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CAPTULO I:

PROBLEMA
1.1. Planteamiento del Problema
Las comunidades campesinas son en el Per, el reflejo de la naturalea social de nuestro
estado, formas comunitarias de propiedad se amparan en la Constitucin poltica del Per y se
manifiestan en lo que conocemos como Comunidades Campesinas. Pero la existencia de las
comunidades campesinas, no solo se agota en el reflejo de una forma estatal, si no tambin
tiene una profunda significancia social y sobre todo cultural. La Historiadora y Sociloga Mara
Isabel Remy1, en una entrevista brindada al periodista Javier Torres, refiere acerca de la historia
de las comunidades campesinas en el Per, que estas e originan de los Pueblos distintos del
imperio Incaico, que tras la cada de este, se relacionaron de manera subordinada al reyno
espaol. As, se reconocan sus derechos, su autonoma, vivir, producir, su autoridad, su
cacique, etc., a cambio de un tributo. Lo que hace la legislacin colonial es interpretarse como
una continuidad: los pueblos que tributaban al Estado inca se vuelven tributarios del Rey de
Espaa y este, a cambio, protege sus derechos sobre sus tierras.
Otro cambio importante se produce en 1570, un momento clave, porque all, y no con la
Reforma Agraria, el virrey Toledo crea lo que se llaman los pueblos de reduccin. Los indgenas
haban estado muriendo: hay una mortandad espantosa, se muere casi el 90% de la poblacin,
sobre todo la de la costa lo cual explica por qu hay menos comunidades en la costa. Y
entonces lo que hace el virrey Toledo es reunir, o reducir, a los indgenas que estaban
dispersos por la mortandad en pueblos (pueblos de reduccin). La legislacin establece que
a esos pueblos de reduccin se les d el rea que necesitan para producir, el rea de reserva
comunal para su crecimiento demogrfico (as lo establecen las normas) y el rea para producir
para su tributo. De este modo, se produce esta comunidad de indgenas con un territorio

Historia de las comunidades indgenas y campesinas del Per Mara Isabel Remy
Versin digital http://198.57.164.64/~ieporg/textos/DDT/DT-Entrevista-Marisaremy-24-SEP.pdf

delimitado con fronteras, reconocido y protegido por el Estado, con sus propias autoridades,
costumbres, prcticas tecnolgicas, etc.
Al comienzo de la Repblica, Bolvar que tiene el proyecto de establecer una ciudadana
nica en la que no haya diferencias, no haya indgenas con un estatus diferente, sino
peruanos, como todos, iguales elimina el tributo (la contribucin de indgenas). Sin embargo,
esa contribucin significaba alrededor del 80% de los ingresos con los que el Estado pagaba
sus cuentas.
En cuanto Bolvar sale del Per, este tributo se reimpone. Cuando esto ocurre, se reimpone
tambin la proteccin a las tierras comunales, es decir, todo el rgimen colonial referido a los
indgenas. Esto contina hasta 1851, en que el presidente Castilla cuando el Estado peruano
est lleno de plata por la explotacin del guano de las islas dice: Bueno, ya basta: ni
esclavitud ni tributo indgena; acabemos con la continuidad colonial, y elimina el tributo. En ese
momento, las tierras comunales dejan de estar protegidas y los indgenas pasan por un proceso
muy complejo, en el cual empiezan a ser presionados para la venta ms o menos, voluntaria;
ms o menos, violenta de sus tierras.
Esto Significo el inicio de un lento proceso de conformacin de grandes haciendas, En las
primeras dcadas, hasta la dcada de 1870, los indgenas son ms bien objeto de abuso
como ellos reclaman por parte de las autoridades y de los poderes locales, por obligaciones de
trabajo gratuito, cobros excesivos de otros impuestos (predial, por ejemplo) o contribuciones
personales, aportes voluntarios (nada voluntarios, por supuesto). El levantamiento de Juan
Bustamante en Puno, por ejemplo, es muy elocuente, respecto al abuso de las autoridades
estatales frente a los indgenas. Cuando termina la Guerra del Pacfico, empieza un periodo en
el que se consolida un pacto entre los terratenientes tradicionales de la sierra y la gran
agroexportacin de la costa; es lo que se conoce como la Repblica Aristocrtica. En ese
proceso, los indgenas dejan de ser objeto de abuso y conflicto de pequeos funcionarios, y sus
tierras empiezan a ser absorbidas casi ntegramente por las haciendas. Entonces, las
haciendas que se haban formado durante la Colonia en el piso de un valle o cerca de una ruta
comercial y que no eran tan grandes, empiezan a subir hacia las partes altas donde estaban

las comunidades indgenas y se las tragan ntegras, o casi. Muchas se llaman comunidades
cautivas. Por qu? Porque al eliminarse el tributo, se elimina la razn por la cual los
indgenas de comunidad tenan que salir de su comunidad para vender su fuerza de trabajo (en
las haciendas, las minas o los obrajes) y conseguir el dinero para pagar su tributo.
Cuando este se elimina, ellos, que haban mantenido sus tierras, ya no tienen la necesidad
de trabajar para otros. Es decir, cuando est en juego el tema de las tierras y los tributos,
tambin est en juego el trabajo indgena la mano de obra ms importante en la sierra; la que
sostena esa economa. Una vez que deja de haber contribucin, deja de haber proteccin. La
forma como los hacendados resuelven los problemas de escasez de mano de obra es
incorporando en sus haciendas a las comunidades enteras (la tierra y los trabajadores), todas
las tierras o parte importante de ellas, reduciendo de esa manera el rea de subsistencia. A
cambio de las tierras que necesitan que fueron suyas pero terminaron absorbidas por la
hacienda los indgenas entregan una renta en trabajo; es decir, trabajan ahora para el patrn:
trabajan para este y/o entregan productos.
En la primera dcada del siglo XX, estas comunidades que estaban sufriendo este asedio de
las haciendas protagonizan una serie de levantamientos en defensa de sus tierras. Las luchas
por la tierra empiezan en ese momento; antes, el tema era el abuso del gamonal, el impuesto,
etc.; despus de ello, empiezan propiamente las luchas por tierras. En ese momento llega al
poder Augusto B. Legua con un programa de reformas modernizantes. Para l, creo casi
como para Velasco, la personificacin del atraso del pas, de lo que trababa el desarrollo de
los mercados, no eran los indios (como ahora algunos piensan), sino los gamonales, los
terratenientes, porque al mantener esas relaciones de renta, sacaban a la gente del mercado.
De ese modo, impedan el desarrollo del capitalismo, de los mercados, de la produccin, de la
inversin; eran rentistas. Pero Legua claro no era Velasco: no iba a hacer una reforma
agraria. Estamos con el Partido Civil, en los comienzos del siglo XX y entonces lo que hace
Legua, en el contexto de movilizaciones de los indgenas y ante la evidencia de que el
rgimen vigente en la sierra era una traba al desarrollo de las grandes empresas, de las
grandes industrias, del mercado, es darles a las comunidades reconocimiento legal. En otras
palabras, estas comunidades de indgenas que haban sido reconcentradas en la poca de

Toledo, que haban sido mantenidas en registros y padrones durante todo el periodo tributario
republicano son nuevamente reconocidas por el Estado peruano. Entonces, se abre un
registro de comunidades de indgenas. Entonces lo que se norma es el reconocimiento legal de
las comunidades indgenas y ello se inscribe en la Constitucin de 1920 lo que se mantiene
hasta la vigencia de la Constitucin del 79 que declara la inalienabilidad, imprescriptibilidad
e inembargabilidad de las tierras comunales. Nuevamente, reaparece una situacin de
proteccin. En ese momento, las comunidades son mucho ms reducidas que las toledanas;
han perdido muchas tierras, pero lo que queda estos ncleos de vida de pequeos pueblos
indgenas termina siendo reconocido y protegido constitucionalmente por el Estado. Esto
detiene el avance de latifundios, y abre a las comunidades un camino legal, no conflictivo, ya no
de levantamientos: un camino legal para empezar a recuperar las tierras que el periodo de la
expansin de la hacienda les haba quitado. Poco a poco, se inscriben muchas comunidades.
Vctor Caballero2, en un trabajo muy interesante, descubri que, desde el momento en que se
establece el registro de comunidades indgenas (que luego cambiarn de nombre al de
comunidades campesinas en la poca del general Velasco) hasta el momento en el que hizo
la investigacin (creo que a fines de los noventa), no exista ni un solo periodo gubernamental
en el que no se siguieran inscribiendo comunidades indgenas.
Cuando Legua las reconoce, empieza digamos un camino largo de gestiones y trmites;
se inventa un cargo que no exista: el personero de comunidad, alguien que por lo general
habla castellano o que escribe, que est a cargo de seguir este camino de bsqueda de justicia
hacia el Estado. Las comunidades empiezan a buscar al Estado (al Estado central), ir a
negociar con este: que las reconozca, que les reconozca las tierras en un tribunal, que les
proporcione una escuela; luchan, solicitan, negocian la apertura de escuelas, por ejemplo. Esta
base de vida y de tenencia de tierra bsicamente andina es un ncleo que dinamiza, a su
manera, que moderniza las regiones andinas.
Desde que se reconocen las comunidades y, por lo tanto, se abre una va de dilogo
(porque, mientras no se las reconoce y simplemente se las asedia, el nico camino es el

Vctor Caballero Martin, Asesor - Gabinete de Asesores en Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

conflicto), empieza un periodo de paz bastante largo. Este se extiende hasta mediados de los
aos cincuenta, periodo en el que empiezan nuevamente movimientos campesinos. Estos, ms
bien, responden a un crecimiento de la demanda y buscan terminar definitivamente con la
entrega de productos o el trabajo gratuito (la va judicial andaba lenta). Entonces, empiezan los
movimientos campesinos modernos, hasta los movimientos del 63, que son notablemente
interesantes.
A travs de la reforma agraria el General Velasco Alvarado, determina disolver los grandes
latifundios, expropiar las tierras y restituirlas a las Comunidades indgenas que, a partir de la
reforma se les cambia el nombre, en un afn de poltica de inclusin. Es decir, ello lo hace,
porque es una medida de ampliacin de derechos, en realidad. El trmino indgena deviene
peyorativo, discriminatorio y no poda segus sindolo.
A la fecha Conforme a la constitucin Poltica del Per declara a travs de su Artculo 89:
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de
sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece.
La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el
artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y
Nativas. y a travs de la LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS LEY N 24656,
reconoce y declara de necesidad nacional e inters social y cultural el desarrollo integral de las
Comunidades Campesinas.
Entonces, se tiene que las comunidades campesinas, son reconocidas a la fecha, no solo
por su naturaleza socio econmica, si no tambin por su importancia culta e histrica, y es en
estos fundamentos que el Estado las reconoce como instituciones democrticas fundamentales,
autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y
administrativo, dentro de los marcos de la Constitucin, la ley y disposiciones conexas ,
consecuentemente, el estado le otorga a las Comunidades campesinas una serie de
prerrogativas, a todo nivel de administracin estatal, e inclusive hasta las empresas
privadas tienen un tratamiento especial para con las comunidades.

Consecuentemente, est por dems aclarar que es de suma necesidad verificar que dichas
comunidades no hagan uso abusivo de las prerrogativas que se le reconocen, y ms an hay
que verificar que estas prerrogativas, sean aplicadas a aquellas personas que realmente
necesiten de esa condicin de comunero. Esto en razn de que la constitucin no ampara el
Uso u omisin abusivos de un derecho.
Para estos fines es necesario determinar que una comunidad campesina surge de la
existencia de tres elementos:
-

Un territorio, construido como colectivo a lo largo de la historia;

Una poblacin, que se identifica como colectivo y con el territorio;

Un proceso de reconocimiento, en el que este grupo es reconocido como tal por los
vecinos, por el Estado y por otros agentes.

Adems de esto, conforme al Artculo 2, de la Ley de Comunidades Campesinas, se tiene


que Las Comunidades Campesinas son organizaciones:
-

De inters pblico,

con existencia legal y personera jurdica,

integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios,

ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales,

expresados en la propiedad comunal de la tierra,

el trabajo comunal,

la ayuda mutua,

el gobierno democrtico

y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin


plena de sus miembros y del pas.

Estando a todo lo expuesto, se tiene que, resulta evidente que los derechos, prerrogativas y
facultades que el estado reconoce a las comunidades campesinas se da en merito a que estas
cumplen con los requisitos y consideraciones que la constitucin y la ley les reconocen.
Tenemos entonces el caso de tres comunidades citadas en la ciudad de Huancavelica, la
Comunidad Campesina de Tamanaco, la Comunidad Campesina de San Cristbal, y la
Comunidad Campesina de Santa Brbara, las tres comunidades estn prcticamente integradas
a la ciudad de Huancavelica, su poblacin muchas veces vive en la misma ciudad, trabajan en
empleos pblicos, y adems el trabajo comunal de la tierra bsicamente se ha vuelto inexistente,
esto se desprende que aparentemente se han desnaturalizado, puesto que escapan de la
definicin, naturaleza y caractersticas que tanto constitucional como legal mente se les
reconoce a las comunidades Campesinas.
1.2. Formulacin del Problema
Estando a lo expuesto en el punto anterior, en la presente investigacin formulamos el
siguiente problema:
Conserva la comunidad campesina de San Cristbal su Naturaleza Jurdica
como Comunidad Campesina en el ao 2014?
1.3. Objetivo: General y Especficos
Objetivo general
El Objetivo de la presente investigacin es DETERMINAR que las Comunidades
Campesinas de Yananaco, San Cristbal y santabrbara, las cuales estn ubicadas en la
Ciudad de Huancavelica, Provincia y Departamento del mismo nombre, actualmente, han
perdido la naturaleza legal y constitucional que la normativa Peruana establece, y que
consecuentemente, no deberan gozar ms de esa condicin puesto que esto significara que
estaran haciendo un uso abusivo del Derecho. Lo cual esta constitucionalmente prohibido.

Objetivos especficos.
De manera especfica la presente investigacin busca determinar:
-

Que las comunidades Campesinas Antes referidas, no comparten el uso comunal de la


tierra.

Que las comunidades Campesinas Antes referidas, no practican el trabajo comunal de la


tierra, ni el trabajo comunal.

Que las comunidades Campesinas Antes referidas han reducido su el trabajo de la tierra
casi a la nulidad de la misma.

Que las condiciones en las cuales las comunidades Campesinas Antes referidas, vienen
desarrollando sus actividades ha dado origen a una serie de arbitrariedades.

Que las comunidades Campesinas Antes referidas, vienen disfrutando ilegtimamente


de tal condicin.

1.4. Justificacin
La Necesidad de realizar la presente investigacin se sustenta en el hecho que, de
comprobarse que las caractersticas de la Comunidad Campesina de San Cristbal, no guardan
ticas esenciales de relacin con las caractersticas esenciales que forman parte de la naturaleza
jurdica de una Comunidad Campesina, esto significara que, comparando el concepto jurdico
con la realidad esta habra perdido por completo su condicin de comunidades campesinas.
Entonces, tendramos el hecho de que una forma asociativa, que se comporta, existe y se
desenvuelve como una asociacin, se encuentra bajo el amparo y la Proteccin a las normas
que regulan las Comunidades Campesinas, y que consecuentemente hace uso abusivo de esta
condicin para beneficiarse como tal.
Consecuentemente, se estara creando una serie de vacos legales, y por ende una fuente
de problemas, que vendra repercutiendo en una serie de problemas que a la fecha se vienen
suscitando en referencia a las referidas comunidades.

Si bien es cierto, la sola realizacin del presente trabajo no va a significar el NO


RECONOCIMIENTO DE DICHAS COMUNIDADES, busca en realidad constituirse en una base
terica y prcticas para realizar futuras acciones dirigidas a corregir este problema.

Capitulo II:
Marco Terico
1.
2.

2.1. Antecedentes
2.2. Bases Tericas
2.2.1. Introduccin
Para efectos de la presente investigacin, en esta parte ser preciso definir la
Comunidad Campesina, definir sus caractersticas, lmites y Naturaleza, analizando tanto
su definicin legal, como su definicin doctrinaria.
Pero lo ms importante es determinar cules son esas caractersticas esenciales,
que definen su naturaleza a fin de determinar si las comunidades materia de nuestro
estudio, efectivamente han perdido su naturaleza.
Para este fin iniciaremos haciendo una breve reflexin de la evolucin histrica de
las comunidades, para luego definirlas, determinar su naturaleza, y luego sealar su
proteccin legal.
Todo esto con la finalidad de determinar las bases tericas necesarias para la
presente investigacin.
2.2.2. Desarrollo histrico de las comunidades campesinas en el Per.
Hemos abarcado con relativo detalle, la evolucin de las comunidades campesinas
en el Per, hemos hablado de los indgenas coloniales, que haban estado integrados
primero al Tawantinsuyo; luego, al Virreinato; y, posteriormente, al Estado nacional, a
travs de una relacin tributaria, que se extiende durante un largo tiempo, hemos hablado

tambin de la acaparamiento de los territorios comunales por parte de los grandes


latifundios, de los posteriores movimientos de reivindicacin indgena, del proceso de
reforma agraria, y la posterior conformacin de las comunidades campesinas3.
Dado esto resultara sobreabundante y ocioso volver a mencionar todo lo antes
mencionado en este punto.
Pero, lo que si es necesario, es realizar una pequea reflexin, del proceso histrico
de conformacin de las comunidades campesinas, resaltando como es que, a travs de su
proceso histrico, estas han ido formando su naturaleza, la misma que ahora conservan, y
sobre todo, viendo cmo es que hoy en da merecen ese tipo especial de proteccin que
ahora ostentan.
Primeramente, se tiene que las comunidades campesinas, por su misma naturaleza
histrica son custodios de la riqueza cultural del pas, es notable, por ejemplo, que la
comunidad de Caars conserve el viejo nombre de su etnia, porque muchas de las
comunidades o de las sociedades tnicas que terminan reagrupadas en comunidades
pierden sus viejos nombres. Hay casos sorprendentes de grupos que conservan rasgos de
identidades prehispnicas, como los Caars o el caso de Tupe, por ejemplo, en Yauyos,
que conserva (ojal que se mantenga) la antigua lengua jakaru. Estos son casos de fuerte
resistencia cultural, de identidad. y en esa caracterstica recae gran parte de los motivos de
la proteccin que el estado les confiere4.
En segundo orden esta la importancia econmica que representan, puesto que al
mantener y proteger la existencia de las comunidades campesinas, se busca tambin
procurar la produccin agropecuaria5, de tal manera que esta se propicie a travs de la
propiedad comunal de la tierra.
3

Historia de las comunidades indgenas y campesinas del Per- Mara Isabel Remy Versin digital
http://198.57.164.64/~ieporg/textos/DDT/DT-Entrevista-Marisaremy-24-SEP.pdf
4
Historia de las comunidades indgenas y campesinas del Per- Mara Isabel Remy Versin digital
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5
Artculo 88 de la Constitucin poltica del Per.- Rgimen Agrario:El Estado apoya preferentemente el
desarrollo agrario.

Este hecho refleja tambin, la misma defini de nuestro estado, al ser el Per un
estado Social de Derecho, esto significa que busca, proteger y defender los derechos
sociales de las personas, incluyendo el derecho de respetar su conformacin comunal.
2.2.3. Definicin
La constitucin poltica del Per, no tiene una decisin exacta de las Comunidades
Campesinas, lo que si hace es reconocer su existencia, dentro del rgimen agrario y de las
comunidades campesinas y nativa a tra ves de los artculos 88 y 89 que respectivamente
mencionan:
Rgimen Agrario
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el
derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera
otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn
las peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.
Comunidades Campesinas y Nativas
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y
son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en
el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
De estas normas constitucionales, podemos identificar, en un primer nivel de anlisis
que la definicin de comunidad campesina est ntimamente ligado al concepto de
produccin agraria, y es justamente esta caracterstica la que en nuestra opinin forma

parte de su naturaleza. Cuando hablamos del Adjetivo campesino6, estamos ligando el


concepto Comunidad ntegramente a la vida del campo, al trabajo de la tierra y a la
produccin agrcola, es decir las comunidades campesinas, son, por definicin
constitucional, comunidades agrcolas, siendo su principal caracterstica, el trabajo
comunal de la tierra.
La constitucin, tambin les reconoce la condicin de Personas jurdicas,su
autonoma y la imprescriptibilidad de sus tierras.
Ahora bien, legalmente, la principal norma de referencia, ser la Ley de
Comunidades Campesinas, Ley N 24656, la cual define en su artculo 2, menciona:
Artculo 2.- Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters
pblico, con existencia legal y personera jurdica, integrados por familias que
habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales,
sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la
tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el
desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la
realizacin plena de sus miembros y del pas.
Otra vez gua la definicin de comunidad campesina, a la propiedad comunal de la
tierra, y al trabajo comunal de la misma, y tambin menciona otro elemento sumamente
interesante, y es la cohabitacin de familias con vnculos ancestrales en un territorio
comn.
Conforme al Anteproyecto de ley de comunidades campesinas, comunidades
nativas y pueblos indgenas presentado por la Presidencia de la Comisin para la
discusin final del Anteproyecto de ley encargado a la Comisin Asesora de la Legislacin
de comunidades campesinas y nativas por la Ley 28150. En diciembre 2004, Se define la
Comunidad Campesina como: la Organizaciones sociales, integradas por familias que
habitan y controlan un territorio, vinculadas generalmente por vnculos ancestrales,
sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra,
6

Definicin de la RAE: Campesino-na : 1. adj. Dcese de lo que es propio del campo o perteneciente a l. 2.
Dcese de la persona que vive y trabaja de ordinario en el campo. . t. c. s. 3. Silvestre, espontneo, inculto.
4. Natural de Tierra de Campos, en Castilla la Vieja. . t. c. s. 5. Perteneciente a ella.

el trabajo comunal, la ayuda mutua, y el desarrollo de actividades agropecuarias y


multisectoriales, asentadas predominantemente en la costa y sierra7
2.2.4. Caractersticas
Entonces, de la definicin legal y constitucional de comunidad campesina, podemos
identificar como principales caractersticas de estas, los siguientes puntos:
a. Los integrantes de una comunidad campesina deben ejercer propiedad
comunal sobre un espacio comn de territorio y vivir dentro de el
La propiedad Comunal de la tierra es una forma de propiedad histrica,
desarrollada a travs del tiempo, y originaria de las primeras formas de sociedad
y una meta de algunas ideologas polticas como la del socialismo o el
Comunismo, bsicamente, consiste en la propiedad colectiva de la tierra, no se
parece a una asociacin, porque aqu no existe la copropiedad de la tierra, no se
puede hacer divisin y particin de las tierras comunales. La Comunidad
Campesina es un colectivo, un ente real e independiente conformado por todas las
familias que forman parte de la comunidad, y quien ejerce la propiedad sobre la
tierra es la comunidad como ente independiente, a travs de sus formas
representativas.
Entonces, Por qu esta forma de propiedad es caracterstica necesaria y esencial
de una comunidad campesina
Esto obedece a la naturaleza histrico-cultural de las Comunidades Campesinas,
puesto que conforme al desarrollo histrico, estas formas comunales, reflejan la
forma de propiedad de la tierra de los pobladores prehispnicos en el peru.
Adems de esto tambin se tiene que se mantienen estas formas comunales de
propiedad, en razn de poder garantizar un desarrollo igualitario de la comunidad y
una reparticin equitativa de las riquezas generadas por esta misma tierra, y claro
que tambienm, afrontar comunalmente los gravmenes que esta ocaciones.
7

LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL SIGLO XXI Situacin actual y cambios normativos, Grupo ALLPA
Versin Digital
http://www.landcoalition.org/sites/default/files/publication/78/05_ALLPA_Comunidades_Campesinas_en_s
iglo_XXI.pdf

Entonces, la pregunta es, que sucede cuando parte de la poblacin de la


comunidad, no comparte esta tenencia comunal de la tierra. Existen casos, como
en la Comunidad de San Cristbal que, muchos comuneros, si bien es cierto,
gozan de sus derechos como tal, ni siquiera viven dentro de la comunidad, y tienen
propiedades privadas en otros lugares, asentando sus viviendas en territorios fuera
de la comunidad, sin siquiera trabajar en la tierra comunal, e inclusive algunos
independizan sus terrenos asignados, transformndolos en propiedades privadas,
desnaturalizando esta caracterstica de las Comunidades.
b. Los integrantes de una comunidad campesina, deben identificarse como un
colectivo, e identificarse con un territorio
De la caracterstica anterior podemos desprender esta. Bsicamente los
comuneros, deben identificarse como un colectivo. Un excelente ejemplo de esta
caracterstica, es la que sucede en la comunidad Chopcca, ubicada en el distrito
de Yauli, provincia de Huancavelica, en el cual un colectivo de personas,
vinculadas a un territorio, se identifican como un pueblo.
Esta caracterstica es sumamente importante, porque de esta manera las
comunidades se convierten en guardianes de la riqueza cultural de nuestra nacin.
Que sucede entonces en aquellas comunidades que estn tan cerca al nucleo
urbano de las ciudades que, muchos de sus integrantes viven en la misma ciudad,
y no en lo que vendra a ser el territorio comunal.
c. La comunidad campesina debe de ser reconocida como tal por el estado, por
el Estado, por los vecinos, y por los otros agentes estatales
Una Comunidad Campesina, es reconocida por el estado a travs de un Acto
Resolutivo. Pero el reconocimiento no solamente se agota como tal.
El reconocimiento debe de ser general, todos los actores de la vida social,
gubernamentales y no gubernamentales, deben reconocer a la comunidad, a su
territorio, a su poblacin, a su cultura y a sus costumbres como tal.
Que pasa entonces en casos como la Comunidad de San Cristbal, en la cual su
existencia y reconocimiento se confunde con el Barrio de Sancristobal, parte de la

Ciudad de Huancavelica, cuando vecinos, que viven lado a lado, no tienen la


misma condicin de Comunidad, cuando los comuneros, tambin son parte de una
asociacin de vecinos y cuando existen mltiples conflictos de competencia.
d. Los integrantes de una Comunidad Campesina deben de estar ligados por
vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales.
Los integrantes de una Comunidad Campesina, no solamente deben de ser un
conjunto diverso de personas unidas por el fin de Hacer una Comunidad, para eso
existe la figura jurdica de Asociacin, sociedad, y dems formas asociativas. Los
comuneros, deben estar vinculados por vnculos ancestrales , sociales econmicos
y culturales, es decir, que deben tener una antigedad familiar en la comunidad,
que deben de identificarse como un colectivo con una cultura, costumbres y una
historia en comn, Que deben practicar, en medida de lo posible, una actividad
econmica comn.
Sin embargo, le Ley de comunidades campesinas, contempla las figuras de
Comuneros Originarios y Comuneros Adscritos, siendo estos ltimos, aquellos que
se anan a la comunidad, y que es lo que sucede cuando el nmero de comuneros
adscritos supera al nmero de comuneros originarios, cuando la poblacin de la
comunidad es tan diversa, que vienen de lugares distintitos, se realizan en
actividades totalmente distintas, y su vinculacin social y cultural a la comunidad
es apenas existente.
e. Las comunidades campesinas deben de practicar la propiedad comunal de la
tierra, as como el trabajo comunal y la ayuda mutua.
El trabajo comunal y la ayuda mutua, son tambin una caracterstica sumamente
importante de las Comunidades campesinas, Los integrantes de una comunidad,
trabajan mancomunadamente por el bienestar de la comunidad, que se traduce en
el bienestar de cada miembro de la comunidad.
Esto significa la integracin y la bsqueda del bienestar general de la comunidad ,
los cuales son objetivos prioritarios del estado.

2.2.5. Naturaleza jurdica


Se entiende el trmino comunidad como la cualidad de lo comn o compartido es de las
acepciones ms sintticas del trmino comunidad pero que encierra una lectura muy
amplia, lo que es comn para varias personas o grupos de personas no siempre es
compartido, se comparte cuando mediante las relaciones sociales se interacta de manera
consciente, con objetivos comunes y sobre bases de desarrollo similares en lo ms
esencial con los mismos patrones culturales y tradiciones.
Para un Comunero, para un trabajador comunitario, la comunidad debe verse como
sentimiento y no como escena o lugar, esto est relacionado con la identidad, el sentido de
pertenencia y el nivel de implicacin de los sujetos de la transformacin. Entonces una
Comunidad es un grupo social dinmico, histrico y culturalmente constituido y
desarrollado, preexistente a la presencia de los investigadores o de los interventores
sociales y estatales, que comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en un
espacio y un tiempo determinados y que genera colectivamente una identidad, as como
formas organizativas, y que desarrolla y emplea recursos para lograr sus fines.
Constituyen entonces parte de la naturaleza jurdica de una comunidad, tres parmetros
definidos:
-

Una localidad compartida: Las personas conviven en un mismo espacio geogrfico, en el


cual comparten los servicios y las instalaciones estatales.

Relaciones y lazos comunes: Persiguen objetivos en comn, comparten la misma


historia, tradiciones, costumbres.

Interaccin social: Existen relaciones vecinales, se practica la solidaridad, se interacta


activamente con el entorno, lo que forma parte de la comunidad.
Sin embargo para hablar de comunidad no podemos simplificar tanto la definicin, porque
cuando se habla de cuestiones sociales siempre son ms complejas, sobre todo por las
relaciones humanas, marcadas por la subjetividad en constante cambio, diferentes para
cada individuo en particular, partiendo de ello se construye lo general.
Para la comunidad se realiza el "Trabajo Comunitario" el cual se define como: "El conjunto
de acciones tericas (de proyeccin) y prcticas (de ejecucin) dirigidas a la comunidad

con el fin de estimular, impulsar y lograr desarrollo social, por medio de un proceso
continuo, permanente, complejo e integral de destruccin, conservacin, cambio y
creacin, a partir de la participacin activa y consciente de sus pobladores"8.
"El trabajo comunitario, no es slo un trabajo para la comunidad, ni en la comunidad, ni
siquiera con la comunidad, es un proceso de transformacin desde la comunidad, soado,
planificado, conducido, ejecutado y evaluado por la propia comunidad."
El proceso de cambio que gue en una comunidad un profesional del trabajo comunitario
debe apoyarse en los recursos (humanos) y sobre todo en las demandas (necesidades) de
los pobladores, teniendo en cuenta tambin los actores sociales y las dimensiones que
caracterizan e identifican la comunidad, que desempean un importante papel en la
ejecucin de las acciones que se propongan para la transformacin de la misma.
2.3. Hiptesis
La hiptesis que planteamos en el presente trabajo es la siguiente:
Las caractersticas que presenta La comunidad Campesina de San Cristbal, no
corresponden a las caractersticas fundamentales que forman parte de la naturaleza jurdica
de una Comunidad Campesina, consecuentemente, esta ha perdido dicha naturaleza, lo cual
significa que viene gozando ilegtimamente de tal condicin
2.4. Definicin de Trminos
Comunidad campesina
Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con
existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan
determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales
expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el

La Comunidad en Cuba Caballero Rivacoba Mara Teresa, La habana.

gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales cuyos fines se orientan a


la realizacin plena de sus miembros y del pas (Ley 24656).
Comunidad nativa
Las Comunidades Nativas tienen origen en los grupos tribales de la selva y ceja de
selva y estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos
principales: idioma o dialecto; caractersticas culturales y sociales; y tenencia y usufructo
comn y permanente de un mismo territorio con asentamiento nucleado o disperso (DecretoLey 22175).
Conexin territorial
Hace referencia al uso del territorio por parte de las comunidades o pueblos
indgenas u originarios en la zona o pas de referencia (Convenio 169 OIT).
Continuidad histrica
Hace referencia a la trascendencia histrica de las sociedades o grupos humanos,
ya que se refiere a aquellos pueblos o comunidades que se encuentran habitando la zona o
el pas antes de la conquista o colonizacin (Convenio 169 OIT).
Lengua indgena u originaria
Es la lengua o idioma cuyo origen histrico se remonta a antes de la conquista
espaola en el pas.
En el Per, se identifican actualmente 47 lenguas indgenas u originarias. De stas,
las que tienen mayor nmero de hablantes en el Per son el quechua, el aymara, el
ashninka y el awajn.
Organizacin comunal

Es la organizacin de las comunidades nativas y campesinas que tienen existencia


legal y son consideradas personas jurdicas.
Se considera a estas comunidades autnomas en su organizacin, en el trabajo
comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como lo econmico y
administrativo (artculo 89 Constitucin Poltica del Per).
Respecto a los rganos de gobierno comunal, se considera en la legislacin tres
instancias: la asamblea general, la directiva comunal, y los comits especializados por
actividades y anexos (Reglamento de la Ley 24656).
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nacin
Lo componen las manifestaciones culturales como el folclore, el arte popular, las
tradiciones orales, la gastronoma, las ceremonias, las costumbres mgico-religiosas, las
leyendas, las fiestas populares, la medicina tradicional, los saberes, las formas de
organizacin social, el manejo de tecnologas y las lenguas que surgen o se enmarcan
dentro de la Repblica del Per.
Una de las caractersticas del patrimonio cultural inmaterial consiste en su
transmisin y recreacin constante por las comunidades que lo cultivan, de generacin en
generacin. Este patrimonio infunde un sentimiento de identidad y continuidad que
contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y creatividad humana.
El Estado Peruano a travs del Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias
Culturales emite resoluciones de reconocimiento de estas prcticas y creencias ancestrales,
a partir de la investigacin realizada por la Direccin de Patrimonio Inmaterial. Actualmente
existen 133 Declaratorias de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nacin.
Pueblo indgena u originario
Pueblo que desciende de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la
colonizacin y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; y que, al mismo

tiempo, se autoreconozca como tal (artculo 3 de la Ley 29785, toma como base los criterios
estipulados por la el Convenio 169 de la OIT en su artculo 1).
Pueblos indgenas u originarios en situacin aislamiento y contacto inicial
Los pueblos indgenas u originarios pueden estar o no en situacin de aislamiento y
contacto inicial. Segn la Ley 28736 que protege a estos pueblos, un pueblo indgena, o
parte de l, est en situacin de aislamiento cuando no ha desarrollado relaciones sociales
sostenidas con los dems integrantes de la sociedad nacional o, habindolo hecho, ha
optado por descontinuarlas.
Por otro lado, el contacto inicial es la situacin de un pueblo indgena, o parte de l,
que ocurre cuando ste ha comenzado un proceso de interrelacin con los dems
integrantes de la sociedad nacional.
Reserva territorial
El Estado peruano, ha creado diversas reas territoriales especiales, con diferente
grado de restriccin, en beneficio de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y
contacto inicial. Entre estas reas se encuentra las reservas territoriales.
Las Reservas Territoriales son intangibles y el ingreso de agentes externos a ellas
es sumamente restringido, salvo causales especficas que indiquen riesgo para la salud de
los pueblos indgenas o de comunidades colindantes, se identifiquen o denuncien
actividades ilegales, se ponga en riesgo la seguridad o soberana nacional, y se constate la
contaminacin de los recursos naturales.
A la fecha, se cuentan en todo el territorio peruano cinco reservas territoriales, cada
una de las cuales en beneficio de diversos grupos indgenas.
Tierra y territorio

Estos son dos conceptos complementarios pero que tienen significados distintos. La
tierra hace referencia, principalmente, al recurso natural usado o apropiado para diversos
fines por una persona o una colectividad.
El territorio, por su parte alude a un concepto ms amplio y diverso, teniendo
diversas connotaciones segn el enfoque de nuestro inters. Por ejemplo, desde un enfoque
biolgico, el territorio es entendido como un espacio fsico donde habitan diversas
poblaciones en interrelacin o competencia. Desde un enfoque antropolgico, el territorio es
entendido como un espacio creado y construido por los grupos sociales a travs del tiempo,
desde sus creencias y valores culturales; en este sentido, forma parte de la identidad
construida en comunidad. Desde un enfoque administrativo, el territorio es entendido como
el espacio fsico que forma parte de una jurisdiccin administrativa poltica, como los
distritos, las provincias o departamentos, los cuales son parte de una jurisdiccin mayor que
corresponde, en nuestro caso, al Estado peruano.
Segn el Convenio 169, el concepto tierra hace referencia al concepto ms amplio
del territorio, el cual se refiere a la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna manera (artculo 13, Convenio 169 OIT).
Trabajo comunal

2.5. Identificacin de Variables


Univariable: La naturaleza jurdica como Comunidad Campesina, de la Comunidad Campesina
de San Cristbal.
2.6. Definicin Operativa de Variables e indicadores