O INQUIETANTE FENMENO DA MUTAO CONSTITUCIONAL

Oriana Piske de Azevedo Magalhes Pinto*

Introduo. 1 Mutao constitucional. 1.1 Natureza e

modalidades. 1.2 Mutabilidade e rigidez das Constituies.
1.3 Limites da mutao constitucional. 2. Mutao por
interpretao constitucional. 2.1 Interpretao constitucional.
2.2 Mtodos de interpretao constitucional. 2.3. Interpretao
e mutao constitucional. 2.4 Riscos da interpretao
constitucional e as mutaes inconstitucionais. Concluses.
Referncias.

Introduo
O presente estudo tem por base as seguintes obras de Uadi Lammgo Bulos
MUTAO CONSTITUCIONAL (Captulos III e IV) e MANUAL DE INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL

(Captulos

II e III)

sendo que procuramos

desenvolver

tangenciamentos a partir de suas reflexes sobre esses temas. Mantivemos a sua sistemtica
dos captulos expostos, e as suas expresses jurdicas, a fim de guardar coerncia com as
referidas obras, dada a sua especificidade e profundidade. O tema em apreo de grande
relevo para o Direito Constitucional e uma realidade inafastvel nos Estados Constitucionais.
As Constituies modificam-se no apenas pelos mecanismos previstos
formalmente (reviso e emenda) como, tambm, pela via informal ou difusa, que resulta em
alterao do seu contedo, significao e alcance, sem qualquer modificao na forma. Os
processos formais de mudana da Carta Constitucional, por inmeros fatores, decorrem de um
processo lento e complexo. O prprio legislador constituinte estabeleceu clusulas que no se
sujeitam mudana pelo poder constituinte derivado, como previsto no art. 60, 4 da
Constituio brasileira de 1988.
A experincia revela que quanto mais difceis se apresentem as tcnicas de
reforma, mais fortemente aparecero os meios difusos de modificao constitucional, para a
adaptao do Texto maior s exigncias prementes da sociedade. 1 Com efeito, a Constituio
possui uma estrutura dinmica, prospectiva e, em constante aperfeioamento, relaciona-se
*

Juza de Direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios.

Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Doutoranda em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino (UMSA).
1
Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. XVIII.

com as demais estruturas sociais, econmicas, polticas e jurdicas, que se modificam ao

longo do tempo. O tecido constitucional permeado por fatos, valores e normas. Tais normas
so abertas e, em decorrncia, apresentam-se flexveis, possibilitando ao rgo julgador
examinar os fatos sociais cambiantes numa anlise de valorao e interpretao conforme a
Constituio naquele momento histrico.
1 Mutao constitucional
O dinamismo dos fatos sociais conduz a mudanas na realidade normativa
do ordenamento jurdico. Bulos registra que, ao lado desse dinamismo do ordenamento, aliase a estabilidade das suas normas, mormente as constitucionais, por consubstanciarem a
estrutura basilar do Estado.2 A ligao entre dinamismo e estabilidade encontra-se no cerne
da Constituio. Trata-se de um equilbrio de foras decorrente da tenso entre o ordenamento
jurdico e a estabilidade que se espera das normas.
O elemento dinmico fundamental para a ocorrncia das mudanas
informais nas Constituies, que diferem dos processos formais por no se revestirem dos
requisitos previstos pelo legislador constituinte. As mutaes constitucionais so decorrentes
das modificaes do sentido, significado e alcance de algum dispositivo do texto da
Constituio, modificaes essas que acontecem sem os processos de emenda ou reviso.
As leis constitucionais possuem uma inalterabilidade relativa, eis que
podem sofrer modificaes, independentemente das formalidades advindas do princpio da
rigidez.
A doutrina alem foi quem primeiro identificou o problema, ao perceber que
a Constituio de 1871 sofria freqentes mudanas concernentes ao funcionamento das
instituies do Reich mudanas sem processo de reformas constitucionais.
Para Karl Loewenstein, a reforma constitucional possui um significado
formal e outro material, enquanto as mutaes constitucionais no possuem tal significado por
no afetarem o texto, que permanece inclume.3

1.1 Natureza e modalidades

2
3

Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 53.

Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin. Trad. Alfredo Gallego Anabitarte. Barcelona: Ariel, 1986, p. 165.
2

As mutaes constitucionais apresentam natureza informal, eis que so

meios difusos que no seguem formalidades expressas e ocorrem de maneira espontnea, sem
qualquer previsibilidade.
A Constituio pode sofrer o influxo da interpretao dos tribunais, dos usos
e costumes, da construo judicial, dos grupos de presso e de outros agentes, a despeito do
texto da Constituio no ser modificado. As modificaes difusas no possuem uma
sistematizao doutrinria uniforme no que concerne a suas modalidades.
Bulos destaca as quatro categorias de mutao constitucional elaboradas por
Hs Dau-Lin:
1) mutao constitucional atravs de prtica que no vulnera a Constituio; 2)
mutao constitucional por impossibilidade do exerccio de determinada atribuio
constitucional; 3) mutao constitucional em decorrncia de prtica que viola
preceitos da Carta Maior; 4 ) mutao constitucional atravs da interpretao.

Partindo da premissa que as mutaes constitucionais so uma realidade

modificadora do significado e do alcance das normas previstas na Constituio e
considerando os dados oriundos da praxe constitucional, Bulos esboou as seguintes
modalidades de mutao constitucional:
a) as mutaes constitucionais operadas em virtude da interpretao
constitucional, nas suas diversas modalidades e mtodos;

b) as mutaes decorrentes das prticas constitucionais;

c) as mutaes atravs da construo constitucional; e
d) as mutaes constitucionais que contrariam a Constituio, dizer, as
mutaes inconstitucionais. 5

H uma evidente correlao entre o princpio da rigidez constitucional e o

inquietante fenmeno da mutao constitucional.

1.2 Mutabilidade e rigidez das Constituies

4
5

Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 63.

Idem, p. 70/71.
3

Mutabilidade a qualidade do que pode ser modificado, alterado.

mutabilidade formal apresenta-se mediante a reforma constitucional, seja por emenda, seja
por reviso. Por outro lado, a mutabilidade informal refere-se a um processo difuso.
O ponto nodal do presente estudo est em examinar o princpio da rigidez
constitucional em face da mutabilidade informal da Constituio, panorama que remete a uma
anlise percuciente do ordenamento jurdico.
Se, de um lado, a Constituio guarda certa estabilidade, mediante o
elemento esttico, de outra quadra temos que a estabilidade no significa imutabilidade, eis
que o texto constitucional atualiza-se na dinmica diria e contnua, adaptando-se s
exigncias da sociedade. A prpria eficcia e a essncia constitucionais esto na observncia
dos fatores reais do poder.
A Constituio, no nosso entendimento, busca compor com os elementos
esttico e dinmico, um sistema de pesos e contra-pesos, equilibrando e adaptando a realidade
cambiante. No elemento esttico repousa a necessria segurana jurdica, visando preservar os
direitos e garantias fundamentais da pessoa humana; j o elemento dinmico permite a
adequao da Carta Constitucional evoluo social.
Verificam-se no princpio da rigidez os seguintes aspectos:
a) dificultar o processo reformador da Constituio;
b) assegurar a estabilidade constitucional;
c) resguardar os direitos e garantias fundamentais, mantendo estruturas e
competncias, com vistas proteo das instituies. 6

Portanto, qualquer modificao formal da Constituio somente ser

possvel mediante processos complexos, visando sua maior estabilidade.
A doutrina classifica as Constituies em rgidas e flexveis. Se, de um lado,
a Constituio pode ser rgida em determinados Estados, temos, tambm, que, em outros, ela
poder ser flexvel, contrapondo-se primeira categoria pela possibilidade de poder ser
modificada sem qualquer processo formal complexo e dificultoso.
Algumas Constituies costumeiras possuem uma estabilidade autntica
oriunda da educao e formao poltica do seu povo, ao passo que outras escritas sem

Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 75.

4

essas condies buscam criar, artificialmente, uma estabilidade tcnica, ao aprovarem

processos complexos e formais de reforma.
A rigidez e a flexibilidade so critrios classificatrios de grande utilidade
para o exame da estrutura constitucional de um Estado.
No que concerne ao Estado Brasileiro, verifica-se que o art. 60, I, II e III da
Carta Constitucional de 1988 estabelece os requisitos pelos quais poder sofrer emenda, por
intermdio de processos solenes, formais e mais exigentes que os processos comuns de
elaborao de leis (ordinrias e complementares). Segundo o 4 do referido art. 60, no
podero ser objeto de emenda a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e
peridico; a separao dos Poderes; e, os direitos e garantias individuais visto que tais
clusulas representam o esteio do Estado Democrtico Social Brasileiro.
Percebe-se que nos pases de notria instabilidade poltica, como o Brasil,
as cartas rgidas cumprem sua misso, servindo de freio para mudanas repentinas que podem
alterar o equilbrio social.
Bulos destaca os seguintes aspectos fundamentais da vida constitucional dos
Estados, em face do princpio da rigidez:
a) a diferena entre poder constituinte originrio e poderes constitudos;
b) supremacia e hierarquia das normas constitucionais;
c) inconstitucionalidade das leis e dos atos normativos;
d) controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos; e
e) indelegabilidade de competncias constitucionais. 7

Portanto, verifica-se que a supremacia da Constituio decorre do princpio

da rigidez. Contudo, as flexveis so, tambm, supremas, mas no aspecto substancial.
A supremacia formal tem por objetivo regular o modo de elaborao da
norma inferior. Em decorrncia, observa-se a necessidade de compatibilizar as normas com a
Constituio, que contudo, no est imune a vulneraes, tanto por parte do legislador
ordinrio, quanto por outras autoridades. Com efeito, esta a razo fundante do controle de
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico, no sentido de preservar a
Constituio.

Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 80.

5

Atualmente, nota-se que os limites entre as funes estatais de administrar e

de julgar so demarcados, em ltima instncia, pelos tribunais, e esto em constante processo
de redefinio, ora propensos ao justicialismo, ora maior autoconteno judicial.8
Considerando o art. 5, inciso XXXV, da Constituio brasileira de 1988,
verifica-se que todo e qualquer ato administrativo causador, ou potencialmente causador de
leso a direito, est sujeito apreciao do Poder Judicirio, incluindo todos aqueles
resultantes da aplicao de atos discricionrios e de normas que contm conceitos
indeterminados.
Com a moderna compreenso do Direito, qualquer ato administrativo
inclusive o discricionrio e o decorrente da valorao de conceitos de prognose
(verdadeiramente indeterminados) passvel de reviso judicial, por meio da qual o Poder
Judicirio examinar a compatibilidade de seu contedo com os princpios constitucionais,
com os princpios gerais de Direito e com os aspectos vinculados do ato.9
Nota-se que h mais do que uma exigncia jurdica de que o ato
administrativo contenha uma motivao, trata-se de uma exigncia poltica a fim de
assegurar o consenso democrtico e legitimar o exerccio do poder. O ideal que todo ato
administrativo, discricionrio ou no, seja motivado obrigatoriamente, da mesma forma que
as decises judiciais devem ser sempre motivadas; a propsito, a Constituio brasileira de
1988, no art. 93, inciso X, prescreve a necessidade de motivao das decises administrativas
dos tribunais.
Neste contexto, vale recordar Pedro Carlos Bacelar de Vasconcelos, no
sentido de que o dever de fundamentao dos atos decisrios demonstra responsabilidade,
tendo como efeito o controle dos mesmos, garantia da sociedade.10
No que concerne aos critrios de controle jurisdicional da atividade
administrativa no vinculada, observa-se que a constitucionalizao dos princpios da
Administrao Pblica e dos princpios gerais do Direito trouxe para o Poder Judicirio a
possibilidade de verificar, alm da conformidade dos atos administrativos com a lei, ao
exercer o controle de seus aspectos vinculados luz dos princpios da legalidade, tambm os
aspectos no vinculados desses atos, em conseqncia dos demais princpios constitucionais
da Administrao Pblica.11

Moraes, Germana de Oliveira. Controle jurisdicional da Administrao Pblica. So Paulo: Dialtica, 1999.
Idem.
10
Vasconcelos, op. cit. 1996.
11
Moraes, op. cit. 1999.
9

Gilmar Ferreira Mendes, considera que o controle de constitucionalidade

desenvolve-se:
no mbito de um processo mais ou menos complexo, atendendo s prprias
caractersticas do ordenamento jurdico. E o modo de provocar o exame da questo
constitucional assume importncia fundamental, uma vez que dele depende o
prprio exerccio da funo que garante a Constituio. 12

Por ltimo, o princpio da rigidez mantm um evidente liame com a

indelegabilidade das competncias constitucionais. Sobre esta temtica, Bulos assevera que,
se as Cartas rgidas s podem ser alteradas por meio de processos difceis e
complicados, estabelecidos nelas mesmas, no possvel haver delegao de
competncias, exceto na hiptese de reforma constitucional que, modificando a
forma dos preceitos relativos matria, atribua a uma certa entidade funo que
antes no era sua. 13

Diante do exposto, passamos a analisar o fenmeno da mutao

constitucional nos Textos rgidos e flexveis, ressaltando que tal fenmeno independe do tipo
de Texto da Constituio. Em ambos, observa-se a influncia de novos significados, a
despeito de no se modificar a letra dos dispositivos constitucionais; entretanto, eles passam a
apresentar novos contedos e novo alcance, seja pela interpretao, seja pela construo
judicial, ou outras praxes constitucionais.

1.3 Limites da mutao constitucional

A prtica constitucional demonstra a incerteza quanto aos lindes exatos a
que est sujeito o poder constituinte difuso que conduz a mudanas informais do sentido, do
significado e do alcance do Texto constitucional, sem modificar expressamente seus
dispositivos. O fenmeno das mutaes constitucionais ocorre pela interpretao, pelos usos e
costumes, pela construo judicial e por outros meios no convencionais.

12

Mendes, Gilmar Ferreira. Controle de constitucionalidade: aspectos jurdicos e polticos. So Paulo: Saraiva,
1990, p. 117.
13
Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 83.
7

Herman Heller acentua que:

no se podem considerar completamente separados o dinmico e o esttico,
tampouco podem s-lo a normalidade e a normatividade, o ser e o dever ser no
conceito da Constituio. Uma Constituio poltica s se pode conceber como um
ser a que do forma as normas. Como situao poltica existencial, como forma e
ordenao concretas, a Constituio s possvel porque os partcipes consideram
essa ordenao e essa forma j realizadas ou por realizar-se no futuro, como algo
que deve ser e o atualizam. 14

Com efeito, para Heller os lindes da mutao constitucional residem na

normatividade da Constituio. As modificaes difusas da constituio so imprevisveis e
espontneas sendo que encontram, tambm, limite de natureza subjetiva, ou seja na
conscincia do intrprete de, em sua interpretao, no vulnerar os princpios e preceitos do
Texto constitucional.
Atualmente, percebe-se um crescente nmero de processos inconstitucionais
de mutao constitucional, seja porque o controle de constitucionalidade no se apresenta
efetivo, seja porquanto tal controle no consegue atingir os atos e prticas dos poderes
constitudos.
Diversos so os exemplos dos processos inconstitucionais de mudana
informal, como aqueles casos que envolvem a prtica de ato contrrio Constituio pelo
Executivo, tais como nomeaes decretadas sem observncia das formalidades legais. A
histria apresenta um exemplo marcante, qual seja a investidura do Marechal Floriano
Peixoto, ento Vice-Presidente, na Presidncia da Repblica, vulnerando o art. 42 da Carta
Constitucional brasileira de 1891, que estabelecia: No caso de vaga por qualquer causa, da
Presidncia ou Vice-Presidncia, se no houverem ainda decorridos dois anos do perodo
presidencial, proceder-se- a nova eleio. O Congresso Nacional permitiu que o VicePresidente assumisse a chefia do Executivo, a despeito da renncia do primeiro Presidente ter
ocorrido antes do trmino do prazo de dois anos.15
Verifica-se que, nos referidos casos, o controle que poder ocorrer sobre
essas mutaes inconstitucionais o advindo da opinio pblica, dos partidos polticos ou de
outros grupos de presso.
14
15

Heller, Herman.Teoria do Estado. Trad. Lycurgo Gomes da Motta. So Paulo: Mestre Jou, 1968, p. 296.
Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 135.
8

2. Mutao por interpretao constitucional

A interpretao do Texto constitucional revela-se, na atualidade, como um
dos campos mais importantes para o operador do direito. Tudo gira em torno dessa seara.
Os doutrinadores realam os seguintes aspectos da interpretao
constitucional: o fator poltico e o fato tipolgico. O ngulo poltico auxilia na definio do
contedo dos princpios constitucionais sob uma carga ideolgica e de valores polticos. A
tipologia das normas constitucionais revela uma classificao de preceitos luz da eficcia e
da aplicabilidade. Neste sentido, vale destacar a classificao das normas constitucionais
elaborada por Jos Afonso da Silva:
a) normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade direta ou integral, que
incidem de modo imediato, dispensando legislao complementar;
b) normas constitucionais de eficcia contida e aplicabilidade direta, imediata, mas
sujeitas a restries por parte do legislador infraconstitucional; e
c) normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida, que dependem da
emisso de lei orgnica ou complementar para serem aplicadas. Dividem-se em
normas definidoras de princpio institutivo, que dependem de lei para dar corpo a
instituies, pessoas, rgos previstos na Constituio, e normas definidoras de
princpio programtico, que estatuem programas constitucionais, suscetveis de
desenvolvimento por uma providncia normativa ou administrativa ulterior. 16

Vrios so os critrios para a classificao dos efeitos e aplicabilidade das

normas constitucionais, a exemplo das de eficcia direta, absoluta, contida e limitada.
A doutrina prevalente orienta o intrprete a considerar os fatores polticos e
a tipologia das normas constitucionais. Neste momento, foram lanadas as bases na trilha que
percorremos a seguir para esquadrinhar o fenmeno da mutao por interpretao
constitucional.

2.1 Interpretao constitucional

16

Silva. Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 1982.
9

A interpretao constitucional obedece os mesmos princpios de

hermenutica estabelecidos na cincia jurdica.
Paul Ricoeur define hermenutica como: a teoria das operaes da
compreenso em sua relao com a interpretao dos textos. 17 A hermenutica uma
ferramenta de grande utilidade para a interpretao das normas, sejam elas constitucionais ou
infraconstitucionais.
As normas constitucionais fundamentam o ordenamento jurdico e
repercutem sobre o direito ordinrio, portanto, para ser recepcionada, a legislao
infraconstitucional deve compatibilizar-se com o Texto da Constituio. Neste quadrante
temos a presena dos princpios da supremacia e da presuno de constitucionalidade das leis
e dos atos do Poder Pblico. Tais princpios, determinantes para a interpretao
constitucional, so de aplicao universal, como tambm os princpios da efetividade, da
razoabilidade e da proporcionalidade, os quais auxiliam o intrprete a delinear o sentido e o
alcance de qualquer norma.
As normas de eficcia plena incidem de forma imediata, dispensando
legislao complementar. Por outro lado, verifica-se que alguns preceitos constitucionais
(normas constitucionais de eficcia contida e normas constitucionais de eficcia limitada) so
complementados pela legislao infraconstitucional, sendo que devem guardar harmonia com
o Texto Magno. Vale ressaltar que tanto as normas constitucionais de eficcia contida quanto
as de eficcia limitada reclamam normao posterior para serem aplicadas.
As normas de eficcia contida so aquelas que possuem aplicabilidade
imediata, integral e plena, mas que podem ter seu alcance limitado pelo legislador
infraconstitucional. Neste caso, para interpretar a norma constitucional, recorre-se lei
infraconstitucional.
As normas de eficcia limitada ou de eficcia reduzida dependem da
emisso de lei orgnica ou complementar para serem aplicadas. So normas definidoras de
princpio institutivo (estruturam algumas instituies ou rgos previstos na Constituio) e
so normas definidoras de princpio programtico (estatuem programas constitucionais). 18
Os termos eficcia plena, limitada, contida etc. so os usados para qualificar
o contedo em que o signo deve ser compreendido.
17

Ricoeur, Paul. Interpretao e ideologias. Organizao, traduo e apresentao de Hilton Japiasssu. Rio de
Janeiro: Livraria Francisco Alves,1977, p. 17.
18
Silva. Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 2. ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 1982.
10

A eficcia normativa inerente norma apta a produzir efeitos concretos no

ordenamento jurdico, podendo ou no ser obedecida pelos destinatrios.
A norma constitucional possui eficcia social ou efetividade quando
apresenta aptido para gerar efeitos concretos, prevalecendo no mundo dos fatos os valores
por ela sufragados.19
O intrprete, tanto das normas constitucionais quanto das normas
infraconstitucionais, defronta-se com termos vazados em uma linguagem, na maioria das
vezes, lacnica, pois no foram elaboradas de forma clara e o intrprete deve enfrentar a
obscuridade e ambigidade dos referidos textos legislativos.20
Neste

contexto

verifica-se

que

os

critrios

hermenuticos

sero

fundamentais para revelar o sentido e o alcance das normas constitucionais.

2.2 Mtodos de interpretao constitucional
Os mtodos usuais de interpretao constitucional so o gramatical, o
processo lgico, o processo teleolgico objetivo e o processo histrico. O critrio gramatical
(literal) baseia-se nos princpios de lingstica. O mtodo lgico tem como escopo atingir a
adequada coerncia e compatibilidade do alcance do Texto constitucional, por meio do exame
dos perodos da lei, combinando-os, mediante raciocnios dedutivos, considerando tosomente as normas em si, ou em conjunto, desconsiderando os elementos de natureza exterior.
O mtodo teleolgico objetivo (sociolgico) visa investigar o fim da norma constitucional,
para obter a percepo dos valores que a mesma deseja atingir. O critrio histrico focaliza os
antecedentes histricos da norma.21
A crtica dos estudiosos da Cincia do Direito, no que concerne utilizao
individual dos referidos mtodos clssicos de interpretao constitucional, encontra-se na
insuficincia daqueles critrios, dada a natureza personalssima dos mtodos hermenuticos
revelando que so de carter relativo e complementar.
A melhor doutrina no sentido da combinao das tcnicas hermenuticas
visando obteno de resultados razoveis, eis que nenhum mtodo de interpretao, isolado,
conduz a uma soluo eficaz, em face da essncia multifacetria da experincia humana.

19

Barroso, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. Rio de Janeiro: Renovar, 1990.
Vasconcelos, Pedro Carlos Bacelar de. Teoria geral do controlo jurdico do Poder Pblico. Lisboa: Cosmos,
1996.
21
Bulos, Uadi Lammgo. Manual de interpretao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 22/23.
20

11

Vale destacar, tambm, o mtodo tpico na interpretao constitucional, o

qual pensa o problema mediante processos lgicos argumentativos visando descobrir a
soluo mais razovel de uma questo jurdica. Tal mtodo foi objeto de estudo de Aristteles,
de Perelman e de Theodor Viehweg.22 Cuida-se de uma tcnica aberta de argumentao e
persuao sendo um inestimvel recurso de interpretao de normas mediante o qual se
estabelece diversas premissas ou topoi e os catlogos de topoi (catlogo de premissas
admissveis), apresentando um raciocnio baseado em questionamentos numa relao de
pergunta e resposta. Os topoi 23 so pontos de vista que norteiam determinada argumentao,
e, quando os meios tradicionais se apresentarem insuficientes, o Juiz poder utiliz-los, em
casos de lacunas, sem excluir a inteleco dos outros mtodos de interpretao. Os
argumentos zetticos e dogmticos podem, tambm, ser adotados na interpretao tpica do
Texto constitucional, tendo por objetivo a soluo de um problema concerto.
O mtodo tpico no bem aceito por alguns doutrinadores que se
posicionam pela viso sistmica da Cincia do Direito.
Canaris critica o pensamento de Viehweg por entender que o Direito no
na essncia tpico, antes surgindo sistemtico em sentido no axiomtico e, quanto
integrao de certas lacunas ou no manuseio de conceitos indeterminados, a tpica no se
aprofunda nestes aspectos. Os argumentos de Viehweg atingiram, to-s, um certo tipo de
sistema: o axiomtico-dedutivo.24
A interpretao sistemtica da Constituio bastante considerada pela
doutrina, no que seja a nica via. Contudo, tal mtodo de grande valia, principalmente,
considerando que a Constituio apresenta um arcabouo de ttulos, captulos e artigos
organizados buscando unidade e congruncia. Isto no exclui o relevo dos outros mtodos de
interpretao da Constituio.
A interpretao autntica aquela feita pelo rgo aplicador do direito, que
dever solucionar o caso sob julgamento. Tal interpretao verdadeiramente autntica por
criar direito no caso concreto. 25
Atualmente, os princpios so considerados vetores fundamentais na
interpretao da Constituio e na busca da soluo dos problemas normativos. Vale destacar
que a fase do constitucionalismo iniciada no final do sculo XX ps-positivista reconhece,
alm da normatividade dos princpios, a hegemonia normativa dos mesmos em relao s
22

Viehweg, Theodor. Tpica y jurisprudncia. Madrid: Tarurus, 1976.

Idem, Ibidem.
24
Canaris, Claus-Wilhelm. Pensamento sistemtico e conceito de sistema na Cincia do Direito. 2 ed. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1996, p. 246.
25
Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 113.
23

12

regras, tendo como expoentes deste pensamento Ronald Dworkin e Robert Alexy. Em
decorrncia, verifica-se a tendncia moderna para a constitucionalizao dos princpios.26
Bulos cita o seguinte rol de princpios constitucionais elencado por Konrad
Hesse:
a) princpio da unidade da Constituio as normas constitucionais podem ser
interpretadas em conjunto, para evitar possveis contradies com outras normas da
prpria Constituio;
b) princpio da concordncia prtica intimamente ligado ao anterior, esse ditame
enuncia que os bens jurdicos, constitucionalmente protegidos, devem ser
coordenados com vistas resoluo dos problemas concretos;
c) princpio do critrio da correo funcional se a Constituio regula as funes
estatais, bem como os agentes do Estado, o intrprete no dever exceder as
prescries voltadas para esse sentido, a fim de evitar agresses sua letra;
d) princpio da valorao e relevncia dos pontos de vista se a Constituio
prope criar e manter a unidade poltica, os pontos de vista incumbidos de
interpretar as suas normas, diante dos problemas jurdico-constitucionais, devem
promover a manuteno de tal unidade;
e) princpio da fora normativa da Constituio a Constituio, para manter-se
atualizada, deve ser interpretada no sentido de tornar sempre atual os seus
preceptivos, os quais devem acompanhar as condies reais dominantes numa
determinada situao. 27

O princpio permite a cognio das partes que compem o todo unitrio, ou

seja, a inteleco do sistema jurdico positivo. Portanto, ele o alicerce do sistema. O direito
no um sistema, mas uma realidade que pode ser aferida sistematicamente pela cincia
jurdica. 28
A interpretao da Constituio um processo eficiente de mutao
constitucional.
2.3 Interpretao e mutao constitucional
O ato de interpretar pode levar a mutaes constitucionais sem vulnerar a
letra do Texto Maior. Todos os mtodos de interpretao podem produzir mudanas difusas na
Constituio, que afetam o sentido, o significado e o alcance de algum de seus dispositivos.
26

Apud Moraes, Germana de Oliveira. Controle jurisdicional da Administrao Pblica. So Paulo: Dialtica,
1999, p. 9.
27
Apud Bulos, Uadi Lammgo. Manual de interpretao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 40.
28
Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 117.
13

Tais modificaes so informais e silenciosas e tm por finalidade atualizar e adequar a

constituio dinmica da realidade social, o que se evidencia em pocas em que foram
atribudos sentidos novos a determinado preceito da constituio.
A atividade interpretativa, ao apresentar-se como meio de mutao
constitucional, poder mudar o significado da norma, atribuindo-lhe novo sentido. Por outro
lado, o produto legislado no est infenso s mudanas difusas, mostrando-se em trs
contextos: contexto tcnico-lingustico; b) contexto antinmico; c) contexto lacunoso. 29
No que concerne ao contexto tcnico-lingustico, decorre da linguagem
tcnica do legislador, que cria o produto normado mediante termos imprecisos, vagos,
ambguos.
No que tange ao contexto antinmico, percebe-se que o produto legislado
no est, tambm, imune a antinomias, ou seja, duas ou mais normas se apresentarem
conflitantes. Nesse conflito de normas, a doutrina desenvolveu critrios mediante princpios
jurdico-positivos para solucionar as antinomias aparentes.
Quanto ao contexto lacunoso, verifica-se que o produto legislado est
impregnado dos problemas relativos incompletude do sistema jurdico, na viso de Bulos.
importante registrar que no h unanimidade na doutrina quanto questo de existirem ou no
lacunas na ordem constitucional. Cuida-se de questo aberta, jungida concepo jurdica de
sistema.
Para Bulos, se entendermos o sistema jurdico como sendo aberto, dinmico,
incompleto, abrigando normas, fatos e valores, no h como considerar o dogma da
plenitude hermtica da ordem constitucional, do mesmo modo como no h uma plenitude da
ordem jurdica em geral.30 Com a devida venia ao aludido mestre, filio-me ao pensamento
sistemtico e o conceito de sistema na cincia do Direito na viso de Claus-Wilhelm
Canaris31, no que concerne ordem e unidade como caractersticas do conceito geral de
sistema, e, principalmente, na Teoria do Ordenamento Jurdico de Norberto Bobbio 32, no
sentido de pensar o sistema como uma unidade lgica, com coerncia lgica e completude
lgica.
O princpio da unidade do sistema do Direito positivo homlogo ao
princpio da unidade no conhecimento jurdico-dogmtico. A unidade de um sistema de
29

Idem,ibidem. p. 123.
Bulos, Uadi Lammgo. Mutao constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 127.
31
Canaris, Claus-Wilhelm. Pensamento sistemtico e conceito de sistema na Cincia do Direito. 2 ed. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1996.
32
Bobbio, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. Trad. Maria Celeste Cordeiro Leite dos Santos. 4. ed.
Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1994.
30

14

normas decorrente de um superior fundamento de validade desse sistema a Constituio

positiva, ou, em nvel epistemolgico, a Constituio em sentido lgico-jurdico, ou seja, a
norma fundamental. A unicidade decorre da possibilidade tambm gnoseolgica (lgicotranscedental) de se poder conceber todo o material jurdico dado como um s sistema.
O sistema da cincia do Direito dotado de critrios que permitem decidir
se uma dada proposio pertence ou no ao sistema, bem como se ela apresenta coerncia
interna, ou seja, compatibilidade entre os elementos proposicionais integrantes dos
subsistemas e, ainda, completude.
A experincia demonstra que h contradies entre as proposies
normativas de um mesmo nvel, entre leis constitucionais, entre leis ordinrias, entre
regulamentos e entre outros atos normativos. Tais contradies so eliminveis pelo princpio
extralgico da norma de nvel mais elevado sobre a norma de nvel inferior, ou pelo critrio,
tambm extralgico, da sucesso temporal (norma de mesmo nvel revoga norma
anteriormente promulgada); da norma geral que admite a contraposio contraditria de uma
norma especial, estatuindo para todos os casos compreendidos num conjunto, menos para
alguns que se excetuam.
Acredito que dentro do sistema jurdico possvel encontrar soluo para
qualquer problema pois, nos casos de aparente incompletude da norma, os princpios do
ordenamento jurdico apresentam a resposta para essas aparentes antinomias. Ainda que
existam vazios normativos dentro do sistema, tais lacunas podem ser preenchidas ou
colmatadas mediante a analogia, os costumes, os princpios gerais de direito e a eqidade,
com a observncia dos princpios constitucionais da proporcionalidade e da razoabilidade.
Para Canaris, o juiz deve lidar com as conseqncias da deciso em uma
viso sinptica (conjunto de regras que habilita o intrprete-aplicador a "pensar em
conseqncias") e observar o escopo utilitrio da deciso, desenvolvendo-se o fator
teleolgico da interpretao.33
A interpretao da Constituio tambm realizada pelos rgos do Estado,
que possuem, dentre outras atribuies, o dever de aplicar dispositivos ou normas
constitucionais. A partir do momento em que as referidas normas passam a ter novo sentido e
alcance, sem mudana na forma do texto da Constituio, verifica-se que tais rgos esto
procedendo a modificaes informais, portanto sem os processos de emenda ou reviso. A
interpretao orgnica compete aos rgos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, ao
33

Canaris, op. cit. 1996.

15

passo que a inorgnica reflete a que realizada por juristas e cientistas do Direito, visando
compreender o sentido de uma norma, sem qualquer intuito de aplic-la no mbito concreto.
A doutrina considera a interpretao judicial como a mais relevante dentre
as modalidades de interpretao constitucional orgnica, em face da repercusso nas decises
judiciais e das suas peculiares caractersticas.
Bulos destaca as seguintes caractersticas da interpretao judicial:
a) a obrigatoriedade a interpretao constitucional judicial obrigatria,
porque o Magistrado no poder furtar-se misso de julgar litgios, e. g., no papel
do controle de constitucionalidade das leis e, tambm, do controle de
constitucionalidade da atuao do legislador ordinrio, que interpreta de igual
modo o Texto Maior, para elaborar as leis de aplicao constitucional; b)
primariedade tal modalidade de interpretao ocorre por provocao, dada a
mxima nemo judex sine actore, implicando dizer que ela realizada atravs de
processo judicial; e c) definitiva essa caracterstica prpria das Cortes
Constitucionais, que possuem autoridade final para decidir litgios, dando a ltima
palavra sobre a matria submetida a seu crivo. 34

Essas supracitadas modalidades de interpretao judicial podem provocar

mudanas difusas, ou seja, mutaes na Constituio. Tal fenmeno tambm ocorre na
interpretao constitucional legislativa e executiva.
2.4 Riscos da interpretao constitucional e as mutaes inconstitucionais
As expresses quebramento e falseamento constitucional significam formas
de mutao inconstitucional, desde que, ao realizarem alteraes difusas no entendimento do
Texto constitucional, possam vulnerar a forma prescrita pelo legislador.
So inegveis os riscos da atividade de interpretar a Constituio, enquanto
processo informal de modificao constitucional. A mutao inconstitucional pode
comprometer o equilbrio e a estabilidade das instituies e da prpria sociedade. Entretanto,
isto no pode impedir a interpretao da norma constitucional de forma ampla quanto ao seu
sentido e alcance, mediante as mudanas difusas com o escopo de atualiz-la s exigncias da
realidade social em contnua evoluo.
34

Bulos, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 133.

16

Concluses
A mutao constitucional em suas diversas acepes transies
constitucionais, processos de fato, mudana silenciosa, processos informais, processos
indiretos revela ser o inquietante fenmeno pelo qual, sem qualquer processo formal
(emenda ou reviso), novos sentidos e alcances so atribudos Carta Maior, seja pela
interpretao em suas vrias modalidades e mtodos, seja pela construo constitucional ou,
em razo dos usos e costumes, sem alterao da letra do Texto. As mudanas difusas podem
ocorrer tanto nas Constituies rgidas como nas flexveis.
Todos

os

mtodos

de

interpretao

podem

provocar

mutaes

constitucionais e visam aprimorar e atualizar a Constituio, desde que no desvirtuem sua

juridicidade. Se houver quebra da juridicidade de preceito constitucional, estaremos diante de
um processo inconstitucional de mutao, o qual pode gerar efeitos nefastos ao ordenamento
jurdico por contrariar a Carta Constitucional.
A interpretao um meio relevante e eficiente de mutao constitucional,
com o escopo de promover a adequao da norma em face da realidade social cambiante. Por
isso, atualmente,

observa-se que aos

tribunais

compete,

alm

do controle

da

constitucionalidade, a garantia direta contra leses dos direitos fundamentais, a defesa de

interesses difusos e o enfrentamento da obscuridade e da ambigidade dos textos legislativos.
Desta forma, o Judicirio articula um direito positivo, conjuntural, transitrio, complexo e
contraditrio, numa sociedade de conflitos crescentes. Para atender s necessidades de
controle da norma positiva, impe-se a diversificao do Judicirio.35
Comungamos com o entendimento de Pedro Carlos Bacelar de Vasconcelos,
no sentido de que no h como dispensar o discurso argumentativo/persuasivo, conjugado
com a ponderao prtica (critrio de proporcionalidade/razoabilidade), visando
compatibilizao de valores contraditrios e flutuantes que a realidade em freqente mudana
apresenta.36
E, ainda, lembramos a lio de Canaris quando alerta que, no confronto das
insuficincias do formalismo e do positivismo, o discurso tem de ampliar a sua base de
incidncia e que todos os fatos que justificam as decises judiciais devem ser includos no
35

Vasconcelos, Pedro Carlos Bacelar de. Teoria geral do controlo jurdico do Poder Pblico. Lisboa: Cosmos,
1996.
36
Idem.
17

discurso juscientfico. de fundamental importncia que a especializao dos juristas seja

complementada com novas snteses que permitam obter as perspectivas necessrias para a
concretizao do Direito.37
Na soluo do problema, deve-se lidar com os diversos ramos do Direito
articuladamente, com especial destaque Constituio, aos nveis instrumentais (processo),
bem como aos critrios da proporcionalidade e razoabilidade.

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37

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