UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

LEGISLACION AMBIENTAL

INVESTIGACION Y EDUCACION ECOLOGICA

PROF. BENITO PRESAS

LIC. MANEJO DE RECURSOS NATURALES

LEONARDO DANIEL ZAMBRANO FLORES

ALEXANDER HOIL MEZETA
GUSTAVO YAH PUC

Chetumal, Quintana Roo a 15 de octubre del 2014

ndice

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Justificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
La educacin ambiental en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
La estrategia como una herramienta de planificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Legislacin en educacin ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Implicaciones constitucionales y legislativas de la
Educacin ambiental en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Acciones emprendidas en los planes de los programas
Educativos en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Educacin media superior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Educacin superior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Educacin ambiental en Quintana Roo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Plan estatal de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Acciones en Quintana Roo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Investigacin ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Caracterizacin de la investigacin en educacin ambiental en Mxico. . . . 36
Sustento legal de la investigacin ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
LGEEPA y sus reglamentos ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2

Introduccin
El presente trabajo de investigacin se refiere al tema de educacin e
investigacin ambiental en el mbito nacional, con el objetivo de fomentar estas
acciones en los programas de educacin bsica, media superior, nivel superior,
doctorados, maestras, investigaciones cientficas y aplicar talleres y programas de
investigacin y educacin ambiental a travs de distintas dependencias,
organizaciones civiles e instituciones que a su vez estn amparadas por las
distintas leyes de educacin nacional, para una poblacin en especfico y la
sociedad en general.
En Mxico la investigacin y educacin ambiental es de gran importancia debido a
la gran cantidad de riqueza natural que posee la nacin y a la necesidad de
establecer un programa que instruya adecuadamente a las generaciones
presentes y futuras en la manera de interactuar y aprovechar los recursos
naturales de una manera sustentable, en el territorio nacional, este concepto es
relativamente nuevo a diferencia de los pases desarrollados es por esta razn
que Mxico construye planes de investigacin y educacionales para salvaguardar
la integridad de la sociedad y del medio ambiente, para lograr una mejor calidad
de vida y al mismo tiempo preservar, nuestro modo de vida sin alterar lo ms
posiblemente la naturaleza.
es por esta razn que en este trabajo se mencionaran temas como antecedentes
del tema, Educacin ambiental para la sustentabilidad, Legislacin en educacin
ambiental, Educacin bsica, Educacin media superior, Educacin superior,
Investigacin en educacin ambiental, Educacin ambiental no formal urbana, y
acciones que se realizan para fomentar la prctica de esta actividad en todos los
niveles de la sociedad a travs de instituciones, dependencias y organizaciones
civiles no gubernamentales.

Justificacin
Este trabajo fue llevado a cabo con la intencin de conocer ms a profundidad
temas sobre investigacin y educacin ambiental, otros motivos por lo cual se
realiz esta investigacin es para saber, comprender, informar y analizar acerca
de la situacin de Mxico con respecto a estos temas antes sealados y su
relacin con las leyes y normas mexicanas.
La importancia de este trabajo radica en que el mundo actual y en nuestro pas
est sumergido en profundos cambios de deterioro y crisis ambiental y es urgente
implementar estrategias de concientizacin entre la poblacin en general para un
convivencia sustentable y amigable con el ambiente del que formamos parte.
La informacin presentada y justificada en este trabajo servir para entender la
relacin de las leyes y normas mexicanas y su relacin con los planes educativos
de Mxico y de esta manera poder entender las acciones, dependencias,
protagonistas e instituciones que juegan un papel importante en el contexto de
educacin e investigacin ambiental.

Antecedentes
El surgimiento y desarrollo de la EA (Educacin Ambiental) est asociado a la
emergencia de la crisis ambiental planetaria. Desde las primeras reuniones
internacionales promovidas por la UNESCO, como la Primera Conferencia Mundial
sobre el Medio Ambiente, en Estocolmo Suecia (1972), en la que se cre el
Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (PNUMA); el
Seminario Internacional de Educacin Ambienta, Belgrado la ex -Yugoslavia
(1975) y la Primera Conferencia Intergubernamental sobre Educacin Ambiental
en Tbilisi en la ex-URSS; hasta los ltimos congresos mundiales de educacin
ambiental, promovidos por la Red Internacional de Educacin Ambiental (WEEC,
por sus siglas ingls), como el Cuarto Congreso Mundial de Educacin Ambiental
en 2007, en Durban, Sudfrica; el Quinto en 2009, en Montreal, Canad; y el
Sexto en 2011, en Brisbane, Australia. Es posible reconocer la importancia de las
propuestas de la EA, en la bsqueda y construccin de alternativas pedaggicas
para mejorar la calidad del medio ambiente.
Los problemas ambientales detonan el surgimiento de la EA, ya que el objeto de
estudio de sta es el medio ambiente. La educacin ambiental se propone, a
travs del desarrollo de diversas estrategias pedaggicas, contribuir a la formacin
de una conciencia sobre la responsabilidad del gnero humano en la continuidad
de las distintas formas de vida en el planeta, as como la formacin de sujetos
crticos y participativos ante los problemas ambientales.
A la EA le interesa no slo explicar los problemas del ambiente natural, sino
tambin del social y el transformado, en el que se manifiestan con toda claridad
las distintas responsabilidades de los sectores sociales. Estos problemas hacen
evidente la necesidad de decidir y actuar sobre los retos inmediatos, sin perder de
vista las acciones a mediano y largo plazos.
La educacin ambiental puede generar y mantener nuevos comportamientos,
actitudes, valores y creencias que impulsen el desarrollo social, productivo y
creador; como consecuencia puede ser el medio para el logro de nuevas
relaciones entre los seres humanos.
La educacin ambiental puede definirse como el proceso interdisciplinario para
desarrollar ciudadanos conscientes e informados acerca del ambiente en su
totalidad, en su aspecto natural y modificado; con capacidad para asumir el
compromiso de participar en la solucin de problemas, tomar decisiones y actuar
para asegurar la calidad ambiental (Rick Mrazek, 1996:20).
La EA fomenta la construccin de un nuevo tipo de conciencia que se le denomina
planetaria (Morin, 2004). Cuando se adquiere esta conciencia se fomenta la
capacidad de analizar y reflexionar sobre la evolucin de la especie humana, del
planeta y del universo, donde al mismo tiempo convergen y divergen la historia de
las distintas formas de vida: de la especie humana, de nuestro universo, del
5

planeta Tierra y de la cultura humana. El pensamiento ambientalista, la diversidad

cultural y el ecofeminismo son formas diferentes de manifestar la existencia de
una conciencia sobre el papel de la especie humana en el planeta.
Este tipo de educacin est integrada a los valores ambientales que propician una
relacin de compromiso con el medio ambiente, donde la diversidad e
interculturalidad son componentes fundamentales. La formacin de valores se
encuentra a su vez asociada a los saberes ambientales que han permitido a las
sociedades humanas adaptarse a las distintas condiciones del medio ambiente.
De acuerdo con Enrique Leff (1998) la EA se orienta a la comprensin holstica del
medio ambiente; conlleva una nueva pedagoga que surge de la necesidad de
orientar la educacin dentro del contexto social y en la realidad ecolgica y cultural
donde se sitan los sujetos y actores del proceso educativo.
En el transcurso de aproximadamente 40 aos, la educacin ambiental ha tenido
un trayecto fructfero y diverso, en el que han confluido una gran diversidad de
intereses y proyectos, de instituciones de educacin superior, de grupos y
organizaciones ambientalistas, de organizaciones internacionales como el Fondo
Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en ingls), el Banco Mundial
(BM), el Fondo Monetario Internacional (FMl), la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE) as como la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN), entre otros ms.
En el caso de Mxico, el inicio y trayectorias de la EA, se encuentra ampliamente
documentada ("Elementos estratgicos para el desarrollo de la educacin
ambiental en Mxico", 1993, "Educacin y medio ambiente" 2003 y "Estrategia de
Educacin Ambiental para la sustentabilidad en Mxico, 2006, entre otros). Estos
documentos comprenden los diagnsticos realizados en distintas etapas en el
pas, exponen la evolucin conceptual del campo de la EA en el que se resalta la
recuperacin de los antecedentes propios, los avances y perspectivas.
En Mxico se han dado mltiples experiencias en EA, entre las que destacan: la
creacin, en 1983, de una oficina de EA en la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa (SEDUE); la instrumentacin en 1986 del Programa Nacional de
Educacin Ambiental; la creacin en 1995 del Centro de Educacin y Capacitacin
para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu); la constitucin en el ao 2000 del
Consorcio Mexicano de Programas Universitarios para el Desarrollo Sustentable
(COMPLEXUS) y en el mismo ao la creacin de la Academia Nacional de
Educacin Ambiental (ANEA); y el inicio en 2006, de la Estrategia Nacional de
Educacin Ambiental para la Sustentabilidad.

Los resultados de la investigacin educativa ambiental (IEA) proporcionan

elementos orientadores para el anlisis de las situaciones pedaggicas, de los
tipos de conocimientos que estn presentes, de los marcos de referencia y del
modo de razonar de los diferentes destinatarios, as como de las situaciones
institucionales de aprendizaje.
El carcter educativo de la investigacin le da su propia identidad, contribuye a
comprender la evolucin de la educacin, identificando sus principales problemas,
reas de oportunidad y perspectivas de desarrollo.
La educacin es un campo de interrogantes donde los fenmenos, hechos,
personas, procesos e instituciones constituyen los elementos en vivo para hacer
preguntas de diversa ndole. El trabajo derivado de la investigacin educativa
contribuye a determinar las condiciones pedaggicas, las modalidades de
intervencin del personal docente, los procedimientos ms eficaces para la
asimilacin de conocimientos y la modificacin de conceptos, valores y actitudes
del pblico (UNESCO, 1980).
La IEA comparte con la investigacin educativa los aspectos anteriormente
mencionados, pero al tener como objeto de estudio a la educacin ambiental se
constituye por las relaciones entre los aspectos ambientales y educativos; para
algunos investigadores sus fronteras no son tan claras, por los distintos sesgos
con los que ha sido abordada, como el ecolgico o el antropocntrico; originando
confusiones, como la de centrar la atencin en las prcticas conservacionistas,
que si bien corresponden a una perspectiva en la EA, no constituye por s misma
este tipo de educacin.
La investigacin en Educacin Ambiental es por su propia naturaleza, necesaria e
inexcusablemente, investigacin educativa, construida en los escenarios que los
saberes pedaggicos habilitan en su convergencia con los saberes "sociales" y
"ambientales". Esto debe reflejarse en sus marcos conceptuales, epistemolgicos,
tericos, metodolgicos, acadmicos, etc. (Jos Antonio Carde, 2008:4).
En la IEA se develan, entre otras cuestiones, las relaciones predominantes del ser
humano con el medio ambiente, las causas de los problemas ambientales y sus
posibles consecuencias. Badil Andrade y Benjamn Ortiz (2004) refieren que a
partir de la generacin de conocimientos desde la IEA ser posible disear nuevos
modelos de desarrollo y de gestin ambiental.
En la IEA se ha de reconocer que los comportamientos ambientales no se explican
en s mismos, sino dentro del contexto sociocultural en que se producen. Esto
hace posible identificar las oportunidades que ofrecen la interaccin y el trabajo
escolar o no escolar, como tambin los tipos de restricciones que impone, con su
clasificacin y rango social. En ella estn presentes varias caractersticas:
7

La articulacin de aspectos ambientales con aspectos educativos;

* un objeto de estudio complejo, con un concepto de medio ambiente integral
(natural, social y construido);
El cuestionamiento de las prcticas que dan origen a los problemas ambientales;
*la bsqueda de respuestas comprensivas y holsticas.
a IEA, de acuerdo segn Pablo Meira (2002) ha pasado por tres etapas: la inicial
en que se enfoca hacia aspectos didcticos orientados al conocimiento del medio
natural, al tratamiento pedaggico de los nuevos saberes de la Ecologa (en las
dcadas de los sesenta y setenta); la segunda etapa, en la que se relaciona con
una serie de factores a los que se les atribuye una influencia decisiva en los
comportamientos pro-ambientales o antiambientales de las personas y de la
sociedad (en los primeros aos de la dcada de los ochenta); y la tercera que se
caracteriza por su capacidad para integrar distintos enfoques, tanto en la
construccin metodolgica de las investigaciones como en el tipo de conocimiento
al que dar lugar, incluida la aplicabilidad de sus resultados (en los ltimos aos
de la dcada de los ochenta, y aos posteriores).
La historia de la IEA en Mxico se encuentra estrechamente vinculada a la de la
educacin ambiental, que ha sido documentada principalmente por dgar
Gonzlez (1997, 2003, 2007) y Ma. Teresa Bravo (2006).
Teresa Bravo (2003) proporciona un panorama global del desarrollo de la
investigacin en educacin ambiental en Mxico, concluyendo que en este campo
la investigacin se encuentra en proceso de constitucin; identifica tres etapas:
primera (1984-1989) orgenes del campo; segunda (1990-1994) crecimiento y
diversificacin de las investigaciones en educacin ambiental; y tercera (19952002) del proceso de consolidacin del campo de la investigacin en educacin
ambiental. Desde nuestra perspectiva de 2002 a 2012, se desarrolla una cuarta
etapa, la profesionalizacin, que se caracteriza por la proliferacin de trabajos de
investigacin vinculados principalmente a programas educativos de diferentes
instituciones de educacin superior del pas. Sin embargo, an falta un amplio
recorrido para que tanto la educacin como la investigacin ambientales obtengan
un compromiso efectivo en estas instituciones, as como del gobierno en todos sus
niveles (federal, estatal, municipal), de los poderes legislativos y de la sociedad
civil.
Por otra parte, los distintos congresos organizados por el Consejo Mexicano de
Investigacin Educativa (COMIE) en diferentes estados de la repblica (el primero
en 1981, el segundo en 1993 y a partir de este ao, en forma peridica cada dos
aos, hasta el ltimo en 2011) han sido un foro importante para el desarrollo de la
IEA.
Adems, se han realizado mltiples reuniones de trabajo, que han impulsado la
IEA en Mxico, en las que se han presentado resultados de investigaciones, entre
las que destacan: el Primer Seminario de Educacin Ambiental (1988) y el Primer
8

Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental (1992), ambos en Guadalajara,

Jalisco; el Segundo Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental (1999) en
Tlaquepaque, Jalisco; el Foro Nacional de Educacin Ambiental (1999) en
Aguascalientes, Aguascalientes; el Primer Congreso Nacional de Investigacin en
Educacin Ambiental (1999) en Veracruz, Veracruz; el Encuentro Nacional de
Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable (2005), en Aguascalientes,
Aguascalientes; y el Segundo Congreso Nacional de Investigacin en Educacin
Ambiental para la Sustentabilidad (2011) en Puebla, Puebla.
En este ltimo Congreso, fue posible comprobar la existencia de una diversidad de
intereses de investigacin, perspectivas metodolgicas y enfoques de la EA. Se
presentaron 122 trabajos de investigacin, 97 como ponencias y 25 en el formato
de cartel. Esta cantidad muestra la existencia de varios grupos de investigadores,
principalmente en las instituciones de educacin superior.

Desarrollo
Fundamentos legales Sobre la Educacin e Investigacion Ambiental (EA)

El marco jurdico en materia de educacin ambiental, precisa de recordar algunos

instrumentos jurdicos competencias por territorio, las atribuciones de los Poderes
de la Unin y la jerarqua del orden jurdico que nos ayuden a conocer como se
regula la educacin ambiental en Mxico. En ese orden de ideas, entendemos que
la competencia territorial son los mbitos Federal, Estatal y Municipal y por
supuesto se deben considerar el mbito internacional, por los Tratados y
Convenios Internacionales que son ratificados en el congreso y se elevan a leyes
y conforman parte de nuestro sistema jurdico mexicano. En la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Mexicanos en sus artculos 39 y 41,
determina que la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo
y se ejerce por medio de los Poderes de la Unin, es decir: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
Al respecto, es importante sealar la esencia de cada uno de ellos y qu funcin
cumplen en materia de educacin ambiental. En lo referente al Poder Legislativo
Federal, en el Congreso, que se divide en dos cmaras, una de diputados y otra
de senadores, es donde se deposita el Poder Legislativo de los Estados Unidos
Mexicanos, cuya tarea fundamental consiste en crear normas jurdicas abstractas,
generales e impersonales denominadas leyes y que por emanar de l asumen un
carcter formal. En otras palabras, la Constitucin otorga al Congreso de la Unin
facultades legislativas, poltico-administrativas y poltico-jurisdiccionales que se
traducen en leyes, decretos y fallos respectivamente. En materia de educacin
ambiental en el Poder Legislativo, en las Cmaras de Diputados y Senadores
cuenta con dos instancias las Comisiones Legislativas en Educacin y Servicios
Educativos y la de Medio Ambiente y Recursos Naturales, respectivamente en
cada Cmara. Es importante saberlo como ciudadanos y como educadores
ambientales porque son espacios de participacin ciudadana y es en estas
comisiones donde se crean las leyes, se reforman, se derogan y establecen
consultas ciudadanas para realizar su trabajo legislativo. El Poder Ejecutivo
Federal es el poder pblico, ejercido en interdependencia con las funciones
legislativas y jurisdiccionales, a travs de la actuacin de un conjunto de rganos
de autoridad jerrquicamente estructurados y se manifiesta en actos de autoridad
de carcter administrativo, los cuales son concretos, particularizados e
10

individualizados.
Es el rgano al que le corresponde la funcin de Gobierno y la Administracin
Pblica Federal y es considerado como la funcin pblica distribuida en rganos
del Estado que se encuentran vinculados en una estructura sistematizada y en un
cuadro de relaciones jerrquicas. En este sentido como sabemos dentro del Poder
Ejecutivo Federal las atribuciones en educacin se depositan en la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) y en materia ambiental le corresponde a la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, (Semarnat) dentro de su estructura se
contempla el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
(Cecadesu), el cual se vincula con la SEP para establecer convenios de
colaboracin y programas de educacin ambiental formal. En el D. F. Secretara
de Educacin y la Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal. Finalmente
el Poder Judicial Federal, en la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Electoral,
los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito se
deposita el ejercicio del Poder Judicial. En los mbitos de su competencia
desarrolla dos funciones jurisdiccionales: la judicial propiamente dicha y la de
control constitucional. Cuando realiza la funcin judicial acta como un juez que
resuelve un conflicto de derecho: civil, ambiental, administrativo, penal, entre
otros, mientras que en el ejercicio de la funcin de control constitucional acta
como mantenedor y protector del orden instituido por la Constitucin y establece
una relacin poltica, de poder a poder con las dems autoridades del Estado,
sean federales o locales. Al respecto en materia de educacin ambiental el Poder
Judicial, como mencionamos anteriormente le corresponde resolver las
controversias y determinar la situacin jurdica, en los casos donde se han
cometido delitos, pero en s en educacin ambiental debe quedar claro que no se
incurre en delitos como tal, por tanto no tienen competencia los rganos
jurisdiccionales para conocer y dirimir controversias en la materia de estudio que
estamos abordando. El otro elemento importante para comprender la integracin
del marco jurdico es la jerarqua del orden jurdico. Al respecto el Mgdo. Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia refiere lo siguiente: Todo orden jurdico no es sino un sistema
de normas que constituyen una unidad. La unidad de estas normas se halla
constituida por el hecho de que la creacin o el contenido de la de grado ms bajo
se encuentra determinada por otra de grado superior, cuya creacin, a su vez,
est prescrita por otra todava ms alta hasta llegar a la norma de mayor rango: la
Constitucin, la cual representa la suprema razn de validez de todo ordenamiento
jurdico.
La Constitucin mexicana es la norma de norma en el pas. Impone deberes, crea
limitaciones, otorga facultades y concede derechos. Nada ni nadie puede estar
sobre ella, pues su naturaleza de suprema niega la posibilidad de que est
sometida a otro cuerpo normativo superior y, en cambio, requiere que todo le sea
11

inferior y que cada acto de autoridad est de acuerdo con ella. Toda estructura
normativa del pas descansa sobre esta idea. Ahora si, entrando directamente a
las normas jurdicas en la materia y haciendo un anlisis de acuerdo con la
jerarqua del orden jurdico comenzamos con la Carta Magna: El artculo 3 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su prrafo cuarto inciso
b, textualmente refiere: ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni
exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia
poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad
y acrecentamiento de nuestra cultura El artculo 4 nos menciona en su cuarto
prrafo: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar. La legislacin en materia de educacin ambiental con la
que contamos son las siguientes: la Ley General de Educacin, la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, que determinan las atribuciones de SEP y Semarnat y sus
reglamentos internos. En la Ley General de Educacin , el artculo 7, fraccin XI,
dispone literalmente lo siguiente: Inculcar los conceptos y principios
fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable as como de la
valoracin de la proteccin y conservacin del medio ambiente como elementos
esenciales para el desenvolvimiento armnico e integral del individuo y la
sociedad.
En el artculo 48, el prrafo tercero, establece que: Las autoridades educativas
locales propondrn para consideracin, y en su caso, autorizacin de la
Secretara, contendidos regionales que, sin mengua del carcter nacional de los
planes y programas citados permitan que los educandos adquieran un mejor
conocimiento de la historia, la geografa, las costumbres, las tradiciones, los
ecosistemas y dems aspectos propios de la entidad y municipios respectivos.
En lo correspondiente a Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), en los artculos 3, 15, 39, 40, 41, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
66 y 158, que a continuacin presento. En el artculo 3 fraccin XXXVI, establece
que para efectos de la LGEEPA se entiende por educacin ambiental: Proceso de
formacin dirigido a toda la sociedad, tanto en el mbito escolar como en el mbito
extraescolar, para facilitar la percepcin integrada del ambiente a fin de lograr
conductas ms racionales a favor del desarrollo social y del ambiente. La
educacin ambiental comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de
valores, el desarrollo de competencias y conductas con el propsito de garantizar
la preservacin de la vida. Consideran de utilidad pblica. En su captulo III de
Poltica Ambiental, en su artculo 15 fracciones XX que a la letra dice: La
educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin del deterioro
ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y daos ambientales.
12

Explicitando que al Ejecutivo corresponde establecer como parte de sus principios

En la Seccin VIII Investigacin y Educacin Ecolgicas, textualmente establece
lo siguiente: artculo 39 Las autoridades competentes promovern la incorporacin
de contenidos ecolgicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos
ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico, as como en la formacin
cultural de la niez y la juventud. Asimismo, propiciarn la participacin
comprometida de los medios de comunicacin masiva en el fortalecimiento de la
conciencia ecolgica y la socializacin de proyectos de desarrollo sustentable.
La Secretara, con la participacin de la Secretara de Educacin Pblica,
promover que las instituciones de educacin superior y los organismos dedicados
a la investigacin cientfica y tecnolgica, desarrollen planes y programas para la
formacin de especialistas en la materia en todo el territorio nacional y para la
investigacin de las causas y efectos de los fenmenos ambientales.
La Secretara mediante diversas acciones promover la generacin de
conocimientos estratgicos acerca de la naturaleza, la interaccin entre los
elementos de los ecosistemas, incluido el ser humano, la evolucin y
transformacin de los mismos, a fin de contar con informacin para la elaboracin
de programas que fomenten la prevencin, restauracin, conservacin y
proteccin del ambiente. El artculo 40 menciona que La Secretara del Trabajo y
Previsin Social, promover el desarrollo de la capacitacin y adiestramiento en y
para el trabajo en materia de proteccin al ambiente, y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico, con arreglo a lo que establece esta Ley y de
conformidad con los sistemas, mtodos y procedimientos que prevenga la
legislacin especial. Asimismo, propiciar la incorporacin de contenidos
ecolgicos en los programas de las comisiones mixtas de seguridad e higiene
.
El artculo 41 refiere que El Gobierno Federal, las entidades federativas y los
municipios con arreglo a lo que dispongan las legislaturas locales, fomentarn
investigaciones cientficas y promovern programas para el desarrollo de tcnicas
y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminacin,
propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas.
Para ello, se podrn celebrar convenios con instituciones de educacin superior,
centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y
especialistas en la materia. En la Seccin II Tipos y Caractersticas de las reas
Naturales Protegidas, en artculo 48 nos refiere en su prrafo segundo: Las
reservas de la biosfera se constituirn en reas biogeogrficas relevantes a nivel
nacional, representativas de uno o ms ecosistemas no alterados
significativamente por la accin del ser humano o que requieran ser preservados y
restaurados, en los cuales habiten especies representativas de la biodiversidad
nacional, incluyendo a las consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de
extincin.
13

En tales reservas podr determinarse la existencia de la superficie o superficies

mejor conservadas, o no alteradas, que alojen ecosistemas, o fenmenos
naturales de especial importancia, o especies de flora y fauna que requieran
proteccin especial, y que sern conceptuadas como zona o zonas ncleo. En
ellas podr autorizarse la realizacin de actividades de preservacin de los
ecosistemas y sus elementos, de investigacin cientfica y educacin ecolgica, y
limitarse o prohibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas. En el
artculo 50 literalmente nos menciona: Los parques nacionales se constituirn,
tratndose de representaciones biogeogrficas, a nivel nacional, de uno o ms
ecosistemas que se signifiquen por su belleza escnica, su valor cientfico,
educativo, de recreo, su valor histrico, por la existencia de flora y fauna, por su
aptitud para el desarrollo del turismo, o bien por otras razones anlogas de inters
general. En los parques nacionales slo podr permitirse la realizacin de
actividades relacionadas con la proteccin de sus recursos naturales, el
incremento de su flora y fauna y en general, con la preservacin de los
ecosistemas y de sus elementos, as como con la investigacin, recreacin,
turismo y educacin ecolgicos. El artculo 51 prrafo segundo precisa que en los
parques nacionales slo se permitirn actividades relacionadas con la
preservacin de los ecosistemas acuticos y sus elementos, las de investigacin,
repoblacin, recreacin y educacin ecolgica, as como los aprovechamientos de
recursos naturales que procedan, de conformidad con lo que disponen esta Ley, la
Ley de Pesca, la Ley Federal del Mar, las convenciones internacionales de las que
Mxico sea parte y los dems ordenamientos aplicables. El artculo 52 establece:
Los monumentos naturales se establecern en reas que contengan uno o varios
elementos naturales, consistentes en lugares u objetos naturales, que por su
carcter nico o excepcional, inters esttico, valor histrico o cientfico, se
resuelva incorporar a un rgimen de proteccin absoluta. Tales monumentos no
tienen la variedad de ecosistemas ni la superficie necesaria para ser incluidos en
otras categoras de manejo. En los monumentos naturales nicamente podr
permitirse la realizacin de actividades relacionadas con su preservacin,
investigacin cientfica, recreacin y educacinEl articulo 53 tercer prrafo: En las
reas de proteccin de recursos naturales slo podrn realizarse actividades
relacionadas con la preservacin, proteccin y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales en ellas comprendidos, as como con la investigacin,
recreacin, turismo y educacin ecolgica, de conformidad con lo que disponga el
decreto que las establezca, el programa de manejo respectivo y las dems
disposiciones jurdicas aplicables. En el artculo 54 textualmente nos dice: Las
reas de proteccin de la flora y la fauna se constituirn de conformidad con las
disposiciones de esta Ley, de las Leyes Federal de Caza, de Pesca y de las
dems leyes aplicables, en los lugares que contienen los hbitat de cuyo equilibrio
y preservacin dependen la existencia, transformacin y desarrollo de las especies
14

de flora y fauna silvestres. En dichas reas podr permitirse la realizacin de

actividades relacionadas con la preservacin, repoblacin, propagacin,
aclimatacin, refugio, investigacin y aprovechamiento sustentable de las especies
mencionadas, as como las relativas a educacin y difusin en la materia.
El articulo 55 segundo prrafo plantea que: En los santuarios slo se permitirn
actividades de investigacin, recreacin y educacin ambiental, compatibles con la
naturaleza y caractersticas del rea. En la Seccin III Declaratorias para el
Establecimiento, Administracin y Vigilancia de reas Naturales Protegidas, en el
artculo 66 fraccin II indica que El programa de manejo de las reas naturales
protegidas deber contener, por lo menos, lo siguiente: Las acciones a realizar a
corto, mediano y largo plazo, estableciendo su vinculacin con el Plan Nacional de
Desarrollo, as como con los programas sectoriales correspondientes. Dichas
acciones comprendern, entre otras las siguientes: de investigacin y educacin
ambientales, de proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, la flora y la fauna, para el desarrollo de actividades recreativas,
tursticas, obras de infraestructura y dems actividades productivas, de
financiamiento para la administracin del rea, de prevencin y control de
contingencias, de vigilancia y las dems que por las caractersticas propias del
rea natural protegida se requieran En el ttulo V del captulo 1, referido a la
Participacin Social e Informacin Ambiental, la LGEPPA artculo 158, fracciones
II y V plantea la posibilidad de establecer convenios entre la SEMARNAT e
instituciones educativas y acadmicas para la realizacin de estudios e
investigaciones en las reas relacionadas con la proteccin ambiental; tambin
seala el necesario impulso al fortalecimiento de la conciencia ecolgica.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) en el artculo 32
bis, establece las atribuciones de la SEMARNAT y seala: Le corresponde, entre
otras cosas: coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y
actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable
de recursos naturales; estimular que las instituciones de educacin superior y los
centros de investigacin realicen programas de formacin de especialistas,
proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientfica en
la materia; impulsar que los organismos de promocin de la cultura y los medios
de comunicacin social contribuyan en la formacin de actitudes y valores de
proteccin ambiental y conservacin de nuestro patrimonio natural; y en
coordinacin con la SEP, fortalecer los contenidos ambientales de los planes y
programas de estudios y los materiales de enseanza de los diversos niveles y
modalidades de educacin. En el Reglamento Interior de la Semarnat el artculo
17, establece las atribuciones del Centro de Educacin y Capacitacin para el
Desarrollo Sustentable textualmente. Promover la coordinacin de la Secretara
15

con las dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica

Federal, para el diseo y desarrollo de programas de educacin ambiental y
capacitacin para el desarrollo sustentable; II. Formular, coordinar y supervisar el
desarrollo de los programas y proyectos de educacin y capacitacin para el
desarrollo sustentable, en apoyo de las actividades de la Secretara y de sus
rganos desconcentrados; III. Participar con la Secretara de Educacin Pblica
para establecer y fortalecer programas educativos en materia ambiental, en los
diversos niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, con el fin de
fomentar el desarrollo de una cultura ambiental, y formar y actualizar los cuadros
de profesionales que se requieren para acceder al desarrollo sustentable;
IV. Coordinar las estrategias y procedimientos de educacin y capacitacin tcnica
y acadmica, para el fortalecimiento institucional de la Secretara y sus rganos
desconcentrados;
V. Formular y aplicar, en colaboracin con la Coordinacin General de
Comunicacin Social, los proyectos de comunicacin educativa dirigidos a la
formacin de una concientizacin pblica y a fomentar la participacin ciudadana
para el desarrollo sustentable; VI. Programar la realizacin conjunta de actividades
en materia de educacin ambiental y capacitacin para el desarrollo sustentable
que soliciten las distintas reas de la Secretara y sus rganos desconcentrados,
as como las entidades federativas y municipales que lo requieran y, en su caso,
otorgarles asistencia tcnica; VII. Promover, en coordinacin con las unidades
administrativas y rganos desconcentrados de la Secretara, el aprovechamiento
de las instalaciones y equipo de que dispone la dependencia para realizar
actividades de educacin y capacitacin; VIII. Promover y realizar estudios e
investigaciones sobre educacin y capacitacin para el desarrollo sustentable, con
los centros de investigacin cientfica, de educacin superior y con el Instituto
Nacional de Ecologa; IX. Promover, convocar y organizar el otorgamiento de
premios y reconocimientos que establezca la Secretara en materia ambiental y
desarrollo sustentable y, en su caso, fungir como secretario tcnico en los comits
de evaluacin; X. Promover y participar, conjuntamente con universidades, centros
de investigacin superior y otras entidades nacionales e internacionales, en el
diseo y desarrollo de programas de educacin y capacitacin para la gestin
ambiental y la conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales; XI. Impulsar y apoyar la formacin de promotores ambientales
en el pas, as como la organizacin de redes de individuos e instituciones que
desarrollen proyectos de educacin ambiental y capacitacin para el desarrollo
sustentable; XII. Asesorar en la formulacin de programas de educacin y
capacitacin para el desarrollo sustentable, y apoyar su instrumentacin entre los
propietarios, poseedores y usuarios de los recursos naturales; XIII. Proponer al
Secretario, la suscripcin de acuerdos y convenios de cooperacin para la
realizacin de proyectos conjuntos, as como para la obtencin de donaciones,
16

comodatos y financiamiento en apoyo de los proyectos y servicios, con la

intervencin, en su caso, de la Unidad Coordinadora de Asuntos
Internacionales;XIV. Aplicar, con la participacin de las unidades administrativas y
rganos desconcentrados de la Secretara, las polticas de educacin y
capacitacin
en
materia
ambiental,
y
XV. Las dems que le confiera el titular de la Secretara, las que le sealen las
disposiciones legales y reglamentarias relativas, y las que correspondan a las
unidades
administrativas
a
su
cargo.
En el caso de SEP, la LOAPF, establece en el artculo 38 las atribuciones que le
corresponden pero en materia de educacin ambiental no considera facultades
para la SEP en educacin ambiental, por consiguiente en el Reglamento Interior
de la SEP tampoco se establece atribucin alguna. Desde mi particular punto de
vista hay dos reas que podran estar vinculadas como son: la Unidad de
Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas o Direccin General de
Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa o en su caso crear una Direccin
General de Educacin Ambiental que coordine los programas en la modalidad de
educacin formal en los niveles bsico, media superior y superior y posgrado.
En el mbito internacional no hay Tratados o Convenios en materia de educacin
ambiental que hayan sido ratificados. Existe el reconocimiento por los educadores
ambientales de Mxico a los instrumentos que no son jurdicos, que se han
derivado de los eventos internacionales que han proporcionado los lineamientos
en educacin ambiental como la Declaracin sobre Medio Ambiente Humano con
el principio 19, Programa Internacional de Educacin Ambiental (PIEA),
Conferencia Intergubernamental de Educacin Ambiental en Tbilisi, la Comisin
Mundial de Medio Ambiente y del Desarrollo, Comisin de Brundland; la
Declaracin
de
Ro,
Agenda
XXI,
entro
otros
por
mencionar.
En resumen aunque limitado nuestro marco jurdico en la materia de educacin
ambiental, pero contamos con estos preceptos que en su caso si se cumplieran
estaramos en otro escenario educativo ambiental. En ese sentido me atrevo a
realizar algunas sugerencias para fortalecer este marco jurdico en cuatro rubros,
en cada uno de los tres poderes y en lo que se refiere a los educadores
ambientales
y
la
sociedad.
En el Poder Legislativo considero que se debe establecer un proyecto de reformas
en la LGEEPA unificar el trmino educacin ambiental en lugar de ecolgica as
como fortalecer los objetivos y modalidades de la educacin ambiental, Ley
General de Educacin que establezca que la integracin de planes de estudio
estn incluida la dimensin ambiental transversal e interdisciplinariamente, Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal para establecer atribuciones a la
17

SEP en educacin ambiental y en su caso establecer un rea especfica para

atender la educacin ambiental. Definir si sera viable establecer una Ley General
de Educacin Ambiental o fortalecer el marco jurdico vigente, as como establecer
sanciones bien determinadas en cuanto a su aplicacin en caso de incumplimiento
o
en
su
caso
considerarlo
como
delitos
sera
correcto?
En el Poder Ejecutivo, con respecto a SEP, requiere modificar su Reglamento
interior a fin de fortalecer en atribuciones en materia de educacin ambiental a la
SEP y en su caso vigilar el cumplimiento que los planes de estudio de los niveles
educativos privados y pblicos este incluida la dimensin ambiental, la Semarnat
debera establecer un eje a travs del Centro de Educacin Ambiental y
Capacitacin para el Desarrollo Sustentable para atender las diversas temticas
que en educacin ambiental se requieren como educacin para la conservacin en
reas Naturales Protegidas, agua, recursos forestales, para la justicia ambiental,
pesca, aire, valores, entre otros y no estar realizando educacin ambiental asilada
y desvinculada-mente. Tambin es necesario promover convenios o tratados
internacionales en materia de educacin ambiental que se incorporen a nuestro
sistema
jurdico.
En el Poder Judicial urge fortalecer este mbito en la manera que se defina la
situacin de las normas jurdicas en la materia de educacin ambiental, es decir si
continan siendo preceptos legales de orden administrativo, las controversias
sern dirimidas en lo Contencioso Administrativo, que dicho de paso forma parte
del Ejecutivo, pero si llegasen a establecerse como delitos, entraran en accin los
rganos jurisdiccionales.
LA EDUCACION AMBIENTAL EN MEXICO
Instituciones dependencias y otros protagonistas participantes en la
elaboracin mediante factores de las bases, caractersticas, y estrategias
de la educacin ambiental en Mxico
Desde principios de la dcada de los aos 90, se pueden ubicar, por un lado,
propuestas realizadas en distintos foros nacionales y, por otro, esfuerzos
colectivos, en la lnea de generar un marco estratgico en materia de educacin
ambiental, con el cual se alcanzara una orientacin nacional comn aplicable a
distintos contextos regionales y estatales. Es decir, desde entonces se buscaba
una plataforma en la que se establecieran tres factores imprescindibles: a) los
elementos centrales para definir las polticas pblicas en educacin ambiental para
la sustentabilidad (EAS); b) el establecimiento de un pacto social federal de apoyo
a la EAS desde los tres rdenes de gobierno, y c) la garanta de trascendencia de
una administracin pblica a otra. En este mismo sentido, la presente Estrategia
de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico apunta principios y
18

lneas de actuacin presentes y futuras en materia de educacin ambiental para la

sustentabilidad en el pas. Con ello se busca potenciar la participacin de los
sectores gubernamentales vinculados con los campos del medio ambiente y la
educacin, de las instituciones educativas y de investigacin, de los organismos
civiles, de las organizaciones sociales y del sector privado, en el marco de una
visin articulada de carcter nacional, con responsabilidad global.
la estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico es
tambin necesaria para: a) generar una direccin comn y articulaciones sociales,
producto del consenso, desde el orden federal hasta el municipal; b) brindar un
referente nacional a los planes estatales que en este campo se haban o estaban
realizando; c) contar con un estado de la cuestin actualizado en EAS; d) superar
las acciones inmediatistas; e) acopiar fuerza social y poltica para sustentar y
cubrir a las acciones que se realizan; f ) hacer eficiente la capacidad de gestin
financiera para los proyectos de EAS; g) asumir compromisos en el marco de
acuerdos y convenios, como por ejemplo, la Agenda XXI; y, sobre todo, h) orientar
el establecimiento de una poltica pblica que permita posicionar a la EAS como
un elemento central del desarrollo nacional. la presente Estrategia debe ubicarse
tambin en el marco del programa para el establecimiento del Decenio de las
Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (20052014), encabezado por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat), a travs del Centro de Educacin y Capacitacin para
el Desarrollo Sustentable (Cecadesu), la Secretara de Educacin Pblica
(SEP). Estas instancias del gobierno federal han impulsado el Compromiso
Nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable, el
cual ha sido suscrito por el Presidente de la Repblica y por mltiples
representantes de diversos sectores de la vida poltica, econmica, social,
educativa y cultural de Mxico.
Los tres factores que impulsan la educacin ambiental en Mxico son:
a) la trayectoria nacional acumulada en materia de educacin ambiental que ha
permitido retomar y actualizar esfuerzos anteriores, que han buscado tambin
como objetivo orientar el desarrollo terico, metodolgico y prctico de la EAS en
el pas.
b) la maduracin del estratega, es decir, la comunidad de educadores
ambientales de Mxico, quien ahora cuenta con mayores conocimientos y
capacidades para contribuir al trnsito de una EAS adaptativa (el contexto la
domina y la define) a una EAS de incidencia (donde la citada comunidad
implanta al contexto algunas de sus propuestas).
c) La existencia de los citados planes estatales de educacin ambiental, los
cuales: a) han otorgado referentes locales para el desarrollo en este campo; b)
han generado procesos y redes sociales en las distintas entidades con disposicin
19

a una mayor articulacin nacional; c) han establecido prioridades y temas

centrales a atender a partir de los diagnsticos socio ambientales; d) han
orientado los esfuerzos hacia la obtencin de resultados concretos en la materia, y
e) proporciona mayor visibilidad pblica a la educacin ambiental (EA).
Con base en estos tres factores, a partir de junio del 2005 se inici la
elaboracin de la Estrategia de educacin ambiental en Mxico, con la
claridad de que con dicho referente no se buscaba definir un slo camino a seguir
para la EAS en el pas, sino reconocer que los espacios de incertidumbre y los
contextos cambiantes pueden abrir distintas vas, lo cual impide la formulacin de
un proceso mecanizado para alcanzar la consolidacin del campo de la EAS.
Tambin qued claro desde un principio que el esfuerzo a realizarse no deba
concluir en un documento de carcter acadmico con la pretensin de construir un
parte aguas terico ni, sobre todo, plantear un giro en la EAS que desconociera la
trayectoria construida hasta ahora.
La Estrategia como una herramienta de planificacin
Las estrategias formulan orientaciones articuladas y de nivel macro, para el rumbo
de las polticas en materia de educacin ambiental, y sus caractersticas son las
siguientes:
Participativa e incluyente: fomenta la mxima participacin social posible
lo que se significa crear las condiciones propicias para que todo actor social
que est dispuesto a plasmar comentarios y propuestas, lo haga sin
restricciones.
Autnoma y plural: la Estrategia no est supeditada a una institucin, sino
que se desenvuelve con autonoma, buscando reflejar las posiciones
plurales existentes en el campo.
Comprehensiva e integral: el campo de la educacin ambiental para la
sustentabilidad requiere un planteamiento estratgico que abarque las
distintas modalidades educativas, los diferentes actores sociales
involucrados, los distintos subcampos de accin (investigacin,
comunicacin, legislacin, entre otros). En este sentido, la Estrategia
proyecta un enfoque comprehensivo, con clara conviccin que ste debe
favorecer la elaboracin de propuestas especficas, con una jerarquizacin,
un orden y una sntesis para incluir lo ms sustancial para el desarrollo de
la EAS.

20

La sustentabilidad como marco para la Educacin ambiental

La educacin ambiental est estrechamente relacionada con la sustentabilidad ya
que de la sustentabilidad depende el desarrollo del maana y el desarrollo
depende de una adecuada formacin y concientizacin de la sociedad, y no hay
ninguna otra mejor herramienta que la educacin iambiental, en todos los niveles
acadmicos y sociales para garantizar un adecuado uso y aprovechamiento de los
recursos naturales que permitan a las futuras generaciones gozar de un mundo
sano.
La sustentabilidad, ms all de si se le usa como adjetivo del desarrollo o de las
sociedades (lo que por s mismo genera debate), puede entenderse de muy
divergentes maneras. La compleja polisemia que el trmino posee ha generado
una evidente confusin, la cual se incrementa con el empleo, muchas veces
indiscriminado, de otros dos adjetivos: sostenible y sostenido.
Con el riesgo de simplificar excesivamente el debate, pueden ubicarse algunos
enfoques predominantes:
Enfoques
El que entiende la sustentabilidad como crecimiento econmico sostenido,
es decir, no dejar de crecer, no dejar de generar desarrollo en el sentido
convencional, pero con ajustes, especialmente de carcter econmico y
tecnolgico.
El que asume que los lmites mostrados por la naturaleza en las ltimas
dcadas obligan a poner en duda la viabilidad del crecimiento econmico
indefinido y, por lo tanto, exigen repensar de manera integral las formas de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Finalmente, est el enfoque que asume que la sustentabilidad implica el
cuestionamiento y la reconstruccin de todos los elementos (ticos,
sociales, polticos, econmicos, ecolgicos) que otorgan sentido a las
sociedades humanas y a su relacin con su entorno natural.

Bajo estos tres enfoques se vincula la educacin ambiental y la sustentabilidad.

21

Legislacin en educacin ambiental

Consideraciones generales acerca del marco legislativo de la educacin
ambiental en Mxico
El derecho a un medio ambiente adecuado alcanza su mxima expresin cuando
los mecanismos para su aplicacin operan, con lo cual se hace realidad el
postulado de la norma y con ello se obtienen los beneficios de sus fines. Sin
embargo, garantizar el derecho posibilidades de desarrollo social y realizacin
individual, no es tarea fcil, ya que no basta con la estructura normativa e
institucional, elementos que emanan directamente de aspectos jurdicos.
Desde el punto de vista jurdico, al disearse la agenda legislativa y, sobre todo, al
elaborar una propuesta de ley, la pregunta que debe plantearse, en una primera
instancia por parte de los legisladores, es para qu quiero la ley?, ya que de la
respuesta se deriva el objeto; y en una segunda fase, para poder aplicar sus
disposiciones se debe responder la pregunta, cmo logro lo que quiero? La
respuesta, a las dos preguntas, se convierte en la hiptesis principal, en la variable
independiente a partir de la cual se construir la trama que sostiene a todo el
cuerpo de la ley. Pero, para poder sostener el edificio jurdico que se erige en
torno al objeto de la ley se requiere, adems, una serie de elementos, entre los
que destacan los aspectos orgnicos, para saber a quin le corresponde que el
objeto de la ley, que se convierte a su vez en el objetivo o la meta a alcanzar, se
cumpla; y los aspectos para su aplicacin, los cuales son los instrumentos que
permiten alcanzar el objetivo y los procedimientos para ello. Se puede decir que
no basta con el reconocimiento de un derecho, que puede derivarse de mltiples
razones y consideraciones, sino que se requiere tomar en cuenta los elementos
para su aplicacin, de otra forma se aumenta el cementerio de leyes y
disposiciones, que son letra muerta, que slo pudieron llenar textos, ya que para
vivir es necesario que sean aplicados sus principios.
Y es precisamente a partir de esta situacin como surge la necesidad de la
educacin, de echar mano de sus principios, ya que es un factor fundamental para
la correcta aplicacin de la ley. Una norma, de la jerarqua que sea, vive si se
conoce, si se sabe cul es su contenido y su alcance, si se interpreta, si se
obedece y si se cumple con sus postulados. Lo que hace vivir a la norma es la
forma como sus destinatarios la conciben, y no quienes la elaboran, y esto no es
posible sin la educacin. Se trata, sin duda, de un proceso complejo, donde el
objeto de la norma se alcanza a mediante la vinculacin entre factores que
trascienden la escala personal y llegan hasta la social y universal. Es aceptar la
orden para lograr el orden social. Como puede apreciarse, la elaboracin de la
norma implica considerar una serie de factores que hacen compleja, tanto la labor
de su diseo, como la de aplicacin. A esto hay que sumar la propia complejidad
de la materia a regular, sus especificidades, los elementos que otorgan identidad,
y la estructura existente para operar sus principios.
Aspectos constitucionales y de la legislacin federal

22

La educacin ambiental para la sustentabilidad, pensada en el marco de los

trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe
considerar la distribucin de las competencias que en materia de educacin y de
desarrollo sustentable corresponden a la Federacin, los estados, el Distrito
Federal y los municipios, lo cual que implica:
Implicaciones constitucionales y legislativas de la EA en Mxico:
Garantizar a todo individuo la educacin ambiental para la sustentabilidad,
conforme al artculo 2; y tambin a los pueblos y comunidades indgenas,
con el fin de conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus
tierras;
Garantizar que la EAS, a travs de sus diferentes modalidades, contribuya
al desarrollo sustentable por medio de procesos de informacin,
comunicacin, capacitacin y la participacin organizada de las personas,
para llevar a cabo las acciones relativas a la proteccin del ambiente, la
conservacin y restauracin de los ecosistemas, as como en la prevencin
y combate contra la contaminacin, en forma individual o colectiva;
regular que la educacin ambiental para la sustentabilidad se incluya en los
diversos niveles que conforman el sistema educativo nacional, para
contribuir a que los educandos construyan conocimientos, formen valores,
adquieran actitudes y habilidades y acten para el mejoramiento del
ambiente y eleven su calidad de vida y la de su comunidad;
Formular, establecer y aplicar la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
para la Sustentabilidad y sus instrumentos, de manera que sean
compatibles
con
la
proteccin,
preservacin,
restauracin
y
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad y los ecosistemas, con
criterios de democracia, equidad y justicia social;
Definir las atribuciones que en materia de educacin ambiental para la
sustentabilidad corresponden a la Federacin, los estados, el Distrito
Federal y los municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el
artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como establecer las disposiciones que sern consideradas por los
gobiernos locales en la regulacin de las distintas formas de EAS que
conforme a la Ley sean de su competencia;
Establecer los mecanismos y procedimientos de coordinacin, induccin y
concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado,
as como con personas y grupos sociales, en materia de EAS;
fortalecer y promover la investigacin educativa y el desarrollo cientfico, as
como la innovacin tecnolgica, en materia ambiental,
23

 Regular la comunicacin educativa para la sustentabilidad, la difusin y

divulgacin de informacin de contenidos ambientales en apoyo a los
programas previstos.

Otros elementos que deben considerarse al respecto son:

El derecho a la educacin, garantizado en el artculo 3, y la obligacin
que el Estado tiene en materia educativa para fomentar y apoyar el
desarrollo y aprovechamiento de los recursos. En este sentido, es
necesario reforzar la idea de que la educacin debe impulsar el respeto a la
naturaleza y su uso adecuado, sin abandonar el desarrollo cientfico y
tecnolgico.
Con respecto al Artculo 4, prrafo 5, en el que explcitamente se nos
otorga el derecho a un medio ambiente adecuado para nuestro desarrollo y
bienestar, sera necesario entonces garantizar que el Estado nos brinde los
instrumentos y las bases tericas y prcticas para una adecuada y eficiente
educacin ambiental para la sustentabilidad.
En el artculo 27 de nuestra Carta Magna, aunque no incluye asuntos
educativos, s prev la conservacin y proteccin de los elementos
naturales, as como la preservacin y la restauracin del equilibrio
ecolgico. Este artculo sirve como base para la creacin de leyes,
reglamentos y normas oficiales mexicanas que regulan el cuidado y la
proteccin del medio ambiente; tales ordenamientos, aplicables y vigentes
en materia ambiental, aunque tambin desconocidos por la falta de una
difusin y aplicacin adecuada, deberan considerar explcitamente
lineamientos de educacin ambiental para la sustentabilidad.
ACCIONES EMPRENDIDAS EN LOS PLANES DE LOS PROGRAMAS
EDUCATIVOS EN MEXICO
Educacin Bsica
Revisin y actualizacin de los contenidos de educacin ambiental y para el
desarrollo Sustentable en el currculo de educacin bsica. Actualmente los
docentes que laboran en los tres niveles educativos cuentan con los siguientes
apoyos:
Preescolar. Material para actividades y juegos educativos y Gua para
madres y padres. El nuevo plan y programa de educacin preescolar ha
reforzado los contenidos ambientales y se espera que la SEP elabore
materiales didcticos para los alumnos y docentes.
24

 Primaria. Plan y programas de las asignaturas, libros de texto gratuitos

para los alumnos y libros para el maestro correspondientes a los seis
grados escolares.
Secundaria. La estrategia de educacin ambiental en este nivel educativo
cuenta con un plan y programas, as como con libros de texto para los
alumnos y el maestro en las diversas asignaturas.

Tambin se elabor y est en operacin el proyecto Secundaria a distancia

para adultos (SEA), donde una de las reas de estudio corresponde a salud
y ambiente,

El proyecto de la Reforma Integral de la Educacin Secundaria (RIES)

propone a la educacin ambiental como un eje transversal.

Formacin docente
Los nuevos planes y programas de estudio de las escuelas normales para
las licenciaturas En educacin primaria preescolar y secundaria incluyen
contenidos relacionados con el ambiente, as como con el estudio y la
aplicacin del enfoque de enseanza en los tres niveles educativos:
preescolar, primaria y
Materiales de apoyo
Por otro lado, la SEP ha seleccionado, coeditado, diseado y producido materiales
audiovisuales e impresos relacionados con la educacin ambiental que pueden ser
consultados en cualquier centro de maestros.
Convenios
Establecimiento de un convenio de colaboracin con la anterior Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnat) para impulsar
programas de educacin ambiental y de aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales en las escuelas de educacin bsica. Resultado de ste se
elaboraron materiales de apoyo para el docente y se cont con la asesora de
expertos de educacin ambiental de esta secretara en la elaboracin de los libros
de texto gratuitos. Este convenio se refrend en la actual administracin, con la
firma de las Bases de Coordinacin SEP-Semarnat.
Logros y avances
La incorporacin de la dimensin ambiental en los contenidos de los programas de
la educacin bsica y en los libros de texto gratuitos de la primaria se reconocen
como avances significativos en materia de educacin ambiental, pero
paralelamente tambin se puede sealar que no se ha alcanzado un enfoque
transversal suficientemente slido y extendido.

25

Educacin media superior

La incorporacin de la educacin ambiental para la sustentabilidad en los
planes y programas de estudio del nivel medio superior
La incorporacin de la educacin ambiental para la sustentabilidad en los planes y
programas de estudio ha sido un proceso gradual que se relaciona con tres
mbitos principalmente: legislativo, administrativo y de planeacin, a partir de los
cuales puede plantearse la poltica ambiental en Mxico.
El proceso y los mecanismos de incorporacin de la educacin ambiental en las
instituciones educativas del nivel medio superior en nuestro pas, durante el
decenio 1988-1998, constituyen un referente concreto para realizar un balance de
los avances de la educacin ambiental en este nivel. Durante este lapso se
llevaron a cabo en el citado mbito escolar numerosas actividades de carcter
curricular y extracurricular orientadas a proporcionar soporte a las diferentes
estrategias definidas para fortalecer la educacin ambiental, entre estas acciones
destacan:
a) Programas de formacin docente, dirigidos a los profesores encargados de los
programas de estudio de las diferentes asignaturas relacionadas con la temtica
ambiental.
b) Cursos de formacin sobre los modelos pedaggicos y las teoras psicolgicas
compatibles con los presupuestos metodolgicos de la educacin ambiental.
c) Investigaciones para evaluar la calidad de la prctica educativa en el marco de
los objetivos de la educacin ambiental.
d) El anlisis de los resultados de los programas de profesionalizacin docente.
e) La elaboracin de materiales didcticos relacionados con las necesidades de
los planes y programas de estudio.
f) La produccin de bibliografa relacionada con la temtica ambiental desde un
punto de vista integral.
g) El diseo de programas y acciones extracurriculares, para educativas o de
extensin universitaria destinadas a mejorar el entorno ambiental comunitario.
h) Cursos de capacitacin sobre gestin ambiental y acceso a la informacin.
Educacin superior
En la educacin superior relacionada con la educacin ambiental adems de
establecerse planes y programas de estudio en este tema, se han abierto
licenciaturas que preparan a jvenes respecto a esta ciencia, algunos de estos
ejemplos son : la concentracin regional de programas educativos; sobresale el
26

Distrito Federal y su rea conurbada. Esto se reproduce en las diferentes

regiones, crendose polos de desarrollo educativo en ciertas universidades, como
la Universidad Autnoma de San Luis Potos, la Universidad de Guadalajara, la
Universidad Autnoma de Nuevo Len, la Universidad Veracruzana, la
Universidad Autnoma de Yucatn, la Universidad de Guanajuato, la Universidad
de Quintana Roo, la Universidad Autnoma de Aguascalientes, entre otras. En lo
referente a las reas de educacin continua, se observa una gran dinmica en la
creacin de nuevos programas que atienden temas prioritarios para la poltica
ambiental, donde destacan diplomados y cursos con ms nmero de nuevos
programas.
EDUCACION AMBIENTAL EN QUINTANA ROO
Leyes en los que sustentas los planes para la elaboracin de las estrategias
de educacin ambiental en quintana roo
En el mbito estatal, la Ley de Educacin del Estado de Quintana Roo es el
instrumento rector para establecer los lineamientos generales que regirn la
educacin que se imparta dentro del estado de Quintana Roo respaldado por la
ley del equilibrio ecolgico del estado de quintana roo.
Estas leyes dictan lo siguiente:
Artculo 37.- Las autoridades competentes promovern la incorporacin de
contenidos ecolgicos en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel
bsico.
Asimismo, implementara la realizacin de acciones de cultura ecolgica en toda la
entidad, a fin de ampliar la cobertura de la educacin ambiental en todos sus
habitantes y propiciaran el fortalecimiento de la conciencia ecolgica a travs de
los medios de comunicacin social, la secretaria de obras pblicas y desarrollo
urbano promover, con la participacin de la autoridad competente, que las
instituciones de educacin superior y los organismos dedicados a la investigacin
cientfica y tecnolgica, desarrollen programas para la investigacin de las causas
y efectos de los fenmenos ambientales que se presentan en la entidad.
ARTICULO 38.-El gobierno estatal y los municipios fomentaran investigaciones
cientficas y promovern programas para el desarrollo de tcnicas y
procedimientos que permitan prevenir controlar y abatir la contaminacin, propiciar
el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas. Para ello
se podrn celebrar convenios con instituciones de nivel superior, centros de
investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y
especialistas.
ARTICULO 39.-La direccin del trabajo dependiente de la secretara de gobierno
implantara, el desarrollo de la capacitacin de adiestramiento en y para el trabajo
en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del
27

equilibrio ecolgico con arreglo a lo que establece esta ley y de conformidad con
los sistemas, mtodos y procedimientos que provenga la legislacin especial.
Asimismo propiciara la incorporacin de contenidos ecolgicos en los programas
de las comisiones mixtas de seguridad e higiene.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2013-2018

Por otra parte en el actual plan estatal de desarrollo del estado Quintana Roo
2011-2016 precedido por el actual gobernador del estado Roberto Borge Angulo
destaca cuatro principios:
Los cuales son:
UN QUINTANA ROO SOLIDARIO.
UN QUINTANA ROO COMPETITIVO.
UN QUINTANA ROO FUERTE.
UN QUINTANA ROO VERDE.
UN QUINTANA ROO VERDE. Que preserve el Quintana Roo de hoy para las
siguientes generaciones sin detener el desarrollo pero sin causar deterioro a
nuestra naturaleza. Con la visin de contar con un territorio ordenado de acuerdo
a sus vocaciones ecolgicas y econmicas, con localidades rurales integradas a
actividades productivas amigables con nuestros valiosos ecosistemas.
Quintana Roo VERDE, con plenitud del vigor de sus selvas, sus mares, donde se
escuche con orgullo el rugido del jaguar, donde los nios amen lo que la
naturaleza nos ha heredado, donde trabajemos con la certeza de que el premio
por cada gota de sudor vertida en nuestra tierra, ser un mejor maana para
nuestros hijos.
Objetivo Estratgico
Posicionar el tema ambiental de manera transversal en la agenda de gobierno y
fomentar la conciencia ambiental de las personas y grupos sociales, que se refleje
en actitudes y aptitudes de la sociedad para tener un medio ambiente ms sano,
con la participacin activa de los quintanarroenses.
Estrategias y Lneas de Accin
III.8.1.- Estrategia 1
Impulsar la Cultura Ambiental con una Perspectiva de Sustentabilidad en el
Sistema Educativo del Estado.
Consolidar la asignatura en materia de educacin
sustentabilidad en los educandos de Quintana Roo.

ambiental

para

la

28

III.8.1.1.- Incorporar contenidos ambientales en la poltica educativa del estado y

en los planes y programas de estudios para promover la proteccin y conservacin
de los recursos naturales.
III.8.1.2.- Participar en la reforma, actualizacin y articulacin curricular en el
sistema educativo.
III.8.1.3.- Fortalecer a travs de las instituciones de nivel superior el desarrollo
ambiental y vincularlo con los organismos responsables de la poltica ambiental.
III.8.2.- Estrategia 2
Impulsar la Elaboracin y Aplicacin del Plan Estatal de Educacin
Ambiental.
Propiciar la participacin de los municipios, sectores e instituciones para la
integracin del Plan Estatal de Educacin Ambiental.
III.8.2.1.- Identificar y elaborar un diagnstico de los programas y acciones de
educacin ambiental que se realizan en el estado.
III.8.2.2.- Formular las bases que integraran el documento rector del Plan Estatal
de Educacin Ambiental.
Acciones en Quintana Roo
En el nivel preescolar, primaria y secundaria, la reforma del programa
nacional se hizo en el ao 2004.
Los cambios al programa buscan responder a los retos presentados por la
globalizacin econmica, las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
en la vida humana, el papel del conocimiento en el desarrollo de las sociedades, el
deterioro ambiental y el crecimiento de la desigualdad entre pases (sep., 2004).
En cuanto a la educacin superior, las universidades y centros de
investigacin han sido interceptados por la crisis ambiental y cultural que
atraviesa el pas y han buscado responder a travs de la renovacin de su
oferta acadmica y la revisin de los contenidos de sus programas de
estudio.
Tambin en el nivel licenciatura, la universidad de Quintana Roo (Uqroo)
ofrece las carreras de ingeniera en sistemas de energa, ingeniera
ambiental, y la licenciatura en Manejo de los Recursos Naturales.
Adems en Quintana Roo a travs de diferentes dependencias e
instituciones se fomenta la educacin ambiental para nios, jvenes y
adultos como por ejemplo: El club infantil H2O

29

INVESTIGACION AMBIENTAL
En nuestro pas, a pesar de su crecimiento, la investigacin en educacin
ambiental (IEA) presenta diversos problemas y rezagos, como procesos de
produccin no delimitados, trastrocamiento entre la prctica y la investigacin,
difusin limitada de los resultados y productos, falta de reconocimiento social,
inexistencia de una estrategia de formacin que acredite a los investigadores de
este campo, en el marco de un amplio debate respecto de su necesidad,
pertinencia, identidad, perspectivas, objetivos, metodologas, entre otros. Sin
embargo, los logros alcanzados se han constituido como un elemento central para
la consolidacin del campo de la educacin ambiental. Si bien el camino de la IEA
ha sido largo, hoy da se reconocen avances notables, por lo que su inclusin en
la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad resulta relevante.
La complejidad de la IEA no es producto slo de situaciones internas; tambin
refleja lo sucedido en el campo ms amplio de la educacin ambiental, tema
abordado en el marco terico del presente documento. En este sentido, el debate
conceptual, poltico, paradigmtico y prctico de la educacin ambiental enmarca
el sentido y la orientacin de la propia investigacin, al definir los temas a
investigar, enfoques, prioridades, metodologas y resultados en un proceso
continuo, caracterstico de la dinmica educativa.
USO:
Enriquece las intervenciones educativas con una dimensin reflexiva, que supere
la relacin inmediatista de las experiencias propias; devela la significacin de los
procesos, hace explcitos los fundamentos conceptuales, polticos, metodolgicos
y documenta y analiza la dinmica y los procesos, evidencia los aspectos
positivos, transferibles a otras situaciones.
Ayuda a conservar una memoria crtica de los avances de la prctica de la EA. La
investigacin progresivamente va enriqueciendo el conocimiento del campo de la
EA, ya que contribuye a conjuntar las reflexiones, saberes y conocimientos que se
conservan, organizan, enriquecen y difunden.
Permite vislumbrar mejor la pertinencia y eficacia de los procesos educativos;
permite aclarar el sentido de la accin educativa, al sugerir principios, enfoques,
modelos, criterios y estrategias justificadas y vlidas.
Puede otorgar mayor credibilidad a este campo de intervencin, a sus prcticas
educativas y a demostrar su importancia. Esta credibilidad es necesaria
particularmente para estimular y orientar el proceso de institucionalizacin de la
educacin ambiental, particularmente en el sistema educativo. Tambin se hace
necesaria para estimular la colaboracin de diversos actores de las esferas
acadmica, poltica y econmica en proyectos de educacin ambiental.
Supone dos perspectivas principales: ampla las visiones del mundo o sostiene las
concepciones respecto de la relacin entre la sociedad y la naturaleza; desde
ambas posturas se ofrecen respuestas significativas ante la angustia que supone
solucionar problemas prcticos.
30

ANTECEDENTES:
En trabajos anteriores (Gonzlez-Bravo et al., 2003) se ha afirmado que el campo
de la investigacin en educacin ambiental en Mxico empieza a configurarse en
la segunda mitad de la dcada de los aos 80. En un primer intento de
periodizacin se identifican tres etapas de su desarrollo: la primera etapa (de 1984
a 1989), denominada Orgenes del campo, primeras investigaciones; la segunda
(de 1990 a 1994), llamada Crecimiento y diversificacin de las investigaciones en
EA, y la tercera etapa (de 1995 a la fecha) titulada Del proceso de consolidacin
del campo de la investigacin en EA. Como todo intento de periodizacin, ste es
provisional. A continuacin se describe el proceso general de cada etapa,
presentando casos particulares atpicos, que por los fines de este apartado no
pueden revisarse con amplitud.
1 Etapa (1984-1989) Orgenes del campo, primeras investigaciones
Las primeras investigaciones en educacin ambiental se caracterizan por ser
inditas y estar enmarcadas en los lineamientos del Programa Internacional de
Educacin Ambiental (Gonzlez Gaudiano, 1993a). En su mayora, toman como
objeto de estudio procesos educativos formales con la finalidad de promover en
las instancias correspondientes los enfoques y preceptos de la educacin
ambiental. Son realizadas por instituciones de educacin superior; los
investigadores provienen mayormente de las ciencias naturales y de manera inicial
se empiezan a vincular investigadores provenientes de las ciencias sociales.
Destaca desde este periodo la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la
Universidad de Guadalajara. Se observa una escasa produccin y un mayor
nfasis por vincular los resultados de la investigacin al apoyo de las prcticas
educativas. S identifica el incipiente papel del gobierno federal en cuanto a
polticas pblicas ambientales.
Surgen las primeras investigaciones en educacin ambiental en Mxico, inscritas
en el Programa Nacional de Educacin Ambiental (Pronea) ,2 y motivadas por la
necesidad de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue) para
fundamentar acadmicamente las propuestas hechas por la Secretara de
Educacin Pblica para incorporar la dimensin ambiental en el currculum de la
educacin bsica. As, la Direccin de Educacin Ambiental3 solicita, en 1985, al
Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU), de la UNAM, una serie de
investigaciones para conocer la situacin imperante de los contenidos sobre medio
ambiente en los planes de estudio y materiales de enseanza en los niveles de
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior; as como para
aplicar una encuesta entre el personal docente y los estudiantes de normal
(Gonzlez Guadiana 1993a, 180).4 Dichos estudios se realizaron entre 1986 y
1987 y, hasta 1989 se realiz, en este marco, el correspondiente al nivel medio
superior que haba quedado inconcluso.5 Otro estudio pionero en el campo fue la
investigacin evaluativa apoyada por el gobierno federal que realiz el Proyecto
del Ro, a dos aos de haber iniciado sus actividades. Se involucraba a escuelas
preparatorias de los estados de ambos lados del Ro Bravo/Grande, y que
consista en capacitar a los estudiantes en el manejo de tcnicas de monitoreo de
31

la calidad del agua del ro, integrndolas a materias afines del rea de ciencias
naturales (Gonzlez Gaudiano 1993a).
En este periodo la investigacin aparece como una prctica que se realiza
paralelamente a las acciones de educacin ambiental. En esta etapa domina la
investigacin en relacin con la accin ms que con el conocimiento sobre la
prctica. Igualmente, dominan los enfoques cuantitativos, sin embargo, empiezan
a configurarse enfoques ms comprensivos en algunas investigaciones y se inicia
una productiva relacin entre gobierno y academia, donde los trabajos de
investigacin favorecen mutuamente el desarrollo de la educacin ambiental en
cada parte.

2 Etapa (1990-1994) Crecimiento y diversificacin de las investigaciones

En educacin ambiental
En este segundo periodo la investigacin en el campo de la educacin ambiental
presenta un evidente crecimiento cuantitativo, diversificndose en temticas y
multiplicndose en instituciones de investigacin, como en la aparicin de nuevos
investigadores. El auge adquirido por la educacin ambiental en la primera mitad
de la dcada de los 90 est claramente vinculado con importantes
acontecimientos de carcter internacional y nacional en torno al desarrollo
sustentable y a la educacin ambiental. En 1992 se celebra la Cumbre de la
Tierra, en Ro de Janeiro, Brasil.14 En ese mismo ao, en Toronto, Canad, se
realiza el Congreso Mundial de Educacin y Comunicacin sobre el Medio
Ambiente (ECO-ED),15 y en Mxico se organiza el Congreso Iberoamericano de
Educacin Ambiental, en Guadalajara, Jalisco.
En el mbito de la poltica nacional se crea, en 1992, la Subsecretara de
Ecologa, perteneciente a la Secretara de Desarrollo Social (imprimindole un
mayor enfoque social a la poltica ambiental) para cumplir con los compromisos
adquiridos en Ro 92, y con ello se promueve mayor consolidacin de la educacin
ambiental y de la investigacin en este campo.
En este periodo se observa el continuo impulso del gobierno federal al tema de la
investigacin educativa en medio ambiente. Se percibe tambin mayor
colaboracin entre pases, sobre todo con Estados Unidos y Canad, e
investigaciones vinculadas con organismos internacionales, como la UNESCO. Se
hace evidente el inters despertado por la investigacin en EA, lo que se
manifiesta en la multiplicacin de investigaciones, pero que no se concret en una
mayor consolidacin del campo, ya que se siguieron presentando las limitaciones
sealadas, como tras tocamiento de la investigacin y la prctica, baja produccin,
desvinculacin con las polticas y procesos educativos, ausencia de marcos
tericos pertinentes, escaso reconocimiento, nulos espacios de formacin y
acreditacin, etc.
Sin embargo, se registr un mayor nmero de investigaciones, indicador sin duda
de avance en el campo.
Otras experiencias importantes de investigacin en educacin ambiental fueron las
impulsadas por la Red de Educacin Popular Ambiental, perteneciente al Consejo
de Educacin de Adultos para Amrica Latina (CEAAL), cuyo punto focal era el
32

Centro de Estudios Sociales y Ecolgicos (CESE), con sede en Ptzcuaro,

Michoacn. De estos trabajos se deriv un diagnstico sobre quines trabajan en
el campo y el anlisis de los sujetos de la educacin popular, en general, y de la
educacin ambiental en particular.
Otro estudio importante, Estado de la investigacin en educacin ambiental en las
instituciones de educacin superior de Mxico, fue el primero realizado en el plano
nacional con la finalidad de identificar las investigaciones realizadas en el periodo
19851993. Se propona describir una panormica general acerca del estado que
guarda la investigacin en educacin ambiental dentro de las instituciones de
educacin superior de Mxico y disear estrategias para la formacin de
investigadores
En 1990 se elabor el currculum completo sobre el tema de la tica del medio
ambiente para la primaria y la secundaria; una base de datos de tica del medio
ambiente para uso de investigadores, maestros y estudiantes, con la investigacin
Programa de educacin en tica ambiental.28 El Diplomado en educacin
ambiental y participacin comunitaria se formul en 1992, as como el Proyecto de
formacin ecolgica Omeyocan. Las investigaciones fueron financiadas por el
Gobierno del Estado de Mxico, el Club Rotario de Atizapn y la ENEPIztacala.
Por su parte, en el CESU de la UNAM se realizaron las investigaciones
Incorporacin de la dimensin ambiental al currculum universitario. El caso de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico30 y en 1992 La educacin en el
contexto de la problemtica ambiental y Formacin ambiental. Concepcin y
construccin.31 En 1990, en la ENEP-Iztacala se elabor el Anlisis de la
formacin ambiental a nivel profesional.
En 1991, se hizo la investigacin Educacin ambiental para docentes de
preescolar y primaria que estudian en la UPN. Una estrategia de educacin
ambiental en las condiciones particulares del estado de Oaxaca33 y en 1993 el
estudio Formacin ambiental a nivel de estudios de posgrado, 34 y, finalmente, la
Universidad Veracruzana realiz el estudio Currculum universitario y problemtica
ambiental. mbito Universidad Veracruzana, en 1993.
En el Segundo Congreso Nacional de Investigacin Educativa, realizado en 1992,
empiezan a aparecer investigaciones en educacin ambiental en el mbito de la
educacin en general. Los estados de conocimiento se publicaron en el Cuaderno
13 Enseanza y aprendizaje de la salud, del medio ambiente de la educacin
fsico deportiva y de la recreacin y Cuaderno 23 Educacin y valores. Los anlisis
giraron en torno a las nociones como ambiente, saber ambiental, problemtica
ambiental, educacin ambiental, formacin ambiental, etc. El segundo cuaderno
se integra por las investigaciones en educacin en valores, comprendidas de 1982
a 1992. Temas como la educacin ambiental y los derechos humanos son
abordados en esta mesa por la carga valorativa que hacen y proponen los
investigadores. De los trabajos seleccionados, 88. 55 por ciento abordaron la
educacin y los valores y 45 por ciento se refirieron a la educacin para los
derechos humanos
Y la educacin ambiental. stos fueron revisados desde una perspectiva
interdisciplinaria, a
33

Nivel macro y desde un anlisis de carcter terico-conceptual (que en su mayora

fueron de educacin ambiental), utilizando la observacin y la entrevista como
herramientas, as como el anlisis de contenido. Entre las dificultades encontradas
en dicho estudio
Sobre la educacin ambiental se sealan: la falta de respuestas tericas,
metodolgicas y didcticas para afrontar la problemtica ambiental, la confusin
en el trmino (visto por algunos como mera informacin ecolgica), as como la
incentivacin de la participacin ciudadana. El estado de conocimiento justifica
esto, por un lado, porque en la gnesis del campo haba una gran carga de
profesionales formados en el rea de ciencias naturales (bilogos y eclogos) y,
por el otro lado, por el activismo (considerndose ms importantes las acciones
que las concepciones, la reflexin y el anlisis).
3 Etapa (1995 a la fecha). Expansin del campo de la investigacin en educacin
ambiental
Las etapas anteriores sentaron las bases para la consolidacin de la investigacin
en educacin ambiental. En este proceso ha sido trascendental la elevacin de la
poltica ambiental al rango de secretara de estado, ya que con la creacin de la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en 1994, se crea el
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu) y
se imprime mayor importancia y cobertura a los procesos educativos y de
investigacin en educacin ambiental. As mismo, la realizacin de importantes
acontecimientos de carcter nacional e internacional, dnde se ha impulsado el
debate en torno a la accin e impacto de la educacin ambiental y el desarrollo
sustentable, ha reforzado la investigacin en las instituciones y espacios
educativos. Entre los ms importantes destacan: el Segundo Congreso
Iberoamericano de Educacin Ambiental, realizado en 1977, la Conferencia de
Tesalnica, Grecia, celebrada en el mismo ao, el Tercer Congreso
Iberoamericano de Educacin Ambiental, que tuvo lugar en 2000, en Caracas,
Venezuela y el Cuarto Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental, en la
Habana, Cuba, en el 2003.
En el mbito nacional, destacan cuatro reuniones regionales con el tema:
Universidad, medio ambiente y desarrollo sustentable, en 1997; la realizacin del
Foro Nacional de Educacin Ambiental (octubre, 1999) y del Congreso Nacional
de Investigacin en Educacin Ambiental, en Veracruz (noviembre, 1999),
posibilit mayor visibilidad de las investigaciones educativas en los diferentes
espacios institucionales sobre medio ambiente. De igual manera, la aparicin en
Mxico de la revista internacional Tpicos en Educacin Ambiental, proyecto
editorial promovido por el Cecadesu-Semarnat y el Programa Universitario de
Medio Ambiente (PUMA) de la UNAM, tambin ha contribuido significativamente a
fortalecer este campo. En este periodo se observa ms diversificacin y aumento
de los procesos de la investigacin en educacin ambiental, los cuales han servido
para iniciar una etapa de consolidacin de este campo.
La presencia de la investigacin en educacin ambiental sigue creciendo en los
espacios de investigacin en educacin. En 1995, en la Ciudad de Mxico, se
realiza el III Congreso Nacional de Investigacin Educativa, en el rea 4
34

Educacin, sociedad y cultura, donde se localizan cuatro trabajos de

investigacin sobre educacin ambiental. Cada uno de ellos abordado desde
perspectivas terico-metodolgicas diferentes. Dos de ellos, presentan resultados
sobre la incorporacin de la dimensin ambiental al currculum universitario en la
Universidad Veracruzana y en la Autnoma de San Luis Potos (Educacin
Agrcola Superior). El tercer y cuarto trabajo se titularon Investigacin educativa
sobre vertimiento de basura comn: planteamiento de un modelo tipolgico para el
registro de comportamientos, presentado por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, Campus Iztacala y Procesos de informacin docente en materia
ambiental, por la Universidad Simn Bolvar, respectivamente. Dentro de esta rea
temtica se cont, adems, con un panel de discusin: La educacin ambiental
en Mxico. Retos y problemas para su investigacin.37 En 1997, en el Cuarto
Congreso Nacional de Investigacin Educativa, la dimensin de lo ambiental en
educacin es abordada slo en tres ponencias: La corrupcin en los procesos de
formacin ambiental, Desarrollo sustentable y universidad y Dimensin terica de
la educacin ambiental.
En el VI Congreso, que se realiz en el ao 2001, de un total de 227 trabajos
presentados, slo uno, El manejo adecuado de los residuos slidos universitarios
como instrumento de educacin ambiental no formal, de la Universidad Autnoma
de Baja California, fue presentado en la mesa 8. Esta situacin es un retroceso y
representa una notable ausencia de la investigacin educativa en medio ambiente
en el congreso. Mxime cuando se hara la presentacin de los avances del
estado de conocimiento en este campo realizado hasta este momento. Esta grave
ausencia debilita los pocos esfuerzos que se realizan en materia de investigacin
en educacin ambiental y, sobre todo, evidencia la poca importancia concedida
por los educadores ambientales por posicionarse en espacios polticamente tiles
para impulsar el campo, lograr su legitimacin al interior de la investigacin
educativa y alcanzar su reconocimiento por investigadores de otros campos
En 1999, en el marco del Foro Nacional de Educacin Ambiental, en el panel 11,
se realiz el anlisis y discusin del campo de la investigacin en educacin
ambiental. Este panel tuvo los siguientes objetivos: El primer congreso de
investigacin en educacin ambiental en Mxico representa un esfuerzo pionero
para convocar, en el plano nacional, a todos los acadmicos que realizan
investigacin en este campo. El congreso tuvo como sede la ciudad de Veracruz,
en 1999. Los propsitos fueron:
a) Difundir los resultados de investigaciones, en proceso y terminadas, en EA;
b) Fortalecer el desarrollo de la investigacin, a fin de derivar propuestas y
soluciones a problemas especficos de EA;
c) Propiciar el intercambio entre acadmicos, instituciones y organizaciones
que desarrollan proyectos de investigacin en EA, tanto del pas como del
extranjero; y
d) Fomentar el establecimiento de nuevos mecanismos de intercambio y
cooperacin entre educadores ambientales, acadmicos e investigadores
en este campo. Las lneas temticas alrededor de las cuales gravit fueron:
1) Dependencias y organismos educativos relacionados con el desarrollo
sustentable;
2) Diseo y desarrollo curricular ambiental;
35

3) Prctica docente y alternativas didcticas en la educacin ambiental;

4) Formacin y profesionalizacin para la educacin ambiental;
5) Educacin ciudadana, educacin comunitaria y participacin social;
6) Procesos productivos, tecnologas alternativas y EA;
7) Temas emergentes en EA; y
8) Temas crticos ambientales y educacin.
Los resultados fueron importantes, ya que se cont con la participacin de 370
asistentes y se presentaron 167 ponencias libres en las ocho mesas de trabajo.
Entre las ponencias presentadas se ubicaron investigaciones en marcha y
terminadas, as como trabajos de anlisis sobre experiencias concretas, con
elementos de sistematizacin de la prctica educativa, germen de la futura
investigacin en este campo. Este congreso, que ha sido el primero en el pas y en
Amrica Latina en 2001 se celebr uno equivalente en Brasil, demostr el
evidente inters por el tema y plante diversas lneas de trabajo sobre las que se
requiere seguir trabajando el campo, entre otras: la formacin y profesionalizacin
de los investigadores en EA, la apertura de espacios de discusin donde confluyan
investigadores formados e investigadores que inician, la necesidad de establecer
una agenda de investigacin prioritaria para el pas, entre otras (Bravo, 2000a). Un
signo de la emergencia del campo fueron varias ponencias que aludan ms a una
descripcin de experiencias, que propiamente a una investigacin rigurosa; sin
embargo, la participacin entusiasta para dar a conocer sus experiencias en
educacin ambiental confirma lo siguiente: a) un desconocimiento de la
investigacin educativa y de la investigacin en educacin ambiental; b) no existen
an reglas de ingreso al campo, por lo que aquellos sujetos que hacen EA y logran
matizar su experiencia consideran este proceso como un proyecto de
investigacin; c) existe una carencia formativa en investigacin educativa para
poder consolidar proyectos de investigacin en EA, y d) se mantiene una mayor
presencia de educadores ambientales e investigadores provenientes de las
ciencias naturales y exactas.
Una investigacin importante durante este periodo fue la denominada Avances en
el campo de la investigacin en educacin ambiental en Mxico 1980-1999,39 que
buscaba describir el estado de conocimiento del campo de la investigacin en
educacin ambiental. Se incluyeron instituciones de educacin superior, pblicas y
privadas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales y
organizaciones extranjeras o internacionales. Sin embargo, por la complejidad del
trabajo, y la falta de apoyos para realizar investigaciones de alta magnitud, slo se
lleg a identificar 310 investigaciones de EA realizadas durante el periodo (De
Alba-Bravo, 2002). Y, finalmente otro estudio relevante durante esta etapa, que
avanza en el conocimiento del campo de la EA, es el Estado de conocimiento en
medio ambiente y educacin, que se realiz en el marco de los trabajos del
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (Comie), con el que se identificaron
1401 productos de investigacin en 88 investigaciones en el periodo de 1992 al
2002, siendo hasta ahora el esfuerzo ms consistente en este tipo de estudios.

36

CARACTERIZACION DE LA INVESTIGACION EN EDUCACION AMBIENTAL

EN MEXICO
Los avances en la investigacin registrados desde 1992 a la fecha se reflejan en
cinco estados de conocimiento. Uno de ellos da cuenta de ciertas bases para
continuar con la consolidacin del campo, pues se refiere a la identificacin y
anlisis del tipo de investigaciones y publicaciones, as como el contexto
institucional de la produccin; analiza tambin los temas investigados, las
concepciones y las metodologas empleadas y su evolucin; la relacin con los
problemas educativos del pas, y el impacto de las investigaciones en la educacin
nacional.
De este amplio proceso, y en abono a la consolidacin del campo de la EA,
algunas estudiosas en esta materia (De Alba, 99; Fuentes, 99; Eisenberg, 93) han
caracterizado a la investigacin en EA en funcin de su genealoga y de su
desarrollo complejo. En este mismo sentido (De Alba, Bravo et al., 1999) han
estipulado 11 caractersticas del proceso de constitucin del campo de la IEA, de
acuerdo con el anlisis de la teora del campo y a las posiciones pos fundamento:
1) Campo emergente en proceso de constitucin. Considerando que la
investigacin en EA vive momentos de su proceso constitutivo, desde donde se
genera una respuesta discursiva doble, compleja y conflictiva a la dislocacin
constitutiva del campo (lo educativo y lo ambiental).
2) Carcter marginal. Se sostiene que la investigacin en educacin ambiental se
est constituyendo en los mrgenes (o bordes) de la educacin ambiental y de la
investigacin educativa (Fuentes, 1999) y en los mrgenes de las ciencias
ambientales y, en particular, de la ecologa (De Alba, 1999).
3) Estructuracin incipiente. El campo de la IEA presenta una dbil e incipiente
estructuracin, la cual se muestra y observa en lo inasible de su estructuralidad y
su carencia de centralidad.
4) Dbil y escasa autonoma. La autonoma del campo de la IEA es dbil y escasa,
lo cual permite el relativo fcil acceso al campo y la carencia de reglas claras para
el ingreso y permanencia en el mismo.
5) Compleja y conflictiva confluencia de investigadores del rea de ciencias
sociales y humanidades. Ello se observa con claridad al analizar la produccin
intermitente de los investigadores provenientes de los campos ambiental y
educativo.
6) Presiones y exigencias hacia la interdisciplinariedad, multirreferencialidad,
intercientificidad e interprofesionalidad.
7) Incipiente y emergente mercado de bienes simblicos. La produccin intelectual
del campo de la IEA en Mxico es an incipiente y de carcter emergente, lo cual
puede reconocerse en la aparicin de algunos artculos en revistas especializadas
de carcter nacional e internacional, ms que de libros que estructuren de
direccin y tiendan a consolidar al campo.
8) Incipiente desarrollo de la capacidad explicativa del campo. Debido a la escasa
autonoma y la incipiente produccin de bienes simblicos, dirigida a la creacin
de un mercado para los mismos, la capacidad explicativa del campo, esto es, su
fortaleza y consolidacin internas, an son incipientes.
37

9) Ambigedad, debilidad e indefinicin de su posicionamiento (interior y exterior).

La posicionalidad es un elemento constitutivo de la identidad y la subjetividad, y es
sensible a todo cambio y movimiento en las distintas esferas de la misma. Por ello,
en el proceso constitutivo en el cual se encuentra el campo de la IEA en Mxico
tiene una posicionalidad ambigua, dbil e indefinida.
10) Lucha por la constitucin de su identidad. Todas las caractersticas expuestas
se conjugan en complejos procesos de lucha por la identidad del campo, el cual se
encuentra en medio de las mltiples tensiones sealadas y a su vez abierto a
distintos esfuerzos y prcticas que tienden a otorgarle identidad. Esto es, a
hegemonizar y cristalizar tales luchas en la generacin de su identidad.
11) Escaso, incipiente y marginal prestigio y reconocimiento. De alguna manera, la
sntesis de todas las caractersticas expuestas muestra el escaso, incipiente,
marginal y emergente prestigio del campo de la IEA, el cual puede llegar a
consolidarse o a diluirse en los prximos aos.
Pese a las caractersticas anteriores, los rumbos que tome la IEA son, de
cualquier manera, promisorios cada vez que su necesidad e importancia es cada
da ms relevante y referenciada. De cualquier manera, las contribuciones a la
consolidacin del campo provendrn de la direccionalidad y contenido que le
impriman los educadores ambientales en el pas.
Conclusin:
De la experiencia recabada anteriormente, se extraen las consideraciones sobre la
investigacin en educacin ambiental que siguen vigentes:
Se aprecia a la investigacin en educacin ambiental como incipiente. Si bien ha
tenido un crecimiento importante, an falta consolidarse como campo. Se observa
que los aspectos tericos han sido poco abordados, predominando enfoques
cuantitativos. Sin embargo, se aprecia presencia de otros enfoques ms
comprensivos.
La investigacin en educacin ambiental no ha generado mtodos y tcnicas
propias, y la mayora de las veces utiliza metodologas de enfoques positivistas de
poca utilidad para aproximarse a procesos sociales. La investigacin en educacin
ambiental no ha constituido una identidad propia. Pero aunque no posee un perfil
definido y estable, se adscribe a un discurso crtico y de transformacin social, lo
que supondra un enfoque marcadamente poltico, y de bsqueda, por difundir una
perspectiva ambiental alternativa. Sin embargo, en la prctica se ha enseado
ms sobre el ambiente que sobre esta perspectiva transformadora. Existen
diferencias entre la prctica de la educacin y la de la investigacin en educacin
ambiental; una supone estrategias de intervencin y la otra produccin de
conocimientos, sin embargo, los lmites y relaciones entre ambas an no estn
claramente establecidos, ya que estas diferenciaciones son producto del propio
desarrollo y consolidacin del campo. Los investigadores son escasos y no
cuentan con equipos de investigacin con slida formacin. La prctica de la
investigacin se realiza en el aislamiento y soledad institucional, ya que no se
cuenta con el conocimiento, y relaciones con otros investigadores en el campo.
Los investigadores de educacin ambiental no tienen la prctica de leer a otros
investigadores nacionales, y entablar procesos de dilogo analtico y constructivo.
38

No se cuenta con espacios de formacin, anlisis y autoevaluacin de su propia

actividad (Bravo, 2000b; Gonzlez-Bravo, 2003).

SUSTENTO LEGAL:
La poltica ambiental mexicana tiene como fundamento a la constitucin poltica de
los estados unidos mexicanos. Las estipulaciones ms importantes relacionadas
con la proteccin y conservacin ambiental son:
- El artculo 4 reconoce el derecho que tiene el pblico a la proteccin de la
salud y un ambiente saludable.
- El artculo 25 promueve el desarrollo sustentable de la economa y la
proteccin del ambiente.
- El artculo 27 asigna responsabilidad a los niveles federales, estatales y
municipales de gobierno para el desarrollo y conservacin de los recursos
naturales y para lograr el desarrollo sustentable del pas.
- El artculo 73 declara que los gobiernos federales, estatales y municipales
pueden expedir leyes y reglamentos para la proteccin, preservacin y
restauracin ambiental del equilibrio ecolgico.
De estos preceptos constitucionales, derivan las leyes y reglamentos que regulan
el desarrollo de inventarios de emisiones en Mxico, as como la gestin de la
calidad del aire en general.
LA LGEEPA Y SUS REGLAMENTOS AMBIENTALES
La LGEEPA fue promulgada en diciembre de 1987, y ha sido revisada y
modificada en diversas ocasiones. La LGEEPA se divide en seis ttulos que son
los siguientes:
- Ttulo I (disposiciones generales): concede autoridad y establece
jurisdicciones de los gobiernos federales y estatales, el proceso de
evaluacin de impacto ambiental (EIA), el ordenamiento ecolgico del
territorio y el marco jurdico para las Normas Oficiales Mexicanas (NOM,s).
- Ttulo II (biodiversidad): establece procedimientos para desarrollar y
manejar reas naturales protegidas y facilita las polticas que gobiernan la
flora y fauna silvestre.
- Ttulo III (aprovechamiento sustentable de los elementos naturales):
establece estipulaciones para el aprovechamiento sustentable del agua,
suelo y recursos no renovables.
- Ttulo IV (proteccin al ambiente): establece medidas de proteccin a
medios especficos tales como aire, agua y ecosistemas acuticos, suelos,
actividades altamente riesgosas, residuos y materiales peligrosos, energa
nuclear, ruido, vibracin, energa trmica y luminosa, olores y
contaminacin visual.
- Ttulo V (participacin social): describe polticas que promueven la
participacin pblica en la toma de decisiones y garantizan el derecho a la
informacin ambiental.
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Ttulo VI (inspeccin, vigilancia y sanciones): establece procedimientos para

la inspeccin administrativa, medidas de control, acciones de aplicacin de
la ley y la aplicacin de sanciones y apelaciones, crmenes federales y un
sistema para denuncias de la sociedad.

Dentro del ttulo IV de la LGEEPA, los artculos 109bis al artculo 117,

proporcionan el marco de trabajo jurdico general para prevenir y controlar la
contaminacin atmosfrica.
El articulo 109bis establece que la SEMARNAT, los estados, el distrito federal y
los municipios, debern integrar un registro de emisiones y transferencia de
contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos de su
competencia, as como de aquellas sustancias que determine la autoridad
correspondiente. Tambin se requiere que dicho registro integre los datos e
informacin consolidada basada en autorizaciones, licencias, y/o permisos.
De acuerdo con el artculo 111, la SEMARNAT debe desarrollar e instrumentar
programas de reduccin de emisiones y planes de contingencia y apoyar a los
gobiernos locales en la implementacin de sus propios programas de calidad del
aire. La SEMARNAT debe desarrollar y actualizar peridicamente un inventario de
emisiones atmosfricas de fuentes contaminantes bajo jurisdiccin federal y
coordinarse con los gobiernos estatales y municipales para poder integrar
inventarios regionales y un inventario nacional. Asimismo, se otorga a la
SEMARNAT la autoridad para aprobar los programas de gestin de la calidad del
aire elaborados por autoridades locales.
En complemento a lo dicho por la LGEEPA, existen disposiciones que especifican
las obligaciones de las fuentes de emisin en el reglamento en materia de
prevencin de la contaminacin de la atmosfera y en el reglamento en materia de
registro de emisiones y transferencia de contaminantes, el cual incluye el apndice
A.

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Conclusin
La Educacin Ambiental, a travs de su historia y en permanente confrontacin
con la realidad ha adquirido gran auge dentro de la sociedad. La preocupacin por
cuidar el medio ambiente es grande y una de las herramientas ms importantes
para conservarlo es la educacin. De esta manera los pases han adoptado
este mtodo como uno de los instrumentos para prevenir y controlar esta
situacin. Mxico al igual que los dems pases de cualquier lugar del mundo ha
adoptado el mtodo de la educacin para conservar la naturaleza.
La educacin ambiental en nuestro pas se ha estipulado ya en las polticas
gubernamentales para prevenir el deterioro del medio ambiente. Estas polticas
estn contempladas dentro de un contexto formal, no formal e informal.
En el contexto de educacin de tipo formal, est ser impartida por las
instituciones educativas que estn contempladas dentro del Sistema
Educativo Mexicano, en el no formal los organismos sociales y gubernamentales y
en el tipo informal la educacin ambiental que provenga de alguna informacin de
cualquier fuente.
Aunque la EA tuvo un inicio tardo en Mxico, ha tenido un ritmo progresivo
creciente, hoy en da se pueden observar logros muy importantes dentro de este
campo, entre ellos: La profesionalizacin de la EA, la organizacin, la legislacin,
la educacin formal en el nivel bsico, la educacin ambiental no formal, la
educacin ambiental por grupos de edad, la EA en el nivel superior, la
investigacin sobre la EA y las autoridades que se encargan de dirigirla plantean
dentro de sus acciones perspectivas y retos. De acuerdo a las acciones
emprendidas sobre EA en nuestro pas se puede constatar hoy en da que los
esfuerzos no han sido en vano y que si han dado resultados, aunque es
importante sealar que existen deficiencias, pero que estas pueden corregirse
siempre y cuando exista un control muy riguroso en el desarrollo de estas
actividades y la participacin de cada uno de nosotros es fundamental en ellas, los
propsitos de la produccin de conocimiento en ciencias educativas y en particular
en la investigacin sobre educacin ambiental, se plantea una primera diferencia
conceptual entre hacer educacin ambiental (EA) e investigar la educacin
ambiental (IEA). Esto es importante porque las difusas fronteras entre ambas
actividades, si bien pueden constituirse en un enfoque plausible, tambin generan
problemas cuando no existe suficiente profesionalizacin de ambos tipos de
actividad.

La IEA tiene que ver con lo metodolgico-tcnico. En ella se discute el papel de

las tcnicas cuantitativas y cualitativas de investigacin, enfatizando la naturaleza
mixta que con frecuencia nos encontramos en los objetos de investigacin que
abordamos. Pensamos que la principal motivacin de la investigacin es la
curiosidad humana, es decir, la necesidad de comprender el mundo que nos
rodea.
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Bibliografa

http://www.magrama.gob.es/es/ceneam/articulos-de-opinion/2008_05caride_tcm7141802.pdf
http://www.semarnat.gob.mx/
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www.educacion_ambiental en quintana roo

LEGGEPA

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www.ordenjuridico.gob.mx
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