Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
AS CRISES DO
CAPITALISMO DEMOCRTICO*
Wolfgang Streeck
traduo de Alexandre Morales**
Resumo
04_Streeck_92_p34a57.indd 35
35
04/04/12 16:14
Suspeitas de que capitalismo e democracia possam no se combinar facilmente esto longe de ser novidade. J no sculo xix e em
boa parte do sculo xx, a burguesia e a direita poltica manifestavam
temores de que a regra da maioria, implicando, inevitavelmente, o
predomnio dos pobres sobre os ricos, acabaria por extinguir a propriedade privada e os mercados livres. A classe trabalhadora ascendente e a esquerda poltica, por sua vez, advertiam que os capitalistas poderiam se aliar s foras reacionrias para abolir a democracia
com o intuito de se protegerem de ser governados por uma maioria
permanente empenhada na redistribuio econmica e social. No
quero discutir os mritos relativos das duas posies, muito embora a histria sugira que, ao menos no mundo industrializado, a
esquerda tinha mais razo para temer que a direita sacrificasse a
democracia, a fim de salvar o capitalismo, do que tinha a direita para
temer que a esquerda abolisse o capitalismo em favor da democracia.
Seja como for, nos anos ps-Segunda Guerra havia um pressuposto
amplamente compartilhado de que, para que fosse compatvel com
a democracia, o capitalismo teria de ser submetido a um controle
poltico amplo (compreendendo, por exemplo, a nacionalizao de
empresas e setores essenciais ou um modelo de cogesto que inclusse os trabalhadores, como na Alemanha), a fim de que a prpria
democracia fosse protegida de restries impostas pelo livre mercado. Enquanto Keynes, assim como Kalecki e Polanyi at certo ponto,
estavam em voga, Hayek parecia condenado a um exlio temporrio.
36 AS CRISES DO CAPITALISMO DEMOCRTICO Wolfgang Streeck
04_Streeck_92_p34a57.indd 36
04/04/12 16:14
04_Streeck_92_p34a57.indd 37
37
04/04/12 16:14
aqueles que desconsideram as demandas por compensao dos detentores dos recursos produtivos com relao produtividade
marginal provocam disfunes econmicas que se tornam cada
vez mais insustentveis, solapando tambm seu apoio poltico.
Na utopia liberal da teoria econmica convencional, a tenso entre
esses dois princpios de alocao do capitalismo democrtico superada pela converso da teoria no que Marx teria chamado de fora
material. Segundo essa viso, a economia como conhecimento cientfico ensina aos cidados e aos polticos que a verdadeira justia
a justia do mercado, pela qual todos so recompensados de acordo
com sua contribuio, em vez de terem suas necessidades transformadas em direitos. Na medida em que a teoria econmica viesse a ser
aceita como teoria social, viraria realidade no sentido de ser performativa revelando assim seu carter essencialmente retrico como
um instrumento de construo social por persuaso. No mundo real,
porm, no to fcil dissuadir as pessoas de suas crenas irracionais
em direitos sociais e polticos, em contraposio lei do mercado e
ao direito de propriedade. At o momento, as noes de justia social
alheias lgica do mercado tm resistido s tentativas de racionalizao econmica, por mais impositivas que elas tenham se tornado na
idade de chumbo da expanso do neoliberalismo. As pessoas se recusaram obstinadamente a abrir mo da ideia de uma economia moral,
sob a qual possuem direitos que tm precedncia sobre as repercusses das transaes de mercado3. De fato, sempre que podem como
recorrentemente podem em democracias efetivas , tendem de uma
maneira ou de outra a insistir na primazia do social sobre o econmico,
na proteo de compromissos e obrigaes sociais contra as presses
do mercado por flexibilidade, na expectativa de que a sociedade satisfaa as aspiraes humanas a uma vida fora da ditadura dos sinais
instveis dos mercados. Provavelmente, esse o fenmeno que Polanyi descreveu em A grande transformao como um contramovimento em reao transformao do trabalho em mercadoria.
Segundo a teoria econmica predominante, desarranjos como inflao, dficits pblicos e dvida privada ou pblica excessiva resultam de
um conhecimento insuficiente das leis que regem a economia, essa mquina de gerao de riqueza, ou da desconsiderao dessas leis na busca
egosta de poder poltico. J as teorias de economia poltica na medida
em que levam a poltica a srio e no so apenas teorias funcionalistas
da eficincia veem na alocao de mercado apenas um tipo de regime
poltico-econmico entre outros, regido pelos interesses dos detentores
dos recursos produtivos escassos e portanto em posio de vantagem
no mercado. A alocao poltica, por sua vez, preferida por aqueles que
tm pouco peso econmico mas tm poder poltico potencialmente amplo. Dessa perspectiva, a teoria econmica convencional basicamente
04_Streeck_92_p34a57.indd 38
04/04/12 16:14
04_Streeck_92_p34a57.indd 39
39
04/04/12 16:14
Arranjos do ps-guerra
O capitalismo democrtico do ps-guerra sofreu sua primeira crise no decnio subsequente ao final dos anos 1960, quando a inflao
comeou a crescer rapidamente por todo o mundo ocidental,e o declnio do crescimento econmico passou a inviabilizar a frmula da paz
poltico-econmica entre capital e trabalho que findara os conflitos
domsticos aps as devastaes da Segunda Guerra Mundial. Essa
frmula implicava essencialmente a aceitao dos mercados capitalistas e os direitos de propriedade pela classe trabalhadora organizada
em troca de democracia poltica, o que lhes possibilitava contar com
seguridade social e com a melhoria constante de seu padro de vida.
O perodo ininterrupto de mais de dois decnios de crescimento resultou em percepes populares, profundamente enraizadas, do contnuo progresso econmico como um direito de cidadania democrtica percepes que se converteram em expectativas polticas que
os governos se sentiram coagidos a cumprir com a desacelerao do
crescimento, mas cada vez menos capazes de cumpri-lo.
A estrutura do arranjo entre trabalho e capital no ps-guerra era
fundamentalmente a mesma nos pases sob outros aspectos bem
diferentes em que o capitalismo democrtico fora institudo. Compreendia um Estado de bem-estar em expanso, o direito dos trabalhadores livre negociao coletiva e a garantia poltica do pleno emprego, subscrita por governos que faziam amplo uso do instrumental
econmico keynesiano. Quando o crescimento comeou a ratear no
final dos anos 1960, porm, ficou difcil manter essa combinao.
Enquanto a livre negociao coletiva possibilitava aos trabalhadores,
por meio de seus sindicatos, agir de acordo com expectativas, j firmemente arraigadas, de aumentos salariais anuais em carter regular, o
compromisso dos governos com o pleno emprego, bem como com a
expanso do Estado de bem-estar, protegia os sindicatos de potenciais perdas de postos de trabalho causadas por acordos salariais que
excediam o crescimento da produtividade. Desse modo, a poltica governamental alavancava o poder de barganha dos sindicatos para alm
do nvel que um livre mercado de trabalho poderia sustentar. No final
dos anos 1960 isso se traduziu em uma onda mundial de militncia
trabalhista, impulsionada por um vigoroso senso de direito poltico a
um padro de vida ascendente e livre do medo do desemprego.
Nos anos subsequentes, governos de toda parte do mundo ocidental enfrentaram a questo de como fazer com que os sindicatos
moderassem as reivindicaes salariais para as suas categorias sem
ter de retirar a promessa keynesiana de pleno emprego. Nos pases
em que a estrutura institucional do sistema de negociao coletiva
no conduzia aos pactos sociais tripartites, a maioria dos governos
40 AS CRISES DO CAPITALISMO DEMOCRTICO Wolfgang Streeck
04_Streeck_92_p34a57.indd 40
04/04/12 16:14
04_Streeck_92_p34a57.indd 41
41
04/04/12 16:14
Grfico 1
Taxas de inflao (1970-2010)
26.0
22.0
18.0
14.0
10.0
6.0
2.0
-2.0
1970
1980
1990
2000
2010
Frana
Alemanha
04_Streeck_92_p34a57.indd 42
04/04/12 16:14
GRFICO 2
Taxas de desemprego (1970-2010)
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1970
1980
1990
2000
2010
Frana
Alemanha
04_Streeck_92_p34a57.indd 43
43
04/04/12 16:14
Grfico 3
Dias de greve por mil empregados (1971-2007)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1971
Frana
1977
1983
1989
1995
2001
2007
Fonte: Elaborado pelo autor mediante o clculo das mdias mveis de trs anos com base no Banco de Dados
de Estatsticas do Trabalho da oit e nas Estatsticas da Fora de Trabalho da oecd.
04_Streeck_92_p34a57.indd 44
04/04/12 16:14
A eleio presidencial americana de 1992 foi dominada pela questo dos dois dficits: o do governo federal e o do pas como um todo,
no comrcio exterior. A vitria de Bill Clinton, cuja campanha se
voltara sobretudo para o duplo dficit, suscitou tentativas de consolidao fiscal em todo o mundo, promovidas de maneira agressiva,
sob a liderana dos Estados Unidos, por organizaes internacioNOVOSESTUDOS 92 MARO 2012
04_Streeck_92_p34a57.indd 45
45
04/04/12 16:14
[10] Stiglitz, Joseph. The roaring nineties: a new history of the worlds most
prosperous decade. Nova York, 2003.
04_Streeck_92_p34a57.indd 46
04/04/12 16:14
para as aposentadorias, que muitos eram incapazes de obter no mercado de trabalho e a qual no tinham nenhum motivo para esperar de
um governo comprometido com a austeridade permanente.
Durante algum tempo, a posse de um imvel ofereceu classe mdia e at a uma parcela dos pobres uma oportunidade atraente para
participar da febre especulativa que nos anos 1990 e no incio dos anos
2000 estava tornando os ricos bem mais ricos por mais traioeira
que essa oportunidade viesse a se revelar depois. Com a disparada dos
preos dos imveis causada pela demanda crescente de pessoas que
em circunstncias normais jamais teriam condies de comprar uma
casa, a utilizao de parte ou da totalidade do valor lquido de um imvel para financiar os custos da escolarizao da gerao seguinte (que
se elevavam com rapidez), ou simplesmente para consumo pessoal (a
fim de compensar estagnao ou queda salarial), tornou-se uma prtica comum. Tampouco era incomum que os proprietrios de imveis
usassem seu novo crdito para comprar uma segunda ou terceira residncia, na esperana de lucrar com o aumento ilimitado improvvel
do valor dos bens imobilirios. diferena da era da dvida pblica,
quando se obtinham recursos futuros para uso no presente mediante
emprstimos governamentais, esses recursos passaram a ser postos
disposio pela venda, em mercados financeiros liberalizados, de
obrigaes a pagar que representavam uma parcela significativa dos
ganhos futuros dos indivduos, municiando-os, em troca, do poder
instantneo de comprar o que bem entendessem.
Assim, a liberalizao financeira compensou uma era de consolidao fiscal e austeridade pblica. O endividamento individual
substituiu a dvida pblica, e a demanda individual, construda sob
altas taxas por um crescente setor caa-nqueis, ocupou o lugar da
demanda pblica gerida pelo Estado pela sustentao do emprego e
dos lucros na construo civil e em outros setores (Grfico 4). Essas
dinmicas se intensificaram depois de 2001, quando o Fed passou a
adotar taxas de juros bastante baixas para evitar uma recesso econmica e o consequente aumento do desemprego. Alm de lucros sem
precedentes no setor financeiro, o keynesianismo privado sustentou
uma economia afluente que se tornou alvo da inveja dos movimentos
trabalhistas europeus. De fato, a poltica de Alan Greenspan de crdito abundante respaldando o crescente endividamento da sociedade
americana foi considerada um modelo por lderes sindicais europeus,
que notaram com grande entusiasmo que o Fed, diversamente do
Banco Central Europeu, era obrigado por lei a promover no s estabilidade monetria como tambm nveis de emprego elevados. Tudo
isso, claro, terminou em 2008, quando a pirmide creditcia internacional na qual se apoiara a prosperidade do final dos anos 1990 e
do incio dos anos 2000 subitamente veio abaixo.
NOVOSESTUDOS 92 MARO 2012
04_Streeck_92_p34a57.indd 47
47
04/04/12 16:14
grfico 4
Consolidao fiscal e dvida privada, em porcentagem do pib (1995-2008)
Estados Unidos, Reino Unido e Sucia
Estados Unidos
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Reino Unido
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Sucia
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Fonte: oecd Economic Outlook Database n 87; oecd National Accounts Database.
48 AS CRISES DO CAPITALISMO DEMOCRTICO Wolfgang Streeck
04_Streeck_92_p34a57.indd 48
04/04/12 16:14
Endividamento soberano
Dvida (% pib)
Inflao (% pib)
110
16
100
14
90
12
10
80
8
70
6
60
50
40
30
1970
1980
1990
2000
-2
2010
Taxa de inflao
04_Streeck_92_p34a57.indd 49
49
04/04/12 16:14
O salto quntico da dvida pblica aps 2008, que desfez por completo toda consolidao fiscal porventura alcanada na dcada anterior, refletiu o fato de que nenhum Estado democrtico se atreveu a
impor a sua sociedade outra crise econmica da magnitude da Grande
Depresso dos anos 1930, como punio para os excessos de um setor financeiro desregulamentado. Mais uma vez, o poder poltico foi
chamado a colocar disposio recursos futuros a fim de assegurar a
paz social do presente, e os Estados, mais ou menos voluntariamente,
assumiram a responsabilidade por uma significativa parcela da nova
dvida originalmente gerada no setor privado, de modo a tranquilizar
os credores privados. Mas se isso efetivamente respaldou as fbricas
de dinheiro da indstria financeira, restabelecendo com rapidez seus
extraordinrios lucros, salrios e bonificaes, no logrou evitar a desconfiana crescente de parte dos mesmos mercados financeiros de
que os prprios governos nacionais, no processo de resgat-los, poderiam ter se expandido alm da conta. Mesmo com a crise econmica
global longe de seu fim, os credores comearam a exigir ruidosamente
um retorno ao equilbrio monetrio por meio de medidas de austeridade fiscal, buscando assegurar-se de que seus investimentos na dvida pblica, enormemente ampliados, no seriam perdidos.
Nos trs anos aps 2008, o conflito distributivo sob o capitalismo
democrtico se converteu em um cabo de guerra intrincado entre investidores financeiros globais e Estados-nao soberanos. Se no passado
trabalhadores disputavam com empregadores, cidados com ministros
da Economia e devedores privados com bancos privados,as instituies
financeiras passaram a enfrentar os mesmos Estados que pouco antes
elas haviam chanteageado a salv-las. Mas a configurao subjacente
de poderes e interesses se tornou bem mais complexa, e ainda aguarda
exame sistemtico. Desde o incio da crise, por exemplo, os mercados financeiros voltaram a cobrar de diferentes Estados taxas de juros amplamente distintas, aplicando graus diversos de presso sobre os governos
para convencer seus cidados a aceitar cortes de gastos sem precedentes
de acordo, mais uma vez, com uma lgica de distribuio centrada
no mercado basicamente inalterada. Haja vista o montante da dvida
assumida hoje pela maioria dos Estados, at elevaes mnimas da taxa
de juros dos ttulos pblicos podem causar um desastre fiscal14. Ao mesmo tempo, os mercados precisam evitar impelir os Estados a declarar
falncia soberana, sempre uma opo para os governos caso as presses
dos mercados se tornem fortes demais. por isso que h de se encontrar
Estados dispostos a socorrer outros que estejam sob maior risco: para
se proteger de uma elevao geral das taxas de juros dos ttulos pblicos
que o primeiro calote acarretaria. Uma ordem similar de solidariedade entre Estados em favor dos investidores promovida onde o calote
soberano atinge bancos situados fora do pas insolvente, o que poderia
04_Streeck_92_p34a57.indd 50
04/04/12 16:14
forar os pases de origem dos bancos a uma vez mais nacionalizar enormes cifras de dvida podre a fim de estabilizar suas economias.
H ainda outras formas pelas quais a tenso entre as demandas por
direitos sociais e as operaes dos mercados livres se manifesta hoje no
capitalismo democrtico. Alguns governos, inclusive a administrao
Obama, tm tentado retomar o crescimento econmico por meio do endividamento na esperana de que polticas de consolidao futuras
sejam amparadas pelos dividendos desse crescimento. Outros podem
estar prevendo em segredo um retorno da inflao, que dissolveria a dvida acumulada mediante uma expropriao suave dos credores assim
como o crescimento econmico, isso atenuaria as tenses polticas decorrentes das medidas de austeridade. Ao mesmo tempo, os mercados
financeiros podem estar espera de uma batalha promissora contra a
interferncia poltica, que de uma vez por todas restabelea a disciplina
de mercado e acabe com todas as tentativas polticas de subvert-la.
Outras complicaes provm do fato de que os mercados financeiros precisam da dvida pblica, uma vez que so investimentos seguros:
pressionar com demasiado rigor por oramentos equilibrados pode priv-los de oportunidades altamente desejveis de investimento. As classes mdias dos pases capitalistas avanados tm investido boa parte de
suas economias em ttulos pblicos, ao passo que muitos trabalhadores
fizeram investimentos pesados em aposentadorias suplementares. Oramentos equilibrados provavelmente implicariam que os Estados precisariam tirar das suas classes mdias, na forma de impostos mais altos,
aquilo que elas passaram a poupar e investir,entre outras coisas,na dvida
pblica. Os cidados no s deixariam de auferir juros, mas tambm no
poderiam mais transmitir suas economias aos filhos.Contudo,ainda que
isso deva deix-los interessados em que os Estados fiquem, se no isentos de dvidas, ao menos confiavelmente aptos a cumprir suas obrigaes
para com seus credores,tambm pode fazer com que eles tenham de pagar
pela liquidez de seus governos na forma de profundos cortes em benefcios e servios pblicos, dos quais em parte tambm dependem.
Por mais complexas que sejam as clivagens nas diretrizes internacionais para a dvida pblica que comeam a surgir, o preo da estabilizao
financeira provavelmente ser pago por outros que no os detentores de
dinheiro, ou ao menos de dinheiro real. A reforma das aposentadorias
pblicas, por exemplo, ser acelerada por presses fiscais, e na medida
em que governos derem calote em qualquer canto do mundo as aposentadorias privadas sero igualmente atingidas. O cidado comum
ir pagar pela consolidao das finanas pblicas, pela bancarrota de
Estados estrangeiros, pelas crescentes taxas de juros da dvida pblica e,
se necessrio, por mais um resgate de bancos nacionais e internacionais
com suas economias particulares, com cortes em benefcios pblicos,
com reduo de servios pblicos e com impostos mais altos.
NOVOSESTUDOS 92 MARO 2012
04_Streeck_92_p34a57.indd 51
51
04/04/12 16:14
Deslocamentos sucessivos
04_Streeck_92_p34a57.indd 52
04/04/12 16:14
A essa altura, parece evidente que a capacidade de gesto poltica do capitalismo democrtico declinou acentuadamente nos ltimos anos,mais
em certos pases do que em outros mas tambm de maneira abrangente,
no sistema poltico-econmico global emergente. Em consequncia, os
riscos parecem estar se ampliando, tanto para a democracia quanto para
a economia. Desde a Grande Depresso, os formuladores de polticas raras vezes talvez jamais depararam com tanta incerteza como hoje.
Um exemplo o fato de que os mercados esperam no s consolidao
fiscal mas tambm, e ao mesmo tempo, prognsticos razoveis de futuro
crescimento econmico. No claro como ambas as coisas podem ser
combinadas.Embora o prmio de risco da dvida pblica da Irlanda tenha
cado quando o pas se comprometeu com uma severa reduo de seu dficit, algumas semanas depois voltou a subir, presumivelmente porque o
programa de consolidao irlands parecia to estrito que tornaria a recuperao econmica impossvel16. Ademais, h uma convico amplamente compartilhada de que a prxima bolha j est se formando em algum
lugar de um mundo mais do que nunca inundado de crdito oferecido a
juros baixos. No se pode mais oferecer crditos hipotecrios de alto risco para investimentos, pelo menos no por enquanto. Mas restam ainda
os mercados de matrias-primas ou a nova economia da internet. Nada
impede que as empresas financeiras se utilizem do excedente de dinheiro proporcionado pelos bancos centrais para ingressar em quaisquer
negcios que aparentem ser os novos segmentos em crescimento, em
proveito de seus clientes prediletos e, claro, de si mesmas. Enfim, com
o malogro da reforma regulatria do setor financeiro sob quase todos
os aspectos os requisitos de capital aumentaram um pouco, e os bancos
que eram grandes demais para falir em 2008 tambm podem contar
com essa condio em 2012 ou 2013, o que os deixa com a mesma
capacidade de extorquir o mesmo pblico que to astuciosamente conseguiram explorar naquele ano. Mas agora pode ser impossvel repetir
o socorro pblico ao capitalismo privado nos moldes de 2008, quanto
mais no seja porque as finanas pblicas j esto esticadas at o limite.
NOVOSESTUDOS 92 MARO 2012
04_Streeck_92_p34a57.indd 53
53
04/04/12 16:14
04_Streeck_92_p34a57.indd 54
04/04/12 16:14
04_Streeck_92_p34a57.indd 55
55
04/04/12 16:14
Wolfgang Streeck diretor do Instituto Max Planck para o Estudo das Sociedades (Colnia,
Alemanha).
04_Streeck_92_p34a57.indd 56
04/04/12 16:14