Contratación Estatal Exitosa

EXPERIENCIAS POSITIVAS O
CASOS EXITOSOS EN LA
CONTRATACIN ESTATAL
El presente artculo est asociado a una investigacin
socio-jurdica, enfocada en cuatro casos especficos,
llevados a cabo en Bogot D.C., Colombia: Colegio Tcnico
Palermo; Parque Tercer Milenio; Biblioteca, Complejo
Cultural Julio Mario Santo Domingo y el Aeropuerto
Internacional El Dorado, Luis Carlos Galn Sarmiento; con
el fin de lograr establecer cmo la contratacin estatal es
propicia para nuestra sociedad, si es exitosa.
ERNESTO SALAZAR GONZLEZ
JOSU DARO RODRGUEZ
ANGIE LORENA SOCHA GRANADOS
SANDRA CAROLINA RINCN PARRA
Curso: 4 B
24 de Noviembre de 2014
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Facultad de Derecho
Derecho Administrativo General
EXPERIENCIAS POSITIVAS O CASOS EXITOSOS

EN LA CONTRATACIN ESTATAL
Resumen:
Observamos que a lo largo de nuestra historia, se ha desatado la
corrupcin de unos pocos, que manipulan y pervierten el patrimonio de la
sociedad en general. Sin embargo, es nuestra tarea, en especfico y a
partir del anlisis de cuatro (4) procesos de infraestructura desarrollados en
Bogot D.C., destacarlos por haber llevado a cabo una contratacin estatal
positiva, que se verifica en el hecho del desarrollo de los fines del Estado,
contribuyendo de este modo a la convivencia, progreso, educacin,
transporte, recreacin y dems propsitos en los que nos direcciona la
Constitucin Poltica Nacional.
Palabras clave:
Bogot D.C., contratacin estatal, fines del Estado, Constitucin Poltica
Nacional, Asociacin pblico - privada
Abstract:
We note that throughout our history in Colombia, has been unleashed
corruption of a few, that manipulate and pervert the heritage of society in
general, but it is our task specific and from the analysis of four (4) processes
infrastructure developed in Bogot DC, highlight them for having carried out
a positive state procurement, which is confirmed by the fact the
development of the state's objectives, thereby contributing to coexistence,
progress, education, transportation, recreation and other purposes which
directs
us
to
the
National
Constitution.
Key words:
Bogot DC, state procurement purposes of the State National Policy
Constitution, public private partnership
____________________________________________________________________________________________________ ~ 1 ~
Introduccin
En el presente artculo se analizan casos exitosos de contratacin estatal, en un

Estado que muchas veces ha sido opacado por la corrupcin; por lo que es claro
que el derecho administrativo que se encarga de estudiar la organizacin y
funciones de las instituciones que el Estado ha creado para el cumplimiento de
sus fines, enmarcados en la Constitucin, nos brinda las pautas pertinentes para
obtenerlos de una manera eficaz y eficiente.
Lo que ms queremos resaltar con este trabajo, es el hecho de que nuestra sociedad, se
ha levantado de las cenizas, del polvo, de su situacin real (la cual, pareciese que no les
permitiere ver cambios); pero que el proceder de sus instituciones, a travs de los
servidores pblicos, marcados en los parmetros de las leyes que as lo estipulan, se
unen, luchan juntos, porque efectivamente nuestros derechos sean relevantes y por lo
tanto, seamos beneficiados por sus determinaciones positivas.
Al hablar de contratacin estatal, inmediatamente lo asociamos a temas de

conflictos, corrupcin, hurtos por parte de servidores pblicos del Estado y como
no, si fue un tema que dio de hablar durante mucho tiempo por los medios de
comunicacin a travs de denominaciones como Carrusel': por qu no pasa
(casi) nada?1, Imputan cargos a nuevos involucrados en carrusel2, los Nule,
recibirn otra condena por el Carrusel de la Contratacin3
etc.
Desafortunadamente la contratacin estatal, debido a intereses particulares ha
generado un concepto errado, hoy por hoy, se escucha ante todo que la
contratacin pblica est impregnada de ese fenmeno, que es ineficiente y que
no cumple con las expectativas de una sociedad como la nuestra.
La mala administracin en los contratos estatales ha dejado experiencias
negativas ya que por varios factores se han visto estancados, generando prdidas
para el Estado e inconvenientes para los habitantes del pas.
En ese orden de ideas, por medio de este trabajo investigativo pretendemos
demostrar que no todo es malo en lo pblico; llevaremos a cabo cuatros (4) casos
de contratacin estatal, estudiaremos y analizaremos el buen manejo de la
administracin respectivamente y sacaremos las debidas conclusiones.
Partiremos desde nuestra Constitucin Poltica de 1991 que en su Artculo 2,(4)
enmarca los fines del Estado Social y Democrtico de Derecho, tarea que no es
1
http://www.semana.com/nacion/articulo/carrusel-de-la-contratacion-de-bogota/365853-3
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/imputan-cargos-nuevos-involucrados-carrusel-articulo-512648
3
http://www.caracol.com.co/noticias/judiciales/los-nule-recibiran-otra-condena-por-el-carrusel-de-lacontratacion/20140822/nota/2379273.aspx
4
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la
2
____________________________________________________________________________________________________ ~ 2 ~
fcil, por el nivel de desarrollo de nuestro pas, pero que por medio del
aprovisionamiento de bienes y servicios por parte de los rganos pblicos
mediante la contratacin5 pretende lograr los fines del Estado en forma legal,
armnica y eficaz6. A medida que vamos ampliando nuestros conocimientos como
estudiantes de derecho administrativo, analizaremos el Estatuto de la Contratacin
Pblica, que es el cuerpo de normas que regulan la actividad pre contractual y
contractual en Colombia (Ley 80 de 1993), la cual determina una serie de
principios, que quienes intervienen en la contratacin estatal deben respetar.
Este trabajo lo desarrollamos en cuatro (4) captulos, as:
I.) Construccin de la nueva infraestructura del colegio tcnico
Palermo;
II.) Parque tercer milenio
III.) Centro cultural y biblioteca pblica Julio Mario Santo Domingo
IV.) Aeropuerto internacional El Dorado, Luis Carlos Galn Sarmiento
Problema de investigacin
Cules son los beneficios que representa el buen manejo en la contratacin
estatal?
Metodologa
La investigacin que nos ocup fue manejada con una metodologa cualitativa, por
medio de la observacin, las fuentes fueron pertinentes para nuestra pregunta de
investigacin y la elaboracin de encuestas que se realizaron sobre cada caso de
contratacin estatal positivo, las cuales nos permitieron describir y analizar cmo
en realidad se observa la contratacin estatal, y en particular, con el Colegio
Tcnico Palermo; el Parque Tercer Milenio; la Biblioteca, Complejo Cultural Julio
Mario Santo Domingo y el Aeropuerto Internacional El Dorado, Luis Carlos Galn
Sarmiento.
Lo ms importante de la metodologa cualitativa, es el hecho de que no nos
podemos apartar de lo humano, de la realidad en que estamos, por ms leyes o
normatividad que exista, si las instituciones no se blindan contra la corrupcin y
perpetan el inters general del pueblo colombiano, en el hecho de que en nuestra
Colombia, puedan darse cada vez ms casos exitosos de contratacin estatal.
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden
justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
5
RGIMEN CONTRACTUAL EN COLOMBIA. Recuperado de internet:
http://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/DocEstrategicos/ABCContratacion.pdf
6
RGIMEN
CONTRACTUAL
EN
COLOMBIA.
Recuperado
de
internet:
http://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/DocEstrategicos/ABCContratacion.pdf
____________________________________________________________________________________________________ ~ 3 ~
Captulo I
Construccin de la nueva infraestructura
del colegio tcnico Palermo
Ernesto Salazar Gonzlez
Introduccin
La contratacin estatal es vital para el desarrollo de los fines del Estado
Colombiano, por lo que es preciso indicar que el derecho administrativo, en virtud
de las calidades de hacer prcticas las herramientas que brinda la normatividad,
en este caso especfico, desarrolla la educacin, como servicio pblico y como un
derecho.
Es en este punto, donde el tema que se est investigando se relaciona con el
derecho administrativo, se puede acertar al decir que la administracin es una
funcin del Estado, el cual debe velar por el buen funcionamiento de los servicios
pblicos, por lo tanto, es claro que para esto se deben desarrollar obras de
construccin de colegios y de adecuacin de los ya existentes, para que se pueda
satisfacerse de la mejor manera dicho fin y que adems de esto, el desarrollo de la
labor de supervisin de este servicio pblico sea satisfactoria y acorde con el
Estado de Social de Derecho en el cual vivimos.
Debemos agregar que a nuestro entender es base fundamental del derecho
administrativo, el inters pblico y es fcil representar, que uno de estos intereses
que toda, si no la mayora de la poblacin tiene, es el acceso a la educacin, pero
no a cualquiera, si no a una con alta calidad, lo cual requiere que el Estado facilite
la infraestructura, as como el material humano competente, para que este inters
general, se vea medianamente satisfecho.
Entonces, retomando lo anterior, se requiere de infraestructura y para esto el
Estado posee mecanismos, como el de la contratacin, para que se realicen las
obras tendientes a crear o mejorar la infraestructura de las instituciones de
educacin pblica, enmarcando esto en un negocio jurdico entre el Estado con un
particular, objeto de estudio del derecho administrativo.
1) Relacin entre el derecho a la educacin y el derecho administrativo y

entidades responsables
Hay que advertir que la educacin es parte primordial para el desarrollo ptimo
tanto de personas como de las sociedades que conforman los Estados. A pesar de
____________________________________________________________________________________________________ ~ 4 ~
que en Bogot existen 384 instituciones educativas a la fecha que son pblicas o
que estn por concesin7, la mayora de ellas no son accesibles para la
comunidad que habita en Bogot debido a diversos factores, entre estos, el
crecimiento demogrfico que viene teniendo la ciudad, esto ya por si solo es un
problema, pero no es el nico, adicinese a lo mencionado, la cobertura es
insuficiente la infraestructura no cumple muchas veces con los requisitos mnimos
de seguridad e inclusin, en general, la calidad del servicio pblico de educacin y
consecuentemente del derecho a la educacin que tienen los nios nias y
adolescentes de la ciudad es muy baja, lo que ocasiona que el curso de la
educacin no se pueda desarrollar (ni siquiera de forma aceptable) en
consecuencia con las exigencias actuales en torno a la globalizacin.
Con base en lo anterior se puede dilucidar que la circunstancia es bastante crtica,
debido a que es un porcentaje considerable de la poblacin de la ciudad que se
queda sin poder acceder a este servicio y por lo tanto no ve garantizado su
derecho fundamental a la educacin, siendo este un fin primordial del Estado
colombiano consagrndose en el prembulo de la siguiente manera y asegurar
a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento dentro de un marco jurdico8. Es ac donde conviene decir que es
el Estado quien se compromete a garantizar el conocimiento a las personas que lo
conforman, utilizando para esto las diversas herramientas de carcter jurdicoadministrativas que le han sido entregadas por el pueblo. Adems de esto en el
artculo 67 que reza inicialmente: La educacin es un derecho de la persona y
un servicio pblico que tiene una funcin social9. Sintetizando, lo que se
vislumbra es que el derecho de la educacin es de carcter general, que adems
de esto es un servicio pblico por lo tanto debe ser dado a la poblacin por parte
del Estado o en su defecto por un particular pero sin que la institucionalidad deje
de lado la vigilancia y promocin de este; finalizando, este derecho debe tener
una funcin social, ya que es mediante la educacin que un Estado crece y se
fortifica y puede generar un tan anhelado bienestar para con la nacin que lo
compone.
As mismo, la normatividad prosigue con: El Estado, la sociedad y la familia
son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince
aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de
educacin bsica10 . En este punto se hace nfasis en uno de los principios del
derecho administrativo siendo este el de la responsabilidad, es decir a mi criterio
es el Estado el que determina las pautas bsicas para el cumplimiento de sus
7
Secretara
de
Educacin
Distrital,(2013)
Boletn
Estadstico
2013
recuperado
de
internet:
http://www.educacionbogota.edu.co/archivos/SECTOR_EDUCATIVO/ESTADISTICAS_EDUCATIVAS/2013/BoletinEstadistico
Anual2013.pdf
8
Constitucin
poltica
de
Colombia
(1991)Prembulo.
recuperada
de
internet:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125
9
Constitucin
poltica
de
Colombia
(1991)
Articulo
67.
recuperada
de
internet:
10
Constitucin
poltica
de
Colombia
(1991)Articulo
67.
recuperada
de
internet:
____________________________________________________________________________________________________ ~ 5 ~
fines, as como tambin delega parte de la responsabilidad a sus asociados. Por

ltimo tenemos que : Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema
inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fineslas entidades territoriales participarn en la direccin,
financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos
que sealen la Constitucin y la ley11 . Como es claro, es el Estado el que debe
ser garante del derecho a la educacin pero no solo esto, sino que sea una
educacin de calidad para que de esta manera su razn de ser se vea
materializada, as mismo se plantea que las entidades territoriales tienen un papel
activo para que este derecho y su calidad sean garantizados en todo el territorio
del pas.
Igualmente, el artculo 68 de la carta superior indica: La erradicacin del
analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o
con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado12. Se
plasma que el Estado es garante del derecho a la educacin sin discriminacin
alguna por lo tanto a sabiendas de que hay personas que pueden llegar a
presentar esto, debe tener instituciones y personal calificado para que este
derecho y fin se vea garantizado.
Smese a lo ya dicho el artculo 69 en la parte de: El Estado facilitar
mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas
a la educacin superior13 . Se otorgan garantas en materia no solo jurdica sino
tambin en econmica, as como se plantea un desarrollo tecnolgico y de
infraestructura en las instituciones educativas de educacin bsica para que de
esta manera se pueda acceder a la educacin superior.
Llegando a este punto es claro realizar una asociacin entre el derecho a la
educacin y el derecho administrativo, o para ser ms claro la relacin que surgen
entre el Estado y los particulares para la satisfaccin de un fin del primero, por lo
tanto esto no puede quedar tan general y superficial sino que amerita un
desarrollo en la legislacin, siendo para el caso la principal norma, la Ley 115 de
1994 conocida como la Ley General de Educacin, que en su artculo 138 nos
plantea los requisitos bsicos de un establecimiento educativo que son:
a) Tener licencia de funcionamiento o reconocimiento de carcter oficial;
b) Disponer de una estructura administrativa, una planta fsica y medios
educativos adecuados.
c) Ofrecer un proyecto educativo institucional.14
11
Constitucin
poltica
de
Colombia
(1991)Articulo
67.
recuperada
de
internet:
12
Constitucin
poltica
de
Colombia
(1991)Articulo
68.(parcial)
recuperada
de
internet:
13
Constitucin
poltica
de
Colombia
(1991)Articulo
69.(parcial)
recuperada
de
internet:
14
Ley
115.
(1994)
ley
general
de
educacin.
ART
138
recuperada
de
internet
:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85906_archivo_pdf.pdf
____________________________________________________________________________________________________ ~ 6 ~
Es claro que para el tema que se investiga es de vital importancia en razn que
se estipula como requisito bsico la infraestructura idnea, para que as los nios,
nias y adolescentes puedan ver garantizado su derecho a una educacin de
calidad.
Ahora bien, tambin es claro que para garantizar estos fines se necesita que las
instituciones tengan entre sus funciones el fin de brindar, garantizar y vigilar el
derecho a la educacin y la calidad de este servicio pblico, por lo tanto entidades
como el Ministerio de Educacin Nacional que entre sus funciones enmarcadas
en el artculo 2 del Decreto 5012 del 28 de diciembre de 2009, destacan por lo
pertinentes al tema de investigacin las siguientes:
1. Formular la poltica nacional de educacin, regular y establecer los criterios y
parmetros tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento del acceso,
calidad y equidad de la educacin, en la atencin integral a la primera infancia y
en todos sus niveles y modalidades.
2. Preparar y proponer los planes de desarrollo del Sector, en especial el Plan
Nacional de Desarrollo Educativo, convocando los entes territoriales, las
instituciones educativas y la sociedad en general, de manera que se atiendan las
necesidades del desarrollo econmico y social del pas.
4. Asesorar a los Departamentos, Municipios y Distritos en los aspectos
relacionados con la educacin, de conformidad con los principios de subsidiaridad,
en los trminos que defina la ley.
5. Impulsar, coordinar y financiar programas nacionales de mejoramiento
educativo que se determinen en el Plan Nacional de Desarrollo.
7. Evaluar, en forma permanente, la prestacin del servicio educativo y divulgar
sus resultados para mantener informada a la comunidad sobre la calidad de la
educacin.
9. Dirigir la actividad administrativa del Sector y coordinar los programas
intersectoriales.
11. Coordinar todas las acciones educativas del Estado y de quienes presten el
servicio pblico de la educacin en todo el territorio nacional, con la colaboracin
de sus entidades adscritas, de las Entidades Territoriales y de la comunidad
educativa.
12. Apoyar los procesos de autonoma local e institucional, mediante la
formulacin de lineamientos generales e indicadores para la supervisin y control
de la gestin administrativa y pedaggica.15
Estas funciones nos avocan al entendimiento que, es el Ministerio de Educacin,
quien se encarga de realizar la vigilancia control y promocin de lo tendiente al
desarrollo del derecho, fin y servicio pblico de educacin as como coordinar con
las entidades territoriales las funciones y planes a seguir para que esto se vea
materializado, tanto en materia de infraestructura como en planes pedaggicos y
15
Decreto 5012
(2009) Artculo 2 numerales
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-85252.html
:1-2-4-5-7-9-11-12
recuperado
de
internet:
____________________________________________________________________________________________________ ~ 7 ~
en relacin con toda la parte administrativa de personal en cada una de ya

nombradas entidades. En la ciudad de Bogot, el Ministerio de Educacin
Nacional se relaciona frente a este tema con la Secretaria de Educacin del
Distrito. Esta entidad tiene prcticamente las mismas funciones que el Ministerio
de Educacin Nacional, solo que se limita espacialmente en el territorio del
Distrito Capital, por lo tanto es encargada de incentivar, garantizar y promover
polticas y mecanismos de la administracin pblica para que el derecho a la
educacin se vea materializado y pueda ser prestado con calidad, entre los cuales
resalta como mecanismo de materializacin de la administracin distrital la
contratacin.
2) Contratacin estatal en el caso y entidades presentes en dicha labor,

para el caso en concreto
Es indispensable recalcar que el concepto de contrato estatal segn el artculo 32
de la Ley 80 del 93 nos dice Son contratos estatales todos los actos jurdicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad16. De esto se puede
discernir que un contrato estatal es todo acto jurdico que celebra el Estado o una
de sus entidades con un particular o personera jurdica, para prestar un servicio o
para establecer obligaciones frente al particular, de dar hacer o no hacer. En este
caso es la Secretaria de Educacin del Distrito quien ostenta la cabeza para la
realizacin de este negocio jurdico pues como ya se mencion anteriormente el
adecuar la infraestructura existente o realizar nuevas obras para el sector
educativo delimitado por el sector geogrfico del Distrito Capital corresponde a
dicha entidad.
Ahora bien, el tipo de contrato que se realiz para la remodelacin del Colegio
Tcnico Palermo es un contrato de obra que segn el inciso 1 del artculo 32 de la
Ley 80 del 93: Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales
para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin
de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecucin y pago.17. Con esto ya se puede visualizar el por qu, la
remodelacin del Colegio Tcnico Palermo fue enmarcada en este tipo de
contrato, as como tambin cabe resaltar que la Secretaria de Educacin del
Distrito no es la nica entidad que estuvo involucrada en este contrato tambin
particip la Secretaria de Obras Pblicas (ya que entre sus funciones principales
est la de : Disponer la manera como deba emprenderse la reparacin de las
calles y las vas pblicas, alcantarillas, puentes, murallas, calzadas y en general
16 Articulo 32 ley 80 de 1993. Recuperado de internet: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles85593_archivo_pdf4.pdf

17
Articulo 32 ley 80 de 1993. Consultado de http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles85593_archivo_pdf4.pdf
____________________________________________________________________________________________________ ~ 8 ~
todas las edificaciones del Distrito..18 por lo tanto toda obra que se realice en un
edificio pblico va de tener que ver con esta Secretaria).
Como ya se sabe que es un contrato de obra y que se realiz en un edificio
pblico del Distrito, es lgico afirmar que esta entidad distrital hizo parte del
contrato que es materia de estudio en este trabajo. As mismo, otra entidad que
tambin hizo parte de ya nombrado contrato es el Instituto de Desarrollo Urbano
ya que es una entidad que se relaciona con la secretaria de obras publicas debido
al fenmeno de la descentralizacin por servicios pues este entre sus funciones
tiene: Ejecutar obras de renovacin urbana: conservacin, habilitacin,
remodelacin En general, celebrar toda clase de negocio jurdicos, de
administracin, disposicin, gravamen o compromiso de sus bienes o rentas,
dentro de la rbita de sus funciones19 . La obra que se ejecut en el colegio
tcnico Palermo fue una renovacin acorde con las polticas pblicas de la
administracin de ese entonces, enmarcada en el plan de desarrollo social de la
administracin distrital del entonces alcalde Luis Eduardo Garzn.
Fotos de antes, de dicho contrato:
18
ACUERDO
6
(1909)
Articulo
2
numeral
1
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur//normas/Norma1.jsp?i=618
19
ACUERDO
19
(1972)
Articulo
2
numerales
2-13
recuperado
recuperado
de
de
internet:
internet
____________________________________________________________________________________________________ ~ 9 ~
Fotos despus, de dicho contrato:
3) Colegio tcnico Palermo, 75 aos de historia

Este es un colegio que cuenta con ms de medio siglo de existencia, la creacin
se dio gracias a la voluntad del gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo de acrecentar
la presencia del Estado Colombiano en la educacin pblica, es as como desde
1930 el entonces Ministerio de obras publicas emprende la construccin de
colegios y escuelas, esto con el fin de desarrollar el plan urbanstico de la Bogot
de entonces tendientes a la promocin de espacios pblicos adecuados para el
desarrollo de los habitantes de los nuevos barrios de las clases obreras como se
le denomino en ese entonces a los barrios o centros de urbanizacin que
surgieran gracias a la iniciativa estatal o privada, en este caso el terreno para ese
entonces este colegio hizo parte de la urbanizacin Palermo S.A de propiedad de
la firma Ospina y Cia., firma est gerenciada por Mariano Ospina Prez (quien
posteriormente sera Presidente de la Repblica en el perodo comprendido del 7
de agosto de 1946 al 7 de agosto de 1950) mediante escritura 656 de la notaria 4
del 6 de diciembre del ao 1935 aparece delimitada la zona en la cual hoy reposa
esta institucin educativa. En esta escritura aparece zona para uso escolar.....
destinada para construcciones escolares de (70 M) setenta metros de longitud y
____________________________________________________________________________________________________ ~ 10
~
(57m) cincuenta y siete metros de ancho dando una superficie de tres mil
novecientos noventa metros cuadrados (3990 m2) 20.
As mismo se puede decir que en principio esta institucin educativa se cre para
albergar una Escuela Normal para Seoritas que para la poca se tena como
poltica pblica, pero no obstante desde su origen funcion como escuela primaria
mixta, ya en 1986 se vio obligada, gracias a la demanda estudiantil, de hacer
apertura del bachillerato, esto sucedi en comienzo gracias a que operaba como
satlite de la tambin institucin educativa Manuela Beltrn perteneciente esta
tambin a la localidad de Teusaquillo. Pero es con el acuerdo 7 del Concejo de
Bogot que en 1989 deja de operar como satlite y entra ya como institucin
educativa autnoma con primaria y bachillerato21.
Avanzando en el tiempo se puede encontrar que en el ao 2006 bajo el mandato
del entonces alcalde Luis Eduardo Garzn se emprende una importante labor
social, esto nos lleva a pensar que en esta administracin se dio cuenta de las
problemticas sociales y que por lo tanto se apoy, facilitando grandes cantidades
de recursos para que se pudieran evidenciar resultados efectivos22.
Es as como se realiz el contrato de obra para la readecuacin del Colegio
Tcnico Palermo, pues gracias a la expansin demogrfica del sector se requera
por parte de la ciudadana una mejor y ms grande infraestructura para que de
esta manera los nios, nias y jvenes pudiera acceder a la educacin bsica de
calidad, reforzando esto con los programas tcnicos con los que cuenta esta
institucin educativa.
Es claro que se debe ahora ahondar, sobre si lo anteriormente mencionado es

pertinente al caso de investigacin como a la materia de derecho administrativo.
Yo vislumbro la estrecha relacin que tienen estos temas con la materia como l
porque es pertinente investigar sobre los casos exitosos en materia de obras
pblicas, an ms, cuando el flagelo de la corrupcin es un fenmeno que se
presenta en la mayora de pases sin importar su forma de estado o gobierno,
causando lesiones a sus sistemas polticos y a sus instituciones pero no solo se
queda ah sino que tambin merma el interior de la sociedad afectando su moral.
Es por lo anterior que a mi forma de ver uno de los recursos para la prevencin de
este flagelo es la investigacin del mismo como el resaltar los casos exitosos en
los cuales este daino evento no se present para de este modo plantear
estrategias integrales enfocadas a la erradicacin de la corrupcin y la rplica de
los casos positivos.
20
21
Extraido de revista: COLEGIO TECNICO PALERMO Edicin Especial 75 aos de historia. 2011
Ibdem
22
Ibdem
____________________________________________________________________________________________________ ~ 11
~
4. Trabajo de campo
El mtodo implementado en el presente trabajo es un mtodo cualitativo lo que
nos plantea una serie de desafos que pudieron abordarse en la presente
investigacin, entre los primeros es el de la recoleccin de informacin, que nos
permita dilucidar si la renovacin del Colegio Tcnico Palermo fue de carcter
satisfactorio para la comunidad estudiantil como para la comunidad que habita el
sector.
Para esto se realizaron una serie de encuestas a un grupo focal de 10 personas,
entre las cuales haba estudiantes de la institucin, residentes del sector, y
transentes cotidianos del sector, los cuales en su gran mayora enmarcaron la
eficiencia en las obras y el status de mejora del sector y del colegio, as como
tambin se dieron resultados en materia de calidad en la educacin, pues es claro
que se percibe por parte de los encuestado que la calidad de los espacios y su
diseo son tendientes a la inclusin(existen rampas y accesos para personas con
discapacidad.) incentivan el querer aprender y ensear(gracias a los laboratorios y
aulas de msica el modelo pedaggico es ms integral.), as como brindan una
mejor perspectiva del colegio(ltimamente el colegio tiene ms padres interesados
en inscribir a sus hijos en este plantel educativo.).
Todo esto nos hace notar que las personas que habitan el sector o que solo van
de paso por el mismo perciben una mejora y que su derecho a la educacin y el
fin del estado del acceso al conocimiento se ven materializados en esta obra que
adems fue entregada de manera oportuna y en ptimas condiciones para el uso y
goce de los menores inscritos a esta institucin educativa as como tambin brinda
las condiciones necesarias para que estos menores puedan acceder a la
educacin superior debido a los convenios que se pueden realizar con
instituciones como el SENA.
Esto nos avoca a la comprensin de que una obra, ese algo material que brinda el
Estado, es percibido por la comunidad en general como algo benfico y en
especial sta, que no present demoras y que brindo las herramientas para que el
derecho a la educacin de los asociados del Estado como el fin de garantizar el
acceso al conocimiento de este ltimo se vea materializado en el campo fsico y
no terico como la mayora de las veces suele suceder.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 12
~
Captulo II
Parque Tercer Milenio
Josu Daro Rodrguez
No es slo el parque. Es algo que flota en el ambiente, que se

percibe: es haber dejado atrs una bruma, una densa neblina
oscura, que siempre estaba presente en este sitio. Ac ya no
hay ms calle del Cartucho y resulta difcil creer, al sentarse
en los jardines, en los prados o en cualquiera de las bancas
del parque Tercer Milenio que lo reemplazaron, que hace
apenas algunos meses esto era un hoyo de miseria y tristeza
donde cientos de hombres, de nios, en medio de montones
de basura y cadveres de cosas, iban desapareciendo tirados
en el piso y recostados contra paredes descascaradas.23
Germn Izquierdo
En las ciudades tradicionales, el espacio pblico es el que da identidad y carcter

a la ciudad, el que permite reconocerla y vivirla en sus sitios urbanos: naturales,
culturales y patrimoniales, en otras palabras es el que identifica a una sociedad en
particular, es por eso que cuando hablamos del parque tercer milenio y quienes
conocimos Bogot hace unos 20 aos atrs vemos la trasformacin que ste
proyecto gener en el centro de la ciudad. En dicha poca esta zona era
considerada como una de las ms peligrosas y con mayor ndice de problemticas
sociales, es por esto que el Distrito lanzo toda una poltica en la cual intervinieron
la mayora de las entidades de la administracin para recuperar y revitalizar este
sector, el cual es el ms emblemtico para los capitalinos y para el pas en general
ya que nuestra historia colonial y republicana se dio aqu y es donde funciona
el centro de poder poltico y judicial de la nacin. Tenemos a pocas cuadras del
parque la Plaza de Bolvar donde se encuentra el Palacio de Justicia con sus
altas Cortes, el Capitolio donde funcion por muchos aos el Congreso de la
Repblica, tambin encontramos la Casa de Nario recinto del Presidente de la
Repblica, la cual se ubica a menos de tres cuadras del parque; as mismo
funcionan Ministerios e Instituciones Pblicas.
Con esta corta resea, se muestra la importancia de este proyecto no solo
desde el punto de vista administrativo (analizado desde su contratacin y
ejecucin), sino lo que signific para la ciudad, un cambio para un sector
23
http://www.ciudadviva.gov.co/septiembre05/periodico/4
TURISMO 2005
PUBLICACIONINSTITUTO
DISTRITAL DE CULLTURA Y
____________________________________________________________________________________________________ ~ 13
~
deprimido y en condiciones extremas de abandono y pobreza, razn por la que

lo considero como un caso exitoso de contratacin, el cual miraremos con ms
detalle enfocndonos en varios aspectos, pero nunca dejando de ver esa relacin
con el derecho administrativo.
1) Resea histrica del parque24
Al hablar de la historia de este sector uno puede ver cmo siendo uno de los
sitios ms importantes y prestigiosos de nuestra ciudad, al ser el lugar de
residencia de muchas de las familias ms poderosas del pas en el siglo XIX, por
las diferentes dinmicas de la ciudad y por la expansin rpida que tuvo, dichas
familias fueron migrando hacia el norte de Bogot, generando una trasformacin
del centro ya que todas estas construcciones quedaban abandonadas y lo que
en un comienzo era un barrio prestante y de buena reputacin se fue deteriorando
dando va a la llegada de sectores deprimidos de la ciudad.
Esto llevo a que la calle Novena fuera conocida como la del Cartucho desde
mediados del siglo XX, pues debido a la vecindad de la plaza de mercado, se
haba especializado su comercio en la recuperacin de materiales, como envases,
botellas y materiales de construccin. Como ya se haba dicho una de las causas
que gener el deterioro del sector, fue la migracin de familias prestantes que
habitaban all, situacin que se agudizo despus del Bogotazo: a partir de los
hechos del 9 de abril el barrio de Santa Ins experiment un serio deterioro, se
pobl de desplazados por la violencia y gente que buscaba oportunidades para
vivir; otra de las causas de la degeneracin del barrio se le atribuye a la
demolicin de la plaza central de mercado y la Iglesia Santa Ins para dar paso a
la Carrera Dcima.25
Desde 1946 se identific y defini la necesidad de intervenir 16 manzanas
ubicadas a slo dos cuadras de la Plaza de Bolvar (entre la carrera 10 y la
Avenida Caracas; la calle 10 y la calle 6). Se identificaron condiciones
crticas de deterioro social y urbano. En su momento se consideraba la
zona como un sector en el que prevalecan condiciones de miseria,
abandono y desaseo, que ameritaban una pronta intervencin urbana. Los
urbanistas formularon entonces el
Proyecto Urbano para la
Reurbanizacin de la Plaza Central de Mercado y las 16 manzanas
vecinas y propusieron adelantar un proyecto llamado La ciudad del
empleado26
24 Alcalda Mayor de Bogot, El Cartucho: Del barrio Santa Ins al callejn de la muerte, Bogot, agosto de 2010.
Consultado en julio de 2011.
25 Alcalda Mayor de Bogot, El Cartucho: Del barrio Santa Ins al callejn de la muerte, Bogot, agosto de 2010.
Consultado en julio de 2011.
26
CARRIZOSA, Claudia. Proyecto Urbano: Parque Tercer Milenio. Revista de Arquitectura de la Universidad de Los Andes.
Bogot,
p.
62-69.
Documento
publicado
en
internet,
en
la
direccin:
http://dearq.uniandes.edu.co/projects/2010/proyecto
____________________________________________________________________________________________________ ~ 14
~
No obstante y referente a lo que se rese anteriormente, este espacio no logr

su recuperacin por el contrario sigui su deterioro. Durante los aos sesenta y
setenta, en plena gestacin del narcotrfico, las calles y casas del barrio Santa
Ins alcanzaron niveles extremos de violencia e insalubridad.
Es as como este sitio se convirti el sitio ms degradado de la ciudad: habitantes
de calle, consumo y trfico de drogas, prostitucin y una infinidad de delitos que
ponan en jaque a las a autoridades y la administracin. Para la dcada de los 90
era un problema de primera lnea y buscar una pronta solucin hizo que el
Distrito diera su mirada a este sitio y se empezara hablar de una intervencin
integral en la zona.
Segn cifras del Departamento Administrativo de Bienestar Social, hoy Secretara
de Integracin Social:
a finales de los aos 1990 el sector presentaba tasas de homicidios
superiores a los 1.000 muertos por 100.000 habitantes, lo que significaba
que uno de cada cien habitantes del sector mora asesinado. En efecto, en
1997 la OMS calific la calle como una de las ms peligrosas del mundo. 27
Fue tan solo en el ao de 1998, cuando se contrat un primer esquema de lo que

sera la imagen de un espacio pblico de escala metropolitana, inmerso en el
centro urbano. Para hacer factible y respaldar la gestin del proyecto, se trabaj
en tres frentes: desarrollo de la normativa urbana que se concret en el Plan de
Ordenamiento Territorial, acuerdos, decretos y resoluciones, que le dieron marco y
herramientas a la gestin; creacin de la Oficina de Renovacin Urbana, la cual
estructur, concibi y coordin la gestin del proyecto, y moviliz y lider un
equipo interinstitucional e interdisciplinario, donde participaron ms de veinte
entidades del distrito y profesionales de diferentes disciplinas. Por ltimo se
desarrollaron acciones especficas de recuperacin de espacio pblico, que dieron
confianza a la ciudadana sobre la decidida intencin de renovar e invertir en el
centro28.
27
http://www.semana.com/imprimir/259081 El tercer milenio un parque agridulce publicado el 6 de junio de 2012
28
Alcalda Mayor o.c.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 15
~
https://www.google.com/search?q=parque+tercer+milenio
www.taringa.net
www.skyscrapercity
2) El parque tercer milenio y la Constitucin

Con la expedicin de la Constitucin Poltica en 1991, Colombia se convirti en
un Estado Social de Derecho, fundado en la prevalencia del inters general, entre
cuyos fines esenciales se encuentra el servir a la comunidad y promover la
prosperidad general, garantizar los principios, deberes y derechos consagrados
constitucionalmente.
Pero ms all de que todas estas garantas, principios y deberes hayan
quedado plasmados en un documento es indispensable su aplicacin real y
efectiva , es por ello que para el cumplimiento de los fines del Estado, es
necesario el aprovisionamiento de bienes y servicios por parte de todas las
entidades pblicas para la ejecucin de actividades que permitan cumplir estos
fines lo cual se hace mediante la contratacin, Luego el objeto de los contratos
no es otro que la adquisicin de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del
Estado en forma legal, armnica y eficaz.
Por eso cuando hablamos de cualquier proyecto o actividad donde el Estado
interviene ya sea de forma directa o indirecta esta va encaminada a cumplir los
fines del Estado los cuales estn consagrados en nuestra Constitucin
En el caso del Parque Tercer Milenio uno puede inferir que los fines
Constitucionales en los que se enmarc este proyecto, bsicamente son los
siguientes; pero antes recordemos el contenido del prembulo que dice:
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la
Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el
fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida,
la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad
y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que
garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a
____________________________________________________________________________________________________ ~ 16
~
impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana decreta, sanciona

y promulga la siguiente29
El mismo habla de asegurar la vida, la convivencia, la justicia, la igualdad,
todas estas garantas que se encontraban en peligro o estaban siendo vulneradas
por las condiciones en que se encontraba este sector, es por eso que el Estado
en cabeza del Distrito lo interviene, para as revitalizar, recuperar y generar
mecanismos para garantizar estos derechos.
Considero que uno de los derechos fundamentales que se garantiz con esta
intervencin fue el de la vida, ya que este sector era uno donde la tasa de
homicidios era muy alta. Este derecho estaba siendo vulnerado ya que no solo
era la vida fsica de los ciudadanos la que se afectaba o se trasgreda, sino
todos aquellos conexos a sta, como la dignidad humana, entre otros. La justicia
era otro derecho vulnerado no solo desde el punto de vista judicial sino tambin
desde lo social, no haba oportunidades, solo reinaba el desconsuelo y la
angustia social. La convivencia, fundamental para el desarrollo de una sociedad,
no exista en este sector. La igualdad estaba totalmente olvidada, este sector era
uno de los ms inequitativos de la sociedad, solo se vea pobreza y rechazo
social.
Cuando se realiza la lectura de nuestra Constitucin uno observa que
proyecto abarca otros artculos como el 52, que dice
este
El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y

autctonas tiene como funcin la formacin integral de las personas,
preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la
recreacin, forman parte de la educacin y constituyen un gasto pblico
social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a la
prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El estado
fomentar estas actividades e inspeccionar, vigilar y controlar las
organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad
debern ser democrticas.30
Al construir este parque tambin se da aplicacin a ste artculo ya que genera un
espacio de cultura, de ambiente sano y sobre todo, donde los ciudadanos puedan
aprovechar su tiempo libre, en este sentido el desarrollo de este proyecto estaba
en concordancia tambin con el artculo 82 que establece:
Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio
pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters
particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su
29
30
Constitucin Poltica Prembulo

Constitucin Poltica Articulo 52
____________________________________________________________________________________________________ ~ 17
~
accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo

urbano en defensa del inters comn.31
Todo lo anterior fundamentado en que el espacio pblico es el lugar donde
cualquier persona tiene el derecho de circular, en oposicin a los espacios
privados, convirtindose en un escenario de la interaccin social. En este sentido
el espacio pblico tiene adems una dimensin social, cultural y poltica,
convirtindolo en un lugar de relacin y de identificacin, de diferentes
manifestaciones ciudadanas, es donde una persona se relaciona con los dems:
.es la expresin de vida urbana y de expresin comunitaria. En este
sentido, la calidad del espacio pblico se podr evaluar sobre todo por la
intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su
capacidad de acoger y mezclar distintos grupos y comportamientos, y por
su capacidad de estimular la identificacin simblica, la expresin y la
integracin cultural.32
En este sentido el Parque Tercer Milenio trasform la percepcin del centro de
Bogot, gnero un espacio nuevo de relacin y convivencia, se recuper un sitio
y se le entreg a la ciudadana para uso y goce, en condiciones de justicia, paz y
una sana convivencia; por todo ello lo considero un caso positivo.
3) El parque tercer milenio y el derecho administrativo
Cuando hablamos de Derecho Administrativo o de Administracin Pblica es
fundamental referirnos al tema de la contratacin, ya que es algo sensible y que
generan muchos comentarios unos buenos otros malos, mediante la contratacin
pblica y todo lo que esta abarca es donde se ejecuta el mayor porcentaje de los
recursos pblicos.
Hoy por hoy se escucha ante todo que la contratacin pblica est impregnada
de ese fenmeno de la corrupcin, que es ineficiente y que no cumple con las
expectativas de una sociedad como la nuestra. Un ejemplo es todo el tema de
Trasmilenio, obras sin visin de futuro, terminadas a medias o incluso salpicadas
con escndalos de corrupcin, Este es un caso de los tantos que podramos
mencionar, sin embargo, no todo es malo en lo pblico, es por eso que nuestro
trabajo trata desarrollar cuatro casos en los cuales esa contratacin fue exitosa
y gener un impacto social significativo. En especial el referente al parque tercer
milenio.
Sin embargo antes de esto es necesario hacer una conceptualizacin de lo que
es y se entiende por contratacin pblica:
Uno puede decir y partiendo de la
31
Constitucin poltica Articulo 82

HERRERA DE LA HOZ Csar Enrique, Evolucin del concepto de espacio pblico en Bogot desde la perspectiva de
anlisis de las polticas pblicas 1990 2006 Estudio de caso: el Parque Tercer Milenio, Universidad Nacional de
Colombia Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) Bogot DC, Colombia 2011
32
____________________________________________________________________________________________________ ~ 18
~
Constitucin Poltica, que Colombia es un Estado Social de Derecho, fundado en

la prevalencia del inters general, entre cuyos fines esenciales se encuentra el
servir a la comunidad y promover la prosperidad general, garantizar los principios,
deberes y derechos consagrados constitucionalmente.
En este sentido se expidi, el Estatuto de la Contratacin Publica en Colombia,
que es el cuerpo de normas que regulan la actividad pre contractual y contractual
en Colombia y es la Ley 80 de 1993 la cual determina una serie de principios a
las que las actuaciones de quienes intervienen en la contratacin estatal deben
estar sujetos:
Ley 80 de 1993 DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN
ESTATAL Artculo 23.- De Los Principios de las Actuaciones
Contractuales de las Entidades Estatales. Las actuaciones de quienes
intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a los
principios de transparencia, economa y responsabilidad y de conformidad
con los postulados que rigen la funcin administrativa. Igualmente, se
aplicarn en las mismas las normas que regulan la conducta de los
servidores pblicos, las reglas de interpretacin de la contratacin, los
principios generales del derecho y los particulares del derecho
administrativo.33
Estos principios describen de manera general el objetivo de cualquier proceso
contractual, adems, la contratacin en lo pblico debe hacer parte de un marco
coherente que gua las actividades de las entidades pblicas que deben adquirir
bienes y servicios a travs de contratos estatales. En consecuencia, para adoptar
decisiones acertadas en materia contractual es muy importante tener siempre
presentes estos principios.
4) Resea del proyecto parque tercer milenio
Segn el IDU La idea surgi en 1998 del entonces alcalde Enrique
Pealosa Londoo, cuya propuesta consisti en construir un parque de
unas 20 hectreas en la zona popularmente conocida como la Calle del
Cartucho. La iniciativa iba encaminada a regenerar el lugar, crear una gran
rea verde y promover y urbanizar las reas colindantes, introduciendo
nuevos usos y consolidando los ya existentes, as como a conseguir una
mayor calidad de vida para sus 10.000 habitantes. 34
En consecuencia, la puesta en marcha de este proyecto signific que se pusiera
en prctica una serie de medidas y alternativas viables que pudieran mejorar la
situacin de los diferentes grupos de residentes, no slo enfocadas a facilitar su
33
Ley 80 de 1993.
Rehabilitacin
del
centro
urbano:
Colombia)http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu02/bp122.html
34
el
Proyecto
Tercer
Milenio
(Bogot,
____________________________________________________________________________________________________ ~ 19
~
reubicacin en otros lugares, sino tambin mirar las condiciones sociales en las
que se encontraban y contribuir a mejorarlas.
FECHAS CLAVES
A continuacin se relacionan la fecha ms representativa en el desarrollo del
proyecto del Parque Tercer Milenio
Abril de 1998
Mayo de 1999
3 de julio de 1999
Diciembre de 2000
Abril de 2002
Presentacin Pblica del proyecto.

Concluye el censo de poblacin de la zona.
Se produce la primera demolicin.
Comienzo de la primera fase.
Se inicia la segunda fase.35
Al revisar los recursos invertidos por parte del Distrito en este proyecto, se puede
observar que la inversin total fue con dineros pblicos, los cuales fueron girados
por varias entidades, que actuaron en el desarrollo y ejecucin del proyecto.
El monto invertido hasta el momento se ha estimado en base a las
personas directamente implicadas, en el Parque Tercer Milenio y alcanza
los 79 millones de dlares informacin suministrada por el Instituto de
Desarrollo Urbano (IDU)--. Esta cantidad se ha distribuido de la siguiente
manera:
Perodo/distribucin
1998-2001
Adquisicin de suelo
26.800.000,1 650.000
Bienestar social
8.000.000,3
9.000.000
6.500.000,3
25.350.000
Gastos generales
1.700.000,3
1.000.000
Inversin total
43.000.000
36.000.000
Proyectos
construccin
2002-2004
El anterior cuadro muestra la distribucin de estos recursos36

El jueves 28 de julio de 2005: fue inaugurado el parque Tercer Milenio, la
principal obra de renovacin urbana realizada en la capital en el barrio
Santa Ins, Ocupa 16 hectreas entre las calles 6 y 9 y entre la avenida
Caracas y la carrera 10, las cuales fueron dotadas con la mejor
35
Rehabilitacin
del
centro
urbano:
36
Rehabilitacin
del
centro
urbano:
el
Proyecto
Tercer
Milenio
(Bogot,
el
Proyecto
Tercer
Milenio
(Bogot,
____________________________________________________________________________________________________ ~ 20
~
infraestructura recreativa y deportiva. Para su construccin se requiri un

arduo trabajo interdisciplinario durante siete aos en el que participaron
entidades distrito como: IDU, DAMA, DABS, CAJA DE VIVIENDA
POPULAR, FONDO DE VENTAS POPULARES, IDIPRON, POLICA
METROPOLITANA, SECRETARA DE GOBIERNO, PLANEACIN
DISTRITAL Y RENOVACIN URBANA, el contrato de obra estuvo a cargo
del IDU el cual invirti la suma de 105 mil millones de pesos en el
contrato de obra, con lo cual se acab el prolongado deterioro urbano y
mejor la calidad de vida de los habitantes de este estratgico sector,
ubicado a poca distancia del Palacio de Nario, la Polica Metropolitana y
Medicina Legal. Se adquirieron y demolieron 601 predios, los cuales se
transformaron en alamedas, paseos peatonales, juegos, zonas verdes,
escenarios deportivos y un jardn botnico, entre otros, se desarroll
mediante la construccin de zonas duras con revestimientos de adoqun en
arcilla, diferentes texturas de piso con tramos en adoqun de 6 y 3 cms,
taludes artificiales en tierra cubiertos con csped, senderos peatonales,
ciclorrutas internas, espejos de agua y reas de jardines y juegos infantiles,
igualmente se incluy la construccin de un stano de estacionamientos
con capacidad para casi 170 vehculos, un rea destinada para un edificio
de 1.089 metros cuadrados de construccin y cuatro equipamientos con
kioscos para servicio pblico (baos) y para expendio de alimentos37.
Por su magnitud, fue ejecutado por etapas sucesivas:
En el ao 2000 se construy la Fase I, una alameda en el sector comprendido
entre la carrera 13 y la avenida Caracas y entre la avenida Comuneros y la calle 8
en un rea de una hectrea y a cargo del contratista Unin Temporal COIN Ltda.
Jorge Alberto Jaramillo.
En mayo de 2002 se llev a cabo la La Fase II, que concluy en julio y se dio al
servicio junto con la Fase I. Est ubicada entre la avenida Los Comuneros (calle 6)
y la Calle 7 y entre las carreras 10 y 13, ocupando 3.8 hectreas. Esta zona, que
estuvo a cargo del Consorcio Urbano 090, cuenta con senderos peatonales, ciclo
rutas internas, espejos de agua y reas de jardines y juegos infantiles. El
amoblamiento urbano consisti en una combinacin de bancas sin espaldar en
concreto y bancas en madera con espaldar.38
37
Ibdem
38
http://www.construdata.com/BancoConocimiento/N/noticia_3_junio_2705_-Adis Cartucho, Bienvenido parque

Tercer Milenio
____________________________________________________________________________________________________ ~ 21
~
FICHA TCNICA PROYECTO39

A continuacin se describe la ficha tcnica del proceso quien lo dirigi y dems
datos relevantes de esta obra que signific un cambio para el sector y para la
ciudad en general:
El proyecto fue propuesto en el Plan de Desarrollo de la Administracin
Pealosa. La gestin y construccin continu con la Administracin del
alcalde Antanas Mokus, para terminar su ejecucin con la Administracin
del alcalde Luis Eduardo Garzn.
rea total: 16 hectreas
Lugar: Bogot, D.C., 2000-2006
Direccin: Dos cuadras de la Plaza de Bolvar, entre carreras 10 y Avenida
Caracas, calle 9 y calle 6
Arquitectos diseadores Camilo Santamara Gamboa, Giancarlo Mazzanti,
Rafael Esquerra, Carlos Hernndez, Diana Wiesner
Arquitectos colaboradores ngela Laverde, Catalina Parra, Nicols Sierra,
Angela Morales, Felipe Limongi, Mara Arango
Entidad gestora PROGRAMA DE RENOVACIN URBANA
Coordinacin y gestin proyecto integral: ELSA PATRICIA BOHRQUEZ
Coordinacin urbanismo: CLAUDIA CARRIZOSA RICAURTE
Proyecto integral: Entidades del distrito.
Entidad contratante del proyecto. INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO
EDUARDO AGUIRRE MONROY - Gerente Proyecto Tercer Milenio
ALVARO JIMNEZ POLO - Coordinador Proyecto
RESEA DEL ARQUITECTO DEL PROYECTO
Camilo Santamara Gamboa Es Arquitecto de la Universidad de los Andes,
con Especializacin en Planicacin Urbana en el University College en Londres.
Durante los ltimos 20 aos ha participado en el desarrollo de grandes proyectos
que se pueden agrupar en cinco grandes temas; Planicacin Urbana, Urbanismo,
Transporte, Vivienda de Inters Social y Renovacin Urbana. Algunas de sus
obras ms reconocidas son la participacin en el diseo Urbano de Ciudad Salitre
(240 Hectreas), Proyectos de Renovacin Urbana como el Parque Central
Babara, el diseo del Parque Tercer Milenio,40
A continuacin se relaciona el marco normativo que permiti el desarrollo de este
mega proyecto:
39
CARRIZOSA, Claudia. Proyecto Urbano: Parque Tercer Milenio. Revista de Arquitectura de la Universidad de Los Andes.
Bogot,
p.
62-69.
Documento
publicado
en
internet,
en
la
direccin:http://dearq.uniandes.edu.co/projects/2010/proyecto
40
http://www.plataformaarquitectura.cl/cl/02-28526/una-decada-de-arquitectura-y-ciudad-camilo-santamaria-y-omernovoa
____________________________________________________________________________________________________ ~ 22
~
DECRETOS Y ACUERDOS ALCALDA MAYOR DE BOGOT:
41
Decreto 324 de 1992, por el cual se organiza la estructura y las funciones

del Taller Profesional del Espacio Pblico y del Consejo Superior del
Espacio Pblico.
Decreto 326 de 1992, por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 6 de

1990, y se asigna el tratamiento especial de conservacin al Centro
Histrico de Santa fe de Bogot.
Decreto 295 de 1995, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Econmico Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot, D.C.,
1995-1998 - Formar Ciudad.
Decreto 880 de 1998, por el cual se adopta el programa de Renovacin

Urbana para la recuperacin del sector comprendido por los barrios San
Bernardo y Santa Ins y su rea de influencia y se establecen normas
especficas para algunos de los sectores dentro del rea de renovacin
urbana.
Decreto 619 de 2000, por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento

Territorial para Santa Fe de Bogot, Distrito Capital.
Decreto 440 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2001-2004
Bogot para VIVIR todos del mismo lado".
Decreto 606 de 2001, por el cual se adopta el inventario de algunos Bienes

de Inters Cultural, entre ellos el Colegio Distrital Santa Ins.
Decreto 346 de 2003, "por el cual se adopta el Plan Maestro del Parque
Tercer Milenio".
Distrital 469 de 2003, "por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento

Territorial de Bogot D.C.".
Decreto 190 de 2004, por el cual se compilan la normas del POT.
Decreto 215 de 2005, por el cual se adopta el Plan Maestro de Espacio

Pblico41.
Tomado de la pgina web del distrito
____________________________________________________________________________________________________ ~ 23
~
CONCEJO BOGOT:
Acuerdo Distrital 19 de 1972, por el cual se adopta un plan de

mejoramiento de reas urbanas de desarrollo incompleto.
Acuerdo Distrital 7 de 1979, por el cual se define el Plan General de

Desarrollo integrado y se adoptan polticas y normas sobre el uso de la
tierra en el Distrito Especial de Bogot.
Acuerdo Distrital 8 de 1991, mediante el cual se fijan las Polticas

Generales del Plan de Desarrollo Fsico, Econmico y Social del Distrito
Especial de Bogot, para los aos 1991-1992.
Acuerdo Distrital 31 de 1992, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Econmico y Social de Obra Pblicas de Santaf de Bogot, Distrito
Capital, para el periodo 1993-1995.
Acuerdo Distrital 6 de 1998, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Econmico, Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot, D.C.,
1998-2001 - Por la Bogot que queremos.
Acuerdo Distrital 18 de 1999, por el cual se crea la Defensora del Espacio

Pblico.
Acuerdo Distrital 33 de 1999, por el cual se crea una Empresa Industrial y

Comercial del Distrito Capital - Empresa de Renovacin Urbana de Bogot,
D.C..
Acuerdo Distrital 78 de 2002, Por el cual se dictan normas para la

Administracin y sostenibilidad del sistema de parques Distritales.
Acuerdo Distrital 119 de 2004, por el cual se adopta el plan de desarrollo

econmico, social y de obras pblicas para Bogot D.C. 2004-2008, Bogot
sin indiferencia: un compromiso social contra la pobreza y la exclusin42.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA:
42
Decreto Ley 1421 de 1993, por el cual se dicta el rgimen especial para el
Distrito Capital de Santa Fe de Bogot.
Ibidem
____________________________________________________________________________________________________ ~ 24
~
Una de las normas ms importantes que permiti materializar el proyecto fue el

Decreto 346 de 2003, ya que es mediante esta norma que se adopta el Plan
Maestro del Parque Tercer Milenio, y establece los objetivos del parque que son:
1. -Contribuir a reforzar las caractersticas propias del centro, como son la
representatividad y la dinmica econmica, fortaleciendo su competitividad
como centro metropolitano y regional del Pas.
2. -Complementar y aumentar la oferta de mt2 de espacio pblico por
habitante, en especial en las localidades de Los Mrtires, Santaf, y La
Candelaria, ubicadas en el Centro Metropolitano.
3. -Mejorar la calidad del ambiente en relacin con la contaminacin de aire y
ruido.
4. -Ofrecer a los ciudadanos alternativas para el desarrollo de encuentros
cvicos y actividades recreativas y de esparcimiento.
5. -Contrarrestar la situacin progresiva de deterioro social y urbano en el
centro de la ciudad43.
As mismo el decreto
define la localizacin y ordenamiento del parque en
relacin a sus lmites y a lo que va integrar frente al tema de dotacin.
Tambin se establece que una vez terminado la construccin del parque la entidad
responsable en concordancia con lo dispuesto en el artculo 2 del Acuerdo 4 de
1978, el artculo 2 del Decreto 759 de 1988 y el numeral 1 del artculo 267 del
Decreto Distrital 619 del 2000 (Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, D. C.),
el Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte ser el encargado de elaborar
el programa de mantenimiento, dotacin, administracin y preservacin para los
parques metropolitanos y zonales, con el fin de garantizar la permanencia,
durabilidad y el mantenimiento de sus componentes, incluido el tercer milenio
para esto se crea un comit
que velar por el manejo integral del parque, as
como por la pertinencia y uso de las construcciones que se propongan, de
acuerdo con los principios establecidos en el mencionado decreto44.
El Comit estar conformado por:
1.
2.
3.
4.
5.
El Director del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, o su

delegado.
El Director del Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte, o su
delegado.
El Director del Programa de Renovacin Urbana o la entidad que haga sus
veces.
Un delegado de la Sociedad de Mejoras y Ornato de Bogot, D.C.
Un delegado de la Sociedad Colombiana de Arquitectos45.
43
Decreto 346 de 2003 , artculo 2

ibdem
45
o.c.
44
____________________________________________________________________________________________________ ~ 25
~
ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN EL PROYECTO
http://www.idu.gov.co/sist_espacio/parque_tercer_milenio.htm
El anterior cuadro nos muestra cual fue la participacin de algunas entidades en

proyecto del Parque Tercer Milenio a continuacin se desarrolla una pequea
resea de las cinco (5) entidades ms importantes que intervinieron:
1. Instituto Desarrollo Urbano

Segn la pgina web de la entidad pertenece al sector descentralizado, vinculada
al sector de movilidad, creada el 1 de marzo de 1972 a travs del Decreto 0255,
bajo la administracin del Alcalde Mayor, Carlos Albn Holgun.
Desarrolla proyectos sostenibles para mejorar las condiciones de movilidad en
trminos de equidad, integracin, seguridad y accesibilidad de los habitantes del
Distrito Capital, mediante la construccin y conservacin de obras de
infraestructura de los sistemas de movilidad y espacio pblico.46
2. Secretara Medio Ambiente
Entidad del ambiente, nace de la voluntad poltica de orientar y dar un uso y
manejo adecuado a los recursos naturales del Distrito, y de articular y conciliar el
proceso de desarrollo con la proteccin del medio ambiente. As, el Concejo de
Bogot aprob el Acuerdo 9 de 1990, mediante el cual se crea el Departamento
Administrativo del Medio Ambiente, DAMA y se otorga al Alcalde Mayor facultades
46
http://www.idu.gov.co/web/guest/entidad
____________________________________________________________________________________________________ ~ 26
~
extraordinarias y temporales para organizar jurdica, operativa y financieramente al

Departamento. Con la Reforma Administrativa del Distrito Capital, Acuerdo 257 de
2006 se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento
de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden
otras disposiciones. Igualmente crea la Secretaria Distrital de Ambiente, en
sustitucin del DAMA.47
3. Secretara de Integracin Social
El trabajo de esta entidad inici a partir de 1938, en los barrios Santander y
Olaya. La Seccin de Nutricin, los Centros 1 y 2 de Observacin y diferentes
actividades alternas, con campaas, en el Centro de Higiene Mental fueron
implementadas para brindar atencin a la niez desamparada y a sus madres 48.
A partir del 1 de enero de 2007, mediante el Decreto 556 del 31 de diciembre de
2006, se le dio vida a la SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL,
como se denomina actualmente siendo la que lidera y articula la territorializacin
de la poltica social con acciones integrales y transformadoras para la disminucin
de la segregacin, a travs de la garanta de los derechos, el reconocimiento y la
generacin de oportunidades con redistribucin, en el ejercicio pleno de las
ciudadanas de todas y todos en lo urbano y lo rural de Bogot. Siendo la cabeza
del sector.49
4. Empresa de Renovacin Urbana
La Empresa de Renovacin Urbana de Bogot. tiene por objeto: gestionar, liderar,
promover y coordinar, mediante sistemas de cooperacin, integracin inmobiliaria
o reajuste de tierras, la ejecucin de actuaciones urbanas integrales para la
recuperacin y transformacin de sectores deteriorados del suelo urbano,
mediante programas de renovacin y redesarrollo urbano, y para el desarrollo de
proyectos estratgicos en suelo urbano y de expansin con el fin de mejorar la
competitividad de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes50.
Su creacin se da mediante el Acuerdo 033 de 1999, vinculada a la Alcalda
Mayor de Bogot, dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y
capital independiente.51
5. Instituto para la Economa Social
La misionalidad de la entidad es la crear, promover y ejecutar estrategias de
apoyo a la economa popular y de fortalecimiento econmico de las personas,
unidades domsticas y productivas, y grupos poblacionales que la integran, para
47
http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/algo-de-historia
49
50
http://www.eru.gov.co/contenido/servicios/276-quienes-somos
51
http://www.eru.gov.co/contenido/servicios/276-quienes-somos
48
____________________________________________________________________________________________________ ~ 27
~
contribuir a transformar el modelo de ciudad vigente, superar las diferentes formas

vigentes de segregacin urbana, adaptar la ciudad al cambio climtico, mejorar la
calidad de vida de la poblacin y construir la paz.52
Otras entidades que tambin intervinieron en la obra fueron:
Caja de Vivienda Popular
Ejecuta las polticas de la Secretara del Hbitat en los programas de
mejoramiento de barrios, mejoramiento de vivienda, titulacin, urbanizaciones y
reasentamientos humanos, mediante la aplicacin de los instrumentos tcnicos,
jurdicos y sociales, con el propsito de elevar la calidad de vida de la poblacin de
estratos 1 y 2 que habita en barrios legalizados de origen informal o en zonas de
alto riesgo no mitigable.
En 1999 la CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR inicia la implementacin del
Programa de Titulacin Predial mediante acciones de asistencia tcnica, jurdica,
social e inmobiliaria a las familias para la obtencin de ttulos de propiedad de las
viviendas localizadas en barrios de estratos 1 y 2 que se haban legalizado.
La Caja de la Vivienda Popular entre 1942 y 1996 ha construido aproximadamente
26 barrios; del ao 2000 a 2010 fueron reasentados 4.967 hogares y del 2000 a
2012 se adjudicaron 12.279 ttulos. Hasta el 31 de diciembre de 2010 se han
entregado 2223 ttulos de propiedad, de igual nmero de predios y continan otros
en proceso de evaluacin. 53
Instituto Distrital de Recreacin y Deporte
La ciudad cuenta con un Sistema Distrital de Parques, un conjunto de escenarios
ldicos de carcter pblico, que se encuentran ubicados en las 20 localidades de
Bogot y estn a disposicin de un adecuado aprovechamiento del tiempo libre
por parte de los habitantes.
El Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD es el encargado de administrar
los parques de la ciudad ya que es la entidad que promueve el ejercicio y goce
pleno del derecho al deporte, la recreacin, la actividad fsica, el aprovechamiento
del tiempo libre y el buen uso de parques y escenarios para los habitantes de
Bogot con el fin de contribuir a la formacin de mejores ciudadanos y
ciudadanas, ensear los valores de la sana competencia y mejorar la calidad de
vida en armona con los ecosistemas, la defensa de lo pblico y el medio ambiente
que haga de Bogot una ciudad ms participativa, activa e incluyente54.
La Subdireccin de Parques y Escenarios, dependencia del Instituto de
Recreacin y Deporte (IDRD), se encarga del aprovechamiento econmico de
52
http://www.ipes.gov.co/
http://www.cajaviviendapopular.gov.co/es/la-cvp/mision-vision.html
53
54
Informacin tomada de la pgina web de la entidad
____________________________________________________________________________________________________ ~ 28
~
espacio pblico administrado por el IDRD, as como de preservar y mantener los

parques de la red general comprendida por los parques de gran escala
(Regionales, Metropolitanos y Zonales), entre los cuales est el parque tercer
milenio 55.
5) Trabajo de campo parque tercer milenio
PREGUNTA 1
Considera que el parque cambio la percepcin del sector?
RESPONDIERON
SI
16
RESPONDIERON
NO
PREGUNTA 2
Conoci el sector antes de que construyeran el parque?
RESPONDIERON
SI
17
RESPONDIERON
NO
55
http://www.idrd.gov.co/es/la-cvp/mision-vision.html
____________________________________________________________________________________________________ ~ 29
~
PREGUNTA 3
Cmo percibe el parque el da de hoy?
EXCELENTE
BIEN
REGULAR
MALO
1
3
12
4
PREGUNTA 4
Considera que el espacio del parque es el ms adecuado para la recreacin y
esparcimiento de los ciudadanos?
SI
NO
6
14
____________________________________________________________________________________________________ ~ 30
~
PREGUNTA 5
Considera que el proyecto del parque fue la mejor opcin para revitalizar y
recupera el sector?
9
11
PRESONAS ENTREVISTADAS
SI
NO
12
10
8
11-55%
6
9-45%
SI
NO
2
0
1
5. CONSIDERA QUE EL PROYECTO DEL PARQUE FUE LA MEJOR OPCION
PARA REVITALIZAR Y RECUPERA EL SECTOR
PREGUNTA 6
Cul considera qu es la problemtica que ms afecta el parque?
INSEGURIDAD
INFRAESTRUCTURA
HABITANTE DE CALLE
BASURAS
7
1
9
3
____________________________________________________________________________________________________ ~ 31
~
NUMERO DE PERSONAS
ENTREVISTADAS
8
7
INSEGRIDAD
6
9-45%
5
4
3
HABITANTE DE CALLE
7-35%
BASURAS
2
1
0
INFRAESTRUCTURA
3-15%
1-5%
6. DE LOS SIGUIENTES CUAL CONSIDERA QUE AFECTA ACTUALMENTE AL PARQUE
Una vez realizado el trabajo de cambio y hecha la respectiva tabulacin de los

datos recopilados podemos decir que, si hubo un gran impacto en la percepcin
de la gente frente al cambio que gener la construccin del parque tercer
milenio. Hablamos de un 80% que si considera que mejor el sector. Sin
embargo la percepcin que se percibe del parque es regular, esto debido a que
como lo manifestaron las personas que fueron encuestadas los problemas que
afectan al parque hace que no sea un sitio atractivo para la gente en especial
por la inseguridad y la presencia de habitantes de calle, lo cual muchas veces
hace que la gente no acuda a realizar sus actividades deportivas o de
esparcimiento en este lugar . Muchos de los encuestados consideran que el
parque si cambio la percepcin del sitio lo trasform, pero su mantenimiento es
lo que no se ha logrado consolidar en tal sentido habra sido ms factible la
construccin de otro tipo de infraestructura.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 32
~
Captulo III
Centro cultural y biblioteca pblica
Julio Mario Santo Domingo
Angie Lorena Socha Granados
Introduccin
El Estado Social de Derecho que se consagr en 1991, tuvo que desarrollar y
trabajar en los grandes cambios que trajo consigo la Constitucin Poltica de 1991,
siendo uno de ellos, los seres humanos (hombres y mujeres) como pieza
fundamental para la construccin de una nueva sociedad; pero no cualquiera, una
sociedad civil organizada que permitiere avanzar en materia de derechos, deberes
y dignidad humana, cuyo carcter se adquiere mediante la educacin, la cultura, el
deporte y la formacin integral de los Colombianos.
Para llevar a cabo cada uno de ellos, la Constitucin estableci unos fines a cargo
del Estado, que permitieran servir a la comunidad en cada una de sus demandas;
siendo respuesta la celebracin de contratos que en materia administrativa y
jurdica se conocen como contratos estatales, regidos bajo las leyes 80 de
1993 y 1150 de 2007, que permitieron la construccin de colegios, universidades,
centro de investigacin, casas de cultura, centros culturales, institutos de deporte,
bibliotecas, teatros, etc.
Igualmente estableci que los particulares colaboraran con las funciones del
Estado y puso en vigencia instituciones como las asociaciones pblicas privadas,
regulados por la ley 1508 de 2021. Es el caso del Centro Cultural Biblioteca
Pblica Julio Mario Santo Domingo, que para su construccin cont con la
participacin del sector pblico y privado.
1)
Finalidad de las asociaciones pblico privadas
En el artculo nmero 2 de la Constitucin Poltica de Colombia se establecen los

fines del Estado, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de un orden justo.56, de lo anterior se concluye que la
finalidad de la actividad es cumplir con los fines que emanan de la Constitucin,
prestar continua y eficientemente los bienes y servicios, y cumplir con la funcin
social.
56
Artculo 2 Constitucin Poltica de Colombia.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 33
~
De lo anterior radica la importancia del Centro Cultural y Biblioteca Pblica Julio

Mario Santo Domingo ya que en el momento que se inici sus operaciones dio
cumplimiento con los fines del estado enmarcados en la Constitucin en los
siguientes artculos:
Artculo 44: Derechos fundamentales de los nios educacin y la cultura, la
recreacin y la libre expresin de su opinin.
Artculo 67: Derecho a la educacin.
Artculo 52: Recreacin, Deporte, Educacin.
Artculo 70: Acceso a la cultura.
El Centro Cultural ha venido desarrollando actividades con institutos educativos
para que estos lleven a sus alumnos y puedan disfrutar de las instalaciones tanto
de la biblioteca como del teatro, adems el centro cuenta con espacios para los
nios como: el mundo del beb, leamos al mundo, cine foro, mi cuerpo en
movimiento, literatura y artes57.
La biblioteca aparte del servicio de libros, cuenta reas tecnificadas para que tanto
estudiantes de colegio como estudiantes universitarios, podamos adelantar all
nuestros trabajos investigativos o tareas.
Adems se puede evidenciar la relacin con las siguientes disposiciones:
Artculo 45: Formacin integral de los adolescentes:
El Centro mensualmente ofrece una agenda diferente en donde los
adolescentes tienen un espacio de integracin, cultura y educacin, un
ejemplo de las actividades que se realizaron para adolescentes en el mes
de octubre fue: Classicstone Tribute Banda Beatles acstico,
capacitacin en recursos electrnicos, encuentro con el autor Celso Roman.
57
http://www.bibloamigos.org/proyectos/centro_cultural_biblioteca_publica_julio_mario_santo_domingo_como_se_des
arrollo_este_proyecto
____________________________________________________________________________________________________ ~ 34
~
Classicstone Tribute Banda Beatles acstico. 04 de Octubre de 201458

Artculo 71: Expresin artstica.
El centro cultural como su nombre lo indica va en pro de la cultural, de tal manera
ha creado espacios en donde diferentes artistas pueden expresarse libremente,
como lo son: galera de obras, conciertos en hall, cine, talleres de plastilina y
porcelanicron59, entro otros.
El Centro Cultural y Biblioteca Pblica Julio Mario Santo Domingo, es un ejemplo
clave de la relacin provechosa entre particulares y Administracin, y que
demuestra que con buenas prcticas administrativas se cumplen con los fines del
Estado.
60
58
Informacin obtenida del centro cultural.

Ibdem
60
Fotos obtenidas con la colaboracin del centro cultural.
59
____________________________________________________________________________________________________ ~ 35
~
2)
Particulares y apoyo a la gestin del Estado , Antecedentes

El Estado Colombiano para poder cumplir con sus fines enmarcados en la
Constitucin en el artculo nmero 2, cuenta con la actividad denominada
contratacin estatal o pblica cuya actividad permite contratar bienes y servicios
mediante la celebracin de acuerdos de las entidades estatales, la vinculacin
contractual del sector privado y sector pblico es de vital importancia para cumplir
con los fines del estado, ya que la participacin del sector privado es una fuente
de financiacin alternativa a la deuda y contribuye a optimizar el uso de los
recursos pblicos en beneficio de la sociedad61.
Segn Carlos Cuencia, Carlos Guillermo, Gracia Lpez, Luisa Fernanda, Martinez
Vargas, Juan Ramon, en su libro de contratacin estatal, las primeras leyes en
materia de contratacin fueron: El Cdigo Fiscal de 1912 que configuraba los
contratos administrativos,62 Decreto Ley 528 de 1964, por medio del cual dio
competencia para conocer de ciertos contratos administrativos a los tribunales
administrativos y al Consejo de Estado63, el Decreto 150 de 1976 fue el que
unific la regulacin aplicable a los contratos que celebre la Nacin (ministros y
departamentos administrativos) y los establecimientos pblicos,64 Decreto 222 de
1983, y nuestro actual Estatuto de la Contratacin Publica Ley 80 de 1993,
estructurado en:
Disposiciones generales
Los principios (23-31)
El contrato (32-43)
La nulidad de los contratos (44-49)
La responsabilidad contractual (50-59)
61
Asociaciones
Pblico
Privadas
Ley
1508
de
2012.
Recuperado
de
internet:
http://www.icpcolombia.org/archivos/observatorio/boletin_197. Pg. 1
62
CARLOS CUENCIA, CARLOS GUILLERMO, GARCIA LOPEZ LUISA FERNANDA, MARTINEZ VARGAS, JUAN RAMON. 2010. LA
CONTRATACION ESTATAL: TEORIA GENERAL Perspectiva comparada y regulacin internacional. Recuperado de internet:
http://books.google.com.co/books?hl=es&lr=&id=3XVcFU_wA7AC&oi=fnd&pg=PA13&dq=contratacion+estatal+en+colo
mbia&ots=eKiTPSCPnw&sig=qxqC7RTjMgYwyyGlEovDFEjOFLw#v=onepage&q=contratacion%20estatal%20en%20colombi
a&f=false. Pg. 67
63
a&f=false. Pg. 67
64
a&f=false. Pg. 67
____________________________________________________________________________________________________ ~ 36
~
La liquidacin de los contratos (60-61)

El control de la gestin contractual (62-67)
Eso indica que hace ms de 100 aos, el Estado se apoya en los particulares para
ejecutar obras, prestar servicios y desarrollar actividades.
3)
Asociacin pblico privada Ley 1508 de 2012
La ASOCIACIN PBLICO PRIVADA (APP) se estipul mediante proyecto de ley

presentado por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de
Planeacin con el objetivo de que el sector privado participara en el desarrollo de
la infraestructura del pas65.
Dicho proyecto fue aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Ley 1508
de 2012, Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico
Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras
disposiciones.66
La ley , en el artculo 1 define la Asociacin Pblico Privada (APP) siendo: Las
Asociaciones Pblico Privadas son un instrumento de vinculacin de capital
privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una
persona natural o jurdica de derecho privado, para la provisin de bienes pblicos
y de sus servicios relacionados, que involucra la retencin y transferencia de
riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad
y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio.67
A partir de la anterior definicin se concluye que:
1. La APP son un instrumento de vinculacin de capital privado.
2. Que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona
natural o jurdica de derecho privado.
3. Que sirven para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios
relacionados.
4. Al privado se le paga con aportes del Estado (PGN, Presupuesto
Territorial y/o regalas) adems en ciertos casos puede cobrar tarifas por la
prestacin del servicio (Ej: peajes, arriendos de utilizacin de zonas
65
Departamento Nacional de Planeacin. Asociaciones Pblico Privada APP Recuperado de internet:

http://www.larepublica.co/sites/default/files/larepublica/DNP%20%20APP%20en%20Infraestructura%20en%20Colo
mbia.pdf Pg. No. 5.
66
67
Ley 1508 de 2012

Artculo 1 Ley 1508 de 2012
____________________________________________________________________________________________________ ~ 37
~
comerciales, uso de parqueaderos, tarifa por uso de la infraestructura por

parte del usuario final).68
5. Sus caractersticas son 1. La retencin y transferencia de riesgos entre
las partes (pblico y privado). 2. Los mecanismos de pago y aportes
relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura
y/o servicio.69
Con este instrumento, la participacin del sector privado se enfoca en proyectos
de infraestructura por iniciativa pblica o privada, ahora de gran participacin en la
infraestructura social70 , ya que anteriormente la participacin del sector privado se
basaba en la infraestructura productiva71 como el transporte y en los servicios
pblicos que era regulados por el artculo 95 de la Ley 489 de 1998, segn el cual
las entidades estatales podrn asociarse con personas jurdicas particulares,
mediante la celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas
jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos
y funciones a su cargo.72
Gracias a la participacin del sector privado en la infraestructura productiva y
social el pas adquiere competitividad, requerida por los tratados de libre comercio,
mejor posicionamiento global y crecimiento econmico, social y cultural.
4)
Caso: centro cultural y biblioteca pblica Julio Mario Santo

Domingo.
Antes de ahondar en el caso, se dar una idea general de quien fue Julio Mario
Santo Domingo:
Segn la biografa publicada en la revista Cromos73 Julio Mario Santo Domingo,
naci en la ciudad de Panam, el da 16 de Octubre de 1923 y falleci el 07 de
Octubre de 2011 en la ciudad de New York Estados Unidos, fue un empresario
exitoso e importante de Colombia en el siglo XX y que lleg a posicionarse entre
los 100 hombres ms ricos en el mundo. Julio Mario Santo Domingo, fue una
persona culta e intelectual y las obras artsticas despertaban su inters, adems
68

http://www.larepublica.co/sites/default/files/larepublica/DNP%20%20APP%20en%20Infraestructura%20en%20Colombi
a.pdf Pg. No. 5.
69
http://www.larepublica.co/sites/default/files/larepublica/DNP%20%20APP%20en%20Infraestructura%20en%20Colombi
a.pdf Pg. No. 5.
70
INFRAESTRUCTURA SOCIAL - Educacin, Salud, Edificacin Pblica, Deportivo y Cultural y Ambiental
71
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA. Sector Sanitario, Sector Hidrulico, Sector Energa, Sector Transporte y Sector
Comunicaciones y Tecnologa de la Informacin Infraestructura social.
72
Ley 489 de 1998
73
Julio Mario Santo Domingo (1923-2011). Recuperado de internet:
http://www.cromos.com.co/personajes/actualidad/articulo-142471-julio-mario-santo-domingo-1924-2011
____________________________________________________________________________________________________ ~ 38
~
era polglota ya que manejaba fluidamente cuatro idiomas (ingls, portugus,

francs o italiano)74 .
Su gran reconocimiento como empresario comenz en los aos 70, cuando su
intervencin financiera cubri varios campos, posteriormente en el ao 1986
adquiri acciones de Caracol Radio, Caracol Televisin, el diario El Espectador
entro otras. Adems de su importante vida de negocios, tuvo un proyecto social
que le dejo a los Bogotanos; el Centro Cultural Biblioteca Santo Domingo fue
entregado en el ao 2010 y lleva su nombre.
CENTRO CULTURAL Y BIBLIOTECA JULIO MARIO SANTO DOMINGO.
El Centro Cultural y Biblioteca Pblica Julio Mario Santo Domingo, est ubicado
en la ciudad de Bogot, en la localidad de Suba parque zonal San Jos de
Bavaria en la calle 170 con carrera 67, tiene un rea aproximada de 5.5
74
Julio
Mario
Santo
Domingo
(1923-2011).
Recuperado
de
http://www.cromos.com.co/personajes/actualidad/articulo-142471-julio-mario-santo-domingo-1924-2011
internet:
____________________________________________________________________________________________________ ~ 39
~
hectreas75, inaugurado el 26 de mayo de 2010 por Julio Mario Santo Domingo y

que hoy, 4 aos despus de abrir sus puertas al pueblo capitalino, es reconocido
en Latinoamrica gracias a un modelo de financiacin pblico-privado que
garantiza recursos a largo plazo y a una programacin de excelencia e inclusin
social. 76
El proyecto que se llev a cabo para la construccin del Centro Cultural y
Biblioteca Pblica Julio Mario Santo Domingo conto con el convenio de la
cooperacin interinstitucional77 entre la familia Santo Domingo y la Secretara de
Educacin, el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico,
el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, la Secretara de Cultura,
Recreacin y Deporte, el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, Bibloamigos y
el Instituto de Desarrollo Urbano78
El Centro Cultural Julio Mario Santo Domingo tiene las siguientes caractersticas:
Dos teatros: uno con capacidad de 1.300 personas y otro para 300.
Una plazoleta principal de acceso.
Zona de ejercicios.
Parqueaderos subterrneos con capacidad para 332 puestos y 7 para
personas con limitaciones fsicas.
Zonas verdes arborizadas.
Ciclo-parqueaderos.
Senderos contemplativos79.
La gestin del centro cultural tienen dos ejes de actividad: la primera hace
referencia a los dos teatros, la familia Santo Domingo contrato un estudio para
analizar las mejores alternativas de administracin y operacin del teatro,
incluyendo el modelo administrativo, financiero y jurdico para su implementacin.
Utilizaron para ello los modelos de los teatros ms importantes del mundo, como
el Gran Teatro del Liceu de Barcelona, de dicho estudio se celebr un convenio
75
Centro Cultural Biblioteca Pblica Julio Mario Santo Domingo Cmo se desarroll este proyecto? Recuperado de
Internet:
http://www.bibloamigos.org/proyectos/centro_cultural_biblioteca_publica_julio_mario_santo_domingo_como_se_desa
rrollo_este_proyecto
76
EFE, Teatro Mayor, cuatro aos como uno de los grandes de Latinoamrica. Recuperado de Internet:
http://www.rcnradio.com/noticias/teatro-mayor-cuatro-anos-como-uno-de-los-grandes-de-latinoamerica151792#ixzz394l2dKBb
77
La cooperacin interinstitucional se puede dar en dos formas: la primera es del mbito particular en donde
instituciones pblicas y privadas hacen un intercambio tcnico, apoyo y la segunda es nivel acadmico entre
universidades privadas de todos los pases del mundo.
78
Internet:
79
Internet:
____________________________________________________________________________________________________ ~ 40
~
se asociacin entre la Secretara de Cultura, la Orquesta Filarmnica y el sector

privado, representado inicialmente por la Fundacin Cine Colombia pero con la
posibilidad de vincular a ms fundaciones del sector privado, dicho convenio
naci de un estudio que contrat y don la familia Santo Domingo.80
El segundo eje de actividad, hace referencia a la biblioteca, administrada por la

Secretara de Educacin, y Red de Bibliotecas Pblicas, a cargo de BiblioRed.
5)
Proyecto
Fuente: http://200.93.163.76/Samuel2011/images/stories/Judy_Mora/abril/suba%20biblio.jpg
Para ejecutar la obra pblica del centro cultural Biblioteca Julio Mario Santo
Domingo fue el CONVENIO DE COOPERACIN No. 1100100-004-2005
"PROYECTO CENTRO CULTURAL JULIO MARIO SANTODOMINGO" EN EL
PARQUE ZONAL CULTURAL SAN JOS DE BAVARIA81, cuyos integrantes fueron
las siguientes entidades82.
80
La magnitud del regalo. Revista Semana. 2010. Recuperado de internet: http://www.semana.com/cultura/articulo/lamagnitud-del-regalo/116924-3

81
CONVENIO
No.
1100100-004-2005.
Recuperado
de
internet
82
Contralora de Bogot D.C.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 41
~
El Distrito Capital BENEFICIARIO FINAL. Hacen parte:

Secretara de Educacin Distrital, Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital, Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico,
Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte, Instituto Distrital de Cultura y
Turismo, Instituto de Desarrollo Urbano y
Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot
DONANTES: INVERSIONES PETROANTEX LTDA (hoy INVERNAC & CIA.
S.A.S); SANTO DOMINGO y CIA. S en C. y la empresa THE MARIO SANTO
DOMINGO FOUNDATION
DONATARIO CONSTRUCTOR DEL PROYECTO, se vincula la Asociacin de
Amigos de BIBLORED BIBLOAMIGOS, asociacin sin nimo de lucro.
OBJETO: Establecer las condiciones de cooperacin de las partes para la
ejecucin del proyecto de inters pblico denominado construccin del centro
(en adelante el proyecto), que se ubicar dentro del parque zonal cultural san
Jos de Bavaria, cuyo marco general est previsto en el decreto distrital 1140
de 2000.para el desarrollo del proyecto, los donantes suscribir (sic) un
SECTOR
contrato PBLICO
de donacin
PARTICIPANTE
(el contratoENde
EL donacin)
PROYECTO.
con Biblo-amigos, (el
Secretara
de
Educacin
del
Distrito
(SED)
donatario), quien a su vez con los recursos recibidos ejecutar la construccin
y dotacin bsica del proyecto, bienes que entregar a ttulo de donacin al
distrito capital como beneficiario ltimo de la ejecucin del proyecto
(Convenio).
De acuerdo con la informacin existente en la pgina web, la Secretaria de
Educacin Distrital, fue creada por medio del Acuerdo del 23 de mayo de 1955, del
Concejo de Bogot, la cuales hace parte del sector central de la Administracin
Distrital, en cabeza de la Alcalda Mayor83 y es la rectora de la educacin en
preescolar, primaria y secundaria.
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico

Bogot.
Fue creado mediante el Acuerdo 18 del 31 de julio de 1999, con la funcin

principal de defender vigilar y controlar el espacio pblico de la Ciudad, sindole
tambin asignados las implicaciones administrativas y jurdicas, una obligacin
con tres alcances de orden social: el mejoramiento de la calidad de vida, la
construccin de una nueva cultura del espacio pblico y el estmulo de la
83
Secretaria de Educacin del Distrito. Recuperado de internet: http://www.educacionbogota.edu.co/nuestraentidad/quienes-somos/conocenos
____________________________________________________________________________________________________ ~ 42
~
participacin comunitaria, lo que significa la obligacin de que la entidad sea

dinmica y que constantemente se acople al desarrollo de la Ciudad.84
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte
De acuerdo con la informacin que brinda la pgina web la Secretara fue creada:
mediante el Acuerdo 257 de 2006, del Concejo de Bogot, la cual hace parte del
sector central de la administracin distrital, con autonoma administrativa y
financiera y cuya funcin es liderar la garanta de las condiciones para el ejercicio
efectivo y progresivo de los derechos culturales deportivos y recreativos de los
habitantes de Bogot, mediante la formulacin concertada de polticas, y la
ejecucin, evaluacin y seguimiento a programas sectoriales, poblacionales y
locales.85
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
Este Departamento es una entidad que impulsa las polticas pblicas del pas, en
cuanto a campos referentes a: social, econmico y ambiental, el manejo y
asignacin de la inversin pblica y la concrecin de las mismas en planes,
programas y proyectos del Gobierno.86
Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte
Este instituto se cre por medio del Acuerdo N 4 de 1978 del Concejo de Bogot,
es encargado de ser el ente rector de la recreacin y el deporte en la ciudad de
Bogot.
Dentro de sus funciones esta la administracin de 1. los parques metropolitanos
que eran administrados por la Lotera de Bogot, la Secretara de Obras Pblicas
y por el Ministerio de Obras Pblicas, adems de los bienes administrados por el
Fondo Rotatorio de Espectculos Pblicos87 y 2. Ciclovas.
6.Trabajo de campo
Se realizaron encuestas con el siguiente contenido y resultado cuantitativo:
PREGUNTA 1
84
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico Bogot. Recuperado de internet:

http://www.dadep.gov.co/index.php/defensoria-del-espacio-publico/historia#sthash.OE0G3PsW.dpuf
85
Secretaria
de
Cultura,
Recreacin
y
Deporte.
Recuperado
de
internet:
http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/institucion
86
Departamento Nacional de Planeacin. Recuperado de internet: https://www.dnp.gov.co/DNP/Paginas/acerca-de-laentidad.aspx
87
Instituto
Distrital
para
la
Recreacin
y
el
Deporte.
Recuperado
de
internet:
http://www.idrd.gov.co/sitio/idrd/?q=es/node/111
____________________________________________________________________________________________________ ~ 43
~
Por cul medio conoci

Domingo?
Radio
Prensa
Televisin
Internet
Otros
el Centro Cultural y Biblioteca Julio Mario Santo
5
4
3
6
2
PERSONAS
ENTREVISTADAS
6
radio
4
prensa
5-25%
television
4-20%
0%
internet
3-15%
6-30%
otros
5-10%
COMO CONOCIO EL CENTRO CULTURAL
PREGUNTA 2
Ha asistido a las actividades que desarrollan el Centro Cultural y Biblioteca
Julio Mario Santo Domingo?
SI
NO
15
5
PERSONAS
ENTREVISTADAS
15
10
15-75%
SI
NO
5-25%
0
HA ASISTIDO AL CENTRO CULTURAL
PREGUNTA 3
Cul de las dos actividades?
Teatro
Biblioteca
Ninguna de las dos
6
9
5
____________________________________________________________________________________________________ ~ 44
~
PERSONAS
ENTREVISTADAS
10
8
TEATRO
BIBLIOTECA
6-30%
5-25%
NINGUNO DE LOS DOS
9-45%
2
0
CUALES DE LOS DOS
PREGUNTA 4
Cmo califican la estructura del complejo Cultural y Biblioteca
Santo Domingo?
Excelente
Buena
Regular
Mala
Julio Mario
14
5
1
0
14
personas entrevistadas
12
14-70%
10
ecxelente
bueno
regular
mala
5-25%
2
1-5%
0%
0
como es la estructura del complejo
PREGUNTA 5
Qu piensa
pblicas?
Excelente
Buena
de la intervencin de particulares en
la construccin de obras
8
4
____________________________________________________________________________________________________ ~ 45
~
Regular
Mala
5
3
8
7
6
ecxelente
bueno
regular
malo
2
1
0
particulares en obras publicas
Se realizaron diecisis (16) encuetas a dos grupos diferentes, el primero a

personas dentro de la edad de 28 a 50 aos que en su diario vivir se encuentran
laborando, por qu a estas personas? porqu considero que en su poco tiempo
de recreacin no tienen la oportunidad de visitar como en este caso el Centro
Cultural Biblioteca, pero que al momento en que desarrollan la encuesta me
permite sacar la conclusin de que conocen, la han visitado y han asistido a las
actividades y tienen buenas referencias frente al Centro Cultural y Biblioteca Julio
Mario Santo Domingo.
El otro grupo, fue las personas que se encontraban en la Biblioteca que la mayora
son estudiantes entre los 16 a 30 aos y que con mayor frecuencia hacen uso de
los servicios de presta este establecimiento pblico.
Al realizar la respectiva investigacin de casos exitosos en la contratacin estatal,
iniciamos por conocer la finalidad de la misma y cuya relacin va ligada con la
constitucin poltica de nuestro estado colombiano, ya que la contratacin pblica
permite cumplir con los fines del estado consagrados en el artculo 2. En base a lo
anterior se realizaron las preguntas las cuales pretendan demostrar si los
capitalinos consideraban que el Centro Cultural Biblioteca Pbica Julio Mario
Santo Domingo cumpla con el fin de promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes a lo cual se
obtuvieron respuestas positivas, ya que la mayora de los participantes preguntaba
si se poda marcar ms veces en la pregunta nmero cuatro (4); permitindonos
dar a entender que efectivamente q con la construccin de este centro cultura y
biblioteca pblica a travs de la contratacin y la asociacin pblico privada se
cumplen los fines del Estado.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 46
~
Otra conclusin importante que se puede rescatar de este trabajo de campo, es

que ninguno de los participantes de las encuestas marco que conocieran o
hubieran escuchado alguna noticia de corrupcin en el proyecto o contrato del
centro cultural, y esto se debe a la figura de las APP ya que este instrumento de
vinculacin de capital privado, asegura la contratacin pblica exitosa en
Colombia.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 47
~
Captulo IV
Aeropuerto internacional El Dorado,
Luis Carlos Galn Sarmiento
Sandra Carolina Rincn Parra
Introduccin:
Como sabemos, la Constitucin Poltica de 1991, puede considerarse uno de los
eventos ms democrticos en la historia nacional, a pesar de ser el resultado de la
crisis estatal que ya no tena como dar batalla a la corrupcin, el narcotrfico, las
guerrillas, los paramilitares y en general, del caos que vivi el pas en los aos
ochenta. No obstante, es indudable el proteccionismo que asumi el Estado a
partir de 1991, con la consagracin de derechos fundamentales de diversos
grados, estipulados bajo la forma de un Estado Social de Derecho. La pretensin
era ubicar al hombre y mujer, como eje de la sociedad y a partir de l, desarrollar
las funciones y los fines del Estado. Las reformas de carcter liberal alcanzadas
all, abarcaban cambios drsticos en el mbito poltico, econmico y social.
En el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho, en que nos
encontramos regidos en nuestro territorio Colombiano, hemos de destacar que
bajo los preceptos constitucionales, se enmarcan fielmente los fines del mismo, en
los cuales estn establecidos los derechos que se buscan garantizar para todos
sus asociados.
Pero por ello mismo, al dar cumplimiento y desarrollo a estos fines del Estado, se
hace necesario que se realicen contratos, que si son con entidades estatales, se
les conoce como Estatales, determinados por la ley, es decir, existe el Estatuto de
Contratacin de la Administracin Pblica, que busca ser la herramienta para
materializar los fines del Estado, o se pueden entender entonces, como factor de
desarrollo del pas.
Si en nuestro pas, se dieran estas relaciones contractuales de manera pulcra,
transparente y eficiente; se generara en los ciudadanos, confianza en estos
procesos, (de que sus problemas ms importantes, van a ser resueltos, en que el
gobernante va a tener cara a cara los problemas que ms nos aquejan, y poder
decir, como sociedad que stos pronto tendrn solucin y no solo, que van a
quedar muy bien redactados en el papel, sino que, an las mismas Entidades
Estatales, con el fin de cumplir con los fines que les fueron confiados desde la
Constitucin Poltica, buscan materializarlos.)
Es por ello, que podemos sealar que la Contratacin Estatal en Colombia, se
rige por las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, las cuales han sido reglamentadas
____________________________________________________________________________________________________ ~ 48
~
por el Gobierno Nacional, acorde con las facultades otorgadas por el legislador y
en las que se establecen unas modalidades de contratacin y procedimientos que
conducen a la seleccin objetiva de contratistas y a la adjudicacin de contratos a
los proponentes, cuyas ofertas resulten ms favorables para el Estado y, en las
cuales, se traten de integrar mecanismos propios de las negociaciones del sector
privado, como las subastas, los acuerdos marco y las bolsas de productos.88
Entonces, teniendo en cuenta lo anterior, pasamos a realizar el anlisis respectivo
en cuanto a la Contratacin Estatal, que dio lugar al AEROPUERTO
INTERNACIONAL EL DORADO LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO,
entendiendo que atiende en nuestra comprensin, los siguientes fines del Estado:
servir a la comunidad, promover la prosperidad general, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica89.
Este Aeropuerto de carcter nacional, es reconocido internacionalmente y permite
dar solucin a stos, adems realiza un servicio a la comunidad, en cuanto al
transporte por el territorio nacional e internacional; promueve la prosperidad
general, porque mediante ste llegan diferentes personalidades que desean
realizar negocios en nuestro territorio, adems, que como infraestructura, aporta
un gran auge al pas; mantiene la integridad territorial, por cuanto, el resto de
Aeropuertos de las diferentes ciudades tienen conexin con ste, permitiendo
enlaces nacionales que fortalecen la unidad territorial y aseguran la convivencia
pacfica, por cuanto, cuando en una pas se cuenta con buenos medios de
transporte se fortalecen derechos fundamentales individuales, como el consagrado
en el Artculo 24,90 y porque no, de la comunidad en general, al facilitarnos el
transporte de un lugar a otro, de afianzar los negocios y trabajos en particular.
Es relevante sealar que el Gobierno Nacional, observ que la infraestructura del
Aeropuerto ms importante del pas, era baja, por cuanto generaba la
problemtica general en cuanto a las instalaciones respecto de la cantidad de flujo
de pasajeros y carga, situacin que tuvieron que dar por sentado bajo la poltica
pblica de mejorar esta infraestructura para el pas, la cual es de vital importancia,
debido al nivel de pasajeros y carga que cada da aumentaba ms, (siendo el
principal medio de transporte a nivel nacional), adems, de la jerarqua que se
requiere para ste, con el fin de que a nivel latinoamericano sea ampliamente
reconocido, debido no solo a la ubicacin preponderante de nuestro territorio
nacional, sino frente a la competitividad del mismo y eficiencia en cuanto al
servicio pblico de transporte.
88
Rosero Melo, Bertha Cecilia. (2011). CONTRATACION ESTATAL. MANUAL TEORICO PRACTICO. Ediciones de la U. 1.
Edicin. Bogot Colombia. Pg. 19.
89
Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Artculo 2.
90
Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Artculo 24: Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene
derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en
Colombia.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 49
~
1)
Transporte en Colombia
El concepto de servicio pblico en Len Duguit, es definido como toda actividad

cuyo cumplimiento debe ser asegurado y controlado por los gobernantes, por
cuanto el cumplimiento de esa actividad es fundamental para la realizacin y
desarrollo de la interdependencia social y el servicio pblico prestado es de tal
naturaleza, que no es posible realizarla sin la intervencin estatal.91
Igualmente podemos observar el Artculo 2, Numeral 3, de la Ley 80 de 1993, el
cual nos indica que se le denominan servicios pblicos a los que estn destinados
a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua, bajo
la direccin, regulacin y control del Estado, as como aqullos mediante los
cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus
fines.92
Teniendo en cuenta las anteriores definiciones, el Estado Colombiano, con el
nimo que le inspira la Constitucin de 1991, debe amalgamar la normatividad con
la ejecucin como tal, de los servicios pblicos, que mayormente son prestados
por particulares, en donde se cumpla con satisfacer dichas necesidades, que a
todos nos permean. El Servicio pblico del transporte, lo debe garantizar el
Estado, bien sea directa o indirectamente, tal como est sealado en el Artculo
365 de la Constitucin Poltica de 1991, en donde se menciona que stos son una
finalidad social del Estado, y por lo tanto, igualmente debe garantizar su eficiencia
en todo el territorio nacional, permitiendo que se amplen los contactos entre
comerciantes, familias y en general, todas las personas que habitan aqu; as
como tambin debe estar vigilando las empresas que colaboran con la prestacin
de este servicio pblico, para que cumplan con el rgimen jurdico que fija la ley al
respecto.
De otro lado prosigue el mismo artculo: El Estado mantendr la regulacin, el
control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters
social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y
otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas
actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y
plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del
ejercicio de una actividad lcita,93 puesto que como es bien sabido los pueden
brindar tanto particulares como el mismo Estado, pero este ltimo, garantizando
que no va a ser arbitrario, cuando quisiese recuperar los servicios pblicos que ha
permitido suministren legalmente, particulares.
Por ello el transporte, como servicio pblico debe ser garantizado por el Estado,
bien sea directa o indirectamente, as como tambin debe estar en constante
91
Bohrquez Zapata, Leonardo Andrs y Camacho Chan, Mario Andrs. (2002). EL CONTRATO DE CONCESIN. Pontificia
Universidad
Javeriana.
Facultad
de
Ciencias
Jurdicas.
Pg.
92
93.
http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TESIS17.pdf
92
Estatuto de General de Contratacin de la Administracin Pblica. Ley 80 de 1993. Artculo 2, Numeral 3.
93
Artculo 365 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 50
~
regulacin y vigilancia; as que si lo otorga a particulares, no debe dejar pasar por

alto esta exigencia constitucional, sino que de manera responsable y garante de
todos los preceptos constitucionales y legales, debe velar porque se favorezca a
todo el pueblo colombiano de ste servicio pblico, su eficiencia, calidad y
seguridad.
1.1 Ministerio de Transporte
El Ministerio de Transporte como organismo del Gobierno Nacional, tiene como
objetivo primordial tal y como lo establece el Decreto 087 de 2011; desde planear
hasta acoger las polticas, procedimientos, programas, propsitos y norma
econmica del transporte, el trnsito y la infraestructura, para que se garanticen
los diferentes medios de transporte en todo el pas.
As que comenzamos contando la historia del transporte en Colombia, para lo cual
nos remitimos a la pgina web de la entidad, que nos seala que:
Sobre el ao 1905, se cre el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, con el
fin de atender los bienes nacionales, las minas, los ferrocarriles, caminos, puentes,
edificios nacionales y tierras baldas, entre otros, durante el Gobierno del general
Rafael Reyes, y fue as como dentro de los siguientes 50 aos, aproximadamente
se generaron las leyes respecto de las construcciones de carreteras y caminos,
vigilancia de los navos y matrcula de las embarcaciones, por lo que el Ministerio
tuvo que crear los Distritos de Obras Pblicas, la Empresa de Ferrocarriles
Nacionales de Colombia, entre otros y con la participacin de constructoras
extranjeras, disearon el primer plan vial nacional. Luego, en la segunda mitad
del siglo, se instaur el sistema de peajes, que como todos sabemos son parte
esencial en la financiacin de las obras civiles; igualmente se vio la necesidad de
crear la Polica de Carreteras, puesto que con las nuevas obras de carreteras
nacionales, el Estado deba vigilar y controlar todo el trfico que por stas se
generase; de la misma manera, se vio la necesidad de construir y administrar los
puertos martimos, por lo que surgi la empresa Puertos de Colombia; con el
nimo de continuar construyendo caminos y puentes, mejorarlos y conservarlos,
naci el Fondo de Caminos Vecinales y a partir del cobro de los impuestos a los
combustibles, se financiaban las obras viales, cuya labor estaba a cargo del Fondo
Vial Nacional. Fue as como en Diciembre de 1993, se convirti en Ministerio
de Transporte, debido a la necesidad de reestructurar y dar paso a la
modernizacin de la Entidad, motivado efectivamente por el avance dinmico del
pas. Igualmente en el ao 2000, se reorganiz internamente, con el nimo de
fortalecerla como organismo encargado de formular y regular las polticas de
transporte, trnsito y su infraestructura mediante la articulacin de las entidades
que integran el sector. Sobresale en la reciente dcada, el trabajo que se ha
llevado a cabo en cuanto a construccin de vas, tneles, puentes, a nivel nacional
que han agilizado las condiciones del servicio de transporte.94
En el Decreto 087 del 17 de Enero de 2011, Artculo 2, se establecen o

estructuran las funciones del Ministerio de Transporte, que relacionadas con el
94
MINISTERIO DE TRANSPORTE (CO) - https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones.php?id=40
____________________________________________________________________________________________________ ~ 51
~
tema en observancia, la encontramos en el numeral 2.8, en donde se referencia

cmo el ente encargado de desarrollar toda la infraestructura del pas, bajo unas
polticas, acordes a lo diseado por el Gobierno Nacional, mediante sistemas
como concesiones u otras modalidades de participacin de capital privado o
mixto.95 De la misma manera, el citado Decreto indica que se deben cumplir las
funciones especificadas en el Artculo 59 de la Ley 489 de 1998.
En el Artculo 4, del mismo Decreto, recuerda que en trminos de la Ley 105 de
1993, el Nivel Nacional del Sector Transporte est constituido por el Ministerio de
Transporte y sus entidades adscritas.96
Entidades adscritas:
Instituto Nacional de Vas, Invas.

Agencia Nacional de Infraestructura, ANI.
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, Aerocivil.
Superintendencia de Puertos y Transporte, Supertransporte.97
Todo este un conjunto, busca garantizar a el conglomerado social, un transporte

que integre las regiones, que permita el crecimiento econmico y por ende, el
desarrollo del pas.
1.2 Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, AEROCIVIL
La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil AEROCIVIL, como
entidad especializada adscrita al Ministerio de Transporte, es la entidad encargada
de regular el transporte areo del pas, el uso del espacio areo colombiano y su
infraestructura aeroportuaria y aeronutica, tal y como se encuentra sealado en
el Artculo 47, Ttulo IV, de la Ley 105 de 1993, (Disposiciones sobre transporte
areo).98
As que la Aeronutica Civil Colombiana, es una entidad estatal que busca
garantizar en toda la aviacin civil, la industria area, sean ejercidas de manera
ordenada, tambin que el espacio areo colombiano sea seguro y bien utilizado,
situacin que contribuye al mejoramiento de la competitividad del pas, puesto que
abre los cielos a ms posibilidades comerciales, tursticas y en fin, aportar con la
funcin de servir a la comunidad, promover la prosperidad general, as como
tambin que el pas se mantenga integrado, en este especfico caso, mediante un
excelente medio de transporte areo.99
95
Decreto 087 del 17 de Enero de 2011, Artculo 2. www.andi.com.co/Archivos/file/Transporte/Reestructuracin

Mintransporte(D 087 de 2011).pdf
96
97
98
Ley 105 de 1993. Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y
recursos entre la Nacin y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector transporte y se dictan otras
disposiciones. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=296
99
AEROCIVIL. http://www.aerocivil.gov.co/Aerocivil/NEntidad/Paginas/Mision.aspx
____________________________________________________________________________________________________ ~ 52
~
Tiene entre sus funciones, definir las polticas y planes generales de la aeronutica
civil y el transporte areo, dentro del plan global del transporte, propendiendo por
el desarrollo aeronutico y aeroportuario del pas, esto debidamente coordinado
con el Ministerio de Transporte, igualmente, formularle propuestas para la
definicin de dichas polticas. Adems, est encargado de ejecutar las acciones
necesarias para mantener, administrar, operar y vigilar la infraestructura
aeronutica y aeroportuaria que sea de su competencia.100
Es importante, ver la coordinacin entre lo inspirado en la Constitucin y las leyes
que la desarrollan, en lo relativo al transporte, en especial, para esta investigacin,
el transporte areo, donde cada vez ms, nuestro pas, debe mejorar para ser un
referente en la regin y de paso, para estar a la vanguardia, teniendo en cuenta
los diversos Tratados de Libre Comercio que ha firmado con diferentes pases,
que abren las fronteras tanto de negocios, comercio, como de turistas y familias
que viajan con nuevos sueos, a buscar nuevas oportunidades y que mejor que
ver, que un da volvern y observen mejores lugares, infraestructura y vigilancia
por parte del Estado, en cuanto al transporte areo.
2)
Concesin de servicios pblicos - transporte
La Ley 80 de 1993, en su Artculo 32, define el Contrato de Concesin como los

que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona
llamada concesionario la prestacin, operacin explotacin, organizacin o
gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o
conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso
pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de
una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o
en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma
peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de
contraprestacin que las partes acuerden.101
En nuestro caso se presenta Concesin de Servicios Pblicos y la Corte
Constitucional en Sentencia C-711 de 1996, manifiesta a travs del Magistrado
Ponente: Fabio Morn Daz, que la Concesin de Servicios Pblicos implica
autorizar a un particular, para que ste satisfaga, inmediata y permanentemente,
una necesidad colectiva que es responsabilidad del Estado. La concesin de
servicios pblicos es un acto complejo, en el cual el concesionario se equipara a
un agente pblico, cuyas obligaciones estn determinadas por disposiciones de
100
AEROCIVIL. http://www.aerocivil.gov.co/Aerocivil/NEntidad/Paginas/Funciones.aspx
Ley
80
de
1993.
http://www.educacionbogota.edu.co/archivos/Temas%20estrategicos/FSE/2014/Normograma/Leyes/Ley_80_1993_Esta
tuto_General_Contratacion_Administracion_Publica.pdf
101
____________________________________________________________________________________________________ ~ 53
~
carcter legal y reglamentario, pero cuyos derechos y obligaciones se determinan

contractualmente.102
Por lo que el Estado cuando va a suplir necesidades bsicas como las del
transporte y ante la imposibilidad de poder realizar todo, bajo la Ley 80 de 1993, el
Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, donde despliega
una serie de determinaciones legales, bajo el tema de contratacin, con el fin de
desarrollar su funcionamiento y ms en el sentido de garantizar servicios pblicos,
y uno de los tipos de contratacin, es la Concesin, que refirindonos al
transporte, sera una Concesin de Servicios Pblicos, en donde un particular, sea
el encargado de satisfacer una necesidad general, la cual es responsabilidad del
Estado, por un perodo de tiempo establecido en dicho contrato.
Por otro lado, nos parece importante citar tambin lo que dice el Consejo de
Estado sobre la definicin de Contrato de Concesin de Servicios Pblicos, y
encontramos la Radicacin del Expediente No.1272, del 12 de Abril de 2000,
Consejero Ponente: Luis Camilo Osorio Isaza, de la Sala de Consulta y Servicio
Civil, de Bogot D.C., en donde lo definieron como un modo de gestin de un
servicio en el cual una persona pblica concedente, encarga por contrato a una
persona, el concesionario, un servicio pblico durante un cierto tiempo y
asumiendo las cargas, mediante el derecho de obtener remuneracin de los
usuarios.103
Es as como, especficamente el Transporte Pblico como Servicio Pblico, se
regula en la Ley 105 de 1993 y ste puede ser de tres clases: Terrestre, Areo y
Martimo, y cada uno comprende sus respectivas zonas, en las cuales el
Concesionario podr prestar ese servicio, de acuerdo los permetros establecidos
en el Artculo 11 de la citada ley, los cuales son de orden: Nacional,
Departamental y Distrital.104
As mismo, como el Estado a travs de Concesiones de Servicios Pblicos brinda
estos servicios a toda la comunidad en general, igualmente como lo seala la
misma ley y que ya hemos referenciado, debe vigilar y controlar la reglamentacin
al respecto, por lo que anteriormente mencionamos al Ministerio de Transporte de
Colombia, el cual segn nuestra Constitucin Poltica Nacional, la Ley 489 de
1998, la Ley 790 de 2002 y dems normas vigentes, es, junto con la Presidencia
de la Repblica y los Departamentos Administrativos, un organismo principal de la
Administracin Pblica Nacional y hace parte del Sector Central de la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico.105
102
Sentencia C-711 de 1996, Magistrado Ponente: Fabio Morn Daz.

Radicacin del Expediente No.1272, del 12 de Abril de 2000, Consejero Ponente: Luis Camilo Osorio Isaza, de la Sala de
Consulta y Servicio Civil, de Bogot D.C., Consejo de Estado.
104
Universidad
Javeriana.
Facultad
de
Ciencias
Jurdicas.
Pg.
104
105.
105
103
____________________________________________________________________________________________________ ~ 54
~
Entraremos en especfico a hablar del caso particular que celebr y ejecut el

Aeropuerto Internacional El Dorado, Luis Carlos Galn Sarmiento, mediante un
Contrato de Concesin con el Consorcio OPAIN S.A.
2.1 Aeropuerto Internacional El Dorado Luis Carlos Galn Sarmiento

Historia
Empezaremos por indicar que actualmente el AEROPUERTO INTERNACIONAL
EL DORADO LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO, lleva ese nombre en virtud de
la Ley 1529 del 16 de Mayo de 2012; pero si nos remontamos al ao de 1955,
apenas estaba en construccin, habiendo culminado en el ao de 1959, teniendo
su primera operacin el 10 de Diciembre de ese mismo ao y se le denomin El
Terminal de Pasajeros El Dorado.106
Es as, como se ve desarrollado un Aeropuerto, bajo unas polticas que impactaron
tanto a nivel Nacional como Latinoamericano, este mismo da hubo exposicin
aeronutica, cuyos pilotos eran dos sacerdotes, en donde viajaba la Virgen de
Loreto, la cual es conocida como la Patrona de la Aviacin, esto segn consta en
la pgina de la Aerocivil. As mismo, el Presidente Alberto Lleras Camargo y sus
respectivos Ministros, Autoridades Civiles y dems rdenes, participaron en dicha
inauguracin.107
Segn la Aerocivil, en 1959, el Aeropuerto El Dorado, contaba con:
pistas de rodaje (tres calzadas de conexin en las plataformas),
Plataformas de parqueo, Pavimentos, Stano, Saln de pasajeros,
Mezanine, Segundo piso (Salas de espera pasajeros nacionales e
internacionales, muelles de abordaje, restaurantes y locales comerciales),
Tercer piso oficinas y despachos de servicios), cuarto piso (Oficinas de
gerencia y dependencias de la ECA. Sector administrativo, contabilidad y
despacho de la misin), Quinto piso (oficinas de operaciones de la ECA y
sistemas de comunicaciones), Sexto piso (dependencias de meteorologa y
central de ayudas a la navegacin area de la ECA), Sptimo piso
(instalaciones de control de ruta), Octavo piso (Instalaciones de radar),
Noveno piso (Saln de conexiones y distribuciones elctricas), Dcimo piso
(Torre de control). Total Terminal de Pasajeros rea Cubierta: 34.578.83
m2. Terminal de Carga: 6.997 m2. Edificio de Administracin y Bomberos:
Ubicado entre los terminales de pasajeros y de carga. Instalaciones
Tcnicas: Se coloc una estacin trasmisora remota para el control del
trfico areo y la comunicacin aire-tierra.108
106
Resea histrica - Tomada de www.aerocivil.gov.co

Vargas, Marcela. MEDIO SIGLO DE SERVICIO AL PAS CUMPLI EL AEROPUERTO INTERNACIONAL EL DORADO.
NOTICIERO CARACOL. Diciembre 12 de 2009. http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/medio-siglo-de-servicio-alpais-cumplio-el-aeropuerto-internacional-el-dorado/20091212/nota/923656.aspx
108
107
____________________________________________________________________________________________________ ~ 55
~
En 1973, el Aeropuerto El Dorado, tuvo uno de los aos ms prsperos en cuanto

a pasajeros y carga, por lo que se estaba analizando la necesidad de ampliarlo, en
el sentido de tener una Segunda pista, para cualquier eventualidad que pudiese
presentarse, por lo que haca el ao de 1981, Avianca comenz la construccin
del Puente Areo, el cual posteriormente fue inaugurado en el gobierno de Julio
Cesar Turbay Ayala.109
En 1990, empezaron a funcionar las oficinas administrativas del Departamento
Administrativo de Aeronutica Civil, entidad estatal que reemplaz a la
desaparecida Empresa Colombiana de Aerdromos.110 Es as como, en el ao
de 1994, el Aeropuerto Internacional El Dorado, nuevamente se remodela con el
objetivo de ampliarlo construyendo la segunda pista de aterrizaje y algunos
retoques sobre los muelles de abordaje, y cuatro aos ms tarde, es decir en el
ao de 1998, se inaugura oficialmente esta segunda pista.111
En el ao 2006, el Consorcio OPAIN S.A., (conformado por empresarios
colombianos y suizos), propone al Gobierno Nacional, hacer una expansin
moderna y de vanguardia sobre el Aeropuerto El Dorado, en donde se pueda
garantizar un excelente transporte areo, que agilice el creciente flujo de personas
y el de carga.112
2.2 Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional El Dorado,
Luis Carlos Galn Sarmiento
Este Aeropuerto es del orden Nacional y tiene un Contrato de
administrado por el Consorcio OPAIN S.A., Concesionario del
Internacional El Dorado, empresa privada constituida con el nico
administrar, modernizar, desarrollar comercialmente, expandir, operar
el Aeropuerto Internacional El Dorado.113
Concesin,
Aeropuerto
objetivo de
y mantener
Esta determinacin de remodelar, de darle una nueva ruta, en el sentido de ver

hacia el futuro el comercio global; de un nuevo refuerzo a sus estructuras, lo
decidi el Gobierno Nacional, revalidando sus polticas en cuanto al servicio
pblico, y en especial al del transporte areo, as como, que Bogot D.C., llegase
cada da a ser ms atractiva tanto para nacionales como para extranjeros.
El Contrato de Concesin, es aquel en el que:
109
AEROPUERTO
INTERNACIONAL
EL
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=373026
110
111
112
113
OPAIN S.A., http://www.elnuevodorado.com/opain.html
DORADO.
EL
NUEVO
DORADO.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 56
~
una entidad estatal celebra con una persona, llamada Concesionario, la

prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin total o parcial de
un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o
parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, por cuenta y
riesgo del Concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad estatal
Concedente.114
Para este caso, la entidad estatal es la AERONUTICA CIVIL AEROCIVIL, que
el da 12 de Septiembre de 2006 celebr con la empresa privada OPAIN S.A.
OPERADORA AEROPORTUARIA INTERNACIONAL S.A., quien se entiende es el
Concesionario ( el cual no se vuelve el propietario del bien, ni del servicio pblico),
por el trmino de veinte (20) aos.
As que OPAIN S.A. ejerce la defensa de
ste bien y realiza las acciones necesarias para su mantenimiento, teniendo en
cuenta el Contrato de Concesin a cambio de la participacin que se le otorgue
en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual, y, en
general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes
acuerden.115
En este tipo de contrato el objetivo principal es suplir las necesidades del Estado,
a travs de la financiacin para la obtencin de obras, bienes o servicios y,
reubica, adems, los riesgos al Concesionario, quien ejecutar el contrato por su
cuenta, esperando recibir su compensacin durante el tiempo que ste tenga
pactado.116
El Contrato de Concesin con OPAIN S.A., consiste en que esta empresa
administre, modernice, desarrolle, comercialice, expanda, opere y mantenga el
Aeropuerto Internacional El Dorado,117 para que este servicio pblico se d de
una manera segura, eficiente y amable a travs de una gestin por procesos, que
le permitan comunicar su compromiso frente a la calidad, la seguridad operacional,
ambiental e industrial y la salud ocupacional, a los usuarios, visitantes tenedores
de espacio y empleados.
El Contrato de Concesin, lo entendemos entonces, como una de las
herramientas por medio de las cuales el Estado promueve la inversin privada
para el cumplimiento de sus fines y son importantes a la hora de tener en contexto
las restricciones presupuestales, porque hace que se adquieran importantes
obras, pero con el apoyo de recursos de empresas privadas.
114
115
116
Ley 1508 del 10 de Enero de 2012. Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se
dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones. Artculo 6.
117
OPAIN S.A. http://www.elnuevodorado.com/opain.html
____________________________________________________________________________________________________ ~ 57
~
En la Sentencia C-300/12, de la Corte Constitucional indica que la mayor

motivacin para llevar a cabo este tipo de Contratos, en donde hay participacin
privada, es que se obtienen mayores beneficios o servicios, por la misma cantidad
de dinero invertido por parte del Estado, por lo tanto, contribuyen al ahorro y al
cumplimiento de los principios establecidos para la Contratacin Estatal,
transparencia, economa y responsabilidad. 118
Existen las siguientes clases de Contrato de Concesin:
-
Concesin de explotacin de un bien del Estado

Concesin de servicios pblicos
Concesin de obra pblica119
En la Sentencia C-300 del veinticinco (25) de Abril de dos mil doce (2012),
especifican el Contrato de Concesin de Obra Pblica, que basado en el Numeral
4, del Artculo 32 de la Ley 80 de 1993, consiste de manera general en:
(i) la construccin de una obra pblica destinada al uso pblico o a la
prestacin de un servicio pblico, (ii) y las actividades necesarias para el
adecuado funcionamiento de la obra o para hacerla til, incluido su
mantenimiento durante el trmino de la concesin. Estas ltimas
actividades son llamadas por algunas legislaciones y doctrinantes obras
accesorias y pueden comprender la proyeccin, ejecucin, conservacin,
reposicin y reparacin (a) de obras complementarias necesarias para que
la obra principal cumpla su finalidad y sea debidamente aprovechada, (b)
de obras necesarias para adaptar y modernizar la obra principal a nuevas
exigencias tcnicas y funcionales; (c) de obras para la reparacin y
reposicin de la obra principal, cuando sea necesario.120
Pero como lo manifestbamos anteriormente, este Contrato de Concesin, es de
Servicios Pblicos, que como est reseado en la Sentencia C-711 de 1996,
consiste en que un particular, con el cual contrata la entidad estatal, satisfaga
inmediata y permanentemente, un servicio pblico, que obviamente es de vital
importancia para el conglomerado social y adems, que por inspiracin
constitucional, le correspondera al Estado garantizarlo. Esa es su responsabilidad
y como tal, debe ser el encargado de vigilar y regular todo el procedimiento, con el
fin de que sea eficiente y de calidad para todos.121
118
Ver GRIMSEY, Darrin y LEWIS K, Mervin. Are Public Private Partnerships value for money? Evaluating alternative
approaches and comparing academic and practitioner views Accounting Forum Vol. 29 (2005).
119
Universidad
Javeriana.
Facultad
de
Ciencias
Jurdicas.
Pg.
27.
120
Sentencia C-300 del veinticinco (25) de Abril de dos mil doce (2012). Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO PRETELT
CHALJUB.
121
____________________________________________________________________________________________________ ~ 58
~
2.3 Proceso de Contratacin de OPAIN S.A.

Es as, como OPAIN S.A., llamado en este caso: Concesionario, acta enmarcado
dentro del cumplimiento del contrato, calidad de los servicios, los principios de
responsabilidad social, proteccin del ambiente, bienestar y seguridad de sus
usuarios y empleados,122 con el nimo de cumplir plenamente con su Misin,
hasta la finalizacin del Contrato de Concesin y hacer del Aeropuerto El Dorado,
un referente en toda Latinoamrica, y a la vez proyectando a Bogot D.C., como
ciudad en continuo desarrollo y expansin.
Es por ello, que su responsabilidad social se da, en base a su compromiso con las
comunidades aledaas y la poblacin en general, del Aeropuerto El Dorado, con el
fin primordial de mejorar en todo sentido la calidad de vida de ellos,
evidencindoles la importancia de este proyecto no solo para la zona, localidad,
ciudad, sino para todo el pas, puesto que el Estado como tal le haba encargado
la labor de modernizar, administrar, comercializar, expandir este importante medio
de transporte, y que todos en conjunto pudiesen convertirse en parte de la
solucin ante las problemticas generales a nivel social, cultural, econmico, as
como tambin al oportuno manejo de situaciones de emergencia.
Por lo que se entiende que OPAIN S.A., (OPERADORA AEROPORTUARIA
INTERNACIONAL S.A.), como actor privado, viene a consolidar con el Gobierno
Nacional, una ayuda a la problemtica de infraestructura y servicio frente al
transporte areo, en donde se enfatiza en la infraestructura como tal, que
repercute en las acciones respectivas para su mejoramiento, a nivel local, distrital,
departamental, regional, nacional e internacional.
El Contrato de Concesin del Aeropuerto se celebr, como Contrato de Concesin
No.6000169 OK del 12 de Septiembre de 2006, con una duracin de veinte (20)
aos y cuya fecha de inicio fue el 19 de Enero de 2007 y fecha de terminacin el:
19 de Enero de 2027, con un valor estimado del Contrato: COP$
1.062.890.000.000.123
Pero en el caso que estamos analizando AEROPUERTO INTERNACIONAL EL
DORADO LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO, entenderamos se dio una
Concesin de Servicios Pblicos, pero igualmente, resulta vital que el objeto
jurdico del contrato de Concesin, sea muy bien descrito y que adems, que ste
sea acorde con la normatividad brindada en el Numeral 4, del Artculo 32 de la Ley
80 de 1993, ya que para que se configure un contrato no basta cualquier
manifestacin de voluntad, es necesario que las partes persigan un objetivo
jurdico. As que este objeto debe ser posible jurdicamente y debe existir una
122

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA AERONAUTICA CIVIL. Concesin para la administracin, operacin,
explotacin comercial, mantenimiento, y modernizacin y expansin del Aeropuerto Internacional Eldorado de la ciudad
de
Bogot.
Contrato
No.6000169
del
12
de
septiembre
de
2006
http://www.aerocivil.gov.co/Aerodromos/CAeroportuarias/CAEldorado/Documents/Informe%20Concesion%20Bogota%2
0a%20MAYO%202012.pdf
123
____________________________________________________________________________________________________ ~ 59
~
determinacin del objeto que conlleve a que cada una de las partes del contrato
conozca clara y exactamente qu es lo que puede exigir y cuales obligaciones
cumplir en virtud de aquel.124
Este Contrato de Concesin tuvo como objetivo que OPAIN S.A., como
Concesionario realizara por su cuenta y riesgo, la administracin, modernizacin,
expansin, operacin, explotacin comercial y mantenimiento del rea
concesionada del Aeropuerto El Dorado,125 de la ciudad de Bogot D.C., bajo el
control y vigilancia de Aerocivil y cont con la Licitacin Pblica No.5000091 OL,
segn Resolucin 05197 de Noviembre 24 de 2005, adjudicada por Resolucin de
Adjudicacin No.3500 de Agosto 28 de 2006.126
OPAIN S.A., como empresa mayormente de composicin de industria colombiana,

est comprendida de la siguiente manera:
COMPOSICIN ACCIONARIA
CONCESIONARIO AEROPUERTO EL DORADO DE BOGOT
OPERADORA AEROPORTUARIA INTERNACIONAL S.A. (OPAIN S.A.)
GRUPO ODINSA S.A.
CSS CONSTRUCTORES S.A.
GRUPO CONDOR INVERSIONES S.A.
MARVAL S.A.
TERMOTCNICA COINDUSTRIAL S.A.
ARQUITECTURA Y CONCRETO S.A.
CONSULTA COLOMBIANA S.A.
29.99%
24.98%
14.99%
10%
10%
5%
5%
127
As que podemos en la siguiente imagen, observar las reformas que se realizaron

al Aeropuerto Internacional El Dorado, Luis Carlos Galn Sarmiento, segn unas
124
Universidad
Javeriana.
Facultad
de
Ciencias
Jurdicas.
Pg.
43
44.
125
126
de
Bogot.
Contrato
No.
6000169
del
12
de
septiembre
de
2006
127
de
Bogot.
Contrato
No.
6000169
del
12
de
septiembre
de
2006
Pg.5.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 60
~
diapositivas que nos enviaron a nuestros correos electrnicos, la empresa OPAIN

S.A.:
128
Sin embargo, se hace necesario igualmente referir, que aunque esta obra la
tomamos como un caso exitoso en la Contratacin Estatal, present algunos
inconvenientes con la Aeronutica Civil, as lo que el Tribunal de Arbitramento de
la Cmara de Comercio se pronunci indicando las responsabilidades de cada
parte, en cuanto a OPAIN S.A., entre algunas de ellas, debe: asumir el pago de
las multas y del 4% de los ingresos brutos regulados brutos regulados y no
regulados que se causen dentro del perodo de extensin de la etapa de
modernizacin y expansin del terminal areo, lo que representa entre 25 y 30 mil
millones de pesos entre el 20 de septiembre de 2012 y el 30 de julio de 2014 a
favor de la Aerocivil.129 Apartes importantes de la decisin son:
1. El concesionario OPAIN debe pagarle a la Aeronutica Civil, multas por un
valor superior a los 19 mil millones de pesos, considerando que el
concesionario incumpli varias de sus obligaciones contractuales.
2. OPAIN debe acatar ciertos requerimientos en materia contable y de manejo
financiero formulados por la Aerocivil y la interventora
3. El Tribunal determin que el explotador del aeropuerto de Bogot debe
pagar el 4% de los ingresos brutos regulados y no regulados que se
causen dentro del perodo de extensin de la etapa de modernizacin y
expansin del terminal areo, lo que representa entre 25 y 30 mil millones
de pesos entre el 20 de septiembre de 2012 y el 30 de julio de 2014 a favor
de la Aerocivil.
4. OPAIN debe reajustar ciertos valores por concepto de la contraprestacin
que debe pagarle a Aerocivil en razn de lo indicado en los dos numerales
anteriores.
128
Informacin suministrada por OPAIN va correo electrnico. 2014
129
http://www.aerocivil.gov.co/Lists/Noticias%20Internet/DispForm.aspx?ID=76&RootFolder=%2FLists%2FNoticias%20Int
ernet
____________________________________________________________________________________________________ ~ 61
~
5. Que OPAIN no tiene derecho a compensacin alguna por concepto de

tasas aeroportuarias internacionales que pudiera dejar de percibir entre los
aos 2010 y 2020, como consecuencia de la prrroga del contrato de
concesin del aeropuerto de Cartagena, cuyo monto, hasta enero de 2011
se estim en ms de 3.5 millones de dlares.
6. El Tribunal de Arbitramento aclar que, es responsabilidad de la Aerocivil
financiar la construccin de la extensin la de una calle de rodaje para
llegar a la nueva rea de mantenimiento
As mismo el Tribunal de Arbitramento determin que la Aerocivil debe pagar a
OPAIN el valor correspondiente a obras complementarias en el Terminal de
Carga y zonas de seguridad de la Pista Norte, toda vez que estas no hacan
parte del contrato y por lo tanto deben ser asumidas por la Autoridad
Aeronutica Colombiana. Dicho valor es cercano a los 22 mil millones de pesos
Finalmente es de sealar que se evidencian una vez ms, la buena gestin de
la Aerocivil en defensa de los intereses del Estado.130
Es bueno referir para esta investigacin, que aunque todo no puede ser
estrechamente relacionado con la perfeccin, podemos observar y determinar que
en el caso del Aeropuerto Internacional El Dorado, Luis Carlos Galn Sarmiento,
prevalecen los principios de la Contratacin Estatal, por cuanto, su inters
principal es la transparencia y el buen servicio al colectivo en general, y sabemos
que las instituciones constituidas para tal fin, as lo harn.
3. Trabajo de campo del aeropuerto internacional El Dorado Luis Carlos

Galn Sarmiento
131
130
http://www.aerocivil.gov.co/Lists/Noticias%20Internet/DispForm.aspx?ID=76&RootFolder=%2FLists%2FNoticias%20Int
ernet
131
Diapositivas que nos enviaron a nuestros correos electrnicos, OPAIN S.A.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 62
~
Informacin por parte de OPAIN S.A.:

La Doctora SUSANA VARGAS, Directora de Comunicaciones de OPAIN S.A.,
Concesionario del Aeropuerto Internacional El Dorado, ante la solicitud de una
entrevista, nos manifest mediante correo electrnico, que le era imposible
concederla, pero nos suministr en septiembre de 2014 informacin relevante
como consecuencia de lo cual observamos y denotamos en el contenido de estas
diapositivas, que el crecimiento tanto de pasajeros, como de carga, en los ltimos
aos ha superado las expectativas, igualmente se ha proyectado a nivel
Latinoamericano, tanto el Aeropuerto, como la ciudad y el pas, obteniendo gran
provecho, de paso que su modernizacin, ha permitido determinar el xito en la
ejecucin de este Contrato de Concesin, en donde se est logrando el mayor
objetivo de ste, el cual es hacer del Aeropuerto Internacional El Dorado, Luis
Carlos Galn Sarmiento, uno de los de mayor competitividad, con constante
innovacin.
Encuesta a Personas que estaban utilizando el
Internacional El Dorado, Luis Carlos Galn Sarmiento:
Aeropuerto
Otra parte del Trabajo de Campo, consisti en realizar una encuesta a veinte (20)
personas que estaban utilizando el servicio pblico del transporte areo, el pasado
4 de Octubre de 2014, en el Aeropuerto Internacional El Dorado, Luis Carlos Galn
Sarmiento y contena cinco (5) preguntas, que son las siguientes:
PREGUNTA 1
PERSONAS
ENTREVISTADAS
Usa frecuentemente el Aeropuerto Internacional El Dorado Luis Carlos Galn

Sarmiento?
SI
15
NO
5
20
SI
15-75%
5-25%
0
USA FRECUENTEMENTE EL AEROPUERTO
NO
PREGUNTA 2
Considera favorable la remodelacin que se le hizo al Aeropuerto Internacional El
Dorado Luis Carlos Galn Sarmiento?
SI
NO
18
2
____________________________________________________________________________________________________ ~ 63
~
PERSONAS ENTREVISTADAS
20
15
SI
18-90%
10
NO
5
2-10%
CONSIDERA BUENO EL CAMBIO DEL AEROPUERTO
PREGUNTA 3
Qu beneficios representa para la ciudad y el pas, la remodelacin del
Aeropuerto en mencin?
PERSONAS
ENTREVISTADAS
Buen servicio
Ninguno
17
3
20
buen servicio
10
ninguno
17-85%
3-15%
BENEFICIOS DEL NUEVO AEROPUERTO
PREGUNTA 4
Cmo califica la estructura del Aeropuerto Internacional El Dorado Luis Carlos
Galn Sarmiento?
Excelente
Buena
Regular
Mala
14
4
2
0
____________________________________________________________________________________________________ ~ 64
~
15
ecxelente
10
bueno
regular
malo
0
ESTRUCTURA DEL AEROPUERO
PREGUNTA 5
Conoci algn problema de corrupcin en la construccin del Aeropuerto
Internacional El Dorado Luis Carlos Galn Sarmiento?
19
1
PERSONAS ENTREVISTADAS
SI
NO
20
15
SI
10
NO
5
0
CONOCIO DE ALGUN CASO DE CORRUPCION DURANTE LA OBRA
Las personas en su mayora, no quisieron dar sus nombres y se mostraron reacias

a las preguntas, argumentando falta de tiempo, pero con los que nos colaboraron,
podemos notar que la mayora de personas encuestadas, que se sirven de este
servicio de transporte en el Aeropuerto Internacional El Dorado Luis Carlos Galn
Sarmiento, se sienten satisfechas con el proyecto como tal, tanto en
infraestructura, como en servicio, porque se ve reflejado el crecimiento del pas, de
la economa, porque tambin existe ms comodidad para los viajeros y presenta
una buena cara a los visitantes o turistas, y con esta situacin nos beneficiamos
todos, porque Bogot D.C., como capital del pas, debe ser contacto para todo el
resto de ciudades, debe ser la que abra la puerta, para que nuevos visitantes no
quieran solo recorrer el Aeropuerto, sino ahondar mucho ms en nuestro pas.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 65
~
Conclusiones
No me preocupa el grito de los violentos,

de los corruptos, de los deshonestos, de los sin tica.
Lo que ms me preocupa es el silencio de los buenos.
Martin Luther King
A manera de conclusin se puede decir que el Estado Colombiano tiene diversidad

de mecanismos para que sus fines y los derechos que son consagrados en la
Constitucin Poltica para sus asociados se vean garantizados, satisfechos y
materializados; as tambin como el carcter de vigilancia control y promocin que
se le brindan a las entidades; por ejemplo en el caso del colegio Palermo, el
Ministerio de Educacin Nacional a nivel de todo el territorio. Claro est, que sta
es la cabeza, en lo que tiene que ver con educacin y todos los temas que la
involucren ya aterrizando las cosas tambin la buena labor en este contrato de la
Secretaria de Educacin Distrital, la Secretaria de Obras Pblicas y el Instituto de
Desarrollo Urbano, que con miras al cumplimiento del Plan de Gobierno del
entonces alcalde Luis Eduardo Garzn, logr entregar a tiempo y en ptimas
condiciones esta obra de remodelacin del colegio tcnico Palermo.
As tambin es claro que en materia de derecho administrativo los conocimientos
que se pudieron obtener a lo largo de esta investigacin son amplios, como el de
entender que en este contrato se siguieron los lineamientos de la contratacin
estatal, que se entreg a tiempo considerndose esto como un caso exitoso de la
contratacin estatal, cosa que pocas veces sucede en un pas como ste, con
corrupcin y dems vicios que daan la imagen del Estado y de la administracin
pblica.
Al hablar de la Contratacin Estatal en Colombia se debera pensar en la actividad
tan importante que tiene, para poder cumplir con los fines de nuestro Estado, pero
en verdad al hablar de Contratacin Estatal en Colombia se hace referencia a la
corrupcin, al carrusel de la contratacin, el atraso de obras, etc, por la sed de
poder de unos cuantos protagonistas en el mando de la contratacin.
Pero a travs de esta investigacin podemos rescatar cuatro (4) casos que han
sido exitosos en el campo de la contratacin, en el caso concreto el Centro
Cultural Biblioteca Pblica Julio Mario Santo Domingo, demuestra que por medio
de la buena administracin en la ejecucin del proyecto de inicio a fin se pueden
cumplir con los fines del estado y dentro de los cuales la educacin y la cultura
permiten da a da la construccin de una sociedad civilizada.
____________________________________________________________________________________________________ ~ 66
~
Cualquiera que sea el tipo de contratacin estatal que el Estado celebre con
particulares, se debe rechazar de manera tajante todo acto que siquiera roce con
la corrupcin, ya que desde los mismos hogares es donde se empieza a generar
esta tendencia, falta de tica, de deshonestidad; pero sabemos que los
Colombianos buenos somos ms, que los Colombianos que creen y sonren,
podemos tener errores, pero no est en nosotros el engendrar el terror a nuestros
cohabitantes, y se pueden dar las garantas para prestar servicios pblicos con
eficiencia, transparencia y responsabilidad.
Pero es necesario, tener como colombianos, identidad, cultura, por ello, es bsico,
que nuestra memoria sea reforzada, que no sea usada, simplemente para la
corrupcin, que no sea impedida u obligada, sino que sea intrnseca, a la
demanda tica que lucha por la justicia, por un mejor vivir, por una sociedad
desarrollada bajo los amparos legales que generen una creciente economa,
educacin e ingeniera, que a pesar de haber sufrido tan alto horror en toda la
historia de nuestro pas, estamos dispuestos a perdonar, a demostrarnos que se
debe hacer memoria de lo acontecido, con el nico fin de que no se repita, porque
es somero, admitir que el olvido, trae perdn, al contrario, se ha demostrado que
nicamente ratifica ms violencia en contra del menos favorecido.
Que no solo recordemos casos tan funestos como los del Carrusel de la
Contratacin, sino experiencias exitosas o positivas en la Contratacin Estatal,
para ser cada da mejores, en nuestras pequeas tareas, como estudiantes, seres
sociales y como futuros abogados, que generaremos apertura a mbitos de
Conciliacin, que este tipo de trabajos de investigacin, nutran an ms los
valores que inculcaron nuestros padres, nuestras familias, reforzados con las
diferentes lecturas que nos permiten dar como conclusin que el olvido es parte de
la misa barbarie y que por lo tanto, tenemos con nosotros, el derecho a la
memoria, la cual es o debe ser imprescriptible, para que exista un perfecto acceso
a la verdad y por ende, a evitar ms actos de corrupcin en la contratacin estatal,
porque las vctimas seremos todos, no solo el Estado, porque a todos se nos
estaran vulnerando la garanta de los mismos fines que busca cumplir ste, las
vctimas somos todos.
Es as como evidenciamos es que se requiere de infraestructura y para esto el
Estado posee mecanismos, como el de la contratacin, para que se realicen las
obras tendientes a crear o mejorar la infraestructura de las instituciones de
educacin pblica, enmarcando esto en un negocio jurdico entre el Estado con un
particular, objeto de estudio del derecho administrativo.
El Parque Tercer Milenio trasform la percepcin del centro de Bogot, gnero un espacio
nuevo de relacin y convivencia, se recuper un sitio y se le entreg a la ciudadana
para uso y goce, en condiciones de justicia, paz y una sana convivencia; por todo ello lo
consideramos un caso positivo
____________________________________________________________________________________________________ ~ 67
~
El Centro Cultural y Biblioteca Pblica Julio Mario Santo Domingo, es un ejemplo

clave de la relacin provechosa entre particulares y Administracin, y que
demuestra que con buenas prcticas administrativas se cumplen con los fines del
Estado.
Igualmente, el Aeropuerto Internacional El Dorado Luis Carlos Galn Sarmiento,
ubicado en Bogot D.C., en el Departamento de Cundinamarca, pero el cual es de
carcter nacional, llevada a ejecucin segn como ya se ha dicho en este escrito,
por un Contrato de Concesin, en donde a pesar de haber realizado varios Otro s
a ste, lo podemos considerar un caso exitoso o una experiencia positiva de
Contratacin Estatal, al estar respondiendo con los objetivos tanto jurdicos como
prcticos del mismo. El Contrato de Concesin a cargo de OPAIN S.A. y vigilado
por la Aerocivil, al respecto del Aeropuerto Internacional El Dorado Luis Carlos
Galn Sarmiento, toma su lugar, en nuestro trabajo, en donde primeramente en
nuestras mentes, debe permanecer perpetuado el pensamiento de que estamos
en el mundo, pero no es para contemplarlo, es para observarlo, comprenderlo y
revolucionarlo, pero este trmino, en el buen sentido, con nuestro buen ejemplo,
buen actuar, en nuestras profesiones, estudios y dems actividades, en donde, es
un estandarte, para nosotros recordar el da en que nos graduamos, el da en que
perdimos alguna materia, pero con el fin de proseguir, de decir, que vali la pena
el esfuerzo, pero si no hay remembranzas, todo queda en el olvido, como si nada
hubiese tenido valor.
Es por ello, que es importante, que existan casos exitosos en la Contratacin

Estatal, porque las personas necesitamos creer en las entidades estatales, en que
se dan las garantas para todos a la hora de contratar con el Estado, en que todos
merecemos la verdad, sin corrupcin; porque sta tambin genera violencia, y una
forma de neutralizarla es que se den cada da ms experiencias positivas, con las
que el pas demuestre su desarrollo y su excelente desempeo, ya que si se
continan presentando contrataciones corruptas, estamos condenados a un eterno
infierno violento; pero si actuamos en pro, de la buena contratacin bajo los
principios que brinda la ley, habr un futuro mejor, por el que luchar convencidos
de que hay paz; primeramente en cada corazn, para que luego se extienda a
todo el territorio nacional y que se pueda dar pleno cumplimiento a lo pactado, sin
tener que comprar a nadie, para obtener, como se dice la mermelada.
Porque la corrupcin deja interrogantes, no hay respuestas, no hay verdad, y solo
habr pobreza, necesidad, resentimiento, no habr justicia social y mucho menos
paz, en donde, se observe una contratacin manipulada o instrumentalizada por el
poder de quien sea, que por lo general, es el que tiene ms poder adquisitivo o la
fuerza que sea, legal o no, se entender que lo que se est construyendo no son
ms que identidades aparentemente slidas, pero que est sobre bases frgiles,
de barro, que en medio de una llovizna, cede, por ello, es que hoy hablamos de
los principios de la contratacin estatal, en donde, stos sean parte de la identidad
nacional tanto de las entidades estatales como de los particulares que deseen
____________________________________________________________________________________________________ ~ 68
~
contratar con l, donde todos los colombianos participemos, si llegsemos a saber

de alguna actividad irregular, no participemos de estas actividades y sta
identidad, es la que permite, en lo posible, la verdad, y por ende, cada da que el
pas se desarrolle ms, con mejor infraestructura, mejores servicios pblicos para
toda la comunidad en general, en donde verdaderamente, se construyan las vas,
los puentes, los acueductos, los colegios que tanto se prometen en campaas
electorales.
Por ello, consideramos que la buena administracin es fundamental en la
ejecucin de obras de infraestructura social y productiva ya que representa que el
pas por medio de esta tenga un crecimiento social, cultural y econmico y se
ponga en vanguardia con las necesidades que sus ciudadanos demandan y de tal
manera ofrecer bienes y servicios adecuados estipulados en el cambio
constitucional de 1991.
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Contratación Estatal Exitosa

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FICHA TCNICA PROYECTO39

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Decreto 324 de 1992, por el cual se organiza la estructura y las funciones

Decreto 326 de 1992, por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 6 de

Decreto 295 de 1995, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Decreto 880 de 1998, por el cual se adopta el programa de Renovacin

Decreto 619 de 2000, por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento

Decreto 440 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Decreto 606 de 2001, por el cual se adopta el inventario de algunos Bienes

Distrital 469 de 2003, "por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento

Decreto 190 de 2004, por el cual se compilan la normas del POT.

Decreto 215 de 2005, por el cual se adopta el Plan Maestro de Espacio

Tomado de la pgina web del distrito

Acuerdo Distrital 19 de 1972, por el cual se adopta un plan de

Acuerdo Distrital 7 de 1979, por el cual se define el Plan General de

Acuerdo Distrital 8 de 1991, mediante el cual se fijan las Polticas

Acuerdo Distrital 31 de 1992, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Acuerdo Distrital 6 de 1998, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Acuerdo Distrital 18 de 1999, por el cual se crea la Defensora del Espacio

Acuerdo Distrital 33 de 1999, por el cual se crea una Empresa Industrial y

Acuerdo Distrital 78 de 2002, Por el cual se dictan normas para la

Acuerdo Distrital 119 de 2004, por el cual se adopta el plan de desarrollo

Una de las normas ms importantes que permiti materializar el proyecto fue el

El Director del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, o su

Decreto 346 de 2003 , artculo 2

ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN EL PROYECTO

El anterior cuadro nos muestra cual fue la participacin de algunas entidades en

1. Instituto Desarrollo Urbano

extraordinarias y temporales para organizar jurdica, operativa y financieramente al

contribuir a transformar el modelo de ciudad vigente, superar las diferentes formas

Informacin tomada de la pgina web de la entidad

espacio pblico administrado por el IDRD, as como de preservar y mantener los

6. DE LOS SIGUIENTES CUAL CONSIDERA QUE AFECTA ACTUALMENTE AL PARQUE

Una vez realizado el trabajo de cambio y hecha la respectiva tabulacin de los