INTRODUCCION

La organizacin actual de todo el sistema poltico mundial ha conllevado a que esta

organizacin tiene que ir de la mano con el desarrollo social.
Con cada poca de evolucin social se han ido adquiriendo pautas que han regido
durante siglos a muchas civilizaciones que han dominado divisiones estratgicas en
el plano mundial, ejemplos netos son: Monarqua y Oligarqua
La finalidad de este presente trabajo es verificar y mostrar el proceso poltico
administrativo que ha sucedido de nuestro territorio desde tiempos primitivos donde
ya se daban muestras de formas de organizacin social hasta nuestro presente.
Los rasgos de nuestra multiculturalidad sealan que en cada demostracin cultural
de nuestra historia da a conocer una determinada organizacin administrativa.
En la actualidad podemos apreciar la evolucin de nuestro sistema
completo y desarrollado estado democrtico.

aun no tan

La presente monografa est constituida por tres captulos en los cuales podremos
evidenciar la evolucin de nuestro sistema poltico-administrativo, en el primer
captulo mostraremos la terminologa que nos ayudara a comprender mejor la
monografa.
En el captulo II encontraremos datos de la actualidad poltica administrativa de
nuestro estado peruano; su organizacin y su administracin. Finalmente en capitulo
III recorreremos la evolucin desde el incanato hasta la republica analizando la
problemtica que nos acecha en la actualidad.
Agradecemos el hecho de leer este presente trabajo monogrfico, en el cual
depositamos nuestro inters de hacerles conocer un poco ms acerca de nuestra
historia peruana.

CAPITULO I
1. MARCO TEORICO CONCEPTUAL
1.1. ALCANCES

1.1.1. ORGANIZACIN POLITICA:

Es la expresin institucional de una ideologa o de un estado de conciencia

del pueblo en torno a determinados asuntos pblicos de inters general. Esta
se caracteriza por su capacidad de influir en el seno de la sociedad poltica.
Toda organizacin poltica es producto de una realidad histrico social, y se
expresa a travs de los elementos subjetivos o inmateriales y objetivos o
materiales, donde los primeros constituyen factores estructurales ya sean
humanos o programticos, mientras que los segundos implican elementos
instrumentales, como los asuntos de carcter orgnico y normativo
1.1.2. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA:

Se refiere a los procedimientos o herramientas utilizadas para optimizar los

resultados, es decir una mejora sustancial en los procesos y procedimientos
administrativos relacionados a las industrias o negocios con la finalidad de
obtener una mejor situacin para el negocio.

1.2. TERMINOLOGIAS BSICAS

1.2.1. ESTRUCTURA:

La estructura del Estado es compleja en la actualidad, en primer lugar tenemos

que distinguir 3 niveles: El nacional, el regional y el local. Cada uno de ellos
tiene a su vez, distintos rganos que cumplen funciones diversas y que en
conjunto son denominados el aparato del Estado.
Un esquema simplificado que slo pretende dar una idea de cmo est
organizado el Estado Peruano actual es el siguiente:

ORGANIZACIN POLTICA - ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO PERUANO.

A) GOBIERNO NACIONAL
B) LOS PODERES DEL ESTADO
C) EL PODER EJECUTIVO

1.2.2. ESTADO:

Es la organizacin jurdico-poltica de una sociedad concebida como nacin,

con el propsito de ejercer un control sobre la sociedad. Es el conjunto de
rganos de gobierno.

El Estado expresa la forma cmo una clase social

domina a los dems, en cuanto al tipo de Estado. Esto lo determina la base o

estructura econmica que hay en la sociedad. De esto se tiene que los tipos
de Estado guardan relacin con las diferentes relaciones de produccin que
se han dado a travs de la historia. El Estado es uno e indivisible, aunque
haya departamentos o provincias o gobiernos regionales.

1.2.3. GOBIERNO:

Es la autoridad que dirige, controla y administra las instituciones del Estado el

cual consiste en la conduccin poltica general o ejercicio del poder del
Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por tal al rgano (que
puede estar formado por un presidente o primer ministro y un nmero variable
de ministros)

al

que

la

Constitucin o

la

norma

fundamental

de

un Estado atribuye la funcin o poder ejecutivo, y que ejerce el poder

poltico sobre una sociedad. Tambin puede ser el rgano que dirige
cualquier comunidad poltica.

1.2.4. REPBLICA:

Es

un sistema

poltico que

se

fundamenta

en

el imperio

de

la

ley (constitucin) y la igualdad ante la ley como la forma de frenar los posibles
abusos de las personas que tienen mayor poder, del gobierno y de las
mayoras,

con

el

objeto

de

proteger

los derechos

fundamentales y

las libertades civiles de los ciudadanos, de los que no puede sustraerse

nunca un gobierno legtimo.

1.2.5. JURIDICO:

Es lo relacionado con el Derecho, que es el conjunto de normas que regulan

la conducta del hombre en sociedad, y establecen penas ante su
incumplimiento. Proviene del vocablo latino iuridicus, de ius o iuris, que
significa Derecho.

Cuando hablamos de estudiar Ciencias Jurdicas, nos

referimos al estudio metdico y sistemtico de las leyes, o sea, de las normas

que imponen coactivamente conductas o abstenciones, establecidas por
rganos del estado con potestad legislativa. Lo jurdico es lo impuesto
exteriormente al ser humano, que no decide si cumplir o no cumplir lo
establecido normativamente si no que debe hacerlo, si desea evitar la
sancin.

1.2.6. CONSTITUCION POLITICA:

Es la mxima ley, la ley fundamental y la de mayor jerarqua. En ella se

establecen los derechos y obligaciones de los ciudadanos, la estructura y
organizacin del estado y bajos sus lineamientos se aprueban las dems
normas que rigen la vida del pas.
El cumplimiento de las normas que se encuentran dentro de la constitucin
poltica es lo que hace posible que una nacin pueda vivir con bienestar y
paz, por ello la importancia de que estas normas sean cumplidas por todos:
gobernantes y gobernados.

1.2.7. REGIONALIZACION:

Es la delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin de elementos

comunes,

sean

econmicos,

sociales,

culturales,

geogrficos,

administrativos y/o polticos. La regionalizacin de un territorio constituye un

marco adecuado para la adopcin de decisiones que promuevan el
desarrollo del pas dentro del proceso de planeacin.

1.2.8. GEOPOLITICA:

La geopoltica es la ciencia que, a travs de la geografa poltica, los

estudios regionales y la historia, estudia la causalidad espacial de los
sucesos polticos y sus futuros efectos.

1.2.9. FEDERACION:

Es una agrupacin institucionalizada de entidades sociales relativamente

autnomas.

Generalmente

asociado

directamente

la

conformacin

de estados conformados a su vez por la reunin de varias entidades

territoriales y polticas. Tambin suele denominarse estado federal o repblica
federal y,

generalmente,

tiene

un

sistema

poltico republicano y

excepcionalmente monrquico.

1.2.10. CENTRALISMO:

Es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son

nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes
culturas o pueblos a quienes afecta. El centralismo es un modelo
de gobierno en

el

que

las

decisiones

polticas

se

toman

desde

el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de

gobierno sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una gran tradicin,
as como en varios pases latinoamericanos.

1.2.11. LONGITUDINAL:

Un estudio longitudinal es un tipo de estudio observacional que investiga al

mismo grupo de gente de manera repetida a lo largo de un perodo de aos,
en ocasiones dcadas o incluso siglos, en investigaciones cientficas que
requieren el manejo de datos estadsticos sobre varias generaciones
consecutivas de progenitores y descendientes.

1.2.12. TRANSVERSAL:

Es

un

estudio estadstico y demogrfico,

utilizado

en ciencias

sociales y ciencias de la salud -estudio epidemiolgico-. Es un tipo

de estudio observacional y descriptivo, que mide a la vez la prevalencia de
la exposicin y del efecto en una muestra poblacional en un solo momento
temporal; es decir, permite estimar la magnitud y distribucin de una
enfermedad o condicin en un momento dado. Los estudios transversales,
frente a los estudios longitudinales, confunden los efectos de edad y
de cohorte, pueden no diferenciar si la causa de un cambio est en las
diferencias de edad o en las diferencias en el momento del nacimiento.

1.2.13. NUCLEO GEOECONOMICO:

Es la ciencia que estudia los aspectos espaciales, es decir territoriales,

temporales y polticos de los recursos econmicos. La formacin de esta
disciplina se hizo como una subdivisin de la geopoltica, y se atribuye
a Edward Luttwak, economista y consultor estadounidense, y Pascal Lorot,
economista y cientfico social francs.

CAPITULO II
2. ORGANIZACIN POLITICA:
2.1. EL ESTADO PERUANO:
2.1.1. ELEMENTOS
2.1.1.1. LA NACION

Es la poblacin o

grupo de personas que residen dentro de un

espacio geogrfico determinado. Este grupo posee ciertos vnculos

que los mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad
idiomtica, su fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.

2.1.1.2. EL TERRITORIO

Es el espacio geogrfico donde residen este grupo de personas.

Nuestra C.P.P. seala que el territorio del estado es inalienable e
inviolable. Comprende el suelo el subsuelo, el dominio martimo y
espacio areo que lo cubre.

2.1.1.3. LA SOBERANIA

Es la potestad que tiene un Estado de hacer que dentro de su

territorio imperen sus leyes y las decisiones de su gobierno.

2.1.1.4. LA ORGANIZACION

Es el ordenamiento jurdico-poltico que se ejerce por medio de sus

instituciones. Esta organizacin se da a partir de la divisin de
poderes en el Per: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

2.1.2. ESTRUCTURA: PODERES

2.1.2.1. PODER EJECUTIVO
2.1.2.1.1. LA PRESIDENCIA

El Presidente de la Repblica es el jefe de Estado y

personifica a la Nacin. Para ser elegido como Presidente
se requiere ser peruano de nacimiento, tener ms de treinta
y cinco aos y gozar del derecho de sufragio. El Presidente
de la Repblica es el candidato que ha obtenido ms de la
mitad de los votos. Si ninguno de los candidatos obtiene la
mayora absoluta se procede a una segunda eleccin dentro
de los treinta das siguientes entre los dos candidatos ms
votados. De la misma manera, el mandato presidencial es
de cinco aos.
FUNCIONES

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los

tratados, leyes y dems disposiciones legales.

Representar al Estado dentro y fuera de la

Repblica.

Dirigir la Poltica General del Gobierno.

Velar por el orden interno y la seguridad exterior

de la Repblica.

Convocar a elecciones para Presidente de la

Repblica.

Convocar a elecciones para representantes al

Congreso,

Alcaldes,

Regidores

otros

funcionarios que seala la ley.

Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.

Presidir el Sistema de Defensa Nacional.

Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin

del Congreso.

Administracin de la hacienda pblica.

Conceder indultos y conmutar penas.

2.1.2.1.2. CONSEJO DE MINISTROS

La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn

confiadas al Consejo de Ministros. Este consejo est
formado por la reunin de todos los ministros. Son nulos los
actos del Presidente de la Repblica que carecen de
refrendacin ministerial. Para ser ministro de Estado se
requiere ser peruano de nacimiento, tener ms de
veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio.
ATRIBUCIONES

Aprobar

los

Presidente

de

proyectos
la

de

Republica

ley

que

el

somete

al

Congreso.

Aprobar los decretos legislativos y decretos

de urgencia que dicta el Presidente de la
Republica.

2.1.2.2. PODER LEGISLATIVO

Es un rgano de gobierno central que representa a la ciudadana, a

travs de ella se ejerce la democracia indirecta.
2.1.2.2.1. ESTRUCTURA

Este poder reside en el congreso, est conformado por una

cmara nica de 130 congresistas los cuales son elegidos
por un periodo de 5 aos. En el Congreso se constituyen la
Comisin Permanente, las comisiones dictaminadoras y las
comisiones investigadoras.
2.1.2.2.2. INMUNIDAD PARLAMENTARIA

Dado que los congresistas representan a la nacin y no

estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin. No
son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional
alguno, por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio
de sus funciones.

2.1.2.2.3. ATRIBUCIONES

Dar leyes y resoluciones legislativas.

Interpretar, modificar o derogar las normas existentes.

Velar por el respeto de la constitucin y de las leyes, y

disponer

lo

conveniente

para

hacer

efectiva

la

responsabilidad de los infractores.

Aprobar

los

tratados

de

conformidad

con

la

constitucin.

Aprobar el presupuesto y la cuenta general.

Autorizar emprstitos conforme a la constitucin.

Ejercer el derecho de amnista.

Aprobar la demarcacin territorial que proponga el

Poder Ejecutivo.

Autorizar al Presidente de la Republica a salir del pas.

2.1.2.3. PODER JUDICIAL

Es el rgano estatal autnomo encargado de administrar justicia a

travs de la aplicacin de las normas vigentes y de resolver con sus
fallos los conflictos judiciales.
La potestad de administracin de justicia es ejercida por el Poder
Judicial, a travs de sus organismos jurdicos con arreglo a la
constitucin, aplica las leyes y dems normas jurdicas a los casos
reales y concretos con el propsito de alcanzar la justicia social.
2.1.2.3.1. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Es el tribunal de mxima jerarqua para administrar justicia

dentro del Poder Judicial. Su sede es la capital de la
Republica, est integrada por 18 Vocales Supremos los que
para ser nombrados deben cumplir con los siguientes
requisitos:

Ser peruano de nacimiento

Ser ciudadano en ejercicio

Ser mayor de 45 aos

10

Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal

Superior durante 10 aos o haber ejercido la abogaca
o la ctedra universitaria jurdica durante 15 aos

2.1.2.3.2. CORTES SUPERIORES

Son rganos jurisdiccionales que permiten administrar

justicia en un distrito judicial. La Corte Superior est
integrada por los Vocales Superiores, los cuales se agrupan
en salas conformadas por tres vocales.
2.1.2.3.3. LOS JUZGADOS ESPECIALES

Estos rganos jurisdiccionales son de competencia dentro

de una provincia. Un titular es un Juez Especializado en una
determinada materia: Civil, Penal, Laboral, Agrario y de
Menores.
2.1.2.3.4. LOS JUZGADOS DE PAZ LETRADOS

Son rganos jurisdiccionales de competencia en un distrito.

Administran justicia en casos de menor importancia y de
acuerdo a la cuanta.
2.1.2.3.5. JUZGADOS DE PAZ

Son rganos jurisdiccionales que administran justicia en

aquellos centros poblados con cierto volumen demogrfico
en los que no existe un Juzgado de Paz Letrados. Su titular
es el Juez de Paz, el cual puede ser abogado.
2.2. GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
2.2.1. GOBIERNOS REGIONALES

En el Per existen 26 regiones, cada regin formada por un presidente y un

concejo, los cuales sirven por un periodo de 4 aos. Segn la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales publicada con el nmero 278667 en el diario oficial
El Peruano el 18 de noviembre del ao 2002, el Per queda dividido en 26
regiones. Estas, a su vez, estn constituidas por provincias, que en la
actualidad hacen un total nacional de 189, las que se integran por distritos
que hacen un total nacional de 1 747.

11

Los gobiernos regionales son:

Amazonas

Ancash

Apurmac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Cuzco

Hunuco

Huancavelica

Ica

Junn

La Libertad

Lambayeque

Lima

Provincia de Lima

Callao

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

Tacna

Tumbes

San Martin

Ucayali

2.2.1.1. ESTRUCTURA
2.2.1.1.1. PRESIDENTE DE LA REGION

Elegido por sufragio directo

Periodo de 4 aos

Mandato revocable pero irrenunciable

12

2.2.1.1.2. CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL

Es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno

Regional con las municipalidades. Est integrado por los
Alcaldes Provinciales por los representantes de la Sociedad
Civil.

Fortalece

el

proceso

de

Descentralizacin

Regionalizacin.

Concertando el Plan y el Presupuesto Participativo

Anual.

Emiten el Plan de Desarrollo Regional Concertado.

No ejerce funciones ni actos de gobierno.

2.2.2. GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALIDADES)

En la poltica del Per, el gobierno a nivel local es la conduccin de la gestin

pblica que se lleva a cabo en cada una de estas circunscripciones por sus
respectivas Municipalidades, persona jurdica de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia encargadas de prestacin de servicios de mbito local y
desarrollo integral, sostenible y armnico de sus circunscripciones.
2.2.2.1. CONSEJO MUNICIPAL

Conformado por los regidores que son elegidos por sufragio directo
les corresponde formular la poltica integral de desarrollo, as como
establecer el rgimen econmico, financiero y de gestin municipal. El
Consejo Municipal celebra sus sesiones ordinarias no menos de dos
ni ms de cuatro veces al mes para tratar asuntos de trmite regular,
y sus sesiones extraordinarias cuando las convoque el Alcalde o lo
solicite cuanto menos la tercera parte del nmero legal de los
miembros del Consejo. Atribuciones:

Aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y el

presupuesto participativo.

Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento

del gobierno local.

Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de Alcalde y

Regidor.

13

Aprobar por ordenanza el reglamento del consejo municipal.

Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de

los plazos sealados por ley, bajo responsabilidad.

Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias

municipales.

Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras

econmicas y otros actos de control.

Autorizar y atender los pedidos de informacin de los

regidores para efectos de fiscalizacin.

Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal,

a

propuesta

del

alcalde,

as

como

reglamentar

su

funcionamiento.
2.2.2.2. ALCALDIA

La Alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local, es el

representante legal de la municipalidad y tiene la mxima autoridad
administrativa. Atribuciones:

Defender y cautelar los derechos e intereses de la

municipalidad y los vecinos.

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del

consejo municipal.

Ejecutar

los

acuerdos

del

consejo

municipal,

bajo

responsabilidad.

Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.

Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal

Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el consejo

municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la
presente ley.

Designar y cesar al Gerente Municipal y, a propuesta de este,

a los dems funcionarios de confianza.

Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el

ejercicio de sus funciones.

Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el

auxilio del serenazgo y la Polica Nacional

14

2.3. ORGANOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS

2.3.1. MATERIA ECONOMICA
2.3.1.1. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Es la entidad autnoma de derecho pblico considerado por la

Constitucin como rgano superior del Sistema Nacional de Control.

Supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del

Estado.

Supervisa las operaciones de la deuda pblica.

Supervisa los actos de las instituciones sujetas a control.

El representante es el Contralor General de la Republica, quien es

designado por la Comisin Permanente del Congreso, a propuesta
del Presidente de la Republica, por un periodo de siete aos.
Para garantizar su independencia el Controlador solo puede ser
removido de su cargo por el Congreso por falta grave.
2.3.1.2. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU

Es la institucin encargada de la regulacin del sistema monetario. Su

finalidad es la de preservar la estabilidad monetaria.

Regula la moneda y el crdito del sistema financiero.

Emitir billetes y monedas.

Administrar las reservas internacionales.

Informar al pas sobre financias nacionales.

El banco es gobernado por un Directorio de siete miembros, su

presidente es designado por el Poder Ejecutivo y ratificado por la
Comisin Permanente del Congreso, por un periodo de cinco aos.
2.3.1.3. SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

Institucin autnoma establecida para proteger los intereses del

pblico, controlando en representacin del Estado a las empresas
bancarias, financieras, seguros, mutuales, cajas de ahorro, cajas
rurales y dems empresas autorizadas a operar en el sistema
financiero con fondos del pblico.

15

El representante es el Superintendente de Banca y Seguros, quien es

designado por el Poder Ejecutivo y ratificado por la Comisin
Permanente del Congreso, por un periodo de cinco aos.
2.3.2. MATERIA JURIDICA
2.3.2.1. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Organismo autnomo encargado de la seleccin y nombramiento de

los jueces y fiscales (salvo que provengan de eleccin popular).

Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin

personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles.

Ratificar a todos los jueces y fiscales de todos los niveles

cada siete aos.

Aplicar la sancin de la destitucin a los vocales, jueces y

fiscales.

Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los

acredita.

Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura son siete y

representan a organismos e instituciones diversas para lograr su
independencia.
La Academia de la Magistratura forma parte del Poder Judicial y se
encarga de la formacin acadmica de los futuros jueces y fiscales.
2.3.2.2. MINISTERIO PBLICO

Es el organismo autnomo que representa a la sociedad ante los

tribunales de justicia para proteger la defensa de la legalidad y los
intereses pblicos tutelados por el Derecho.

Promover la accin judicial en defensa de la legalidad.

Velar por la independencia de los organismos jurisdiccionales

y la recta administracin de justicia.

Representar a la sociedad en los procesos judiciales.

Conducir desde su inicio la investigacin del delito.

Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los

casos que la ley contemple.

16

Se organiza de la siguiente jerarqua:

Fiscal de la Nacin.

Fiscales ante la Corte Suprema.

Fiscales ante las Cortes Superiores.

Fiscales ante los Juzgados de Primera Instancia y de

Instruccin.

2.3.2.3. DEFENSORIA DEL PUEBLO

rgano autnomo del Estado que se organiza a nivel nacional segn

lo establece su ley orgnica.

Defiende los derechos constitucionales y fundamentales de la

persona y la comunidad.

Supervisar

el

cumplimiento

de

los

deberes

de

la

administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos

a la ciudadana.
Su representante es el Defensor del Pueblo, quien es elegido por el
Congreso con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de
miembros por un periodo de cinco aos. Goza de la misma inmunidad
y las mismas prerrogativas de los congresistas.
2.3.2.4. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Es el rgano de control de la Constitucin que se rige por ley orgnica

y su reglamento. Tiene como funciones:

Conocer en instancia nica la Accin de Inconstitucionalidad.

Conocer en ltima y definitiva instancia las Resoluciones,

Denegatorias de Habeas Corpus, Amparo, Habeas Data y
Accin de Cumplimiento.

Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones,

asignados por la Constitucin de acuerdo a ley.

Los miembros del Tribunal Constitucional son siete, elegidos por el

Congreso con el voto favorable de dos tercios del pleno. Gozan de la
inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas.

17

2.3.3. MATERIA ELECTORAL

2.3.3.1. JNE (JURADO NACIONAL DE ELECCIONES)

Es el rgano autnomo del sistema electoral. Sus funciones:

Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la

realizacin de procesos de electorales, de referndum y de
otras consultas populares, as como tambin la elaboracin
de los padrones electorales.

Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas.

Velar

por

el

cumplimiento

de

las

normas

sobre

organizaciones polticas dems disposiciones referidas en

materia electoral.

Administrar justicia en materia electoral.

Proclamar a los candidatos elegidos, el resultado del

referndum y expedir las credenciales correspondientes.

Los miembros del JNE son cinco, los cuales son elegidos por
periodos de cuatro aos. La ley establece la forma de renovacin
alternada cada cuatro aos.
2.3.3.2. ONPE (OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES)

Es el organismo autnomo encargado de la realizacin operativa de

los procesos electorales. Es una entidad especializada en el
cumplimiento de los pasos tcnicos necesarios para que las
votaciones se lleven a cabo normalmente. Le corresponde, asimismo,
la entrega de actas y dems material necesario para los escrutinios y
la difusin de los resultados. Dicta instrucciones y disposiciones
necesarias para el mantenimiento del orden y la proteccin de la
libertad personal durante los comicios electorales.
El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado
por el Consejo Nacional de la Magistratura por cuatro aos.

18

2.3.3.3. RENIEC (REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL)

Es un rgano del sistema electoral, tiene a su cargo:

Inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios,

defunciones, y otros que modifican el estado civil, a la vez
que emite las constancias respectivas.

Prepara y mantiene actualizado el padrn electoral.

Proporciona al JNE y a la ONPE la informacin necesaria

para el cumplimiento de sus funciones.

Mantiene el Registro de Identificacin de los ciudadanos y

emite los documentos que acrediten la identidad de los
mismos.

19

CAPITULO III
3. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
3.1. INCANATO

Administrar quiere decir dirigir, gobernar y en el caso del Tahuantinsuyo se dice que
fue eficientemente administrado. Aparte de la organizacin poltica que acabamos
de ver, los incas agruparon y organizaron a la poblacin del imperio en grupos
decimales con el propsito de llevar un manejo ms adecuado del trabajo a favor
del Estado conocido como mita.
3.1.1. EMPADRONAMIENTO DECIMAL

El Tahuantinsuyo basaba su orden, principalmente, en su capacidad para

disponer del trabajo de la gente. Por tal razn, era importante para el inca
conocer el tamao de su poblacin. Fue as que se dise un sistema de
empadronamiento decimal. ste se consolid durante el gobierno de Tpac
Inca Yupanqui. El sistema consisti en organizar a las familias en grupos de
1, 10, 100, 1000 y 10 000, slo con fines censales y para poder hacer una
correcta distribucin de los trabajadores. As se tienen:

Purec: Encargado de una familia, jefe de familia un hatun runa

casado

Pisca Camayoc: Encargado de 5 familias

Chunca Camayoc: Encargado de 10 familias

Pisca Chunca Camayoc: Encargado de 50 familias

Pachaca Camayoc: Encargado de 100 familias

Huaranca Camayoc: Encargado de 1 000 familias

Huno Camayoc: Encargado de 10 000 familias

Huamani o Sichi: Encargado de gobernar 40 000 familias en tiempo

de guerra

20

Conviene indicar que los jefes desde el Purec hasta el Pachaca Camayoc,
salen elegidos dentro de los miembros de la comunidad y su duracin en el
cargo es solamente un ao. En cambio, desde el Huaranca Camayoc hacia
arriba, stos funcionarios son nombrados directamente por el inca por varios
aos esta divisin muestra un doble sistema democrtico y absolutista, una
caracterstica del aquel imperio andino.

3.2. COLONIA
3.2.1. CORREGIMIENTOS

Los corregimientos fueron divisiones administrativas y territoriales de la

corona espaola en el Per. En 1569 el gobernador y capitn general (no era
virrey) Castro cre los corregimientos de indios subordinados a los
corregimientos de espaoles. Los corregimientos fueron gobernados por un
alto funcionario nombrado, mayormente, por el Consejo de Indias,
denominado corregidor. Los corregimientos tenan facultades polticas
(conservaban el orden y la buena marcha del corregimiento), administrativas
(cobraban el tributo de los habitantes que vivan en la jurisdiccin) y judiciales
(hacan cumplir las leyes y resolvan los pleitos surgidos entre los indgenas).

21

3.2.2. CABILDOS

Denominados

tambin,

ayuntamientos,

municipalidades

consejos

municipales, fueron una institucin de origen espaol que se trasplant a

Amrica. El cabildo tena mltiples atribuciones administrativas. Entre ellas
les corresponda administrar arbitrios, presidir espectculos pblicos,
organizar fiestas pomposas al llegar los nuevos virreyes, vigilar el aseo de la
ciudad, inspeccionar las calles y organizar la baja polica. Se distinguen tres
tipos de cabildo: correspondiente a las villas y lugares, las ciudades
diocesanas y las ciudades metropolitanas.
En las villas, se constituan por un alcalde ordinario, elegido anualmente en
un acto presidido por el corregidor y cuyos cargos podan ser comprados o
heredados; cuatro regidores, un alguacil y un mayordomo. En las ciudades
diocesanas: alcalde elegible, ocho regidores, dos fieles ejecutores, dos
jurados o diputados de cada parroquia, un procurador general, un
mayordomo, un escribano de consejo, dos escribanos pblicos, un escribano
de minas y otro de registro, un pregonero mayor, un corredor de lonja y dos
porteros.
En las ciudades metropolitanas: elegidos entre los encomenderos y entre los
vecinos notables que no ejerciesen otros cargos incompatibles, doce
regidores (en Mxico fueron quince y en Lima llegaron a ser dieciocho) y los
dems oficiales perpetuos. Los alcaldes ordinarios eran elegidos por los
regidores mediante votacin secreta que en Lima era presidida por el virrey.
Los regidores eran elegidos por el virrey con la autorizacin del monarca o
por eleccin del cabildo.

22

3.2.3. AUTORIDADES INDIGENAS

Las autoridades del gobierno espaol creyeron conveniente seguir contando

con los servicios antiguos dirigentes incas a nivel de pueblos y de ayllus, para
que la dominacin sobre los Andes fuese ms rpida y efectiva. Una
institucin andina ancestral que usaron con eficacia fue el curacazgo,
costumbre milenaria de constituir un jefe para cada ayllu o comunidad: el
curaca, instituido bajo el nombre de cacique, palabra centroamericana
equivalente al curaca.
Los curacas, que durante el Tahuantinsuyo rindieron cuenta al apunchic
incaico (enviado por el inca), durante el virreinato debieron rendir cuenta al
corregidor espaol (enviado por el rey de Espaa). Otra institucin incaica
utilizada fue el varayoc, autoridad civil encargada de gobierno administrativo
del pueblo, la cual, a similitud de los alcaldes velaba por el correcto
desenvolvimiento del casero o poblado.
3.2.4. INTENDENCIAS

Los corregimientos fueron suprimidos en 1784, por Carlos III, como

consecuencia de la revolucin de Tpac Amaru II y reemplazados por las
Intendencias. Desde 1784, llegaron para administrar las siete nuevas
intendencias: Trujillo, Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Huancavelica y
Tarma. En 1796 se agreg al Per la intendencia de Puno. Los intendentes
tambin recaudaban los tributos y organizaban mitas, pero no podan hacer
"repartos mercantiles". Hay paralelismo entre lo virreinal y lo republicano,
respecto a la subdivisin poltico-territorial. Los departamentos equivalen a las
intendencias; las provincias, a los partidos; y los distritos, a las doctrinas.
3.2.5. ANALISIS DE LA DEMARCACION COLONIAL
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco;
Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las
intendencias se dividan en partidos, en un total de 56. Las luchas por la
independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de los
espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que nunca se confiase a un individuo aislado ms
poder que el necesario al fin para el cual su autoridad fue instituida; que a mayor
poder hubiese menos tiempo de guerra y que estas fueran evitadas mediante el orden
interno".

23

La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos

aos a los espaoles, en vista de lo cual:
"La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ltimo intento de Espaa por
adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la
organizacin de juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio,
teniendo presente: primero, los limites naturales (ros, montaas, etc.) segundo, que
haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero: que se distribuya
equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta combinacin".
Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece
coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden
no llego a concretarse pues ese ao se proclam la independencia.
La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario.
3.3. REPUBLICA

En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los

partidos en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los
criterios y la legislacin para la demarcacin territorial. En esta constitucin se
adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que
dada su inspiracin liberal otorgaban atribuciones ms o menos amplias a los
organismos locales y Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna,
ser la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando
los lmites y las instituciones regionales de control administrativo y poltico.
Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y
de regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos:

A. La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales

como

grmenes

de

futuros

parlamentos

federales,

otorgndoles

atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales;

Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la
influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento
se trunc dado que no s previo una descentralizacin econmica.
B. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales,
con algunas atribuciones para administrar la economa de los
departamentos provincias y distritos.

24

C. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trat
de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los
impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la
misma zona.
D. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de
promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin
transversal del pas aunque sin fundamentacin prctica.
E. La

constitucin

de

1923

establece

nuevamente

los

consejos

departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles

autonoma administrativa y econmica.
Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el
largo

debate

bsicamente

sobre
en

el

sus

centralismo
aspectos

descentralismo,

administrativos.

Las

comprendido
sucesivas

transformaciones de juntas en consejos, en congresos departamentales,

tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de los
lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones
como las que tenemos actualmente
La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos
polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones
Generales por lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso
ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes
fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la
Nacin.
Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en
todo caso, se haba agravado. "Uno de los vicios de nuestra organizacin
poltica es, ciertamente, su centralismo" dijo con claridad meridiana Jos
Carlos Maritegui en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo, el
sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana.
Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos
debates y serias preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba
reportado una poblacin que "apenas" llegaba a 230 000 habitantes es decir,
tena el tamao y poblacin de uno de los distritos ms chicos de la Lima
actual. En el debate de entonces, los ms optimistas es decir, los ms
"centralistas", los ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad un
fantstico porvenir. No se equivoc en cambio Maritegui, que, apoyado en

25

slidos razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas

de Lima y del centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las
dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la ciudad.
3.3.1. DEPARTAMENTALIZACION
3.3.2. UNIDADES TERRITORIALES
3.3.2.1. PROVINCIA

En el Per, una provincia es la unidad de subdivisin administrativa

inferior a un departamento. Se hallan subdivididas en distritos. Cada
provincia es gobernada civilmente por una Municipalidad Provincial,
encabezada por un alcalde, elegido por sufragio universal cada cuatro
aos, quien dirige la poltica provincial.
En junio de 2010, las provincias eran 195 y los distritos 1841.
3.3.2.2. DISTRITO

En el ordenamiento jurdico del Per, los distritos son subdivisiones

de las provincias. Son tambin las menores circunscripciones polticoadministrativos de dicho pas.
El gobierno de cada distrito est a cargo de una municipalidad distrital
encabezada por un alcalde elegido por sufragio universal cada 4
aos; o de la municipalidad provincial correspondiente si se trata del
distrito capital. Los distritos peruanos suman 1838.
3.3.2.3. CENTRO POBLADO MENOR

Las Municipalidades de Centros Poblados son creadas por las

Municipalidades Provinciales para la prestacin de servicios en un
determinado territorio que por su distancia con la capital del distrito no
es atendido convenientemente por su municipalidad distrital. La
ordenanza de creacin establece su

delimitacin territorial, el

rgimen de organizacin interior, las funciones que se le delegan, los

recursos que se le asignan, y sus atribuciones administrativas y
econmico-tributarias.
3.3.2.4. ANEXO
3.3.2.5. CASERIO

26

3.3.3. PROCESO DE REGIONALIZACION

Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la

descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un
desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios
modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos,
polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el
modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y
que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se
define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con
diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas,
histrica,

econmica,

administrativa,

ambiental

culturalmente,

que

comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad

productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783).
3.3.3.1. TRANSVERSAL

Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin
pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa,
Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve
regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar
Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero
esta vez consider la existencia de solo cinco regiones. Para
consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se
integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este
proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.

27

28

3.3.3.2. GEOPOLITICA

Planteado

por

Edgardo

Mercado

Jarrn,

quien

considera

la

conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios

geoeconmicos, geo-histricos y geo-estratgicos. Los cinco ncleos
propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio
nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el
resto del territorio (espacio de crecimiento).
3.3.3.2.1. NUCLEO NORTE

Comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo.

Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes,
Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco (lado occidental).
3.3.3.2.2. NUCLEO CENTRO ORIENTAL

Tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a

tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y
Huancavelica.
3.3.3.2.3. NUCLEO SUR MEDIO ORIENTAL

La ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco

y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho,
Apurmac y Madre de Dios.
3.3.3.2.4. NUCLEO SUR

Tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de

influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.
3.3.3.2.5. NUCLEO AMAZONICO

El centro del ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer

influencia a todo el departamento de Loreto.

29

30

3.3.3.3. ADMINISTRATIVA

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin

poltica administrativa, pero debido a la falta de una adecuada
planificacin as como por intereses de los gobiernos de turno tanto
local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia
limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la
Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11
de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se
lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas con la
Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el
sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de
Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las
CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha
el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas,
excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn
por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con
claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La
sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.

31

3.3.3.3.1. PRESIDENCIA REGIONAL

rgano ejecutivo del gobierno regional.

Representa a la regin legalmente.

Convoca sesiones.

Promulga normas.

Dicta decretos y resoluciones.

Formula el plan de desarrollo.

Administra el patrimonio regional.

El gobierno regional se renueva cada 4 aos.

3.3.3.3.2. CONSEJO REGIONAL

rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.

Conformado por el presidente y el vicepresidente

regional, adems de los consejeros de las provincias
de cada regin.

Se rene 2 veces al mes

Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.

3.3.3.3.3. GERENCIA REGIONAL

Tiene

la funcin administrativa,

mediante

un Gerente Regional.

Son responsables legal y administrativamente por sus

actos.

Son nombrados por el Presidente Regional.

32

3.4. PROBLEMTICA DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del

poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre
Lima y las regiones. Se pone as en evidencia que la exclusin social y
econmica tiene tambin una dimensin territorial.

Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante,

nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de
desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La forma centralizada y
autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de una estructura
social con profundas inequidades y desequilibrios sociales.

La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra primera
Constitucin, en la cual se plante el debate entre centralismo y federalismo.
Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo,
la fuerza para bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en el
marco de la preservacin de una sociedad muy excluyente.

Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los aos noventa, durante los

cuales el fujimorismo aplic el modelo neoliberal mediante un rgimen poltico
autoritario, que encontr las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento
luego del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del sistema de partidos.
Para imponerse, el rgimen impuls una estrategia orientada a debilitar el rol del
Estado, de las instituciones bsicas de la democracia, del sistema de partidos y
de las diversas formas de organizacin de la sociedad. La hiperconcentracin del
poder fue un aspecto sustancial del modelo autoritario.

El colapso

del rgimen fujimorista abri

una

nueva posibilidad para

institucionalizar la democracia en el Estado y la sociedad peruana. En ese marco

favorable, la descentralizacin logr abrirse espacio y, junto con la participacin,
se constituyeron en componentes significativos del proceso poltico democrtico.
Los cuatro aos de transicin nos han mostrado los serios problemas que deben
enfrentar nuestras sociedades para avanzar en la consolidacin del rgimen
democrtico. La incapacidad, la debilidad y la falta de liderazgo del gobierno
toledista son sin duda algunos factores, pero son slo parte del problema.

33

Continan vigentes los ejes fundamentales del modelo econmico del

fujimorismo,

con

un

crecimiento

sostenido

que

es

al

mismo

tiempo

profundamente excluyente y generador de mayor pobreza y desigualdad.

Continua vigente la necesidad de resolver el problema del centralismo de nuestro
pas.
3.4.1. CENTRALISMO HISTORICO EN EL PERU

Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede

vislumbrar distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el
poder poltico y econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre
descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho de realizar una
reforma profunda mediante un proceso de devolucin de poderes polticos,
administrativos y econmicos del gobierno central a las entidades
subnacionales de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre
lo dice, radica en la delegacin del ejercicio de las competencias desde el
nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno subnacionales. En
el Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin, que sea
permanente, se realice por etapas y que tenga como objetivo fundamental
el desarrollo integral del pas (texto modificado del Captulo XIV de la
Constitucin Poltica del Per).

El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones

latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa
que todas las decisiones que afectaban a los distintos departamentos del
pas eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El
centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la
poca colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico
en la capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de
gobierno.

El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el

crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o
locales. De este modo, el pas ha oscilado entre el centralismo e intentos
de descentralizacin sin mucho xito. Recin en el 2001, se tom una
decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de
descentralizacin en el pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma
Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.

34

La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma

democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las
regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus
necesidades.

La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus

consecuencias- generados por el centralismo, como por ejemplo:

Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima

Que uno de cada tres peruanos viva en Lima

Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central

Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central

La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms

justo.
Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en
los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las
demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.

3.4.2. CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACION

Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan
graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Per?
Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los
peruanos,

debemos

tener

absoluta

conciencia

de

que

metropolitana LimaCallao, respecto del total del pas, concentra:

32 % de la poblacin,

33 % de las universidades

35 % de la poblacin estudiantil

40 % de los maestros

46 % de la energa hidrulica producida

50 % de la capacidad de consumo

51 % de los trabajadores estatales,

55 % del Producto Bruto Interno,

55 % de los mdicos,

57 % de los estudiantes universitarios,

63 % de los abonados telefnicos,

70 % de los profesionales de la salud,

35

el

rea

75 % del Producto Bruto Industrial,

80 % de la inversin privada,

80 % de los prstamos de la banca comercial,

80 % de las clnicas,

85 % de los establecimientos industriales,

85 % de la generacin de impuestos,

85 % de la inversin pblica se decide en Lima,

87 % de los consultorios,

90 % de los servicios comerciales,

90 % de los servicios financieros,

96 % de la recaudacin de impuestos,

97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.

En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente

concentrado en Lima.
O, mejor, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi
totalmente reunidos en la capital. Conste, sin embargo, que el rea Lima
Callao abarca slo el 0.3 % del territorio del pas.
En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en las
manos de slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la
Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas.
El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido ya
dimensiones inauditas.
Cul es el problema? Por qu es un problema? Quiz la expresin ms
ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la
poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho
en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente,
una informacin muy reciente revela que el 46 % de la poblacin peruana
habita en "60 kilmetros cuadrados". Es decir, en el 0.005 % del territorio!
Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el
Per habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya
se haba elevado a 5 %. Es decir, se haba dado un muy significativo
incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en un plazo histricamente
muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba duplicado: alcanzaba

36

ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en

Lima sigui producindose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso.
Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en 1961,
1981 y 1998, respectivamente. Esa concentracin poblacional en Lima no
resulta asombrosa por s sola. Causa asombro por comparacin. Es decir,
al cabo de constatar que, en esos mismos tres siglos, en ninguna capital
de Europa ni en EEUU nuestros referentes ms socorridos ha ocurrido
nada que remotamente pueda parecrsele.
As, Pars rene al 16 % de la poblacin de Francia, Londres al 12 % de
los britnicos, Berln escasamente al 4 % de los germanos y Washington
apenas el 0.6 % de los estadounidenses. Resulta pues raro, inusitado y
digno de observacin, el fenmeno que se ha presentado en el Per.
Ms lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco por qu
constituir un problema. Y, en este caso, ni siquiera por el hecho de que el
explosivo crecimiento urbano ha significado cubrir con asfalto y cemento
miles de hectreas de arenales y laderas y ms de 15 000 hectreas
agrcolas en los valles de Lima que bien podan recuperarse ampliando la
frontera agrcola en otros lados del territorio del pas.

37

CONCLUSIONES

La organizacin poltica-administrativa que se ha desarrollado en las diferentes

pocas de la historia de nuestro territorio han ido evolucionando de acuerdo a las
necesidades de la sociedad.

La organizacin poltica del Per que conocemos en la actualidad es producto de la

realidad histrica y social que fueron trascendiendo de nuestros antepasados.

La organizacin administrativa que rega en el imperio incaico registraba una poltica

ordenada en base al sistema decimal

Las propuestas de regionalizacin nacen de acuerdo a una demanda de organizacin

territorial para hacer frente a la problemtica del centralismo.

El centralismo de la capital Lima se da debido a la influencia excesiva de todos los

recursos, servicios, empleo y educacin en esta parte del territorio.

Frente a la problemtica de la organizacin territorial, se empieza a desarrollar un

sistema de descentralizacin que se sigue formando en la actualidad.

La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, ms bien tiene

que complementarse con una serie de medidas econmicas, sociales, culturales, etc.
es por ello que para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos
concretos que nos sirvan a largo plazo para la eficiente administracin del Estado.

la descentralizacin, se seala que tiene una gran trascendencia para el futuro del
pas, organizar o constituir la forma de cmo de desarrollar adecuadamente
demarcaciones territoriales, para ello se deber tener un modelo propio de ocupacin
del suelo, es decir, un modelo que sirva de gua para la administracin poltica y la
distribucin geogrfica de nuestra poblacin.

An no hemos podido afrontar de manera adecuada el problema del centralismo

capitalista, ya que las propuestas de regionalizacin que se han dado no han tenido
efecto prolongado a esta realidad.

38

ANEXOS

39

40

41

42

BIBLIOGRAFIA

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XXI La pgina de investigacin. Fecha de consulta: 25/09/2008. .

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Impreso en los talleres grficos:

GUANACOS EDITORIAL S.A.C.
Galeras Balta puesto 45
Moquegua Per

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