You are on page 1of 28

TEMA 13

El procedimiento administrativo: Concepto, naturaleza y principios


generales. Fases del procedimiento

1. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


En un sentido tcnico el procedimiento consiste fundamentalmente en una pluralidad de
actos ligados o coordinados entre s de manera que sin cada acto anterior, ninguno de
los posteriores tiene validez y sin cada acto posterior, ninguno de los anteriores tiene
eficacia.
As entendido el procedimiento, hay que hacer, sin embargo, las siguientes precisiones:
-

El trmino procedimiento resulta ms amplio que el de "proceso", pues ste se


refiere a actuaciones judiciales, mientras que aqul se predica en general de las
diversas funciones pblicas;

Por otro lado, el procedimiento no debe tampoco confundirse con el simple


expediente administrativo, el cul slo representa la materializacin del
procedimiento mismo.

Si aplicamos el concepto anterior de procedimiento a la actividad de la administracin


Pblica obtendremos la nocin del procedimiento administrativo. Segn la propia
Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo, ste es "el cauce
formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la
consecucin de un fin".
La importancia del procedimiento administrativo puede observarse a travs de distintos
aspectos:
-

El procedimiento es un medio de producir actos administrativos;

El procedimiento administrativo es un presupuesto procesal necesario para


poder acudir ante los Tribunales deduciendo pretensiones frente a la
administracin;

El procedimiento es, finalmente, una garanta para el administrado, pues su


finalidad es contribuir a la legalidad, acierto y oportunidad del acto
administrativo.

2. LOS INTERESADOS
2.1. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

Uno de los principios clsicos del procedimiento administrativo ha sido el de


imparcialidad por parte de quienes, desde el lado de la Administracin, intervienen en el
mismo.
A estos efectos se han regulado las figuras de la abstencin y de, en su caso, si no se
lleva a efecto sta existiendo motivos para ello, la recusacin.
La Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, se refiere a
las mismas en los artculos 28 y 29.
2.1.1. Abstencin
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:

Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin


pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores
de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
Tener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente
en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales
de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en


los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de
los actos en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad

El artculo 7,l,g), del Real Decreto 33/1986, tipifica como falta grave "intervenir en un
procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin legalmente sealadas".
2.1.2. Recusacin
Se encuentra regulada en el artculo 29 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, en los
trminos que indicamos a continuacin.
En los casos previstos en el articulo 28, anteriormente visto, podr promoverse
recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se
funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la
causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das,
previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto
que termine el procedimiento.
2.2. LOS INTERESADOS
Para estudiar la figura del Administrado o del interesado, en la terminologa de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, inexcusablemente, antes debe hacerse
mencin a la relacin jurdico-administrativa.
2.2.1. La relacin jurdico administrativa
Para CASTAN, la relacin jurdica no es otra cosa que una relacin de la vida prctica a
la que el Derecho objetivo da significado jurdico, atribuyndole determinados efectos,
o, en otros trminos, una relacin de la vida real protegida y regulada, en todo o en
parte, por el Derecho.
Por ejemplo, el matrimonio es una relacin real entre dos personas que adquiere la
condicin de jurdica cuando se celebra con arreglo a la legislacin vigente, civil o
eclesistica.
Para DE CASTRO, es la situacin jurdica en la que se encuentran las personas,
organizada unitariamente dentro del orden jurdico total por un especial principio
jurdico.

Si trasladamos este esquema al mbito administrativo, nos encontraremos con la


relacin jurdico-administrativa, en la que, de una parte, esta la Administracin, y, de
otra, el administrado, como regla general.
ENTRENA CUESTA la define como una relacin social concreta reglada por el
Derecho Administrativo

A) Caractersticas
Esta relacin jurdico-administrativa, para que sea tal ha de reunir los siguientes
caracteres:
-

Presencia en ella de la Administracin, corno sujeto de la relacin, normalmente


en el lado activo de la misma, junto al Administrado, que suele situarse en el
lado pasivo,

La Administracin ha de intervenir en tal relacin como tal, y no como persona


de Derecho Privado. Esto es tanto como decir que ha de actuar (la
Administracin) al servicio de los intereses generales a que le obliga el artculo
103,1 de la Constitucin, de 27 de diciembre de 1.978.

La Administracin acta normalmente como parte activa de la relacin, es decir,


ejercita en ella las potestades y prerrogativas que el ordenamiento jurdico le
reconoce para el cumplimiento de sus fines.

Esto no obsta a que, en determinadas relaciones, sea el sujeto pasivo, por ejercer
el particular un derecho subjetivo frente a ella, por ser objeto, por ejemplo, de
una reclamacin de responsabilidad por daos ocasionados como consecuencia
del funcionamiento de los servicios pblicos.

Est regulada por el Derecho Administrativo.

B) Elementos:
Consideramos elementos de esta relacin, siguiendo a la doctrina jurdica, los
siguientes:
-

El elemento subjetivo, que es doble: un sujeto activo y un sujeto pasivo. Por lo


general, como se ha dicho, el lado activo es desempeado Por la Administracin
Pblica, y el Pasivo Por el Administrado, le que no impide en ocasiones que se
entable una relacin jurdico-administrativa entre dos sujetos con carcter
publico, dando lugar a las denominadas relaciones interadministrativas, e,
igualmente, que en una relacin jurdico-administrativa resulte sujeto activo el
administrado y pasivo la Administracin (pensemos en la accin de
responsabilidad interpuesta por aqul contra sta a que aludamos).

El objeto, constituido por los actos humanos (desempeo de su cargo por el


Funcionario, por ejemplo) o las cosas (el dominio publico). en cuanto integrantes del bien jurdico tutelado por la norma.

El contenido, que se descompone en una serie de derechos y obligaciones que


recaen sobre el objeto de la relacin (derecho al uso privativo del dominio
pblico, etc.) y corresponden a los sujetos que en ella intervienen.

La causa, la relacin social que sirve de soporte a la relacin jurdicoadministrativa adquiere esta naturaleza en cuanto es regulada por el Derecho
Administrativo. Pero el ordenamiento jurdico vincula el nacimiento de la
relacin a la concurrencia de ciertos hechos que, por ello, son calificados de
jurdicos y que pueden considerarse su causa (la relacin de servicios nace por el
hecho jurdico del acto de nombramiento y posterior toma de posesin por el
Funcionario).

C) Nacimiento, modificacin y extincin


En cuanto a su nacimiento, toda relacin jurdico-administrativa tiene su punto de arranque en una disposicin legal (en sentido amplio), un negocio jurdico (por ejemplo, un
contrato administrativo), un hecho o un acto (esencialmente, administrativo).
Su modificacin puede afectar a los sujetos (por ejemplo, el cambio de un particular en
la titularidad de una Licencia de Apertura de un Establecimiento), al objeto (por
ejemplo, redimir a metlico la prestacin personal a que se refiere el artculo 119 de la
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales) o al contenido
de la relacin, es decir. a los derechos y deberes de los sujetos en la misma (que puede
producirse, por ejemplo, cuando la Administracin hace uso del "ius variandi" en 1a
contratacin administrativa, modificando unilateralmente los trminos del contrato de
que se trate
Finalmente, respecto a la extincin, puede deberse a la propia Ley, que determine
cundo se extingue la relacin. Asimismo. las relaciones personalsimas, por ejemplo la
que mantiene un Funcionario con la Administracin, se extinguen por la muerte del
primero, aunque se generen otras relaciones a resultas de la misma, como el devengo de
pensin en favor del cnyuge e hijos.
2.2.2. El Administrado o interesado
De todo lo ya expuesto, se deduce que el Administrado es uno de los sujetos de la
relacin jurdico-administrativa, normalmente el pasivo, al ser el destinatario de las
prerrogativas o potestades del otro sujeto (la Administracin) en el seno de dicha
relacin.
En definitiva, el hombre cuando entra en relacin con la Administracin, adquiere la
condicin de Administrado.
A) Clases de Administrados
Administrado puede ser toda persona fsica o jurdica que entre en relacin con la
Administracin, por 1o que puede hacerse una tipologa del mismo en funcin de lo que
realmente sea (individuo, persona jurdica, etc.,).

En la Doctrina cientfica ha sido tradicional la distincin entre:


a) Administrado simple: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin
en un estado de sujecin general y que es tratado por la norma de una forma
impersonal, siendo sta la posicin normal. As, Administrado simple es
cualquier ciudadano que deambule por una va pblica, cuyo uso no tiene
limitado sino por directrices de carcter general. El que hace un uso comn
general del dominio pblico.
b)

Administrado cualificado: Es aquel que se encuentra respecto de la


Administracin en un estado de sujecin especial, es decir, especialmente
vinculado a ella, lo que puede derivar, por ejemplo, de la relacin funcionarial,
del uso comn especial o del uso privativo del dominio pblico, de la realizacin
de una prestacin personal (como el propio servicio militar), etc.

B) El administrado o interesado en el procedimiento administrativo


El artculo 31 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en cuanto a la actuacin dentro de los
procedimientos administrativos, considera como interesados en los mismos:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos


individuales o colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.

En este contexto, cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios


interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el
interesado que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en
primer trmino artculo 33 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Finalmente, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad
en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan
resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la
tramitacin del procedimiento (artculo 34 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.).
2.2.3. CAPACIDAD Y REPRESENTACIN
A) Capacidad
El primer aspecto a destacar dentro del procedimiento ordinario es el relativo a las
partes interesadas, es decir a los administrados en cuanto intervienen o pueden
intervenir en el procedimiento administrativo. La capacidad de obrar o de actuar en el
procedimiento administrativo resulta ampliada, con relacin a la existente en el mbito
del Derecho privado, de modo que no slo se reconocer en los mismos casos que en

ste, sino tambin a los menores de edad para el ejercicio y defensa de aqullos de sus
derechos cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico administrativo sin
la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el
supuesto de menores incapacitados cuando la extensin de la incapacitacin, afecte al
ejercicio y defensa de los derechos e intereses de que se trate (art. 30).
As como en el Derecho Privado existe una teora general de la capacidad de las
personas, en virtud de la cual quien ostente la capacidad jurdica (desde el nacimiento,
prcticamente) y de obrar (desde que, como regla general, se alcanza la mayora de
edad) puede entablar todo tipo de relaciones jurdicas con otros (por ejemplo, adquirir o
vender bienes), en el Derecho Administrativo no se ha elaborado esta teora respecto del
Administrado, dado que la relacin jurdico-administrativa suele establecerse intuitu
personae (en consideracin a la persona); en consecuencia, el ordenamiento jurdico
exige diversos requisitos de capacidad segn el tipo de relacin de que se trate (as, por
ejemplo, para el acceso a la Puncin Publica, se suelen especificar todos los requisitos
que ha de reunir la persona que pretenda servir a la Administracin: mayora de edad,
titulacin especifica para la plaza a que se opta, etc.)
Por eso, habr que estar a la norma en concreto que regule la relacin de que se trate
para saber qu capacidad es exigible al Administrado, sin perjuicio de que el propio
Derecho Administrativo se base en las reglas de la capacidad de Derecho Privado, o de
que, en ocasiones (por ejemplo, para plantear un recurso econmico-administrativo)
permita a los menores de edad (incapaces de obrar en el Derecho Privado) actuar en
defensa de sus intereses.
En cuanto a las circunstancias modificativas de la capacidad, igual remisin debe
hacerse a la doctrina civilista, sin perjuicio de algunas especialidades propias del
Derecho Administrativo, como la mencionada en el prrafo anterior respecto a los
menores de edad.
En este lnea hay que insertar la diccin del artculo 30 Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre. segn el cual tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones
Publicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los
menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de
la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
B) Representacin
Se encuentra regulada en el artculo 32 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante.
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante
las Administraciones Pblicas.

Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos


en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio
vlido en Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en
comparecencia personal del interesado (es lo que, en la prctica administrativa, se ha
llamado el poder apud acta, el apoderamiento otorgado por el interesado en favor de
otra persona, efectuado ante el funcionario responsable del expediente de que se trate,
que debe extender una diligencia para hacer constar el mismo que se insertar en el
expediente, dndose copia al interesado). Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o
de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran (con esta
previsin. se pretende cumplir el principio de celeridad que rige la ordenacin del
procedimiento, al que se refieren los artculos 74 a 77 de la propia Ley 30/ 1992, de 26
de noviembre.).
Por tanto, la actuacin en el procedimiento administrativo se puede realizar
directamente por el interesado, sin necesidad de Procurador, a diferencia de lo que
ocurre en el proceso judicial. Ahora bien, imprescindible, tampoco se excluye, de modo
que, caso de existir, adems de actuar por si mismo, el interesado con capacidad de
obrar puede actuar por medio de representante, que podr serlo cualquier persona,
entendindose, entonces, con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin
expresa en contra del interesado (art. 32).
Por lo dems, cuando tal representacin exista, no se exigen en principio formalidades
especiales para acreditarla; sin embargo, para formular solicitudes, entablar
recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona,
deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que
deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal
del interesado.
Para los actos de gestin de mero trmite se presumir aquella representacin. La falta o
insuficiencia de acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane el
defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano
administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo
requieran.
C) Legitimacin.
Es, sin duda, la legitimacin lo que convierte al administrado en "interesado",
entendiendo por legitimacin la posibilidad jurdica de realizar un determinado acto
jurdico en virtud de una especial relacin entre sujeto y objeto.
Ahora bien, es preciso distinguir dos tipos de interesados:

Interesados propiamente dichos. A ellos se refiere el art. 31 apartados a) y b) de


la Ley 30/1.992, a cuyo tenor se consideran interesados en el procedimiento
administrativo:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos,


individuales o colectivos
Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, ostenten derechos que
puedan resultar directamente afectados por la decisin que en el mismo
se adopte. Ms an, para estos ltimos la tramitacin del expediente
deber serles comunicada si no hubieran comparecido todava en el
procedimiento.

Interesados por personacin.

Se trata en este caso de aquellas personas que slo pueden considerarse


interesadas si se personan o comparecen expresamente en el
procedimiento.
El artculo 31 apartado c) de la Ley considera tambin interesados a
aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolucin, siempre que se personen en el
procedimiento antes de que haya recado resolucin definitiva.
Adems, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos
que la Ley reconozca, las asociaciones y organizaciones representativas
de intereses econmicos y sociales (artculo. 31.3)
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica
transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que
sea el estado del procedimiento.

2.2.4. DERECHOS DEL ADMINISTRADO


Al tratar de los derechos del Administrado, debe partirse de los derechos reconocidos en
la Constitucin, que puede hacer valer ante la Administracin.
Pero adems, la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre y las dems normas aplicables al
procedimiento administrativo y a las relaciones entre la Administracin y el
Administrado, reconocen una serie de derechos, a lo largo de su articulado.
Conforme al artculo 35 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas, los ciudadanos tienen los siguientes derechos:
a) Derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
-

A estos efectos. el artculo 46 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, seala que:

1. Cada Administracin Pblica determinar reglamentariamente los rganos que


tengan atribuidas las competencias de expedicin de copias autnticas de
documentos pblicos o privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y
eficacia que estos siempre que exista constancia de que sean autnticas.
3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente
en el mbito de la actividad de las Administraciones Publicas, siempre que su
autenticidad haya sido comprobada.
4. Tienen la consideracin de documento publico administrativo los documentos
vlidamente emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas.
b) Derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto
con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento.
En concreto, el artculo 70,3 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. prescribe que "de las
solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la techa de
presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin
anotada por la oficina".
d) Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma,
de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
Sobre la lengua de los procedimientos trata el artculo 36 de esta Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre, disponiendo que:
-

La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del


Estado ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a
los rganos de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de
una Comunidad Autnoma podrn utilizar la lengua que sea cooficial en ella.

En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el


interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera
discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano,
si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn
en la lengua elegida por los mismos.

En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades


Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo
previsto en la legislacin autonmica correspondiente.

En cualquier caso, debern traducirse al castellano los documentos que deban


surtir efectos fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los dirigidos a los
interesados que as lo soliciten expresamente.

Los expedientes o las partes de los mismos redactados en una lengua cooficial
distinta del castellano, cuando vayan a surtir efectos fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma. debern ser traducidos al castellano por la
Administracin Pblica instructora.

e) Derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del


procedimiento anterior al tramite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el
rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
-

En similares trminos se pronuncia el artculo 79,1 Ley 30/ 1992, de 26 de


noviembre, estableciendo su nmero 2 que "en todo momento podrn los
interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin. infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de
trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto.
Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

f) Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) Derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
h) Derecho de acceso a los Registros y Archivos de las Administraciones pblicas en los
trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
-

El artculo l05,b), de la C.E. establece que la Ley regular el acceso de los


ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de
las personas.

i) Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios,
que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
-

Tngase en cuenta que los artculos 6 a 8 del Real Decreto 33/1986, de 10 de


enero, por el que se aprob el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los
Funcionarios de la Administracin del Estado, aplicable supletoriamente al resto
de los funcionarios pblicos recogen, en su tipificacin de faltas muy graves,
graves y leves, la actuacin que suponga discriminacin por razn de raza,
sexo, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social (falta muy grave), la grave falta de
consideracin con los administrados (falta grave) y la incorreccin con el
pblico, superiores, compaeros o subordinados (falta leve).

j.) Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones pblicas.

El sistema de responsabilidades personales de las autoridades y del personal al


servicio de las Administraciones Pblicas, as como patrimonial se regula en el
Ttulo X de la Ley de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.

k) Cualesquiera otros derechos que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.


-

En la propia Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. se contienen otros derechos,


como, por ejemplo, el de no comparecer obligatoriamente ante las oficinas
pblicas salvo que est previsto en una norma con rango legal y con las garantas
del artculo 40 los reconocidos en el artculo 85, en la instruccin del
procedimiento (asistencia de asesor etc.) y los reconocidos en el procedimiento
sancionador.

3. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


3.1. CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Podemos distinguir las siguientes clases de procedimientos administrativos:
-

Procedimiento ordinario: es el procedimiento general regulado en el ttulo VI de


la Ley que, tiene carcter de legislacin bsica, comn y, por tanto, supletoria en
defecto de norma especial.

Procedimientos especiales:

Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, recogido en


el Ttulo IX de la Ley 30/1.992, y en Real Decreto 1398/1.993, de 4 de
agosto, por el que se aprueba le Reglamento para el ejercicio de la
potestad sancionadora.

Procedimiento de responsabilidad patrimonial de las Administraciones


Pblicas: recogido en el Captulo I del Ttulo X de la Ley 30/1.992,
"Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica" y en el Real
Decreto 429/1.993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento
de los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial.

Procedimiento de Recaudacin, regulado en el Real Decreto 1684/1.990,


de 20 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de
Recaudacin.

3.2. FASES
Las fases del procedimiento administrativo son:

Iniciacin
Ordenacin
Instruccin
Terminacin

Procedemos a su estudio a continuacin

3.2.1. Iniciacin
El procedimiento administrativo puede as iniciarse tanto de oficio como a solicitud de
persona interesada.
A) Iniciacin de oficio.
El art. 69 Ley 30/92 seala que el procedimiento se iniciar de oficio cuando as lo
acuerde el rgano competente; y este acuerdo de iniciacin de oficio podr adoptarlo el
rgano competente:

Por propia iniciativa


Por orden del rgano superior
Por peticin razonada de rganos inferiores
Por denuncia de particulares

B) Iniciacin a solicitud del interesado.


Recogido en el artculo 70 de la Ley 30/92, es distinta de la simple denuncia (que, como
acabamos de ver, determina la iniciacin de oficio), es la instancia de persona
interesada.
Las simples peticiones no obligan a la Administracin a resolverlas, sino tan slo a
acusar el recibo de las mismas: No obstante, el artculo. 77 C.E. seala, en caso de
peticiones dirigidas a las Cmaras Legislativas, que el Gobierno est obligado a
explicarse sobre el contenido de tales peticiones cuando las Cmaras as lo exijan.
C) La forma de la solicitud.
Conforme al art. 70 de la Ley 30/82, las solicitudes debern contener:

Nombre y apellidos del interesado, medio preferente o lugar que seale a


efectos de notificacin as con el de la persona que acte como representante
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige
Hechos, razones y peticin, en que se concrete con toda claridad la solicitud
Lugar y fecha
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio

Tanto del escrito de iniciacin, como de los dems que presenten los interesados, podrn
exigir el correspondiente recibo, admitindose como tal una copia simple del escrito o
documento en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
D) Subsanacin y mejora de la solicitud.
Si el escrito de iniciacin del procedimiento no reuniera los datos que seala el artculo
70, se requerir al que hubiera firmado para que, en un plazo de 10 das, subsane la falta
o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, de no hacerlo as, se
archivar la instancia sin ms trmite (artculo. 71 Ley 30/92)

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,


este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del
interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
E) Lugar de presentacin
Seala el artculo 38.4 de la Ley 30/92, que las solicitudes y comunicaciones que los
ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:

En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.


En los registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, a la alguna de las Entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
Convenio.
En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
En representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes .

Mediante convenio de colaboracin suscrito entre las Administraciones Pblicas, se


establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen
su compatibilidad informtica y la transmisin telemtica de los asientos.
Cada Administracin establecer los das y el horario en que deban permanecer abiertos
sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de
documentos.
Se podrn crear registros telemticos para la recepcin o salida de solicitudes, escritos y
comunicaciones que se transmitan por medios telemticos.
Los registros telemticos slo estarn habilitados para la recepcin o salida de las
solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los procedimientos y trmites de la
competencia del rgano o entidad que cre el registro y que se especifiquen en la norma
de creacin de ste, as como que cumplan con los criterios de disponibilidad,
autenticidad, integridad, confidencialidad y conservacin de la informacin que se
sealen.
Los registros telemticos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas. A efectos de
cmputo de plazos, la recepcin en un da inhbil para el rgano o entidad se entender
efectuada en el primer da hbil siguiente.
F) Efectos.

Aparte de la obligacin de resolverla, la solicitud puede producir una serie de efectos


iniciales, que se cifran en los dos aspectos siguientes:

Adopcin de medidas provisionales

Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr


adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de
juicio suficiente para ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio
o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos
previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin,
el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento correspondiente.

Acumulacin de expedientes

Una vez iniciado el procedimiento, el rgano administrativo que inicie o trmite podr
disponer, por propia iniciativa o a solicitud de los mismos interesados, la acumulacin
del expediente a otros con los que guarde ntima conexin; contra el acuerdo de
acumulacin no proceder recurso alguno.
3.2.2. Ordenacin

A) Concepto
Los actos de ordenacin del procedimiento tienen por objeto procurar el
desenvolvimiento del mismo hasta llegar al momento final. De ah que la ordenacin
no, constituya propiamente una fase del procedimiento ya que, por su propia naturaleza,
tiene lugar desde el momento mismo en que se inicia el procedimiento hasta que

termina. No es una fase que cronolgicamente siga a la anterior sino que se trata de un
conjunto de reglas que impregnan toda la vida del procedimiento.
B) Principios
De la ordenacin del procedimiento se ocupan los artculos 74 a 77 de la Ley 30/92, los
principios que inspiran la ordenacin son los siguientes:

Oficialidad: el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites;


normalmente no se necesitar la peticin de los administrados en tal sentido
(art.74.1).
Igualdad ante la Ley: en el despacho de los expedientes se guardar el riguroso
orden de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el Titular
de la unidad administrativa se d orden motivada y escrita en sentido contrario
(art. 74.2).
Economa, celeridad y eficacia: este principio se traduce en las siguientes
consecuencias:

Que se acuerden en un solo acto todos los trmites que, por su


naturaleza, admitan impulsin simultnea
Que al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos,
debern consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal
establecido al efecto
Que los trmites que deban ser cumplidos por los interesados debern
realizarse en el plazo de 10 das a partir de la notificacin del
correspondiente acto, salvo normas que especifiquen otro plazo
Cuando se considere que alguno de los actos de los interesados no
renen los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de 10 das para
cumplimentarlo
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso
las que se refieren a la nulidad de las actuaciones, no suspendern la
tramitacin del mismo, salvo la recusacin

3.2.3. Instruccin
A) Concepto
La instruccin se encuentra recogida en los artculos 78 a 86 de la Ley 30/92 y se rige
por el principio de oficialidad dado que, si en principio la iniciacin se realizar de
oficio o a solicitud del interesado, en todo caso se debern efectuar de oficio los actos
de instruccin cuando el contenido de la resolucin tenga relevancia inmediata para el
inters pblico.
En este sentido, los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento
y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se

realizarn de oficio por el rgano que trmite el procedimiento, sin perjuicio del derecho
de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o
constituyan trmites legales o reglamentariamente establecidos.
Los actos de instruccin, siguiendo el mismo orden de la Ley 30/1.992, son los relativos
a las alegaciones de los interesados, prueba, informes, y participacin de los interesados
(audiencia del interesado e informacin pblica).
B) Alegaciones
Los interesados podrn aducir las alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio que estimen oportunos en cualquier momento del procedimiento, pero siempre
con anterioridad al trmite de audiencia.
Unas y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiera razones para ello,
a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
C) Prueba
Con la antelacin suficiente se comunicar a los interesados la existencia del perodo
probatorio, anunciando debidamente el lugar, da y hora en que tendr lugar la prctica
de la prueba para que el interesado pueda acudir, nombrando, en su caso, tcnicos que le
asistan. Por lo dems, los datos ms importantes del perodo probatorio se refieren a los
siguientes extremos:
El instructor del expediente acordar la apertura de un perodo de prueba en los
siguientes casos:

Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados;
Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.

Plazo
En los casos de apertura de un perodo de prueba, tendr una duracin no inferior a 10
das ni superior a 30, para que puedan practicarse las que se consideren oportunas.

Medios
Los hechos relevantes para la resolucin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba.

En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin
implique que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los
mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la
realidad y cuanta de los mismos.
D) Informes

Concepto
Los informes no son sino las opiniones o pareceres que emiten rganos distintos de
aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin. Como observa VILLAR, los
informes, as considerados, pueden servir tanto para aportar datos al expediente como
para comprobar los que ya figuren en l.

Clases
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos, vinculantes o no vinculantes:

Preceptivos son aquellos informes que el rgano decisorio est obligado a


solicitar por exigirlo as un precepto legal.
Facultativos, en cambio, son aquellos informes que son solicitados
voluntariamente por el rgano decisorio, sin estar obligado a ello. Por razones de
celeridad, se establece que slo se soliciten informes cuando sea absolutamente
necesario. Por lo dems, los informes se presumen facultativos, salvo que
expresamente se establezca lo contrario.
Vinculantes sern los informes cuando haya obligacin de resolver conforme al
dictamen emitido, sea ste preceptivo o no.
No vinculantes, por ltimo, sern los informes cuando no haya tal obligacin de
resolver conforme al contenido del informe. Como regla, tambin los informes
sern no vinculantes, salvo disposicin en contrario.

Plazo
Los informes se emitirn en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor. Si no se facilita el dictamen en el plazo previsto, podr proseguirse el proceso,
sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario causante de la demora, excepto en los
supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del
procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiese evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la


correspondiente resolucin
E) Participacin de los interesados: Audiencia al interesado e Informacin Pblica.

Audiencia de los Interesados


Una vez instruido el expediente e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondr aqul de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a 10 das ni superior a 15 das, puedan alegar lo que estimen pertinente.
El Tribunal Supremo tiene declarado con reiteracin que la omisin del trmite de
audiencia al interesado determina la nulidad de todas las actuaciones posteriores. Hay
que tener en cuenta que para que haya lugar a la anulabilidad es preciso no slo que se
haya omitido el trmite de audiencia, sino tambin que tal omisin haya dado lugar a la
indefensin del interesado.
Por esa razn, el artculo 84 Ley 30/92 seala que se podr prescindir del trmite de
audiencia cuando no figuren en el expediente ni sean tenidos en cuanta en la resolucin
otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado, porque
entonces no habr tal indefensin, que es precisamente lo que el trmite de audiencia
pretende evitar. En el mbito constitucional se recoge este principio en el artculo
105,c).

Informacin Pblica
El rgano a quien corresponda la decisin del procedimiento, cuando la naturaleza de
ste lo requiera podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el B.O.E., de la Comunidad Autnoma, o en el de la
Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de
exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr
ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados imponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto a las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer
otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a
travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento
de elaboracin de disposiciones y actos administrativos.

3.2.4. Terminacin
Causas
Se encuentra regulada en los artculos 87 a 101 de la Ley 30/1.992.
Seala el artculo 87 que pondrn fin al procedimiento:

Resolucin

Desistimiento

Renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est


prohibida por el Ordenamiento Jurdico
La declaracin de caducidad

Pero no slo estas producen la terminacin del procedimiento sino que tambin la
producir la imposibilidad material de terminarlo por causas sobrevenidas o la
terminacin convencional por acuerdo.
A) Terminacin convencional
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos
con personas tanto de derecho pblico como de privado, siempre que no sean contrarios
al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y
tengan por objeto el inters pblico que tiene encomendado, con el alcance, efectos y
rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule,
pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse e n los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal funcional y territorial, y el plazo de
vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que
estuviera destinado.
Requerirn, en todo caso, la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los acuerdos
que versen sobre materia de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los
rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades
y funcionarios relativas al funcionamiento de los servios pblicos.

B) Resolucin
La resolucin es la forma normal de terminacin del procedimiento administrativo.
El acto resolutorio, o resolucin, pone fin a la tramitacin del procedimiento decidiendo
sobre el objeto del mismo.

El acto administrativo en que la resolucin consiste podr ser expreso, tcito o presunto,
segn la doctrina general de los actos administrativos.
La Ley de refiere especficamente a las resoluciones expresas sealando:

Que la resolucin decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados,
as como aquellas otras que se deriven del expediente.
Cuando se traten de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
ponindolo de manifiesto en aquellos por un plazo no superior a 15 das, para
que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los
medios de prueba.
Que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas por ste sin que en ningn caso,
pueda agravar su situacin inicial, y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Que la resolucin contendr solamente la decisin, no siendo motivada ms que
en los casos que recoge el art. 54 Ley 30/92. Expresarn, adems, los recursos
que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que consideren oportuno.
Que si la resolucin se adopta por delegacin, se har constar esta circunstancia
y se considerar como si la hubiere dictado la autoridad delegante.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso,
aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes
de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto en el art. 29 de la
Constitucin.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin
cuando se incorpore al texto de la misma.

C) Desistimiento y renuncia
Tanto el desistimiento como la renuncia determinan la terminacin del procedimiento
por causa imputable al interesado. La diferencia entre uno y otras se deduce de su
distinto objeto:

El desistimiento se refiere slo a la instancia administrativa que se hubiere


iniciado, renunciando a sta, pero no al derecho que motiv la pretensin, de
modo que, al no haber renunciado al derecho material, se podr reproducir la
instancia en otro momento.

En la renuncia se abdica no slo la instancia, sino tambin al derecho material a


que se refiere, de manera que, al haber renunciado al derecho o pretensin de
fondo, no se podr reproducir la instancia ante la Administracin.

Todo interesado podr desistir o renunciar a su derecho, tanto oralmente como por
escrito. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio
que permita su constancia.
El desistimiento de la instancia o la renuncia del derecho determinan la conclusin del
procedimiento. Sin embargo existen las siguientes excepciones:

Que la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters


general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, en
cuyo caso la Administracin puede exigir la continuacin del mismo hasta
dictarse la correspondiente resolucin.
Que, habindose personado en el procedimiento terceros interesados, instasen
stos su continuacin en el plazo de 10 das desde que fueron notificados del
desistimiento.

Si el escrito de iniciacin del procedimiento se hubiere realizado por dos o ms


interesados, el desistimiento o renuncia solo afectar a quienes lo haya formulado.
D) Caducidad
La caducidad se produce por la paralizacin del procedimiento por un plazo superior a 3
meses por causa imputable al interesado, siempre que la Administracin le hubiere
hecho el oportuno requerimiento y advertencia.
Es decir, cuando se produzca la paralizacin de un procedimiento iniciado a solicitud de
interesado por causas imputables al mismo, la Administracin le advertir que,
transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo, y, si transcurrieran esos
tres meses sin actuacin alguna por parte del interesado, la Administracin acordar el
archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado, que podr interponer los
recursos que procedan contra dicho acuerdo.
La caducidad surge como consecuencia del incumplimiento por los interesados de su
deber de efectuar determinadas actuaciones sin las cuales el procedimiento
materialmente no puede continuar. Dado el principio de oficialidad que existe en el
procedimiento administrativo solo ser de aplicacin este supuesto cuando se den las
siguientes circunstancias:

Que la paralizacin sea imputable al interesado.


Que tal inactividad del interesado cause la imposibilidad de continuar el
procedimiento.
Que la Administracin deber advertir al interesado inmediatamente que se
produzca la paralizacin del procedimiento que transcurridos tres meses se
producir la caducidad del mismo con archivo de las actuaciones.

No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en el


cumplimiento de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
La caducidad no producir por si sola la prescripcin de las acciones del particular o de
la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
No podr ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al
inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento.

3.2.5. La obligacin de resolver y el Silencio


Administrativo
El silencio administrativo se produce cuando la Administracin agota el plazo mximo
de resolucin del procedimiento sin haber dictado resolucin expresa, siempre que el
procedimiento no haya concluido por alguna de las otras causas legalmente admisibles.
A) La obligacin de resolver
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos
y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de esta obligacin, los supuestos de terminacin del procedimiento por
pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
B) Duracin mxima del procedimiento
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo para
recibir la notificacin, ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado
anterior se contarn:

En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de


iniciacin.
En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud
haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.

Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos


informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos
de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio
administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los
procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo,
incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de
oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes
a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin.
En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha
sido recibida por el rgano competente.
C) Suspensin del plazo mximo de duracin del procedimiento
El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los siguientes casos:

Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de


deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio
necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y su
efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso del
plazo concedido.
Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de
las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr
de comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por
el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados,
y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos.
Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin
de los resultados al expediente.
Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o
convenio desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin
efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar mediante
declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano
competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el
superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste,

podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el


despacho adecuado y en plazo.
D) Ampliacin del plazo mximo de duracin del procedimiento
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y
notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una
vez agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado
a los interesados, no cabr recurso alguno.
E) Responsabilidad en la tramitacin
El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus
competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en
plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.

F) El silencio administrativo
En este punto debemos distinguir dos supuestos: que el procedimiento comience a
solicitud del interesado o que el procedimiento comience de oficio.
1- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo
mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados
que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio
administrativo, segn proceda, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe
dictar en la forma prevista posteriormente.
Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en
todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho
Comunitario Europeo establezca lo contrario.
Quedan exceptuados de esta previsin los procedimientos de ejercicio del derecho de
peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin
tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los procedimientos de
impugnacin de actos y disposiciones, en los que el silencio tendr efecto
desestimatorio.

No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin


por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender
estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo
competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de
acto administrativo finalizado del procedimiento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que
resulte procedente.
La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen:

En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa


posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del
mismo.
En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin
vinculacin alguna al sentido del silencio.

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y
su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del
rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el
plazo mximo de quince das.
2- En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo
establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la
Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los
siguientes efectos:

En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o,


en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas
individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender
desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades
sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la
resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa
imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y
notificar la resolucin.

4. ANEXO: TRMINOS Y PLAZOS


DEL PROCEDIMIENTO
4.1. REGLAS SOBRE EL CMPUTO DE PLAZOS
Como anexo al tema, analizamos las reglas aplicables al cmputo de plazos.
Son las siguientes:

Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa,
cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles,
excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta
circunstancia en las correspondientes notificaciones.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente
a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate,
o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin
por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo
expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer
da hbil siguiente.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por
silencio administrativo.
Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que
residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o ala
inversa, se considerar inhbil en todo caso.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no
determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las
Administraciones pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de
los ciudadanos a los registros. 7. La Administracin General del Estado y las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario
laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a
efectos de cmputos de plazos.
El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das
inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local correspondiente
a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.

Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario


oficial que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su
conocimiento por los ciudadanos.

4.2. AMPLIACIN DE PLAZOS


La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de
los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de
los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a
los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as
como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en
el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn
caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre
ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
4.3. TRAMITACIN DE URGENCIA
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual
se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de
urgencia al procedimiento.