigacin forestal :
a ) Administracin de bosques y praderas
b ) Proteccin forestal
c ) Aprovechamiento de productos forestales
d ) Recursos forestales
e ) Construcciones para investigacin forestal
Total, investigacin forestal
3. Cooperacin forestal con los Estados y particulares:
a ) Control de incendios de los bosques
b ) Plantacin de rboles forestales
c ) Ordenacin forestal y elaboracin de lamadera
d ) Asistencia general en materia de silvicultura
Total, cooperacin con los Estados y particulares
Costo total del programa del ao
71101
24 644
6 915
95
84 533
4 201
7 252
100
92 290
5 000
7 402
100
102755
96086
104792
7 477
2511
3 091
1903
1693
16 675
10035
509
1611
386
12541
131971
8
3
3
2
737
174
527
265
450
8 947
3 751
4 097
2 408
1 000
18 153
20 203
10121
296
1554
438
11121
296
2054
538
12409
126 648
14009
139 004
1960
(cifras reales)
4. Rembolso a "Gastos, eliminacin de sotomonte del ade
lanto del ao anterior para combatir los incendios de
bosques
Total, costos del programa *
5. Relacin entre costos y obligaciones:
Costos financiados con obligaciones de otros aos ( )
Obligaciones incurridas por costos de otros aos, neto
Obligaciones totales
Financiamiento
Transferencias comparativas de ( ) otras cuentas
Adelantos y rembolsos de:
"Mejoramiento cooperativo de pastizales
"Gastos, eliminacin de sotomonte
Saldo no comprometido y vencido
Nuevas obligaciones autorizadas
Nuevas obligaciones autorizadas
Asignacin
Aumento propuesto por alza de pagos
1961
(estimacin)
1962
(estimacin)
1623
799
133 594
127447
139004
1429
1500
128 876
140504
3101
130 493
19
700
799
144
700
700
129120
128176
139804
129120
123076
5100
139804
* Incluye los siguientes gastos de capital: 1960, $14 595 000; 1961, $17700 000; 1962, $22400000.
1. Ordenacin de tierras forestales.
a)
Ordenacin y proteccin de bosques nacionales. Los 152 bosques nacionales y 14 unidades de pastizales se admi
nistran segn principios de aprovechamiento mltiple y rendimiento sostenido. Los recursos naturales de esparci
miento al aire libre, praderas, madera, hoyas hidrogrficas y vida silvestre se aprovechan en una combinacin planifi
cada que satisfar en forma ptima las necesidades de la nacin sin perjudicar la productividad de la tierra. Estos
principios de administracin y aprovechamiento fueron reconocidos en la ley sobre empleo mltiple y rendimiento sos
tenido, del 12 d junio de 1960 (Ley Pblica 86-517, 74 Stat. 215). Los programas de trabajo y las estimaciones presupues-
tanas se relacionan con el Programa de Bosques Nacionales, que es un plan destinado a satisfacer la creciente demanda de
recursos forestales nacionales durante los prximos 10 a 15 aos y aun despus. En el presupuesto se prevn incrementos
para impulsar el logro de los objetivos del programa. Los fondos para construcciones, de 10.6 millones de dlares en 1961
y 14.9 millones en 1962, se comparan con un presupuesto de 6.7 millones en 1960 destinados a la construccin o rehabi
litacin de las instalaciones de campamento y merienda al aire libre y otras mejoras para esparcimiento, la construccin
de viviendas o barracas para alojar a los empleados, torres guardaincendios, edificaciones de servicio y almacenamiento,
comunicaciones y otras mejoras. Los fondos consignados bajo el ttulo de "Mejoramiento cooperativo de pastizales
se combinan con esta asignacin para las obligaciones autorizadas.
Principales factores del volumen de trabajo
Descripcin
Superficie administrada y protegida:
a) Tierra forestal (acres)
b) Tierras nacionales de pastoreo (acres)
c) Proyectos de utilizacin de tierras (acres)
Madera ordenada y protegida (madera aserrada, miles de mi
llones de pies madereros)
Ventas de madera (nmero) *
Extraccin de madera (miles de millones de pies madereros)
Permisos de pastoreo (ao calendario)
Estimacin de cabezas de ganado en los campos forestales de
pastoreo nacionales (incluye temeros y corderos)
Permisos para usos especiales, sin incluir esparcimiento (n
mero)
Permisos especiales para esparcimiento (nmero)
Estimacin de las personas que visitan los bosques nacionales
(ao calendario)
Plantacin y siembra de rboles (acres)
Nueva siembra de pasto y remocin de la vegetacin indesea
ble (acres)
Ingresos (miles de dlares):
Ventas de madera
Pastoreo
Uso de la tierra
Campos nacionales de pastoreo
Ingresos totales
1960
(cifra efectiva)
1961
(estimada)
1962
(estimada)
181 462 324

3 821 527
488 198
182 060 000

3 821 527
418116
182 400 000

3 821527
880
43 081
9.37
31242
880
44000
8.5
31200
880
48000
10.1
31200
6 000 000
6000000
6000000
36 724
21709
37 000
22300
37100
23 000
81521000
45094
90000000
60000
95000000
70000
161767
175000
195 000
139904
3 664
2780
1864
110 500
3 700
3 000
1700
147 000
3 700
3 200
1700
148 213
118 900
155 600
b)
Control de incendios de bosques. Se prevn aqu la contratacin de personal adicional y otros medios para com
batir los incendios que no puede atender la organizacin de control de incendios prevista bajo el rengln de administra
cin y proteccin de bosques nacionales. Los gastos por sobre las sumas estimadas para el ao corriente y el ao presupues
tario se autorizan en forma de anticipos de otras asignaciones del Servicio de Montes (se rembolsaron tales anticipos en
1960 y 1961 cargados a "Gastos, eliminacin de sotomonte"). Adems, para 1961 se prev una asignacin complementaria
para el control de incendios de bosques bajo la partida "Propuesta para transferencia ulterior".
I960
(efectivos)
Incendios controlados (nmero)
Superficie rozada (acres)
9497
272 561
1961
1962
Estimadas
12 500
440000
10 000
200000
c) Lucha contra insectos y enfermedades. La labor encaminada a suprimir y erradicar los insectos dainos y las
enfermedades que amenazan a las zonas forestales comprenden dos tipos de trabajo realizados conjuntamente por orga
nismos federales, estatales y privados :
1) Encuestas en las tierra? forestales para descubrir y medir la infestacin de insectos forestales e infeccin de en
fermedades arbreas y determinar,las medidas protectoras que cabe adoptar; y 2) operaciones de control para suprimir
o erradicar los insectos y enfermedades, incluyendo la roya del pino blanco.
d) Adquisicin de tierras. Se adquieren terrenos para proteger las hoyas hidrogrficas de ros navegables y au
mentar la produccin de madera, previa autorizacin de la Comisin Nacional de Reservas Forestales. Actualmente slo
se proyecta adquirir pequeas extensiones en las 55 zonas donde se ha aprobado la adquisicin de tierras.
2.
Investigacin forestal. La investigacin se efecta en nueve estaciones experimentales regionales, el Laboratorio
de Productos Forestales y otros lugares.
a) Administracin de bosques y praderas. Esta investigacin da a los administradores de tierras pblicas y privadas,
as como a los propietarios, una slida base para la ordenacin de montes, pastizales y hoyas hidrogrficas. Los estudios
se enderezan a obtener un rendimiento sostenido de productos al costo ms bajo posible; aumentar el forraje para la gana
dera y mejorar el hbitat de los animales silvestres sin daar el suelo, las cuencas hidrogrficas u otros valores;
asegurar el mximo caudal regular de agua utilizable, reduciendo las crecidas y la sedimentacin; y mejorar los mto
dos de desarrollo y administracin de los medios de esparcimiento.
b) Proteccin forestal. Se llevan a cabo investigaciones para determinar la mejor forma de proteger a los bosques
contra los incendios, los insectos y las enfermedades. La investigacin de los incendios forestales se traduce en mejo
res medios de prever el riesgo de incendio, de prevenirlo y de combatirlo combinando mtodos terrestres y areos. La
investigacin de los insectos y enfermedades redunda en medios de control directo, en aplicacin de medidas silvco
las y la designacin de agentes biolgicos para atacar a las plagas forestales.
c) Aprovechamiento de productos forestales. Se efectan estudios para desarrollar nuevos y mejores productos foresta
les, reducir y aprovechar los desperdicios y usar la madera de inferior calidad y las especies menos nobles. Se investiga
la forma de reducir el costo de madereo y utilizacin de la madera, y se renen conocimientos bsicos de la madera que
se divulgan entre los propietarios de bosques, fabricantes y consumidores.
d) Recursos forestales. Estas investigaciones tienen por objeto levantar un inventario de los bosques y evaluar sus condi
ciones generales, el volumen y calidad de la madera en pie, rgimen de propiedad de los recursos forestales, el crecimien
to y agotamiento anuales, y la necesidad potencial de productos madereros. Tambin se realizan estudios sobre la economia
de la produccin forestal y de la comercializacin de los productos forestales.
Principales factores de medicin del volumen de trabajo
(Millones de acres)
1961
1962
-------------I960
(cifrasefectivas)
Estimacin
Encuestas iniciales (anuales)

Encuestas iniciales (acumuladas desde 1930)
Por estudiar (total)*
Repeticin de estudios (anuales)
28
577
193
43
30
607
163
30
30
637
133
30
* Incluye todo Alaska y Hawaii.

e)
Construcciones para investigacin forestal. El proyecto de presupuesto comprende la construccin de un laboratorio
en Riverside, California, para investigar los problemas de control de incendios en la regin del Pacfico sudoriental.
3.
Cooperacin forestal con los Estados y particulares. Este programa, llevado a cabo en cooperacin con los Estados,
fomenta la ordenacin de los bosques privados. Las tierras forestales de dominio privado comprenden casi las tres cuar
tas partes de la zona de bosques comerciales de la nacin y producen alrededor de 85 por ciento de la madera extrada.
a)
Control de incendios de bosques. Se proporciona asistencia a 48 Estados para impedir y eliminar los incendios de
bosques en tierras forestales privadas y estatales, a travs de la ayuda financiera, la capacitacin, la adquisicin de equipo
y una campaa nacional de prevencin de incendios. Con tal servicio se atiende ahora al 92 por ciento, aproximadamente,
de los 435 millones de acres de propiedad no federal. En 1959 se quem 0.42 por ciento de la superficie protegida en com
paracin con un 4.63 por ciento estimado para las tierras sin proteccin. De los gastos totales correspondientes a este pro
grama, 79 por ciento representa la contribucin de Estados y condados, 4 por ciento de los propietarios particulares y 17
por ciento del gobierno federal.
b) Plantacin de rboles forestales. A fin de estimular a los propietarios de bosques a que reforesten las porciones
improductivas de sus predios y a los agricultores a plantar rompevientos alrededor de sus campos y fincas tierras que
se calculan en ms de 47 millones de acres , los Estados proporcionan plantitas a menos del costo. El gobierno federal
comparte los gastos que entraan la produccin de esas plantitas con los Estados y propietarios particulares.
c) Ordenacin de bosques y elaboracin de la madera. En cooperacin con los ingenieros forestales de los Estados,
funcionan 452 proyectos en 2 091 condados para ayudar a los pequeos propietarios forestales a aplicar buenas prcticas de
ordenacin en sus bosques. En 1960 estos proyectos abarcaban 82188 propietarios y 4.1 millones de acres.
d) Asistencia general en materia de silvicultura. Se presta asistencia en la ordenacin tcnica de los montes a los Esta
dos, comunidades, particulares, otros servicios federales, industrias forestales, colegios universitarios y propietarios
de tierra.
5.
Relacin entre costos y obligaciones. La relacin se deriva de los balances de cierre del ao de recursos seleccionados
y se aplica un reajuste segn se indica en el cuadro siguiente (miles de dlares):
Cifras efectivas
1959
Cifras estimadas
1960
1961
1962
Recursos seleccionados al cierre del ao:

Existencias y bienes pedidos: en almacn (artculos no consumidos por los proyectos)
Pedidos no pagados ni recibidos (saldos comprometidos por
concepto de bienes y servicios pedidos, pero no recibidos)
Anticipos (pagos de bienes y servicios pedidos, pero no re
cibidos)
2 219
2344
2500
2500
7 802
4494
5 750
7 250
123
103
120
120
10 144
6941
8370
9870
Recursos seleccionados al comienzo del ao ( )

Ajuste de los recursos seleccionados al comienzo del ao
...
...
10144
102
6 941
8 370
Costos financiados con obligaciones de otros aos, neto ( )

Obligaciones incurridas por costos de otros aos, neto
...
1429
1500
Total, recursos seleccionados al cierre del ao
3101
...
...
...
...
...
Clasificacin por objeto de los gastos

(Miles de dlares)
Servicio forestal
11. Remuneracin del personal
Cargos permanentes
Cargos no permanentes
Otras remuneraciones
Total, remuneraciones del personal
12.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
31.
32.
41.
42.
44.
Prestaciones al personal
Viajes y transporte
Fletes y acarreos
Alquiler, comunicaciones y servicios comunes
Imprenta y reproduccin
Otros servicios
Servicios de otros organismos
Equipo
Terrenos y estructuras
Donaciones, subsidios y contribuciones
Indemnizaciones y reclamaciones de seguros
Rembolsos
Subtotal
Descuentos de los locales y dietas
Total, Servicio Forestal
Cifras estimadas
(cifrasefectivas)
961
1962
52555
12 265
10 034
61 262
13 896
2 305
63 590
16 592
2 805
74 854
77463
82 987
4 230
4188
5177
2833
848
8069
3186
9914
2 821
2041
11251
83
1623
5 472
4439
4 858
2 505
1037
4 945
2799
7489
2711
3 634
11306
64
799
5747
4 842
5 221
2 821
1060
5 536
3119
8 707
3 466
4 857
12755
64
131119
1206
129 521
1180
141982
1238
129 913
128 341
139944
Asignacin al Departamento del Interior

11. Remuneraciones del personal:
Cargos permanentes
Cargos no permanentes
Otras remuneraciones del personal
84
84
85
238
28
222
27
233
27
349
333
345
12
12
13
13
8
106
3
23
580
9
88
61
18
535
9
94
69
17
560
130493
128876
140504

12.
21.
22.
23.
25.
26.
31.
Prestaciones al personal
Viajes y transporte de personas
Transporte de cosas
Alquiler, comunicaciones y servicios comunes
Otros servicios
Equipo
Total, Departamento del Interior
Obligaciones totales
12
Resumen del personal

Servicio frestl
Nmero total de cargos permanentes
Otros cargos equivalentes de horario completo
Total promedio de empleados
Nmero de empleados a fines del ao
Grado promedio del personal de servicios generales
Sueldo promedio del personal de servicios generales
Sueldo promedio de los cargos no clasificados
10141
4 873
13 910
20 048
6.9
$5 605
$4724
10990
4 012
13683
21 336
7.0
$ 6068
$ 4808
11424
4 728
14 789
22 636
7.0
$ 6 069
$4799
14
61
78
212
7.0
$5442
$4618
12
54
71
190
6.8
$5661
$4618
12
57
74
198
6.8
$5781
$4618
Asignacin al Departamento del Interior

Nmero total de cargos permanentes
Otros cargos equivalentes de horario completo
Total promedio de empleados
Nmero de empleados a fines del ao
Grado promedio del personal de servicios generales
Sueldo promedio del personal de servicios generales
Sueldo promedio de los cargos no clasificados
c) Presentacin de un programa en el Presupuesto de Puerto Rico

Divisin de Control de la Tuberculosis
Esta Divisin tiene a su cargo la preparacin, coordinacin, supervision y administracin del programa de control de la
tuberculosis, que desarrolla por conducto de veinte centros de tuberculosis, cuatro equipos mviles de fotofluorografa
y seis hospitales antituberculosos situados en Aibonito, Cayey, Guayama, Meyagez, Ponce y Bayamn. Lleva a cabo
programas para la bsqueda de casos, tratamiento ambulatorio con drogas antituberculosas y servicios de cuidado y
tratamiento de pacientes hospitalizados.
Durante el ao natural de 1960 se tomaron 305 811 fotofluorografas y se registraron un total de 1965 casos nuevos
de tuberculosis. Al finalizar dicho ao, haba 9 509 pacientes recibiendo tratamiento ambulatorio con drogas. Adems se
administraron unas 15 617 pruebas de tuberculina a la poblacin infantil, de las cuales el 14.8 por ciento fueron positivas.
Los hospitales antituberculosos mantuvieron un 83.4 por ciento de sus 2121 camas ocupadas, atendiendo un prome
dio de 1770 pacientes.
El presupuesto de $ 3 483 000 que se recomienda, conlleva una reducpin de $ 32142 sobre el presupuesto vigente, de
bido a que se ajustan los costos a tenor con la rebaja de pacientes que se espera en el prximo ao fiscal.
Ao fiscal
1961
1962
Vigente
1963
Recomendado
Clasificacin funcional :
Conservacin de la salud
Medidas de salud preventivas y saneamiento
Servicios administrativos centrales
Clasificacin funcional ;
Medidas de salud curativas
Provisin para la compra de estreptomicina y otros antibi
ticos o drogas para tratamiento de pacientes tuberculo
sos bajo reglamentacin
Cuidado y tratamiento mdico de pacientes hospitalizados :
Nmero de camas disponibles
Censo promedio diario de pacientes
Nmero de das-paciente
Costo por da-paciente
Costo de la actividad
$ 127806
$ 132 681
$ 129 000
$ 100 000
$ 100000
$ 100000
2121
2121
2121
1770
645 925
$
4.52
$2919553
2002
730730
$
4.44
$3 245 968
1881
686 656
$
4.73
$3 247 493
Ao fiscal
1962
Vigente
1961
Cuidado y tratamiento mdico de pacientes externos:
Nmero de visitas
Costo por visita
Compra de equipo
Costo total
Menos :
Recursos aportados por otros subprogramas y unidades de
organizacin
Inventario inicial
Ms:
Recursos aportados a otros subprogramas y unidades de
organizacin
Balance no gastado
Inventario final
Presupuesto funcional
4495
7.89
35460
45 033
6000
9.89
59323
74450
1963
Recomendado
4500
8.03
36120
75000
$3 227 852
$3 612 422
157056
160190
164553
172728
195 539
195539
69293
52000
195 539
62610
300
195 539
59940
0
195539
$3214 900
$3 515142
$3483000
$3 587613
Divisin de Salud Mental

Esta unidad presupuestaria incluye las asignaciones para la operacin del Hospital de Siquiatra de Ro Piedras y el
nuevo Hospital de Siquiatra de Ponce. La Divisin de Salud Mental desarrolla, adems, un programa educativo preventivo
para conservar y mejorar la salud mental de la poblacin.
El Hospital de Siquiatra de Ro Piedras es dirigido y administrado por la Escuela de Medicina de la Universidad
y constituye el centro de actividades de salud mental y siquiatra para toda la isla. Actualmente cuenta con 1565 camas y
el prximo ao fiscal contar con 176 camas adicionales, como resultado de la remodelacin de dos pabellones. Duran
te el ao 1961 atendi un promedio diario de 1471 pacientes hospitalizados, a un costo diario de $ 3.58 por paciente. Aten
di, tambin, 42 690 visitas en la clnica externa a un costo de $ 12.47 por visita.
El Hospital de Siquiatra de Ponce est actualmente en construccin y contar para el prximo ao fiscal con 336 ca
mas ; 148 estarn disponibles a principios del ao fiscal para tratamiento intensivo y 188, a fines del ao fiscal, para trata
miento intermedio.
M
Se recomienda un presupuesto de $ 2 853 300, que es $ 450 214 mayor que el vigente. Este aumento se utilizar para
g costear los servicios en el nuevo hospital de Ponce y fortalecer los servicios en el hospital de Ro Piedras.
Clasificacin funcional:
Medidas de salud curativas
Hospital de Siquiatra de San Juan
Cuidado y tratamiento mdico de pacientes hospitalizados :
Capacidad del hospital
Censo promedio diario de pacientes
Nmero de visitas
Costo por visita
Compra de equipo
Costo total
Menos :
Recursos aportados por otros subprogramas y unidades
de organizacin
Inventario inicial
Ms:
Recursos aportados a otros subprogramas y unidades
de organizacin
Balance no gastado
Inventario final
Subtotal, Presupuesto Funcional Hospital de Si
quiatra de San Juan
Ao fiscal
1961
1962
Vigente
1963
Recomendado
1565
1471
536 948
$
3.58
$1920209
1565
1392
508 105
$
3.93
$1997 763
1741
1486
542 412
f
3.87
$2097251
42690
12.47
532165
14016
44793
13.70
613 692
25000
47550
13.70
651440
30000
$2 466 390
$ 2636455
$ 2 778 691
270482
168014
249369
83 810
241391
83 810
24477
3 184
83 810
16000
0
83 810
16000
0
83 810
$2039365
$ 2403086
$ 2 553 300
1962
Vigente
1963
Recomendado
0
0
0
0
0
336
155
56530
$
4.02
$ 228000
0
0
0
0
0
0
0
0
1961
Hospital de Siquiatra de Ponce

Cuidado y tratamiento mdico de pacientes hospitalizados:
Capacidad del hospital
Censo promedio diario
0
0
0

Nmero de visitas
Costo por visita
Compra de equipo
Subtotal, Presupuesto Funcional Hospital de Si
quiatra de Ponce
Total, Presupuesto Funcional Divisin Salud Mental
$2139365
$
$
$
$
$2403 086
4550
14.07
64000
8000
300000
$2853 300
d) Repblica de Ghana: Presentacin de un programa de salud pblica

En este pas el esquema de presentacin de un programa dentro del presupuesto es bastante simple, pues se limi
ta a incluir las apropiaciones y el personal. En el documento presupuestario correspondiente a la vigencia fis
cal de 1960-61, aparece el programa de tuberculosis, dentro del Ministerio de Salud, que es representativo de la moda
lidad empleada en la Repblica de Ghana.
El esquema de presentacin es el que se inserta a continuacin:
Captulo 043. M inisterio de Salud
Subcapitulo
Item
Subitem
Detalle de gastos
Nmero
de la
cuenta
Estimaciones
1960-61
G
Tuberculosis
9
1
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Remuneraciones del personal
043-091-000
Pensionable, contratado y otros asesores remunerados

Salarios de mensajeros, cuidadores, choferes, etc.
Pagos en ultramar
Asignaciones a oficiales, mdicos, etc.
Asignaciones por hijos a oficiales en ultramar
043-091-001
043-091-002
043-091-003
043-091-004
043-091-005

2
(2)
(3)
27 310
Transportes y viajes
043-092-000
Transportes y viajes para servidores civiles

Manejo y mantenimiento de vehculos
043-092-002
043-092-003
Total, transportes y viajes

3
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(7)
(8)
2 000
600
2 600
Gastos generales
043-093-000
Gastos de oficina
Vestuario
Electricidad
Agua
Telecomunicaciones
Ingresos
Entrenamiento
043-093-001
043-093-002
043-093-003
043-093-004
043-093-005
043-093-007
043-093-008
Total, gastos generales
20460
1700
350
4 000
800
100
100
100
100
120
160
810
1490
Resumen
Total, transportes y viajes
Total, gastos generales
27 310
2 600
1490
Total, Servicio de Tuberculosis
31400
En la parte relativa al detalle del personal, aparece la siguiente lista del personal:
196041
Grado
Cdigo de escala
de sueldos
Sbcaptulo 9. Tuberculosis
1
3
Especialista
Mdicos de grado especial
4
1
t
7
Oficiales mdicos
Radiografista
Oficial empleado
Asistentes de empleados
Estimaciones
1960-61
G
G 2100
G 1120
G 1 650
AIB, A2
B2
CIA B
Dl, D3
Total, Tuberculosis
2630
6500
9600
560
190
980
20460
e) Estructura del Programa de Educacin Vocacional de Venezuela *

Programa 05: Educacin Vocacional
Unidad Ejecutora: Direccin de Educacin Artesanal, Industrial y Comercial
1. Descripcin del Programa
La Direccin de Educacin Artesanal, Industrial y Comercial es la dependencia encargada de llevar adelante el Programa
de Educacin Vocacional. En consecuencia, dirige, coordina y orienta la educacin vocacional; crea las oportunidades de
adiestramiento prctico y de especializacin tcnica en diferentes niveles para un gran sector de la poblacin; promueve
el mejoramiento profesional de los docentes al servicio de la educacin vocacional y, adems, adapta los programas a las
innovaciones tcnicas y a las necesidades de la expansin industrial para lograr el mejoramiento cualitativo de la ense
anza. Para 1966 atender 81000 alumnos en 124 planteles y 54 cursos de oficio, y para satisfacer el incremento de 16 000
alumnos crear 4 planteles y 227 secciones. A nivel superior abrir cursos de Ingeniera Elctrica y Mecnica para 165 alum
nos, en el Instituto Politcnico Nacional de Barquisimeto y dictar 8 cursos de Mejoramiento Profesional para 450 fun
cionarios, entre directores, profesores y jefes de taller. Adems, conjuntamente con la Direccin de Primaria, adiestrar
1175 alumnos en Cursos Prevocacionales
* Tomado del Presupuesto de Venezuela para 1966.
2. Metas
Sobre este Programa se acenta la mayor responsabilidad que tiene el Despacho en cuanto a diversificacin de la edu
cacin se refiere. En efecto, para 1966, en Educacin Artesanal Urbana ofrecer enseanza a 3 880 alumnos, en 23 escuelas
oen 97 secciones; en Artesanal Granja atender 2345 alumnos, en 11 escuelas con 67 secciones; en Tcnica Industrial fun
cionar con capacidad para 31000 alumnos, en 32 planteles con 691 secciones ; en Educacin Comercial recibir una matrcu
la de 37 845 alumnos en 38 institutos con 841 secciones; en Oficios adiestrar 4805 alumnos en 17 escuelas y 54 cursos, y
en Tcnica Agrcola impartir enseanza de primero, segundo, tercero y cuarto aos, a 760 alumnos en 3 escuelas con
19 secciones.
3. Metas y costos del programa, segn subprogramas y actividades
Costos de operacin
Sub
pro Acti
grama vidad
1
1
2
3
4
5
Unidad de
medida
Meta
1966
Total
Trans
ferencias
Inver
siones
Total
Direccin y Coordinacin
5357339
1781 799
755040
7 894 178
Direccin
Planificacin
Supervisin
Previsin y Proteccin Social
Instituto Politcnico
2086881
679 845
1290613
103 803
40040
15 000
Denominacin
Programas
Visitas-da
87
2100
Unitario
7814.3
614.6
1
2
3
4
Administracin General
Administracin de Presupuesto
Administracin de Personal
Administracin de Dotacin e
Inmuebles
1
2
3
4
5
6
Artesanal Urbana
Artesanal Granja
Industrial
Comercial
Oficios
Tcnica Agrcola
Totales
1003359
40000
1043359
616887
106 812
130176
40000
656 887
106 812
130176
149484
Docencias
700000
1677 996
Administracin
1300000
2230684
694885
1290613
1677996
2000000
Alumno
Alumno
Alumno
Alumno
Alumno
Alumno
3 880
2345
31095
37845
4805
760
1237.9
3 670.1
1263.6
639.5
735.8
5 388.2
149 484
84 533 321
6009600
2937964
93480885
4803 213
8 606 499
39 291 091
24 201 934
3 535 528
4095056
108000
2 769 600
3024000
108 000
288 732
419280
1298 960
324 200
240442
366350
5199945
9 025 779
43 359 651
27550134
3 883 970
4461406
7791399
3 733004 102 418 422
90894019
4. Recursos asignados al programa

a) Por subprogramas y actividades
Subprograma
Actividad
1
2
3
4
5
Denominacin
1
2
3
4
5
6
1965
1966
Direccin y coordinacin
6205370
7087 716
7 894 178
Direccin
Planificacin
Supervisin
Previsin y Proteccin Social
Instituto Politcnico Nacional
1849019
497033
938 953
844 200
2076165
1862060
638 387
1 194 539
1427 218
1965 512
2230 684
694 885
1290 613
1677 996
2 000 000
917 243
986 778
1043 359
544 043
111175
111 850
150 175
614 040
101 613
117 925
153 200
656 887
106 812
130 176
149 484
Docencia
70882650
80890 510
93 480 885
Artesanal Urbana
Artesanal Granja
Industrial
Comercial
Oficios
Tcnica Agrcola
3192 511
7 676 533
32 923 428
20454796
2723 813
3 911569
4 488 296
8 948 508
35 240 949
23 293 509
4 127 452
4791796
5 199 945
9 025 779
43 359 651
27 550 134
3 883 970
4 461406
Totales
7S 005 263
88 965004
102418 422
Administracin
1
2
3
4
1964
Administracin
Administracin
Administracin
Administracin
General
de Presupuesto
de Personal
de Dotacin e Inmuebles
b)
Por objeto del gasto
Partida
Denominacin
11
12
13
20
30
40
Sueldos para cargos fijos

Sueldos variables, dietas y salarios
Otros gastos de personal
Servicios
Conservaciones, reparaciones y construcciones tem
porales
50 Adquisicin de maquinaria y equipo
76 Construccin de instalaciones
80 Transferencias
01-A Gastos de personal de establecimientos docentes
01-C Contrato colectivo
02 Apertura del Ao Escolar 1966-67
03 Instituto Politcnico Nacional
03-B Para estudio Instituto Pedaggico Tcnico
Totales
1964
196?
1966
1556820
1499 448
527 767
8152260
2 683 707
1762032
1299968
3 663 528
9 295 155
2739770
1907 472
1774220
3 503 111
8 984 149
2 724 577
285531
3 801764
114000
5 049580
51 126266
1131 955
597 900
2821260
155 000
6 140 098
57 178 020
1346 761
2 008 165
68 000
1897 512
68 000
725 511
1783004
100 000
7791 399
65 155 930
1 469 049
4 500 000
2 000 000
78 005 263
88 965 004
102418 422
El Programa de Educacin Vocacional tiene un aumento de 13.5 millones de bolvares, equivalente a un 15 por ciento
sobre el monto asignado para 1965, y est determinado fundamentalmente por las siguientes variaciones: a) aumento
de 8.5 millones en Gastos de personal, debidp principalmente a la incidencia de la ampliacin de los servicios docentes ocu
rridos con motivo de la apertura del ao escolar 1965-66; b) incremento de 1.8 millones de bolvares destinados a conce
der nuevas jubilaciones, mayor nmero de becas y subsidios educacionales y atender las exigencias del contrato colectivo
por incorporacin de personal obrero; c) reduccin aparente de 1.3 millones de bolvares en las asignaciones para m a
teriales, servicios y adquisicin de equipos, ya que los recursos destinados a dotaciones para las ampliaciones que ocu
rrirn con motivo de la apertura del ao escolar 1966-67, estn incluidos en la partida 02 "Apertura del ao Escolar 1966-67" y
d) incremento aparente de 4.5 millones de bolvares en la asignacin para la apertura del ao escolar1966-67, ya que la
k, asignacin equivalente en 1965fue distribuida, para efectos de comparacin, en los correspondientes objetos de gastos
i8 de acuerdo a la reorganizacinde los planteles con motivo de la apertura del ao escolar 1965-66.
5.
Descripcin de subprogramas y actividades

Subprograma 01: Direccin y coordinacin
a) Unidad ejecutora: Direccin
b) Descripcin
Este subprograma dirige, coordina, administra y supervisa los planes y programas de la educacin vocacional. Para
1966 proyecta coordinar y administrar las actividades de 124 planteles a nivel medio y primario, 54 cursos de oficio, varios
cursos prevocacionales y un instituto de educacin superior.
c) Descripcin de las actividades
Actividad 1: Direccin
Unidad ejecutora: Direccin
1964
Recursos asignados
Bs. 1 849 019
1965
1966
Bs. 1862060
Bs. 2 230 684
Descripcin
Esta actividad se encarga de dirigir y coordinar los recursos asignados al programa, con el objeto de adecuar las ero
gaciones al mejor funcionamiento de los planes y programas previstos para 1966.
Metas y votmenes de trabajo
Denominacin
Reunin de directores
Reunin del Consejo de Supervisin
Cuentas para el Ministro
Firma de documentos
Audiencias alpblico
Visitas-da
1964
1965
1966
50
12
48
5 800
1500
96
50
12
48
5 800
1500
100
40
12
48
5 800
1500
48
Actividad 2: Planificacin
Unidad ejecutora: Departamento Tcnico
Recursos asignados
1964
1J65
1966
Bs. 497 033
Bs. 638 387
Bs. 694885
Descripcin
El principal aspecto que cubre esta actividad es: a) elaborar planes y programas de estudios atendiendo a las innova
ciones tcnicas y a los recursos de la Direccin para lograr el mejoramiento cualitativo de enseanza; b) preparar mate
rial didctico para el uso de los planteles, y c) realizar cursillos de mejoramiento para profesores.
Metas y volmenes de trabajo
Denominacin
Programas
Prospectos
Publicaciones
Cursos
1964
1965
1966
51
4
20
5
44
6
22
8
50
4
25
8
Actividad 3: Supervisin
Unidad ejecutora: Departamento de Supervisin
1964
Recursos asignados
1965
Bs. 938 953 Bs. 1194539
1966
Bs. 1290613
Descripcin
Las principales funciones que cumple esta actividad son : a) supervisin de los planteles oficiales y de los privados
inscritos en el Ministerio en sujecin a lo previsto en las leyes y reglamentos respectivos; b) coordinacin de las acti
vidades culturales y deportivas de los planteles dependientesde la Direccin, ye) evaluacin del proceso de aprendizaje
en las ramas de educacin vocacional.
M etas y volm enes de trabajo
Denominacin
Visitas-da
Informes
1964
1965
1966
1216
204
1800
450
2100
525
Actividad 4: Previsin y Proteccin Social

Unidad ejecutora: Direccin
1964
Recursos asignados
Bs.
1965
844200
1966
Bs. 1427 218
Bs. 1 677 996
Descripcin
Esta actividad, por una parte ampara mediante la asignacin de pensiones y jubilaciones a los funcionarios que han
cumplido con los requisitos exigidos por la ley y, por la otra, subsidia a instituciones privadas dedicadas a la enseanza
vocacional, como un estmulo al desarrollo de esta rama de la educacin.
Metas y volm enes de trabajo
Denominacin
Pensiones y jubilaciones
Ayudas
Subsidios
1964
1965
1966
50
9
36
57
9
39
60
9
50
Actividad 5: Instituto Politcnico Nacional
Unidad ejecutora: Instituto Politcnico Nacional
Recursos asignados
1964
1965
1966
Bs. 2 076165
Bs. 1 965 512
Bs. 2 000 000
Descripcin
La funcin principal de esta actividad es la de ofrecer enseanza tcnica a nivel superior. En su primera etapa
abrir cursos en las especialidades de Ingeniera Elctrica y Mecnica, para los egresados de las escuelas tcnicas indus
triales y los bachilleres en Ciencias.
Denominacin
Alumnos
1964
1965
1966
165
Subprograma 2: Administracin
a) Unidad ejecutora: Divisin Administrativa
b) Descripcin
Este subprograma administra los recursos asignados a la Direccin de acuerdo a la programacin prevista y procura
que esos recursos se distribuyan y ejecuten de acuerdo a la legislacin vigente.
c) Descripcin de las actividades
A ctividad 1 : Administracin General
Unidad ejecutora:
Divisin Adm inistrativa

1964
Recursos asignados
Bs.
544043
1965
Bs.
614040
1966
Bs.
656887
Descripcin
Esta actividad dirige, coordina y supervisa las actividades administrativas que realizan los diferentes departamentos
que la integran; controla directamente la elaboracin, despacho, recepcin y archivo de correspondencia; distribuye el
material de consumo y atiende los servicios de mantenimiento y aseo de las oficinas de planta.
Denominacin
Cuentas al director
Reuniones del Consejo de Supervisores
Estudio de correspondencia
Elaboracin de informes
1964
1965
1966
48
12
10 000
192
48
12
10 500
240
76
12
12000
170
Actividad 2: Administracin de Presupuesto

Unidad ejecutora: Departamento de Presupuesto
1964
Recursos asignados
1965
1966
Bs. 111175 Bs. 101613 Bs. 106 812
Descripcin
Dentro de las funciones de esta actividad se destaca, en primer orden, la preparacin del Presupuesto Legislativo y
por Programas. Adems, controla la ejecucin del mismo y asesora a las otras actividades en la preparacin de sus pre
supuestos y en la ejecucin de sus recursos.
Metas y votmenes de trabajo
Denominacin
1964
1965
1966
Elaboracin de presupuesto
Preparacin de estados contables
Solicitud de traslados de fondos
Elaboracin de informes
1
12
6
10
1
12
18
12
1
12
28
12
Actividad 3: Administracin de Personal

Unidad ejecutora: Departamento de Personal
1964
Recursos asignados
Bs.
111850
1965
Bs.
117925
1966
Bs.
130176
Descripcin
Esta actividad se encarga de elaborar las reorganizaciones de los planteles; tramitar resoluciones de nombramientos,
traslados, suplencias, ascensos, suspensiones, constancias de censanta y trabajo; y administrar pensiones, jubilaciones y
becas.
' 303
Denominacin
1964
1965
1966
Organizacin de planteles
Seleccin de personal docente
Solicitud de jubilaciones
Constancia de trabajo y cesanta
Control de becarios
108
1500
4
200
1250
120
1000
5
300
1100
124
500
5
150
1100
A ctividad 4: Administracin de Dotacin e Inmuebles
Unidad ejecutora : Departamento de Dotacin e Inmuebles

1964
Recursos asignados
Bs.
1965
150175
Bs.
1966
153 200
Bs.
149 484
Descripcin
Los objetivos de esta actividad son : tramitar las rdenes de adquisicin de los bienes y servicios y distribuirlos a los
planteles y oficinas ; llevar un control permanente de la existencia de bienes ; conocer sobre las necesidades de repara
cin y conservacin de inmuebles; servir de rgano de enlace con la Divisin de Edificios del M. O. P. y supervisar las
obras que se construyen destinadas a esta Direccin.
Metas y volm enes de trabajo
Denominacin
Notas de adquisicin
Notas de distribucin
Elaboracin de fichas
Tramitacin de contratos
Solicitudes de reparacin
Visitas de supervisin
Estudios de programas arquitectnicos
y otras actividades relacionadas
1964
1965
1966
1600
600
106
10
64
26
1800
900
120
15
80
30
2100
1200
240
13
125
48
25
32
80
Subprograma 3: Docencias
a) Unidad ejecutora: Escuelas
b) Descripcin
El objetivo principal de este subprograma es el de ofrecer oportunidades de educacin tcnica en forma gratuita de
acuerdo a la demanda educacional y a las necesidades de mano de obra existente, mediante la creacin y funciona
miento de planteles suficientes. En consecuencia, este ao funcionarn 124 escuelas y 54 cursos de oficios con 1860 aulas.
c)
Descripcin de las actividades
A ctividad 1: Artesanal Urbana

Unidad ejecutora: Escuelas Artesanales Urbanas
Recursos asignados
1964
1965
1966
Bs. 3192511
Bs. 4488 296
Bs. 5199 945
Descripcin
Esta actividad atiende a los siguientes objetivos : a) mantener el alumnado dentro de su escolaridad hasta el sexto gra
do con adiestramiento en los procesos bsicos de los oficios ms comunes en el mercado de trabajo: carpintera, plome
ra, dibujo, electricidad, ajuste y herrera; b) satisfacer a mediano plazo las necesidades del pas en la formacin de
mano de obra calificada ; c) diversificar la instruccin desde la escuela primaria, para canalizar las vocaciones y aptitudes
a travs del trabajo manual. En cumplimiento de estos objetivos ofrecer educacin a 3 880 alumnos en 20 escuelas con
97 secciones, y atender en 4 escuelas con 20 talleres a 2175 alumnos de escuelas primarias.
M etas y volmenes de trabajo
Denominacin
Alumnos
1964
1794
1965
2794
1966
3 880
Actividad 2: Artesanal Granja

Unidad ejecutora: Escuelas Artesanales Granjas
1964
Recursos asignados
1965
1966
Bs. 7 676 533 Bs. 8 948 508 Bs. 9 025 779
Descripcin
La Educacin Artesanal Granja tiene por objeto dotar a los nios campesinos, que por sus condiciones econmicosociales no pueden completar su educacin primaria, no slo de los conocimientos programados para la Educacin Prima
ria de 4?,5y(fi grados, sino de ciertas destrezas en artesanas aplicables al medio rural, as como tambin de aprendizaje y
prcticas en materias agropecuarias. Para 1966, mediante 11 Escuelas Artesanales Granjas, sern atendidos 2345 alumnos.
Denominacin
Alumnos
1964
1965
1966
1513
2014
2345
Actividad 3: Industrial
Unidad ejecutora: Escuelas Industriales
1964
Recursos asignados
1965
1966
Bs. 32 923 428 Bs. 35 240 949 Bs. 43 359 651
Descripcin
Esta actividad tiende a satisfacer las necesidades de personal especializado al nivel de peritos y tcnicos industriales que
demandan las metas establecidas por el plan de desarrollo econmico industrial de la nacin. La programacin prev la
formacin de profesionales tcnicos a nivel medio, en las especialidades de Mecnica, Electricidad, Electrnica, Petr
leo, Geologa y Minas, Qumica, Construcciones Metlicas, Pesca, Ebanistera, Instalaciones Sanitarias, Construccin Ci
vil y Textil, en las diferentes escuelas industriales y en las tcnicas industriales. Para el ao 1966 funcionarn 33 plan
teles, con 691 secciones que permitirn atender a ms de 31000 alumnos.
Denominacin
Alumnos
1964
1965
1966
20 578
23 603
31 095
A ctividad 4: Comercial
Unidad ejecutora:
Institutos de Comercio
1964
Recursos asignados
1965
1966
Bs. 20454796 Bs. 23293509 Bs. 27550134
D escripcin
La Educacin Comercial tiene como meta principal la formacin de profesionales a nivel medio capaces de cum
plir las labores administrativas propias de la Agricultura, de la Cria, de la Industria, del Comercio y de los Servicios
Pblicos y Privados a travs de cursos de Secretaria, Correspondencia, Contabilidad, Peritos y Tcnicos. Durante el ao
1966 la matricula estimada para esta subrama educacional es de 37 845 alumnos en 38 planteles con 841 secciones.
M eta s y vol m en es d e trabajo
Denominacin
Alumnos
1964
1965
1966
28462
32337
37 845
A c tiv id a d 5 : O ficios
Unidad ejecutora: E scuelas y C u rsos d e O ficios

1964
Recursos asignados
Bs. 2 723 813
1965
Bs. 4 127 452
1966
Bs. 3883 970
D escripcin
El aspecto principal de esta actividad es la capacitacin manual en ofcios a nivel de obreros especializados, de j
venes mayores de 16 aos, mediante cursos de adiestramiento a corto plazo con una duracin promedio de un ao. Esta
capacitacin les permite desempear ocupaciones productivas y no sujetas a la gestin del sector pblico. Para 1966 se ha
establecido como meta adiestrar a 4 805 alumnos en 17 escuelas y 54 cursos de oficios.

Denominacin
Alumnos
1964
1965
1966
1036
2 820
4 805
Actividad 6: Tcnica Agrcola

Unidad ejecutora: Escuelas Tcnicas de Agricultura
Recursos asignados
1964
1965
1966
Bs. 3 911569
Bs. 4791796
Bs. 4461406
Descripcin
Mediante esta actividad se contribuye a formar el personal tcnico auxiliar de campo que se requiere para resolver
con mayor eficacia los problemas del medio rural y de las industrias agropecuarias y dar oportunidad de capacitacin
profesional a los alumnos egresados de las Escuelas Artesanales Granjas al permitirles seguir cursos de Educacin
Media. En cumplimiento de estos objetivos, se impartir enseanza en 3 Escuelas Tcnicas de Agricultura con 19 sec
ciones de primero, segundo, tercero y cuarto aos a 760 alumnos.
Denominacin
Alumnos
1964
1965
1966
379
612
760
f) Estructura de un Programa de Riegos del Ministerio de Agricultura de Bolivia, 1965

Programa 05: Riegos
Unidad(es) ejecutora(s): Direccin General de Riegos
Descripcin
Este programa propende a otorgar los recursos necesarios para impulsar las obras de riego que permitirn mejor rendi
miento y ampliacin del rea de cultivo, en consecuencia, con los objetivos y metas del Plan de Desarrollo. Se contemplan
tanto obras de riego en grande y mediana escala, como la pequea irrigacin, esta ltima tiene una trascendencia im
portante en algunas zonas del altiplano y de los valles. Para 1965, se proyecta ampliar el esfuerzo del gobierno nacional en
lo referente a obras de pequea irrigacin en la forma que se puede apreciar en el detalle de este programa. El monto
total asciende a $b 2035 386.70. El personal disponible para la ejecucin del programa es de 57 funcionarios.
Resumen de los gastos del programa, segn subprgramas y actividades
(En pesos bolivianos)
Presupuesto
Cdigo
Subprograma
Actividad
Descripcin
1964
1965
123 905.16
541214.89
01
02
03
04
05
06
Coordinacin administrativa
Servicios tcnicos de regado
Estudios hidromtricos
Estudios agroeconmicos
Sistema N* 1 de riego Cochabamba
Sistema N? 2 de riego Tacagua-Challapata
Obras de riego
Pequea irrigacin
105555.98
50188.40
301913.20
164266.40
129796.20
172808.10
104 641.04
275333.92
298 809.61
162 537.08
478462.61
174 387.55
1048433.44
2035386.70
1048433.44
2035386.70
01
02
Total del programa

Financiamiento
Del fondo general
310
Gastos del programa por objeto del gasto

(En pesos bolivianos)
Presupuesto
Partidas
Haberes bsicos
Categoras
Aguinaldo
Bono funcional
Bono de |b. 80.00
Bono a constructores de OO. EE. (|b. 70.00)
Indemnizacin y desahucios
Asignacin alimenticia
Salarios y destajos
Bonificacin a constructores
Gastos generales
Viticos, gastos de viaje y pasajes
Servicio de comunicaciones
Mantenimiento
1964
1965
950307.84
985208.48
152186.40
45655.94
16486.82
250044.00
55680.00
24134.20
15000.00
330280.80
60 839.68
149954.40
33739.68
15307.84
251124.00
54720.00
51000.00
24100.00
15 000.00
330280.80
59 981.76
98125.60
117109.22
30269.30
8 500.00
41007.30
18349.00
41 659.22
8 500.00
48500.00
18450.00
Inversiones
933069.00
Maquinaria y equipo
Obra nueva
Inversiones de desarrollo agropecuario
Total del programa
367000.00
344069.00
222000.00
1048 433.44
2035 386.70
MODELOS
311
Subprograma 01: Coordinacin Administrativa

Unidad(es) ejecutora(s): Oficina del Director General
Los objetivos de este subprograma consisten en orientarei plan de actividades
en materia de irrigacin, centralizar la tcnica administrativa de los sistemas de rie
go, centralizar las obras de estudios.
Gastos del subprograma por objeto del gasto
Cdigo
Partidas
100
111
111
111
111
111
111
101
102
103
107
112
120
111
111
120
128
200
115
115
115
115
201
204
206
207
400
210
412
Haberes bsicos
Categoras
Aguinaldo
Bono funcional
Bono de $b. 80.00
Bono a constructores por obligacio
nes del Estado (interior)
Indemnizacin y desahucios
Gastos generales
Viticos, gastos de viaje y pasajes
Mantenimiento
Inversiones
Maquinaria y equipo
Total del subprograma
Subprograma 01
(b 1965
167264.89
23716.80
5 336.28
2421.09
64164.00
8 640.00
51000.00
9 486.72
2500.00
6950.00
2000.00
1000.00
1500.00
2450.00
367000.00
367000.00
541214.89
Subprograma 02: Sencios tcnicos de Regado

Unidad(es) ejecutora(s): Direccin General de Riegos, Departamento de Estudios Hidromtricos, Departamento de
Estudios Agroeconmicos, Sistema Nacional de Riegos, Cochabamba, Sistema Nacional de Riegos N 2 Challapata y Depar
tamento de Pequea Irrigacin.
Este subprograma presta los servicios tcnicos nacionales de regado a travs de sus diferentes departamentos especia
lizados, y sus funciones son de estrecha coordinacin con los dems programas, iguales para una labor conjunta en el cum
plimiento de las metas sealadas.
Gastos del subprograma por actividades y por objeto del gasto (en $b)
Cdigo
111
111
111
111
111
111
111
111
1!1
100
101
102
103
107
112
120
135
139
128
115
200
201
115
115
115
204
206
208
210
210
400
422
431
Partidas
Total
delsub
programa 02
Haberes bsicos
Categoras
Aguinaldo
Bono funcional
Bono de $b 80.00
Asignacin alimenticia
Salarios y destajos
Beneficios sociales, indemni
zaciones y desahucios
817943.59
126237.60
28 403.40
12886.75
186 960.00
46080.00
50495.04
15000.00
330 280.80
Gastos generales
Viticos, gastos de viaje y
pasajes
Mantenimiento
110159.22
Inversiones
Obra nueva
Inversiones de desarrollo
agropecuario
566069.00
344 069.00
222000.00
Totales
21600.00
39 659.22
7 500.00
47000.00
16000.00
Activi
dad 01:
Estudios
llidromtricos
Activi
dad 02:
Estudios
Agroeconmico:
96641.04 43333.92
11260.80 11 750.40
2533.68 2643.84
1149.54 1199.52
13200.00 16 200.00
4 800.00 3 840.00
4504.32 4700.16
56 192.70
3 000.00
___
Activi
dad 03:
Sistema
Nt 1 de
Riego
Cochabamba
Activi
dad 04:
Sistema
M 2 de
Riego
TacaguaChallapata
Activi
dad 05:
Obras de
Riego
Activi
dad 06:
Pequea
Irrigacin
293809.61 151377.86 116393.61 116287.55

37 764.00 21 283.20 24 523.20 19656.00
4422.60
4788.72
5517.72
8496.84
2503.41
2006.55
3 855.07
2172.66
31 500.00 17940.00 62400.00 45720.00
8 640.00
6720.00
14 400.00
7680.00
7862.40
15 105.60
8 513.28
9809.28
___
___
___
15000.00
___
25000.00
178088.10 71000.00
3 000.00
4 600.00
3 000.00
3 000.00
5000.00
8000.00 10000.00
5000.00
11159.22
18000.00
58000.00
4000.00
3 000.00
2000.00
4 659.22
2500.00
4000.00
8 000.00
15 0(X).00
3000.00
30000.00
10000.00
2000.00
2000.00
5 000.00
3 000.00
2000.00
___
222000.00
___
222000.00
1494171.81 104 641.04 275 333.92
8000.00
2000.00
344069.00
344069.00
---
298 809.61 162 537.08 478 462.61 174 387.55
Actividad 01. Estudios Hidromtricos

Medir los caudales de los diferentes ros de la Repblica (aforaciones). Actualmente se cuenta con nuevas estaciones
de aforos; constituyen la base para la realizacin de estudios de presas y en general obras de riego. Para 1965, se proyecta
ampliar esta red, ya que no se ha podido extender este servicio en 1963 en razn de la importancia de muchos ros que
actualmente no se aforan, adems de las temperaturas, intensidad de las lluvias, que se desconocen, su rgimen en zonas
importantes. Para pequeos proyectos de irrigacin, se proveern brigadas mviles de personal entendido en la materia.
Actividad 02. Estudios Agroecortmicos
Estudiar en forma detallada las condiciones de los terrenos que son aptos para la irrigacin; ejecutar mediante estudios
agroeconmicos y la clasificacin de los mismos por sus aptitudes de capacidad agrcola, el contenido de la alcalini
dad o acidez y grado de impermeabilidad, determinando de esta manera el valor agrohidrolgico que es la base funda
mental del canon de riegos a efectuarse en las zonas de La Paz, Chuquisaca y otras que justifiquen la inversin.
Actividad 03. Sistema de Riego N 1 Cochabamba
Administracin del Sistema Nacional de Riego N 1 en Cochabamba que actualmente domina hasta 8 000 hectreas de las
10 000 que comprende el proyecto; conservacin de la red de canales de su superintendencia; para 1965 se continuar
la limpieza de canales y la impermeabilidad de las zonas de Cala-Cala y San Pedro.
Actividad 04. Sistema de Riego N* 2 Tacagua-Challapata
Esta actividad se refiere a administrar y conservar el sistema de riego ubicado en la zona de Challapata del Departamento
de Oruro; la capacidad de riego alcanza a 4500 hectreas de cultivo de productos altiplnicos.
Actividad 05. Obras de Riego
Considerar, planificar, estudiar y proyectar obras de riego, de grande, mediana y pequea magnitud, que comprende los
reconocimientos preliminares, levantamientos topogrficos, diseo de presas, canales, etc.; para 1965 se proyecta intensi
ficar los estudios de pequea irrigacin en los diferentes distritos del pas para un total de 1000 hectreas, y otros
estudios de exploracin.
Actividad 06. Pequea Irrigacin
Se consideran construcciones de proyectos cuyas reas regadas no pasan de 500 hectreas. Las obras constituyen pe
queas presas de almacenamiento, presas derivadoras u otras de toma; estos sistemas contemplan redes de canales de
pequeas reas; en estas obras se tiene establecido que la mano de obra ser provista por campesinos, existiendo en la
Repblica gran nmero de solicitudes para obras de pequea irrigacin cuyas posibilidades deben ser atendidas.
g)
E stru c tu ra d e un P rogram a d e P roteccin d e la S a lu d encargado al M in iste rio d e S alu d P blica d e N icaragua *
Programa 03-00: Proteccin de la salud

Unidad ejecutora:
Direccin de Proteccin de la Salud
Por medio de este programa se continuar con el control de las enfermedades infecciosas y contagiosas, agudas y crni
cas y las parasitarias intestinales. Se realizarn tambin las investigaciones de focos de contagios y de los contactos poten
cialmente infectantes de este grupo de enfermedades que existen en el pas. Se desarrollar tambin, en este campo,
una labor de educacin sanitaria.
El control de este grupo de enfermedades incluir las siguientes acciones destinadas a evitar la difusin de las enfer
medades infectocontagiosas agudas: estmulo de la notificacin de los casos; diagnstico, aislamiento y tratamiento de
los mismos; encuesta epidemiolgica e inmunizaciones.
En este programa se acenta la importancia de la campaa de control de la tuberculosis.
En cuanto a saneamiento ambiental, se perseguir el mejoramiento de las condiciones del ambiente urbano y rural,
a fin de reducir la incidencia de las enfermedades trasmisibles y lograr mejores condiciones de vida y bienestar de la comu
nidad a travs de acciones que comprendan: agua potable, excretas, residuos industriales, locales pblicos, basuras y otros
desechos.
Este programa se llevar a cabo a travs de tres subprgramas: Epidemiologa y control de enfermedades infec
ciosas y parasitarias. Control de la tuberculosis y Saneamiento ambiental.
Detalle de los gastos por subprgramas
Subprograma 03-01 : Epidemiologa y control de
Subprograma 034)2: Control de la tuberculosis
Subprograma 03-03: Saneamiento ambiental
enfermedades infecciosas y parasitarias
Total del programa

Subprograma 03-01 : Epidemiologa y control de enfermedades infecciosas y parasitarias
Unidad ejecutora:
D ivisin de Epidem iologa
Control de E nferm edades Transm isibles
Tomado del Presupuesto de Nicaragua, 1964.
158 000
689700
436400
1284100
Este subprograma se llevar a cabo mediante acciones de inmunizaciones, control de enfermedades venreas, control de
lepra, control de la zoonosis y control de parsitos intestinales.
Inmunizaciones. Se procurar evitar la mortalidad y morbilidad en aquellas enfermedades contra las cuales existen
vacunas de probada eficacia (viruela, difteria, coqueluche, ttanos, tos ferina, poliomielitis, rabia, etc.).
Control de enfermedades venreas. Se procurar evitar la morbilidad y mortalidad de sfilis y tambin la morbilidad
por el grupo restante de enfermedades venreas (blenorragia, chancro blando, linfogranuloma, granuloma inguinal, etc.).
Control de lepra. Se procurar evitar la morbilidad y mortalidad por la lepra o sus complicaciones. El ao 1963 se tra
taron 223 casos de lepra y se examinaron 1091 personas, descubrindose 13 casos nuevos.
Se llevaron a cabo, adems, en ese mismo ao, pruebas intradrmicas (Reaccin de Mitsuda) a 200 personas.
Control de la zoonosis. Se procurar evitar la morbilidad y mortalidad por las enfermedades naturalmente trasmisibles
del animal al hombre (rabia, brucelosis, tuberculosis bovina, hidatidosis, encefalitis equina, etc.).
Se proseguir el control de animales mordedores susceptibles a padecer la enfermedad; se organizar en forma ade
cuada el envo de muestras para obtener un diagnstico oportuno y eficaz; se tratar oportunamente a las personas
mordidas por animal sospechoso o confirmado de padecer de rabia; se continuar con la eliminacin de perros vagos
y se inmunizar contra la rabia a los perros con dueos responsables; se realizar una encuesta epidemiolgica de los
casos de personas mordidas por animal sospechoso o confirmado de padecer de rabia.
En el perodo comprendido entre el ltimo semestre de 1963 y el primer semestre de 1964, se estima se eliminaron
13 200 perros y se aplicaron 9 700 dosis a personas.
Control de tas parasitosis intestinales. Se procurar evitar la infestacin humana por los vermes y protozoos causantes
de las parasitosis intestinales (uncinarias, ascaris, tricocfalos, amibas y otros).
Se estimular el mejoramiento de las condiciones de saneamiento del medio; se propender al uso de la letrina
sanitaria, del zapato y a la higiene personal ; se instituir el tratamiento de la poblacin infestada que es asistida en los
centros mdico-preventivos del pas.
Se continuar con la educacin sanitaria de la poblacin principalmente escolar, a travs de la escuela.
En 1963 se examinaron 94 942 muestras, resultando positivas 78 707, o sea un 83 por ciento. Los diangsticos parasito
lgicos de las positivas indicaron: uncinarias, 12304; ascaris, 29305; tricocfalos,25335; amibas,4375; lambias, 2 510; otros
parsitos, 4 878.
Metas cuantificabtes. En el presente ejercicio presupuestal se utilizarn 52 000 dosis de Vacuna dpt para inmunizar
a 26 000 nios, 16000 dosis de Vacuna Ppliomieltica para inmunizar a 8 000 nios, 45000 dosis de Vacuna tab para
15 000 personas y se verificarn 12000 tratamientos antiparasitarios.
A este subprorgama, cuyas apropiaciones ascienden a la suma de (C$ 158000), para efectos de costos presupuestarios
hay que agregarle la suma de (C( 282060), que corresponde al porcentaje de las remuneraciones de los centros de salud
aplicados a labores relacionadas con este programa.
Apropiacin semestral
Codificacin
dosificacin por objeto del gasto
12-22-03-01
Subprograma 03-01 : Epidemiologa y control de enfermedades in

fecciosas y parasitarias
Rubros
secundarios
Rubros
primarios
108000
0100
0110
0200
0210
Servicios bsicos
0220
0230
0240
0270
Publicidad, impresiones y encuadernaciones

Viticos y gastos conexos
Transporte
Mantenimiento y reparaciones inenores demaquinarias y equipos,
por servicios o contratos
108000
7700
500
1500
3 000
300
2 400
42200
0300
Materiales y suministros consumibles
0340
0350
0360
0390
Productos de papel, cartn e impresos

Productos de cuero y caucho
Productos qumicos y conexos
tiles y otros productos
0400
Maquinaria y equipo
0430
Equipos educacionales y recreativos
1400
1500
38 250
1050
100
100
158000
Subprograma 03-02: Control de tuberculosis

Unidad ejecutora:
Divisin de Epidemiologa, Unidad de Control de Tuberculosis
En ia ejecucin de este subprograma se disminuir la morbilidad y mortalidad por tuberculosis.
t
Se registrarn, diagnosticarn y se tratarn adecuadamente el 70 por ciento de' los casos diagnosticados ; se pes
quisarn casos entre los presentes sanos por medio de la abreigrafa, en los grupos de poblacin ms susceptibles,
tanto en los consultorios permanentes como en las clnicas mviles; se vacunar con ucc principalmente a los recin
nacidos y a las personas alrgicas; se realizarn encuestas epidemiolgicas de los casos diagnosticados; se educar sa
nitariamente a la poblacin.
El plan de trabajo comprender una accin permanente a travs de los centros de salud existentes en el pas y una
accin ambulatoria mediante unidades mviles.
El rea inicial para las unidades mviles comprender la cobertura de 13 municipios de los Departamentos de Len
y Chinandega, con una poblacin aproximada de 222 000 personas. El nivel til de poblacin a examinar ser de 80 por cien
to (176000 personas).
Una segunda unidad mvil cubrir el 80 por ciento del Departamento de Managua (196 000 personas).
Metas cuantificables. En el presente ejercicio presupuestal se suministrarn 289000 inyecciones de Tuberculina (
),
144 334 vacunaciones, 46667 fotorradiografas, 5 600 baciloscopas, 5 600 radiografas, 2 080 tratamientos diversos y '4160
quimioprofilaxis.
p p d
Apropiacin semestral
Codificacin
12-22-03-02
Clasificacin por objeto del gasto
Rubros
primarios
Subprograma 03-02: Control de la tuberculosis

339700
0100
0110
0200
0210
0220
0230
0240
0260
0270
Servicios bsicos
Publicidad, impresiones y encuademaciones
Viticos y gastos conexos
Transporte
Intereses, comisiones y seguros
Mantenimiento y reparaciones menores de maquinarias y equipos,
por servicios o contratos
Mantenimiento y reparaciones menores de inmuebles y obras, por
servicios o contratos
0280
Rubros
secundarios
339700
66527
0300
Materiales y suministros consumibles
0310
0330
0340
0350
0360
0390
Alimentos y productos agropecuarios

Textiles y vestuarios
tiles y otros productos
0400
Maquinaria y equipo
0420
0430
0450
Equipos de oficina, ingeniera y dibujo

Equipos mdico-quirrgicos, de laboratorio y hospitales
4472
7500
25 925
1000
14180
11750
1700
262223
2500
870
4 480
8420
225 000
20953
21250
15075
400
5 775
689 700
h) Estructura
del Programa de Proteccin y Fomento Agrcola Ganadero del M inisterio de Recursos Naturales
de Honduras, 1965
I. Descripcin del programa

El Programa de Proteccin y Fomento Agrcola Ganadero tiene bajo su responsabilidad, en el aspecto agrcola, la pro
teccin fitosanitaria de los cultivos nacionales, previniendo el ingreso d plagas y enfermedades exticas y dando las
recomendaciones tcnicas para el mejor control de aquellas que ya existen en nuestro suelo patrio. Al mismo tiempo pro
mueve, mediante la produccin de plantas mejoradas, el cultivo de stas en las distintas regiones del pas.
En el aspecto pecuario tiene la obligacin de fomentar el desarrollo y mejoramiento de la ganadera nacional, median
te la difusin de mtodos tcnicos y econmicos en la explotacin de los animales domsticos y la distribucin de animales
de raza de comprobada eficacia. Igualmente, toma medidas tendientes a impedir o controlar enfermedades que represen
tan un peligro para el patrimonio pecuario de la nacin a travs de Campaas Profilcticas y Prcticas de Diagnstico
Veterinario.
Por otro lado, es el encargado de velar por el cumplimiento de la Ley de Sanidad Vegetal y sus Reglamentos, la
Ley de Ganadera y Sanidad Animal y sus Reglamentos, y todos los convenios agropecuarios firmados con organismos
nacionales e internacionales.
A partir de 1965, este programa tendr a su cargo la elaboracin de las Cartas Agrolgicas delos suelos del pas y el
incremento de la produccin agrcola por medio del uso racional de fertilizantes.
II. Metas de realizaciones
Las principales metas que este programa intenta alcanzar en 1965 son las que a continuacin se establecen:
a) Levantamiento agrolgico : veinticuatro mil (24000) kilmetros cuadrados de suelos nacionales.
b ) Publicacin de seis (6) hojas agrolgicas parciales, abarcando el conjunto tres mil (3000) kilmetros cuadrados
de superficie.
c) Establecimiento de cuarenta (40) ensayos factoriales y cuatrocientos diez (410) lotes demostrativos.
d) Anlisis fisicoqumicos de tres mil (3000) muestras de suelos.
e) Inspeccin de veintiocho mil (28 000) vehculos (navios, aviones, automviles, etc.) y milln y medio (1500000) de
toneladas de productos agropecuarios importados y exportados del pas a travs de las doce (12) estaciones
de cuarentena en que se mantendrn inspectores agropecuarios.
i ) Treinta mil (30000) revisiones de las trampas funcionando en el Programa de Trampeo contra la Mosca del
Mediterrneo.
g) Liberacin de veinte mil (20000) parsitos de las moscas de las frutas.
h) Inspeccin y prospeccin de treinta y cinco mil (35 000) hectreas en las zonas gregargenas de la langosta mi
gratoria.
i ) Inspeccin de sesenta y cinco mil (65000) animales destinados al destace.
j) Ejecucin de veinticinco mil (25000) exmenes en los laboratorios de diagnstico veterinario.
k) Prescripcin y/o ejecucin de trescientos mil (300000) tratamientos diversos a travs de las clnicas veteriharias.
I) Ejecucin de cuatrocientos veinte mil (420000) baos de aspersin a animales infestados con Dermatobia haminis.
m) Se inseminarn artificialmente doce mil (12000) vacas.
n) Se producirn doscientos treinta y dos mil (232000) pollos y quinientos cuarenta (540) cerdos, de razas compro
badas.
o) Produccin de noventa y cinco mil (95000) injertos varios.
p) Promocin de 8 exposiciones pecuarias.
E l costo de este programa representa el
III. Delatle de subprogramas
Cdigo
Subprograma
01 Direccin y admi
nistracin
02
Sanidad vegetal
03
Sanidad animal
04
M e j o r a m i e nto
agropecuario
05
Suelos
Unidad
de medida
12
por ciento del total asignado al
Metas
Gastos
de operacin
.........
.........
.........
Transferencias
Total
Inversiones
61765
Total
145765
348 599
.........
.........
ram o
.....
61765
6%*
28 100
53 071
173 865
401670
14 %*
32 %*
25 %*
23 % *
272 900
248 671
5000
20 000
76 881
63 633
354781
332 304
L 1077700
25000
L 221 685
L 1324 385
* Porciento de relacin con el total de gastos de operacin asignado al programa.

IV. Detalle en resumen del personal aplicado al programa
N de cargos
Cdigo
Clasificacin de empleos
A. Personal permanente
Personal superior
Personal tcnico universitario
Personal tcnico
6
7
Personal de servicio
8
Personal de obra
B. Personal de jornal
2
3
5
Total
Sueldo promedio anual
1964 1965
2
16
58
15
18
33
18
95
16
24
3
36
144
194
1964
1965
Total anual
1964
1965
8400.00 L 10 200.00 L 16 800.00 L 20400.00

6712.50
7433.00
107400.00
133800.00
326100.00
3 418.96
3 433.00
198 300.00
48600.00
2 900.00
3 038.00
43 500.00
1160.00
1160.00
20 880.00
27840.00
3 000.00
1500.00
2000.00
6000.00
575.76
708.00
19000.00
25480.00
L 408 880.00 L 588220.00
V. Detalle
por grupos de la dosificacin por objeto del gasto
Cdigo
Grupos
1
2
3
4
6
7
9
Equipos nuevos, adiciones y reparaciones extraordinarias contratados
Adquisicin de inmuebles preexistentes y semovientes
Transferencias
Total
Asignado
Aprobado
1964
1965
L 408 880
62635
79131
38 574
4500
2000
...
L 638370
143230
291100
198 899
22786
25000
5000
L 595720
L 1324385
Subprograma: Sanidad vegetal

I. Descripcin del subprograma
Velar por el cumplimiento de las disposiciones contempladas en la Ley y Reglamentos de Sanidad Vegetal, as como
acuerdos gubernativos que al respecto se emitan;
Contribuir al control y erradicacin de plagas y enfermedades que afrontan los diferentes cultivos en el pas;
Prevenir la introduccin de plagas y enfermedades exticas al pas, y
Realizar campaas especiales para evitar la diseminacin de plagas y enfermedades ya establecidas en determi
nadas zonas del territorio nacional o bien para el control o erradicacin de enfermedades y plagas especficas.
II. Meta de realizaciones
Para 1965 se atendern problemas de carcter entomolgico y fitopatolgico a agricultores o comunidades que lo solici
ten; se atender el reconocimiento de ausencia o presencia de la Mosca del Mediterrneo por medio de colocacin y
revisin de trampas plsticas; tambin se realizar campaa para evitar la diseminacin de la enfermedad del moko
del banano y se harn las primeras liberaciones de parsitos para el control de moscas de la fruta.
Se efectuarn en unas 10000 hectreas los trabajos relacionados con la lucha preventiva a la formacin de mangas
de "Langosta Voladora", y tambin se atendern unas 25 000 hectreas que estuvieron infestadas con "Langosta Gigante
en diferentes zonas del pas. Se mantendr vigilancia de cuarentena agropecuaria, cuyo fin es evitar la introduccin de
nuevas plagas al territorio nacional.
El costo de este subprograma representa el 13.1 por ciento del total asignado al programa.
III.
Detalle por actividades
Cdigo
Actividad
01 Jefatura
02 Control de plagas y
enfermedades
03 Campaa Nacional
Antiacridia
04 Cuarentena agrope
cuaria
Unidad de medida
Unidad ejecutora
Metas Gastos
de
de ope- Inver
trabajo racin siones
Jefe del Departamento

Entomologa y Fitopapatologa
Seccin Antiacridia
Estaciones Cuarentena
Costo
unitario
deopeTotal racin
... L 15710 L 4850 L 20560 11%*

40925
5100
46025 28%*
4000
43 080
13 000
56 080 L 10.77
1500000
46050
5150
Hectreas combatidas
Toneladas carga inspec
cionada
Total
51200
0.03
... L 145 765 L 28100 L 173 865
* Porciento de relacin con el total de gastos de operacin del subprograma.

IV. Detalle en resumen del personal aplicado al subprograma
Ni de cargos
Cdigo
Clasificacinde empleos
Sueldo promedio anual
1964 1965
1964
1965
Total anual
1964
1965
A. Personal permanente
3
5
6
7
Personal
Personal
Personal
Personal
tcnico universitario
tcnico
administrativo
de servicio
B. Personal de jornal
Total
1
26
1
1
1
33
1
2
10
39
44
6600.00 L
2573.08
1800.00
960.00
400.00
8400.00 L 6600.00 L 8400.00

66900.00
2664.00
87900.00
1800.00
2100.00
2100.00
1380.00
960.00
2760.00
676.00
4000.00
4730.00
L 80260.00
L 105890.00
V. D etalle por grupos y subgrupos d e la clasificacin por o b je to d el g a sto
Asignado
Aprobado
1964
1965
Servicios personates
L 80260
L 108 390
Sueldos y salarios permanentes

Jornales
Compensacin por trabajos en horas extraordinarias
L 76260
4000

L 101160
4730
2500
5155
10475
Cdigo
111
112
117
21
22
23
24
25
27
28
Grupos y subgrupos
Servicios pblicos
Publicidad, impresin, encuademacin
Viticos y varios gastos de viaje
Transporte de cosas
Arrendamiento de edificios, terrenos y equipos
Servicios contratados para mantenimiento y reparacin ordinaria de
equipos
Servicios contratados para mantenimiento y reparacin ordinaria
de obras
Productos
Textiles y
Productos
Productos
Productos
Productos
Productos
Productos
alimenticios y agroforestales
vestuarios
de papel, cartn e impresos
de cuero y caucho
qumicos y conexos
minerales no metlicos
metlicos
y artculos de utilizacin especfica y productos varios
44
46
49
Equipos nuevos, adiciones y reparaciones extraordinarias contratados

Equipo agrcola, adiciones y reparaciones extraordinarias
Equipo de transporte, adiciones y reparaciones extraordinarias
Varios equipos, adiciones y reparaciones extraordinarias
Total
300
...
8046
26900
L
320
700
6176
60
250
540
6384
225
600
6 000
450
1200
2 000
1000
31
33
34
35
36
37
38
39
70
175
2000
50
1560
5610
774
150
550
1175
1100
22025
200
1700
28100
...
3 650
24 250
200
L 99845
L 173 865
324
IV . LA ESTRUCTURA DE UN PROGRAMA ESPECFICO DE INVERSIN
Al igual que en el caso de programas de operacin, es posible preparar un

conjunto de normas para la presentacin de los programas presupuestarios
de inversiones. En el caso de un programa de inversin, es necesario tambin
explicar las distintas partes que lo componen. En este caso el programa puede
dividirse en subprogramas, en proyectos, en obras y en trabajos.
El programa es el instrumento a travs del cual se fijan las metas que se
obtendrn mediante la ejecucin de un conjunto integrado de proyectos de in
versin. El subprograma corresponde a una divisin de programas complejos
que comprende ciertas reas especificas en las que se ejecutarn los proyectos
de inversin. Un proyecto es un conjunto de obras realizadas dentro de un
programa o subprograma de inversin, para la formacin de bienes de capital
constituidas por la unidad productiva capaz de funcionar en forma indepen
diente; el proyecto puede ser simple si est integrado por obras de la misma
clase, por ejemplo, escuelas o caminos ; o de propsitos mltiples, si se trata
de obras de diversas clases, tales como una central hidroelctrica, canales de
riego, caminos, etc. Se entiende por obra un bien de capital especfico que
forma parte de un proyecto, como una escuela, una carretera, un hospital
o un edificio. Por ltimo, se define el "trabajo" como un esfuerzo sistemtico
para ejecutar cada una de las fases del proceso de producir una obra, como
son: el desmonte, la nivelacin, el desbroce y dems operaciones necesarias
para la construccin de una carretera. Estas definiciones permiten fijar las
categoras presupuestarias y lograr as su coordinacin con los planes nacio
nales de inversin a mediano plazo y con los de desarrollo econmico a lar
go plazo.
La metodologa para la elaboracin de los programas y proyectos de inver
sin es materia de estudio de las tcnicas de preparacin y de evaluacin de
proyectos, y no corresponde extenderse sobre ellas en este trabajo.
En el caso de un programa de inversin es conveniente tambin establecer
ciertas normas para la presentacin de los programas especficos dentro del
documento presupuestario.
1. NORMAS PARA LA PRESENTACIN DE UN PROGRAMA DE INVERSIN
Un programa de inversin podra presentarse en tres partes principales. En

la primera parte se incluiran: a) un resumen del programa, b ) un detalle
por subprograma, c) un detalle por proyectos (en el primer punto se mostra
ran las informaciones globales destinadas a sealar la importancia y la orien
tacin del programa); la segunda se encarga de informar sobre los sub
programas sus respectivos proyectos componentes en trminos generales, y
la tercera mostrara la naturaleza de los proyectos y sus distintas obras com
ponentes.
La parte correspondiente al resumen del programa se podra dividir en:
a) descripcin del programa;
b) unidad ejecutora del programa;
c) distribucin de los gastos por subprogramas.
En la descripcin se debe mostrar la magnitud de la necesidad pblica
que abarca el programa, las metas establecidas en los planes de desarrollo
FORMULRIOS A UTILIZAR
325
y en los planes de inversiones pblicas, las metas concretas para el ao prxi

mo en funcin del producto final, como por ejemplo, el nmero de aulas
escolares por construir, el nmero de kilmetros de carreteras por pavimentar,
y dems unidades representativas de la magnitud de inversin. Luego se espe
cificara la unidad ejecutora del programa a fin de responsabilizar a la entidad
que tendr a su cargo la ejecucin del programa, como por ejemplo, la Direc
cin de Vialidad, la Direccin de Construcciones Escolares, etc. Por ltimo, es
menester especificar en un cuadro la forma como se distribuyen los gastos
totales del programa por subprogramas, y de no haberse establecido stos,
se indicara directamente la lista de los proyectos.
En la segunda parte se debe incluir la informacin sobre los subprogra
mas. En primer lugar, se debe describir brevemente el mbito de la necesidad
pblica que se satisfar mediante la ejecucin de los subprogramas, indicando
en seguida las metas fijadas a largo, mediano y corto plazo. Corresponde, a
continuacin, presentar un cuadro de la distribucin del costo total del sub
programa por proyectos. En esta lista de proyectos enumerados se deben
presentar las cifras correspondientes al ao anterior, al actual y al prximo.
En la tercera parte se describir la naturaleza y los componentes de los
distintos proyectos que forman el programa o subprograma. En primer lugar,
hay que describir la naturaleza e importancia de cada proyecto estableciendo
sus caractersticas tcnicas. Luego se incluira un cuadr que indicara la
distribucin de los gastos por obras especficas; por ejemplo, si se trata de
un proyecto de construccin de escuelas para una regin determinada, cabra
indicar las distintas obras que se han de ejecutar dentro del proyecto. En los
casos de obras de una gran magnitud e importancia, como una carretera
troncal o una central hidroelctrica, se hara a continuacin una breve des
cripcin de los distintos trabajos realizados para cumplir las distintas etapas
de la obra, por ejemplo, en el caso de una carretera troncal, la magnitud del
trabajo de movimiento de tierras, de desbroce, de desmonte, etc. Es necesario
dejar establecido que los trabajos solamente se presentarn en funcin de
unidades fsicas, no siendo necesario establecer en el presupuesto el costo
de cada uno de ellos.
Segn se ha dicho en los prrafos anteriores, existe un conjunto de nor
mas tcnicas presupuestarias destinadas a lograr una adecuada presentacin
de los programas y proyectos de inversin dentro del documento presupues
tario. Estas tcnicas son adjetivas, siendo su propsito lograr una presenta
cin uniforme que haga posible la coordinacin de los programas de inversin
anuales con los planes y proyectos a mediano y largo plazo que se hayan
incluido dentro de los planes generales de desarrollo econmico y de inver
siones pblicas, en los cuales figurarn los detalles completos de los proyectos
cuya ejecucin toma varios aos. El presupuesto fiscal, lgicamente, slo
reflejar el segmento de su ejecucin dentro del ao prximo.
2. FORMULARIOS A UTILIZAR
Se incluyen a continuacin los datos que deben tener los esquemas simpli
ficados de formularios que podran ser usados para captar la informacin
sobre los proyectos y programas de inversin. Ejemplos de formularios se
presentan en el Anexo v m d.
Presentacin de programas de capital

A. Resumen del programa
principales del programa.
1. Descripcin : fijar aqu las metas que se quiere conseguir y las partes
2. Unidad ejecutora: a cargo de qu unidad administrativa queda la ejecucin del programa.
3. Composicin de los gastos por subprgramas y /o proyectos : dar la lista de los subprgramas y proyectos
y sus respectivos costos.
B. Detalle del subprograma
Describir el subprograma e incluir la lista de proyectos de obras y sus costos, as como una descripcin
de cada proyecto u obra.
3. PRESENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE LA RECLAMATION BUREAU DB LOS ESTADOS UNIDOS
Con el fin de ilustrar la metodologa usada'en Estados Unidos, se incluye el siguiente ejemplo:
Programa del Reclamation Bureau
El Bureau tiene la responsabilidad del planeamiento, construccin y funcionamiento de obras para el riegodetierras,
del suministro de agua potable para usos domsticos, y del desarrollo de proyectos afines de energa hidroelctrica y
control de crecidas en los 17 Estados del oeste de Estados Unidos y Alaska.
La promulgacin de legislacin para establecer un fondo rotativo para el financiamiento del programade rehabi
litacin se recomienda en el Mensaje del Presupuesto.
Los crditos presupuestarios destinados a financiar el Bureau provienen del fondo general y de fondos especiales.
Los fondos especiales son: a) el Fondo de Rehabilitacin, formado en gran parte de las entradas provenientes de al
gunos proyectos de energa y regado; ingreso por concepto de venta, alquiler y arrendamiento de terrenos de dominio
pblico; y ciertos ingresos provenientes de petrleo y minerales; b) el Fondo de la Presa del Ro Colorado, proveniente
de los ingresos del proyecto del Boulder Canyon, y c) el Fondo de Desarrollo del Ro Colorado, derivado de las trans
ferencias de dinero del Fondo de la Presa del Ro Colorado. Las estimaciones de los crditos presupuestarios correspon
dientes al ao presupuestario se resumen, por fuente, como sigue (en miles de dlares) :
Estimacin
de asigna
fondo
ciones
General
Titulo de la asignacin
Investigaciones generales
Investigaciones generales (programa especial en mo
neda extranjera)
Construccin y rehabilitacin
Operacin y conservacin
Gastos administrativos generales
Programa de crditos
Fondo de la Cuenca Superior del Ro Colorado
Fondo de Emergencia
Autorizaciones permanentes
Total
Fondo
de la Presa
Fondo
de Rehabi da Rio
litacin Colorado
5 850
550
4 800
4 500
158250
34400
9 430
12212
60700
1000
3 975
4 500
88 250
4 822
12212
60700
70000
28087
9430
290317
171034
1491
Fondo
de Des
arrollo
del Rio
Colorado
Otros
500
1000
75
3 871
29
113392
5362
500
29
El total de crditos presupuestarios solicitados, que asciende a 2903 millones de dlares, representa un aumento de
4.7 millones de dlares en comparacin con las asignaciones estimadas para el ao en curso y un aumento de 30.1 millo
nes de dlares en comparacin con el ao anterior.
Construccin y rehabilitacin
Para la construccin y rehabilitacin de proyectos autorizados de rehabilitacin o parte de ellos (incluidas las obras
de trasmisin de energa) y otras actividades afines, autorizadas por ley, permanecern disponibles hasta que se gasten
(166 444 880 dlares) 158 250000, de los cuales 70000000 se obtendrn del Fondo de Rehabilitacin : siempre que no se em
plee parte alguna de esta autorizacin para iniciar la construccin de obras de trasmisin dentro de las zonas com
prendidas en los contratos de (power wheeling service) que prevn la prestacin de servicios a los establecimientos
federales y clientes preferenciales, excepto aquellas instalaciones de trasmisin para las cuales se han asignado hasta
ahora fondos destinados a la construccin, las instalaciones necesarias para realizar los trminos de los contratos o
aquellas instalaciones que segn opinin del Secretario del Interior la dependencia de wheeling no est en condiciones
o no est dispuesta a proporcionar para la integracin de los proyectos federales o para el servicio de un establecimiento
federal o cliente preferido (adems, siempre que una suma que no exceda de 25 000 dlares se destine a la investiga
cin y a la rehabilitacin de emergencia de Dalton Gardens, Avondale, y la Unidad del Hayden Lake, los Proyectos de
M Riego de Rathdrum Prairie, en Idaho, que sern rembolsados en su totalidad en las condiciones que el Secretario
y del Interior estime satisfactorias).
(Para una suma adicional destinada a las actividades de planificacin previas con respecto al Proyecto del Ro
Canadian, Texas, 300000 dlares: siempre que las limitaciones establecidas bajo este encabezamiento en la Interior
Department Appropriation Act, 1955, con respecto a la suma disponible para la rehabilitacin de emergencia del Proyecto
de la Presa Crescent Lake, Oregon, se aumente de 297000 a 305 000 dlares) (43 U.S.C. 391, 485, 504; Public Works Appro
priation Act, 1961; Second Supplemental Appropriation Act, 1961).
Nota: En las estimaciones correspondientes a 1962 no se incluyen 2805000 dlares destinados a las actividades
transferidas en las estimaciones a los "Gastos administrativos generales". Las sumas comprometidas correspondientes
a 1960 y 1961 aparecen en la cdula como transferencias comparativas.
Programa y financiamiento
(En mites de dlares)
Efectivo
1960
Calculado
1961
Calculado
1962
Programa por actividades
1. Planificacin previa
2. Proyecto Gila, Arizona
3. Sistema de defensa riberea y de encantamiento del Ro Colorado, Arizona-Califomia
4. Proyecto del Valle Central, California
5. Proyecto Collbran, Colorado
6. Rehabilitacin de tuberas en Avondale, Dalton Gardens y Hayden Lake,
Idaho
7. Proyecto Palisades, Presa y Central de Energa Bums Creek, Idaho
8. Proyecto Wichita, Divisin Cheney, Kansas
9. Proyecto Washoe, Nevada-Califomia
10. Proyecto del Delta McMillan, Nuevo Mxico
11. Proyecto Middle Ro Grande, Nuevo Mxico
12. Proyecto Norman, Oklahoma
13. Proyecto de la Cuenta del Wichita, Oklahoma
14. Proyecto de la Cuenca del Ro Rogue, Divisin Talent, Oregon
15. Proyecto The Dalles, Divisin del Oeste, Oregon
16. Proyecto Vale, ampliacin del Bully Creek, Oregon
17. Proyecto Klamath, Oregon-Califomia
18. Proyecto del Rio Canadian, Texas
123
3 231
829
3 733
380
1460
184
42629
4339
1169
50032
5163
1390
55338
534
25
756
72
1749
8 432
2955
2 647
228
1790
6938
2 557
478
928
487
1200
968
1825
900
1800
789
350
690
1034
1450
Efectivo
1960
19. Proyecto de rehabilitacin del tramo inferior, Ro Grande, Divisin La

Feria, Texas
20. Proyecto de rehabilitacin del tramo inferior, Rio Grande, Divisin Mer
cedes, Texas
21. Proyecto San Angelo, Texas
22. Proyecto Ro Provo, Utah
23. Proyecto Cuenca del Weber, Utah
24. Proyecto de la Presa Chief Joseph, Divisin Greater Wenatchee, Wash
ington
25. Proyecto de la Cuenca del Columbia, Washington
26. Programas de avenamiento y construccin menor
27. Rehabilitacin y mejoramiento de los proyectos actuales
28. Cuenta del Missouri:
a) Unidad Ainsworth, Nebraska
b) Unidad Almena, Kansas
c) Unidad Ceder Bluff, Kansas
d) Unidad East Bench, Montana
e) Unidad Farwell, Nebraska
1) Divisin Frenchman-Cambridge, Nebraska
g) Divisin de Transmisin (incluye el Proyecto Fort Peck)
h) Unidad Yellowtail, Montana, Wyoming
i) Programa de avenamiento y construccin menor
j) Investigaciones
k) Planificacin anticipada
Subtotal, Cuencas del Missouri, Bureau of Reclamation
l) Otros departamentos de dependencias del interior
Total, Cuenca del Missouri
29. Saldos correspondientes al ao anterior por concepto de anticipos al iningeniero jefe, Denver, Colorado, y actividades centralizadas de proyectos
en las oficinas regionales
30. Reduccin no distribuida basada en demoras previstas
O*
(g
Compromisos totales
Calculado
1961
Calculado
1962
500
1200
1240
3 930
179
5007
2176
11020
1304
6030
2291
8 034
827
8615
205
7208
10292
3209
1740
4316
8 203
3 840
2367
4340
2262
4039
104
169
318
2486
3 329
15 482
15
9 472
608
1007
1660
770
1299
3 442
7723
5 339
23 217
2430
3 829
882
1466
3 559
3 305
1493
5 920
5 955
3158
20124
10 840
1350
760
1710
32 990
52057
58174
2593
2872
3000
35583
54929
61174
250
1329
7000
132051
171426
158 744
Financiamiento :
2477
9 793
312
8043
2785
8 043
577
83
132466
166745
158 250
Fondo de Rehabilitacin, fondo especial

Fondo General
95000
37466
90000
76745
70000
88250
Asignacin
132466
166 745
158 250
Transferencias comparativas a otras cuentas

Arrastre de saldos no comprometidos
Recuperacin de compromisos de aos anteriores
Arrastre de saldos no comprometidos
Nueva autorizacin para contraer compromisos
577
Nueva autorizacin para contraer compromisos :
Autorizaciones corrientes
El programa comprende el planeamiento anticipado, diseo y construccin de proyectos autorizados, funcionamiento
y conservacin durante la etapa de construccin de las obras terminadas de los proyectos y la rehabilitacin de las
instalaciones existentes. Tambin se incluyen en el proyecto la investigacin y planeamiento avanzado de las unida
des de la Cuenca del Ro Missouri.
Durante 1962 se proseguirn los trabajos correspondientes a 27 proyectos y 19 unidades y divisiones del Proyecto
de la. Cuenca del Ro Missouri iniciado en aos anteriores, y se iniciar la construccin de 5 nuevos proyectos cuyos
costos estimados totales ascienden a 141 millones de dlares. Tres de los cinco nuevos proyectos tienen por objet
sobre todo proporcionar agua municipal e industrial; dos tienen por objeto dotar de agua a tierras insuficiente
mente regadas ahora, y tambin se incorporarn nuevos terrenos al riego. En 1962 se terminarn 6 proyectos y 2 uni
dades de la Cuenca del Missouri. El programa tambin incluye obras de rehabilitacin y mejoramiento para 12 pro
yectos. Durante el ao se completarn las instalaciones para el riego de 91500 acres de tierra y para una capacidad de
generacin de energa de 108 500 kilovatios.
El cuadro sobre el volumen de trabajo que viene a continuacin resume los objetivos y realizaciones del programa.
Resumen del volumen de trabajo correspondiente al programa

(Millones de dlares - miles de kilovatios y acres)
Costo
estimado
total
delproyecto
Terminado el 30 de junio de 1960 (77 pro
yectos y unidades de la Cuenca del
Missouri)
Terminado, 1961 (11 proyectos y 2 unida
des de la Cuenca del Missouri)
Paralizado, 1962 (1 proyecto y 3 unidades
de la Cuenca del Missouri)
Autorizacin pendiente (1 proyecto)
En construccin, 1962; en marcha:
Valle Central
Cuenca del Columbia
Cuenca del Missouri
Ainsworth
Almena
East Bench
Farwell
Divisin Frenchman-Cambridge
Divisin transmisin
Yellowtail
Cuenca del Weber
San Angelo
Otros (10 proyectos y una unidad de la
Cuenca del Missouri)
Avenamiento y construcciones menores
(13 proyectos y 11 unidades de la
Cuenca del Missouri)
Total en marcha (27 proyectos y 19
unidades de la Cuenca del Missouri)
TransPrograma realizadoen 1961 Objetivos delprograma1962

(eren ---------------------------------das esEnerga
Energa
timadas Relacin (kiloRiego
(kiloRiego
defa( ) entre el vatios) ------------- vatios)------------otros costo to- decapaAcres decapaAcres
proyec- taly esta cidad
comptecidad
completoso
asigna- insta- Nuevos mentainsta- Nuevos mentafondos cin
lada acres riosb
lada acres
riosb
740.8
740.0
705.8 2 264.1 2748.9
189.2
l.o
188.2
164.0
20.3
75.9
45.6
45.4
45.6
45.2
1.5
52.5
57.4
0.2
1105.2
4.2 1109.4
629.5
960.5 535.7 924.8 1974.0
34.9
440.3
818.8
6.7
10.4
26.1
15.4
21.7
32.4
77.8
330.2
109.3
97.5
29.0
0.7
0.3
0.5
0.6
3.9
1.8
1.7
0.2
264.2
25.4
15.1
21.2
32.4
77.2
326.3
107.5
95.8
28.8
2.3
261.9
552.9 11.2
541.7
5.7
43.0
9.6
7.1
6.6
3.
16.0
_
_
4.6
5.6
329.0
23.8
28.4
12:4
10.
71.6
14.
381.6 1108.3
3 622.2 54.7 3567.5 3006.8 1960.1
857.8
TransPrograma realizadoen 1961 Objetivos delprogramal962

feren----------------------------------ciasesEnergia
Energa
Costo timadas Relacin (kiloRiego
(kiloRiego
estidelaf ) entre elvatios) ------------- vatios)-----------modo otros costo to- decapaAcres decapaAcres
total proyec- taly esta cidad
comple- cidad
compledelprotoso asigna- insta- Nuevos mentainsta- Nuevos mentayecto
fondos cin
lada
acres riosb
ladaacres riosb
Terminados:
Boulder Canyon
Collbran
Tramo medio del RoGrande
Cuenca del Missouri
Glendo
Owl Creek
Ro Provo
Ro Grande, energa
Elephant Butte
Solano
Total terminado (6 proyectos y 2 unidades de la Cuenca delMissouri)
Nuevos proyectos iniciados:
Ro Canadian
Norman
The Dalles, Divisin del Oeste
Vale, Bully Creek
Wichita, Divisin Cheney
Total de nuevos proyectos iniciados
(5 proyectos)
Total en construccin (38 proyectos
y 21 unidades de la Cuenca del Mis
souri)
Rehabilitacin y mejoramiento (trabajo
correspondiente a 12 proyectos)
Total general, construccin y rebabilitacin
174.4
16.0
33.8
95.0
13.5
37.6
13.1
46.6
___
71.9
24.2
195.2
136.8
108.5
0.9
4.5
4130.8 68.7 4062.1 4 357.8 2155.3
994.6
108.5
72.5
19.0
42.0 0.3
41.7
---5193.8 70.2 5123.6 5 229.1 4492.2 3 876.8
108.5
72.5
19.0
43.8
6.0
36.4
0.6
0.4
16.7 0.8
38.9 0.6
---366.0 12.5
96.1
19.0
5.9
3.3
18.3
166.7 1249.8
15.7
31.7
15.3
7.7
0.3
2.1
43.8
5.4
36.0
72.0
4.9
15.9
38.3
0.8
0.2
0.2
0.2
0.1
95.3
18.8
5.7
3.1
18.2
142.6
1.5
141.1
Nuevas tierras incorporadas al riego.

b Tierras insuficientemente regadas que recibirn suministro adicional de agua.
___
0.6
0.3
24.3
353.5 1351.0
1.9
121.4
<
Los costos de proyectos correspondientes a esta asignacin presupuestaria se presentan en el cuadro que viene
a continuacin:
Programa por actividades
(Mites de dtares)
Costos correspondientes a esta asignacin
1960
(efeotivo)
Rsten
se alga- Smen
nos re- se algacursos nos rey los cursos
saldos y los
no com- saldos
prometi- no com- Asignados al prometi- dones
1961
1962 comien- dos al requeri
(esti- (esti- zo del
final das en
modo)tnado)
ao
del ao
1962
123
2 873
829
3 811
380
1697
347
110
6133
238
549020 45663
4 302 4 056
1169
54354
6580
1390
56419
747
752
213
329
____
____
487
100
Estima1959
cin
(al30de
tla!
junio)
1. Planificacin anticipada
2. Proyecto Gila, Arizona
3. Sistema de defensa riberea y de encauzamiento del ro Colorado, ArizonaCalifornia
4. Proyecto del Valle Central, California
5. Proyecto Collbran, Colorado
6. Rehabilitacin de tuberas Avondale,
Dalton Gardens y Hayden Lake, Idaho
7. Proyecto Palisades, Presa y Central
de Energa del Bums Creek, Idaho
8. Proyecto Wichita, Divisin Cheney,
Kansas
9. Proyecto Washoe, Nevada-California
10. Proyecto del delta MacMillan, Nuevo
Mxico
11. Proyecto del tramo medio del Rio
Grande, Nuevo Mxico
3 813
74586
12600
1109424
15685
1225
45154
Anlisis del financiamiento

correspondiente a 1962
2476
53942
___
___
25
____
387
1145
981
18198
50547
387
472
2908
1173
62
72
228
31729
25 849
1877
2171
1832
____
____
94
55
81
Asignadones
requeridas pa
raterminar
eltra
bajo
380
1460
5
12153
1390
55338
534
3670
404297
___
1200
968
1825
1200
44 667
16998
45718
811
12. Proyecto Norman, Oklahoma

13. Proyecto de la Cuenca del Washita,
Oklahoma
14. Proyecto de la Cuenca del Roge, Di
visin Talent, Oregon
15. Proyecto The Dalles, Divisin del Oes
te, Oregon
16. Proyecto Vale, ampliacin del Bully
Creek, Oregon
17. Proyecto Klamath, Oregon, California
18. Proyecto del Rio Canadian, Texas
19. Proyecto de rehabilitacin del tramo
inferior del Rio Grande, Divisin La
Feria, Texas
20. Proyecto de rehabilitacin del tramo
inferior del Ro Grande, Divisin Mer
cedes, Texas
21. Proyecto San Angelo, Texas
22. Proyecto Rio Provo, Utah
23. Proyecto Cuenca del Weber, Utah
24. Proyecto de la Presa del Chief Jo
seph, Divisin Greater Wenatchee,
Washington
25. Proyecto de la Cuenca del Columbia,
Washington
26. Programa de avenamiento y construc
cin menor
27. Rehabilitacin y mejoramiento de pro
yectos existentes
28. Cuenca del Missouri:
a) Unidad Ainsworth, Nebraska
b) Unidad Almena, Kansas
c) Unidad Cedar Bluff, Kansas
d) Unidad East Bench, Montana
e) Unidad Farwell, Nebraska
f) Divisin Frenchman-Cambridge, Ne
braska
18797
37467
23492
5 680
3 089
19522
95330
5738
10760
28 816
35 997
95780
7801
924790
912377
46606
25435
15121
18301
21200
30783
77160
872
28
900
17 897
10892
7 829
8388
1906
132
26
1800
8426
16 083
3 554
3011
811
27
49
789
82
10
350
5 330
_
28
11
28
690
1034
1450
2 399
1938
93880
340
1088
679
1034
1450
490
1193
10
17
1200
4038
826
2103
168
5402
2327
12538
1316
8143
2 784
8 279
839
8 636
517
330
12
196
24
85
175
2291
8034
827
8 615
4608
5461
37492
187
1400
2700
358
25
2367
3489
535 063
6701
6368
4 570
1828
1598
4340
370 490
871725
9676
10981
2585
547
217
2 255
17 193
20507
3108
4307
4 048
183
174
4039
14462
377
203
3 528
3 305
1493
5 928
6342
127
158
1
187
530
1
179
143
3 559
3 305
1493
5920
5 955
19 530
11046
1468
11520
14 016
3158
545
545
3158
4185
15 088
191
350
33674
35 932
346
13 870
'
528
170
220
1869
1639
770
1299
3 353
7 885
60295
3 011
5966
___
g) Divisin transmisin, comprende el

Proyecto Fort Peck
h) Unidad Yellowtail, Montana-Wyoming
i) Programa de avenamiento y cons
truccin menor
i) Investigaciones
k) Planificacin anticipada
Subtotal, Cuenca del Missouri, Bureau
of Reclamation
l) Otras dependencias del Departa
mento del Interior
Total, Cuencas del Missouri
29. Ajuste de costos-saldos correspondien
te al ao anterior por concepto de
adelantos al ingeniero jefe, Denver,
Colorado, y actividades de proyectos
centralizados de las oficinas regio
nales
Costos correspondientes a esta asignacin
1959
Estima
(al30 de
cin
junio)
total
I960
1961
1962
(efec (esti (esti
tivo) mado) mado)
Anlisis del financiamiento

correspondiente a 1962
Rsten
se alga- Smen
nos re- se algu
cursos nos rey los cursos
saldos
y los
no com saldos
prometi no com Asigna
dos at prometi ciones
comien dos al requeri
zo del
final das en
ao
delao 1962
Asigna
ciones
requeri
das pa
ra ter
minar
eltra
bajo
127514 14759
25705
21369
1582
337
20124
136 610
39
1681
10075
790
1555
10840
91255
341612
56825
23114
253 887 11231

43 722
605
12 799 1191
6777
890
1478
1365
761
1712
54
62
87
39
61
85
1350
760
1710
68313
10 786
5849
1043336
515 878 33298
57443
59 036
3 965
3 103
58 174
374 578
2531
2934
3 000
565 921 35829
60377
62036
54
1 525
326294
107491
58508
1101844
2866
50043
3 965
3103
3 000
61174
374 578
1579
30. Reduccin no distribuida de los cos

tos del programa, reflejada en las r
denes no entregadas
31. Reduccin no distribuida basada en
las demoras previstas
Costos totales del programa
10000
7 000
4738020 2 747597 131157 184334 162740
32. Relacin entre costos y obligaciones:

Gastos financiados con compromisos
correspondientes a otros aos, ne
to ( )
Obligaciones contradas correspon
dientes a gastos de otros aos,
neto
Total de obligaciones
* Representa los costos totales al 30 de junio de 1962.
12908 3 996
894
132051 171426 158744
10000
19979
10000
7000
7 000
15489 158250 1 496703
337
PRESENTACIN D E LOS P R O G R A M A S
32. Relacin entre costos y obligaciones. La relacin se obtiene de los saldos alean*
zados al final del ao correspondiente a algunos recursos y ajustes aplicables
segn se refleja en el cuadro siguiente (en miles de dlares).
1959
I960
Efectivo
1961
1962
Estimado
Algunos recursos al final del ao: Existencia

y renglones pedidos:
Existencias (bienes no consumidos por pro
yecto)
1081
741
602
589
rdenes no recibidas, no pagadas (saldos de

asignaciones comprometidas correspondien
tes a bienes y servicios pedidos y an no re
cibidos)
20803
26168
13531
10000
Instalaciones de servicio (valor de adquisicin

de las instalaciones menos la depreciacin
cargada al costo del proyecto)
9419
5 029
4857
4 380
Cargos diferidos (investigaciones sobre obras

abandonadas o no programadas, funciona
miento y conservacin durante la construc
cin e inversiones)
424
372
412
437
31728
32310
19402
15 406
Total de recursos elegidos al trmino

del ao
Total de recursos elegidos al comienzo del
ao ( )
Ajuste por concepto de recuperacin de com
promisos del ao anterior
-31728 -32310 -19 402

312
Gastos financiados mediante compromisos con

trados en otros aos, neto ( )
Compromisos contrados correspondientes a
gastos incurridos en aos anteriores (neto)
-12 908 - 3 996

894
'
338
Clasificacin por obieto

(Miles de dlares)
I960
Efectivo
1961
1962
Estimado
Bureau of Reclamation
11. Remuneracin del personal:
Puestos permanentes
Puestos que no son permanentes
20798
345
769
23416
285
774
22656
272
552
Total de remuneraciones del personal

Prestaciones del personal
Viajes y transporte de personas
Transporte de cosas
Alquiler, comunicaciones y servicios
Impresin y reproduccin
Otros servicios
Servicios prestados a otras dependencias
Equipo
Tierras y estructura
Inversiones y crditos
Donaciones, subsidios y contribuciones
Reclamaciones de seguros e indemnizaciones
Reintegros
21913 24475 23 480

1468
2003
1944
944
1042
1039
314
344
313
489
549
512
158
208
170
1548
5 090
7 485
333
312
329
1554
2208
2 245
1345
1515
1320
98988 130651 116322
95
78
74
14
13
10
197
40
20
16
12
12
Subtotal
Deducir los cargos de habitaciones y subsistencia
129355 168 540 155275

180
174
195
12.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
31.
32.
33.
41.
42.
44.
Total, Bureau of Reclamation
129155 168 366 155 080
Cuentas de asignacin
11. Remuneracin al personal:
Puestos permanentes
Puestos que no son permanentes
Total de remuneraciones del personal
Prestaciones del personal
Viaje y transporte de personas
Transporte de cosas
Alquiler, comunicaciones y servicios
Impresin y reproduccin
Otros servicios
Servicios de "Fondo Rotativo, Corps of Engineers-Civil
26. Suministros y materiales
31. Equipo
32. Tierras y estructuras
12.
21.
22.
23.
24.
25.
Total cuentas de asignacin

Total de obligaciones
606
38
8
703
40
6
793
43
3
652
42
76
6
9
7
1786
749
53
86
4
13
11
1958
839
58
88
5
10
11
2040
21
4
193
3
36
5
142
16
44
6
547
2 896
3 060
3 664
132051* 171426 158 744
P R E S E N T A C I N D E U N P R O G R A M A D E CAPITAL
339
Clasificacin por objeto

(Miles de dlares)
I960
Efectivo
Los compromisos se distribuyen como sigue:
Bureau of Reclamation
Bureau of Sport Fisheries and Wildlife
Geological Survey
Bureau of Indian Affaires
Bureau of Land Management
Bureau of Mines
National Park Service
Corps of Engineers-Civil
1961
1962
Estimado
129155 168 366 155 080

225
260
280
1639
1798
1880
173
193
196
201
228
250
122
133
140
233
260
254
664
303
188
Resumen del personal

Bureau of reclamation
Nmero total de puestos permanentes
Equivalente de horario completo de otros puestos
Nmero medio de empleados
Nmero de empleados al final del ao
Promedio en el grado GS
Sueldo promedio servicios generales
Sueldo medio correspondiente a los puestos super
numerarios
4071
4141
3 948
81
74
66
3419
3 660
3570
3 591
3 707
3 684
7.5
7.!
7.5
$6223 $6667 $6708
$5 500
$5 705
$5 788
Cuentas de asignacin
Nmero total de puestos permanentes
Equivalentes de horario completo de otros puestos
Nmero medio de todos los empleados
Nmero de empleados al final del ao
Grado promedio en servicios generales
Sueldo promedio en servicios generales
Sueldo promedio de puestos supernumerarios
137
120
121
7
6
6
109
125
105
131
115
111
7.6
7.
7.6
$6 059 $6562 $6594
$5194 $5317 $5342
4. PRESENTACIN DE UN PROGRAMA DE CAPITAL DEL PRESUPUESTO DEL PARAGUAY

Con objeto de ilustrar la forma de presentacin de un programa de capital
en el presupuesto de un pas latinoamericano, se incluye a continuacin un
caso tomado del Presupuesto del Paraguay para 1963. Este caso representa
un esquema simplificado en el que los proyectos se presentan en conjunto en
sus valores totales y luego se describen en sus aspectos de resultados en tr
minos de unidades fsicas.
Programa II. Construccin de carreteras, puentes y otras obras
1. Descripcin: La finalidad de este programa es la de proseguir las construcciones
ya iniciadas y la ejecucin de nuevos proyectos conforme a la poltica vial del
superior gobierno.
2. Unidad ejecutora: Direccin de Vialidad-Departamento de Construccin y Con
servacin de Carreteras.
3. Distribucin de los gastos segn subprogramas (En guaranes)
340
Concepto
Presupuesto
1962(1)
Proyecto
1963
Subprograma 1. Construccin de carreteras

Subprograma 2. Construccin de puentes y otras obras
Subprograma 3. Administracin del Departamento
197 868 038

2700000
189700
211908000
3600000
273 336
200 757 738
215781336
Total
3. Distribucin de tos gastos segn su objeto (En guaranies)

Concepto
100. Servicios personates
101. Personal jo
103. Personal variable
306. Combustibles y lubricantes
B. Importados
307. Muebles y tiles
B. Importados
500. Adquisicin de inmuebles y construcciones varias
y reparaciones
503. Construccin de puentes, caminos, puertos,
vas frreas y aeropuertos
Total
148500
148 500
218400
218400
41200
54936
35200
46936
6 000
8004
200568038
215508000
200568038
215 508 000
200 758 738
215 781336
Subprograma 1. Construccin de carreteras

1. Descripcin: Tiene por objeto este subprograma la prosecucin de las obras ya
iniciadas y la ejecucin de nuevos proyectos.
Distribucin de los gastos segn proyectos (en guaranes)
Descripcin
Presupuesto
1962 (1)
Proyecto
1963
A. Financiamiento fuente interna:

Proyecto 1. Construccin ruta San Pedro-Nueva Ger
mania
Proyecto 2. Construccin ruta Caacup-Tobat-Arroyos y Esteros-Emboscada
Proyecto 3. Construccin ruta Yuty-San Juan Nepomuceno-Estacin Yuty
Proyecto 4. Reacondicionamiento ruta Num-San
Juan Nepomuceno
Proyecta 5. Mejoramiento carretera San IgnacioTattuguay-Yabebyiy
3 600 000
4500000
3500000
3000000
6500000
341
P R E S E N T A C I O N D E U N P R O G R A M A D E CAPITAL
Descripcin
Proyecto 6. Trazado y construccin carretera Salto
del Cuair-Puerto Presidente Stroessner
Proyecto 7. Ruta Trans-Chaco-tramo Mariscal Estigarribia-Garrapatal, suma a pagarse para
cancelar el costo de este tramo
Proyecto 8. Ruta Trans-Chaco, prosecucin tramo Garrapatal-Frontera Repblica de Bolivia
Proyecto 9. Amortizacin deuda por equipos cami
neros y vehculos, U$S. 60000
Proyecto 10. Ruta 1,Paraguar-Encamacin, aporte del
Estado para pavimentacin de esta ruta
Presupuesto
1962(2)
Proyecto
1963
3 600 000
108 000 000
54 592 800
42000030
24 907200
1281038
7 800000
63 000000
63 000 000
236 281 068
175 000 000
334000
1130000
2000 000
7000 000
6 048 000
1400000
7600 000
723 000
3 800000
B. Financiamiento fuente externa (excedentes agrcolas)

Proyecto 1. Reconstruccin ruta Yaguarn PirayYpacara
Proyecto 2.
Proyecto 3.
Proyecto 4.
con la Ruta III
Proyecto 5. Construccin ruta Itacurub del B
empalme con la Ruta III
Proyecto 6. Construccin ruta Juan de Mena-
tanislao
Proyecto 7. Construccin ruta Caaguaz-Yh
7 560000
2900 000
3 587 000
36 908 000
197 868 038
211908 000
Concepto
Presupuesto
1962(1)
Proyecto
1963
500. Adquisicin de inmuebles y construcciones varias

y reparaciones
503. Construccin de puentes, caminos, puertos,
vas frreas y aeropuertos
239 868 068
211908000
239 868 068
211908000
239 868 068
211908000
Subtotal
Total, A + B
Distribucin de los gastos segn su objeto (en guaranies)
Total
A. Proyecto con financiamiento fuente interna. Explicacin

Proyecto 1. Construccin ruta San Pedro-Nueva Germania. Este proyecto tiene la
finalidad de reacondicionar 25 kilmetros de terrapln, picadas y obras
de arte del tramo Oratorio-Nueva Germania, cuyo logro en el ejercicio
financiero 1963 requerir la suma de 3 600000 guaranes.
342
Proyecto 2. Construccin rutas Caacup-Tobat-Arroyos y Esteros-Emboscada. Tiene

por finalidad construir y reacondicionar estos tramos camineros de
gran valor econmico, cuya ejecucin en el ejercicio financiero 1963
requerir la suma de 4500000 guaranes.
Proyecto 3. Construccin de la ruta Yuty-San Juan Nepomuceno-Estacn Yuty. La
finalidad es la construccin de esta obra, del ejercicio financiero
1963, en la suma de 3 500 000 guaranes.
Proyecto 4. Num-San Juan Nepomuceno. Este proyecto tiene por finalidad reacon
dicionar los pasos difciles, construir mataburros y rapajos de terra
plenes en una extensin de 30 kilmetros, que comprende el tramo
Num-Charar-San Juan Nepomuceno, y requerir la suma de 3 000 000
de guaranes, en el ejercicio financiero 1963.
Proyecto 5. San Ignacio-Tatruguay-Yabebyry. Tiene por objeto la construccin de
un camino de segunda categora en el canal del estero Neembuc y
el arroyo Piraguaz, a concluirse en la suma de 3 600000 guaranes,
para el ejercicio financiero 1963.
Proyecto 6. Ruta Salto del Guair-Puerto Presidente Stroessner. Tiene por objeto
el trazado y la construccin de un tramo de esta carretera que, para
su cumplimiento en el prximo ejercicio financiero 1963, se estima ne
cesitar la suma de 3 600000 guaranes.
Proyecto 7. Ruta Trans-Chaco: terminacin tramo Mariscal Estigarribia-Garrapatal.
Comprende la construccin de la carretera Trans-Chaco, en el tramo
citado, en una extensin de 120 kilmetros, incluyendo tambin las
obras de arte; su realizacin fue calculada en la suma de 113 472 000 gua
ranes, debiendo completarse estos trabajos para el mes de diciembre
de 1962; fueron contratados por convenio aprobado por Ley N" 795 y
viene amortizndose a razn de 9000000 de guaranes, quedando al 31
de diciembre de 1962 un saldo de 71592 800 guaranes, para cuya amor
tizacin en el ejercicio fiscal 1963 se ha previsto la suma de 24 907 200
guaranes.
Proyecto 8. Ruta Trans-Chaco: prosecucin tramo Garrapatal-Frontera Repblica
de Bolivia. Este proyecto comprende la prosecucin y conclusin de la
carretera que saliendo de la Villa Hayes cruza el Chaco paraguayo con
direccin al Noroeste, en el tramo Garrapatal y la frontera con la Rep
blica de Bolivia. Considerando los precios unitarios del tramo Mariscal
Estigarribia-Garrapatal y la topografa del tramo a construirse, este
proyecto est calculado en la suma de 60000000 de guaranes, con una
extensin de 130 kilmetros, a ser financiada con fondos de la Cuenta
Especial N? 1858, previndose pago por 24 907 000 guaranes para 1963.
Proyecto 9. Este proyecto tiene por finalidad amortizar la deuda proveniente de
compras de equipos camineros y vehculos en la suma de 7 800000 gua
ranes.
B. Proyecto con financiamiento fuente externa. Explicaciones
Proyecto 1. Ruta Yaguarn Piray-Ypacara (40 kilmetros). Reconstruccin de esta
ruta y apertura de zanjas de desages y algunos pontillones, cuyo costo
est calculado en 2000000 de guaranes.
Proyecto 2. Ruta Acahay-La Colmena (30 kilmetros). Esta ruta, ya iniciada con
fondos propios del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones,
est prevista con un costo total de 16000000 de guaranes, de los cuales
el 50 por ciento sera atendido con fondos provenientes del P. L. 480.
Los trabajos a ser solventados con este crdito son los de la nivelacin
del terrapln, cuyo costo a ser invertido en 1963 est calculado en
7000000 de guaranes.
343
Proyecto 3. Ruta Ibycu-Nbuyabey (30 kilmetros). Este proyecto comprende los

tramos de nivelacin del terrapln de 5 metros de ancho y 30 kilmetros
de extensin, cuyo costo est calculado en 6048000 guaranes.
Proyecto 4. Ruta San Pedro, empalme con la ruta Coronel Oviedo-Ruta V. Este pro
yecto, de 55 kilmetros de extensin, sera de un costo total de
25000000 de guaranes. Con el crdito de este proyecto se construirn
las secciones cortas de las zonas bajas y puentes sobre el arroyo,
calculados para 1963 mi 7600000 guaranes.
Proyecto 5. Ruta Itacurub del Rosario, empalme con la ruta Coronel Oviedo-Ruta V
(30 kilmetros). En este proyecto se prev la construccin de secciones
cortas de la ruta en tierras bajas y la construccin de puentes sobre
los arroyos intermedios, calculndose invertir durante el ao 1963 la
suma de 3800000 guaranes.
Proyecto 6. Ruta Juan de Mena-San Estanislao. Este proyecto tiene 45 kilmetros
de extensin, cuyo costo total es de 25000000 de guaranes; con el
crdito asignado a este proyecto sern construidos tramos cortos de
terrenos bajos y puentes, calculados en 7400000 guaranes.
5. ESQUEMA DE PRESENTACIN DE UN PROGRAMA DE CAPITAL EN EL PRESUPUESTO
DE ECUADOR
Se incluye un esquema de presentacin de programa de capital detallado en el
que se describen no slo los proyectos, sino tambin las obras pblicas espe
cficas, indicando la composicin de los trabajos que se ejecutan para llevarlos
a cabo.
Programa I. Construccin de carreteras

1. Resumen del programa
a) Descripcin: Este programa tiene por objeto realizar trabajos de relocalizacin
de las carreteras, fiscalizar su ejecucin y autorizar los pagos por tems de trabajo
y precios unitarios previamente establecidos. Contempla igualmente la preparacin
de informes tcnicos por parte de ingenieros consultores para la solicitud de prs
tamos externos.
b) Resumen de las asignaciones del programa segn subprgramas:
Egresos
efectivos
(1961)
Codificado
(junio 30
1962)
Proforma
(1963)
Total
160562
145060
68719
Construccin de carreteras de primer orden

Construccin de carreteras y caminos de se
gundo orden
150274
131490
62438
10288
13 570
6281
Subprgramas
344
2. Detalle del programa

Subprograma 1. Construccin de carreteras de primer orden
a) Descripcin: Este subprograma est dirigido a la construccin de las carreteras
del Plan Bsico de Vialidad Nacional, de las que fueron incluidas en el Segundo Plan
Quinquenal y de aquellas que forman parte de la Red Fundamental.
Proyecto 1. Programa Quinquenal. Se refiere a la construccin de vas incluidas
en el Primer Programa Quinquenal de Carreteras y cuya financiacin se ha venido
efectuando con prstamos otorgados por el Banco internacional de Reconstruc
cin y Fomento y el Fondo de Desarrollo, a ms de las consiguientes asignaciones
en moneda local. Estas construcciones debern terminarse en 1963.
Obra 1. La carretera Santo Domingo-Chone-Baha recorre tierras muy adecuadas
para el desarrollo agrcola y han sido calificadas como extremadamente frtiles.
En las reas cercanas a Chone y Santo Domingo se cultivan actualmente con gran
intensidad todos los productos agrcolas tropicales y que constituyen renglones
importantes de las exportaciones ecuatorianas. La terminacin de esta carretera
en conjuncin con la Santo Domingo-Alag, constituir la unin ms directa entre
los centros poblados de Manab y las provincias del norte y de la sierra, facilitando
as el intercambio de productos entre estas dos regiones. Los planes que en la actua
lidad existen para mejorar las instalaciones portuarias de Baha hacen ms impor
tante la terminacin de esta carretera, puesto que ella se convertir en la ruta ms
corta para el transporte de mercancas y productos hasta los mercados de expor
tacin.
El valor estimado para la terminacin de la obra asciende a $ 42 500 000 aproxi
madamente, de los cuales $ 29 500 000 constituyen el aporte local, debiendo financiarse
la diferencia con prstamos externos. En tal razn, tanto en la primera como en la
segunda parte de la Proforma se han consignado los respectivos valores relativos
a moneda nacional, dejando en forma potencial aquellos que se incrementaran con
los fondos de posibles emprstitos.
En los cuadros siguientes, elaborados por la Junta Nacional de Planificacin
y Coordinacin Econmica y el Ministerio del Ramo, se demuestra la descompo
sicin de los valores, con especificacin de cada uno de los sectores que conforman
la carretera:
Sector Ftavio Alfaro-Novillo
Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Concepto
Excavacin sin clasificar
Excavacin en roca
Hormign simple, Clase A
Hormign simple, Clase B
Hormign ciclpeo
Acero de refuerzo
Tubo corrugado 0 30
Tubo corrugado 0 36"
Sobreacarreo de materiales de
afirmado
Cantidad
Unidad
Precio
unitario
Precio
total
500000
180000
4000
3000
500
600
2000
110000
800
450
M3
M3
M3
M3
M3
M3
M3
Lb
MI
MI
% 5.92
21.00
20.00
30.00
600.00
550.00
390.00
2.20
445.00
340.00
$ 2960000
3 780 000
80000
90000
300000
330 000
780000
242 000
356000
153 000
572900
M3/km
1.00
572 900
345
tem
Concepto
12 Subbase
13 Base
14 Tratamiento bituminoso doble
Cantidad
34000
48100
311740
Unidad
M3
M3
M2
Precio
unitario
30.10
61.00
11.10
Precio
total
1023 400
2934100
3 460314
Suma parcial
17061714.00
Contingencia
Subtotal
2559257.10
19620971.10
Fiscalizacin
Total
Descomposicin del valor
Valor total
BIRF, 30%
. $19 620 971.10
$5 886 291.33
Fiscalizacin
620000.00
$20 240 971.10
Locales, 70%
$13 734 679.77
620000.00
$14354679.77
Suma
Sector Santo Domingo-Novillo
tem
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Concepto
Excavacin sin clasificar
Hormign simple, Clase A
Hormign simple, Clase B
Acero de refuerzo
Tubo acero 0 30
Tubo acero 0 36
Subbase
Base
Sobreacarreo
Cantidad
200000
2000
1500
150
300
32500
500
300
25000
45000
2500000
416000
Unidad
M3
M3
M3
M3
M3
Lb
MI
MI
M3
M3
M 3/km
M2
Precio
unitario
$ 730
20.00
25.00
575.00
525.00
230
340.00
605.00
22.00
48.00
130
935
Precio
total
$ 1460 000
40000
37 500
86250
157500
74750
170000
181500
550000
2160000
3250000
3 972800
Suma parcial
Contingencia
12140300
1 821045
Subtotal
Fiscalizacin
13 961345
550 000
Total
Valor total
BIRF, 30%
$13 961345.00
$4188403.50
Fiscalizacin
Suma
$14511345
Locales, 70%
$ 977294130
550000.00
$ 10 322 941.50
346
Obra 2. Carretera Durn-Cochancay (inclusive ramal Milagro-Empalme-Durn-Gun)

Los trabajos que deben realizarse en esta va, se refieren especialmente a la cons
truccin y ampliacin de puentes, a ms de las obras de base, subbase, tratamiento
bituminoso doble, con el fin de convertirla en una carretera de primera categora.
Est destinada esencialmente al transporte de banano y azcar, recorriendo zonas
de importancia vital para la economa del pas, sobre todo en lo que se refiere a
productos exportables; se eliminaran as las dificultades que se afrontan en la
actualidad y que producen serias prdidas, especialmente al sector bananero.
El aporte local alcanza la cifra de $ 1200 000, aproximadamente, siendo el valor
total de los trabajos que deben efectuarse en 1963, de alrededor de $ 2100 000. La di
ferencia ser cubierta por el prstamo del Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento.
El cuadro inserto a continuacin, detalla lo anteriormente expuesto :
Sector Durn-Cochancay y Milagro-Empalme
tem
Concepto
Cantidad
Unidad
Precio
unitario
Precio
total
Durn-Cochancay :
1 Ampliacin del Puente de Los
Sapos
(Global)
600 000.00
Ramal Milagro-Empalme:
2
Construccin de dos puentes
Subbase
Base
(Global)
1050
1100000.00
$ 32.00
33 600.00
535
M3
Ms
45.00
24 075.00
3 250
M2
12.00
39 000.00
Suma parcial
1796 675.00
Contingencia
269501.25
Subtotal
Fiscalizacin *
2 066 176.25
Total
2 066 176.25

Valor total
BIRF, 45%
Locales, 55%
$ 2066 176.25
$ 929779.31
$ 1 136396.94
* La fiscalizacin estar a cargo del personal correspondiente a la Troncal de la Costa

"Guayas-El Oro.
BIBLIOGRAFA
347
BIBLIOGRAFA
Naciones Unidas, Manual de presupuestos por programas y actividades (E/CN. 12/
BRW.2.Lf4). Anexo: Los presupuestos por programas y actividades para los
proyectos de capital (E/CN.12/BRW.2.L.4).
, Presupuesto de programas y de ejecucin por actividades (E/CN.12/BRW.1/L.5).
, Estructura del presupuesto y clasificacin de las cuentas del Estado (ST/
ECA/8), Nueva York, 1957.
CEPAL, Algunas consideraciones sobre tas relaciones entre la programacin del des
arrollo y el presupuesto fiscal (E/CN.12/BRW.2/L.5).
, Estructura de un programa presupuestario (E/CN.12/BRW.2/L.6).
, La aplicacin del presupuesto por programas y actividades a tas empresas p
blicas (E/CN.12/BRW.2/L.9).
, La experiencia de algunos pases de Amrica del Sur en materia de reforma
presupuestaria (E/CN.12/BRW.2/L.10).
, El presupuesto como instrumento para la programacin del desarrollo econ
mico (E/CN. 12/BRW. 1/L.3).
Jorge Irisity, El sistema de presupuestos cuadrienales del Uruguay y sus posibili
dades para la aplicacin de la tcnica de presupuestos por programas (BRW.2/2).
Daro Pavez, Andrs Espaa y Enrique Narciso Guerra, Experiencia de Venezuela
en la implantacin det sistema de presupuesto-programa (BRW.2/10).
Juan Ignacio Jimnez, El presupuesto funcional o por programas, Programa de Ca
pacitacin, cepal / doat, Lima, mayo de 1962.
Harvey Walker, Curso de elaboracin y ejecucin presupuestaria, esapac, San Jos,
Costa Rica, diciembre de 1962.
Jean Peset, Tcnica del presupuesto, esapac, San Jos, Costa Rica, octubre de 1962.
Documento preparado por los participantes de Chile, Problemas en la aplicacin
de un presupuesto por programas (E/CN. 12/BRW. 1/2).
C A PTU LO NOVENO
P r o c e d i m i e n t o s y o r ganizacin presupuestarios
Este captulo tiene por objeto discutir los aspectos generales del proceso
presupuestario y de la organizacin correspondiente, en cuyo seno se articula
todo el ciclo de clculos, discusin, realizacin y control de los ingresos y
gastos pblicos.1 Se comenzar por discutir los procedimientos presupuesta
rios, analizando las diversas etapas de los mismos.
I. ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

El presupuesto fiscal se elabora, ejecuta y controla a travs de un proceso,
llamado ciclo presupuestario, que tiene lugar en un perodo determinado y
cubre distintas etapas o fases principales.
El ciclo presupuestario incluye, principalmente, las siguientes etapas:
1. Formulacin
a) Programacin
b) Presentacin
2. Discusin y aprobacin
3. Ejecucin
4. Contabilidad y control
5. Evaluacin
stas se realizan, por lo general, en el curso de dos y medios aos; la eje
cucin se hace dentro del llamado "ao fiscal, que en la mayora de los
pases coinciden con el ao civil. Se discutirn a continuacin las principales
fases del ciclo presupuestario, comenzando por los principios que orientan
dicho proceso.
1. LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Son antiguos los esfuerzos realizados para definir un esquema de principios
conforme a los cuales debera formularse el presupuesto. Ya en 1885 Len
Say hizo un primer intento por destacar los conceptos de anualidad, unidad
y preparacin anterior. Hoy da, junto a los principios clsicos surge el de
programacin, cuya aplicacin se explic en los captulos anteriores. Segn
este principio, el presupuesto debe adquirir la forma y el fondo de la progra
macin, contener su orientacin y fijar los detalles de ingresos y gastos con
la coherencia necesaria para configurar los programas. El presupuesto, al
observar este principio, pasa a ser el instrumento fundamental de operacin
de la planificacin.
1 En el trabajo sobre los Sistemas presupuestarios en Amrica Latina se presenta un
estudio del proceso presupuestario en los diferentes pases latinoamericanos. ILPES.
Santiago. 1964.
13481
PRINCIPIOS D E L P R O C E S O P R E S U P U E S T A R I O
349
Otro principio es el de universalidad que establece que el presupuesto

debe abarcar toda la actividad financiera del gobierno, pero no de una m a
nera rgida que niegue todos los fondos extrapresupuestarios, sino que en el
sentido sustantivo de incluir todas las operaciones que permiten articular
los programas entre s. E n un sentido racional, lo que interesa es que un
presupuesto comprenda todas las operaciones en un marco de compatibilidad.
La existencia en la mayora de los pases de instituciones autnomas, encar
gadas de programas especficos ha determinado el problema de registrar sus
ingresos y gastos en el presupuesto. Al respecto las Naciones Unidas en
sus informes, ha recomendado incluir las empresas pblicas en el presupuesto
a base de los valores netos; o sea que el presupuesto debe reflejar los dficit
y supervit de dichas empresas como tambin las operaciones de capital.9
Vase, al respecto, el captulo iv de este trabajo.
El principio de la exclusividad sostiene que el presupuesto slo debe re
lacionarse con materias financieras y programticas, pero no con cuestiones
legales que tiendan a parcelar el uso de los fondos en actividades determi
nadas previamente, al margen de la programacin gubernativa. E n este sen
tido aparece a la luz de la tcnica presupuestaria moderna como insana la
prctica de crear pequeos fondos para obras especficas y crear impuestos
cuyos rendimientos tienen un fin predeterminado.
El principio de unidad postula la inclusin en un solo fondo de todos los
ingresos y gastos, evitando la existencia de varios presupuestos separados, a
fin de evitar la existencia de fondos especiales, que significan diluir el con
trol contable y complicar la administracin presupuestaria.
El principio de especificacin establece que el presupuesto debe deta
llarse en cuentas de ingreso e tem de gastos de manera tal que reflejen en
la mejor forma posible los programas que impulsa cada organismo. Al res
pecto no es recomendable una minuciosidad excesiva en la presentacin de
ellos, pues se perjudica la visin del conjunto, de manera que un equilibrio
razonable entre el detalle de la informacin y las necesidades globales de
presentacin de los programas parece ser la ecuacin ms aceptable.
El principio de la periodicidad se ha establecido en la mayora de los
pases y consiste en que el presupuesto se debe presentar cada ao y no cubrir
ms de un ao. Sin embargo, la tendencia moderna es no fijar lmites de
tiempo a los presupuestos, por cuanto las necesidades de la programacin,
sobre todo en materia de obras permanentes, hacen indispensable garantizar
fondos para dos o tres aos, tiempo que demoran ciertas construcciones. Por
este motivo, ya no se habla de anualidad, sino de la periodicidad del pre
supuesto. El perodo ms corriente es el de un ao, por lo general cubre el
ao civil o bien un perodo convencional de doce meses, pero existen presu
puestos de largo plazo, que abarcan varios aos, como en Puerto Rico, donde
las inversiones son presupuestadas para el plazo de seis aos o en el Uruguay
que cuenta con un sistema de presupuesto de cuatro aos, de igual vigen
cia que el perodo de gobierno.
El principio de la acuciosidad postula que el presupuesto debe prepararse
con el mayor grado de exactitud y sinceridad. Deben evitarse las peticiones
de gasto abultadas artificialmente y las estimaciones demasiado optimistas de
los clculos de entradas. El presupuesto debe ser un documento que se
s Naciones Unidas, Estructura

Nueva York, 1951, pp. 10-11.
tado,
del presupuesto y dosificacin de las cuentas del Es
350
PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACION PRESUPUESTARIOS
aproxime a las reales necesidades que derivan de la accin programada por

el gobierno.
El principio de la claridad es consecuencia del cumplimiento de los prin
cipios anteriormente enunciados. La claridad se logra cuando el presupuesto
refleja los programas, cuando es universal, cuando existe unidad, cuando las
cuentas estn bien detalladas y tienen una glosa explicativa. La claridad del
presupuesto es un aspecto importante, pues slo si se cumple el Congreso
Nacional podr hacer un estudio conveniente del proyecto del Ejecutivo, y los
administradores aplicar correctamente las decisiones involucradas en l. La
claridad es tambin un requisito para obtener la comprensin de la opinin
pblica y facilitar as la gestin gubernativa.
2.
LA ETAPA DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO
E n un sistema moderno, la formulacin del presupuesto se inicia con el pro

ceso de programacin presupuestaria. sta da contenidos de corto plazo a
las decisiones implcitas en un programa de largo aliento.
Por lo general, los programas de desarrollo econmico, de educacin, de
salud, etc., comprenden varios aos de ejecucin. E n ellos estn determi
nados los volmenes de inversin y su distribucin por actividades econmi
cas; los niveles de consumo y su composicin entre bienes y servicios, la
construccin de escuelas y hospitales, de puertos, caminos, etctera. Sin e m
bargo, los volmenes de inversin y de bienes y servicios de consumo que
deben ser producidos estn, naturalmente, expresados en trminos agregados
o genricos. Para llevarlos a la prctica debe entrarse en el minucioso detalle
que requiere la puesta en marcha; sta es la tarea de la programacin pre
supuestaria.
La programacin presupuestaria se realiza todos los aos con el prop
sito de definir detalladamente cada uno de los componentes de la actividad
gubernamental con el mximo de concrecin. Dentro de los programas de
transportes de largo plazo, es preciso concertar metas para un ao en kil
metros de caminos pavimentados, de kilmetros de vas frreas instaladas,
de nuevos puertos a construir, de nuevas pistas de aterrizaje y de adquisi
cin de medios de transporte, etctera. La programacin presupuestaria tra
duce pues, las metas de largo plazo en metas inmdiatas y define sus con
tenidos a travs de programas de trabajo.
Los programas de trabajo que confeccionan las unidades administrativas
deben formularse conforme a las directivas centrales. Los programas educa
cionales no son independientes de los de salud pblica, ni ninguno de ellos
es ajeno a los de industrializacin. Por esta razn los programas de trabajo
de las unidades administrativas en cada sector de la actividad gubernamen
tal se confeccionan no slo conforme a una tcnica previamente establecida
que garantice la seriedad con que se han fijado las metas de trabajo y se
han asignado los recursos disponibles, sino que dentro de un marco global de
actividades que fija la intensidad y alcance de dichos programas. Cuando las
metas Ajadas por los distintos organismos pblicos exceden el marco de
las posibilidades brindadas por los recursos disponibles, y sobrepasan los
lmites de actividad fijados a priori por la Oficina Central de Presupuesto o
de Planificacin, corresponde a estas oficinas centrales hacer una evaluacin
nuevamente de dichos programas y fijar las prioridades que hagan posible
una seleccin inteligente de las actividades gubernamentales. Segn la escala
ETAPA D E PROGRAMACION
351
de prioridades fijada, los programas pueden ser ampliados, reducidos, m a n

tenidos o eliminados en funcin de los criterios centrales que se hayan es
tablecido.
Las prcticas usuales en los pases estn, por cierto, m u y lejos de este
esquema. Por lo general, en nuestros pases el gran programador presupues
tario es la rutina, la costumbre establecida. E n m u y pocos pases se en
cuentra actualmente un sistema programador fiscal que responda a las nece
sidades racionales de la programacin. E n efecto, si bien es cierto que en
algunas reas de la actividad del Estado existen buenos programas y stos
son acogidos satisfactoriamente en los presupuestos, no lo es menos que
stos constituyen los casos de excepcin, predominando como sistema un
mecanismo programador fundamentalmente emprico.
U n sistema racional de programacin presupuestaria debe contar con
un proceso o mecanismo adecuado a las necesidades que supone la produc
cin sistemtica y peridica de programas de trabajo, encuadrados en las
lneas de accin fijadas en los planes de largo plazo.
El proceso de programacin presupuestaria podra tener las siguientes
etapas :
1. Fijacin de niveles de actividad gubernamental.
2. Formulacin de programas de trabajo en las unidades administrativas.
3. Presentacin de los programas a las autoridades superiores.
4. Formulacin del programa global de accin del gobierno y de los pro
gramas sectoriales.
5. Formulacin del presupuesto fiscal financiero.
Las etapas anteriores tienen por objeto, primeramente, determinar los
volmenes de producto final o de actividad que desarrollar el gobierno, to
mando como punto de referencia los planes de desarrollo econmico de largo
plazo. Estos lmites o volmenes de actividad ideal son comunicados a cada
una de las oficinas pblicas para que ellas, de acuerdo con su experiencia
y conocimiento de los recursos y problemas que surgen en el terreno, trans
formen dichas metas generales en programas de accin concretos y detalla
dos. Cada oficina confecciona su programa de trabajo.
E n seguida, las oficinas pblicas presentan a la oficina central de presu
puestos sus proyectos de programas; esta ltima, en el caso de programas
de operacin los evala y establece las prioridades, y en el caso de proyec
tos de inversin los somete a la consideracin de la oficina central de planifi
cacin para que ella realice la evaluacin de los proyectos. Completadas las
tareas de evaluacin se procede a confeccionar, con los programas selecciona
dos, el programa global de accin del gobierno y se muestran por separado
los programas sectoriales de actividad, distinguiendo por ejemplo, los progra
mas educacionales, de obras pblicas, de salud, de defensa nacional, etc.
Este programa del gobierno constituye el primer eslabn, pero en detalle,
de los programas o planes de largo plazo.
Al mismo tiempo que se van confeccionando los programas se han ido
determinando los costos de cada programa; con estos antecedentes, se pro
cede a confeccionar el proyecto de presupuesto del gobierno el cual es somerealiza en forma simultnea con el presupuesto formando un solo todo artido al Congreso Nacional. La elaboracin y ejecucin de los programas se
mnico.
352
PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIN PRESUPUESTARIOS
Se ver con mayor detalle en los prrafos siguientes el proceso mencio

nado, procurando destacar la metodologa ms apropiada.
a) Fijacin de niveles de actividad gubernativa
Para la fijacin de los niveles de actividad gubernativa hay que distinguir dos
casos: si existen programas de largo plazo o si no existen. Si el gobierno
tiene un programa de desarrollo global para varios aflos, las lneas funda
mentales de accin figuran all, de manera que la oficina central de presu
puestos debe instruir, en funcin de dichas orientaciones, a las unidades
administrativas acerca de cules son los niveles de actividad que el gobierno
desea obtener de ellas. Por ejemplo, supngase que la meta de expansin
de tierras regadas sea de cien mil hectreas en el primer ao, de ciento cin
cuenta mil en el segundo y as sucesivamente; en este caso la oficina de pre
supuesto se limita a comunicar a la Oficina de Obras de Regado del gobier
no, que debe confeccionar un programa de trabajo para el ao en virtud del
cual deber construir un cierto nmero de embalses, canales y dems obras
de riego para cumplir dichas metas. Esta oficina hace un programa y calcu
la los costos de las obras proyectadas a precios de mercado del ao de que
se trata, y sobre estas bases confecciona su programa y presupuesto para el
ao inmediato. Esta misma conducta debe tener la oficina de presupuesto
con el resto de las actividades gubernativas previstas en los programas de
largo plazo.8
E n caso de que el gobierno no tenga un programa de desarrollo econ
mico de largo plazo, o solamente se hayan formulado programas sectoriales,
en todas las actividades no programadas a largo plazo se procede a fijar
niveles de actividad de acuerdo con ciertos patrones de medicin, y se fonnula un plan anual.4
Para ello existen los patrones de actividad que le permiten al gobierno
ver aproximadamente si las metas trazadas por actividad se ajustan a la reali
dad econmica y social del pas. Para este efecto, existen patrones de ca
rcter internacional que muestran los niveles medios de actividad en pases
s En Puerto Rico los pasos para preparar los programas de largo plazo son los si
guientes. 1. Los organismos someten a la Junta un detalle de las actividades que se
proponen realizar din-ante el prximo sexenio, con solicitudes de fondos. 2. Luego se ce
lebran vistas administrativas con ellos para analizar y discutir sus solicitudes. 3. A base
de la informacin recibida y de los datos que posee sobre el cuadro de recursos para el
sexenio, la Junta prepara un Proyecto del Programa Econmico, que por iniciativa de la
propia Junta se somete a vista pblica. En esa vista pblica cualquier ciudadano, organi
zacin privada o funcionario gubernamental puede expresar su opinin sobre el proyecto
y sugerir cambios o modificaciones. 4. A la luz de lo que se exprese en la vista pblica,
y de cualquier informacin adicional a la disposicin de la Junta, sta revisa el proyecto,
que luego va al Gobernador como el Programa Econmico Preliminar. Entonces se ana
liza en detalle con el Gobernador y el Director del Presupuesto, sirviendo este anlisis
para la preparacin del Presupuesto Modelo que el Gobernador somete anualmente a la
Asamblea Legislativa. 5. El Programa Econmico Preliminar es revisado entonces por
la Junta para ajustarlo a las recomendaciones que se incluirn en el Presupuesto Mo
delo, y se le somete, ya revisado, a la Asamblea Legislativa conjuntamente con el presu
puesto modelo.
* Donald Stone y otros sostienen en Organizacin nacional para la direccin de pro
gramas de desarrollo econmico que "Por falta de informacin fidedigna o por incertidumbre poltica es posible que algunos gobiernos no estn en condiciones de emprender
tareas de planificacin a largo plazo. En tales casos un programa anual de trabajo ser
mejor que no tener ninguna planificacin general".
ETAPA D E PROGRAMACIN
353
que tienen un desarrollo econmico similar. Es evidente que el nmero de

profesores con que cuenta un pas o de camas en los hospitales, no es inde
pendiente de los niveles de ingresos. E n pases desarrollados, la relacin de
habitantes por camas en los hospitales, de alumnos por profesor, de metros
cuadrados construidos por habitante, etc., es seguramente diferente que en
las reas atrasadas. Por este motivo un gobierno no puede pretender sub
sanar sus dficit educacionales, sanitarios, o habitacionales sin tomar en
cuenta cul es su nivel de ingreso, condicionante de aquellos dficit.
El nivel de desarrollo econmico, por un lado, determina las condiciones
econmicas y sociales que inducen a la poblacin a reclamar asistencia y
servicios gubernativos, creando las presiones sobre el presupuesto de gastos;
y por otro, condiciona las posibilidades de accin del mismo gobierno, pues
por ejemplo la eliminacin del analfabetismo puede no ser posible, no por
falta de inters de los gobernantes, sino por el escaso nivel del ingreso nacio
nal, que impide distraer recursos de otras actividades y orientarlos a edu
cacin.
Existen algunos patrones apropiados para la fijacin de niveles de activi
dades en materia de desarrollo econmico. Estos patrones pueden ser, por
ejemplo, las tasas de inversin dentro del producto nacional, el coeficiente
de inversin gubernativa en el total de gastos del sector pblico, el coefi
ciente capital producto de la economa, la tasa de participacin de los gastos
pblicos en el producto nacional, etctera.
Estas relaciones permiten, al estar agrupadas por pases de niveles de
ingreso semejantes, tener un marco de referencia inicial para fijar las lneas
generales de la actividad del Estado en materias como transportes, industria
pesada, obras bsicas, etc. La experiencia ensea que los pases con un nivel
de ingreso por persona similar tiene una cuota de participacin estatal en
la economa relativamente parecida y que del total de gastos pblicos, una
parte proporcional se destina a inversin pblica. Existen tambin algunos
patrones especiales que sirven para programar sectorialmente el desarrollo
econmico ; en efecto, en materia de transporte, se pueden tener en vista re
laciones como nmero de kilmetros de camino pavimentado por habitante;
kilmetros de vas frreas por habitante; toneladas de barcos mercantes
por habitante, etctera.
Tambin existen patrones educacionales que permiten establecer, por
parte de la oficina central de presupuestos o de planificacin, ciertos crite
rios para fijar lmites a la actividad estatal en estos aspectos. Algunos de
los patrones que se pueden mencionar son: nmero de analfabetos, pobla
cin total, matrcula primaria, total de nios de 6 a 12 aos de edad; m a
trcula secundaria, total de jvenes entre 13 -18 ao? ; nmero de profesores,
nmero de alumnos (por tipo de enseanza); alumnos por escuela, etc. Es
tos patrones pueden ser tambin comparados con el nivel de ingreso por per
sona y establecer as una relacin til.
Los patrones para fijar los niveles de actividad en materia de salud
pblica son de carcter general o especial. Los patrones generales tienen
por objeto precisar la magnitud de las actividades sanitarias, fijando al efec
to los niveles de trabajo en relacin con la mortalidad y morbilidad. ^Algunos
de los patrones que podran sealarse son: la tasa de la poblacin que recibe
atencin mdica del Estado; la relacin nacimientos-habitantes; la relacin
fallecimientos-habitantes ; y la tasa de enfermos-habitantes.
Con respecto a la tasa de mortalidad, es conveniente conocer los porcen
354
tajes que ocupan las distintas causas de muerte y su relacin con el nivel de
ingreso de los pases. Tiene inters conocer la relacin mencionada, por
cuanto existen distintas enfermedades tpicas que originan muerte en un
pas rico y en un pas pobre. Conocido el complejo de enfermedades ms
importantes que son causa de muerte en un pas, se pueden programar ac
ciones destinadas a eliminar o reducir dichas causas de muerte con el con
siguiente efecto sobre la tasa de mortalidad general.
Existen, adems de los mencionados, algunos patrones sanitarios de ca
rcter especial. Algunos de estos patrones sanitarios de carcter especial
muestran el nivel de las actividades en relacin con el mejoramiento de la
salud. Tal es el caso de las relaciones entre consultas y embarazos; entre
partos atendidos y nmero de partos; entre consultas de nios y nmero
de nios enfermos; y entre los das madre y nios recin nacidos. Estas
relaciones sirven para fijar un concepto acerca de los niveles de atencin
mdica en cada pas. E n materia de proteccin de la salud, una relacin
indicadora puede ser el nmero de personas inmunizadas y el total de per
sonas. Finalmente, con respecto a las actividades de recuperacin de la sa
lud existen relaciones tpicas como las siguientes que sirven para fijar cri
terios: consultas mdicas-nmero de enfermos; atenciones dentales-habitan
tes; exmenes de laboratorio-habitantes; atenciones mdicas-habitantes; ho
ras mdico-camas hospital; camas hospital-habitantes; atenciones externashoras mdico; ndice ocupacional de camas-ndice das-estada mdicos-habi
tantes; das-pacientes, etc. Todas estas relaciones permiten fijar loe niveles
de la actividad gubernamental en materias sanitarias por medio de la com
paracin de patrones en pases con similar nivel de ingreso por persona.
E n materia de previsin social, existen algunos indicadores que permiten
ponderar el nivel que deben alcanzar los seguros : relaciones entre edad legal
de jubilacin y expectativas de vida; entre frecuencia de accidentes del tra
bajo e indemnizaciones, etc., son algunas pautas que permiten fijar un mar
co de referencia para estudiar los lmites de la actividad estatal en materia
previsional. El volumen de servicios previsionales debe tambin estar con
dicionado por el nivel de ingreso del pas. Es probablemente poco aconse
jable que un pas destine una alta cuota de su ingreso nacional a gastos
previsionales cuando posee un escaso desarrollo. Por esto los patrones que
se establezcan en relacin con el nivel del ingreso por persona permitirn
adecuar el volumen de recursos destinados a previsin social a los lmites
que la experiencia seale como ms apropiados.
E n materia de fijacin de lmites a la actividad gubernativa relacionada
con el orden pblico y la seguridad interna y externa existen indicadores
que dan una pauta del nivel de dichas actuaciones. El movimiento policial
puede medirse relacionando el nmero de detenciones con la poblacin; el
nmero de policas con la poblacin ; el nmero de reos condenados y pobla
cin; el nmero de reos por metro cuadrado de celdas, etc. E n materia de
justicia, relaciones entre el nmero de causas por habitantes, el nmero de juz
gados y habitantes, dan una idea del volumen deseable de actividades en esta
materia mediante la comparacin con pases que tengan un nivel parecido
de ingreso por persona.
Con el conocimiento de los patrones mencionados o de los programas de
desarrollo a la vista, la Oficina Central de Presupuesto o la Junta de Planifi
cacin, en su caso, entran a proyectar para el ao siguiente los niveles de
actividad gubernativa. Al efecto, se proyecta el nmero de metros cuadrados
355
de calzada que se construir, el nmero de kilmetros de vas frreas, el

nmero de puentes, el nmero de metros de caminos pavimentados, el n
mero de hectreas que se incorporar al cultivo a travs de obras de riego,
el nmero de atenciones mdicas que se dispensar, el nmero de camas en
los hospitales que se habilitar, el nmero de exmenes de laboratorio que se
harn, el nmero de alumnos que se matricular, el nmero de profesores
que se contratar, el nmero de reos que habr que resguardar, etctera.
De esta manera, entonces, el gobierno fija los niveles de actividad por
sector y procede a instruir a las oficinas pblicas en todos los niveles.
b) Formulacin de programas de trabajo por parte de las unidades
administrativas
Una vez que las unidades administrativas reciben instrucciones desde la ofi
cina central de presupuestos, se comienza a preparar por separado cada uno
de los proyectos particulares para el ao siguiente que tendr a su cargo la
oficina. Mientras que la tarea de las oficinas centrales es de programacin
general, la misin de las unidades administrativas es de programacin particu
lar, y esencialmente de detalle.
Cada oficina sabe concretamente cunto ha hecho en el ao en curso,
cunto ms o menos puede hacer en el resto del ao y cunto pbdr hacer,
en consecuencia, durante el ao siguiente, considerando al efecto los recur
sos de que dispone y el grado de organizacin. La proyeccin de sus traba
jos para el futuro puede tal vez ser ms modesta de lo que deseara la oficina
central, de acuerdo con las metas globales trazadas para toda la accin gu
bernativa. E n dicho caso, pueden a la postre seguirse dos caminos: o la ofi
cina central recomienda ampliar la dotacin de recursos de esa unidad ad
ministrativa o se procura racionalizar la organizacin de ella con miras a
aumentar el rendimiento de los recursos.
El punto de referencia que dbe tomar en cuenta la unidad administra
tiva particular para formular su programa son los objetivos de largo plazo
fijados en su ley orgnica y los niveles concretos de actividad planeados por
las oficinas centrales. Con estos puntos de partida, la oficina particular
debe definir sus objetivos de corto plazo considerando los resultados que de
ben lograrse.8
E n seguida, se fijan estos resultados deseables en una jerarqua, de acuer
do con los criterios de prioridad. Se establecen a los objetivos y resultados
que se desea alcanzar, los lmites de tiempo, calidad y costos y finalmente
se deciden los mtodos generales para lograr los resultados presupuestados,
8 Una vez que el organismo ha decidido sus metas, debe proceder a calcular los
volmenes de recursos que necesitar para cumplirlas. Estas metas deben ser jadas
en relacin con los cambios reales que se observan en la vida nacional. Por ejemplo, un
servicio educacional debe estudiar el crecimiento anual del contingente de nios en edad
escolar, y en funcin de l entrar a programar sus metas de matrculas y ampliacin de
escuelas. Fijadas sus metas, el organismo aplica ciertos coeficientes de rendimiento
de los recursos con lo cual llega a determinar el volumen de recursos de que deber
disponer. Pero en la mayora de los pases el procedimiento que se sigue es ms bien
inverso: a base de la disponibilidad de recursos y conociendo los coeficientes aproxi
mados de rendimiento, se proyecta el volumen de trabajo que podr hacerse en el curso
del ao siguiente. Este sistema tiene el vicio de que no considera las directrices centra
les que pudieran ser fijadas en materia de expansin de ciertos servicios y de que deja
intacta la organizacin y procedimientos de trabajo, transformando la administracin
en una maquinaria guiada por la rutina.
356
determinando las atribuciones de que dispondr el personal para ejecutar

sus funciones y el papel concreto que se asignar a cada uno de ellos.
Los coeficientes de rendimientos de los recursos que se emplearn va
ran enormemente, pues cada tipo de organismo tiene actividades distintas
y emplea recursos tambin diferentes. E n materia de trabajos administrati
vos, existen ciertos estndares de rendimiento; por ejemplo, pginas dactilo
grafa-horas, horas-secretaria, horas-profesor, profesor-alumnos, horas mdicocamas hospitales, horas ingeniero-metros cuadrados construccin, kilmetros
pavimiento-obreros, etc. Aplicando inteligentemente estos coeficientes, el
programador de cada organismo va determinando los recursos necesarios y
finalmente integrando el programa de la unidad administrativa, haciendo
compatibles las metas trazadas con los medios disponibles y el grado de
eficiencia de que est dotada cada oficina, cada empleado y cada equipo.
Los programas de cada unidad administrativa representan lo que realmente
puede hacerse en cada uno de los organismos. El programa general ela
borado, en su primera fase, se complementa con los programas de trabajo.
Cuando el organismo ha hecho el trabajo sustantivo de preparar el pro
grama de accin, debe ordenar todos los antecedentes y fundam entos que
le han permitido fijar las metas, establecer prioridades, asignar recursos y
planear la ejecucin y presentarlos en forma conveniente a la Oficina Central
de Presupuestos. Muchas veces la presentacin descuidada, incompleta o
inorgnica de un buen programa ha disminuido sus posibilidades. Se ver
en el prrafo siguiente los aspectos formales de presentacin de los pro
gramas.
c) Presentacin del Programa
Es probable que los funcionarios ejecutivos de los niveles superiores, encar
gados de adoptar las decisiones finales sobre los programas, no tengan el
tiempo necesario para revisar acuciosamente el material que se somete a su
consideracin al entregarle el proyecto de programa. Adems, es posible que
existan diversos pimos de carcter tcnico m u y especializado que un jefe
de servicio no tiene por qu conocer. Por lo general, la autoridad del orga
nismo pblico posee experiencia administrativa, est infiltrado en la orienta
cin poltica, social y econmica del gobierno, tiene sentido crtico, criterio
prctico y cuenta don la asesora de expertos en las distintas facetas que
abarca su radio de accin. Pero no tiene por qu conocer todas las facetas
tcnicas de los programas.
Conviene que el programa que se someta al conocimiento de los jefes,
contenga un resumen del programa a fin de facilitar la formacin de un
juicio global acerca de l, sin necesidad de profundizar en l; se contina
con diversos captulos y anexos destinados a describir el programa y a hacer
posible la comprobacin de la verosimilitud de las cifras y datos, de los
clculos y supuestos fijados para establecer las metas y determinar los costos
y recursos necesarios.
La explicacin de detalle interesa principalmente a los programadores
presupuestarios, quienes estn llamados a cooperar en el trabajo de evaluar
los programas y a fijar las relaciones al conjunto total de programas. El
detalle de los programas es tambin necesario para los ejecutores de los
planes, pues a ellos corresponde tomar todas las medidas de organizacin y
administracin que conduzcan a su realizacin. N o obstante, el resumen del
ETAPA D E PROGRAMACION
357
programa resulta conveniente en todo caso, pues ubica en el plano global a

todas las personas que estarn relacionadas con la formulacin o ejecucin
del programa. El resumen del programa debe contener las conclusiones
fundamentales y describir los rasgos ms significativos del mismo.
d) Formulacin de los programas globales y sectoriales
Una vez fijados los lmites de la actividad gubernamental, por la Oficina Cen
tral de Presupuestos y/o de Planificacin, y confeccionados los programas
particulares por parte de cada unidad administrativa, y hecha su presenta
cin se procede a hacer la evaluacin y se da forma al programa global del
gobierno para un ao ms y se dividen los sectores.
Al hacer la evaluacin de los programas la oficina central de presupues
to y/o de planificacin procede a integrar uno por uno los programas de
cada unidad administrativa, siguiendo la clasificacin sectorial que se haya
adoptado. Al efecto, los volmenes de trabajo se integran y correlacionan
debidamente, para establecer con claridad las metas en cada sector de acti
vidad. Por ejemplo, las metas de los planes de regado se integran con los
de siembras, con las campaas de desinfeccin, etc. De esta manera se van
dibujando ntidamente las posibles contradicciones, los cuellos de botella y
las hipertrofias de los programas. El programa de un sector determinado
se compara con las metas asignadas a cada sector y en la etapa de fijacin
de lmites y luego con las de las unidades administrativas que integran el
sector. C o m o fruto de estas comparaciones puede aparecer la necesidad de
ampliar ciertos programas, de reducirlos o de alterar sus prioridades. En
esta forma se produce el reajuste de los programas de las unidades adminis
trativas con los lmites sectoriales fijados previamente y se formulan los
programas sectoriales.
U n programa sectorial comprende todas las actividades gubernativas que
caen dentro de un rea homognea, previamente definida. Este programa
prev el establecimiento de metas sectoriales y la asignacin correspondiente
de recursos. A travs de l puede estudiarse el conjunto de acciones que se
desarrollarn en un campo especfico de la actividad del Estado. El pro
grama sectorial permite, adems, coordinar las actividades de los organismos
conexos, pese a encontrarse en distinta relacin de dependencia administra
tiva. Este aspecto, es m u y importante por cuanto la mayora de los gobier
nos se encuentran con dificultades para producir un trabajo armnico entre
organismos que se encuentran en esferas administrativas diversas. El pro
grama sectorial integra la labor de estas unidades administrativas y evita
las labores duplicadas, asegurando un uso ms racional de los recursos de
que dispone en conjunto cada sector de la actividad estatal.
La oficina central preparar tantos programas sectoriales como reas se
hayan creado en la actividad gubernativa. A veces es conveniente .producir
una agrupacin restringida de actividades, dejando solamente los grupos de
actividades ms importantes por separado; en otros casos, se prefiere hacer
una agrupacin mucho ms amplia, abarcando muchos sectores. Proceder
de una u otra manera, depender, naturalmente, de la naturaleza de las ac
tividades que cada gobierno emprenda; en algunos casos la intervencin
estatal es m u y restringida en ciertos campos y en otros no, debindose en el
primero asimilar dicha funcin a otras parecidas.
Con los antecedentes proporcionados por los programas sectoriales, por
358
los planes de desarrollo econmico, educacional, sanitario y dems, y te

niendo presentes los lmites fijados a las actividades gubernativas, se entra
a formular el programa fiscal global.
La formulacin de un programa fiscal global implica la evaluacin de los
programas sectoriales y particulares. La evaluacin tiene por objeto hacer
una apreciacin comparativa entre los posibles usos de los recursos represen
tados por los programas. Para este efecto, como los recursos son escasos
frente a las alternativas de accin es necesario precisar en qu usos de los
posibles producirn los mayores beneficios. Para ello es preciso definir cu
les son los beneficios y disponer de alguna norma que permita demostrar
que se ha dado un destino ptimo a los recursos. El proceso de evaluacin
consiste en seleccionar y aplicar tales patrones o normas a los programas
que se hayan formulado. La evaluacin es necesaria desde el momento
en que los recursos de que dispone el Estado son inferiores a las necesida
des que habra que cubrir.
Para hacer la evaluacin, deben definirse los beneficios y elegir las nor
mas y formas de clculo. Esto se expresa en forma de criterios de evaluacin,
los que reciben para su aplicacin un coeficiente numrico. Estos coeficien
tes numricos se ordenan de mayor a menor segn sean las ventajas de los
programas.
Para determinar las prioridades de los programas existen tres aspectos
que conviene dilucidar. El primero se refiere a la justificacin del empleo
de los recursos en tal o cual actividad y de la produccin de tales o cuales bie
nes o servicios y no otros; en virtud de l se deciden las razones para reco
mendar el uso determinado de los recursos como podra ser, por ejemplo;
si se gastaran recursos en un programa para eliminar el analfabetismo o de
construccin de hospitales o de caminos o de ampliacin de la dotacin de la
polica. U n segundo aspecto se refiere a la justificacin de lo propuesto
en el programa y consiste en elegir las alternativas tcnicas de ejecucin: en
este sentido se debe determinar una vez que se haya, por ejemplo, decidido
ejecutar un programa de caminos, qu caminos deben hacerse dentro de
dicho programa y conforme a qu procedimiento tcnico. U n tercer aspecto
sera el de decidir la fecha de iniciacin prctica del programa; para este
efecto se debe justificar la prelacin del programa en el tiempo.6
Los criterios de evaluacin han sido fijados para elegir entre las alterna
tivas posibles en cuanto al uso de los recursos y en cuanto a las tcnicas
ms apropiadas una vez elegido el uso ms conveniente. E n todo caso deben
preverse los aspectos de tiempo por cuanto debe darse prioridad a aquellos
programas encaminados a terminar obras comenzadas a fin de no mantener
improductivos recursos ya empleados.
Los criterios de evaluacin se originan en los diferentes enfoques para
considerar, especificar y medir lo que se entiende por recursos empleados y
beneficios obtenidos. Una parte de las controversias registradas en tomo a
los criterios de prioridad surge de la falta de distincin clara del objetivo
de la evaluacin; este objetivo puede inspirarse en el inters individual o
colectivo, aspecto que es difcil de dilucidar. N o existe problema en cuanto
a determinar lo que el empresario entiende por beneficios; el mvil funda
mental del inters privado son las utilidades sea en trminos absolutos o
por unidades de capital propio; su forma de medicin consiste en valorar
Para un estudio amplio del problema de evaluacin de prioridades vase

pp. 214 y siguientes.
Manual de proyectos de desarrollo econmico, op. cit.,
c e p a l,
359
los precios de mercado y los benefcios y costos directos del programa. El

inters social es ms difcil de definir por cuanto presenta mu ch o mayor
complejidad, pero como la mayora de los programas del gobierno tienden
a satisfacerlo, es preciso detenerse en este criterio.
La complejidad que surge por la diversidad de criterios que existen para
evaluar el beneficio social ha hecho nacer una gama de patrones de eva
luacin. Sin embargo, stos han sido agrupados en forma esquemtica en dos
grandes grupos: los criterios parciales y los integrales. La prelacin de los
programas pueden hacerse empleando un coeficiente nico de evaluacin o una
combinacin ponderada de varios coeficientes parciales; se llaman criterios
integrales aquellos que tratan de ofrecer un patrn nico y total de evaluar
cin y se llaman parciales aquellos que estn destinados a combinarse con
otros. Los coeficientes parciales de evaluacin ms importantes son la mano
de obra ocupada por unidad de capital y el aporte neto a la balanza de pa
gos por unidad de inversin total o del componente de la inversin en divisas.
Los coeficientes de evaluacin se definen aritmticamente como cocien
tes entre los que se llamaran ventajas y desventajas del programa; en reali
dad, las frmulas de evaluacin estn midiendo productividad de algn tipo
y por ello puede distinguirse entre los criterios que miden la productividad
de un solo factor o recurso, como el capital con la m a n o de obra y los que
miden la productividad del conjunto de los insumos requeridos. Una vez
que se ha decidido qu tipo de productividad es la que se va a medir, es de
cir, qu es lo que se colocar en el denominador de la fraccin cabe an una
variedad o gama de valores alternativos que se podran colocar en el n u m e
rador; en algunos casos los coeficientes sern totales y en otros parciales,
pueden incluir o no las repercusiones indirectas y pueden usar o no la valora
cin a precio de mercado. De lo anterior se desprende que existe un amplio
margen de posibilidad de evaluacin y la necesidad de seleccionar los crite
rios ms aceptados.
E n trminos generales, cuando se trata de evaluar con criterio social,
lo que ms interesa es el efecto del programa sobre el producto nacional y
sobre el incremento del producto que se obtiene por unidad del complejo de
recursos que se emplean en un programa. Algunos programas del gobierno,
sin embargo, no pueden ser medidos desde el punto de vista econmico, que
dando su prioridad entregada a criterios de carcter poltico que escapan a
toda posibilidad de cuantificacin. Por ejemplo, la eleccin entre programas
de desarrollo industrial y programas de defensa nacional debe hacerse con
forme al criterio poltico del gobierno; pero la eleccin entre un programa
agrcola y uno industrial puede ser objeto de una evaluacin cientfica. Los
programas pueden hacerse empleando un coeficiente nico de exaluacin o una
educacionales y de salud pblica, se evalan en magnitudes que valoran no
slo los beneficios y recursos directamente relacionados con el programa,
sino tambin los llamados ,beneficios y costos indirectos.
Las ventajas o benefcios econmicos, es decir, el producto generado, se
refieren a la produccin total, al valor agregado, a la economa de divisas,
a la ocupacin o a cualquier otro beneficio menos tangible. E n cuanto a los
costos de los programas o sea el valor de los factores productivos necesa
rios, stos se pueden singularizar individualmente o tomarlos en conjunto;
pero debido a la heterogeneidad de los recursos, que impide sumarlos fsica
mente y que obliga a fijar criterios de evaluacin, con frecuencia se mide la
productividad mediante la relacin entre el producto obtenido con l em
360
pleo conjunto de los factores y las unidades utilizadas de cada uno de ellos,
singularizando de preferencia el factor trabajo, al cual se asocia por lo ge
neral el trmino productividad.
Los factores mencionados deben ser considerados por el programador
presupuestario. Para fijar las prioridades existen distintas tcnicas que, por
razones obvias no corresponde desarrollar aqu, y que sirven de guas para
seleccionar los distintos programas sometidos a la consideracin de una ofi
cina central encargada de confeccionar el programa global del gobierno. Este
programa debe ser la consecuencia de un proceso sistemtico de formulacin
de programas en los niveles bajos e intermedios de la administracin p
blica y de la evaluacin cientfica de los proyectos en el nivel superior del
gobierno.
Una vez formulado el programa global del gobierno y estructurado sus
captulos por sectores, con la informacin financiera obtenida a travs de
los clculos de costos que se ha debido hacer, es posible confeccionar un pre
supuesto gubernamental.
e) La formulacin del presupuesto gubernamental
Los pasos siguientes en el proceso de programacin presupuestario consis
ten en dar forma a los presupuestos del gobierno para que reflejen los pla
nes y programas formulados. Ya se ha dicho anteriormente que los presu
puestos modernos son un reflejo de los programas elaborados por el Estado.
Corresponde a la rama ejecutiva del gobierno la tarea de preparar los
presupuestos y es del caso recordar que la experiencia seala que son los or
ganismos del Ejecutivo los que estn en mejor situacin para obtener las
informaciones necesarias para ese efecto. E n Amrica Latina es costumbre
encomendar la confeccin del presupuesto al Ministerio de Hacienda, del
que dependen las oficinas centrales encargadas de recibir los anteproyectos
preparados por cada uno de los ministerios y de elaborar el proyecto, com
pitiendo esa responsabilidad a la Direccin del Presupuesto, que forma parte
de dicho Ministerio.
Las etapas siguientes del proceso de elaboracin van desde la prepara
cin de los programas hasta la presentacin formal del proyecto al Congreso.
La preparacin del proyecto de ley del presupuesto se caracteriza por
una corriente permanente de informaciones desde las bases de la adminis
tracin pblica hacia la cspide de la jerarqua administrativa, y por una
corriente de decisiones en sentido inverso. El proyecto del Ejecutivo se va
gastando en un proceso continuo de revisin y reajustes de informacin y
examen de proposicin y contraposicin, de autorizacin y negacin. Algunas
decisiones las toman los organismos inferiores y ascienden por la pirmide
de la organizacin en busca de su ratificacin superior. Pero, al mismo tiem
po, las decisiones relativas a la poltica del gobierno y a la programacin del
trabajo se adoptan en los planos superiores, de donde descienden a los orga
nismos de operacin.
La fase preparatoria del presupuesto se inicia con la confeccin de los
programas de trabajo por parte de los organismos pblicos; parece conve
niente que el planeamiento comience a lo menos seis meses antes de la fe
cha en que empezar a aplicarse el presupuesto. Los programas de activida
des y de gastos pblicos deben someterse a los lmites que fije la Oficina
Central, lmites que se dan a conocer a los organismos pblicos mediante
DISCUSIN Y A P R OBACIN
361
instrucciones y circulares del Director dei Presupuesto a los jefes de servi

cio, y en las cuales se precisan las lneas generales que orientarn la dis
tribucin de los gastos pblicos y las normas a que se sujetarn los presu
puestos de cada organismo.
Una vez confeccionados los proyectos por los distintos servicios, se en
van a la Direccin del Presupuesto, con lo que comienza el proceso de formu
lacin de la ley de presupuesto, con sus revisiones, audiencias, reajustes y
dems operaciones que culminan con la presentacin al Congreso del pro
yecto de presupuesto.
Los principios expuestos anteriormente son cumplidos en forma ade
cuada en la preparacin de presupuesto-programas, donde la unidad de pro
grama introduce la racionalidad en todo el sistema.
3. DISCUSIN Y APROBACIN DEL PRESUPUESTO

El presupuesto gubernamental es preparado por la rama ejecutiva del poder
pblico. Las labores tcnicas se centralizan en el Ministerio de Hacienda
Direccin del Presupuesto pero en l participan todos los niveles del go
bierno y administracin, los representantes del sector productor privado y
de los trabajadores, y los mecanismos planificadores en todos los niveles de
la pirmide de planificacin.
Corresponde al Congreso Nacional discutir y aprobar en definitiva el
presupuesto fiscal. E n todos los pases se reconoce la conveniencia de que
los representantes de la soberana nacional revisen los programas guberna
tivos y puedan a su vez enriquecer el proyecto presupuestario aportando
iniciativas no consideradas por el Ejecutivo.
Adems, la discusin y aprobacin del proyecto de ley por el Congreso
ponen a prueba el grado de eficiencia y calidad con que el Ejecutivo prepara
sus programas y distribuye los recursos estatales.7 Esta etapa del ciclo pre
supuestario es de evidente utilidad para obligar al Ejecutivo a preparar con
seriedad y tecnicismo sus programas y presupuestos y a fundamentar deta
lladamente cada una de sus decisiones en materia de gasto. El Ejecutivo debe
someter a los legisladores un documento presupuestario racionalmente es
tructurado e ilustrativo de las decisiones bsicas del gobierno, con el fin de
que aqullos puedan percatarse del sentido y orientacin de cada uno de los
gastos que han de autorizar.
N o obstante existir clara conveniencia en la participacin activa del par
lamento en la gestacin del presupuesto, pueden anotarse algunas desventajas
que surgen la mayora de las veces de la propia imperfeccin de los sistemas
democrticos. Suele ocurrir que los legisladores no comprenden con clari
dad las necesidades reales de los servicios pblicos y que, no discerniendo
e l sentido de los programas gubernamentales, contribuyen a desarticular
los. Es m u y frecuente que atiendan con preferencia las necesidades de las
regiones que representan en el Congreso y procuren obtener el mximo de
recursos para obras pblicas, mejoras y beneficios particulares, en desmedro
de la unidad y armona del plan general que representa un presupuesto fis
cal programtico. Asimismo, existen consideraciones de carcter electoral,
m u y frecuentes en los pases democrticos, que los inducen a comprometer
recursos pblicos en obras o actividades secundarias. Todo este conjunto de
7
Vase Harold Smith The budget

p a r , verano, 1944.
tive managements
as an instrument of legislative control and Execu
362
intereses los suele llevar a concesiones recprocas que destruyen la unidad

de los programas pblicos.
Existen varios sistemas encaminados a limitar estos excesos. Desde lue
go, es indispensable que los defensores del presupuesto, nombrados por el
Ejecutivo, sean verdaderamente conocedores de los problemas presupues
tarios y sepan representar oportunamente a los parlamentarios las posibles
consecuencias de los cambios que proponen al proyecto. Tambin se han
creado sistemas que no permiten modificar por la ley de presupuestos los
gastos acordados por leyes generales o especiales de carcter permanente,
y que establecen que la ley presupuestaria slo puede modificar los gastos
variables y nicamente por iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep
blica, sistema este ltimo que existe en la mayora de los pases. Las diver
sas constituciones polticas o las leyes orgnicas de presupuestos han regla
mentado las atribuciones del Congreso al discutir el proyecto legal.
El pas donde la discusin parlamentaria reviste mayor trascendencia es
Inglaterra, ya que el proyecto presupuestario incluye medidas para modificar
las tasas de los impuestos que el Parlamento puede aprobar o rechazar. Esto
provoca en los ciudadanos profunda inquietud por saber cunto ms o menos
tendrn que aportar en el ao siguiente para solventar los gastos pblicos.
Las atribuciones del Parlamento en ese pas se extienden, entonces, al campo
de la poltica tributaria, pero slo el Ejecutivo puede tomar la iniciativa de
proponer gastos.
E n los Estados Unidos, en cambio, el presupuesto no incluye cambios en
el sistema tributario. Adems, por tradicin y a la inversa de la disciplinada
costumbre de Inglaterra, el Congreso norteamericano introduce en el proyecto
de gastos del Ejecutivo considerables modificaciones. Las atribuciones para
modificar las recomendaciones del Presidente con que cuenta el Congreso
estadounidense slo tienen una limitacin especfica: no se pueden hacer
asignaciones para el ejrcito que tengan una duracin superior a dos aos.8
E n tanto que las iniciativas en materia de ingresos slo pueden provenir
del Ejecutivo, las referentes a los gastos pueden tener su origen en cualquiera
de las dos ramas del Congreso. E n la prctica ha pasado a ser tradicional
que la Cmara de Representantes asuma la iniciativa en materia de apropia
ciones, ejerciendo el Senado la labor de revisin de las iniciativas propuestas
por aqulla.9
Las atribuciones del Congreso Nacional en materia presupuestaria estn
establecidas, en Amrica Latina, en la Constitucin del Estado, en los regla
mentos de la Cmara de Diputados y del Senado, y en acuerdos interpretativos
de la Constitucin aprobados por el Parlamento. El espritu de la Constitu
cin Poltica en estas materias es el tradicional: dar al Congreso atribuciones
de carcter fiscalizador. El Congreso Nacional tiene ciertas facultades pro
pias y algunas limitaciones, que lo transforman por lo general en una entidad
fiscalizadora con cierta iniciativa en materia de gastos siendo frecuente el
aumento de los gastos y el "inflamiento de las rentas".
Vase A. E. Bilck, The Development of the Budget Idea in the U. S.

Cabe recordar que en los Estados Unidos, hasta 1912, predominaba el mtodo de la
formulacin por el Legislativo, sistema que subsiste slo en el Estado de Arkansas. Adems,
hasta 1921 el Congreso tena facultad para iniciar y aprobar proyectos de financiamiento
y de asignaciones para el gobierno federal.
EJECUCIN
363
4. E JE C U C I N D EL PRESU PU ESTO -PRO G R A M A
Terminada la discusin parlamentaria del presupuesto y retomado el proyec

to de ley a la Presidencia de la Repblica, se procede a sancionarlo, promul
garlo y publicarlo como ley en el Diario Oficial. E n ese momento comienza
ei perodo de ejecucin del presupuesto.
La ejecucin del presupuesto comprende una serie de decisiones y nu
merosas operaciones financieras tendientes a hacer posible la ejecucin de
los programas y actividades. Para llevarla a cabo, el gobierno cuenta con un
grupo de funcionarios y una organizacin especiales.
La administracin financiera entraa un conjunto de operaciones en
virtud de las cuales los funcionarios fiscales recaudan los impuestos, los cus
todian y los emplean en programas y actividades determinados, ajustndose
a procedimientos y mtodos que aseguran su legalidad y eficiencia.
Con respecto a la recaudacin de los ingresos, el rgimen presupuestario
latinoamericano no contiene normas acerca de la forma de proceder a la fis
calizacin y recaudacin de los ingresos a fin de realizar el presupuesto de
ingresos. Existen, sin embargo, algunas normas aisladas relativas a la forma
de administrar los impuestos.
La administracin de los impuestos supone un proceso de programacin
y ejecucin de las tareas de fiscalizacin tributarias. Del xito con que se
realice esta fiscalizacin dependern el volumen de las recaudaciones, as
como de stas depender en definitiva la marcha de los programas guberna
mentales. E n la mayora de los pases no existe un sistema orgnico de fisca
lizacin. Esta se realiza atendiendo a aspectos formales y cuantitativos, des
cuidando los verdaderamente importantes. El mecanismo de fiscalizacin
tiende a hacerse rutinario, tanto porque las autoridades del ramo no han com
prendido las modalidades modernas de administracin tributaria, cuanto por
que no existen criterios centrales para dirigir el trabajo del personal fiscalizador.
La labor de organismos como la Direccin de Impuestos Internos, por
ejemplo, se realiza en forma mecnica. E n efecto, el ciclo de la administra
cin tributaria se inicia con las declaraciones de los contribuyentes en que
stos dan a conocer los ingresos percibidos, las ventas realizadas, los vol
menes de produccin logrados, etctera. Recibidas estas declaraciones, los
funcionarios del servicio proceden a revisar sus imputaciones y clculos y a
determinar el impuesto que han de cancelar. Este trabajo se realiza con
ayuda de los roles de impuestos que contienen todos los antecedentes relati
vos a cada contribuyente ; sobre la base de estos roles, se despacha una orden
o giro de cancelacin del impuesto en tesorera en la fecha que la ley fija
para el pago de las contribuciones.
Recibidos los antecedentes proporcionados por el contribuyente, el ser
vicio de impuestos internos tiene que verificar la veracidad de las informa
ciones y ver si los contribuyentes cumplen debidamente sus obligaciones tri
butarias. Para ello dispone del servicio de inspeccin, que tiene a su cargo
la tarea de revisar los datos contenidos en las declaraciones y procurarse otros
antecedentes complementarios. E n el caso de las empresas, se revisan su con
tabilidad, sus inventarios, sus volmenes de ventas, etc.; en el caso de las
personas naturales se examinan los documentos que acreditan las deduccio
nes legales hechas a las rentas brutas declaradas, el movimiento de las cuen
tas comentes bancarias, etc. Este proceso de inspeccin y auditoria se realiza
364
a lo largo de todo el ao procurando establecer las diferencias" entre lo

efectivamente pagado por el contribuyente y lo que legalmente debera ha
berse pagado.
De una u otra manera estn ligados a esta tarea fiscalizadora todos los
funcionarios de la Direccin de Impuestos Internos. Sin embargo, la crisis
fiscal que aflige a muchos gobiernos y que data de los ltimos diez aos, ha
provocado un desarrollo extraordinario de la legislacin tributaria, un con
tinuo proceso de alza de las tasas y un cambio permanente en la estructura
de los impuestos, todo lo cual se ha resuelto en una complejidad creciente del
sistema tributario que, naturalmente, entorpece la administracin de im
puestos.
El proceso fiscalizador resulta as lento y engorroso; la variedad de dis
posiciones aplicables en los mismos casos y las contradicciones legales trans
forman cada decisin en un reclamo ulterior del interesado y cada reclamo
da origen a un complicado proceso que por lo general viene a resolverse en
la Corte Suprema. N o es de extraar, entonces, que el enorme volumen de
documentos que han de tramitarse obligue a emplear cada vez ms al perso
nal fiscalizador en tareas meramente administrativas, descuidando el frente
de fiscalizacin de los negocios y menoscabando la eficiencia general del sis
tema de administracin tributaria.
Cerrado el ciclo, el contribuyente debe cancelar en tesorera el impuesto
calculado. N o obstante, dada la distribucin de las fechas de pago, la percep
cin de los impuestos no es regular a lo largo del ao, producindose acumu
laciones en ciertos meses y escasez de recaudacin en otros. Esto origina
problemas para la caja fiscal, pues los dficit acumulados, especialmente en
el primer trimestre del ao, obligan al gobierno a disminuir la marcha de los
programas de trabajo sobre todo de obras pblicas en la poca ms pro
picia para su desarrollo, y a conformarse con cancelar sueldos y salarios.
Todava ms, en los ltimos aos muchos gobiernos han debido recurrir al
Banco Central para procurrse el dinero necesario para pagar aun los suel
dos y salarios, creando as un factor inflacionario.
Pero no slo la mala distribucin de las fechas de pago ocasiona pertur
baciones en la ejecucin del presupuesto de ingresos. Ms de un 40 por ciento
de stos suele depender del comercio exterior, sea de las exportaciones, sea de
las importaciones de materias primas, combustibles, alimentos y bienes de ca
pital. C o m o los precios internacionales suelen fluctuar peridicamente en el
mercado extranjero, en ciertos perodos se producen disminuciones sustan
ciales de entradas, mientras en otros se logran ingresos extraordinarios. C o m o
el sistema presupuestario es m u y rgido en muchos pases, tanto desde el
punto de vista de los gastos como de los ingresos, estos vaivenes financieros
provocan serias perturbaciones en la economa fiscal que se traducen en la
paralizacin de ciertos proyectos gubernativos en las pocas de crisis y en
la expansin de programas menos urgentes en los perodos de auge.
Otro factor que ha venido perturbando tradicionalmente el proceso de
financiamiento del presupuesto de ingresos, es la inelasticidad estructural
que ha mostrado el sistema tributario. Esta inelasticidad significa que ante
un crecimiento del ingreso nacional, el sistema no es capaz de lograr un au
mento equivalente en la recaudacin de los impuestos, debiendo en cambio
reducir sus programas o recurrir a proyectos de financiamiento extraordina
rio, la mayora de las veces mediante el simple arbitrio de alzar las tasas de
los impuestos establecidos. La experiencia de los ltimos diez aos muestra
CONTABILIDAD
365
que el fisco de algunos gobiernos, debido a su incapacidad de financiar los

presupuestos de gastos, ha sido una de las principales victimas de la infla
cin y, a su vez, uno de los principales instrumentos de propagacin de este
proceso.
El recargo peridico de las tasas tributarias ha creado en los contribu
yentes una resistencia creciente y los ha inducido a buscar todos los medios
posibles para eludir la mayor tributacin. Recurren para ello a varios expe
dientes, como ocultar las utilidades verdaderas, aumentar las deducciones
legales que se pueden hacer a las materias imponibles, postergar el pago del
impuesto y pagar intereses morosos que son ms bajos que la tasa de infla
cin , presentar reclamos y crear conflictos tributarios, y no cancelar los
impuestos en espera de una ley de condonacin de los intereses. N o es raro,
entonces, que se acumulen elevadas sumas en impuestos morosos, que se sus
traen a las recaudaciones y que contribuyen a desfinanciar el presupuesto.
Frente a esta realidad, el Ejecutivo ha carecido de sanciones tributarias expe
ditivas para contener la evasin tributaria.
Por todas estas razones el proceso de ejecucin del presupuesto de in
greso resulta dificultoso e irregular. Tal vez, los mayores obstculos que
haya encontrado el sistema presupuestario latinoamericano en los ltimos
aos residan en las caractersticas del sistema tributario sealadas, caracte
rsticas que conducen inevitablemente a la desarticulacin de los programas
gubernativos. Con frecuencia el fisco ha estado en deuda con las institucipnes fundamentales del sector pblico por falta de caja. As por ejemplo,
no ha podido entregar regularmente sus aportes a los organismos descen
tralizados de fomento econmico y social y la postergacin que estas entida
des han sufrido en la percepcin de sus entradas previstas las ha obligado a
reducir sus programas y a restringir la calidad y cantidad de sus servicios.
La crisis fiscal se traslada, pues, a todos los planos y rdenes de activi
dad del Estado, provocando un descenso general de la eficiencia gubernativa.
5. CONTABILIDAD DEL PRESUPUESTO-PROGRAMA

El gobierno necesita fiscalizar las operaciones a que da lugar la ejecucin del
presupuesto para conocer su alcance y poder introducir oportunamente las
enmiendas y los cambios de rumbo que las circunstancias aconsejen. N o to
dos los pases, sin embargo, tienen un sistema de fiscalizacin similar. En
Inglaterra, por ejemplo, en virtud de una tradicin consuetudinaria, la ejecu
cin del presupuesto queda sujeta a la fiscalizacin del Tesorero. En Francia,
en cambio, existe un organismo especial dependiente del Ministro de H a
cienda. E n los Estados Unidos se aplican normas generales, adaptadas a las
autorizaciones concretas' otorgadas por el Congreso, que pueden modificarse
para un ao dado o para un programa dado.
Cuando los pases cuentan con un presupuesto-programa se deben es
tablecer normas de fiscalizacin flexibles que permitan adaptar los programas
a las cambiantes contingencias de la vida nacional. Esto no significa desco
nocer la necesidad de un sistema fiscalizador eficiente y responsable. La
rigidez de los sistemas ha hecho que en muchos pases el elemento predomi
nante en la ejecucin presupuestaria sea, en ltimo trmino, la excesiva fisca
lizacin contable, al extremo de que la poltica de realizacin de los presupues
tos queda prcticamente subordinada a ella.
366
Parece imperar la tendencia en los pases que mantienen un presupuesto

tradicional a robustecer cada da ms la contabilidad fiscal, que se convierte
as en factor dominante de la ejecucin presupuestaria, y con ello todo el
proceso tiende a anquilosarse en un juego de rutinas rgidas. Tal vez sea
Inglaterra el nico pas que no sigue este camino. Sin embargo, los pases
insuficientemente desarrollados, en los cuales el Estado adquiere cada da
mayor importancia como factor de fomento del progreso econmico, ten
drn que buscar en lo futuro el necesario equilibrio entre la fiscalizacin ad
ministrativa y la eficiente utilizacin de sus recursos.
E n la mayora de los pases, el establecimiento del mecanismo fiscalizador
ha obedecido al propsito de resguardar la honestidad y legalidad de las
operaciones presupuestarias. Pero acaso tenga tanto o mayor valor que ese
propsito la necesidad de mejorar la direccin de las transacciones finan
cieras a objeto de canalizar los recursos financieros hacia objetivos que permi
tan movilizar y combinar los recursos humanos y materiales de que todo
gobierno dispone, utilizndolos en la forma ms racional posible de acuerdo
con los distintos objetivos tenidos en vista. Por lo comn, tampoco existen
sistemas para fiscalizar la "eficiencia con que se utilizan los recursos; m u
cho menos existen sanciones y penalidades para los funcionarios que por
manejar mal los instrumentos de accin, transforman su gestin en un intras
cendente papeleo burocrtico.
E n todo caso, l fiscalizacin de la eficiencia de los organismos deno
minada fiscalizacin interna debe estar a cargo del Poder Ejecutivo. Por
el contrario, la fiscalizacin de la legalidad y honestidad llamada fiscaliza
cin externa queda en manos del poder judicial, del poder legislativo, de los
organismos contralores, y tambin de la opinin pblica.
La contabilidad fiscal tiene por objeto registrar sistemticamente las
transacciones a que da lugar la ejecucin del presupuesto; se usa con fines
de fiscalizacin administrativa corriente de las operaciones, y sirve tambin
para medir los resultados de la gestin administrativa. Sobre estas bases, se
puede programar el presupuesto futuro y abordar su preparacin detallada.
Pero en verdad, la contabilidad fiscal sirve todava en las fases de ejecu
cin y fiscalizacin de los programas. La presentacin peridica de infor
maciones acerca de los ingresos recaudados, de los fondos asignados, de las
propiedades vendidas, de los arriendos pagados, etc., permite valorar la pol
tica seguida hasta el momento y programar las actividades del resto del
ejercicio financiero, haciendo los ajustes a los programas anteriores. Los in
formes que permiten confeccionar el sistema de contabilidad son de primera
importancia para los funcionarios ejecutivos de la administracin financiera,
ya que a travs de ellos se van evaluando los resultados obtenidos.
La contabilidad, sin embargo, se ha orientado tradicionalmente hacia las
funciones de fiscalizacin; las cuentas fiscales se han estructurado en fun
cin de la necesidad de establecer las responsabilidades de los administrado
res. N o es raro, entonces, que la mayora de los pases slo empleen las
clasificaciones por objeto e instituciones, que son precisamente las destinadas
a fines de fiscalizacin y auditora. E n buena medida, las posibilidades de
mejorar la contabilidad fiscal son las que determinan el grado de rapidez con
que los pases pueden pasar de un sistema de presupuesto tradicional a otro
por programas.
La creacin de un sistema presupuestario por programas y actividades
supone la conformacin de un sistema de contabilidad de costos. Adems,
367
CONTABILIDAD
como el gobierno moderno desempea las ms variadas actividades, la conta

bilidad fiscal se hace compleja. Asimismo, si se tiene presente que para un
presupuesto-programa se requieren diversos tipos de clasificacin de las cuen
tas de ingresos y gastos, se concluye que la multiplicidad de fines asignados,
a la contabilidad significa que es necesario desplegar un esfuerzo para reno
var y ampliar los generalmente anticuados y tradicionales sistemas que exis
ten en la mayora de los pases. El sistema de contabilidad debe, en suma,
responder a las necesidades de informacin de los distintos servicios de la
administracin pblica, en todos sus planes. Esto significa, por otra parte,
que inevitablemente habr cuentas que se dupliquen, mas no debe olvidar
se que el gobierno requiere de tantas cuentas como sean necesarias para
cumplir sus propsitos.
Las caractersticas de un sistema de contabilidad fiscal adaptado a las
necesidades modernas pueden resumirse en los siguientes puntos:10
1. Debe organizarse de tal manera que muestre la forma en que se cumplen,
o no se cumplen las disposiciones legales sobre gastos e ingresos.
2. Debe ser compatible, en materia de cuentas e tem, con el sistema presu
puestario ; en verdad, el presupuesto y la contabilidad debieran ser partes
de un mismo sistema de fiscalizacin.
3. Las cuentas deben establecerse de manera que permitan determinar la
responsabilidad de los funcionarios administrativos en materia de manejo
de fondos y custodia de bienes.
4. Las cuentas deben llevarse de manera que permitan una auditora inde
pendiente que se extienda a todos los registros, fondos, crditos y pro
piedades.
5. Debe permitir conocer los resultados financieros; medicin de los ingre
sos y costos de las actividades, programas y organizaciones.
6. Debe facilitar la administracin, mediante informaciones que sirvan para
la planificacin y direccin, incluyendo informaciones sobre costos.
7. Debe introducir procedimientos efectivos para la auditora interna y la
fiscalizacin de las operaciones y programas.
8. Las cuentas fiscales deben llevarse de manera que provean la informacin
necesaria para el anlisis econmico y la planificacin de las actividades
gubernativas.
Llenadas estas exigencias, el gobierno estara en situacin de cumplir sus
funciones en materia de contabilidad y administracin. Hasta hace pocos
aos, slo se consideraban las finalidades contables; en fecha ms reciente
se ha afianzado la idea de que la contabilidad fiscal debe servir como ins
trumento de administracin y gerencia, proporcionando antecedentes para el
anlisis econmico y para la planificacin. Estos antecedentes permitiran
medir y analizar en forma continua los programas gubernativos y la eficien
cia con que se ejecutan. Los fines meramente contables de las cuentas
fiscales no son incompatibles con los de administracin y planeamiento, de
suerte que una organizacin inteligente del sistema contable debe permitir
el cumplimiento de ambos tipos de finalidades.
io vase Jes se Burkhead,
Government Budgeting,
Nueva York, 1954.
368
6. CONTROL DEL PRESUPUESTO-PROGRAMA PRE Y POSAUDITORA

El proceso de contabilizacin de las operaciones presupuestarias no tendra
ninguna significacin si al mismo tiempo estas informaciones no se usaran
para examinar en detalle las actividades de gobierno y verificar la eficiencia,
honestidad y legalidad con que se emplean los recursos del Estado. Este pro
ceso de examen y revisin se conoce con el nombre de auditora presupues
taria.
La auditora presupuestaria se divide en preauditora y posauditora. La
primera reviste varias formas : puede referirse al examen de los documentos
que certifican el pago de obligaciones, a la recepcin de los bienes y mate
riales solicitados, a la correccin de las sumas certificadas, a la aplicacin del
primero al fin sealado, etc. E n trminos generales la preauditora es una
fiscalizacin independiente ejercida desde fuera del organismo que gasta,
pero perteneciente muchas veces a la rama ejecutiva.
La preauditora tiende a reducir la responsabilidad de los servicios y de
pendencias. Adems, crea una duplicacin de esfuerzos, una dilatacin exce
siva en los trmites y resoluciones y da lugar a la ineficiencia en las transac
ciones financieras del gobierno. E n los pases latinoamericanos en que se
han establecido, estas fiscalizaciones engendran roces entre la Contralora
y los servicios de la rama ejecutiva.11
La posauditora consiste en el examen de la documentacin en cada paso
de la ejecucin del presupuesto. Es costumbre que ella quede en manos de
un organismo independiente de la administracin, debiendo informar de los
resultados de sus trabajos al Congreso Nacional. La posauditora abarca
tambin la verificacin de la legalidad de las transacciones individuales y la
acuciosidad de las cuentas.
La manera de ejecutar la funcin de auditora es diferente en cada pas,
aunque pueden sealarse tres tipos principales de posauditora :
1) Existe la llamada auditora tradicional de carcter legal, que se emplea
para examinar la documentacin y verificar si los ingresos y gastos se han
asentado de acuerdo con los requisitos estatuidos. Sirve tambin para
examinar las rdenes de pago dadas por los oficiales administrativos. De
acuerdo con este sistema, las transacciones pueden examinarse en forma
detallada, una por una, o bien aplicando el mtodo de muestras. En este
ltimo caso, se habla de "auditora de un servicio en vez de "auditora
de transacciones.
2) La posauditora puede abarcar, adems de su campo tradicional, el exa
m e n de las transacciones en relacin con las normas administrativas de un
servicio. Este sistema es til para conocer la marcha interna de un ser
vicio, y se recomienda su aplicacin por los servicios mismos a travs de
una reparticin especial allegada a la jefatura.
3) La posauditora puede consistir en la fiscalizacin de la eficiencia de la
administracin como un todo, verificando su eficacia desde el punto de
vista de los programas. Se recomienda que esta clase de posauditora
la ejerza un organismo asesor del ejecutivo y que se concrete en infor
mes al Ejecutivo y al Legislativo.
i i Vase United Mission of Technical Asistance to Bolivia, Nueva

of the United Nations Economic Mission to Chile, Nueva York, 1951.
York, 1951, y
Report
ASPECTOS GENERALES
369
La posauditora, en suma, debera procurar una fiscalizacin flexible de

las operaciones financieras del gobierno y proporcionar al Legislativo mate
rial de anlisis que refleje la forma como se custodiem los fondos pblicos y
los activos fiscales.
IX. LA ORGANIZACIN PRESUPUESTARIA
1. ASPECTOS GENERALES
El establecimiento de un sistema de presupuesto por programas y actividades
exige algunos cambios en la organizacin presupuestaria del gobierno. E n los
pases de Amrica Latina suele existir una organizacin financiera que data
de muchos aos atrs, destinada a atender las necesidades de control pura
mente administrativo y contable de las operaciones presupuestarias. Por con
siguiente, el establecimiento de un sistema de presupuesto por programas y
actividades supone una transformacin progresiva de la organizacin finan
ciera nacional, comenzando por las oficinas encargadas de la formulacin del
presupuesto en el nivel central y ministerial, continuando con los procedi
mientos de ejecucin, y terminando con las prcticas de contral contable. En
esta parte se discutirn algunos de los principales aspectos que presenta la
organizacin de los mecanismos de formulacin del presupuesto, sobre todo
en lo que toca a la organizacin de las oficinas centrales de presupuesto y
de las oficinas ministeriales respectivas.
La implantacin de un sistema de presupuesto por programas y activi
dades requiere, naturalmente, adecuar la organizacin presupuestaria a las
necesidades de la programacin de corto plazo. Debe, pues, quedar capaci
tada para colaborar con los organismos de planificacin en la elaboracin de
los programas de accin que debe contener el documento presupuestario.
Actualmente, las oficinas de presupuesto son, en general, entidades prepara
das ms que nada para llevar a cabo las tareas rutinarias de administracin
del presupuesto y no estn, por consiguiente, capacitadas para una adecuada
programacin de los gastos pblicos, pues su labor comnmente se limita a
una revisin aritmtica de las peticiones de gastos que le formulan los minis
terios. Por otra parte, las oficinas ministeriales de presupuesto, cuando exis
ten, suelen estar recargadas de trabajo administrativo y contable, y su funcin
se limita a.servir de vehculo de trasmisin de las peticiones de gastos formu
ladas por las dependencias del Ministerio.
Para la aplicacin de un presupuesto por programas y actividades, es
preciso que la actitud pasiva de las oficinas de presupuesto se transforme
en una accin dinmica de promocin del trabajo planificador en todos los
niveles de la organizacin pblica. Debe presionar, por una parte, a los orga
nismos de planificacin para que le den las orientaciones de largo y mediano
plazo, y por otra, a las unidades administrativas para que preparen los pro
gramas de accin conforme a dichas orientaciones. E n suma, la organizacin
presupuestaria enlaza la planificacin con la administracin dentro del go
bierno, y se transforma en un motor de los trabajos de programacin dentro
de la administracin pblica.
La necesidad de lograr la interconexin del sistema de planificacin con
el presupuesto fiscal deriva de admitir el concepto del presupuesto como
370
plan operativo de corto plazo del gobierno, y no como un esquema de cuentas

para administrar fondos pblicos.
Deben coordinarse el sistema nacional de planificacin integrado por
una pirmide de oficinas de planificacin gubernamental cuya cspide es la
Oficina Central de Planificacin y el sistema nacional de presupuestos, con
sus oficinas ministeriales y su unidad central.
2: PROCEDIMIENTOS PARA LA COORDINACIN DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN Y
PRESUPUESTOS
Segn las concepciones en boga, los presupuestos deberan ser planificados
en sus grandes lneas, como parte del proceso general de programacin del
desarrollo econmico. Las proyecciones del sector pblico, que estn conte
nidas en las proyecciones macroeconmicas dentro de un plan de desarrollo,
fijan para los distintos aos del plan las metas de gastos pblicos que se deben
alcanzar. Estas mismas proyecciones muestran la distribucin de los gastos
entre el consumo y la inversin y adems su composicin en trminos secto
riales. Sobre la base de estos datos, la oficina central de planificacin est en
condiciones de recomendar a las autoridades ejecutivas cul debe ser el nivel
de gastos pblicos para el prximo ao y cul debe ser su composicin. Apro
bado un determinado volumen de gastos, de acuerdo con las posibilidades de
financiamiento, las autoridades ejecutivas lo comunican a los organismos pre
supuestarios, para que a su vez preparen y repartan los instructivos para la
formulacin del presupuesto a las distintas unidades administrativas del go
bierno.
La preparacin del presupuesto en un pas en que existe un sistema de
planificacin gubernamental firmemente coordinado con el mecanismo pre
supuestario, se hace con estrecha coordinacin entre la organizacin para el
planeamiento y de la organizacin presupuestaria, aspecto este ltimo que
es el que le da vida a todo el proceso interno de planificacin dentro de un
gobierno, tal como se vio en el captulo n.
3. ORGANIZACIN DE LA OFICINA CENTRAL DE PRESUPUESTOS
La organizacin presupuestaria tiene forma de pirmide con su cspide en la
Oficina Central de Presupuestos y sus bases constituidas por las oficinas de
presupuesto de los ministerios y de las instituciones descentralizadas.
La Oficina Central de Presupuestos es la encargada de la programacin
presupuestaria, cindose a las orientaciones del plan de desarrollo, y de vi
gilar la ejecucin de los programas presupuestarios, colaborando en el manejo
de la caja fiscal. Su direccin debera estar a cargo de un director con sufi
cientes facultades de orientacin del trabajo y fuerza administrativa que
contara, adems de sus divisiones de lneas, con asesores jurdicos y econ
micos, segn las necesidades.
a) Divisin de Programacin Presupuestaria
C o m o la mayora de las oficinas de presupuestos- de Amrica Latina carecen
de una organizacin adecuada a los requerimientos de la programacin pre-
O R G A N I Z A C I O N D E L A OFICINA
371
supuestaria, podr pensarse en la necesidad de introducir aquellas secciones

que estn capacitadas para realizar las tareas que implica dicha funcin.
E n este sentido, parecera fundamental iniciar el proceso d reforma de la
organizacin presupuestaria creando una unidad de programacin dentro de
la oficina central de presupuestos, unidad que podra ser la encargada de im
pulsar la transformacin de la organizacin presupuestaria total y de los
procedimientos en todos sus niveles. Esta unidad debera estar formada por
tcnicos en planificacin presupuestaria con preparacin adecuada.
La divisin de programacin presupuestaria debera encargarse de cola
borar en la formulacin de los programas presupuestarios. Para este efecto,
debera elaborar formas tcnicas a que se sujetara la preparacin y presen
tacin de los programas presupuestarios. Adems podra tener a su cargo la
confeccin de los instructivos y formularios que sirvan de base para la pre
paracin de los programas, en funcin de los planes generales.
Esta Divisin debera planear, dentro de las normas legales vigentes, la
estructura del proyecto de presupuesto. Asimismo, podra preocuparse de los
aspectos tcnicos que regulen la presentacin del proyecto de ley de presu
puesto en lo referente a clasificaciones.
Para hacer la programacin del gasto pblico para el ao siguiente, esta
Divisin deber realizar investigaciones sobre las finanzas del sector pblico
y tratar de precisar los efectos econmicos de los ingresos y gastos pblicos
en la economa nacional. Estas investigaciones deben iniciarse con los tra
bajos de reclasificacin de las estadsticas fiscales disponibles, preparando
los cuadros econmicos y por funcin de las transacciones del sector pblico.
Todo el material reunido debe servir de base para la confeccin de un ver
dadero diagnstico del desarrollo del sector pblico sobre cuya base se pre
pararan las proyecciones que orientarn el gasto pblico en el futuro. Na
turalmente estas proyecciones deben elaborarse conjuntamente con la Oficina
Central de Planificacin y formar parte de los planes de desarrollo econ
mico, tal como se vio en el captulo v.
A la Oficina Central de Presupuestos correspondera establecer criterios
para hacer la evaluacin de los distintos sectores que cubren las proyeccio
nes. Para este efecto, se podra pensar en fijar una pauta conforme a la
cual se hara la seleccin de cada uno de los programas presupuestarios.
Conforme a estas pautas, podra proceder a seleccionar los programas
presentados por las dependencias e ir conformando el proyecto de presu
puesto.
Para la formulacin de los programas por parte de la Divisin de Pro
gramacin Presupuestaria cabra pensar en la existencia de tres unidades
administrativas encargadas de reunir y evaluar los datos. Estas secciones
podran ser la de estadsticas fiscales, la de estudios fiscales y la de progra
mas presupuestarios.
La seccin de estadsticas fiscales debera encargarse, entre otras cosas,
de la tarea de reunir y evaluar las estadsticas fiscales relativas a ingresos
y gastos del sector pblico. E n este sentido, sera de particular importancia
que realizara la labor de tabulacin y sistematizacin de las estadsticas con
forme a los esquemas de clasificacin que se hayan diseado para confec
cionar los estudios fiscales. Esta misma seccin debera llevar las estadsti
cas de ingresos y gastos pblicos mensuales, as como las de crdito pblico
y las dems que se soliciten para elaborar los informes peridicos que de
ben presentarse en el Ministerio de Hacienda. E n general, podra pensarse
372
que esta oficina estuviera encargada de desarrollar todas las actividades

concernientes a la preparacin y presentacin de estadsticas encaminadas
a dar a conocer las principales tendencias que muestra el manejo presu
puestario.
La seccin de estudios fiscales podra encargarse de realizar permanen
temente el anlisis econmico de los datos financieros mencionados ante
riormente, con miras a facilitar la formulacin de una poltica fiscal que
promueva una eficaz gestin fiscal en lo que se refiere a los objetivos de
estabilidad econmica, aceleramiento del desarrollo econmico y mejor dis
tribucin de los ingresos. Sobre la base de los anlisis mencionados, debera
presentarse una evaluacin de los principales aspectos que conforman el
sistema fiscal lo que hara posible, adems, la identificacin de los princi
pales escollos que impiden un adecuado desenvolvimiento del sector p
blico como instrumento de aceleracin del crecimiento econmico. El diag
nstico de la situacin fiscal podra presentarse en un informe anual sobre
el desarrollo de las finanzas pblicas en el ao anterior, documento que
contendra una verdadera evaluacin de resultados alcanzados por el go
bierno en sus gestiones financieras.
La seccin de programas presupuestarios podra encargarse de asesorar
a los ministerios y entidades descentralizadas en la elaboracin de sus pro
gramas de trabajo anual, segn las orientaciones establecidas en los planes
de desarrollo. Esta asesora podra tener por objeto colaborar en los aspec
tos de tcnica presupuestaria con los ministerios coordinadamente con las
tcnicas sustantivas que los funcionarios de stas utilicen para fijar las m e
tas y establecer los recursos, materias todas que corresponden a los tcni
cos especializados respectivos.
A esta unidad le cabra la responsabilidad de fijar las normas a que de
ben someterse los organismos gubernamentales para elaborar los programas
de sus actividades; para este efecto debera confeccionar los formularios
correspondientes y fijar las pautas o criterios fundamentales que sera acon
sejable seguir para la presentacin de los programas. Le incumbira, ade
ms, el estudio y recomendacin de los distintos programas conforme a las
prioridades que se hayan fijado. Tambin debera estudiar los informes
mensuales sobre los progresos obtenidos en la ejecucin de los programas
que le presentaran los ministerios y sus dependencias, con el objeto de ha
cer una evaluacin sobre los resultados obtenidos y de preparar el informe
que sobre estas materias debera presentar la Oficina Central de Presupuestos
al Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda. Este in
forme debera indicar con claridad las fallas o desviaciones que se observan
en la consecusin de las metas de los programas e indicar los posibles co
rrectivos que parezcan aconsejables. Finalmente, cabra mencionar la nece
sidad de que se edite y mantenga al da un manual de presupuestos en el
que se sealen las instrucciones y mtodos para preparar los programas y
presupuestos anuales.
b) Divisin de Administracin Presupuestaria
Junto a la Divisin de Programacin Presupuestaria, podra pensarse en la
existencia de otra Divisin encargada de la administracin del presupuesto.
Esta Divisin debera orientar la ejecucin presupuestaria.
ORGANIZACION MINISTERIAL
373
Con respecto a su intervencin en la formulacin del proyecto de presupuesto, puede pensarse en la necesidad de que esta Divisin recoja de la
Divisin de Programacin las ornetaciones bsicas que sta prepare para dis
tribuir los gastos pblicos ; sobre la base de las instrucciones debera estudiar
las solicitudes de gastos que formulan los ministerios y sus dependencias.
A este respecto, conviene sealar la necesidad de que exista dentro de la
Oficina de Administracin nmero suficiente de analistas presupuestarios en
cargados de examinar la veracidad de las peticiones de los diferentes minis
terios. Adems, le correspondera preparar los clculos de rentas e ingresos
para el ao siguiente, los cuales serviran de pauta para la preparacin del
documento presupuestario.
Dentro del proceso de ejecucin de presupuesto, corresponde a esta uni
dad la tarea de vigilar y controlar el movimiento de las asignaciones y en
general, de todas las operaciones relacionadas con la ejecucin contable del
presupuesto. Para estos efectos, debera hacer, en primer lugar, la estima
cin de los rendimientos probables de las rentas e ingresos en el mes si
guiente y luego, preparar el acuerdo de cupos de gastos por programas y
ministerios, siguiendo como pauta los programas de ejecucin del presupuesto
que hayan preparado con estos propsitos. E n algunos pases es convenien
te llevar un control ms o menos estricto de las asignaciones en cada mes
a fin de evitar que se giren gastos no considerados dentro de la ley de pre
supuestos.
c) Divisin de Organizacin y Mtodos

La prctica de incluir dentro de la Oficina Central de Presupuestos, unidades
de organizacin y mtodos se ha ido extendiendo en Amrica Latina. Por
ello cabra agregar que junto a las Divisiones anteriores podra existir una
Divisin de Organizacin y Mtodos que tuviera a su cargo las tareas de
racionalizar la organizacin y los procedimientos presupuestarios buscando
una mayor eficiencia administrativa en la ejecucin de los programas y una
mayor economa en sus costos, a travs de una mejor combinacin de los
recursos humanos, materiales y financieros asignados a cada programa.
4. ORGANIZACIN PRESUPUESTARIA MINISTERIAL
E n cada uno de los ministerios debera haber una oficina de presupuestos
encargada de la elaboracin, en funcin de los programas establecidos, del
anteproyecto de presupuesto anual de gastos. Para este efecto, debera ela
borar la informacin presentada por las dependencias del Ministerio y adap
tarlas a los requisitos de la tcnica presupuestaria que se hayan fijado, llenan
do los formularios que le hayan sido sometidos por la Oficina Central de
Presupuestos.
Con respecto a la ejecucin presupuestaria, le corresponde elaborar las
sugerencias de traslados presupuestarios, confeccionar los proyectos de cu
pos mensuales de gastos, y ejecutar el presupuesto de acuerdo con las nor
mas que se le impartan. Para hacer la ejecucin contable del presupuesto
debera llevar una relacin de los gastos que se estn realizando dnante
el ejercicio fiscal, debiendo formar y mantener al da el inventario de los
bienes del Ministerio. A las oficinas presupuestarias de nivel ministerial.
/
374
debera corresponder adems la tarea de llevar la contabilidad general del

Ministerio, examinar las cuentas y pasarlas a la Contralora General de la Re
pblica para s fenecimiento. La contabilidad debera llevarse de tal m a
nera que permita calcular el costo de cada una de las actividades directas
o de los programas relacionados con el respectivo Ministerio para utilizarlo
en la preparacin del presupuesto. Esta contabilidad de costos internos del
Ministerio debera abarcar el nivel de programas y actividades.
Finalmente, podra aconsejarse que esta Oficina llevar adelante las
tareas de manejo de algunos fondos, efectuando el pago interno de los gastos
y servicios segn se disponga. Esta seccin debera cumplir sus funciones
de acuerdo con las normas y reglamentos de la Oficina Central de Presu
puestos y de la Contralora General.
5. ORGANIZACIN PRESUPUESTARIA DE ALGUNOS PASES LATINOAMERICANOS
En la mayora de los pases latinoamericanos, la Oficina Central de Presu
puestos es una dependencia del Ministerio de Hacienda, siendo el ministro
del ramo el vocero del Ejecutivo en el Congreso en materias presupuestarias.
Sin embargo, existen algunos pases donde la oficina mencionada est
radicada en el nivel de la Presidencia de la Repblica. Tal es, por ejemplo,
el caso del Brasil, donde la funcin presupuestaria est radicada en el Depar
tamento Administrativo del Servicio Pblico (dasp ) dependiente del Presi
dente. E n Panam existe el Departamento de Presupuesto dentro de la Direc
cin General de Planificacin y Administracin dependiente de la Presidencia.
E n Costa Rica, esta funcin est asignada al Departamento de Planes Anuales
de la Oficina de Planificacin, ubicada junto al Presidente. E n Ecuador se la
incorpor a la Secretara Tcnica de Administracin a nivel presidencial.
Otros pases estudian el traslado de sus oficinas de presupuesto a nivel
presidencial. Sin embargo, para la aplicacin del presupuesto por programas
lo ms importante no radica en la ubicacin de la oficina central, sino en su
eficiencia y en su integracin efectiva al proceso de planificacin.
BIBLIOGRAFA
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Anexos
ANEXO I
L o s sistemas presupuestarios latinoamericanos
En el captulo tercero se han sealado algunos de los cambios que vienen

impulsndose en los sistemas presupuestarios de pases de Amrica Latina
en los aos recientes. El propsito del presente anexo es ilustrar acerca de la
forma como se encuentran establecidos los mecanismos presupuestarios del
sector pblico y presentar sus aspectos fundamentales, tal como se encuentran
en enero de 1966.
Aqu se examinarn las caractersticas generales de los sistemas presu
puestarios, atendiendo a diversos aspectos. Principalmente, la atencin se
centra en la consideracin de los instrumentos presupuestarios que utilizan
los pases del rea para fijar la poltica fiscal (por ejemplo, presupuestos eco
nmicos nacionales, presupuestos funcionales, presupuestos consolidados del
sector pblico, presupuestos de manejo de la caja fiscal y presupuestos con
fines cclicos, etc.). Luego se discute la utilizacin como instrumento de pla
nificacin, con especial referencia a los presupuestos funcionales, por progra
mas y actividades y de capital. Tambin se consideran los instrumentos de
informacin, com o son los balances de la hacienda pblica, las exposiciones
financieras, los planes estadsticos, etc. A lo anterior, se agregan aspectos
de organizacin, considerando los tipos de oficinas de presupuestos que exis
ten en los pases. Se sigue con la presentacin del proceso presupuestario,
establecindose la duracin y fechas en que media el perodo fiscal, las carac
tersticas de las etapas de programacin, presentacin, discusin y aprobacin,
ejecucin y control del presupuesto. Finalmente se discute la estructura del
presupuesto fiscal en sus diversos niveles : central y descentralizado y las cla
sificaciones utilizadas.
Para el tratamiento de estas materias, se agrupan los pases segn diver
sas reas geogrficas. Se comienza en los pases de Amrica del Sur, se sigue
con los de Amrica Central y Panam y se termina con los del Caribe. (Rep
blica Dominicana, Cuba y Hait.)
1. LOS SISTEMAS PRESUPUESTARIOS DE LOS PASES DE AMRICA DEL SUR
En esta regin, los esfuerzos por mejorar los sistemas presupuestarios se

inician en la dcada de los aos 50. Numerosos pases comienzan a formular
clasificaciones econmicas y funcionales y reorganizan sus oficinas de presu
puestos. A fines de la dcada muchos de ellos estn preparados para introdu
cir sistemas ms modernos de preparacin y ejecucin de los presupuestos.
Los aos iniciales de la dcada de los 60, se caracteriza, en este sentido, por
la introduccin, en casi todos los pases del rea, del principio de planificacin
presupuestal.
En un comienzo, se inician los esfuerzos dentro del sector gobierno cen
tral. Los presupuestos econmicos y funcionales abarcan dicho sector y an
no han alcanzado a cubrir todo el sector pblico. Por consiguiente, no existen
todava presupuestos econmicos nacionales que abarquen toda la economa.
[3791
380
ANEXOS
Sin embargo, pases como Colombia, Venezuela y Chile han hecho esfuerzos
por preparar presupuestos para el sector pblico y en algunos aos se les ha
vinculado con el resto del sistema econmico.
Con respecto a presupuestos econmicos fiscales, todos los pases de Am
rica del Sur preparan dicho enfoque menos Brasil, que slo en 1964 ha apro
bado una ley de Normas de Presupuestos y Contabilidad donde se establece
este criterio. Con respecto al funcional, todos los pases preparan presupues
tos funcionales, pero slo para el gobierno central.
Han preparado presupuestos consolidados del sector pblico pases como
Chile, Colombia, Paraguay, Per y Uruguay, aunque se hace con cierto retraso
e irregularidad en su publicacin.
Con respecto a presupuestos de manejo de caja, slo Chile y Bolivia pre
paran un presupuesto explcito de gastos e ingresos de caja.
En lo referente a los propsitos de utilizacin del presupuesto con fines
de planificacin, los distintos pases se auxilian de los presupuestos funcio
nales para disear las orientaciones a seguir. Adems casi todos los pases
utilizan en diverso grado el presupuesto-pragrama para fijar el detalle de
los programas. Al respecto cabe sealar que cuentan con presupuesto por
programas en el nivel del Gobierno Central pases como Bolivia, Colombia,
Argentina, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela. No lo han extendido a todo
el sector, sino que a algunos ministerios, pases como Chile y Uruguay ; mien
tras no han incorporado estas tcnicas pases como Brasil.
En las instituciones autnomas se han introducido presupuestos por pro
gramas en Argentina, Bolivia, Ecuador, Colombia, Per, Paraguay, Venezuela,
Uruguay y en Chile en algunos casos; el resto an no lo ha iniciado. En los
gobiernos estatales se ha incorporado, en algunos de ellos, esta tcnica,
como son en Brasil y Colombia. Con relacin a los gobiernos locales, slo en
Colombia se han introducido estas tcnicas en algunos municipios. Final
mente, en las empresas pblicas, se han hecho avances en este sentido en
Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
Los pases que preparan presupuestos de capital separados de los co
rrientes son Argentina, Chile, Colombia, Ecuador y Paraguay. Los dems
pases no distinguen entre unos y otros.
Con respecto a los instrumentos de informacin, en todos los pases exis
ten balances de la Hacienda Pblica, exposiciones fiscales y memorias anuales.
Sin embargo, existe embrionariamente, un plan estadstico concreto de pre
paracin de estadsticas fiscales adaptado a los fines de la planificacin. La
coordinacin con las cuentas nacionales es, en general, inexistente salvo en
Chile, Colombia, Paraguay, Per y Uruguay donde se encaminan esfuerzos
en este sentido.
Con relacin a la estructura del presupuesto, no existe en casi ningn
pas la obligacin de presentar un presupuesto del sector pblico, salvo Pa
raguay y Per. Por lo general, la presentacin se reduce al Gobierno Central.
En materia de organizacin presupuestaria, en todos los pases existe
una oficina central de presupuestos, pero en Uruguay, es de reciente creacin.
La oficina central est ubicada generalmente en el Ministerio de Hacienda, sal
vo en Brasil donde est incorporada al Departamento Administrativo de Servi
cio Pblico (d a sp ) ubicado en el nivel presidencial; y Ecuador, donde est
integrado a la Secretara Tcnica de Administracin que pertenece a la Pre
sidencia. En todos los pases existen oficinas ministeriales de presupuesto,
salvo Ecuador, Bolivia, Paraguay y Uruguay.
SISTEMAS PRESUPUESTARIOS LATINOAMERICANOS
381
Con relacin al ciclo presupuestario en todos los pases, el ejercicio fiscal

dura un ao, salvo en Uruguay donde su extensin efectiva es de cuatro aos.
Con respecto a las fechas que median entre la apertura del ao fiscal y el
cierre, y el procedimiento mismo, la situacin vara segn pases.
En Argentina, el presupuesto duraba desde el 1? de noviembre de un ao,
al 31 de octubre del siguiente. Para estos efectos, deba presentarse al Con-,
greso antes del 15 de julio de cada ao, debiendo discutirse y aprobarse antes
del 31 de octubre. A partir de 1965 se modific el ao fiscal, hacindolo me
diar entre el 1? de enero y el 31 de diciembre.
En Brasil, el proyecto debe presentarse el 15 de mayo y se discute basta
diciembre y sigue el ao calendario.
En Bolivia el presupuesto debe presentarse al Congreso dentro de las
primeras 30 sesiones ordinarias y rige durante el ao calendario.
En Chile se presenta el 31 de agosto y debe aprobarse en 4 meses, es decir,
antes del 31 de diciembre, para regir desde el 1? de enero al 31 de diciembre.
En Colombia se presenta dentro de los 10 das posteriores al 20 de julio,
fecha de apertura de las sesiones ordinarias del Congreso. Debe aprobarse
en diciembre para regir en el ao calendario. ;
En Ecuador ce presenta al Congreso el 10 de agosto, fecha de apertura
del Congreso y rige entre el 1? de enero y el 31 de diciembre del ao siguiente.
En Paraguay se debe presentar a la Cmara de Representantes el 15 de
octubre y se discute basta diciembre debiendo regir entre el 1? de enero y el
31 de diciembre.
En Per se presenta el 28 de julio, al abrirse las sesiones ordinarias del
Parlamento y se discute y aprueba hasta diciembre, para regir durante el ao
calendario.
En Uruguay se presenta al Congreso antes del 28 de febrero del ao an
terior al de su primer ao de vigencia. Se discute hasta diciembre y comien
za a regir desde el 1? de enero hasta el 31 de diciembre del segundo ao,
prorrogndose automticamente por dos aos ms, de manera que el ejercicio
fiscal dura 4 aos.
En Venezuela el proyecto se presenta al Congreso el 2 de octubre y se dis
cute hasta diciembre para regir el ao calendario siguiente.
El cuadro sinptico adjunto ilustra en forma esquemtica, las caracte
rsticas de los sistemas presupuestarios de los pases de Amrica del Sur y es
demostrativo de las diferentes modalidades de cada uno de ellos.
2. CENTROMRICA, PANAM Y MXICO
En esta rea se observan en los ltim os aos interesantes esfuerzos por mo
dernizar los sistemas presupuestarios. Dentro del proceso de avance en el
uso de las tcnicas presupuestarias ms operativas, se aprecia la reciente incoorporacin de clasificaciones econmicas y funcionales, lo que permite
formular presupuestos econmicos anuales y funcionales en algunos pases
aunque esto se reduce slo al Gobierno Central, carecindose de esta herra
mienta para el sector pblico y mucho menos para la economa. No existen,
pues, presupuestos econmicos nacionales, sino slo fiscales, en pases como
Costa Rica, El Salvador, Gutemala, Honduras y Nicaragua.
Con respecto a presupuestos funcionales globales, en Costa Rica, Nicara
gua y Panam, existe una presentacin de cada clase pero slo para el Go-
Estudio comparativo de los sistemas presupuestarios de los paises de Amrica del Sur
Argntina Brasil Bolivia Chile
a) Instrumentos presupuestarios para

fijar la poltica fiscal
Presupuesto Econmico Nacional
Presupuesto Econmico Fiscal
Presupuesto Funcional
Presupuesto Consolidado del Sector
Pblico
Presupuesto de Caja Fiscal
b) Instrumentos Presupuestarios de
Programacin
Presupuesto Funcional
Presupuesto por Programas y
Actividades
i) Gobierno Central
ii) Instituciones Autnomas
iii) Gobiernos Estatales o Pro
vinciales
iv) Gobiernos Locales
v) Empresas Pblicas
Presupuesto de Capital
strumentos de informacin presu
puestaria
Balance Hacienda Pblica
Exposiciones
Plan Estadstico
Coordinacin con Cuentas Nacio
nales
Colom- Ecuabia
dor
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
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SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
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NO
NO
NO
NO
NO
si
si
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
Algunos
Algunos
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
SI
SI
Algunos
SI
SI
SI
Algunos
Algunos Algunos
Estructura del Presupuesto

Presupuesto Sector Pblico
no
Presupuesto Gobierno Central
i) Clasificacin econmica
si
ii) Clasificacin institucional
si
iii) Clasificacin por funciones
si
iv) Clasificacin por programas
si
v) Clasificacin por objeto
si
Presupuestos Institutos Autnomos
si
ii) Clasificacin por programas
si
iii) Clasificacin por objeto
si
Presupuesto Gobiernos Provinciales
y Locales
si
si
iii) Clasificacin por programas
no
iv) Clasificacin por objeto
si
Presupuesto Empresas Pblicas
si
si
iii) Clasificacin por objeto
si
e) Organizacin Presupuestaria
Oficina Central de Presupuesto
si
i) Nivel Presidencial
no
ii) Ministerio de Hacienda
si
iii) Ministerio d e Economia
si
Oficinas Ministeriales de Presu
puesto
si
Proceso Presu
puestario
Perodo fiscal
i) Duracin Un ao Un ao Un ao
1 enero 1 enero 1 enero
ii) Fechas
31 di
31 di
31 di
ciembre ciembre ciembre
d)
no
si
si
si
si
si
si
no
si
no
si
Algunos
si
si
Algunos
si
si
si
no
no
si
Un ao
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
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SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
Algunos
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
NO
SI
NO
ST
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
NO
NO
SI
NO
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
Un ao
1 enero
31 di
ciembre
Un ao
1 enero
31 di
ciembre
Un ao Un ao 4 aos
1 enero 1 enero 1 enero
31 di
31 di
31 di
ciembre ciembre ciembre
Algunos
Algunos
SI
Un ao
1 enero
31 di
ciembre
Argentina
Brasil
Antes
Programacin Antes
15 sep 14
tiembre mayo
Bolivia
Chile
Antes
Antes
reunio 30
nes del agosto
Congreso
Colombia
Antes
20
julio
das
Presentacin 15 sep 15 mayo 15 mayo 31 agos 10
despus
tiembre
to
20 julio
Fines de Fines de 30 di
1 di
Discusin y Fines
diciem noviem diciem ciem
ciem
aprobacin
bre
bre
bre
bre
bre
Ejecucin
1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero
31 di
31 di
31 di 31 di
31 di
ciembre ciembre ciembre ciembre ciembre
Ecuador
Paraguay
Per
Venezuela Uruguay
Antes
10
agosto
Antes
15
octubre
Antes
28
julio
Antes
28
febrero
10 agos
to
15 octu
bre
28 julio
28 febre 2 octubre
ro
Fines de
diciem
bre
1 enero
31 di
ciembre
Fines de
diciem
bre
1 enero
31 di
ciembre
Fines de
diciem
bre
1 enero
31 di
ciembre
18 di
ciem
bre
1 enero
31 di
ciembre
Antes
2
octubre
Fines de
diciem
bre
1 enero
31 di
ciembre
385
biemo. Central. En Mxico existe una clasificacin funcional de los gastos

introducida en 1954.
Ninguno de los pases del rea, ha formulado presupuestos consolidados
del sector pblico completo, debido a lo reciente que son los esfuerzos por
aplicar tcnicas de esta clase. Mxico adelanta esfuerzos en este sentido a
partir de 1964.
Con respecto a presupuestos para el manejo de caja, los nicos pases
que utilizan esta herramienta son El Salvador y Nicaragua.
La utilizacin deliberada del presupuesto, con fines de control del ciclo
econmico, no existe casi en el rea. En casi todos los pases se postula el
principio del equilibrio presupuestal, no hibindose incorporado el concepto
de presupuesto con fines de compensacin de las fluctuaciones cclicas. El
Salvador, en su Ley Orgnica de Presupuestos del 31 de enero de 1964 esta
blece una interesante disposicin sobre la materia, el Poder Legislativo para
la aprobacin del presupuesto, tomar en cuenta su equilibrio hasta donde
sea compatible con el cumplimiento de los fines del Estado" (art. 41); uno
de los fines del Estado podra ser compensar las fluctuaciones cclicas y
asegurar la ocupacin.
Con respecto a los instrumentos presupuestarios de programacin, se ha
introducido el presupuesto funcional para tales propsitos en Costa Rica, don
de se han separado las funciones econmicas y sociales de las generales para
presentar los programas en el "Presupuesto Econmico" y en Nicaragua y
Panam, pas este ltimo donde se sealan las distintas funciones dentro de
cada ministerio.
El presupuesto por programas y actividades se ha implantado en el Go
bierno Central en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Panam restando slo Mxico que no ha introducido an principios de cla
sificacin de esta clase. En la mayora de los pases del rea, no existe este
mtodo en las instituciones autnomas, excepto El Salvador, y algunas en
Honduras. No existe tampoco en los gobiernos provinciales y locales y se
ha introducido recientemente en algunas empresas en pases como El Salva
dor, Honduras, Nicaragua y Costa Rica.
En lo referente a los instrumentos de informacin presupuestaria, en to
dos los pases se formulan balances de la hacienda pblica y existen expo
siciones de motivos de los presupuestos, en los que se incluye formulacin esta
dstica. Sin embargo, no existe propiamente un plan estadstico conforme
al cual se presenta clasificada la informacin. La coordinacin con las cuen
tas nacionales es incipiente.
La estructura del presupuesto es parecida en los pases del rea, salvo
en Mxico. Por ahora no existe un presupuesto nico del sector pblico sino
que ms bien se reduce al Gobierno Central, el que se presenta clasificado
por renglones econmicos, institucionalmente, por funciones, por programas
y por objeto del gasto. En Mxico no se incluye clasificacin por programas.
Los institutos autnomos recientemente han incluido clasificaciones econmi
cas y por programas en los pases del rea, menos Mxico; pero en todos los
pases se incluye, naturalmente, la por objeto del gasto. En los gobiernos pro
vinciales y locales, slo se usan las clasificaciones institucionales y por objeto;
mientras en las empresas pblicas, se han incluido la econmica y la por
programas en pases como El Salvador y Honduras, adems de la por objeto
del gasto que se aplica en todos.
Con respecto a la organizacin presupuestaria, en todos los pases existe
386
ANEXOS
una oficina central de presupuestos. Est ubicada en la Presidencia de la

Repblica en Costa Rica y Panam, y en el Ministerio de Hacienda en El Sal
vador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Mxico. Existen oficinas de pre
supuestos en los ministerios en todos los pases, menos en Panam.
El perodo fiscal tiene una duracin de un ao. En todos ellos, menos
Panam, media entre el 1? de enero y el 31 de diciembre, pero cabe hacer
notar que hasta 1963, en Guatemala y Nicaragua mediaba entre el 1? de julio
de un ao y el 30 de junio del siguiente, situacin que se modific a comien
zos de 1964 con vistas a uniformar los perodos fiscales en el Istmo. En
Panam rige de marzo a febrero.
Las fechas de la programacin presupuestaria varan segn los pases.
En Costa Rica se hace entre junio y agosto, debiendo presentarse al Congreso
el 1? de septiembre. En El Salvador media entre junio y octubre debiendo
presentarse en noviembre. En Guatemala media entre marzo y octubre, para
someterse al Congreso el 1? de noviembre. En Honduras media entre el 1?
de junio y el 31 de octubre. En Nicaragua se debe hacer entre el 1? de julio
y el 31 de octubre y debe someterse el 1? de noviembre.
Respecto de la discusin y aprobacin, tambin los perodos varan se
gn los pases. En Costa Rica media entre septiembre y noviembre. En El
Salvador se hace en diciembre. En Guatemala se efecta entre el 15 de no
viembre y el 15 de diciembre. En Honduras se produce entre el 1? y el 30 de
noviembre y en Nicaragua media entre noviembre y diciembre.
La ejecucin comprende, como se vio, el ao calendario, salvo en Panam.
El balance de la hacienda pblica debe presentarse antes del 30 de junio
en Costa Rica; entre enero y mayo en El Salvador; entre enero y junio en
Guatemala; entre enero y marzo en Honduras y el 1? de febrero en Nicaragua.
Se incluye un cuadro de resumen que facilita la apreciacin de conjunto
sobre los sistemas presupuestarios en el rea.
3. PASES DEL CARIBE
Esta rea geogrfica incluye pases cuyo nacimiento data de comienzos del
siglo como Cuba, Repblica Dominicana y Hait, y pases de reciente forma
cin como Jamaica y Trinidad - Tobago. De entre ellos, slo se dispone de
informacin acerca de Hait y Repblica Dominicana y slo algunos datos
generales acerca de Cuba. Por estas razones se ha reducido la presentacin
a dichos pases, detallando los dos primeros y slo con referencias generales
al tercero.
El proceso de modernizacin de las tcnicas presupuestarias es reciente
en Cuba, Hait y Repblica Dominicana: slo a partir de 1960 se vienen obser
vando algunos cambios en los sistemas presupuestarios. En Cuba se formul
para 1961 un presupuesto por programas para todo el sector pblico, incluso
el nivel municipal; esta modalidad se mantuvo en 1962, pero en 1963 se trans
form el sistema, incorporando modalidades de planificacin presupuestaria
tomados de pases socialistas. El cambio de modalidad tendi a hacer ms
flexible el control presupuestal, aunque se mantuvo el presupuesto del sector
pblico, ahora muy amplio como resultado de las expropiaciones, como meca
nismo de ejecucin de los planes de desarrollo. En Hait se ha creado en
1963 un presupuesto de desarrollo como herramienta del llamado Plan de Des
pegue Econmico. No existe un presupuesto econmico nacional, ni presu-
Estudio comparativo de los sistemas presupuestarios de Amrica Central, Panam y Mxico
Descripcin
a) Instrumentos presupuestarios para fijar la
poltica fiscal
Presupuesto econmico nacional
Presupuesto econmico fiscal
Presupuesto consolidado del sector pblico
Presupuesto de caja fiscal
b) Instrumentos presupuestarios de programacin
Presupuesto por programas y actividades
i) Gobierno central
ii) Instituciones autnomas
iii) Gobiernos estatales o provinciales
iv) Gobiernos locales
v) Empresas pblicas
Presupuesto de capital
c) Instrumentos de informacin presupuestaria
Balance hacienda pblica
Exposiciones
Plan estadstico
Coordinacin con cuentas nacionales
d) Estructura del presupuesto
Presupuesto sector pblico
Presupuesto gobierno central
j
^
vj Clasificacin por objeto del gasto
Rica
Costa
El
Salvador
Guate
mala
Honduras
Nica
ragua
NO
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
Algunas
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
Panam
Mxico
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Inicindose
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
Algunas
Presupuesto institutos autnomos

iii) Clasificacin por objeto del gasto
Presupuesto gobiernos provinciales
iv) Clasificacin por objeto del gasto
Presupuesto empresas pblicas
ii) Clasificacinp o r p r o g r a m a s
e) Organizacin presupuestal
Oficina Central de Presupuesto
i) Nivel presidencial
Oficinas ministeriales de presupuesto
f) Proceso presupuestario
Perodo fiscal
i) Duracin
ii) Fecha
Programacin
Presentacin
Discusin y aprobacin
Ejecucin
Balance
no
NO
si
no
no
no
si
NO
no
si
si
SI
si
si
Un ao
Ene./dic.
Junio/
agosto
1? sept.
Sept./
oct./
nov.
1 ene.
a 30 jun.
SI
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
SI
SI ..
c
NO
NO
NO
SI
NO
SI
SI
Un ao
Ene./dic.
Junio/
octubre
Noviem
bre
Diciem
bre
SI
NO
SI
SI
Algunas
Algunas
Algunas
SI
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
Algunos
Algunos
SI
Algunos
NO
Algunas
NO
NO
SI
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
SI
Un ao
Ene./dic.
Mayo/
octubre
15 nov.
Un o
Ene./dic.
D jun./
30 oct.
31 oct.
Un ao
Ene./dic.
1* jul./
30 oct.
1 nov.
15 nov./
15 die.
1? nov.
30 nov.
2 meses
Un ao
Mar./feb.
Hasta
15 sept.
15 sept.
Un ao
Ene./dic.
Hasta
sept.
Septiem
bre
Sept./
nov.
ene./dic. ene./dic. ene./dic. ene./dic. mar./feb. ene./dic.

1? mayo ene./mayo
ene./mar. ene./jun. ene./mar. 1? feb.
389
Estudio comparativo de ios sistemas presupuestarios de tos pases del Caribe
Descripcin
a) Instrumentos presupuestarios para fijar la

poltica fiscal
Presupuesto econmico nacional
Presupuesto econmico fiscal
Presupuesto consolidado del sector pblico
Presupuesto de caja fiscal
b) Instrumentos presupuestarios de programacin
Presupuesto por programas y actividades
i) Gobierno central
ii) Instituciones autnomas
iii) Gobiernos estatales o provinciales
iv) Gobiernos locales
v) Empresas pblicas
c) Instrumentos de informacin presupuestaria
Balance de hacienda pblica
Exposiciones
Plan estadstico
Coordinacin con cuentas nacionales
d) Organizacin presupuestal
Oficina central de presupuestos
i) Nivel presidencial
Oficinas ministeriales de presupuestos
c) Estructura del presupuesto
Presupuesto sector pblico
Presupuesto gobierno central
v) Clasificacin por objeto de gasto
Presupuesto institutos autnomos
Presupuesto gobiernos provinciales y locales
iv) Clasificacin por objeto del gasto
Presupuesto empresas pblicas
Cuba
Repblica
Dominicana
Hait
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
NO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
NO
NO
SI
390
ANEXOS
Descripcin
Cuba
Repblica
Dominicana
f) Proceso presupuestario
Perodo fiscal
i) Duracin Un ao
Un ao
ii) Fechas
1 enero-31 diciembre 1 enero-31 diciembre
Programacin
Antes 16 agosto
Presentacin a
16 agosto
Hait
Un ao
1 octubre-30 septiembre
Hasta 31 enero
Dentro 15 das apertura
Sesiones ordinarias
Discusin y
oprobacin
Ejecucin
1 enero-31 diciembre 1 enero-31 diciembre 1 octubre-30 septiembre
Hasta fines de
diciembre
Hasta 1 octubre
* No se dispone de informacin.
puesto del sector pblico. En la Repblica Dominicana, se introdujo en 1962

un presupuesto funcional que para 1963 se ampli a programas y actividades,
pero slo en el gobierno central; no existe un presupuesto econmico na
cional ni del sector pblico, pero se avanza en ese sentido.
En materia de empleo del presupuesto como herramienta de planifica
cin, Cuba, Hait y Repblica Dominicana han ensayado mtodos de coordi
nacin de planes con presupuestos ; en los tres pases se preparan presupues
tos funcionales y presupuestos por programas, aunque en Hait y Repblica
Dominicana esto slo se reduce al gobierno central. Utiliza mtodos de
presupuesto de capital, slo Hait con su Presupuesto de Desarrollo, sepa
rado del de Funcionamiento.
Con respecto a informacin presupuestaria, en todos ellos se preparan
balances de la hacienda pblica, pero ellos no son dados a conocer. Cuba
prepara planes de informacin estadstica fiscal, coordinados con los siste
mas de cuentas nacionales.
La organizacin presupuestal incluye oficinas centrales de presupuesto
en los tres pases. En Cuba y Hait estn ubicadas en el Ministerio de Ha
cienda, pero en Repblica Dominicana a nivel presidencial. En Cuba en 1961
se la haba trasladado a la Junta Central d e Planificacin ( j u c e p la n ) en el
nivel presidencial, pero en 1962 se la reintegr nuevamente al Ministerio de
Hacienda. En Hait y Repblica Dominicana no existen oficinas de presu
puestos en los ministerios.
La estructura del presupuesto est centralizada slo en Cuba donde
existe un presupuesto nico del sector pblico.
ANEXO I I
Clasificacin institucional del sector pblico
1. CONSIDERACIONES G E N E R A L E S
El sector pblico est compuesto de una gran cantidad y variedad de entida

des, cuyas transacciones ejercen una influencia de primera magnitud en la
economa nacional. La creciente complejidad de su organizacin plantea, en
primer trmino, la necesidad de establecer criterios para considerar tina
entidad como perteneciente al sector pblico. En este sentido, algunos de
los enfoques que se pueden utilizar son, por ejemplo, la participacin en la
formacin de capitales, poder en la designacin de los consejos de directores,
derechos para controlar las transacciones de la entidad, etc.; sin embargo,
el criterio que ha tenido ms aceptacin es aquel que considera pertenecien
tes al sector pblico a todas aquellas entidades cuyas transacciones econ
micas bsicas pueden ser decididas en ltima instancia por las autoridades
polticas nacionales dentro de la estructura institucional existente.1
Precisado este enfoque corresponde decidir los diversos tipos de orga
nizaciones que componen el sector pblico. Al efecto, cabe sealar que una
clasicacin institucional puede presentar el sector pblico bajo el punto
de vista territorial, o sea la distribucin geogrfica de las instituciones y
poderes pblicos. Es el caso en que se identifca, separadamente, el gobier
no central, los gobiernos estatales, provinciales, municipales y locales.
Otro criterio podra dar nfasis a una divisin de instituciones segn
el grado de subordinacin de los organismos a las autoridades polticas su
periores ya sean nacionales, estatales, provinciales, municipales o locales.
En este sentido, se dividen en entidades gubernamentales y entidades inde
pendientes.
El esquema que se incluye atiende tanto a los sectores institucionales
como tambin, a un sentido de territorialidad, y tiende a presentar una vi
sin completa del sector pblico.
2.
E S Q U E M A D E CLASIFICACIN INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICO
Sector
I
Clase orSubsector ganismo Entidades

01
1
2
3
Denominacin
Sector gubernamental
Gobierno central
Gobierno general
Organismos del Estado
Ministerios
Organos directamente vinculados
i Vase "Report of the Workshop on Problems of Budget Reclasification and Manage

ment in Africa". Addis Abbeba, Etiopa, 4-15 de septiembre, 1961. E/CN. 14/117.
[3911
ANEXOS
392
Sector
Subsector
Clase organismo Entidades

2
3
4
02
1
2
3
4
II
1
2
3
4
1
2
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
1
2
3
4
1
2
1
2
3
4
Denominacin
Institutos de fomento
Institutos previsionales
Institutos educacionales
Otros
Organismos auxiliares
Empresas productoras de bienes
Empresas productoras de servicios
Empresas gubernamentales
Agrcolas
Industriales
Comerciales
Financieras
Gobiernos estatales y locales
Gobierno general
rganos del Estado
Secretaras
rganos directamente vinculados
Institutos de fomento
Institutos previsionales
Institutos educacionales
Otros
Organismos auxiliares
Empresas productoras de bienes
Empresas productoras de servicios
Empresas gubernamentales
Agrcolas
Industriales
Comerciales
Financieras
Organismos pblicos independientes
Instituciones independientes
Entidades al servicio de las em
presas
Entidades al servicio de las fa
milias
Empresas pblicas independientes
Industriales
Agrcolas
Comerciales
Financieras
CLASIFICACION DEL SECTOR PBLICO
393
3. DEFINICIONES
Se exponen a continuacin las definiciones de los distintos tipos de orga
nismos que componen el sector pblico.
Comprende todos los rganos legislativos, ejecutivos y judiciales del Estado,
establecidos a travs de los procesos polticos, incluye tanto los rganos del
gobierno central que ejercen la autoridad y cuya jurisdiccin se extiende a la
superficie total del pas, como, asimismo, a los rganos cuya jurisdiccin abar
ca slo una parte del territorio. El sector gubernamental abarca, en suma,
al gobierno nacional, los gobiernos estatales o provinciales y los gobiernos
municipales o locales, como tambin los rganos dependientes que son res
ponsables de sus actuaciones, especialmente en lo referente al cobro y uso
de sus fondos, frente a los organismos centrales.
Otra caracterstica del sector gubernamental es el hecho de poseer pode
res coercitivos respecto a las personas que trabajan dentro de las entidades
que lo componen.
Este sector ya sea en el gobierno central o en los estatales y municipales
est compuesto por: gobierno general, organismos descentralizados, orga
nismos auxiliares, em presas gubernamentales.
01. Gobierno central. Est formado por los organismos ejecutivos o adminis
trativos encargados de resolver los asuntos del pas; adems, naturalmente,
de los rganos judiciales y legislativos.
Los rganos del gobierno central tienen autoridad de carcter nacional,
lo que se refleja en una organizacin que mantiene oficinas y personal en
todo el territorio. Est integrado por organismos del gobierno general, orga
nismos descentralizados, organismos auxiliares y empresas gubernamentales.
1. Gobierno general. Son los rganos del Estado, los ministerios y los rganos
directamente vinculados.
1.1 Organos del Estado. Son aquellas entidades que tienen autoridad
para gobernar en el sentido ms amplio de la palabra, como por ejemplo, el
rgano legislativo, los tribunales de justicia y el jefe del Poder Ejecutivo.
1.2 Ministerios. Son los rganos del Poder Ejecutivo a travs de los cua
les se realizan las actividades ordenadas por el Poder Legislativo y el Ejecu
tivo. Se componen generalmente de diversos organismos dependientes, que
suelen llamarse direcciones generales, divisiones o departamentos. Las enti
dades mencionadas consultan sus fondos dentro del presupuesto general. Como
ejemplos de ministerios podramos enumerar los de : Interior y Justicia, Edu
cacin y Cultura, Transporte y Comunicaciones, Energa y Combustibles, Tra
bajo, Vivienda, Industria y Comercio, Hacienda, Agricultura, Obras Pblicas,
Minera, Relaciones Exteriores.
1.3 Organos directam ente vinculados. Son los rganos ejecutivos o le
gislativos, creados con fines especficos y que estn subordinados directamente
al jefe del Poder Ejecutivo. Son los Grupos de Trabajo, Juntas de Planifica
cin, Consejos, Comisiones, etctera.
2. Organismos descentralizados. Son aquellos que se han creado para ejecutar
394
ANEXOS
programas especiales y que poseen diverso grado de descentralizacin funcio

nal por razones de mayor agilidad en la ejecucin de sus actividades. Con los
objetivos anteriores, se suelen crear fondos y cuentas extraprssupuestarios.2
Existen distintas clases de organismos descentralizados dentro de los
pases de escaso desarrollo. Los principales de ellos son los institutos de fo
mento, los institutos previsionales, los institutos educacionales y las entidades
de promocin.
2.1 Institutos de fomento. Son aquellas entidades encargadas de progra
mas de desarrollo econmico y social y que poseen fondos propios formados
por aportes incluidos en el presupuesto fiscal y por impuestos especficos
asignados a los objetivos de que se trate. Las principales instituciones de esta
clase son las corporaciones de fomento de la produccin y similares.
2.2 Institutos previsionales. Son aquellos encargados de programas de
seguridad social y que se financian con un fondo separado en el que ingresan
las imposiciones patronales y laborales, y del que se retiran las sumas desti
nadas a los subsidios y pagos.
2.3 Institutos educacionales. Son los institutos superiores de estudio e
investigacin, las universidades, etc. Estos institutos educacionales gozan de
autonoma financiera y administrativa, pero sus autoridades suelen ser desig
nadas con participacin de los rganos del Estado, razn por la cual se les
incluye dentro de sector gubernamental.
3. Organismos auxiliares. Son aquellos que se han organizado separadamente
con el objeto de suministrar bienes y servicios para el uso de determinados
organismos gubernamentales, pero que no prestan servicios o venden directa
m ente al pblico. Es el caso de arsenales de la marina, las fbricas de muni
ciones, los talleres de reparacin de vehculos, las imprentas, oficinas centrales
de compris, etc. Sus caractersticas principales son: a) Estn organizados
como entidades separadas o secciones independientes dentro de un ministerio
o departamento gubernamental, b ) Sus gastos los financia el gobierno general,
pero pueden cobrar tambin por los bienes y servicios que suministran, o
bien combinar ambos sistemas, c) Su finalidad principal es proporcionar
bienes y servicios al gobierno general ; tambin pueden proporcionarlos a em
presas pblicas o al pblico, pero el volumen de sus operaciones est deter
minado por las necesidades del gobierno general, d) Los bienes y servicios
que estos organismos proporcionan pueden ser comparados a una empresa no
gubernamental. Se pueden clasificar los organismos auxiliares en :
3.1 Em presas productoras de bienes. Tales como fbricas de zapatos,
vestuarios y municiones para el ejrcito ; productos de papel y cartn, etctera.
3.2 Em presas productoras de servicios. Tales como oficinas centrales
de compras, y dems organismos que prestan servicios.
4. Em presas gubernamentales. Son aquellas entidades cuyo fin es la venta de
bienes y servicios en el mercado a un determinado precio, fijado aproximada
m ente para cubrir el costo de produccin.
Las empresas gubernamentales tienen sus caractersticas bien definidas:
2 Vase el Manual para la clasificacin de las transacciones del gobierno segn su ca
rcter econmico y su funcin, de las Naciones Unidas (documento N? 58, XVI, 2): "Por
fondo extrapresupuestario se entiende el que se mantiene independientemente del fondo
general o presupuestario, en el cual se ingresa el dinero proveniente de los impuestos o
emprstitos y del cual los organismos gubernamentales retiran los fondos que se les auto
riza gastar" (p. 25).
CLASIFICACION DEL SECTOR PBLICO
395
a ) No poseen una existencia jurdica separada y distinta a la de un ministerio

o departamento gubernamental, b) Sus ingresos no pagan impuestos, c) La
contratacin de personal ejecutivo y administrativo est sujeta a las mismas
normas que en cualquier otro departamento gubernamental.
Las empresas gubernamentales industriales, agrcolas, comerciales y finan*
cieras se crean como resultado de alguna decisin poltica por ser la mejor
manera de realizar ciertos fines de inters pblico (obtener ingresos reser
vndose el monopolio de produccin, subsidiar a los precios agrcolas reservn
dose la comercializacin de los mismos, cumplir ciertas actividades comple
mentarias con el sector privado, producir determinados bienes como instru
mento de control de la elasticidad de precios, etc.). Estas empresas tienen
dependencia en todos sus aspectos del organismo poltico que las crea, no
slo en materia de precios (fijacin de las tarifas de correos), como el hecho
que sus gastos corrientes y de capital son financiados por la Tesorera del
gobierno general, de modo que los excedentes en efectivo que obtengan deben
remitirse a la Tesorera. Las sumas que se asignan son el resultado de un de
bate general. Como consecuencia, las empresas gubernamentales estn sujetas
a fiscalizacin contable.
0.2. Gobiernos estatales y locales. Est formado por los organismos ejecutivos
o administrativos encargados de resolver los asuntos regionales o locales que
le competen. Incluye los rganos judiciales y legislativos cuando los hay a
'nivel regional o local. La composicin institucional suele ser la misma que la
del gobierno central. Las definiciones que se hicieron anteriormente para el go
bierno central son vlidas para los organismos y empresas de este subgrupo,
slo que teniendo en cuenta el aspecto territorial en el nivel o ubicacin de las
instituciones.
4. O R G A N I S M O S PBLICOS I N D E P E N D I E N T E S
Comprende las instituciones y empresas pblicas independientes, cuyo fin es
la venta de bienes y servicios en el mercado a un determinado precio, o bien la
prestacin de servicios de utilidad pblica.
1. Instituciones independientes. Son aquellas que se establecen mediante una
ley especial o un acto administrativo, como resultado de una decisin oficial,
y no privada, para obtener ciertos objetivos especficos en su creacin, de
biendo rendir cuentas y tener una organizacin que le permita una poltica
independiente de los intereses privados y est sujeta a algunas formas de
direccin oficial. Estas instituciones, en consecuencia, estn patrocinadas por
las autoridades, desempean una actividad de inters pblico, pero cuentan
con recursos independientes y no estn obligadas a rendir cuentas detalladas
en sus trabajos.
Entidades al servicio de las empresas. Son las entidades de prestacin
de servicios de utilidad pblica a las empresas.
Entidades al servicio de las familias. Son las entidades de prestacin de
servicios de utilidad pblica a las familias.
2. Em presas pblicas independientes. Son aquellas entidades encargadas
de producir o vender bienes y servicios en el mercado, que han sido creadas
396
ANEXOS
por ima ley o acto administrativo, y cuya organizacin les permite una
poltica independiente, aunque sujeta a cierta direccin oficial. En suma,
son entidades responsables ante las autoridades en materia de poltica ge
neral, pero no estn sujetas a un control detallado.
2.1 Em presas industriales. Tales como siderrgicas, empresas de petr
leo, fbricas de automviles, empresas mineras, ingenios azucareros, etctera.
2.2 Em presas agrcolas. Tales como empresas de colonizacin, plantacio
nes, etctera.
2.3 Em presas comerciales. Tales como empresas de exportaciones, co
mercializacin, de transporte, etctera.
2.4 Em presas finatwieras. Tales como bancos, cajas de ahorro y prsta
mos, etc. Sus fines estn vinculados a la compra o venta de crditos finan
cieros (prestar fondos pblicos, aceptar ahorros, proporcionar seguros, emitir
moneda nacional, comprar y vender divisas). En realidad, no venden directa
mente bienes y servicios y sus fondos se los asigna el Estado. Obtienen ingre
sos por diferencia de los intereses de los prstamos que recibe y concede, y
entre los precios de compra de los crditos financieros y los precios de venta
de los mismos. Igual que las empresas comerciales, estn sujetas a fiscaliza
cin contable y a las fuerzas del mercado.
A N E X O III
Clasificacin d e los gastos s e g n s u objeto
1. GENERALIDADES
La clasificacin por objeto del gasto tiene por finalidad identificar las cosas
que el gobierno compra.
La tcnica presupuestaria moderna se preocupa no slo de lo que se va
a adquirir, sino tambin de lo que se va a hacer. Esto abre la posibilidad de
completar el control, introduciendo la eficiencia en el uso de las cosas adqui
ridas. Ahora se relacionan los recursos aprobados en el presupuesto con los
objetivos trazados y alcanzados con los gastos, segn el objeto comprado.
As, la clasificacin por objeto del gasto, sin perder su finalidad contable
tradicional, completa y posibilita alcanzar en toda su plenitud un control
eficiente.
Adems de la funcin de control, la clasificacin por objeto del gasto
posibilita identificar el sentido de la demanda del sector pblico de acuerdo
con los diferentes sectores ; y cuando se combinan con los distintos programas
y partes componentes, el destino del uso de los recursos. Este tipo de informa
cin reviste una importancia fundamental, especialmente para el proceso de
programacin.
Se incluye a continuacin un modelo de clasificacin de los gastos, segn
su objeto, detallado a nivel de grupos, partidas e tems.
2.
E S Q U E M A D E CLASIFICACIN DE LOS GASTOS S E G N S U OBJETO
Grupo
Partida
tem
1
01
02
1
03
3
4
5
Denominacin
Servicios personates
Sueldos fijos
Sueldos de personal transitorio
Sueldos personal contratado
Sueldos personal supernumerario
Suplencias
Sobresueldos
Primas por antigedad
Complementos de sueldos
Compensacin por gastos de alimentacin
Compensacin por horas extraordinarias
6
[3971
ANEXOS
398
Grupo
Partida
04
05
06
07
08
tem
1
2
3
1
1
2
3
4
5
1
2
3
1
2
3
4
5
09
2
01
02
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
6
7
Denominacin
Jornales
Jornales
Sobrejomales
Dietas
Pagos a miembros del Congreso Nacional
Honorarios
Honorarios profesionales
Compensacin a agentes de especies fiscales
y postales
Honorarios a miembros de juntas y comisiones
Remuneracin por servicios especiales
Gratificaciones y bonificaciones
Aguinaldo
Obvenciones
Bonificacin temporaria
Viticos y representacin
Diarias
Pasajeros y transporte
Kilmetros recorridos
Representacin
Otros servicios personales
Arrendamientos
Edifcios y locales
Equipos de produccin
Equipos de servicios productivos
Equipos de transporte, elevacin y traccin
Arrendamientos varios
Servicios bsicos
Correos y telgrafos
Cablegramas y radiogramas
Electricidad
Agua, alcantarillado
Telfonos
Gas
Otros servicios bsicos
399
CLASIFICACION DE LOS GASTOS*

Grupo
Partida
03
04
05
06
tem
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
5
6
7
1
2
3
4
07
1
2
08
1
2
3
09
3
01
1
2
3
4
5
6
7
8
Denominacin
Publicidad, impresin y encuademacin

Avisos oficiales
Promocin y propaganda
Impresiones y encuademaciones
Estudios, investigaciones y proyectos
Estudios
Investigaciones, explotaciones y catastro
Proyectos y diseos
Servicios comerciales, financieros y de seguro
Comisiones y gastos bancarios
Primas y gastos de seguro
Fletes
Almacenajes
Lavandera, limpieza e higiene
Gastos judiciales
Servicios sanitarios, mdico y social
Hospitalizacin y alojamiento
Transporte de indigentes
Medicamentos y alimentos
Visitadoras sociales
Mantenimiento y reparacin de equipos y
vehculos
Mantencin y reparacin de vehculos
Mantencin y reparacin de maquinaria y
equipos
Mantenimiento de obras
Reparaciones de edificios
Reparaciones de obras
Construcciones temporales
Otros servicios no personates

Alimentos y productos agroforestates
Alimentos para humanos
Bebidas no alcohlicas
Bebidas alcohlicas
Alimentos para animales
Productos agroforestales
Otros productos agropecuarios
400
Grupo
ANEXOS
Partida
02
tem
1
2
3
4
5
03
1
2
3
4
5
04
1
2
3
4
5
6
7
8
9
05
1
2
3
4
5
Denominacin
Minerales, excepto hidrocarburos

Minerales metlicos
Carbn mineral
Piedra arcilla y arena
Otros minerales no metlicos
Textiles y vestuario
Hilados y telas
Confecciones textiles
Prendas de vestir
Calzado
Papel d escritorio
Productos de artes grficas
Productos de papel y cartn
Libros y revistas
Textos de enseanza
Peridicos
Otros productos de papel, cartn e impresos
Cueros y pieles
Artculos de cuero
Artculos de caucho
Neumticos y cmaras de aire
06
07
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
4

Sustancias qumicas
Combustibles y lubricantes
Abonos y fertilizantes
Insecticidas, fumigantes y otros
Productos medicinales y farmacuticos
Tintas, pinturas y colorantes
Materiales qumicos y conexos varios'
Productos de minerales no metticos
Productos de arcilla
Productos de vidrio
Productos de loza, porcelana y materia pls
tica
Cemento, cal y yeso
CLASIFICACIN DE LOS GASTOS
Grupo
Partida
tem
5
6
7
8
9
08
1
2
3
4
5
6
09
1
2
3
4
5
6
7
401
Denominacin
Productos de cemento, asbesto y yeso

Otros productos de minerales no metlicos
Productos metlicos
Productos siderrgicos frricos
Productos siderrgicos no frricos
Estructuras metlicas acabadas
Material y equipo de guerra
Herramientas menores
Otros productos metlicos
Productos varios y tiles diversos
Utiles de limpieza
Otiles de deporte
Otiles de cocina y comedor
Otiles menores mdico-quirrgicos
Otiles de escritorio, oficina y enseanza
Otros materiales y suministros
10
4
01
1
2
3
4
5
6
7
8
9
02
1
2
3
4
Maquinaria y equipo
Maquinaria y equipo de produccin
Maquinaria y equipos agropecuarios
Maquinaria y equipos industriales
Maquinaria y equipos de construccin
Maquinaria y equipos de energa
Maquinaria y equipos de riego
Maquinaria y equipos de acueductos
Maquinaria y equipos de frigorficos y alma
cenes
Equipos de comunicaciones
Maquinarias y equipos varios
Equipos mdicos, odontolgicos y sanitarios
Equipos mdicos
Equipos odontolgicos
Equipos sanitarios
Equipos de instrumental
402
Grupo
ANXOS
Partida
03
04
05
06
07
08
Item
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Denominacin
Equipo de oficina
Maquinaria y equipo de oficina
Aparatos de servicios elctricos
Equipos elctricos
Equipos de ingeniera y dibujo
Muebles de oficina
Otros equipos de oficina
Aparatos audiovisuales
Equipos deportivos
Equipos recreativos
Muebles escolares
Equipos de transporte, traccin y elevacin
Equipo automotriz y de transporte
Equipo ferroviario
Equipo martimo de transporte
Equipo areo de transporte
Equipo de traccin animal y mecnica
Equipo de traccin automotriz
Equipo de elevacin
Otros equipos de transporte
Equipos de investigacin y de laboratorio
Aparatos cientficos
Maquinarias de pruebas y experimentos
Equipos de medicin
Equipos de laboratorios
Equipo animal
Animales para trabajo
Animales para reproduccin
1
2
3
4
5
6
Repuestos
Repuestos para maquinarias y equipos de pro
duccin
Repuestos para equipos mdicos, odontolgicos
y sanitarios
Repuestos para equipos de operaciones y auxi
liares
Repuestos para equipos de transporte, traccin
y elevacin
Repuestos para equipos de investigacin y de
laboratorio
Repuestos varios
Herramientas mayores
Herramientas
09
403
Grupo
Partida
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Denominacin
Equipos varios
Terrenos
Terrenos para edificaciones
Terrenos para obras de comunicaciones
Expropiaciones para colonizacin
Terrenos para usos varios
Edificios y locales para uso pblico
Edificios
Casas y habitaciones
Locales
Otras adquisiciones de inmuebles
Construcciones
Vas de comunicaciones
Terraplenaje de vas terrestres
Pavimentacin
Calles y aceras
Puentes
Tneles
Obras portuarias de defensa y proteccin
Obras portuarias de atraque
Obras para construccin y reparacin de em
barcaciones
Pistas y pavimentacin de aerdromos
Edificios
Edificaciones menores
Edificaciones mayores
Obras preliminares para edificaciones
Viviendas unifamiliares
Obras exteriores
Edificaciones para usos productivos
Obras hidrulicas y sanitarias
Obras de derivacin
Obras de embalse
Zona de riego
Saneamiento de tierras
Obras de defensa de poblaciones
Alcantarillado
Captacin, almacenamiento y distribucin de
agua potable
Obras hidrulicas menores
404
Grupo
ANEXOS
Partida
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Denominacin
Obras urbansticas
Plazas y jardines
Monumentos
Locales de deporte, cultura y recreacin
Instalaciones
Lneas de transmisin y redes dedistribucin
de energa elctrica
Gasoductos y redes telefnicas
Lneas y redes telefnicas
Instalaciones de demarcacin y sealizacin
Instalaciones de maquinarias y equipos
Instalaciones agrcolas
Obras de acondicionamiento de suelos y
plantaciones
Deforestacin de terrenos
Nivelacin de terrenos
Plantaciones y obras forestales
Plantaciones frutales
Plantaciones industriales
Plantaciones de cultivos estimulantes
Construcciones agrcolas
Establecimientos avcolas
Establos
Corrales
Chiqueros
Contratacin de inspeccin de obras
Otras construcciones
Pensiones
Pensiones y jubilaciones
Medallas y condecoraciones
Indemnizaciones por accidente de trabajo
02
Primas por hijos
CLASIFICACION DE LOS GASTOS
Grupo
Partida
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405
Denominacin
Becas de estudio
Becas escolares
Becas universitarias
Becas de perfeccionamiento personal
Viajes de estudio
Subsidios sociales
Subsidios educacionales
Subsidios a las universidades
Subsidios culturales y cientficos
Subsidios a instituciones benficas
Donaciones a personas
Indemnizaciones por despido
Subsidios econmicos
Subsidios a empresas pblicas
Subsidios a empresas privadas
Subsidios a cooperativas
Subsidios a empresas mixtas
Aportaciones
Aportaciones a estados
Aportaciones a municipalidades
Aportaciones a otros organismos autnomos
Transferencias corrientes al exterior
Transferencias varias
Aportes a instituciones autnomas
Aportes a empresas gubernamentales
Aportes a gobiernos locales
Aportes a personas y entidades privadas
Aportes al exterior
Otros aportes
Deuda pblica
Amortizacin de la deuda interna
D.P.I. a corto plazo
D.P.I. a mediano y largo plazo
Intereses de la deuda interna
Amortizacin de la deuda externa
D.P.E. a corto plazo
D.P.E. a mediano plazo
D.P.E. a largo plazo
ANEXOS
406
Grupo
Partida
tem
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3.
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2
1
2i
O
4
Denominacin
Intereses de la deuda externa
Comisiones y otros gastos
Gastos de ejercicios anteriores
Otros desembolsos financieros
Concesin de prstamos y anticipos
Prstamos a gobiernos locales
Prstamos a empresas pblicas independientes
Prstamos a empresas privadas
Prstamos a empresas mixtas
Prstamos a personas
Adquisicin de activos financieros
Adquisicin de valores privados
Adquisicin de valores pblicos
Fondos rotativos
Otros desembolsos financieros
Fondo para reajuste de sueldos y salarios
Fondos para refuerzo de otras asignaciones
Otras asignaciones globales
I N T E R P R E T A C I N D E LOS GRUPOS, PARTIDAS E T E M S
1. Servicios personates
Este grupo comprende todos los egresos en efectivo por concepto de servi
cios prestados por el personal permanente y no permanente tanto civil como
militar. Incluye sueldos ordinarios, salarios, sobresueldos, gastos de repre
sentacin, y toda otra remuneracin en efectivo sin deducciones tanto de los
programas de funcionamiento como los de inversin (construccin de obras
por administracin, etc.). Excluye prestaciones en especie y contribuciones
del Estado por sus funcionarios y trabajadores al sistema de seguridad social
y jubilatorio. Comprende las partidas:
1.01 Sueldos para cargos lijos. Son los sueldos nominales pagados a per
sonal que ocupa cargos permanentes. Excluye los aumentos de retribu
cin de diversa ndole sobre el sueldo bsico que se seala en el nombra
miento, y cualquiera deduccin por conceptos de impuestos, retiros y dems.
Esta partida slo tiene un tem : sueldos fijos, que tiene la definicin de la
partida.
1.02 Sueldos de personal transitorio. Son los sueldos nominales pagados
a personas que ocupan cargos temporales. Comprende los siguientes tem s:
407
1.02.1 Sueldos personal contratado. Son los sueldos pagados en virtud

de un contrato celebrado con profesionales o tcnicos cuyos servicios son
prestados por perodos limitados, existiendo una relacin de dependencia de
dicho personal con la autoridad administrativa competente. Excluye expre
samente la contratacin de personal no tcnico.
1.02.2 Sueldos personal supernumerario. Son los sueldos pagados al
personal, cualquiera que sea su capacitacin en cargos temporales sujetos a
nombramiento.
1.02.3 Suplencias. Son los sueldos pagados al personal que temporal
mente sustituye al titular del cargo.
1.03 Sobresueldos. Son remuneraciones peridicas o complementarias adi
cionales al sueldo. Comprenden los siguientes tems:
1.03.1 Primas por antigedad. Son las retribuciones adicionales al suel
do bsico que derivan del nmero de aos de servicio.
1.03.2 Complemento de sueldo. Es el sobresueldo que percibe el perso
nal en virtud de su calificacin profesional o tcnica.
1.03.3 Compensacin por gastos de alimentacin. Son las compensacio
nes en efectivo a los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales.
1.03.4 Compensacin por horas extraordinarias. Son sobresueldos paga
dos por prestacin de servicios fuera del horario calendario normal de trabajo.
1.04 Jornales. Son las remuneraciones pagadas al personal obrero contra
tado, individualmente o colectivamente, as como otros pagos adicionales
que derivan de la legislacin laboral vigente o de los contratos respectivos.
Comprende los siguientes tems:
1.04.1 Jornales o salarios. Son las remuneraciones bsicas pagadas al
personal obrero por servicios contratados individualmente o colectivamente.
1.04.2 Sobrejom ales. Son el pago por horas extraordinarias y los pagos
adicionales que se establecen en la contratacin colectiva o individual, que
tienen carcter de remuneraciones.
1.05 Dietas. Son las remuneraciones pagadas a miembros del Congreso Na
cional. El tem de esta partida es Dietas a m iem bros del Congreso Nacional.
1.06 Honorarios. Son los pagos por servicios personales prestados por pro
fesionales o tcnicos, tales como investigaciones, exmenes, as como otras
remuneraciones a personas que no son funcionarios o empleados pblicos.
Comprende los siguientes tem s:
1.06.1 Honorarios profesionales. Son los pagados a profesionales o tc
nicos por concepto de servicios personales de carcter eventual, tales como
estudios, investigaciones, consultas, etctera.
1.06.2 Compensacin a agentes de especies fiscales y postales. Son las
comisiones y otros pagos a los agentes particulares expedidores de estam
pillas, papel sellado y otras especies fiscales y postales.
1.06.3 Honorarios a m iem bros de juntas y comisiones. Son las retribu
ciones especiales que corresponden a miembros de juntas, consejos, comi
siones, etc., por concepto de asistencia a actos o reuniones.
1.06.4 Remuneracin por servicios especiales. Son las remuneraciones
al personal no profesional que presta servicios especficos sin tener el carc
ter de funcionario o empleado pblico.
408
ANEXOS
1.07 Gratificaciones y bonificaciones. Son los pagos de remuneraciones adi

cionales que se otorgan por motivos especiales establecidos en los reglamen
tos y normas correspondientes. Comprende los siguientes tem s:
1.07.1 Aguinaldos. Son las bonificaciones que se otorgan una vez a fin
de ao.
1.07.2 Obvenciones. Son las participaciones en caminos, productos de
multas, etc., a que tienen derecho los funcionarios que las leyes y reglamen
tos sealan.
1.07.3 Bonificacin temporaria. Son los refuerzos de sueldo hasta el
reajuste legal y definitivo.
1.08 Viticos y representacin. Son asignaciones que se otorgan al personal
por la prestacin de servicios fuera del lugar habitual de trabajo, como
tambin al personal que desempea cargos que exigen gastos de represen
tacin. Comprende los siguientes tems :
1.08.1 Diarias. Son pagos que se hacen al personal para sus gastos dia
rios en alimentacin y hospedaje, cuando se est fuera del lugar habitual de
trabajo.
1.08.2 Pasajes y transporte. Son los gastos en pasajes y equipaje, en
transportes urbanos y suburbanos del personal cuando se cumplen tareas
fuera del lugar habitual de trabajo.
1.08.3 Kilm etros recorridos. Es la compensacin por gastos en movi
lizacin terrestre realizada en vehculos de propiedad del funcionario, y calcu
lada en base a un monto por kilmetro recorrido.
1.08.4 Representacin. Son remuneraciones adicionales que perciben
determinados funcionarios por motivo del cargo que desempean.
1.09 Otros servicios personales. Son los dems gastos no clasificados en las
partidas e tem del grupo de Servicios personales. Siempre que sea posible
los gastos de esta partida deben ser presentados bajo un subttulo.
Este grupo comprende los pagos de servicios que no sean relacionados con
el pago de los servicios de los empleados, y que sean hechos a personas fsicas
o instituciones pblicas o privadas en compensacin por la prestacin de ser
vicios de carcter no personal o el uso de bienes muebles o inmuebles, como
por ejemplo servicios pblicos, publicidad, impresin y encuademacin, trans
porte de cosas, arrendamientos de edifcios, terrenos y equipos, servicios
financieros y comerciales, servicios contratados para mantenimiento y repa
racin ordinaria de obras, y varios servicios. Comprende las partidas:
2.01 Arrendamientos. Son gastos por concepto de arriendos de servicios y
bienes muebles e inmuebles. Comprende los siguientes tems:
2.01.1 Edificios y locales. Pagcude arriendos de inmuebles para oficinas,
escuelas, habitacin, etctera.
2.01.2 Equipos de produccin. Arriendos de equipos tales como maqui
naria agrcola, maquinaria de construccin, etctera.
2.01.3 Equipos de servicios. Arriendos de equipos tales como mqui
nas contables, estadsticas, cerebros electrnicos y dems equipos de opera
ciones auxiliares.
409
2.01.4 Equipos de transporte, elevacin y traccin. Pago de arriendos

de vehculos, guinches,, elevadores, etctera.
2.01.5 Arrendamientos varios. Son los gastos de arriendos no incluidos
anteriormente.
2.02 Servicios bsicos. Son gastos con servicios bsicos, los cuales, gene
ralmente, son producidos por otros servicios pblicos. Comprende los si
guientes tem s:
2.02.1 Correos y telgrafos. Gastos por el envo de cartas, libros, impre
sos y telegramas.
2.02.2 Cablegramas y radiogramas. Son los gastos por efecto de cable
gramas y radiogramas emitidos.
2.02.3 Electricidad. Son los gastos por consumo de energa elctrica.
2.02.4 Agua y alcantarillado. Son los gastos por consumo de agua de
acueductos y agua en botellas. Incluye este tem los gastos por la utilizacin
de los servicios de alcantarillado.
2.02.5 Telfonos. Son gastos por concepto de servicios telefnicos.
2.02.6 Gas. Son gastos por consumo de gas de caera.
2.02.7 Otros servicios bsicos. Son los gastos en servicios bsicos no
incluidos anteriormente.
2.03 Publicidad, impresin y encuademacin. Son los gastos por concepto
de avisos y propaganda, como tambin, por servicios de imprenta, reproduc
cin y encuademacin. Comprende los siguientes tem s:
2.03.1 Avisos oficiales. Son los gastos por concepto de editar avisos ofi
ciales, tales cmo pago de espacio en peridicos, avisos en radio, televisin,
etctera.
2.03.2 Promocin y propaganda. Son los gastos de propaganda, tales
como el pago de espacio en peridicos, contratos con agencias publicitarias,
promociones en radio, televisin, etctera.
2.03.3 Impresiones, reproducciones y encuademaciones. Son los gastos
por servicios de impresin, reproduccin y encuademacin contratados.
2.04 Estudios, investigaciones y proyectos. Son los gastos por el pago de
estudios, investigaciones, proyectos, censos, diseos, etc., contratados.
2.04.1 Estudios. Son los pagos por servicios de anlisis, interpretacio
nes sobre asuntos tcnicos, econmicos o sociales contratados.
2.04.2 Investigaciones, explotaciones y catastro. Son los gastos por la
contratacin de. investigaciones sociales, estadsticas, cientficas, tcnicas,
econmicas, etctera.
2.04.3 Proyectos y diseos. Son los pagos por la elaboracin de proyec
tos econmicos de ingeniera, arquitectnicos, etctera.
2.05 Servicios comerciales, financieros y de seguro. Son los gastos por fle
tes, almacenaje, comisiones y gastos bancarios, limpieza y lavandera, gastos
judiciales, seguros, etctera.Comprende los siguientes tems:
2.05.1 Comisiones y gastos bancarios. Son los gastos por servicios que
prestan los bancos.
2.05.2 Primas y gastos de seguros. Son los gastos por seguros, ya sea
de personas o equipos, vehculos, inmuebles, edificios, etctera.
2.05.3 Fletes. Son los gastos en fletes terrestres, martimos y areos.
410
ANEXOS
2.05.4 Almacenajes. Son los gastos por concepto de almacenaje.

2.05.5 Lavandera, lim pieza e higiene. Son los gastos contratados de
lavandera y limpieza e higiene de bienes y locales.
2.05.6 Gastos judiciales. Son los gastos de ndole judicial.
2.06 Servicio sanitario, mdico y social. Son gastos por la contratacin de
servicios sanitarios, mdicos o sociales. Incluye esta partida la atencin a
cualquier especie de cesantes e indigentes.
2.06.1 Hospitalizacin y alojamiento. Son los gastos por la hospitaliza
cin o alojamiento de personas necesitadas en instituciones no pblicas.
2.06.2 Transporte de indigentes. Gastos en la obtencin de medios de
locomocin de indigentes. Incluye en este tem, los gastos de funerales de per
sonas necesitadas.
2.06.3 Medicamentos y alimentos. Son los gastos por concepto de reme
dios y alimentos que se proporciona a personas necesitadas por intermedio
de terceros.
2.06.4 Visitadoras. Son gastos que se hacen por el pago de monjas y
alumnos de enfermera por su labor junto a las poblaciones pobres, dando
asistencia a las madres en fase de prenatalidad, mortalidad y posnatalidad.
2.07 Mantenimiento y reparacin de equipos y vehculos. Son los gastos por
mantenimiento y reparacin de maquinarias, equipos y vehculos. Compren
de los siguientes tem s:
2.07.1 Manutencin y reparacin de vehculos. Incluye los gastos de
mantenimiento y reparacin de equipos de transporte, traccin y elevacin.
2.07.2 Manutencin y reparacin de maquinarias y equipos. Incluye los
gastos de mantenimiento y reparacin de maquinaria y equipo de produc
cin, de servicios productivos, mdicos y sanitarios, de investigacin, de ope
raciones auxiliares, adems de muebles y artculos varios.
2.08 M antenimiento de obras. Son los gastos de reparaciones de carreteras,
puentes, edificios, etctera. Comprende los siguientes tems:
2.08.1 Reparaciones de edificios. Son los gastos de reparaciones y con
servacin de edificios, oficinas, viviendas, etc., siempre que sean trabajos
ejecutados por terceros.
2.08.2 Reparaciones de obras. Son los gastos de reparaciones y conser
vacin de carreteras, puentes, calles, vas frreas, puertos, aerdromos, obras
hidrulicas, obras de embalse, etctera.
2.08.3 Construcciones temporales. Son los costos de produccin de
obras destinadas a desarmarse, por tratarse de servicios transitorios, tales
como tribunas de espectculos, stands de exposicin, etctera.
2.09 Otros servicios no personales. Son los dems gastos no clasificados en
las partidas e tems del grupo Servicios no personales. Siempre que sea po
sible los gastos de esta partida deben ser presentados bajo un subttulo.
3. M ateriales y sum inistros
Este grupo comprende la compra de artculos, materiales y todos los bienes
que se consumen en las actividades gubernamentales. Los artculos incluidos
tienen duracin promedio prevista de dos aos o menos. Por razones prc-
CLASIFICACIN D E LOS GASTOS
411
ticas se comprenden tambin los de duracin eventual mayor que no se

consideran como activos fijos por su bajo valor unitario y dificultades de in
ventario. Tambin se incluyen los artculos, materiales y equipos militares,
no importa su valor unitario y duracin promedio. Este grupo de las par
tidas est compuesto:
3.01 Alimentos y productos agroforestates. Son los gastos en productos
alimenticios ya sean estrictamente agrcolas o industriales. Comprende los
siguientes tem s:
3.01.1 Alimentos para humanos. Son los gastos de bienes de consumo
humano in natura, semimanufacturado o industrializado.
3.01.2 Bebidas no alcohlicas. Son los costos de los refrescos u otras
bebidas no alcohlicas consideradas como productos industrales.
3.01.3 Alimentos para animales. Son los gastos por compra de forrajes,
pienso, bloques de sal y otros productos de consumo para animales.
3.01.4 Productos agroforestates. Son los gastos por compra de produc
tos agroforestales en bruto, tales como maderas, fibras no elaboradas, bagazo,
henequn, quenaf, yute, etctera.
3.01.6
Otros productos agropecuarios. Son los gastos en productos de
origen agrcola y pecuario, no incluidos en otras partidas, tales como espe
cies vegetales, estaciones experimentales, etctera. Se incluye adems pro
ductos de origen animal, tales como rganos de animales para usos no ali
menticios, etctera.
3.02 Minerales, excepto hidrocarburos. Son los gastos por concepto de mi
nerales, tales como carbn, minerales metlicos y no metlicos, piedra, arena,
etctera. Se excluye de esta partida los hidrocarburos. Comprende los si
guientes tem s:
3.02.1 Minerales m etlicos. Son los gastos en productos de hierro, co
bre, zinc, oro, plata, mercurio, etctera.
3.02.2 Carbn mineral. Son los gastos por el consumo de carbn de orgen mineral.
3.02.3 Piedra arcilla y arena. Son los gastos por concepto de piedras
de cualquier tipo de arena.
3.02.5 Otros m inerales no m etlicos. Son los gastos en otros minerals
no metlicos que no quedan clasificados en los tems anteriores.
3.03 Textiles y vestuario. Son los gastos en hilados, telas, fibras artificiales,
acabados textiles, prendas de vestir, paraguas, sombreros, calzado, etctera.
3.03.1 Hilados y telas. Son los gastos en hilados y telas de algodn, seda,
fibras artificiales, etctera.
3.03.2 Acosados textiles. Son los gastos por concepto de tapices, alfom
bras, sbanas, frasadas, toallas, paos, pauelos, cortinas, sogas, cordeles,
sacos de fibra, redes y otros artculos conexos de camo, yute, algodn, sisal,
etctera; excluye las prendas de vestir.
3.03.3 Prendas de vestir. Gastos por concepto de trajes y ropa interior
para hombres y mujeres, camisas, corbatas, pauelos, sombreros, etc.; ex
cluye calzado.
3.03.4 Calzado. Gasto por concepto de calzado de todo tipo, incluido el
de goma.
412
ANEXOS
3.04 Productos de papel, cartn e im presos. Gastos por el concepto de pa

peles, cartones e impresos. Comprende los siguientes tems:
3.04.1 Papel de escritorio. Son los gastos por concepto de papel para ser
utilizado en oficinas, tales como papel bond, papel cebolla, etctera.
3.04.2 Productos de artes grficas. Son los gastos en cuadernos block,
libretas, carpetas, calendarios, partituras musicales, guas, etc., a excepcin
d e libros y revistas.
3.04.3 Productos de papel y cartn. Son gastos de platos y utensilios,
vasos, servilletas, toallas, bolsas de papel, cajas y otros envases, sobre y papel
de cartas, papel de envolver, papel higinico, cartones, pitillos de papel, mon
tajes de papel, recortado y patrones, cartn piedra y otros artculos hechos
de papel o cartn.
3.04.4 Libros y revistas. Gastos por adquisicin de libros y revistas para
bibliotecas u oficinas. Se excluye los textos de enseanza para uso docente
en las salas de clase.
3.04.5 Textos de enseanza. Gastos por adquisicin de textos de en
seanza.
3.04.6 Peridicos. Gastos por el concepto de suscripcin de peridicos
y compra en general de peridicos.
3.04.9
Otros productos de papel, cartn e impresos; Son los gastos no
incluidos en los tem s anteriores.
3.05 Productos de cuero y caucho. Son los gastos por conceptos de bienes,
manufacturados o no, de cuero y caucho. Comprende los siguientes tems:
3.05.1 Cueros y pieles. Gastos por compras de pieles y cueros curtidos
y sin curtir.
3.05.2 Artculos de m ero. Todos los artculos de cuero, excepto calzado,
carteras y otras prendas de vestir, tales como maletas, bolsas de mano, lti
gos y otros productos de talabartera.
3.05.3 Artculos de caucho. Gastos por los artculos de caucho, con
excepcin de neumticos y cmaras de aire, ya sea material sinttico tales
com o manguera, guantes, etctera.
3.05.4 Neumticos y cmaras de aire. Gastos en neumticos y cmaras
de aire de cualquier calibre.
3.06 Productos qumicos y conexos. Son los gastos por concepto de sus
tancias qumicas, combustibles, adubos, insecticidas, tintas y dems produc
tos qumicos y conexos. Comprende los siguientes tem s:
3.06.1 Sustancias qumicas. Gastos con cidos, sales, bases, gases in
dustriales, etctera.
3.06.2 Combustibles y lubricantes. Gastos por concepto de petrleo cru
do, gasolina, alcohol, aceites, grasas, fuel oil, luz brillante, etctera.
3.06.3 Abonos y fertilizantes. Son los gastos en salitre, calcreo, granos
y abonos qumicos.
3.06.4 Insecticidas, fumigantes y otros. Son los gastos en insecticidas,
fumigantes, neolicidas y otros productos qumicos utilizados para combatir
plagas, insectos, plantas dainas, etctera.
3.06.5 Productos medicinales y farmacuticos. Son los gastos por con
cepto de remedios y drogas; se incluye productos tales como jabones, deter
gentes, desinfectantes, pulimentos, creolinas, etctera.
413
3.06.6 Tintas, pinturas y colorantes. Son los gastos en tintas de escri

torio, tintas de impresin, pinturas, colorantes, etctera.
3.06.7 Materiales qumicos y conexos varios. Son gastos en productos
para uso en calderas, papel sensible para fotografas, papel asfaltado y alqui
tranado, rollos para fotografas, etctera.
3.07 Productos minerales no m etlicos. Son gastos por concepto de produc
tos minerales no m etlicos; incluye los gastos por adquisiciones de pro
ductos de material plstico. Comprende los siguientes tems :
3.07.1 Productos de arcilla. Tales como ladrillos, tuberas, crisoles y
barro cocido para usos arquitectnicos, revestimiento para hornos, tubos,
artculos refractarios, etctera.
3.07.2 Productos de vidrio. Tales com o vidrio plano, cuero y piezas de
vidrio, excepto instrumental de laboratorio.
3.07.3 Productos de loza, porcelana y m ateria plstica. Tales como ja
rros, vajillas, obras de arte, utensilios, etctera.
3.07.4 Cemento, cal y yeso. Gastos por el concepto de cemento, cal y yeso.
3.07.5 Productos de cem ento, asbesto y yeso. Tales como tubos,' mosai
cos, baldosas, bloques, paredes de yeso, etctera.
3.07.9 Otros productos de minerales no metlicos. Tales como productos
de piedra, productos de grafito y otros productos minerales no metlicos que
no estn clasificados en otros tems.
3.08 Productos metlicos. Son gastos en productos siderrgicos frricos y
no frricos, material y equipo de guerra, estructuras metlicas acabadas, he
rramientas menores y dems productos metlicos. Comprende los siguientes
tems :
3.08.1 Productos siderrgicos frricos. Tales como lingotes, cabillas,
planchas, planchones, hojalata, perfiles, alambres, etc., siempre que sean de
hierro o acero.
3.08.2 Productos siderrgicos no frricos. Tales como lingotes, cabillas,
planchas, planchones, hojalata, perfiles, alambres, etc., hechos de aluminio,
cobre, zinc, bronce y otras aleaciones.
3.08.3 Estructuras metlicas acabadas. Tales como ventanas, puertas,
etc., ya sea de acero, aluminio, etctera.
3.08.4 Material y equipo de guerra. Se incluye el gasto en balas, parque,
etc., y equipos de guerra, tales como armamentos y otros con fines estricta
mente blicos.
3.08.5 Herramientas menores. Todos los gastos en herramientas me
nores, tales como destornillador, alicate, etctera.
3.08.6 Otros productos m etlicos. Son los gastos en productos metli
cos no clasificados en los otros tems.
3.09 Productos varios y tiles. Son los gastos en tiles varios de limpieza,
escritorio, enseanza, deporte, cocina y comedor, tiles menores mdico-quirrgicqs y tiles varios. Comprende los tems :
3.09.1 Otiles de limpieza. Tales como escobas, ceras, etctera.
3.09.2 Otiles de deporte. Tales como bolas, redes, aparejos, etctera.
3.09.3 Otiles de cocina y com edor. Tales como platos, cuchillos, cucha
ras, tenedores, ollas, etctera.
414
ANEXOS
3.09.4 tiles m enores mdico-quirrgicos. Tales como jeringas, pinzas,

tijeras, etctera.
3.09.5 tiles de escritorio, oficina y enseanza. Tales como papel car
bn, ceniceros, lpices, ampolletas, cintas de mquina, etctera.
3.10 Otros m ateriales y suministros. Son los dems gastos no clasificados
en las partidas e tem s del grupo Materiales y sum inistros. Siempre que sea
posible los gastos de esta partida deben ser presentados bajo un subttulo.
4. Maquinaria y equipo
Este grupo incluye todos los egresos por adquisicin de maquinaria y/o
equipo, y las de accesorios y aditamentos que se unan o complementen en la
unidad principal, as como los gastos de transporte e instalaciones vinculados
a la adquisicin.
Las reparaciones extraordinarias contratadas que aumenten la duracin
y uso del equipo ms all del trmino normal previsto de vida, tambin se
incluirn en este grupo. Adems, se incluyen los gastos por concepto de re
puestos que restablece todo o en partei la capacidad de produccin y/o ser
vicios de la hiaquinaria y equipo. Comprende las siguientes partidas :
4.01 Maquinaria y equipo de produccin. Son los gastos por concepto de
maquinaria y equipo ya sean agropecuarios, industriales, de servicio, etctera.
Incluye los gastos con accesorios. Comprende los siguientes tem s:
4.01.1 Maquinaria y equipos agropecuarios. Tales como sembradoras,
cosechadoras, segadoras, taladoras, arados, ordeadoras, fumigadoras, etcte
ra. Mquinas y equipos exclusivos de la industria manufacturera y minera,
tales como prensa, telares, tom os, taladros, martinetes, hornos, cepilladoras,
dobladoras, guillotinas, equipos petroleros, etctera.
4.01.2 Maquinaria y equipos industriales. Gastos por concepto de la ma
quinaria y equipos de las fbricas de produccin de bienes y servicios y no de
la industria manufacturera y minera.
4.01.3 Maquinaria y equipos de construccin. Exclusivo para construc
cin, tales como mezcladoras, excavadoras, bulldozers, motoniveladoras, concreteras, martillos de aire, aplanadoras, etctera.
4.01.4 Maquinaria y equipos de energa. Tales como turbinas, motores,
generadores, calderas, etctera.
4.01.5 Maquinaria y equipos de riego. Tales como bombas, compuertas,
etctera.
4.01.6 Maquinaria y equipos de acueductos. Tales como filtros, clorinadores, bombas, maquinaria para tratamiento de aguas negras, etctera.
4.01.7 Maquinaria y equipo de frigorficos y almacenes. Tales como equi
pos de refrigeracin, equipos transportadores, elevadores, calderas, sierras,
etctera.
4.01.8 Equipos de comunicaciones. Tales como telgrafo, telfono, tele
tipo, plantas de radio, equipo de televisin, etctera.
4.01.9 Maquinaria y equipos varios Otros gastos de la partida que no
constan en los otros tems.
4.02 Equipos m dicos, odontolgicos y sanitarios. Son los gastos por con
cepto de equipos mdicos, odontolgicos y sanitarios, con excepcin de los
tiles menores mdico-quirrgicos. Comprende los siguientes tem s:
415
4.02.1 Equipos mdicos. Tales como mesas de operacin, bomba de co

balto, rayos X, etctera.
4.02.2 Equipos odontolgicos. Tales como compresores, silln, aparatos
de prtesis, etctera.
4.02.3 Equipos sanitarios. Tales como estaciones de tratamiento de agua
servida, aparatos de pulverizacin de locales y riegos, etctera.
4.02.4 Equipo instrum ental. Tales como estetoscopio, armarios especia
les, etc., con excepcin de los tiles menores mdico-quirrgicos.
4.03 Equipo de oficina. Son los gastos por concepto de muebles, mquinas
de escribir, calcular, registrar, aparatos de confort o servicio, etctera. Com
prende los siguientes tems.
4.03.1 Maquinaria y equipo de oficina. Tales como maquinaria de es
cribir, dividir, calcular, registrar, relojes, control, etctera.
4.03.2 Aparatos elctricos de servicios. Tales como equipos de aire acon
dicionado, reguladores de temperatura, calentadores, cocinas, refrigeradores,
radio, televisores, aspiradoras, enceradoras, grabadoras, dictfonos, etctera.
4.03.3 Equipos elctricos de calcular. Tales como mquinas IBM de
clculo, electrnicas, etctera.
4.03.4 Equipos de ingeniera y dibujo. Tales como mesas especiales de
diseo, nom grafos, reglas T, reglas de clculo, compases, etctera.
4.03.5 Muebles. Son los gastos en muebles de oficina, tales como me
sas, sillas, armarios, estantes, etctera.
4.03.6 Otros equipos de oficina. Son los gastos en bienes no incluidos
en los tems anteriores de esta partida.
4.04 Equipos educacionales y recreativos. Son los gastos con bienes dura
deros que se destinan a la enseanza y a la recreacin. Comprende los si
guientes tems:
4.04.1 Aparatos audiovisuales. Tales como proyectores, fotografas, etc.
4.04.2 Equipos deportivos. Tales como aparatos de gimnasia, barras,
pesas, canastas de basquetbol, etctera.
4.04.3 Equipos recreativos. Tales como carruceles, parques infantiles,
etctera.
4.04.4 Muebles escolares. Tales como bancos, mesas, etctera.
4.05 Equipos de transporte, traccin y elevacin. Son los gastos por con
cepto de equipos de transporte, traccin y elevacin mecnica o animal. Esta
partida incluye los gastos con accesorios. Comprende los siguientes tems:
4.05.1 Equipo autom otriz y de transporte. Tales como automviles, au
tobuses, camiones, motos, etctera.
4.05.2 Equipo ferroviario. Tales como locomotoras, vagones, etctera.
4.05.3 Equipo m artim o de transporte. Tales como barcos, lanchas, bar
cazas, y los equipos e instrumentos de navegacin.
4.05.4 Equipo areo de transporte. Tales como aviones, helicpteros,
etctera.
4.05.5 Equipo de traccin animal y mecnica. Tales como bicicletas,
triciclos, carretillas de mano, carros de arrastre, trailers, etctera.
4.05.6 Equipos de traccin autom otriz. Tales como tractores, autogras,
etctera.
416
ANEXOS
4.05.7 Equipos de elevacin. Tales como ascensores, elevadores, gras,

gras horquillas, plumas, etctera.
4.05.8 Otros equipos de transporte. En este tem estn los equipos de
transporte no clasificados anteriormente.
4.06 Equipos de investigacin y de laboratorio. Son los gastos en equipos
de investigacin, y equipos y aparatos de laboratorio. Comprende los siguien
tes tem s:
4.06.1 Aparatos cientficos. Tales como balanzas de precisin, detecto
res minerales, telescopios, lunetas, etctera.
4.06.2 Mquinas de pruebas y experimentos. Son gastos en mquinas
especiales para pruebas y experimentos cientficos.
4.06.3 Equipos de medicin. Tales como ampermetros teodolito, cubi
cacin, etctera.
4.06.4 Equipos de laboratorios. Tales como microscopio, centrifugado
res, refrigeradores especiales, etctera.
4.07 Equipo animal. Son los gastos en animales para trabajo y /o para re
produccin. Comprende los item s:
4.07.1 Animales para trabajo. Tales como caballos, bovinos, lanares,
etctera, cuando se usan en cumplimiento de trabajos como transporte, arado
de la tierra, etctera.
4.07.2 Animales para reproduccin. Son los gastos por la compra de
especies ovinas, bovinos, equipos, etc., con el fin de reproduccin.
4.08 Repuestos. Son los gastos por concepto de repuestos de la maquinaria
y equipos ya sean agropecuarios, industriales, de servicio, etctera. Com
prende los siguientes tem s:
4.08.1 Repuestos para maquinarias y equipos de reproduccin. Repues
tos conforme a la denominacin del tem.
4.08.2 Repuestos para equipos mdicos, odontolgicos y sanitarios. dem.
4.08.3 Repuestos para equipos de operaciones auxiliares. dem.
4.08.4 Repuestos para equipos de transporte, traccin y elevacin. dem.
4.08.5 Repuestos para equipos de investigacin y de laboratorio. dem .
4.08.6 Repuestos varios. Son los gastos en repustos que no constan en
los otros tems.
4.09 Herramientas mayores. Son los gastos por concepto de herramientas
que no quedan incluidas en el tem herramientas menores del grupo Produc
tos metlicos. Son herramientas como bigornia, instrumentos pesados, etc
tera. Esta partida slo tiene un tem, cuya definicin es la misma.
4.10 Equipos varios. Son los gastos por concepto de adquisicip de maqui
naria y equipo no especificada en las otras partidas. Siempre que sea posible
los gastos deben ser presentados bajo un subttulo.
5. Adquisin de inmuebles
Este grupo incluye los gastos por concepto de adquisicin de terrenos y de
edificios. Comprende las partidas:
417
5.01 Terrenos. Son los gastos por la adquisicin de terrenos cualquiera que
sea su destinacin. Comprende los siguientes tems:
5.01.1 Terrenos para edificaciones. Son los gastos por la adquisicin de
terrenos para la construccin de edificios, casas de habitacin, locales, etc.
5.01.2 Terrenos para obras de comunicacin. Tales como terrenos para
construccin de carreteras, etctera.
5.01.3 Expropiacin para colonizacin. Son los gastos por la adquisi
cin o expropiacin de terrenos y latifundios, destinados a la colonizacin
o reforma agraria.
5.01.4 Terrenos para usos varios. Se incluye en este tem la adquisicin
de terrenos para usos no contemplados en los conceptos anteriores.
5.02 Edificios y locales para uso pblico. Son los gastos en la compra de
edificios, locales, casas, etctera. Comprende los siguientes tems:
5.02.1 Edificios. Son gastos por concepto de compra de edificios de ms
de tres pisos.
5.02.2 Casas y habitaciones. Tales como residenciales, casas de pensin,
casas de veraneo, etctera.
5.02.3 Locales. Son los gastos en la compra de locales para oficinas,
consultorios, etctera.
5.03 Otras adquisiciones de inmuebles. Incluye las otras adquisiciones de
inmuebles no contempladas en las partidas anteriores. Es el caso de la ex
propiacin de obras para demoler, etctera.
6. Construcciones
Este grupo comprende los egresos para financiar construcciones nuevas o ya
empezadas de obras, instalaciones de equipo e inspeccin de construccio
nes, cuando son realizadas a travs de contratos con empresas o personas
privadas. Incluye adiciones y reparaciones extraordinarias tambin ejecuta
das por contrato.
El trmino construcciones abarca edificios, obras urbansticas e hidro
elctricas, carreteras, puertos, aeropuertos, instalaciones de lneas elctricas,
telegrficas y telefnicas y obras similares.
Se entiende por adiciones y reparaciones extraordinarias aquellas que
una vez ejecutadas prolongan la duracin normal prevista o mejoran el edi
ficio u obra en que se realizan. Comprende las partidas :
6.01 Vas de comunicaciones. Son los gastos en construccin de vas terres
tres, calles, puentes, tneles, obras portuarias, pistas para aerdromos, y otras
vas de comunicaciones. Comprende los siguientes tems:
6.01.1 Explanacin de vas terrestres. Comprende la preparacin de sitios,
excavacin, transporte, terraplenes y obras de drenaje menores, tales como
alcantarillas, cunetas, etc., en autopistas, carreteras y caminos.
6.01.2 Pavimentacin. Es la construccin de la subbase, base y capa de
rodamiento de autopistas, carreteras y caminos, as como cualquier trata
miento que se haga a la superficie con fines de estabilizacin, usando cual
quier clase de materiales.
6.01.3 Calles y aceras. Es la preparacin del sitio y pavimentacin de
calles y aceras.
418
ANEXOS
6.01.4 Puentes. Comprende la construccin integral de puentes que for

man parte de autopistas, carreteras, caminos, vas frreas y avenidas urbanas.
6.01.5 Tneles. Comprende la construccin integral de tneles que forman
parte de autopistas, carreteras, caminos, vas frreas y avenidas urbanas.
6.01.6 Obras portuarias de defensa y abrigo. Comprende las obras des
tinadas al abrigo y proteccin de costas, tales como diques, rompeolas, diques
reflejantes, muros, espigones, espolones, etctera.
6.01.7 Obras portuarias de atraque. Comprende las obras destinadas a
permitir la navegacin, maniobras y atraque de embarcaciones, tales como
canales, muelles, etctera.
6.01.8 Obras para construccin y reparacin de embarcaciones. Com
prende las obras de diques secos, astilleros, varaderos y diques flotantes.
6.01.9 Pistas y pavimentacin de aerdromos. Comprende la preparacin
del sitio, excavacin, transporte, terraplenes y obras de drenajes menores en
pistas.
6.02 Edificios. Son las construcciones destinadas a vivienda, industria, co
mercio, servicios y recreo. Comprende los siguientes tems:
6.02.1 Edificaciones menores. Son las edificaciones de una o dos plantas
que no se destinan exclusivamente a vivienda, tales como escuelas rurales,
comedores escolares, restaurantes, almacenes, galpones para diferentes des
tinos, hangares, etctera.
6.02.2 Edificaciones m ayores. Son las edificaciones con una o ms plan
tas con reas y servicios comunes, tales como grupos escolares, liceos, uni
dades sanitarias, hospitales, edificios para oficinas pblicas, viviendas multifamiliares, estudios, gimnasios, crceles, iglesias, etc., incluyendo el costo de
las dotaciones bsicas que se contratan conjuntamente con la edificacin.
6.02.3 Obras preliminares para edificacin. Son las obras preliminares o
anteriores a cada edificacin, tales como demoliciones, deforestaciones, movi
miento de tierra, pilotajes, etctera.
6.02.4 Viviendas unifamiliares. Son las viviendas destinadas exclusiva
mente a una sola familia o a un nmero reducido de ellas, que prcticamente
no requieren reas ni servicios comunes.
6.02.5 Obras exteriores. Son todas las obras que se ejecutan fuera de la
edificacin y que constituyen un complemento de ella, tales como drenajes,
alcantarillados, empedramientos, acometidos, almacenaje de agua, jardine
ra, patios, avenidas, cercas, etctera.
6.02.6 Edificaciones para usos productivos. Son los costos de edifica
ciones tales como galpones para industrias, frigorficos, silos, establos, etc.,
incluyendo los costos de las instalaciones bsicas.
6.03 Obras hidrulicas y sanitarias. Comprende la construccin de obras des
tinadas a la utilizacin y desperdicio de aguas, incluyendo las obras de defen
sa contra inundaciones. Comprende los siguientes tems :
6.03.1 Obras de derivacin. Son las obras para derivar aguas con fines
directos de riego o para alimentacin de embalses, incluyendo la toma de
aguas subterrneas con fines de riego.
6.03.2 Obras de emblse. Son las obras destinadas al almacenamiento
de aguas con fines de riego, energa hidroelctrica, regulacin o propsitos
mltiples.
C LA SIFICA CI N DE LOS GASTOS
419
6.03.3 Zona de riego. Comprende las zonas construidas en la zona de

riego, tales como canales, drenajes, caminos y estructuras anexas.
6.03.4 Saneamiento de tierras. Comprende las obras de control de inun
daciones, drenajes y mejoramiento destinadas al saneamiento de tierras con
fines agrcolas, sanitarios o mltiples.
6.03.5 Obras de defensa de poblaciones. Son las obras de canalizacin
de ros o quebradas, diques, espolones o cualquier otra obra destinada a la
defensa de poblaciones.
6.03.6 Alcantarillado. Son obras para drenar las aguas negras y pluviales,
incluyendo su posible tratamiento.
6.03.7 Captacin, almacenamiento y distribucin de agua potable. Son
las obras de captacin y almacenaje de agua potable, incluyendo las obras
para depuracin, reserva, bombeo y distribucin.
6.03.8 Obras hidrulicas m enores. Incluye el costo de obras tales como
lagunas para abrevaderos, pozos artesianos, lagunas para cras, etctera.
6.04 Obras urbansticas. Son gastos en construccin de plazas, jardines, mo
numentos, locales de deporte, cultura y recreacin. Comprende los siguien
tes tems:
6.04.1 Plazas y jardines. Son gastos en construccin de plazas, jardines,
plantaciones de reas verdes, etctera.
6.04.2 Monumentos. Gastos en monumentos y estatuas.
6.043 Locales de deporte, cultura y recreacin. Son gastos en construc
ciones de campos de ftbol, de parques infantiles, museos y tribunas de teatro
al aire libre, zoolgicos, etctera.
6.05 Instalaciones. Son obras constituidas por elementos preconstruidos que
unen en el lugar y que se contratan especialmente. Comprende los siguien
tes tems:
6.05.1 Lineas de transmisin y redes de distribucin de energa elctrica.
Comprende todas las obras desde la salida de las plantas elctricas hasta las
redes locales de distribucin, inclusive.
6.05.2 Gasoductos y redes de distribucin. Comprende todas las obras
desde la salida de las plantas de produccin de gas hasta las redes locales
de distribucin, inclusive.
6.05.3 Lneas y redes telefnicas. Comprende las obras desde la salida
de las plantas telefnicas hasta las redes locales, inclusive.
6.05.4 Instalaciones de demarcacin y sealizacin. Comprende las obras
destinadas a sealizar rutas martimas, areas, de transporte automotor y f
rreas, incluyendo el cerco de estas vas.
6.05.5 Instalaciones de maquinarias y equipos. Comprende la instalacin de
maquinaria y equipos previamente adquiridos, tales como generadores de ener
ga elctrica, plantas telefnicas, guas portuarias, telefricos, etctera.
6.05.6
Instalaciones agrcolas. Incluye el costo de instalaciones tales como
cercas, empalizadas y canales.
6.06 Obras de acondicionamiento de suelos y plantaciones. Son las obras que
tienen por objeto acondicionar o mejorar en forma permanente los suelos
para su aprovechamiento con fines agropecuarios, y las plantaciones de ca
rcter permanente y semipermanente. Comprende los siguientes tems :
420
ANEXOS
6.06.1 Deforestacin de terrenos. Incluye el costo de destroncar y des

malezar vegetacin media y alta; incluye el costo de destruccin de residuos
vegetales, con objeto de limpiar el terreno para fines agropecuarios.
6.06.2 Nivelacin de terrenos. Incluye el costo de construir curvas de
niveles, terrazas, etc., con fines agropecuarios.
6.06.3 Plantaciones y obras forestales. Incluye el costo de las obras de
forestacin y reforestacin con especies destinadas a la obtencin de made
ras, otros productos forestales o defensa de terrenos.
6.06.4 Plantaciones frutales. Incluye el costo de las plantaciones de espe
cies destinadas a la obtencin de frutas comestibles, tales como lechosa, pia,
guayaba, ctricos, pltanos, etctera.
6.06.5 Plantaciones industriales. Incluye el costo de las plantaciones en
especies destinadas a la produccin de materias primas para la industria,
tales como sisal, cocotero, caa de azcar, caucho, etctera.
6.06.5 Plantaciones de cultivos estimulantes. Tales como cafetales, cacaos,
quina, etctera.
6.07 Construcciones agrcolas. Son los gastos en construcciones agrcolas.
Comprende los siguientes tems :
6.07.1 Establecim ientos avcolas. Son costos de establecimientos avcolas.
6.07.2 Establos. Son los costos en construccin de establos.
6.07.3 Corrales. Son los costos en construccin de corrales.
6.07.4 Chiqueros. Son los costos en construccin de chiqueros.
6.08 Contratacin de inspeccin de obras. Incluye el costo de la inspeccin
de las obras pblicas, tales como vas terrestres, aerdromos, edificaciones,
obras hidrulicas y sanitarias, obras portuarias, obras urbansticas, instala
ciones y otras construcciones.
6.09 Otras construcciones. Son obras que no estn clasificadas en las otras
partidas. Siempre que sea posible, los gastos deben ser presentados bajo un
subttulo.
7. Transferencias corrientes
Este grupo incluye los egresos corrientes en favor de em pesas o personas;
corresponden a transacciones que no suponen una contraprestacin de servi
cios o bienes. Comprende las siguientes partidas:
7.01 Pensiones. Son los gastos por concepto de pensiones, jubilaciones, in
demnizaciones del trabajo, medallas y condecoraciones. Comprende los si
guientes tem s:
7.01.1
Pensiones y jubilaciones. Incluye todos los pagos al personal por
pensiones, jubilaciones y otros de la misma naturaleza, como pensiones a ve
teranos y descendientes de prceres.
7.01.3
Indemnizaciones por accidente del trabajo. Son pagos adicionales
a las pensiones que se otorguen a obreros, al personal incapacitado parcial o
permanentemente a causa de accidentes en su trabajo.
7.02 Primas por hijos. Incluye los pagos adicionales por concepto de nmero
de hijos.
421
7.03 Becas de estudio. Comprende todas las subvenciones a estudiantes y

profesionales recin egresados. Comprende los siguientes tems:
7.03.1 Becas escolares. Son las subvenciones a estudiantes de nivel preescolar, primario y medio.
7.03.2 Becas universitarias. Son las subvenciones a estudiantes univer
sitarios.
7.03.3 Becas de perfeccionamiento personal. Son las subvenciones
profesionales.
7.03.4 Viajes de estudio. Son las subvenciones a grupos de estudiantes
o egresados, con el fin de realizar viajes y excursiones de estudio.
7.04 Subsidios sociales. Son todas las subvenciones destinadas al auxilio y
estmulo de actividades sociales. Comprende los siguientes tems:
7.04.1 Subsidios educacionales. Son los gastos destinados a auxiliar y es
timular las instituciones con fines educacionales, excepto las universidades.
7.04.2 Subsidios a las universidades. Son los crditos destinados a sos
tener el funcionamiento de las universidades nacionales.
7.04.3 Subsidios culturales y cientficos. Son las cantidades destinadas a
auxiliar y estimular instituciones culturales y cientficas.
7.04.4 Subsidios a instituciones benficas. Son las subvenciones a insti
tuciones sociales, benficas y sanitarias que operan sin fines de lucro.
7.04.5 Donaciones a personas. Donativos a personas en virtud de leyes
o decretos, en forma de auxilio o ayudas.
7.04.6 Indemnizaciones por despido. Son las indemnizaciones al personal
cuando es despedido conforme a la ley.
7.05 Subsidios econmicos. Son todas las subvenciones destinadas al auxilio
y estmulo a empresas pblicas y privadas, as como tambin cooperativas.
7.05.1 Subsidios a em presas pblicas. Son las subvenciones para cubrir
los gastos corrientes de las empresas pblicas.
7.05.2 Subsidios a em presas privadas. Son las cantidades destinadas a
auxiliar empresas privadas.
7.05.3 Subsidios a cooperativas. Son las cantidades destinadas a auxi
liar las cooperativas.
7.05.4 Subsidios a em presas mixtas. Son las cantidades destinadas a
auxiliar a las empresas de economa mixta.
7.06 Aportaciones. Son las obligaciones legales con otras instituciones, que
consisten en la cesin gratuita de fondos. Comprende los siguientes tems :
7.06.1 Aportaciones a Estados. Son las cantidades sealadas en la Consti
tucin que deben ser aportadas a los gobiernos estatales. Incluye tambin los
aportes que no sean por fuerza institucional.
7.06.2 Aportaciones a municipalidades. Son las cantidades que se aportan
a las municipalidades.
7.06.3 Aportaciones a otros organismos autnomos. Son las cantidades
destinadas a los organismos autnomos de acuerdo con lo sealado por las le
yes y decretos vigentes.
7.06.4 Transferencias corrientes al exterior. Se incluyen las obligaciones
a organismos de carcter internacional, que se traducen en la cesin gratuita
de fondos, tales como aportaciones a la Cruz Roja Internacional, unesco,
Unicef, FAO, etctera.
422
ANEXOS
7.07 Transferencias varias. Son las transferencias corrientes no incluidas en

las partidas anteriores, tales como devoluciones de cobros indebidos, indem
nizaciones diversas, etc. Siempre que sea posible, los gastos de esta partida
deben ser presentados bajo un subttulo.
8. Transferencias de capital
Este grupo incluye los egresos destinados a empresas, instituciones o perso
nas, con fines especficos de construccin de obras pblicas, adquisicin de
equipos, gastos en instalaciones, auxilios para inversiones financieras. Los gas
tos por este concepto no suponen necesariamente una contraprestacin en
bienes o servicios. Comprende las partidas :
8.01 Aportaciones a instituciones autnomas. Son las cantidades destina
das a los organismos autnomos de acuerdo con lo sealado por las leyes y
decretos vigentes.
8.02 Aportes a em presas gubernamentales. Son las subvenciones destina
das a gastos de capital de las empresas gubernamentales.
8.03 Aportes a gobiernos locales. Son las transferencias de fondos a gobienos estatales o municipales, con la destinacin especfica de gasto de capital.
8.04 Aportes a personas y entidades privadas. Son los gastos por concepto
de transferencias de capital a personas y entidades privadas.
8.05 Aportes al exterior. Son las transferencias de fondos a organismos
internacionales, siempre que los aportes se destinen a gastos de capital.
8.07
Otros aportes. Son otras transferencias de capital que no constan
en las partidas anteriores. Siempre que sea posible, las transferencias de esta
partida deben ser presentadas bajo un subttulo.
9. Deuda pblica
Este grupo incluye todos los egresos vinculados con las obligaciones de la deu
da pblica, derivada de colocacin de valores o prstamos directos, tanto in
ternos como externos. Comprende amortizacin, intereses, comisiones y otros
gastos relacionados con el servicio de la deuda. Las partidas son:
9.01 Amortizacin de la deuda interna. Son los desembolsos financieros
por concepto de la amortizacin de la deuda interna, ya sea de corto plazo,
tales como operaciones de crdito y anticipo de ingresos, o a mediano y largo
plazo.
9.02 Intereses de la deuda interna. Son los gastos con los intereses de
la deuda interna.
9.03 Amortizacin de la deuda externa. Son los desembolsos financieros
por concepto de la amortizacin de la deuda externa a corto, mediano y largo
plazo.
9.04 Intereses de la deuda externa. Son los gastos en el pago de los in
tereses de la deuda pblica externa.
9.05 Comisiones y otros gastos. Son otros gastos derivados del servicio
de la deuda pblica, tales como tasas, comisiones, estampillas, timbres, et
ctera.
423
10. Otros desem bolsos financieros

Este grupo comprende los egresos por prstamos otorgados, compra de valo
res, de crdito, acciones y ttulos que otorgan propiedad y otros desembolsos
financieros similares. Incluye, tambin, las asignaciones globales. Comprende
las partidas :
10.01 Concesin de prstam os y anticipos. Son los recursos financieros desti
nados especficamente para prstamos a gobiernos, empresas, instituciones y
personas. Comprende los siguientes tems :
10.01.1 Prstam os a gobiernos locales. Son los prstamos a gobiernos in
ternos estatales o municipales y externos.
10.01.2 Prstam os a em presas pblicas independientes. Son los prsta
mos a las empresas pblicas independientes, ya sean empresas de produccin
o prestacin de servicios.
10.01.3 Prstam os a em presas privadas. Son los prstamos a las empre
sas privadas, ya sean industriales, comerciales, agrcolas o financieras.
10.01.4 Prstam os a em presas mixtas. Son los prstamos a las empresas
de capital pblico y privado.
10.01.5 Prstam os a personas. Son los prstamos individuales que hace
el gobierno con fines especficos, tales como adquisicin de vivienda, equipa
mientos agrarios, etctera.
10.02 Adquisicin de activos financieros. Son los gastos por la adquisicin
de valores privados o pblicos. Comprende los siguientes tems :
10.02.1 Adquisiciones de valores privados. Son los gastos en compra de
ttulos y acciones privadas, o participacin o aumento de capitales de empresas
o entidades industriales, agrcolas, comerciales y financieras.
10.02.2 Adquisiciones de valores pblicos. Son los gastos en compra de
ttulos y acciones pblicas, o participacin o aumento de capitales de empresas
o entidades industriales, agrcolas, comerciales y financieras.
10.03 Fondos rotativos. Son recursos destinados a la constitucin de stocks
centralizados.
10.04 O tros desem bolsos financieros. Son los gastos en desembolsos financie
ros no clasificados en las otras partidas. Siempre que sea posible, poner en
subttulo las asignaciones de esta partida.
10.05 Asignaciones globales. Son montos globales de gastos destinados a re
ajustes de sueldos y salarios, o bien asignaciones presupuestadas y gastos total
mente imprevistos. Comprende los siguientes tems:
10.05.1 Fondo para reajuste de sueldos y salarios. Monto de recursos pre
vistos para el reajuste de sueldos, salarios, primas, pensiones, etctera.
10.05.2 Fondo para refuerzo de otras asignaciones. Son asignaciones para
garantizar en todo o parcialmente la insuficiencia de recursos presupuestados
en los otros grupos, partidas e tem s:
10.05.4
Otras asignaciones globales. Este tem presenta otras asignacio
nes globales no consideradas en los tems 1? y 2?
ANEXO IV
La clasificacin econmica de los ingresos y de los

gastos del sector pblico
1. ASPECTOS GENERALES
La clasificacin econmica de los ingresos y de los gastos del sector pblico

hace posible investigar la influencia que ejercen las finanzas pblicas sobre
el resto de la economa nacional.
Dicha clasificacin permite, por un lado, verificar la magnitud de la pre
sin tributaria en el sistema econmico y la manera como se reparte el gasto
pblico entre gastos corrientes, transferencias e inversiones.
La informacin resultante de dicha clasificacin es de importancia tanto
para la administracin pblica, pues a travs de ella se da cuenta de la ten
dencia a abarcar responsabilidades en el proceso de desarrollo, como para la
programacin general, ya que evidencia de qu manera el sector pblico parti
cipa en la formacin de los grandes agregados econmicos, y especialmente
en la formacin bruta de capital.
2.
ESQUEMA SIMPLIFICADO DE CLASIFICACIN DE LAS TRANSACCIONES DEL GOBIERNO

SEGN SU CARCTER ECONMICO
(Transacciones consolidadas de organismos del gobierno general,

empresas gubernamentales y organismos auxiliares)
A. Cuenta corriente
Ingresos
Gastos
1. Compras de bienes y servicios para
operaciones corrientes :
a) Remuneraciones y otros benefi
cios
b) Otras compras de bienes y ser
vicios para operaciones corrien
tes
2. Intereses:
a) En moneda nacional
b) En moneda extranjera
3. Subsidios
4. Transferencias a la cuenta de in
gresos de las unidades familiares:
a) Pensiones a los empleados del
gobierno
b) Otras transferencias
14241
8. Ventas y gravmenes
9. Supervit neto de empresas guber
namentales y organismos auxiliares
10. Reservas para depreciacin de acti
vos fijos de empresas gubernamen
tales y organismos auxiliares
11. Intereses y dividendos recibidos
12. Transferencias obligatorias de la
cuenta de ingresos de los sectores
nacionales :
a) Impuestos sobre la renta perso
nal
b) Impuestos sobre la renta de so
ciedades de capital
c) Aportaciones por concepto de
seguridad social
CLASIFICACION D E INGRESOS Y GASTOS
425
Gastos
Ingresos
5. Transferencias para operaciones co

rrientes a:
a) O rganism os gubernamentales
centrales no incluidos en la con
solidacin
b) Gobiernos locales
6. Transferencias corrientes al exte
rior
13. Contribuciones a las cajas de pen

siones de los empleados del go
bierno
14. Otras transferencias de la cuenta
de ingresos de los sectores nacio
nales
15. Impuestos sobre la produccin y
el consumo, y otros:
a) Impuestos generales sobre las
ventas y las cifras de negocios
b) Impuestos sobre las ventas de
ciertos productos
c) Derechos por la explotacin de
recursos naturales
d) Derechos de importacin
e) Derechos de exportacin
f) Impuestos sobre las divisas
g) Derechos de patente
h) Impuestos sobre los bienes
i) Impuestos sobre los traspasos
de propiedad
} ) Supervit de monopolios fisca
les
16. Transferencias para operaciones co
rrientes de:
centrales no incluidos en la con
solidacin
17. Transferencias corrientes del exte
rior
7. Gastos corrientes
19. Balance : Ahorro antes de la depreciacin
B. Cuenta de capital
Ingresos
Gastos
20. Formacin bruta de capital (gobier
no general):
a) Compras de nuevos bienes de ca
pital
b) Compra de bienes de capital exis
tentes
c) Acumulacin neta de existencias
19. Ahorro antes de la depreciacin

33. Venta de bienes de capital existen
tes
34. Transferencias de la cuenta capital
de los sectores nacionales :
a) Impuestos sobre las herencias
426
ANEXOS
Gastos
Ingresos
21. Formacin bruta de capital (empre

sas gubernamentales y organismos
auxiliares):
a) Compra de nuevos bienes de ca
pital
b) Compra de bienes de capital exis
tentes
22. Transferencias a la cuenta de capi
tal de los sectores nacionales:
centrales generales no incluidos
en la consolidacin
c) Empresas pblicas y empresas
privadas
d) Unidades familiares
23. Transferencias de capital al exte
rior
24. Prstamos y anticipos directos a los
sectores nacionales :
a) Organismos del gobierno cen
tral general no incluidos en la
consolidacin
privadas
25. Prstamos directos y anticipos al
exterior
26. Compras netas de valores de:
a) Empresas pblicas
b) Empresas privadas
27. Compras netas de documentos de
crdito de los sectores nacionales:
a) Organismos del gobierno central
general no incluidos en la con
solidacin
privadas
28. Compras netas de obligaciones de
no residentes
b) Otros impuestos de capital

c) Otros
35. Transferencias de capital del exte
rior
36. Pago de prstamos y anticipos di
rectos de los sectores nacionales:
centrales generales no incluidos
en la consolidacin
privadas
37. Pago de prstamos y anticipos del
exterior
38. Aumento neto de los depsitos en
las cajas de ahorro del Estado
39. Prstamos directos de los sectores
nacionales :
a) Banco Central
b) Bancos comerciales
c) Otros sectores
40. Prstamos directos del exterior:
a) Organismos pblicos
b) Organismos privados
41. Ventas netas de valores negociables
a largo plazo, emitidas por orga
nismos del gobierno central :
42. Ventas netas de valores negociables
a corto plazo, emitidos por organis
mos del gobierno central:
43. Emisin de valores a cambio de
derechos de propiedad
44. Aumento neto de las cuentas por
pagar
427
CLASIFICACIN DE INGRESOS Y GASTOS
Ingresos
Gastos
29. Pago de prstamos directos de los
sectores nacionales:
a) Banco Central
b) Bancos comerciales
c) Otros sectores
30. Pago de prstamos directos del ex
terior:
a) Organismos pblicos
b) Organismos privados
31. Aumento neto de las cuentas por
cobrar
32. Gastos de capital
45. Ahorro antes de la depreciacin e in

gresos de capital
Balance :
46. Aumento neto del efectivo:
a) Contrapartida de depsitos
b) Otros
3. C O N S I D E R A C I O N E S M E T O D O L G I C A S
La cuenta modelo que aparece en el cuadro representa una consolidacin de
las transacciones de todas las entidades que forman parte del sector del go
bierno central, incluyendo : a J los organismos del gobierno general, o sea los mi
nisterios y dependencias centrales y las instituciones autnomas o semiautnomas que prestan servicios similares (por ejemplo, instituciones de educacin
y beneficencia, cajas de seguro social, etc.); b) los organismos auxiliares que
suministran bienes y servicios a otras entidades del gobierno central (verbi
gracia, astilleros de la marina, fbricas de municiones, oficinas centrales de
compras, etc.); y e ) las empresas comerciales e industriales del Estado.1 Con
respecto a las operaciones corrientes de estas ltimas, la cuenta del cuadro
slo incluye los resultados netos (supervit o dficit) de operacin.
Los datos para la elaboracin del cuadro se derivan de las principales
cuentas presupuestarias del gobierno central y, segn el caso, de cuentas
especiales (ordinarias y extraordinarias, corrientes y de capital, etc.). Como
en general las cuentas pblicas se llevan segn valores en efectivo, se supone
que las transacciones correspondientes al gobierno general se registran sobre
esta base. En el caso de las empresas estatales, que normalmente utilizan la
contabilidad comercial, se supone que las transacciones se registran con base
en valores devengados. Hasta donde sea posible, la misma base de contabilidad
debera aplicarse a los organismos auxiliares, con objeto de determinar en
forma adecuada los resultados de sus operaciones, los costos de los bienes y
i Para definiciones detalladas de los distintos tipos de organismos gubernamentales,
vase Manual para la clasificacin de las transacciones del gobierno segn su carcter
econmico y su funcin, op. cit., cap. v.
428
ANEXOS
servidos suministrados a otras entidades gubernamentales, y asegurar la efi

ciencia de la administradn presupuestaria.
La cuenta modelo no incluye la depreciacin de activos fijos de las depen
dencias del gobierno general, ni los costos imputados del capital posedo por
ellas, ni las imputaciones del aumento neto de las obligaciones relativas al
pago de pensiones a los empleados de gobierno. Para las empresas guberna
mentales y los organismos auxiliares que llevan cuentas comerciales separadas,
los datos sobre depreciacin se obtienen directamente de dichas cuentas. En
el cuadro se muestran como rubros separados en el lado de los ingresos de la
cuenta corriente consolidada (partida 10), las reservas para depreciacin de
activos fijos de las empresas gubernamentales y de los organismos auxiliares.
Debido a la gran variedad de sistemas de pensiones para empleados pbli
cos, es difcil llegar a una solucin de aplicacin general en cuanto al registro
de este rengln en la clasificacin econmica. Por consiguiente, el tratamiento
que se le da en la cuenta modelo, no ser aconsejable en todos los casos y se
sugiere slo como una de las posibles soluciones. En el esquema simplificado
del cuadro 1 se modifica ligeramente el mtodo del Manual al mostrar rubros
especficos en los lados de los ingresos y gastos de la cuenta corriente en lo
referente a estas transacciones. Las aportaciones a las cajas de pensiones estn
incluidas bajo los gastos corrientes en bienes y servicios como parte de las
remuneraciones de los empleados del gobierno (subpartida 1 a), y se muestran
separadamente en el lado de los ingresos como "contribuciones a las cajas
de pensiones de empleados del gobierno (partida 13). Los pagos en efec
tivo de pensiones a los empleados del gobierno se incluyen bajo "transferen
cias a la cuenta de ingresos de las unidades familiares (subpartida 4 a ).
4. D E F I N I C I O N E S
1. Compras de bienes y servicios para operaciones corrientes
Comprende todas las compras de bienes y servicios que no sean para : a) for
macin de capital para propsitos civiles (equipos existentes, nuevos bienes
de capital, acumulacin neta de existencias); y b ) transferencias en especie
a otros sectores.
Los gastos deben registrarse en forma bruta, es decir, sin deducir los in
gresos compensatorios por concepto de ventas y otros cargos. (Ver partida 8.)
Las compras de bienes y servicios para operaciones corrientes com
prenden :
a) Remuneraciones y otros beneficios
i) Remuneraciones y otros beneficios a los em pleados civiles (partidas 1.1 a
y 1.1 b del Manual).2 Incluye remuneraciones en efectivo y en especie. Las
remuneraciones en efectivo comprenden los pagos ordinarios de sueldos, sala
rios, horas extraordinarias, sin deducir los pagos por concepto de impuestos
y aportes a las cajas de seguridad social y cajas de pensiones. Se incluyen
tambin los aportes de los empleadores y las remuneraciones adicionales en
efectivo, como son: las gratificaciones, prestaciones familiares y desahucios.
2 Las referencias en parntesis corresponden a las definiciones del Manual de las
Naciones Unidas, op. cit., pp. 91-127.
429
Las remuneraciones en especie comprenden el valor de la alimentacin,

vestuario y alojamiento que se proporciona gratuitamente. Este rubro no in
cluye la remuneracin de empleados que prestan servicios en la produccin
de bienes de capital por cuenta propia. (Ver 20 a.)
ii)
Remuneraciones y otros beneficios a las fuerzas armadas (partida 1.1 c
del Manual ). Incluye las mismas partidas que 1 a para miembros de las fuer
zas armadas; cabe hacer notar que no se considera miembro de las fuerzas
armadas al personal de la defensa civil. La remuneracin en especie compren
de el valor de costo del alojamiento proporcionado a los miembros de las
fuerzas armadas (en cuarteles, alojamientos, dormitorios a bordo), pero en
cambio debe incluirse en principio el costo de las viviendas proporcionadas
gratuitamente a los militares de carrera. Los gastos extraordinarios de la poli
ca en el cumplimiento de tareas de defensa (por ejemplo, sofocacin de una
rebelin) se incluyen en esta partida.
b) Otras compras de bienes y servicios para operaciones corrientes com
prenden:
i) Arriendo de activos fijos (partida 12 del Manual). Todos los pagos de
alquiler por el arrendamiento de haberes fijos, como edificios, maquinaria,
equipo y terrenos.
ii) Construcciones y equipos m ilitares (partida 13 del Manual). Compra,
para uso directo de las fuerzas armadas, de artculos anlogos a los bienes
de capital (definidos en la partida 20 a) por tratarse tambin de artculos
durables y costosos. Adems, cubre los gastos no destinados a la compra de
terrenos, incurridos en la construccin de edificios y obras de defensa, como
cuarteles, edificios administrativos, campos de entrenamiento, fortificaciones
y aerdromos ; como tambin compra de tanques, barcos y aviones de guerra,
armas y equipo de otras clases, como por ejemplo automviles y camiones
para el personal de las fuerzas armadas o para fines de defensa.
Sin embargo, la compra de edificios y equipo para fbricas administradas
por departamentos de defensa no se incluye en esta partida, sino en la par
tida 21.6, como parte de la formacin de capital de las empresas guberna
mentales. Tampoco se incluye la construccin de viviendas familiares para
el personal de las fuerzas armadas, la que va clasificada en la partida 20 a.
iii) Otros bienes y servicios para operaciones corrientes (partida 1.4 del
Manual). Comprende los materiales, artculos de oficina, suministros mili
tares fungibles, alquiler, combustible y alumbrado, gastos de reparacin y
conservacin, trabajos de imprenta, gastos de viaje, servicios de telgrafo y te
lfono, as com o otros bienes y servicios para operaciones corrientes. Se inclu
ye tambin la remuneracin de los miembros de los rganos legislativos, as
como los pagos que efecten las cajas de seguridad social por concepto de
servicios mdicos que a sus miembros proporcionen personas que no sean
empleados de esas cajas o instituciones que no dependan de ellas.
Se excluyen las compras de otros organismos gubernamentales centrales,
excepto las compras a organismos subsidiarios que mantienen cuentas se
paradas.
2. Intereses (partidas 132 y 133 del Manual)
Comprende los intereses pagados por entidades del gobierno general y em
presas financieras a sectores ajenos al gobierno central. No se incluyen los
430
ANEXOS
pagos de una entidad gubernamental a otra; por ejemplo, el pago de intereses

por avances de capital a empresas comerciales del Estado por parte de los
organismos del gobierno general. Se incluye tambin el pago de intereses por
parte de las empresas gubernamentales correspondientes a sobregiros u otros
crditos comerciales.
3. Subsidios (partida 16 del Manual)
Son los pagos en efectivo a productores nacionales, cuando no representan una
compensacin por bienes y servicios proporcionados, que los beneficiarios
consideran como ingresos en su contabilidad comercial. Las transferencias en
especie a los productores deben incluirse tambin en esta partida. Igualmente
los dficit de empresas gubernamentales que operan a prdida, como resultado
de una decisin poltica.
Esta partida puede subdividirse con objeto de establecer una distribucin
entre las subvenciones que se relacionan principalmente con bienes de consu
mo y servicios afines, tales como el pan, el arroz, las prendas de vestir, etc., y
aquellas que corresponden a bienes y servicios relativos a la inversin y a bie
nes y servicios destinados a la exportacin. Si las subvenciones se pagan a
los productores en forma que un determinado grupo de consumidores o de
inversionistas pueda obtener materiales que todos los dems consumidores
o inversionistas deben pagar a los precios del mercado, las subvenciones pue
den considerarse como transferencias corrientes a las unidades familiares o
transferencias de capital, respectivamente.
4. Transferencia a la cuenta ingreso de las unidades familiares (partida 17
del Manual)
Esta partida se compone principalmente de los pagos en efectivo hechos a
unidades familiares y a instituciones privadas sin fines de lucro que sirven
a las unidades familiares, que vienen a agregarse a sus ingresos disponibles y
no constituyen una compensacin directa por bienes suministrados o servicios
prestados. Se incluyen tipos de pago como beneficios a los desempleados, an
cianos e incapacitados, prestaciones familiares, beneficios a veteranos, becas,
aportes a instituciones de enseanza privada y otras organizaciones privadas
de bienestar social, como tambin pago de pensiones a ex empleados del go
bierno. Las transferencias que se pagan a travs de intermediarios, tales como
los rganos locales del gobierno general, se incluyen en esta partida como trans
ferencias a las unidades familiares. Forman parte de ella tambin las transfe
rencias en especie para asistencia a los pobres, alimentacin y vestuario propor
cionados a las vctimas de un desastre, las comidas escolares gratuitas, etctera.
5. Transferencias para operaciones corrientes
a) Organismos gubernamentales centrales generales no incluidos en la conso
lidacin
b) Gobiernos locales (partida 18 del Manual)
Comprende las transferencias a organismos gubernamentales centrales gene
rales no incluidas en la consolidacin, como tambin las transferencias a
entidades gubernamentales al nivel local (provincias, municipios, etc.) y que
sean consideradas por ellas como ingresos corrientes.
CLASIFICACION D E INGRESOS Y GASTOS
431
Quedan excluidas las transferencias que con fines sociales hacen Jos orga
nismos del gobierno central y que llegan a los beneficiarios a travs de or
ganismos del gobierno local. (Vase partida 4.)
Esta partida puede subdividirse en :
i) Transferencias para fines concretos;
ii) Transferencias generales.
La subpartida i) se compone de las transferencias hechas al gobierno
local para gastos com entes en bienes y servicios, con destino a fines especi
ficados por las autoridades centrales (educacin, salubridad, etc.). La sub
partida ii) comprende las transferencias para fines generales, cuya utilizacin
se deja a discrecin de los rganos del gobierno local.
6. Transferencias corrientes al exterior (partida 20.1 del Manual)
La ayuda militar (en efectivo, pero no en especie), los subsidios destinados a
suplementar los ingresos presupuestarios de un territorio dependiente (caso
anlogo a una transferencia al gobierno local para operaciones corrientes),
las aportaciones destinadas a sufragar los gastos administrativos de organiza
ciones internacionales, las contribuciones en efectivo y en especie para fines
de socorro, las pensiones por concepto de seguridad social pagadas a ex pre
sidentes que ahora viven en el extranjero y las dems transferencias relacio
nadas con los ingresos y gastos corrientes del beneficiario.
7. Ventas y gravmenes (partidas 7.1 a 7.4 del Manual)
Ventas de bienes y servicios por agencias gubernamentales generales, ex
cepto ventas de activos clasificados en la partida 33. Se incluyen :
a) Ventas dentro del pas de construcciones y equipos m ilitares existentes
Las ventas a otros sectores de la economa nacional de artculos que se clasi
ficaran en la partida 1 b. La respectiva compra por el sector correspondiente
se considerara normalmente como una compra de bienes, a menos que los
artculos adquiridos se utilicen como material de desecho.
b) Otras ventas y gravmenes no reguladores efectuados por entidades guber
namentales generales a otros sectores
Esta partida comprende aquellos gravmenes, cuya cuanta suele ser mera
mente nominal, que perciben los organismos del gobierno general por bienes
suministrados y por determinados servicios prestados a quienes pagan tales
gravmenes. Estos gravmenes pueden dividirse en tres categoras:
i) Gravmenes impuestos en las mismas condiciones a todas las personas
dispuestas a pagarlos a cambio de servicios prestados de ordinario por orga
nismos del gobierno general, m s bien que por entidades privadas. Abarca
los gravmenes por servicios sociales prestados por instituciones del gobierno,
como son: los derechos cobrados por hospitales, clnicas de salud, escuelas,
universidades e instituciones similares.
ii) Gravmenes anlogos a los sealados bajo i), pero que corresponden
a servicios prestados generalmente por entidades privadas. Esta categora
432
A N EX O S
comprende todas las ventas de bienes y servicios no consignadas en otras par

tidas, como por ejemplo, la colocacin de materias sobrantes cuando no se
trate de colocaciones extraordinarias, las ventas de publicaciones del gobier
no, los gastos de admisin a lugares pblicos, los alquileres de menor cuan
ta, los ingresos de los restaurantes que el gobierno mantiene para servir a
sus empleados y las entradas derivadas de cualquier otro tipo de actividad de
menor importancia accesoria a un servicio del gobierno general. En esta par
tida se incluyen los peajes y dems derechos anlogos para el paso por cami
nos, puentes, puertos, etc., cuando no los recaudan organismos considerados
como empresas, es decir, aquellos constituidos separadamente de tal suerte
que sea posible identificar sus ingresos y sus gastos de explotacin.
iii ) Gravmenes especialmente rebajados que pagan determinados grupos
de consumidores y productores por bienes y servicios por los que otros com
pradores deben pagar el precio ntegro, como por ejemplo, comidas esco
lares y alimentacin especial a precios reducidos para nios, semillas y abo
nos en las mismas condiciones, etctera.
c) Gravmenes reguladores
Gravmenes percibidos por los organismos del gobierno general en el ejerci
cio de sus actividades oficiales y por servicios que no tienen paralelo en la
industria privada. Normalmente slo el gobierno puede prestar estos servi
cios, ya que suponen el ejercicio de facultades coercitivas. Un ejemplo de los
gravmenes pagados principalmente por las empresas son aquellos que se
abonan en relacin con el control de la calidad de los productos de exporta
cin, la inspeccin sanitaria, etc. Como ejemplo de los gravmenes pagados
principalmente por las unidades familiares pueden citarse los derechos paga
dos para obtener certificados de nacimiento y matrimonio, pasaportes, permi
sos para conducir, y solicitudes dirigidas a los tribunales.
8. Supervit neto de em presas gubernamentales y organismos auxiliares
Esta partida representa el balance entre los supervit y dficit de operacin
de las empresas gubernamentales comerciales que operan en competencia di
recta con otros productores. Los supervit comerciales de los organismos
auxiliares que llevan sus propias cuentas tambin deben ser incluidos. No se
incluyen los supervit de monopolios fiscales que se registran en la partida
15 impuestos sobre la produccin y el consumo. Los dficit deliberados de
empresas comerciales que operan con prdida como resultado de una decisin
de poltica se consideran como subsidios y se incluyen generalmente en la
partida 3. Estos dficit se incluirn en la partida 4 (Transferencias a la cuen
ta de ingresos de las unidades familiares) en el caso de que ciertos grupos de
consumidores obtengan bienes y servicios a precios ms bajos que los dems
consumidores. El supervit neto de las empresas gubernamentales debe ob
tenerse de sus cuentas comerciales. (Ver cuadros 17 y 19 del Manual.)
9. Reservas para depreciacin de activos fijos de em presas gubernamentales y
organismos auxiliares (partida 3 del Manual )
Reservas para amortizar el desgaste y obsolescencia de los bienes de capital.
En principio debe preverse una reserva por la depreciacin de todos los ar
tculos considerados como capital fijo. Las empresas del gobierno que llevan
433
una contabilidad comercial siguen normalmente esta prctica, y la informa

cin pertinente se obtendr de sus cuentas, as como de las cuentas de los
organismos auxiliares que lleven contabilidad comercial.
10. Intereses y dividendos recibidos
a) Intereses recibidos de entidades gubernamentales centrales no incluidos
en la consolidacin
b) Intereses recibidos sobre prstam os o anticipos hechos a rganos del go
bierno local
c) Intereses y dividendos recibidos de otros sectores (partidas 153 y 15.4 del
Manual )
Comprende los intereses y dividendos recibidos por el gobierno provenien
tes de fuentes externas por prstamos y anticipos, como tambin por la tenen
cia de bonos y acciones. Tambin se incluyen los intereses y dividendos re
cibidos por empresas gubernamentales de sectores n o incluidos en la conso
lidacin.
11. Transferencias obligatorias de la cuenta de ingresos de los sectores naci
les (partidas 21.1, 21.2 y 213 del Manual!
Los impuestos y otros gravmenes obligatorios que los contribuyentes podrn
considerar como pagos con cargo a su cuenta de ingresos, pero que no gravan
a ninguna forma particular de produccin ni ningn tipo de gasto. Los im
puestos incluidos en esta partida tienen adems las siguientes caractersticas :
a) se recaudan con regularidad; b) se suelen determinar con arreglo a las
circunstancias personales del contribuyente; c) no son objeto de confisca
cin ni pueden calcularse sobre el caudal relicto de una persona. La base
que sirve para determinarlos puede ser el ingreso total, ciertos tipos de
ingresos o el patrimonio neto.
Las aportaciones por concepto de seguridad social se incluyen en este gru
po, aunque la tasa de aportacin puede ser la misma para todos los contribu
yentes sin tener en cuenta el ingreso o la dimensin de la familia.
La cantidad que debe registrarse est constituida por los ingresos reales
procedentes del pblico, deducidos los rembolsos de impuestos.
Esta partida se subdivide en la siguiente forma :
a) Im puestos sobre la renta personal (partida 212 del Manual!
Incluye impuestos sobre todo tipo de ingresos personales. La base que sirve
para determinarlos puede ser el ingreso personal total, ciertos tipos especfi
cos de ingresos como sueldos y salarios, ingresos profesionales, intereses y
dividendos. Se incluyen tambin los impuestos sobre el patrimonio que corres
ponde a la diferencia entre el valor total de activos que se poseen, sobre el
valor total de los pasivos. Comprende tambin impuestos sobre el gasto",
que, a diferencia de los impuestos ordinarios sobre el consumo grava la tota
lidad de los gastos efectuados por el contribuyente durante el ao fiscal.
b) Im puestos sobre la renta de sociedades de capital (partida 213 del Manual!
Los pagos que las sociedades de capital, cooperativas e instituciones sin fines
de lucro que prestan, servicios al sector empresarial hacen por concepto de los
434
ANEXOS
impuestos sobre la renta, sobre las utilidades extraordinarias y sobre las utili
dades no distribuidas.
c) Aportaciones por concepto de seguridad social (partida 21.1 del Manual,1
Las aportaciones a las cajas de seguridad social (o ingresos por concepto de
impuestos destinados a finalidades de seguridad social) abonadas por los em
pleadores o personas que trabajan por cuenta propia. Se han incluido las
aportaciones que paga el gobierno en su carcter de empleador, ya que se
consideran como parte de la remuneracin de los asalariados. Esta partida
excluye las aportaciones pagadas a las cajas o fondos de pensiones para los
empleados pblicos.
12. Contribuciones a las cajas de pensiones de los em pleados del gobierno
(partida 43.1 del Manual)
Corresponden a las aportaciones del gobierno y de los empleados a las cajas
o fondos de pensiones. Esto equilibra la inclusin de este rubro en el lado
de los gastos bajo las partidas 1 a y 20 a.
13.O tras transferencias de la cuenta de ingresos de los sectores nacionales
(partidas 21.4 y 22 del Manual)
a) Multas, penas pecuniarias y otras transferencias obligatorias de ingresos
Las otras transferencias obligatorias- podran consistir en las derivadas de
incumplimiento de obligaciones (por ejemplo, prdida de cauciones) y en eva
luaciones especiales con fines de tributacin como las establecidas para los
propietarios de bienes afectados directamente por ciertas mejoras de carc
ter pblico como, por ejemplo, la construccin de una carretera.
b) Transferencias voluntarias
Los pagos en efectivo por motivos de "conciencia", los rembolsos volunta
rios por concepto de suministros destinados a socorros y otras transferencias
voluntarias de los sectores nacionales. Tambin se incluyen los ingresos pro
cedentes de la venta de billetes de lotera, una vez pagados los premios corres
pondientes. Las transacciones de lotera pueden tambin considerarse como
las de una empresa destinada a producir ingresos.
14. Im puestos sobre la produccin y el consumo y otros (partida 23 del
Manual)
Los impuestos sobre el valor bruto de la produccin o sobre los ingresos bru
tos procedentes de las ventas que pueden considerarse como parte de los
costos de produccin, de los de adquisicin de determinados artculos o como
correspondientes a ciertos tipos de gastos, as como impuestos sobre el uso
de ciertos bienes y sobre los traspasos de propiedad con excepcin de im
puestos generales sobre la propiedad. Se incluyen tambin las ganancias de
los monopolios fiscales. Deben registrarse aqu las cantidades recibidas dedu
cidos los rembolsos de impuestos.
CLASIFICACIN D E INGRESOS Y GASTOS
435
Esta partida se subdivide en la forma siguiente :

a) Im puestos generales sobre tas ventas y ta cifra de negocios
Los impuestos sobre los ingresos procedentes de las ventas brutas realizadas
por comerciantes al por menor y calculados a base de una tasa comn, cual
quiera que sea la d ase de artculo o de servicio vendido, y los impuestos so
bre los ingresos procedentes de las ventas brutas realizadas por otras dases
de empresas comerciales.
b) Im puestos sobre tas ventas de ciertos productos
Los impuestos gravados con arreglo a tasas especiales sobre determinados
artculos, independientemente de que sean recaudados de los productores
(impuestos sobre el consumo a los fabricantes), de los detallistas o de los
distribuidores intermediarios, y sobre determinados servidos como por ejem
plo, los espectculos pblicos y el transporte. No se incluyen en este grupo
los derechos de importacin y exportacin.
c) Derechos por la explotacin de recursos naturales
Comprende los derechos por la extracdn de productos naturales (petrleo,
gas, mineral de hierro, madera, etc.) de las tierras del Estado.
d) Derechos de importacin
Los derechos de importacin, ya sean recaudados conforme al valor o a la
cantidad de las mercaderas importadas. En este grupo se incluyen tambin
todos los ingresos procedentes de la concesin de permisos de importacin,
as como a los derechos consulares y otros relativos a documentos de em
barque.
e) Derechos de exportacin
El mismo tipo de gravmenes anteriormente descritos para los derechos de
importacin, que recaen sobre las ventas de productos al exterior.
f) Im puestos sobre las divisas
Los impuestos fijados especialmente sobre la compra de divisas. En este gru
po debern incluirse las utilidades procedentes de los sistemas de tipos ml
tiples de cambio.
g) Derechos de patente
Las cantidades percibidas por la concesin de permisos para ejercer un co
mercio, profesin u ofcio, calculados a base de una tasa fija o de alguna otra
que no sean las entradas brutas o el ingreso neto.
h) Im puestos sobre tos bienes
Los impuestos sobre el uso de determinados bienes fsicos como, por ejem
plo, los correspondientes a vehculos automotores y a la ocupacin de terre
nos y edificios (calculados sobre el valor del alquiler o sobre el valor de ca
pital de la propiedad). Sin embargo, de esta partida se excluyen los impuestos
436
ANEXOS
sobre los ingresos derivados de la posesin y arrendamiento de bienes in

muebles o sobre el ingreso imputado de un propietario ocupante. Tambin se
excluyen los impuestos generales sobre la propiedad (por ejemplo, los im
puestos con que, a base de una tasa uniforme, se grava el valor conjunto de
un amplio grupo heterogneo de bienes pertenecientes al contribuyente). Es
tos impuestos constituyen a veces medios de carcter administrativo para
gravar los ingresos o bien representan gravmenes de capital.
Los impuestos sobre el uso de determinados bienes fsicos pueden calcu
larse a base del valor o del nmero de stos. Como ejemplo de este ltimo
concepto puede citarse el impuesto que grava a cada cabeza de ganado.
Los impuestos sobre los bienes de carcter financiero, como por ejemplo
aquellos que gravan el valor de los depsitos bancarios, acciones, obligaciones
e hipotecas en poder del contribuyente, se incluyen tambin en este grupo en
el caso de que no formen parte del impuesto general sobre la propiedad.
i) Im puestos sobre tos traspasos de propiedad
Los impuestos con que se gravan las ventas de toda clase de bienes, races y
financieros, y los derechos de registro de los documentos correspondientes
a los traspasos de propiedad.
j) Supervit de monopolios fiscales
15. Transferencias para operaciones corrientes
a) Organismos gubernamentales centrales generales no incluidos en la
consolidacin
b) Gobiernos locales (partida 24 del Manual)
Es la contrapartida de la partida 5 de la columna de los gastos. Comprende
las aportaciones con que los rganos del gobierno local contribuyen a los gas
tos corrientes que en las zonas respectivas efectan los organismos del go
bierno general central, en lo que respecta a servicios del orden pblico y jus
ticia, educacin y sanidad pblica. Cuando el costo de tales servicios est
compartido, se considera que el sector que acta como principal (y no como
agente) en la celebracin de los contratos para la compra de bienes y servi
cios es el que se hace cargo de los gastos, y que el otro sector slo contribuye
a sufragarlos. As resulta que si una escuela es administrada por un organis
mo del gobierno central, que contrata a los maestros y compra el material
escolar y dems suministros, las aportaciones del gobierno local a los gastos
de funcionamiento de la escuela van incluidas en esta partida aun en el
caso de que parte de la labor de vigilancia del establecimiento est a cargo
de las autoridades locales.
En esta partida pueden tambin incluirse las transferencias de los ingresos
compartidos que se derivan de impuestos establecidos por los gobiernos lo
cales. Es preciso, sin embargo, hacer una distincin entre tales transferen
cias y las correspondientes a ingresos procedentes de impuestos establecidos
por el gobierno central y recaudados por los gobiernos locales, por conve
niencias administrativas. Estas ltimas no se registran en este grupo sino en
la partida respectiva de ingresos fiscales.
437
16. Transferencias corrientes del exterior (partida 27 del Manual )

Incluye: a) Impuestos recibidos de personas no residentes, menos cualquier
rembolso por el mismo concepto; y b) transferencias en efectivo o en espe
cie para operaciones corrientes.
Las transferencias en especie recibidas del exterior para uso del gobierno
deben ser registradas en esta partida en el momento en que los bienes se po
nen a disposicin del gobierno, haciendo la anotacin correspondiente, por un
valor igual en la partida 1 b. El valor atribuido a los bienes debe ser el con
venido con el pas donante. No se incluyen las transferencias en especie para
fnes m ilitares.
Si los bienes se destinan a otros sectores, la transferencia del exterior
debe quedar compensada con un asiento de igual valor en la partida 20 c
(acumulacin neta de existencias). Las ventas de bienes deben anotarse en
la misma partida, en el momento de producirse, por un valor igual al regis
trado en la fecha en que se recibieron los bienes del exterior. Si lo realmente
obtenido al realizar esas ventas es inferior a ese valor, la diferencia debe
registrarse como una especie de pago por concepto de transferencia. Puede
revestir la forma de subvencin si la venta ha sido hecha a los productores, o
de transferencia por servicios sociales si es en benefcio de las unidades fa
miliares. Si el valor efectivo obtenido de una venta es considerablemente
mayor que el valor original, la diferencia debe registrarse como un impuesto
sobre la produccin y el consumo.
Los ingresos procedentes de las ventas realizadas en el mercado interno
se suelen ingresar en fondos especiales (fondos de contrapartidas) que estn
sujetos a ciertas reglas establecidas en los acuerdos concertados entre el go
bierno donante y el gobierno beneficiario. Las variaciones netas en la cuanta
de tales fondos deben incluirse en la partida 46 (aumento neto del efectivo).
Al utilizar los fondos de contrapartida, se acostumbra tambin poner una de
terminada fraccin del valor de los bienes recibidos a disposicin del pas
donante. Las cantidades correspondientes deben incluirse en la partida 6
(transferencias al exterior).
17. Ahorro antes de la depreciacin. Partida de balance.
18. Formacin brua de capital (gobierno general)
Cubre todas las compras de bienes y servicios que se relacionan con la forma
cin de capital para propsitos civiles hechas por el gobierno general, inclu
yendo las empresas financieras.
a) Compras de nuevos bienes de capital (partida 6.1 del Manual)
Gastos en la adquisicin de nuevos edificios, nuevas construcciones y maqui
naria y equipo nuevo, que tienen una vida t superior a un ao. Incluye tam
bin los bienes producidos por el organismo para su propio uso y con su pro
pia fuerza de trabajo, como las remuneraciones de los empleados contratados
para estas actividades. Estas remuneraciones pueden indicarse separadamen
te en una subpartida para poder determinar el total de remuneraciones paga
das por los rganismos del gobierno general al sumar esta subpartida con la
subpartida 1 a. Se muestran, asimismo, en esta partida los bienes de capital
438
ANEXOS
usados que se adquieren en el exterior. Se incluyen los gastos en nuevos edi

ficios y construcciones, tales como escuelas, hospitales, crceles, tribunales;
y otras construcciones nuevas, tales como carreteras, caminos, calles, puentes,
presas, aerdromos, obras de hidrulica fluvial, etc. Van incluidos tambin
los gastos de renovacin y alteracin que amplan la vida normal o incremen
tan la productividad de los bienes existentes. Los bienes de escaso valor que
se compran regularmente, tales como pequeas herramientas y artculos me
nores que forman parte del equipo de oficina, aunque sean duraderos, se con
sideran como compras de bienes y servicios para operaciones corrientes.
b) Compra de bienes de capital existentes (partidas 62 y 63 del M anu a l )
Compras de equipo usado y otros bienes de capital existentes, excepto los ad
quiridos en el exterior. Estos ltim os son "huevos" desde el punto de vista
nacional y se incluyen en la subpartida anterior. Comprende tambin la ad
quisicin de terrenos, bien sea para fines civiles o militares.
c) Acumulacin neta de existencias (partida 5 del Manual)
Esta partida representa el movimiento neto de las existencias de bienes, cuya
adquisicin no se consigna en la partida I b ) como parte de los gastos del
gobierno general en bienes y servicios para operaciones corrientes. Cubre la
acumulacin y colocacin de materiales estratgicos y otros materiales reser
vados para casos de urgencia, como tambin la acumulacin y colocacin ul
terior de alimentos, vestuario y medicinas destinadas a fines de socorro y
dems suministros recibidos como ayuda del exterior en beneficio de otros
sectores de la economa nacional.
Los ingresos por ventas de material sobrante de guerra u otros bienes que
fueron clasificados en la partida I b ) el ser aquiridos, deben deducirse del
incremento neto de las existencias.
19. Formacin bruta de capital (em presas gubernamentales y organismos
auxiliares)
Cubre todas las compras de bienes y servicios que se relacionan con la for
macin de capital de las empresas gubernamentales y organismos que llevan
sus propias cuentas.
a) Compras de nuevos bienes de capital (ver definicin de la partida 20 a)
b) Compra de bienes de capital existentes. Compra de terrenos y bienes de
capital existentes (vase la partida 20 b)
Corresponde al cambio neto de valor durante el ejercicio contable del volu
men de bienes comprados y bienes producidos, medido de acuerdo con mto
dos de contabilidad comercial.
20. Transferencias a la cuenta de capital de los sectores nacionales (partida 19
del Manual )
Los pagos sin coiitrapartida que los beneficiarios consideraran como ingre
sados en sus cuentas de capital. De ordinario, el carcter de capital de estos
439
pagos se desprende claramente de las obligaciones impuestas a los beneficia

rios como condicin para recibirlos.
Esta partida comprende las transferencias destinadas a financiar la cons
truccin de viviendas y edifcios no destinados a la vivienda; la adquisicin
de maquinaria y equipo; el aumento de las existencias y las obras pblicas,
tales como caminos, sistemas de riego y de alcantarillado, etc.; el pago de
indemnizaciones por daos sufridos a consecuencia de la guerra, y las trans
ferencias destinadas a financiar actividades crediticias de empresas financie
ras pblicas y privadas fuera del sector del gobierno central.
21. Transferencias de capital al exterior (partida 202 del Manual )
El pago de indemnizaciones de guerra, los subsidios otorgados para financiar
la formacin de capital o para ayudar a cubrir un dficit de la balanza de pa
gos del pas beneficiario, y los dems subsidios concedidos como parte de un
programa de ayuda econmica general.
22. Prstamos y anticipos directos a los sectores nacionales (partidas 28.1 a
285 del Manual )
El dinero prestado directamente a un prestatario particular en los sectores
especificados en las subpartidas a-d. Los documentos donde se establecen los
trminos y condiciones del prstamo no pueden considerarse como documen
tos negociables, es decir, como un crdito en forma de instrumento de carc
ter financiero que el prestamista pueda vender a un tercero. Los documentos
que son negociables se incluyen en las partidas 26 y 27.
23.Prstam os y anticipos directos al exterior (partida 28.6 del Manual)
El dinero prestado directamente a un prestatario en el exterior.
24. Compras netas de valores de empresas (partidas 30.1 a del Manual!
Comprende las compras, menos ventas, de acciones ordinarias o de ttulos de
participacin con el objeto de proporcionar parte o todo el capital inicial que
requiere una empresa pblica o privada para establecerse o para proporcionar
capital suplementario a una empresa ya establecida. Por "empresa pblica
se entiende una empresa sujeta a control gubernamental pero no incluida en
la cuenta modelo.
25. Compras netas de documentos de crdito de tos sectores nacionales (par
tidas 29 a 31, excepto 30.1 al
Cubre las compras, menos ventas de crditos financieros negociables, emiti
dos por distintos rganos del sector del gobierno local; compras netas de
toda clase de obligaciones, a inters fijo, emitidas por empresas pblicas in
dependientes, y compras netas de ttulos de participacin y de obligaciones
a inters fijo de empresas privadas. En esta partida se deducen los ingresos
recibidos por concepto de cancelacin de acciones y liquidacin de los habe
res en la liquidacin de una empresa pblica independiente ya establecida,
as como los ingresos procedentes de la venta de acciones de una empresa que
cesa de ser propiedad pblica (ver partida 26).
440
ANEXOS
26. Compras netas de obligaciones de no residentes (partida 32 del Manual)

Abarca toda clase de obligaciones de las personas no residentes, con excep
cin de los prstamos directos. Esta partida se subdivide en la siguiente
forma:
a) Aumento neto de las reservas de divisas
Incluye el aumento neto en las disponibilidades de oro, moneda extranjera,
depsitos en bancos del exterior y otra clase de haberes en moneda extranje
ra que tenga una empresa financiera del gobierno, por cuenta del gobierno
central, como es el caso de un fondo de estabilizacin de divisas y un sistema
de cambio de tipos mltiples. Esta partida no se aplica a los pases cuyas
reservas oficiales se consideran como haberes del banco central para la cuen
ta propia de ste.
Cuando no se utilizan sistemas de tipos de cambio mltiples, el aumento
neto representa simplemente la salida neta de efectivo en moneda nacional
con respecto a la compra y venta de haberes en moneda extranjera. Por con
siguiente, una disminucin neta puede medirse por la entrada en efectivo pro
cedente de la venta neta de divisas. Sin embargo, si se aplica un sistema de
tipos de cambio mltiples, el valor de la variacin neta debe calcularse apli
cando a las variaciones registradas por las cantidades correspondientes a las
distintas monedas disponibles un promedio de los tipos de compra y venta
de divisas que prevalecieron durante el perodo contable. Si el aumento de
terminado en esta forma es mayor que la variacin expresada en trminos
de salidas netas de moneda nacional, el excedente debe incluirse como parte de
los impuestos sobre las divisas (partida 15 /). Si hay una disminucin en las
reservas (calculada en la misma forma) y es inferior al ingreso neto en efec
tivo, tambin esta diferencia debe considerarse como parte de los impuestos
sobre las divisas.
b) Variaciones en los saldos netos del Fondo Monetario Internacional
La situacin neta de un pas en el Fondo est representada por su suscrip
cin inicial de capital en el Fondo, en oro y en su propia moneda, menos las
cantidades de su moneda en poder del Fondo.
c) Suscripcin de capital del Banco Internacional de Reconstruccin y Fo
m ento y de la Corporacin Financiera Internacional
Cubre las suscripciones iniciales de capital menos las cantidades en su mo
neda en poder de estas instituciones internacionales de crdito.
d) Compras netas de obligaciones de no residentes
Abarca toda clase de obligaciones de las personas no residentes, con excep
cin de aquellas cubiertas por las subdivisiones anteriores de la partida 28 y
por las partidas 25 y 36.
27. Pago de prstamos directos obtenidos de sectores nacionales, incluido en
ta partida 37 del Manual)
Pago de prstamos directos recibidos de un prestamista particular. Esta par
tida es el anverso de la partida 39.
441
28.Pago de prstamos directos del exterior (partida 38.2 del Manual)

Esta partida es el anverso de la partida 40.
29. Aumento neto de las cuentas por cobrar (partida 33 del Manual )
La diferencia entre el valor de los bienes y servicios vendidos y los pagos
recibidos durante el perodo contable, los anticipos para la compra de bienes
y servicios, y la diferencia entre los intereses devengados y las cantidades re
cibidas por concepto de intereses sobre los crditos del sector del gobierno
central contra otros sectores.
Aqu debe incluirse cualquier variacin en las cantidades que un rgano
del gobierno central adeude a otro, en forma de valores por cobrar. Tambin
deben incluirse las variaciones en todas las deudas de este mismo tipo, que
se consideren como valores por pagar. Por consiguiente, cuando en esta par
tida quedan comprendidos todos los organismos del gobierno central, no se
registra ninguna variacin en el importe de la deuda intergubemamental.
Esta partida (junto con la partida 44) compensa la diferencia entre el
saldo de las.transacciones asentadas a base de valores devengados y la varia
cin neta en efectivo. Si todas las transacciones se anotasen a base de valo
res en efectivo, esta partida resultara innecesaria.3 La partida puede tambin
destinarse a registrar cualquier discrepancia que surja al utilizar para algu
nos conceptos (por ejemplo, los que afecten a la balanza de pagos con el resto
del mundo) la informacin obtenida de fuentes distintas que las cuentas del
gobierno que se emplean para todas las dems partidas.
30. Venta de bienes de capital existentes (partidas 11.1 y 112 del Manual)
Las ventas de bienes cuya compra se consignar bajo las partidas 20 a y & y
21 a y b. Incluye todas las ventas de terrenos efectuadas por las autoridades
civiles o militares.
31.
Transferencias de la cuenta capital de los sectores nacionales (partidas 25

y 26 del Manual)
Comprende ciertas transferencias obligatorias o voluntarias de la cuenta ca

pital de las personas, como por ejemplo, las resultantes de los impuestos so
bre las herencias, impuestos extraordinarios sobre el capital, confiscaciones,
y donaciones y legados que entraen una transferencia de capital. Incluye,
asimismo, transferencias de la cuenta capital de otros sectores nacionales,
como las cantidades con que contribuye el gobierno local al costo de la cons
truccin de carreteras y a otros proyectos de capital, ejecutados por el go
bierno central las transferencias netas de las ganancias del banco central re
sultantes de la devaluacin del circulante.
a)
Im puestos sobre tas herencias
Los impuestos sobre el caudal relicto de una persona, a saber, impuestos

sobre la herencia y los bienes y los derechos de testamentara.
3 S e s u p o n e , s in e m b a rg o , q u e la s tra n s a c c io n e s d e la s e m p re s a s g u b e rn a m e n ta le s se
r e g is tr a n a b a s e d e v a lo r e s d e v e n g a d o s .
442
ANEXOS
Otros im puestos de capital

Comprende: i) los gravmenes
b)
sobre el capital constituidos por los impues

tos sobre el valor de capital de una parte o de la totalidad de los bienes del
contribuyente o bien sobre los ingresos, y se recaudan a intervalos irregulares
para hacer frente a algn gasto extraordinario del gobierno (por ejemplo,
amortizacin de la deuda de guerra, gastos de reconstruccin, etc.) o tienen
por objeto, junto con las reformas monetarias, eliminar un exceso de circu
lante. Como la tasa impositiva es generalmente muy elevada, y los pagos son
de ndole excepcional y extraordinaria, se supone que el gravamen sobre el
capital ha de ser abonado con riqueza acumulada o considerado como una
transferencia de capital; ii) las confiscaciones, salvo las impuestas a una so
ciedad de capital o a una empresa privada no constituida en sociedad de
capital. Es conveniente que las confiscaciones en especie, es decir, las que
derivan de adquisiciones de haberes fijos, derechos de propiedad y mercade
ras, se registren como ingresos percibidos no en el momento de la incauta
cin sino en la fecha que se coloquen los artculos confiscados; iii) impuestos
a las donaciones inter vivos.
Otros
Cubre: i)
c)
las transferencias netas correspondientes a las ganancias del Banco

Central por devaluacin de la moneda, es decir, el saldo de entradas y salidas
resultante de transferencias del banco central al gobierno central de las ga
nancias provocadas por la devaluacin de la moneda nacional (valorizacin
de las monedas extranjeras); o de cobertura de las prdidas provocadas por
la valorizacin de la moneda nacional (devaluacin de las monedas extranje
ras); y ii) transferencias voluntarias de los sectores nacionales.
32. Transferencias
de capital del exterior (partida 272 del

finicin partida ?3
Manual).
Ver de
33. Pago
de prstam os y anticipos directos de los sectores nacionales (partidas

351 a 355 del Manual)
Pago de prstamos y anticipos incluidos en la partida 24.

34. Pago
de prstam os y anticipos del exterior (partida 35.6 del
Manual)
Pago de prstamos y anticipos incluidos en la partida 25.

35. Aumento neto de
36 del Manual)
los depsitos en tas cajas de ahorro del Estado (partida
El aumento neto de los depsitos en las cajas de ahorro del gobierno, con
inclusin del inters devengado acreditado en la cuenta de los depositantes.
36. Prstamos
Manual)
directos de tos sectores nacionales ( incluido en la partida 37 del
El dinero recibido directamente en prstamo de un prestamista particular, en

los casos en que la naturaleza del prstamo no d lugar a un crdito que pue
da ser vendido a otro sector.
CLASIFICACION DE INGRESOS Y GASTOS
443
i l . Prstamos directos del exterior (partida 38.1 del Manual,/

Los prstamos obtenidos de gobiernos extranjeros, instituciones internacio
nales de crdito e instituciones privadas.
38. Ventas netas de valores negociables a largo plazo emitidos por organismos
del gobierno central (partida 39 del Manual )
Las nuevas emisiones y ventas menos los rescates, as como las compras de
valores negociables, con vencimiento de ms de un ao a partir de la fecha
de emisin. Se incluyen las ventas y las compras efectuadas por un organis
mo del gobierno central, de valores emitidos por un organismo similar. La
partida se subdivide en : a) emisiones en moneda nacional y b ) emisiones en
moneda extranjera. Como ambas clases de emisiones pueden hallarse en po
der de personas residentes, esta subdivisin corresponder, aunque solamente
en forma aproximada, a la que existe entre los prstamos obtenidos en el pas
y los obtenidos en el exterior.
39. Ventas netas de valores negociables a corto plazo emitidos por organismos
del gobierno central (partida 40 del Manual )
I
Aqu se puede aplicar la misma definicin que para la partida 41, pero ha
ciendo la distincin de que los valores deben tener el vencimiento de un ao,
o menos, a partir de la fecha de emisin.
40.Em isin de valores a cambio de derechos de propiedad (partida 41 del
Manual/
La emisin de valores negociables como compensacin por la adquisicin de
derechos de propiedad (por ejemplo, en el caso de la nacionalizacin), menos
los valores cancelados con motivo de que la empresa vuelva a ser propiedad
privada.
41. Aumento neto de las cuentas por pagar (partida 44 del Manual)
Vase la partida 31. Las cantidades aqu asentadas corresponden a la diferen
cia entre el valor de los bienes y servicios comprados y los pagos hechos por
ese concepto durante el ejercicio, as como los pagos recibidos a ttulo de
anticipo por las ventas de bienes y servicios y la diferencia entre los inte
reses devengados y las cantidades pagadas por concepto de intereses de las
obligaciones que el sector del gobierno central adeuda a otros sectores, salvo
en los casos en que tales intereses se agreguen a la obligacin respectiva. Debe
excluirse toda variacin en la cantidad adeudada por un rgano del gobierno
a otro, en forma de valores por pagar.
Las variaciones en las cantidades depositadas en un rgano del gobierno
como valores en suspenso, u otra clase de cuentas que representen una obli
gacin del gobierno central con respecto a un organismo forneo, deben in
cluirse en este grupo junto con los dems cambios en las obligaciones del
gobierno central no clasificadas en otras secciones. Por ejemplo, deben in
cluirse en este grupo las primas recibidas menos las reclamaciones pagadas
444
ANEXOS
en lo que respecta a algn plan de seguro voluntario dentro del sector del
gobierno.
42. Ahorro antes de la depreciacin e ingresos de capital. Partida de balance
A3. Aumento neto del efectivo (partida 34 del Manual)
El aumento ( + ) o la disminucin ( ) netos en los haberes en moneda na
cional en la forma de billetes, monedas, depsitos en el banco central, en los
bancos comerciales o en ciertos organismos bancarios del gobierno central.
El efectivo disponible est formado por el efectivo destinado a fines espe
cficos, como son los saldos no utilizados de impuestos asignados y los sal
dos en los fondos de contrapartida. Los saldos en caja con un destino espe
cial deben hacerse figurar por separado.
ANEXO V
Clasificacin d e los gastos del sector

p blico
p o r f u nciones
1. GENERALIDADES
Esta clasificacin agrupa los gastos segn las funciones estatales, que suelen
estar dispersas en diversos niveles de gobierno. A veces, una institucin cum
ple una o ms funciones, y en cambio otras veces una funcin puede estar a
cargo de varias entidades. Para corregir esta dispersin, se agrupan las tran
sacciones segn la finalidad particular a que se destinan.
La clasificacin funcional muestra, pues, los gastos segn "los propsi
tos de la accin gubernamental, entendindose como tales los diferentes
servicios provedos directamente o financiados por organismos pblicos. Es
tas funciones se agrupan segn si se trata de servicios generales, de servicios
econmicos, de servicios sociales y de gastos no clasificables.
Conforme lo visto, la clasificacin funcional procura dar una idea de las
caractersticas del sector pblico, de la amplitud de su esfera de influencia
y del volumen de recursos que se asignan a la obtencin de cada uno de los
grandes propsitos del Estado.
2.
ESQUEMA DE CLASIFICACIN FUNCIONAL
Grupo
Catego.
ra
Subcategora
Concepto
Servicios generales
1
01
1
2
3
4
5
02
Organos del Estado

Administracin fiscal
Regulacin econmica general
Asuntos exteriores
Otros
Justicia y polica
1
2
3
4
5
Administracin
Tribunales de justicia
Polica
Prisiones
Otros lugares de detencin y correccin
[4451
ANEXOS
446
Grupo
Caegora
Subcategora
Concepto
03
Investigacin general y servicios cientficos
04
Defensa
Administracin
Fuerzas armadas
Defensa civil
Otros
1
2
3
4
2

01
1
2
3
4
5
6
7
02
5
6
7
Sanidad
Administracin
Investigacin
Hospitales
Centros y dispensarios de servicios mdicos y
dentales
Servicios de sanidad proporcionados individualmente
Plan nacional de sanidad
Programas especiales de sanidad
1
2
3
4
5
6
7
Seguridad social y servicios especiales de asistencia

social
Administracin
Prestaciones de seguridad social
Prestaciones a excombatientes
Proteccin a la madre y al nio
Proteccin a los ancianos e invlidos
Proteccin a los retrasados mentales
Otras instituciones de asistencia social
1
2
3
4
03
04
-
Educacin
Administracin
Escuelas de enseanza primaria
Escuelas de enseanza secundaria
Colegios y universidades
Instituciones de enseanza tcnica
Educacin de adultos, bibliotecas y museos
Otros
1
2
3
4
5
6
7
Servicios comunales
Administracin
Vivienda
Servicios de incendios
Abastecimiento de agua
Destruccin de desperdicios, desage de aguas
cloacales y otros servicios sanitarios
Esparcimiento
Servicios sociales y comunales no incluidos en
otra parte
a In c lu y e g a s to s g e n e ra le s d e p la n e s c o m u n a le s d e d e s a r r o llo y p r o y e c to s d e p la n e a m ie n to
u r b a n o c la s ific a d o s e n e l Manual e n e l te m 6 ( b ) .
447
CLASIFICACION DE GASTOS POR FUNCIONES
Grupo
Categora
Subcate
goria
Concepto
Servicios econmicos
3
01
1
2
3
4
5
02

Administracin y regulacin
Investigacin
Agricultura
Silvicultura
Caza y pesca
Combustible y fuerza motriz
1
2
3
4
Investigacin
Minera del carbn, petrleo y gas natural
Electricidad, gas, calefaccin y fuerza motriz a vapor
1
2
3
4
5
Otros recursos minerales, industrias manufactu

reras y construccin
Investigacin
Recursos minerales no clasificados en otra parte
Industrias manufactureras
Edificacin y construccin
03
04
10
Transporte, almacenaje y comunicaciones

Investigacin
Ferrocarriles
Carreteras nacionales
Caminos y calles
Vas de navegacin
Transporte martimo y fluvial
Transporte areo
Otras clases de transporte, almacenamiento y
almacenes de depsito
Comunicaciones
1
2
3
4

Investigacin
Comercio
Servicios econmicos no incluidos en otra parte
1
2
Proyectos varios b
Administracin
Proyectos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
05
06 '
t> Este tem corresponde al tem 6(b) del Manual excepto los gastos generales de planes
comunales de desarrollo y proyectos de planeamiento urbano.
ANEXOS
448
Grupo
Catego
ra
Subcate
goria
Gastos inclasificables
4
01
02
03
04
05
06
07
3.
Concepto
Intereses sobre la deuda general

Subsidios no incluidos en otra parte
Transferencias generales al gobierno local
Ayuda econmica exterior y otras transferencias
inclasificables con destino al exterior
Pago de prstamos directos solicitados
Religin
Otros.
DESCRIPCIN DE CADA GRUPO
1.01 Administracin general ("Manual, tem 1)
1.01.1 rganos del Estado. Incluye la remuneracin de los miembros de
los rganos legislativos, del jefe del Estado y de su personal, y gastos corres
pondientes a los bienes y servicios utilizados en la administracin de estos rga
nos con inclusin de los gastos destinados a la dotacin y conservacin de
edificios y locales de oficina, as como los ocasionados por los respectivos
servicios de biblioteca e investigacin. Se incluyen tambin los gastos de
los servicios de comprobacin de cuentas, comisiones permanentes o espe
ciales y otros organismos que actan en nombre del cuerpo legislativo.
1.01.2 Administracin fiscal. Los gastos relacionados con la recaudacin
de impuestos e ingresos pblicos, gestin relativa a la deuda pblica y fiscaliza
cin del empleo de> los fondos pblicos (por rganos distintos de los que
actan en nombre del cuerpo legislativo). Los organismos tradicionales son
el Ministerio de Hacienda, la Direccin de Presupuesto y aquellos encargados
de la renta interna y de las aduanas. En los gastos correspondientes tam
bin quedan comprendidos los de gestin de las empresas financieras del
gobierno oficial, organizadas para la recaudacin de los ahorros y acuacin
de monedas.
1.01.3 Regulacin econmica general. Los gastos de los rganos encarga
dos de la planificacin y fiscalizacin de la poltica general y de los progra
mas de desarrollo (por ejemplo, el Ministerio de Economa, la Comisin de
Planificacin) y todos los dems organismos que se ocupan de regular las
actividades econmicas en general y de fiscalizar el empleo de los recursos.
Quedan incluidos los organismos de regulacin de precios y salarios, las jun
tas de conciliacin de conflictos del trabajo y las dependencias encargadas de
la regulacin de precios y salarios, las juntas de conciliacin de conflictos
del trabajo y las dependencias encargadas de la reglamentacin de pesas y
medidas, del registro de las empresas comerciales y de la regulacin de los
bancos por lo que respecta a fiscalizar la poltica crediticia. Este grupo com-
449
prende tambin los gastos de gestin de los sistemas de tipos de cambio

mltiples y de los fondos de estabilizacin de moneda.
Los organismos que se ocupan principalmente de la regulacin de deter
minadas actividades de produccin y comercio figuran bajo sus respectivos
subttulos.
1.01.4 Asuntos exteriores. Los gastos efectuados con el objeto de prote
ger y promover todos los organismos encargados principalmente de fonnular y
ejecutar la poltica exterior y de ocuparse de los asuntos exteriores (por
ejemplo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, y los servicios diplomticos
y consulares). Se incluyen en este grupo los servicios de radiodifusin y otros
medios de informacin para los pases extranjeros, as como las bibliote
cas y dems actividades culturales que se llevan a cabo en el extranjero. En
trminos generales puede decirse que quedan incluidos los gastos de todos los
organismos del pas en el exterior, con excepcin de los de carcter militar.
Se incluyen tambin las aportaciones destinadas a sufragar los gastos de r
ganos internacionales distintos de los organismos especializados, pero no los
gastos por concepto de ayuda econmica al exterior; estos ltimo^ figuran
en la categora 4.04.
1.01.5 Otros. Los gastos de administracin del personal del gobierno
central, la reunin y difusin de datos para el pblico (por ejemplo, la Ofi
cina Central de Estadstica) y'los servicios generales no clasificados en otras
subcategorias. En esta subcategoria se incluyen los servicios de registro y
fiscalizacin de carcter social ms bien que de carcter econmico (por
ejemplo, registro de nacimiento, defunciones y matrimonios, y servicios de
inmigracin). Los pagos por concepto de transferencias a inmigrantes figu
ran tambin bajo este subttulo.
1.02 Justicia y polica (Manual tem 3)
Todos los gastos relacionados con el mantenimiento de la ley y el orden,
como los correspondientes a la dotacin y conservacin de locales para los
tribunales de justicia, fuerzas de polica, prisiones y otros lugares de deten
cin y correccin.
1.02.1 Administracin. Los gastos relativos a la administracin central
de actividades relacionadas con el mantenimiento del orden interno.
1.02.2 Tribunales de justicia. Los gastos correspondientes a los tribu
nales de justicia y al sistema judicial. Comprenden los gastos de todos los
tribunales y los rganos afines que se encalcan de las actividades relaciona
das con la libertad condicional y la libertad vigilada, as como los corres
pondientes a la inscripcin de ttulos de propiedad. Tambin se incluyen en
este grupo los pagos por concepto de transferencias para la ayuda legal a
unidades familiares e instituciones privadas sin fines de lucro. Los organis
mos encargados de la regulacin de las actividades econmicas no se anotan
aqu sino en "regulacin econmica general (1.01.3), aun cuando desempe
en funciones judiciales.
1.02.3 Polica. Los gastos destinados a las actividades de polica, inclu
sive la regulacin del trfico. Se excluyen los gastos destinados a las fuerzas
especiales de seguridad interna, los cuales se clasifican en "fuerzas armadas"
(1.04.2). Las actividades relativas a la regulacin del trfico pueden tam
bin clasificarse bajo carreteras nacionales (3.04.4) o "caminos y calles
(3.04.5).
450
ANEXOS
1.02.4 Prisiones. Los gastos destinados a la administracin y conserva*

cin de las prisiones y a la construccin de nuevos edificios para ese fin.
1.02.5 Otros lugares de detencin y correccin. Esta subcategoria puede
compararse con la anterior, pero en relacin con otros lugares de detencin
y correccin tales como asilos y reformatorios para delincuentes.
1.03
Investigacin general y servicios cientficos
(Manual,
tem 6 a)
Los gastos destinados a investigaciones y servicios cientficos no vincula

dos con la prestacin o fomento de un determinado tipo de servicio, sino
efectuados en beneficio de toda la comunidad. Comprenden los gastos de los
organismos del gobierno general que se encargan de la investigacin general
en el campo de la ciencia, y las aportaciones a las instituciones sin fines de
lucro que se ocupan de actividades anlogas. Se incluyen los gastos de inves
tigacin en materia de energa atmica salvo aquellos destinados a la de
fensa (que figuren en 1.04.2) los de los servicios meteorolgicos, estudios
geolgicos y preparacin de mapas, y otras actividades anlogas. Los servicios
meteorolgicos que se proporcionan para atender a los medios de transporte
se incluyen en el grupo 3.04.
1.04
Defensa
(Manual,
tem 2)
Todos los gastos directamente relacionados con las necesidades y finali

dades de la defensa.
1.04.1 Administracin. Los gastos relativos a la administracin central
de las actividades de defensa.
1.04.2 Fuerzas armadas. Los gastos destinados a que el ejrcito, la ma
rina y la fuerza area estn preparados para entrar en accin. Comprenden
todos los gastos, menos los que se exceptan ms adelante lo mismo que
se trate de departamento de defensa que de otros en lo que rspecta a
servicios de reclutamiento, instruccin, equipo, movilizacin, alimentacin,
vestuario, alojamiento y atencin mdica para atender a sus necesidades. Se
incluyen tambin los gastos para construcciones y equipo de carcter militar
y los de investigacin, inspeccin y almacenamiento. Quedan, asimismo, com
prendidas las cantidades que se aportan para sufragar los gastos de las orga
nizaciones militares internacionales.
De estos gastos se excluyen: a) la ayuda militar al exterior (clasificada
en 1.04.4), b) las pensiones de muerte e invalidez y otra clase de ayuda espe
cial concedida a los excombatientes (clasificada en 2.03.3) y c) los gastos
destinados directamente a fines civiles y no considerados como parte indis
pensable del costo de mantenimiento de una organizacin autosuficiente para
atender a las fuerzas armadas. Estos ltimos gastos quedan comprendidos
en el correspondiente ttulo del sector civil.
1.04.3 Defensa civil. Los gastos correspondientes al mejoramiento de
los servicios pblicos con el fin de hacer frente a las situaciones de urgencia
que puedan surgir en caso de guerra, a la preparacin del personal de defensa
civil y a la adquisicin de materiales.
1.04.4 Otros. Los gastos netos causados por la acumulacin de materia
les estratgicos y los gastos de ayuda exterior efectuados con el propsito
evidente de atender a la defensa. La distincin entre la ayuda econmica ex
terior y la ayuda militar que se presta al exterior suele ser muy sutil y, en la
prctica, la descripcin que se hace en la consignacin de crditos aprobada
451
por el cuerpo legislativo puede considerarse como la mejor orientacin para

el objetivo que se persigue.
2. Servicios sociales y comunales
2.01 Educacin (Manual, tem 7)
Los gastos motivados por la dotacin, sostenimiento, vigilancia y regla
mentacin de escuelas e instituciones de enseanza superior tales como, por
ejemplo, los colegios, universidades e institutos de formacin tcnica. Com
prenden tambin las actividades de educacin de adultos, el establecimiento
de bibliotecas y museos, y las becas o subsidios similares concedidos a ttulo
personal. Se incluyen todas las actividades educativas, a no ser que formen
parte integrante de algn otro servicio gubernamental. Como ejemplos de
esta excepcin pueden citarse las escuelas militares, clasificadas en el tem
1.04 (Defensa), y los reformatorios que se incluyen en el tem 1.02 (Justicia).
Las escuelas para sordos, mudos y ciegos se consideran como instituciones
de asistencia social y se clasifican como tales en el tem 2.03 (Seguridad
social y servicios especiales de asistencia social). Cuando los gastos de los
servicios de sanidad escolar ascienden a cantidades importantes, y pueden ser
aislados, deben clasificarse en el tem 2.02.7. El costo neto del suministro de
comidas escolares econmicas debe incluirse bajo el tem 2.03.4, como ser
vicio de asistencia social especial.
2.02 Sanidad (Manual, tem 8)
Los gastos por concepto de instalaciones o servicios similares para las
fuerzas armadas no se clasifica aqu, sino bajo defensa (1.04.2). Los servi
cios veterinarios figuran en "agricultura" (3.01.3).
Este epgrafe se ha dividido con el objeto de indicar los gastos de admi
nistracin central (2.02.1); los de investigacin (2.02.2); los de todos los hos
pitales (2.02.3), inclusive los que se han organizado para atender a los excom
batientes y las aportaciones hechas a los hospitales privados; los gastos de
los centros y dispensarios de servicios mdicos y dentales (2.02.4), que
no sean los dispensarios de puericultura que se clasifican en la subcatego
ria 2.03.4; los gastos-correspondientes a servicios de sanidad proporcionados
individualmente (2.02.5) por ejemplo, tratamiento mdico, dental y oftal
molgico, y servicios de obstetricia con inclusin de las aportaciones a los
planes de seguro de enfermedad que funcionan con carcter privado; y, si
fuere del caso, los gastos del plan nacional de sanidad (2.02.6) por lo que res
pecta a los diversos servicios de sanidad suministrados, con excepcin de los
gastos de administracin central que figuran en la subcategoria (2.02.1).
Los gastos de los programas especiales de sanidad (2.02.7) comprenden
los originados por el suministro de medicinas e instrumentos y por las acti
vidades desarrolladas sobre el terreno con el objeto de combatir y prevenir
determinadas enfermedades y llevar a cabo programas de vacunacin e inmu
nizacin.
2.03 Seguridad social y servicios especiales de asistencia social (Manual,
tem 9)
Las diferentes clases de actividades y los pagos por concepto de presta-
ANEXOS
452
dones se identifican, en lo posible, segn la clase de beneficiarios. Esta ca

tegora se ha subdividido con el objeto de indicar : los gastos de administracin
central (2.03.1); las prestaciones de seguridad social (2.03.2) con inclusin de
las relativas al seguro contra el desempleo, las aportaciones hechas con des
tino a los planes de seguro privado de este mismo tipo, los pagos de pensiones
a los empleados del gobierno, los pagos de pensiones que no requieren apor
taciones y otras formas de asistencia a los necesitados que no estn relacio
nados con un pian de seguridad social; las prestaciones a los excombatientes
(2.03.3), entre las que figuran los pagos por concepto de ayuda a las organi
zaciones de excombatientes; la peticin a la madre y al nio (2.03.4), con
inclusin del pago de subsidios familiares y prestaciones de maternidad, el
costo neto del suministro de comidas escolares econmicas, gastos de clnicas
de bienestar infantil y orfanatos, las prestaciones de ayuda a las madres en
el hogar, etc.; la proteccin a los ancianos e invlidos (2.03.5); la proteccin
a los retrasados mentales (2.03.6); y otras instituciones de asistencia social
no incluidas anteriormente (2.03.7). Las transferencias a los gobiernos loca
les para la prestacin de servicios especiales de asistencia social deben clasi
ficarse en la categora respectiva.
2.04
Servicios comunales
(Manual,
tem 5)
Gastos motivados por la dotacin, asistencia y mantenimiento de vivien

das y por actividades relacionadas con la eliminacin de barrios insalubres y
los gastos relativos a la planificacin y vigilancia de programas con fines
mltiples para el desarrollo de la comunidad (estos ltimos gastos se clasifi
can con el tem 6 b en el Manual). Tambin incluye los gastos por concepto
de instalaciones y servicios de incendios, destruccin de desperdicios y desa
ge de aguas cloacales, abastecimiento de agua y otros servicios sanitarios,
tales como la inspeccin de alimentos y medicinas, desinfeccin y regulacin
del humo; la dotacin y mantenimiento de medios de esparcimiento tales
como parques, lugares de recreo y pistas de atletismo; y los gastos para la
dotacin y mantenimiento de servicios tales como jardines botnicos y zool
gicos y estudios de radio y televisin. Se incluyen tambin las subvenciones
a teatros, orquestas y grupos artsticos no comerciales, y las aportaciones a
las asociaciones cristianas de jvenes (de ambos sexos), las organizaciones
de nios y nias exploradores y otras organizaciones juveniles.
3.
Servicios econmicos
3.01
(Manual,
tem 11)
Los gastos destinados a la conservacin, desarrollo y uso efectivo de la

tierra, bosques, ganado, recursos pesqueros y animales no domsticos de un
pas. Se incluyen los gastos por servicios veterinarios, divulgacin, riego y
drenaje de terrenos, reclamacin de terrenos perdidos, colonizacin, refores
tacin, prevencin de incendios en los bosques, propagacin y proteccin de
los peces y animales no domsticos, etctera. Esta categora se ha subdividido
en forma que muestre: los gastos por concepto de administracin central
y regulacin (3.01.1), investigacin (3.01.2), agricultura (3.01.3), silvicultura
(3.01.4) y caza y pesca (3.01.5).
453
CLASIFICACIN D E GASTOS POR FUNCIONES
La subcategoria 3.01.1 comprende los gastos de administracin central,

as como los de inspeccin y regulacin no atribuibles directamente a un
determinado grupo de actividades dentro de esta categora. Los gastos efec
tuados por dependencias organizadas separadamente para la regulacin o
inspeccin de una industria determinada se clasifican en la subcategoria res
pectiva.
Los trabajos de investigacin o experimentacin con varios gnipos de in
dustrias aparecen en la subcategoria 3.01.2. Los gastos de investigacin rela
cionados directamente con una determinada industria se clasifican bajo la
respectiva subcategoria.
Las subcategorias 3.01.3, 3.01.4 y 3.01.5 comprenden la formacin de capi
tal de las empresas comerciales del gobierno, as como las subvenciones,
transferencias de capital y prstamos concedidos a las dependencias que ope
ran en la industria de que se trate. Tambin se incluyen los gastos d gestin
de las empresas financieras cuyas actividades estn vinculadas con un deter
minado grupo de industrias anotndolos en la subcategoria correspondiente.
Las empresas financieras que prestan servicios a ms de uno de los grupos
de industrias comprendidos en esta categora se incluyen en la subcategoria
3.01.1.
3.02
Com bustible y fuerza, m otriz
(Manual,
tem 12)
Los gastos destinados a la extraccin y explotacin del carbn, petr

leo y gas natural, incluyendo los gastos de exploracin, reconocimiento, tra
zado de mapas y otras actividades conexas; y gastos destinados a la produc
cin, conduccin y distribucin de electricidad, gas, vapor para calefaccin
y fuerza motriz. Esta categora se subdivide en administracin y regulacin,
investigacin y grupos generales de industrias, como en el caso de la cate
gora 3.01.
3.03
Otros recursos minerales, industrias manufactureras y construccin

(Manual, tem 13)
Los gastos relacionados con la extraccin, explotacin y distribucin de

recursos minerales que no sean el carbn, el petrleo ni el gas natural; y
los gastos correspondientes a la industria manufacturera y a las instalacio
nes relacionadas con las industrias de la edificacin y construccin.
3.04
Transporte, almacenaje y comunicaciones
(Manual,
tem s 4 y 14)
Los gastos relativos a las instalaciones para el transporte y comunica

ciones por tierra, mar y aire. Incluye muelles, instalaciones portuarias, mejo
ras en las vas fluviales interiores y costeras, calles y carreteras, puentes,
terminales y aeropuertos, como tambin, mejoras de los servicios postal,
telefnico, telegrfico y de radio. Incluye adems gastos por concepto de
almacenamiento y almacenes de depsito.
3.05
(Manual,
tem 15)
Esta categora comprende las actividades no especificadas en las cate

goras anteriores o aquellas que no pueden asignarse a los servicios econ-
454
ANEXOS
micos que figuran por separado en el plan. Se ha subdividido en forma que

indique: los gastos por concepto de administracin central (3.05.1); inves
tigacin (3.05.2); comercio (3.05.3); que comprende todos los gastos por
las actividades relacionadas con el comercio y las finanzas; y todos los de
ms servicios no incluidos en otra parte (3.05.4) como, por ejemplo, los de
asesoramiento prestados tanto al sector de los negocios en general como a
las actividades de esparcimiento y a las industrias que entraan un servicio
personal (cinematgrafo, teatros, restaurantes, hoteles).
3.06 Proyectos varios (Manual, parte del tem 6 b )
Incluye los gastos en proyectos con fines de riego, control de inunda
ciones, produccin de electricidad, etc., y que son difciles de agrupar en
tems' especficos.
4. Gastos inclasificables (Manual, tems 16-20 y 10 d)
Este grupo comprende los gastos que no pueden asignarse a determina
dos servicios o actividades, segn se definen en el plan. Como ejemplo te
nemos los intereses de la deuda general, subsidios no incluidos en otra parte,
transferencias generales a gobiernos locales, ayuda econmica exterior y
otras transferencias inclasificables con destino al exterior, pago de prsta
mos directos solicitados. Tambin se incluyen los gastos correspondientes
a la Iglesia del Estado, cuando proceda, o las aportaciones que se hacen a
las organizaciones religiosas para obras de asistencia general y cualquier
otro aporte para servicios sociales no incluidos en el plan.
ANEXO V I
La clasificacin sectorial del gasto pblico
1. GENERALIDADES
La clasificacin sectorial del gasto pblico, tiene por objetivo dar una idea
de la magnitud del gasto pblico segn los distintos sectores de la econo
ma y al mismo tiempo evidenciar al nivel de los distintos programas que
se encuadran en cada uno de los sectores, los objetivos fsicos o metas que se
pretenden alcanzar en cada uno de ellos. La clasificacin sectorial muestra
la magnitud de la participacin del sector pblico en cada uno de los dis
tintos sectores, permitiendo en esa forma establecer ls relaciones de in
terdependencia del sector pblico y el privado, por sectores y tambin
globalmente. De este modo la clasificacin sectorial del gasto es una herra
mienta fundamental en el proceso de programacin del desarrollo global y
sectorial. La clasificacin sectorial del gasto est, pues, ms orientada ha
cia el anlisis del desarrollo y de la programacin que las dems clasifica
ciones y eso es lo que la distingue sobre todo de la clasificacin funcional
que pone en evidencia los propsitos institucionales del sector pblico. Esta
clasificacin vincula la estructura de los planes de desarrollo con la estruc
tura de los presupuestos, a travs de los grupos de "desarrollo de los re
cursos, "desarrollo de la infraestructura", "desarrollo de la produccin",
"servicios generales y "servicios financieros.
2.
CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS POR SECTORES DE ACTIVIDAD
Grupo
Sub
grupo
Sector
Programa
Descripcin
D esarrollo de to s recursos
R ecu rsos hum anos

E ducacin
Administracin central
2
3
Servicios bsicos de educacin

Educacin primaria
Educacin media
Educacin superior
Formacin de personal docente y adminis
trativo
Educacin de adultos
Extensin cultural
Construccin de edificios escolares
5
6
7
8
9
[455 ]
456
Grupo
ANEXOS
Sub
grupo
Sector
Pro
grama
Descripcin
Sanidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
3
Servicios bsicos de salud
Salud matemo-infantil
Nutricin
Salud dental
Saneamiento ambiental
Epidemiologa
Salud mental
Salud ocupacional
Atencin mdica
Financiamiento organismo de salud
Construccin de edificios para la presta
cin de servicios de salud
Trabajo, previsin y a sisten cia social
1
2
3
4
5
6
7
8
9
4
Servicios bsicos
Promocin del empleo y condiciones labo
rales
Prestacin de seguridad social
Proteccin a la madre y al nio
Proteccin a los ancianos e invlidos
Proteccin a los retrasados mentales
Financiamiento de instituciones de previ
sin y asistencia social
Construccin de edificios de previsin y
asistencia social
V ivienda
1
2
3
4
5
Servicios bsicos
Fomento de cooperativas de vivienda
Construccin de viviendas
Financiamiento de la vivienda
R ecu rsos naturales
M inerales
1
2
3
4
Servicios bsicos
Estudios e investigaciones sistemticos
Investigaciones especficas
1
2
3
4
5
Servicios bsicos
Reforestacin y proteccin
F orestales
grupo
Sub
grupo
Sector
Pro
grama
457
Descripcin
H idrulicos
1
2
3
4
4
Servicios bsicos
A grcolas
1
2
3
4
Servicios bsicos
Investigaciones sistemticas
P esqu eros y caza
1
2
3
4
II
Servicios bsicos
Investigaciones sistemticas
D esarrollo d e la in fra estru ctu ra
T ran sportes y com unicaciones
T ran sportes
1
2
3
4
5
6
7
8
2
Servicios bsicos
Transporte carretero
Transporte ferroviario
Transporte areo
Transporte martimo, fluvial y lacustre
Transporte por conductos
Construccin de obras de transporte
C om unicaciones
1
2
3
4
5
6
2
Servicios bsicos
Servicios de correo
Servicios de telgrafo
Servicios de radio y televisin
Construccin de obras de comunicacin
E n erga y com b u stib les
E nerga
1
2
3
4
Servicios bsicos
Produccin y distribucin
Construccin de obras de energa elctrica
ANEXOS
458
Grupo
SubProgrupo Sector grama

2
Descripcin
C om bustibles
1
2
3
4
5
Servicios bsicos
Produccin y tratamiento de combustibles
Distribucin de combustibles
Construccin de obras para la produccin,
tratamiento y distribucin de combus
tibles
Saneam ien to bsico
Agua
1
2
3
4
2
Servicios bsicos
Captacin, elevacin, tratamiento y distri
bucin
Construccin de obras
A lcantarillado y drenaje
1
2
3
4
5
III
Servicios bsicos
Destruccin de desperdicios y desage de
aguas cloacales
Drenaje de tierras
Construccin de obras de alcantarillado
D esarrollo d e la produccin
A gropecuario
Agricultura
1
2
3
4
5
6
7
Servicios bsicos
Extensin agrcola
Fomento a la produccin agrcola
Colonizacin
Irrigacin
Obras de riego
G anadera
1
2
3
4
Servicios bsicos
Extensin pecuaria
Fomento pecuario
459
Grupo
Sub
grupo
Sector
Pro
grama
Descripcin
In du stria
E xplotacin d e m in as y can teras
1
2
3
4
2
Servicios bsicos
Fomento a la explotacin
Financiamiento
In d u stria m anufacturera
1
2
3
4
5
6
7
8
9
3
Servicios bsicos
Estudios e investigaciones industriales
Extensin industrial
Promocin y campaas de consumo
Control de empresas privadas
Fomento a la industrializacin
Financiamiento
Implantacin de industrias pesadas
C onstruccin
1
2
3
4
3
Servicios bsicos
Control de la construccin
Financiamiento
S ervicios
C om ercio y a bastecim ien to
1
2
3
4
5
6
7
2
S ervicios d e tu rism o
1
2
3
4
IV
Servicios bsicos
Abastecimiento urbano
Control de los precios
Financiamiento
Construccin de centros comerciales
Construccin de almacenes
Servicios bsicos
Fomento al turismo
Construccin de hoteles
S ervicios generales
1
2
A dm inistracin general cen tra l

A dm in istracin general d e lo s E sta d o s
ANEXOS
460
Grupo
Subgrupo
ProSector grama
3
A dm in istracin general d e las m unicipali

d a d es
A dm in istracin gen eral d e lo s rganos au
tn om os
A dm in istracin general d e las em presas
4
5
2
D efensa y polica
D efensa
1
2
3
4
2
Eprcito
Marina
Aviacin
P olica
1
2
3
4
5
3
Descripcin
Servicios bsicos
Polica preventiva
Polica represiva
Polica especial
Justicia
1
2
3
V
Servicios bsicos
Servicios de justicia
S ervicio s financieros
B anca y seguros
B anca
1
2
3
4
5
6
2
Servicios bsicos
Control del sistema bancario
Transacciones financieras
Control de poltica cambiaria
Construcciones de edificios de bancos
Seguros
1
2
3
2
Servicios bsicos
Control de las compaas de seguro
S ervicio d e la deu da pblica
D euda pblica interna
1
2
Amortizaciones
Intereses
CLASIFICACIN DE GASTOS POR FUNCIONES
Grupo
Sub
grupo
Sector
Pro
grama
Descripcin
Deuda pbtica externa
1
2
3
3.
461
Amortizaciones
Intereses
Pago de comisiones
DEFINICIONES
I. Desarrollo de los recursos

Todos los gastos del sector pblico referentes al desarrollo de los recursos
se clasificarn en este grupo. Se entiende aqu como recurso, al factor hu
mano y los recursos naturales; y como su desarrollo, el conocimiento, el
perfeccionamiento, la defensa y los procesos ms adecuados de su uso.
1. Recursos humanos. En este subgrupo se clasificarn todos los gastos
como el desarrollo de los recursos humanos, por los diferentes sectores
como :
a) Educacin y cultura. Aqu se clasificarn todos los gastos de los pro
gramas de educacin y cultura a cargo del sector pblico as como las trans
ferencias hacia el sector privado para el mismo objetivo.
b) Sanidad. Comprender todos los gastos con programas a cargo del
sector pblico relacionados con la salud, as como las transferencias hacia
el sector privado para el mismo objetivo.
c) Trabajo, previsin y asistencia social. Este sector abarcar todos los
gastos en programas que se relacionen con la manutencin y ampliacin del
empleo del factor humano, los servicios de previsin social en lo que dice
relacin con los pagos de pensiones y jubilaciones. Los programas de servi
cios mdicos o de salud debern ser clasificados en el sector de Sanidad.
Adems, se deben clasificar en este sector los programas d Asistencia social.
d) Vivienda. Aqu se agrupan todos los gastos referentes a programas
de vivienda. Cuando no existe un rgano especfico destinado al desarrollo de
la vivienda, la parte de los gastos referente a Administracin central y Ser
vicios bsicos se deben calcular de acuerdo a criterios a establecerse segn
el caso.
2. Recursos naturales. En este subgrupo se clasificarn todos los gastos
referentes a programas cuyo objetivo sea el conocimiento, la medicin y ubi
cacin de los recursos naturales y las investigaciones pertinentes al proceso
tcnico de su uso.
a)
Recursos minerales. En este sector se clasificarn los gastos de los
programas pertinentes a la investigacin sobre los recursos minerales. No
se incluyen aqu los programas de explotacin que se clasificarn en el sub
grupo Industrial, sector Explotacin de minas y canteras. Siempre que no
haya un rgano especfico para este tipo de investigaciones, los gastos de Ad
ministracin central y Servicios bsicos se deben computar segn criterios
apropiados, as como tambin con los dems sectores parejos.
462
ANEXOS
b) Recursos forestales. Comprende todos los gastos de los programas

pertinentes a la investigacin, mensuracin, ubicacin, de los recursos fores
tales y su defensa y fomento.
c) Recursos hidrulicos. Comprende todos los gastos de los programas
relacionados con el estudio, la investigacin, la medicin, la ubicacin y la
posibilidad de utilizacin de los recursos hidrulicos.
d) Recursos agrcolas. Comprende los gastos de programas relaciona
dos con el estudio, la investigacin, la mensuracin, la clasificacin, el catas
tro de los recursos agrcolas y las posibilidades de su utilizacin, tanto como
su defensa.
e) Recursos pesqueros y caza. Abarca los gastos con los programas que
se ocupan del estudio, la investigacin y mensuracin, de los recursos pesque
ros y de la caza, y su proteccin y racionalizacin en su uso.
II. Desarrollo de la infraestructura
Se entender por infraestructura, el conjunto de sectores que son de funda
mental importancia para el proceso de desarrollo, por las economas externas
que proporciona al sector privado, constituyndose en realidad en una base
estructural para el proceso de desarrollo y por el del desarrollo de los recursos.
1. Transportes y comunicaciones, a) Transportes. Comprende el gasto de
los programas de transporte tanto en lo que se relaciona a la construccin
de vas de transporte como a la adquisicin de equipos propios del trans
porte, as como los gastos de la operacin del sistema y del control del
sector privado.
b) Comunicaciones. Abarcar el gasto en los programas pertinentes a
las comunicaciones, tanto en lo relacionado con la operacin como con la inver
sin y el control del sector privado.
2. Energa y combustibles, a) Energa. Abarca todos los gastos en pro
gramas de produccin, distribucin de energa hidroelctrica o termoelctrica.
Los estudios generales sobre las posibilidades de aprovechamiento de los
recursos hidrulicos para la produccin de energa no se deben incluir aqu
y s en el sector de los recursos hidrulicos del subgrupo de Recursos natura
les. Cuando se trate de estudios o anteproyectos y proyectos para la construc
cin de hidroelctricos o termoelctricos, los gastos deben incluirse en este
sector.
b)
Combustibles. Comprende todos los programas de explotacin, pro
duccin, refinamiento, distribucin de combustibles slidos o lquidos o gaseo
sos, como el carbn y el petrleo, el gas natural y sus derivados.
3. Saneamiento bsico. Este subgrupo comprende los sectores pertinen
tes al Abastecimiento de agua y Alcantarillado y drenaje.
a) Abastecimiento de agua. Comprende todos los gastos con los progra
mas pertinentes a la captacin, conduccin, tratamiento, destruccin de des
perforacin de pozos. No se incluyen aqu los gastos en el riego, pero si en el
sector agrcola. Este sector se refiere al abastecimiento de agua de la pobla
cin y su tratamiento.
b) Alcantarillado y drenaje. Comprender todo el gasto en los progra
mas pertinentes a la captacin, conduccin, tratamiento, destruccin de des
perdicios y desage d aguas cloacales con respecto a la operacin de los
CLASIFICACIN DE GASTOS POR FUNCIONES
463
servicios y construccin de obras. Adems, se debe incluir los gastos de

los programas de desage de tierras, siempre que no tengan finalidades
especficas.
III. Desarrollo de la produccin
Este grupo comprende los gastos de los programas de los subgrupos y
sectores que producen bienes y servicios ya sean de consumo, ya sean de ca
pital, o intermedios, ms directamente ligados al consumo o a la reproduccin.
1. Agropecuario. Este subgrupo abarca los gastos de los programas re
ferentes a la produccin de bienes agrcolas y pecuarios.
a) Agricultura. Comprende todos los gastos en programas pertinentes
al fomento de la produccin agrcola, tales como financiamiento, colonizacin,
irrigacin, extensin, obras de riego, etctera.
b) Ganadera. Comprende todos los gastos con los programas referentes
al fomento, defensa, financiamiento, promocin de la ganadera.
Industrias.
2.
Este subproducto comprende todos los gastos relaciona
dos con la produccin industrial de bienes de consumo, de capital y bienes
intermedios.
a) Explotacin de minas. Este sector comprende todos los gastos en los
programas referentes o relacionados con la minera. Los estudios generales
sobre los recursos minerales deben incluirse en el sector de Recursos mine
rales. Los gastos de los programas de explotacin de minerales combustibles
se deben incluir en el sector Combustibles.
b) Industria manufacturera. Este sector comprende todo el gasto en los
programas referentes a la industria manufacturera, entendindose como tal
la transformacin mecnica o qumica de sustancias inorgnicas en pro
ductos nuevos, ya sea que el trabajo se efecte con el empleo de mquinas
o a mano, en fbricas o a domicilio.
c) Construccin. Este sector comprende todos los gastos en los progra
mas pertinentes al proceso tcnico y control de la construccin. En cuanto
a los gastos en construcciones se registrarn en los sectores para los cuales
se utilicen.
3. Servicios. Este subgrupo comprende todos los gastos relacionados
con los servicios de Comercio, Abastecimiento y Turismo.
a) Comercio y abastecimiento. Este sector comprender todos los gas
tos en los programas referentes al desarrollo y control del comercio interno
y externo, como asimismo a su abastecimiento.
b) Servicios de turismo. Comprende todos los gastos en los programas
referentes al desarrollo de los servicios hoteleros y de turismo y a su fo
mento.
IV. Servicios generales
Comprende los sectores de las actividades de competencia exclusiva del go
bierno en el nivel de la administracin, la defensa, la polica y la justicia.
1.
Administracin general. Comprende los sectores de actividad exclu
siva del Gobierno tales como:
464
ANEXOS
1) Administracin gnrt central. Comprender todos los gastos de

programas de Administracin central general de los distintos niveles del go
bierno central.
2) Administracin general de tos Estados. Comprende todos los gastos
de los programas de la Administracin general de los Estados, en los pases
en que existe una organizacin federal.
3) Administracin general de tas municipalidades. Comprende todos los
gastos de programas de administracin general de las municipalidades.
4.
Administracin general de los rganos autnomos. Comprende todos
los gastos de los programas de administracin central general de los orga
nismos autnomos.
5) Administracin general de las empresas. Comprende todos los gastos
de los programas de administracin general de las empresas.
2.
Defensa y polica. Comprende los sectores referentes a la defensa del
pas y a la defensa de la sociedad.
) Defensa. Comprender todos los gastos de los programas de manu
tencin, equipos y entrenamiento de las fuerzas armadas, y las construc
ciones de edifcios para tales fines.
b)
Polica. Comprender todos los gastos de los programas referentes
a los servicios de polica, de todo tipo, y a su equipo, entrenamiento, as
como a las construcciones para tal fin y las crceles.
3.1
Justicia. Comprender los gastos de los programas referentes a la
prestacin de los servicios de justicia, a la manutencin de los tribunales,
as como la construccin de edificios para tal fin.
V. Servicios financieros
1. Banca y de seguro. Comprende los sectores ligados al sistema finan
ciero de la economa y al sector de seguros.
a) Banca. Comprende todos los gastos de los programas pertinentes al
sector bancario, ya sea de un modo directo o indirecto. Tambin se clasifi
carn en este sector los gastos con programas de poltica financiera y cam
biaria.
b) Seguro. Abarca los gastos de programas pertinentes al desarrollo de
actividades en el campo de Seguro, ya sea de un modo directo o bien indi
recto. No se incluyen los programas de seguridad social, que deben ser in
cluidos en el sector de trabajo, previsin y asistencia social.
2. Servicios de la deuda. Este subgrupo comprende los gastos de la
deuda pblica, ya sea interna o externa.
a) Deuda pblica interna. Comprende todo el gasto de la deuda pblica
ya sea por concepto de amortizaciones o por concepto de intereses.
b) Deuda pblica externa. Comprende el gasto de la deuda pblica ex
terna, por concepto de amortizacin o bien por concepto de intereses.
3. Pago de comisiones. Comprende todos los gastos de comisiones per
tinentes a la deuda pblica interna y externa.
ANEXO V II
Clasificacin de los gastos fo r programas,

actividades y proyectos
1. GENERALIDADES
Esta clasificacin tiene por finalidad permitir la identificacin del conjunto

de resultados a obtener dentro de cada sector de actividad del Gobierno, cla
sificados por separado.
Para conocer los resultados a producir en la gestin gubernativa, es ne
cesario agruparlos segn programas, subprogramas, actividades y proyectos.
Estos programas son definidos en funcin de la estructura administrativa
de los rganos gubernamentales, y de sus respectivas atribuciones o fines.
Esta clasificacin permite crear orgnicamente las "unidades presupues
tarias a las cuales se asignarn los recursos correspondientes, en funcin de
las cosas que el Gobierno har. Los programas, subprogramas, actividades
y proyectos, pasan a ser as una unidad de control y contabilidad del gasto
pblico.
Adems de traducir los objetivos que el gobierno persigue, la clasifica
cin por programa permite la cuantificacin de las metas programadas y de
los costos correspondientes.
Es til destacar, asimismo, su importancia como pauta para fijar la es
tructura de los planes de corto y mediano plazo del sector pblico. En
consecuencia, la clasificacin por programa sirve no slo para fijar el plan
de trabajo anual sino que tambin para identificar las metas a mediano
plazo, establecidas en planes del sector pblico. En seguida, permite identi
ficar dentro de cada programa las operaciones concretas a realizar, las que
se especifican como un conjunto de actividades y /o proyectos a realizar. De
' este modo, se puede producir una sincronizacin entre las metas de mediano
plazo con las metas anuales, y entre stas y las operaciones concretas a efec
tuar para cumplir lo programado.
La circunstancia de que los diferentes gobiernos de Amrica Latina de
ban enfrentar problemas comunes derivados del subdesarrollo, hace posible
pensar en la necesidad de buscar una mayor uniformidad en la apertura de
programas, actividades y proyectos dentro de cada sector de accin guber
namental. De esta manera, se puede concebir algunos patrones que sirvan
de guas a los distintos pases latinoamericanos para clasificar sus progra
mas, los cuales naturalmente deben adaptarse a las caractersticas institu
cionales y administrativas de cada caso. La adopcin de nomenclaturas unifor
mes permitir orientar el proceso de planificacin y ulteriormente lograr una
mayor coordinacin de las polticas gubernamentales tendientes a la promo
cin de la integracin latinoamericana.
Con el propsito de facilitar el proceso de identificacin de programas,
se presenta a continuacin un esquema-gua para la apertura de programas en
algunos sectores seleccionados.
[4651
ANEXOS
466
2.
CLASIFICACI N POR PROGRAMAS DEL SECTOR EDUCACIN
Progra- Subpro- Activi

ma
grama
dad Proyecto
Concepto
PROGRAMAS DE FUNCIONAMIENTO
01
Direccin superior
02
Coordinacin central
1
2
3
03
Relaciones pblicas
Prensa e informaciones
Planificacin y evaluacin
1
2
3
4
5
04
Estadsticas de educacin
Estudios educacionales
Preparacin de planes y programas
Preparacin de presupuestos
Evaluacin
Asesoramiento
1
2
3
05
Jurdico
Tcnico-administrativo
Asistencia tcnica internacional
1
2
3
4
5
6
7
II
Administracin de personal
Adquisiciones y suministros
Servicios contables y control
Servicios de mantenimiento
Servicios generales
Inspecciones
Servicios bsicos de educacin
1
2
3
4
5
6
Investigacin y experimentacin pedaggica
Manejo de equipos y material de enseanza
Bibliotecas escolares
Orientacin pedaggica
Servicios asistenciales
CLASIFICACIN DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS

ma
grama
dad Proyecto
III
Concepto
Educacin primaria
01
Administracin
1
2
3
4
5
6
02
Planes y programas de educacin primaria
Administracin de presupuesto
Dotacin a las escuelas
Inspecciones
Educacin preescolar
1
2
3
03
Jardines infantiles
Guarderas infantiles
Educacin primaria
1
2
3
4
04
Enseanza primaria urbana
Enseanza primaria rural
Becas e internados
Educacin primaria vocacional
1
2
3
IV
Enseanza campesina
Enseanza tcnica
Educacin media
01
Administracin
1
2
3
4
5
6
02
Planes y programas de educacin media
Administracin de presupuesto
Dotacin a los colegios
Inspecciones
Educacin secundaria
1
2
3
03
Enseanza secundaria
Becas e internados
Educacin comercial
1
2
3
Enseanza comercial
Becas e internados
467
468
ANEXOS
Progra Subpro Activi

dad Proyecto
ma
grama
04
Educacin industrial
1
2
3
1
2
3
06
Enseanza agropecuaria
Becas e internados
Educacin artstica
1
2
3
07
Enseanza artstica
Becas e internados
Educacin, artes y oficios
1
2
3
Enseanza industrial
Becas e internados
Educacin agropecuaria
05
08
09
Concepto
Enseanza artes y oficios
Becas e internados
Educacin para el hogar
Educacin especial
Educacin superior
01
02
03
VI
Financiamiento educacin universitaria

Financiamiento educacin superior no univer
sitaria
Financiamiento investigaciones cientficas
06
07
Formacin de personal docente y administrativo

Administracin
Formacin del magisterio primario
Perfeccionamiento del magisterio en servicio
Formacin del profesorado para enseanza media
Perfeccionamiento de profesores de educacin
media
Formacin de profesores universitarios
Formacin de inspectores y administradores
01
02
03
04
05
Educacin de adultos
Administracin
Alfabetizacin
Educacin escolar complementaria
Capacitacin de mano de obra
Educacin de la comunidad
01
02
03
04
05
VII
CLASIFICACION DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS

grama
ma
dad Proyecto
VIII
469
Concepto
Extensin cultural
01
02
03
04
05
06
Administracin
Publicaciones
Bibliotecas pblicas
Fomento de las bellas artes
Fomento del deporte
Radio, TV y cine educativos
PROGRAMAS DE INVERSIN
IX
Construccin de edificios escolares

01
Administracin
02
Construccin de escuelas rurales

1
2
Construccin de aulas (lista de obras)
03
04
Construccin de escuelas urbanas (lista de obras)

Construccin colegios para educacin media
(lista de obras)
05
Construccin edifcios enseanza superior

(lista de obras)
3. CLASIFICACIN POR PROGRAMAS DEL SECTOR SANIDAD
Progra- Subpro- Activima grama dad Proyecto
Concepto
PROGRAMAS DE FU N C IO N A M IE N TO
I
01
Direccin superior
02
Coordinacin central
1
2
3
03
Relaciones pblicas
1
2
3
4
5
6
Estadsticas generales y bioestadsticas
Estudios mdico-sanitarios
Preparacin de planes y programas
Evaluacin
ANEXOS
470
Progra- Subpro- Activima

grama
dad Proyecto
04
1
2
3
05
1
2
3
4
5
6
7
II
Concepto
Asesoramiento
Jurdico
Servicios de mantenimiento
Servicios generales
Inspecciones
Servicios bsicos d salud
01
1
2
3
Formacin de personal
Capacitacin de personal profesional
Entrenamiento de personal auxiliar
Adiestramiento de personal en servicio
1
2
3
Servicios de laboratorio
Anlisis qumicos y biolgicos
Preparacin de productos biolgicos
Investigacin cientfica
02
03
Educacin sanitaria
04
Enfermera
Normas de trabajo
Supervisin de enfermera
1
2
05
Control de alimentos y medicamentos

1
2
3
4
Control
Control
Control
Control
de medicamentos
de alimentos
de estupefacientes
de cosmticos
06
Servicio mdico-social
07
Servicio nacional de transporte sanitario

Aviacin sanitaria
Servicios terrestres
1
2
Progra- Subpro- Activima grama dad Proyecto

III
Concepto
Salud matemo-infantil
1
2
3
4
5
IV
Salud prenatal
Atencin del parto y del recin nacido
Atencin del infante y preescolar
Salud escolar
Nutricin
1
2
3
V
Educacin nutricional
Investigacin alimenticia
Salud mental
1
2
3
VI
Fluoracin del agua

Consulta dental
Odontologa escolar
Saneamiento ambiental
Administracin
Saneamiento urbano
01
02
1
2
Ingeniera sanitaria
Inspeccin sanitaria
1
2
Saneamiento rural
Ingeniera sanitaria
Inspeccin sanitaria
Veterinaria
1
2
3
Control de roedores
Control de la rabia
Control de insectos
03
04
VII
Epidemiologa
01
Administracin
02
Control de enfermedades trasmisibles

Control de la tuberculosis
Control de la malaria
Control de la lepra
Control de las enfermedades venreas
Control de la viruela
Control de la fiebre amarilla
Control de mal de chagas
Control de la poliomielitis
1
2
3
4
5
6
7
8
9
471
472
ANEXOS

ma
grama
dad Proyecto
03
Concepto
Control de enfermedades no trasmisibles

1
2
3
4
5
VIII
Control del cncer
Control de enfermedades cardiovasculares
Control del bocio endmico
Control de accidentes
Salud m ental
1
2
3
4
IX
Alcoholismo
Delincuencia infantil
Clnicas de conducta
Slud ocupacional
1
2
3
X
Prevencin de enfermedades profesionales

Prevencin de accidentes del trabajo
Ingeniera ocupacional
Atencin mdica
01
Administracin
1
2
3
02
Servicios mdicohospitalarios generales

1
2
3
4
5
6
7
03
1
2
3
XI
Planeamiento
Adquisiciones de equipos hospitalarios
Atencin de recin nacidos
Atencin de pacientes hospitalarios
Atencin de pacientes externos
Atencin domiciliarios
Servicios de emergencia
Bancos de sangre
Servicios mdicohospitalarios especializados
Atencin de pacientes hospitalizados
Atencin de pacientes externos
Financiamiento de organismos de salud
01
Financiamiento a organismos pblicos (listas

de organismos)
02
Financiamiento a entidades privadas (lista de

entidades)
473
CLASIFICACION DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS

dad Proyecto
ma
grama
Concepto
PROGRAMAS DE IN VER SI N
XII
Construccin de hospitales
01
02
03
Construccin de hospitales especiales
Construccin de hospitales generales

1
2
3
4
5
6
7
4.
Construccin
Construccin
Construccin
Construccin
Construccin
Construccin
Construccin
obras)
hospitales
haspitales
hospitales
hospitales
hospitales
hospitales
hospitales
para tuberculosos
psiquitricos
contra el cncer
para leprosos
para maternidad
traumatolgicos
infantiles (lista de
04
Construccin de centros de salud
05
Dotacin de hospitales
06
Reparacin y mantenimiento
C L A S IF IC A C I N POR PROGRAMAS D EL SECTOR AGROPECUARIO
Progra- Subpro Activi

dad Proyecto
ma
grama
Concepto
01
Direccin superior
02
Coordinacin central
1
2
3
4
Secretara general
Relaciones pblicas
Coordinacin con otros organismos
Administracin
01
1
2
3
4
5
Presupuesto
Asesoramiento jurdico
Asesoramiento tcnico
Organizacin y mtodos
474
ANEXOS
Progra- Subproma
grama
Activi
dad Proyecto
04
1
2
3
4
5
6
II
Concepto
Administracin del personal
Servicios generales
Servicios de contabilidad y control
Servicios de bienestar social de los empleados
Servicios bsicos
01
Administracin
02
I
2
3
4
5
Estudios e investigaciones
Estudio de suelos
Investigacin agropecuaria
Laboratorios
Estudios aerofotogramtricos
1
2
3
Enseanza agropecuaria
Enseanza a nivel primario
Enseanza a nivel medio
Enseanza a nivel universitario
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Economa agraria
Estadsticas agropecuarias
Usos de la tierra
Administracin rural
Estudios financiamiento de la agricultura
Precios y mercados
Cooperativismo
Comercializacin
Tributacin
03
04
05
Servicios meteorolgicos
1
2
3
4
Pronsticos del tiempo
Estudios climatolgicos
Observatorios
06
Servicios mecanizados
07
Desarrollo de la comunidad
III
Extensin agropecuaria
01
Administracin

ma
grama
dad Proyecto
02
Concepto
4
5
Servidos de extensin
Direcdn y coordinacin
Preparadn material de divulgadn
Organizacin de dubes y mejoramiento del
hogar
Entrenamiento extensionistas
Entrenamiento de lderes campesinos
1
2
3
4
5
Extensin agrcola
Investigacin de tcnicas de extensin
Cursos de mecanizacin agrcola
Cursos de tcnicas de produccin
Servicios de distribucin de insumos
1
2
Extensin pecuaria
Cursos de tcnicas de producdn
1
2
3
03
04
IV
Fomento de ta produccin agrcola
Administracin
01
02
1
2
3
4
5
6
7
03
04
Fomento de cultivos
Cultivo de arroz
Cultivo del caf
Cultivo de la caa de azcar
Cultivo del cacao
Cultivo de frutales
Cultivo del algodn
Cultivos generales
Servicios agrcolas
Sanidad vegetal
Fomento de ta produccin pecuaria
01
02
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Administracin del programa

Fomento de la produccin pecuaria
Fomento de la produccin lechera
Fomento de la produccin avcola
Fomento de la produccin bovina
Fomento de la produccin porcina
Fomento de la produccin ovina
Fomento de la produccin pisccola
Fomento de industrias menores
Inseminacin artificial
Adquisicin de animales de crianza
Fomento y utilizacin de pastos, ensilaje y
henifcacin
475
476
ANEXOS
Progra- Subproma
grama
Activi
dad Proyecto
03
Concepto
Sanidad pecuaria
1
2
3
4
5
6
7
8
VI
Investigacin de zoonosis
Investigacin de nutricin animai
Erradicacin de la sama ovina
Combate de la brucelosis
Combate de la fiebre aftosa
Combate de enfermedades parasitarias
Combate de la peste porcina
Otras campaas de sanidad animal
Uso y conservacin de recursos naturales
01
Administracin
02
Defensa de agua
1
2
3
4
5
03
Estudios agrohidrolgicos
Reglamentacin usos de aguas
Control de contaminacin
Arenamiento
Defensa de suelos
1
2
3
4
5
04
Control de la erosin
Asistencia para la conservacin de suelos
Conservacin de tierras vrgenes
Otras medidas de conservacin de suelos
Defensa de bosques
1
2
3
4
5
6
7
8
05
Investigacin forestal
Plantacin y reforestacin
Contencin de incendios
Conservacin de parques
Sanidad forestal
Entrenamiento de guardabosques
Confeccin de inventarios de bosques
Control de la pesca
1
2
3
4
5
6
7
Investigacin pesquera
Pesca martima
Pesca no martima
Estaciones de multiplicacin de alevines
Reglamentacin de la pesca
Confeccin de la carta pesquera

ma
grama
dad Proyecto
06
Concepto
Control de la caza
1
2
Reglamentacin de la caza
Vil
Irrigacin
01
Administracin
02
Estudios de regado
Estudios agroeconmicos
Estudios hidromtricos
1
2
.3
VIII
Colonizacin
01
02
Administracin
Estudios de colonizacin
Investigacin de tierras
Formacin del catastro de la propiedad
Estudios bsicos
Elaboracin de mapas y planos
1
2
3
4
5
IX
Obras de riego
01
02
1
2
3
4
5
6
X
Direccin de construcciones
Preparacin de proyectos de obras
Construccin de embalses
Construccin de canales
Obras de pequea irrigacin
Utilizacin de aguas subterrneas
Obras de riego por aspersin
Obras de colonizacin
01
1
2
3
4
5
Formacin de colonias
Demarcacin de lotes
Obras de infraestructura
Obras de carcter social
1
2
3
Asistencia tcnica
Formacin de cooperativas
Inspeccin
Asistencia tcnica a colonos
02
477
478
5.
ANEXOS
CLASIFICACI N POR PROGRAMAS DEL SECTOR TRANSPORTES
Progra- Subproma
grama
Activi
dad Proyecto
Concepto
Administracin superior
1
2
3
4
2
Secretara general
Prensa e informacin
Relaciones pblicas
Coordinacin con otros organismos
1
2
3
4
5
6
7
3
Estadsticas generales de transportes y
comunicaciones
Estudios y anlisis
Elaboracin de planes y programas
Control fsico de metas
Evaluacin
Asesoramiento
1
2
3
4
Jurdico
Adquisiciones y sum inistros
1
2
3
4
5
5
Estudios de precios y mercados
Compra de materiales
Guarda de bienes
Distribucin de materiales
Administracin interna
1
2
3
4
5
6
II
Administracin del personal
Protocolo y expediente
Servicios de pagos
Servicios auxiliares
Servicios bsicos
1
2
Administracin
Servicios de laboratorios
1
2
Estudio de suelos
Anlisis de modelos hidrulicos

Progra- Subproma
grama
Activi
dad Proyecto
3
4
5
3
479
Concepto
Anlisis de resistencia y composicin de

materiales
Investigacin tecnolgica
Inspecciones directas
E studios especficos
1
2
3
4
5
4
Topografa
Aerologa
Oceanografa
Aerofotogrametra
Trazados
Economia de transporte y comunicaciones
1
2
3
4
5
6
III
Estudio y fijacin de tarifas

Clculos de costos de operacin
Estudios de origen y destino
Estudios de la composicin de cargas
Estudios de la intensidad de trfico y comu
nicacin
Criterios para el financiamiento
Transporte carretero
Administracin
Conservacin de carreteras
1
2
3
4
5
3
Plantaciones de rboles y vegetacin
Arreglos por la inundacin de aguas
Concretos en las carreteras
Mejoramiento de coberturas
Manutencin de los equipos
1
2
3
4
Recuperacin de talleres
Lubricacin
Sealizacin de trnsito
1
2
3
4
5
Demarcacin de vas
Seales y avisos luminosos
Libertades y prohibiciones
Polica de trnsito
1
2
3
4
Fiscalizacin motorizada
Gastos de control
Servicios de accidentes
480
ANEX O S
Progra- Subproma
grama
Activi
dad Proyecto
Concepto
Administracin y operacin de tineas
1
2
3
7
Transporte de pasajeros
Transporte de cargas
Manutencin, conservacin y recuperacin de
vehculos
1
2
3
4
5
IV
Pintura
Vulcanizacin
Vidrios
Asientos
Transporte ferrocarrilero
1
2
Administracin
Conservacin de tineas frreas
1
2
3
3
Cambios de durmientes
Plantaciones de vegetacin especial
Manutencin de los equipos
1
2
3
4
Recuperacin y talleres
Lubricacin
Sealizacin de trnsito
1
2
3
5
Seales y avisos
Obstculos en los cruces
Administracin y operacin de ferrocarriles
1
2
3
6
Manutencin y recuperacin de vagones
1
2
3
V
Recuperacin
Talleres
Transporte areo
Administracin
1
2
Conservacin de aeropuertos y equipos
1
2
3
Trabajos de conservacin de pistas
Talleres

Progra- Subproma
grama
Activi
dad Proyecto
Concepto
Seguridad en el vuelo
1
2
3
4
Operacin de aparatos cientficos
Campaas de prevencin
Administracin y operacin de aeropuertos
1
2
3
5
Transporte de carga
Manutencin, conservacin y recuperacin de
aviones
1
2
VI
Recuperacin y talleres
Transporte m artim o, flttvial y lacustre
Administracin
Conservacin de canales
1
2
3
Dragaje
Manutencin de equipos
1
2
4
Talleres
Policia m artim a
1
2
3
4
5
Custodia de barcos
Ordenacin del trfico
Represin del contrabando
Adm inistracin y operacin d e puertos
1
2
3
6
Manutencin y reparacin de buques
1
2
3
Recuperacin
Astilleros
481
482
ANEXOS
Progra- Subproma
grama
Actividad Proyecto
VII
Concepto
Transporte por conductos

1
Administracin
Conservacin y fiscalizacin de conductos

VIII
Construccin de obras de vialidad

1
Estudios y proyectos
Terraplenaje y pavimentacin de carreteras

Terraplenaje carretera x
Pavimentacin trecho z -y
Terraplenaje y pavimentacin carretera w
1
2
3
Construccin de puentes
Caminos vecinales
IX
Construccin de puertos
1
2
3
1
2
XI
Dique x
Muelle y
Rompeola z
Faro w
Construccin de lineas frreas

Extensin lnea x
Construccin lnea z
Construccin de aeropuertos
483
6 . D E F IN IC IO N E S
Los programas pueden ser de tres clases: los de funcionamiento que son los
que estn destinados a producir servicios; los de inversin que son los destina
dos a producir bienes de capital; y lo de financiamiento que incluyen las
transferencias destinadas a financiar consumos o inversiones del Gobierno
o del sector privado.
a) Programas de funcionamiento
Se estima conveniente establecer un conjunto de normas tendientes a unifor
mar la elaboracin y la presentacin de los programas especficos de funcio
namiento. Para lograr esta uniformidad es indispensable definir con precisin
qu se entiende por programa de funcionamiento y cules son sus elementos.
Programa
Se sugiere que se entienda por programa un instrumento destinado a cum
plir las funciones del Estado, por el cual se establecen objetivos o metas,
cuantificables o no (en trminos de un resultado final), que se cumplirn a
travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos con recursos humanos,
materiales y financieros a l asignados, con un costo global determinado, y
cuya ejecucin queda en principio a cargo de una unidad administrativa de
alto nivel dentro del gobierno. Por ejemplo, la funcin educacin se puede
subdividir en programas de educacin primaria, educacin media, educacin
superior, etctera. Segn el caso, cada uno de los programas podra dividirse
en distintos subprgramas.
Subprograma
Se denomina subprograma, a una divisin de ciertos programas comple
jos destinada a facilitar la ejecucin en un campo especfico en virtud del
cual se fijan metas parciales que se cumplirn mediante acciones concretas
que realizan determinadas unidades de operacin, con los recursos humanos,
materiales y financieros asignados, y con un determinado costo. Por ejemplo,
dentro del programa de educacin media se pueden establecer los subprogramas de enseanza secundaria comn, enseanza comercial, enseanza in
dustrial, enseanza agropecuaria, enseanza vocacional, etctera, todos los
cuales son ejecutados por unidades de operacin bien definidas.
Actividad
Considerando que el cumplimiento de una meta establecida en funcin
del producto final dentro de un programa, o en funcin de productos finales
parciales dentro de un subprograma, se realiza a travs de ciertas activida
des, se sugiere que se entienda por actividad una divisin ms reducida de
cada una de las acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un
programa o subprograma de operacin, que consiste en la ejecucin de cier
tos procesos o trabajos (mediante la utilizacin de los recursos humanos,
materiales y financieros asignados a la actividad con un costo determinado),
y que queda a cargo de una entidad administrativa de nivel intermedio o
484
ANEXOS
bajo, como por ejemplo, una seccin. Dentro del subprograma de enseanza
comercial, se pueden establecer las actividades de instruccin, de publicacin
de material didctico, de investigacin, etctera.
Tareas
Como la ejecucin de una actividad supone a su vez el cumplimiento de
ciertas etapas dentro de un proceso, que se denomina tareas, se propone que
se ntienda por tal una operacin especfica, que forma parte de un pro
ceso que se destina a producir un determinado resultado. Por ejemplo, dentro
de |a actividad de publicacin de material didctico se pueden establecer las
tareas de redaccin de textos, edicin, distribucin, almacenamiento, etctera.
b) Programas de inversin
Al igual que en el caso de programas de operacin, es posible preparar un
conjunto de normas para la presentacin de los programas presupuestarios
de inversiones. En el caso de un programa de inversin es necesario definir
las distintas partes que lo componen. El programa puede dividirse as en
subprogramas, en proyectos, en obras y en trabajos.
Programa
Se propone que se considere programa el instrumento a travs del cual
se fijan las metas que se obtendrn mediante la ejecucin de un conjunto in
tegrado de proyectos de inversin.
Subprograma
El subprograma corresponde a una divisin de programas c o m p le jo s que
comprende ciertas reas especficas en las que se ejecutarn los proyectos
de inversin.
Proyecto
Un proyecto es un conjunto de obras realizadas dentro de un programa

o subprograma de inversin, para la formacin de bienes de capital consti
tuidos por la unidad productiva capaz de funcionar en forma independiente,
como son una carretera, un hospital, una central hidroelctrica.
ANEXO V I I I
'Formularios
a ) P R ES E N TA C I N D EL PRESU PUESTO DU U N M IN IS T E R IO
Ministerio ......................................
1. Base legal
2. Funciones principales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
3. Organizacin
4. Poltica del Ministerio
[4851
486
ANEXOS
a. C om posicin
econm ica de los gastos
Descripcin
Gastos
efectivos
1966
Gastos
presupuestados
1967
Proyecto
1968
Gastos
presupuestados
1967
Proyecto
1968
TOTAL
b. Composicin de los gastos por funciones
Descripcin
TOTAL
Gastos
efectivos
1966
FORMULRIOS
487
5. Resumen de metas y costos de los programas del Ministerio para 1966
Descripcin
Unidad
de
medida
Meta
para
1966
Costo
unitario
Costo
de ope
racin
Transfer
rendas
Inver
siones
Total
gastos
TOTAL
6. Partidas segn el objeto del gasto
Descripcin
TOTAL
Gastos
efectivos
1966
Gastos
presupuestados
1967
Proyecto
1968
488
ANEXOS
b ) FORM ULARIOS PARA LA PRESENTACIN DE PROGRAMAS DE OPERACIN
Programa N?........................................
01 Descripcin
(Necesidad que satisface)

(Metas)
(Medios)
(Costos)
02 Unidad ejecutora
03 Resumen de la composicin de los gastos, segn subprgramas y/o
actividades
Gastos
efectivos
1966
Descripcin
--
TOTAL
Gastos
presupuestados
1967
Proyecto 1968
Solicitado
Recomendado
FORMULRIOS
48 9
04 Resumen del programa de 1966
Nmero de personas
Descripcin
Solicitado
Recomen.
dado
Total
Remuneracin
Solicitado
Recomen
dado
TOTAL
El detalle aparece en el anexo sobre relacin de puestos de la administracin

pblica.
05 Resumen de gastos segn el objeto
Descripcin
TOTAL
Gastos
efectivos
1966
Gastos
presupuestados
m t
Proyecto 1966
Solicitado
Recomendado
490
ANEXOS
06 Costos programados para 1966
Subprogramas
y/o actividades
Unidad
de
medida
Metas
Fuerza
de
trabajo
Tasa de
rendi
miento
07 Programas conexos
c ) D ETA LLE D EL PROGRAMA POR SUBPROGRAMAS Y /O A C TIV ID A D ES
Subprograma N? .........................................................................
01 Descripcin
Este subprograma comprende las siguientes actividades
Actividad N? . . .
01 Descripcin
Costo
unitario
Costo de
opera
cin
FORMULARIOS
491
02 Unidad ejecutora .
03 Trabajos a ejecutar
Descripcin
Unidad de
medida
Metas en unidades de trabajo

Real 1966
Estimado 1961 Programa 1968
04 Personal de la actividad
Nmero de personas
Descripcin
TOTAL
Solicitado
Recomen
dado
Total sueldos
Remuneracin
Solicitado
Recomen
dado
492
ANEXOS
05 Gastos segn el objeto
Art.
Descripcin
Gastos
efectivos
1966
Gastos
presupuestados
1967
Proyecto 1968
Solicitado
Recomendado
TOTAL
06 Plan de adquisiciones de materiales y equipos

0
Partidas
Compo
nentes
del gasto
TOTAL
Unidad
de
medida
Cantidad
solicitada
Costo
unitario
Costo
parcial
Costo
total
FORMULRIOS
493
d ) PRESENTA CI N DE PROGRAMAS DE CAPITAL
Programa N ? .......................................................................................................................
01 Descripcin
02 Unidad ejecutora
03 Composicin de los gastos por subprgramas y /o proyectos
Descripcin
Gastos
efectivos
1966
Gastos
presupuestados
1967
\
Proyecto 1968
Solicitado
Recomendado
494
ANEXOS
Subprograma Nv
01 Descripcin
02 Gastos por proyectos

Art.
e
Irte.
Descripcin
Gastos
efectivos
1966
Gastos
presupuestados
1967
Proyecto 1968
Solicitado
Recomendado
FORMULARIOS
03 Descripcin de los proyectos
495
ANEXO IX
Bibliografa general
I. PUBLICACIONES DE NACIONES UNIDAS
Direccin de Asuntos Econmicos de las Naciones Unidas, Manual para la clasifi

cacin de las transacciones del gobierno segn su carcter econmico y su
funcin, E/CN.12/BRW. 1/L.2.
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nmico, E/CN.12/BRW. 1/L.3.
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pases, E/CN.12/BRW.1/L.4 y ST/ECA/52 Add. 1.
Subdireccin Fiscal y Financiera de las Naciones Unidas, Presupuesto de progra
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Subdireccin Fiscal y Financiera de las Naciones Unidas, Contabilidad Econmica
Nacionhl y Contabilidad del Sector Pblico, E/CN.12/BRW.1/L.6.
Subdireccin Fiscal y Financiera, Estructura del presupuesto y clasificacin de las
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N. Y., 1952 (ST/ECA/16).
Informe del Seminario sobre problemas de clasificacin y administracin presu
puestarias, ciudad de Mxico, 1953 (ST/TAA/Ser.C/14).
Informe del Seminario sobre problemas de reclasificacin presupuestaria en la
regin de la CEALO, Bangkok, 1955 (ST/TAA/Ser.C/25).
Informe del segundo Seminario sobre problemas de reclasificacin y administra
cin presupuestaria, Bangkok, 1957 (E/CN.11/L.51).
Informe del Seminario sobre problemas de reclasificacin y administracin presu
puestaria en Sudamrica, Santiago, 1959 (ST.TAO/Ser.C/39).
Informe del Seminario sobre problemas de rectasificacin y administracin presu
puestaria en Africa, Addis Abbeba, 1961.
puestaria en Sudamrica, Santiago, 1962 (E/CN.12/634).
puestaria en Centroamrica, San Jos, 1963 (E/CN.12/692).
Subdireccin Fiscal y Financiera del Departamento de Asuntos Econmicos y So
ciales, Manual de presupuestos por programas y actividades, E/CN.12/BRW.
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Subdireccin Fiscal y Financiera del Departamento de Asuntos Econmicos y So
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Secretara de la cepal, Algunas consideraciones sobre las relaciones entre la progra
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cepal, Estructura de un programa presupuestario, E/CN.12/BRW2/L.6.
Secretara de la cepal, La adaptacin de la organizacin presupuestaria a tas ne
cesidades de ta programacin del presupuesto, E/CN.12/BRW2/L.8.
Secretara de la cepal, La aplicacin del presupuesto por programas y actividades
a las empresas pblicas, E/CN.12/BRW.2/L.9.
Secretara de la cepal, La experiencia de algunos pases de Amrica del Sur en
materia de reforma presupuestaria, E/CN.12/BRW.2/L.10.
1496]
BIBLIOGRAFA GENERAL
497
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IBRW.1/P.12.
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498
ANEXOS
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Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, Los Sistemas Pre

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Documento preparado por los participantes de Chile, Problemas en ta aplicacin
de un presupuesto por programas, E/CN.12/BRW.1/2.
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Documento preparado por los participantes de Chile, La reforma presupuestaria
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Brigido Rodrguez Bez, Aspectos del sistema presupuestario del Paraguay, BRW.2/3.
Contadura General de la Nacin, Clasificacin funcional de los gastos presupues
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Direccin Nacional del Presupuesto, Organizacin administrativa y presupuestal de
Colombia, BRW.2/6.
Direccin Nacional del Presupuesto, Administracin y ejecucin presupuestal en
Cotombia, BRW.2/8.
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Superintendencia do Desenvolvimento do Nordeste, Programaao oramentaria,
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Direccin General del Presupuesto, Proyecto de presupuesto por programas, Ca
racas, 1963.
Direccin General del Presupuesto, Manual de presupuesto programa, Caracas, 1961
BIBLIOGRAFIA G E NERAL
499
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Direccin General de Presupuesto, Programas del Gobierno contenidos en la Ley de
Presupuesto para el ao 1958, Santiago, 1958.
Direccin General de Presupuesto, Presupuesto de Ingresos y Gastos, Santiago,
Anual.
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Ministerio de Hacienda, El presupuesto por programas en Bolivia, La Paz, 1961.
Comisin Tcnica del Presupuesto, Proyecto de Ley de Presupuesto General del Es
tado, ao fiscal de 1963, Ecuador.
Comisin Tcnica del Presupuesto, Anexo Informativo: Proyecto de Ley de Presu
puesto General del Estado, ao fiscal de 1963, Quito, 1962.
Secretaria Tcnica de Administracin, Manual del presupuesto por programas,
Quito, 1965.
Ley de Presupuesto Ordinario de la Repblica, para el ao 1962, Costa Rica,
Dictamen de Mayora del Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario de la Rep
blica para el ao 1963, Costa Rica.
Ley de la Administracin Financiera de ta Repblica, Costa Rica, 1954.
Direccin General de Presupuesto, Presupuesto General de la Nacin, Anexo del
personal de la Administracin Central, ejercicio fiscal de 1963, Asuncin.
Direccin General de Presupuesto, Proyecto de Presupuesto (Ejercicio Financiero,
1963), Asuncin.
Direccin General de Presupuesto, Ley Orgnica de Presupuesto Ni 845, Asuncin.
Direccin General de Presupuesto, Presupuesto General de Ingresos y Egresos de
la Repblica, Nicaragua, 1962-63.
Direccin General de Planificacin y Administracin, Compilacin de las leyes de
la Direccin General de Planificacin y Administracin, Panam, 1961.
Direccin General de Planificacin y Administracin, Manual de Presupuesto, Pa
nam, 1961.
Cuba, Manual del presupuesto programa, Habana, 1960.
Fernando Murillo Bonilla, Observaciones preliminares al establecimiento de un sis
tema universitario de presupuesto por programas y actividades, San Jos, Costa
Rica, BRW3/1.
Departamento de Presupuesto de la Direccin General de Planificacin y Adminis
tracin de la Presidencia de Panam, Aspectos generales del sistema presupues
tario panameo, BRW3/2.
Direccin General de Presupuesto, Ministerio de Economa y Hacienda de Hondu
ras, Proceso presupuestario, BRW3/3.
Direccin General de Presupuesto de Honduras, Manual de dosificaciones presu
puestarias (Versin preliminar), BRW3/4.
Direccin General de Presupuesto _de Honduras, Ejemplo de presentacin del docu
mento presupuestario segn l tcnica de presupuesto por programas, BRW3/5.
Direccin General de Presupuesto de Honduras, Anexo desglosado de gastos segn
renglones de la Clasificacin por Objeto Especfico, BRW3/6.
Direccin General de Honduras, Anexo desglosado de Sueldos y Salarios Perma
nentes, BRW3/7.
Oficina de Planificacin, Departamento de Planes Anuales de Costa Rica, Manual
del Presupuesto Econmico por Programas y Actividades (Versin Preliminar),
BRW3/8.
500
ANEXOS
Direccin General del Presupuesto de El Salvador, Instructivos y formularios sobre

la planificacin econmica y elaboracin del presupuesto por programa, BRWJ/9.
IV. EL SISTEMA PRESUPUESTARIO E N ESTADOS UNIDOS
General
Atomic Energy Commission, Example of Budget Instructions; Control of Construct
ion Obligation and Costs; Function and Responsibilities, Budget Division;
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ndice d e c u a d r o s
1.
Amrica Latina: Participacin de los gastos fiscales en defensa,

educacin y salud pblica en el producto interno bruto
2. Amrica Latina: Composicin funcional de algunos gastos del
gobierno central
3. Amrica Latina: Distribucin funcional de los gastos del go
bierno central
4. Amrica Latina: Distribucin econmica de los gastos del sec
tor pblico en pases seleccionados
5. Amrica Latina: Distribucin econmica de los gastos del go
bierno central
6. Amrica Latina: Carga fiscal sobre el ingreso nacional neto
7. Amrica Latina: Composicin de los ingresos corrientes, 1959
8. Amrica Latina: Dficit fiscales como porcentajes del total de
gastos
9. Esquema de la integracin de la planificacin de largo, mediano
y corto plazo con el presupuesto fiscal
10. Clasificacin del sector gubernamental con criterio territorial
11. Estructura del sector pblico, clasificado por sectores institu
cionales
12. Estructura del sector pblico, segn criterio econmico
13. Clasificacin institucional y territorial del sector pblico
14. Ubicacin del sector pblico de la economa nacional
15. Amrica Central: Clasificacin de los gastos segn su objeto
16. Amrica del Sur: Clasificacin de los gastos segn su objeto
17. ' Amrica del Sur: Clasificacin econmica de los gastos
18. Amrica Central: Clasificacin econmica de los gastos
19. Amrica del Sur: Clasificacin de los ingresos
20. Amrica Central: Clasificacin de los ingresos
21. Amrica del Sur: Clasificacin de los gastos por funciones
22. Amrica Central: Clasificacin de los gastos por funciones
23. Clasificacin por sectores
24. Repblica rabe Unida: Clasificacin sectorial
25. Checoslovaquia: Clasificacin sectorial
26. Estado de Rio Grande do Sul : Clasificacin sectorial
27. Centroamrica : Presupuesto-programa regional, 1965
28. Clasificacin econmico-funcional
29. Clasificacin econmico-institucional
30. Clasificacin funcional-institucional
31. Clasificacin institucional-por objeto del gasto
32-a . Clasificacin por programas y por objeto del gasto
32-b. Clasificacin sectorial por programas
33. Clasificacin institucional-por programas
34. Clasificacin de los planes y presupuestos del sector pblico
509
13
14
16
19
21
23
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139
141
142
143
144
145
146
149
510
NDICES DE CUADROS, GRAFICAS Y ESQUEMAS
35. Uso de las diferentes clasificaciones presupuestarias en los planes

y presupuestos anuales
36. A. Presupuesto del gobierno general
37. 1. Presupuesto del gobierno central
38. 2. Presupuesto de los gobiernos provinciales, estatales o depar
tamentales
39. 3. Presupuestos de los gobiernos municipales
40. 4. Presupuesto de los organismos de seguridad social
41. 5. Presupuesto de los organismos descentralizados
42. B. Presupuesto de las empresas pblicas
43. Esquema para la elaboracin de un diagnstico del sector
pblico
44. Esquema ilustrativo de un subprograma de alfabetizacin
45. Filipinas: Programa de administracin de bibliotecas. Educa
cin profesional
46. Filipinas: Programa de salud pblica
47. Filipinas: Programa de produccin de arroz y maz y ordena
cin de bosques
48. Filipinas: Programa de conservacin y reparacin de caminos
y construcciones
49. Filipinas: Programa de administracinpresupuestaria
50. Filipinas: Medicin del trabajo
51. Venezuela: Medidas del trabajo
52. Ecuador: Medidas de trabajo en el programa de construccin
de carreteras, sector Santo Domingo-Novillo
53. Colombia: Clasificacin econmica de los gastos e ingresos de
la empresa nacional de telecomunicaciones
150
152-3
154-5
156-7
158-9
160-1
162-3
164-5
181-2
205
207
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209
210
210
212
213
214
218
ndice d e grficas y e s q u e m a s *
Clasificacin esquemtica de las transacciones del sector guberna
mental
116
Repblica Arabe Unida: Clasificacin porsectores
166-8
Bolivia: Estructura del presupuesto degastosdel sector pblico
169-71
Repblica Dominicana: Esquema de la estructura del presupuesto
del sector pblico
171-3
Necesidad y meta de la alfabetizacin
202
Metas del programa de alfabetizacin
202
Ejemplo de subprograma de alfabetizacin
202
Tarea de alfabetizacin
203
Costo del personal asignado
204
Programa de operacin
219-20
Repblica Dominicana : Presupuesto del sector fbrica de la Corpora
cin Azucarera Dominicana
221-3
Costo de un programa de fabricacin
225
Clasificacin por programas de la Empresa de Ferrocarriles Nacio
nales de Colombia
227
* Vase el ndice de cuadros.
NDICES DE CUADROS, GRAFICAS Y ESQUEMAS
511
Programas de inversin de Ferrocarriles Nacionales de Colombia

228
Programas V y VI del presupuesto de rentas y gastos del municipio
de Medellin I960, en Colombia
229-31
Actividades de un proyecto de estructura de un edifcio
240
Tabla de secuencias para un proyecto estructural de un edificio
242
Plan para un proyecto estructural de un edificio
245
Mxico: Tabla de tiempos del proyecto de construccin de la re
presa "La Villita
247
Brasil: Estado de Guanabara: Proyecto de urbanizacin y comu
nicaciones
248
Brasil: Estado de Guanabara: Tabla de distribucin de tiempo del
proyecto de urbanizacin
249
Grfica del ciclo del mtodo de trayectoria critica
252
Presupuesto del Ecuador
259-61
Formulario para la presentacin de programas
267
Modelo de presentacin de programas en Filipinas
268
Estructura de un programa del presupuesto de Filipinas
269-79
Programa de proteccin y aprovechamiento de los recursos fores
tales en Estados Unidos
280-8
Programa de control de la tuberculosis en el presupuesto de Puer
to Rico
289-90
Programa de salud mental en el presupuesto de Puerto Rico
290-2
Presentacin de un programa de salud pblica, Repblica de Ghana 292-4
Programa de educacin vocacional de Venezuela
294-308
Programa de riegos del Ministerio de Agricultura deBolivia, 1965 309-13
Programa de proteccin de la salud del Ministerio de Salud Pblica
de Nicaragua
314-8
Programa de proteccin y fomento agrcola ganadero del Ministe
rio de Recursos Naturales de Honduras, 1965
319-23
Presentacin de programas de capital
326
Programa del Reclamation Bureau de los Estados Unidos
326-39
Un programa de capital del presupuesto del Paraguay
339-43
Un programa de capital en el presupuesto de Ecuador
343-6
Estudio comparativo de los sistemas presupuestarios de los pases
de Amrica del Sur
382-4
Estudio comparativo de los sistemas presupuestarios de Amrica
Central, Panam y Mxico
387-8
Estudio comparativo de los sistemas presupuestarios de los pa
ses del Caribe
389-90
Esquema de clasificacin institucional del sector pblico
391-2
Esquema de clasificacin de los gastos segn su objeto
397-406
Esquema simplificado de clasificacin de las transacciones del go
bierno segn su carcter econmico
424-7
Esquema de clasificacin funcional
445-8
Clasificacin de los gastos pblicos por sectores de actividad
455-61
Clasificacin por programas del
sector educacin
466-9
sector sanidad
469-73
sector agropecuario
473-7
sector transportes
478-82
impreso en editorial melo, s. a.

*
av. ao de jurez 226 local d - mxico 13, d.
tres mil ejemplares y sobrantes para reposicin
9 de junio de 1978

Planificación y Presupuesto Por Programas

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I'bh

900030474 - BIBLIOTECA CEPAL

siglo veintiuno de espaa editores, sa

siglo veintiuno argentina editores, sa

primera edicin, 1967

INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACIN

III. LOS PROGRAMAS OPERATIVOS DE CORTO PLAZO Y EL PRESUPUESTO

I. CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL

II. CLASIFICACIONES COMBINADAS

III. UTILIZACIN DE LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTALES

IV. PRESENTACIN DE LOS PRESUPUESTOS CONSOLIDADOS DES SECTOR PBLICO

I. EL DIAGNSTICO DEL SECTOR GUBERNAMENTAL

II. LAS PROYECCIONES DE GASTOS E INGRESOS DEL SECTOR PBLICO

III. PREPARACIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

CLASIFICACIN POR PROGRAMASYACTIVIDADES

LA MEDICIN DE RESULTADOS YDECOSTOS

IV. LA APLICACIN DE LA TCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTI

V. APLICACIN A LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y LOCALES

VI. IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE PRESUPUESTO-PROGRAMA

III. LA ESTRUCTURA DE UN PROGRAMA ESPECFICO DE OPERACIN

a) M odelo de presentacin de program as de Filipinas, 268; b) Pre

IV. LA ESTRUCTURA DE UN PROGRAMA ESPECFICO DE INVERSIN

I. ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

II. LA ORGANIZACIN PRESUPUESTARIA

ANEXO II. CLASIFICACIN INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICO

ANEXO III. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS SEGN SU OBJETO

ANEXO IV. LA CLASIFICACIN ECONMICA DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS

ANEXO V. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS DEL SECTOR PBLICO POR FUNCIONES

ANEXO VI. LA CLASIFICACIN SECTORIAL DEL GASTO PBLICO

ANEXO VII. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS, ACTIVIDADES Y

ANEXO V I I I . FORM ULRIOS

ANEXO IX. BIBLIOGRAFA

1 9 6 4 e n d e s a r r o llo d e a c u e r d o s d e l S e m in a r io e n S a n tia g o d e C h ile , e l G r u p o

P re s u p u e s ta l N ? 1016 d e m a r z o d e 1960 y e l D e c re to -L e y N ? 1675 s o b re n o r m a s

s ig n ific a tiv a s d e r e s u lta d o p o r p r o g r a m a .

P resupuesto d el Gobierno General

1. CAMBIOS EN LA MAGNITUD Y ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO LATINOAMERICANO

e s a lt a la d e l s e c t o r p b lic o e n s u t o t a lid a d d e b id o a l d e s a r r o llo d e la s e m p r e

PROBLEMAS PRESUPUESTARIOS EN AMRICA LATINA

C r e c im ie n to d e la p a r tic ip a c i n d e l g a s to p b lic o en la p r o d u c c i n n a cio n a l

CAMBIOS DE MAGNITUD Y ESTRUCTURA

Plan Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social 1963-65,

PROBLEMAS PRESUPUESTARIOS N AMRICA LATINA

1 2 6 0 6 3 e n 1 9 60, e s tim n d o s e q u e e l s e c t o r p b lic o e n s u c o n ju n t o a b s o r b e n o

s Informe de ta misin conjunta o e a -c e p a l-b id en Hait, 1962 (mimeografiado), p. 87.

CAMBIOS DE MAGNITUD Y ESTRUCTURA

P a ses d e l A tln tico

P ases d e A m rica C en tral

P ases de A m rica d e l N o rte

Cifras de Naciones Unidas, Statistical Year-Books y National Accounts Statistics.

hora, o sea, 336 millones de dlares en un da y ms de 120 m il millones de dlares en

PROBLEMAS PRESUPUESTARIOS EN AMRICA LATINA

C om posicin fun cion al d e algunos g a sto s d e l gobierno cen tra l

Pases del cono sur

Pases del Pacfico

Pases del A tlntico

Pases d e A m rica Central

Statistical Year Book,

4 Vase E l desarrollo econmico de Amrica Latina en

CAMBIOS DE MAGNITUD Y ESTRUCTURA

A m rica L atin a : D istribucin funcional de lo s g a sto s d e l gobierno cen tra l

S ervicios econm icos

Servicios econm icos

f u e n t e : Cifras bsicas tomadas de clculos oficiales de cada pas.