Вы находитесь на странице: 1из 17

Academia de Studii Economice Bucureti

Administraie i Management Public


Disciplina: Sisteme administrative comparate

Studiu comparativ:
Sistemele administrative din Norvegia i Suedia

Student:
Nicoveanu Camelia Ramona
Seria A, grupa 227

Bucureti
2013

Cuprins

Justificarea alegerii lucrrii ........................................................................................................................... 3


Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Norvegia .......................................................... 3
Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Suedia .............................................................. 8
Prezentarea i explicarea criteriilor pentru analiza comparativ ............................................................... 11
Identificarea i explicarea asemnrilor ..................................................................................................... 12
Identificarea i explicarea deosebirilor ....................................................................................................... 13
Prezentarea i explicarea avantajelor competitive i comparative eseniale ale sistemelor administrative
studiate ....................................................................................................................................................... 14
Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer de know-how din sistemele administrative comparate
.................................................................................................................................................................... 16
Bibliografie .................................................................................................................................................. 17

Justificarea alegerii lucrrii


Am ales ca obiect al comparaiei mele Norvegia i Suedia n ideea de a cunoate mai bine
particularitile acestor dou sisteme administrative de succes i pentru o mai bun nelegere a
modului prin care au reuit s ofere un standard de via corespunztor cetenilor lor. Suedia
este una dintre cele mai dezvoltate ri la nivel mondial, iar Norvegia este una dintre cele mai
democratice ri ale lumii.
Norvegia s-a desprins definitiv de Suedia prin organizarea unui referendum pentru
independen n anul 1905.
Rezultatul bunei funcionri a sistemelor administrative din Norvegia i Suedia este:
bunstare general i organizare coerent potrivit ateptrilor i nevoilor cetenilor, lucru ce n
Romnia lipsete cu desvrire. Mai este mult de schimbat n sistemul administrativ romnesc,
iar cele dou state ce urmeaz a fi prezentate reprezint modele de urmat.

Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Norvegia

Norvegia, ara fiordurilor i a ghearilor, ocup partea vestic a


Peninsulei Scandinave, avnd o suprafa de 323 802 km2, o populaie de
5.038.100 locuitori i un PIB de 472.230 mil. dolari1. Dei are o istorie
bogat, acest stat este de fapt unul foarte tnr, independent abia din 1905. De
remarcat este faptul c norvegienii au fost foarte defensivi cnd a venit vorba ca statul lor s i
cedeze parial suveranitatea ctre structurile UE, populaia votnd de dou ori mpotriva aderrii
la Uniunea European2.
Norvegia este o monarhie constituional, actuala Constituie fiind adoptat la 17 mai
1814. Puterea de stat este mprit n mod formal ntre trei instituii: Storting (puterea
1

http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Indrumar_afaceri/Indrumar_afaceri_Norvegia.pdf
http://rapcea.ro/2012/07/10/norvegia-ara-care-a-refuzat-de-doua-ori-intrarea-in-ue-locuitorii-ei-nu-tiu-ce-ecriza/
2

legislativ), Guvern (pueterea executiv) i curi (puterea judiciar). n plus, administraia


public, conceput pentru a asista organismele politice, este uneori considerat a patra putere n
stat deoarece se angajeaz n aciuni independente i poate influena trasarea politicilor naionale.
Exist, de asemenea, o distribuire geografic a puterii politice, la nivel central, districtual i
municipal.
Parlamentul norvegian, denumit Storting, este organismul politic cu cel mai nalt statut
din stat nc de la introducerea parlamentarismului n 1884 i este format din 169 de
reprezentani. Alegerile parlamentare au loc o dat la 4 ani, iar mandatele se distribuie conform
unui sistem de reprezentare proporional. n Figura 1.1 sunt prezentate rezultatele ultimelor
alegeri pentru Parlament, din anul 2009, dup culoarea politic. De asemenea, Guvernul este
ales, n numele Regelui, dintre membrii Storting.
Interesant este faptul c, dei este unicameral, Parlamentul Norvegiei funcioneaz i n
sistem bicameral atunci cnd este vorba despre adoptarea sau modificarea legilor, mprindu-se
n Camera Superioar (Lagting), respectiv Camera Inferioar (Odelsting).
Storting-ul deine controlul oficial asupra a dou din cele mai importante instrumente ale
guvernrii: adoptarea legilor i aprobarea bugetelor naionale. Majoritatea proiectelor de lege i a
propunerilor de buget sunt prezentate de ctre Guvern. n mod normal, proiectele de lege
necesit modificri minore, deoarece Guvernul fie are o majoritate care l susine, fie a adaptat
aceste propuneri pentru a satisface majoritatea din Parlament.
O majoritate din Storting poate utiliza un vot de cenzur pentru a provoca demisia
Guvernului sau a unui minister anume. Moiunea de cenzur poate fi naintat de orice membru
al Parlamentului sau Guvernul nsui poate cere un vot de ncredere. n cazul n care Guvernul
ncalc legea, poate fi pus sub acuzare de ctre Storting, situaie rar ntlnit n practic3.
Parlamentul Norvegiei monitorizeaz eforturile Guvernului. Cele mai importante
instrumente de control includ solicitarea unui vot de ncredere, invocarea Curii de investigare,
controalele efectuate de Biroul Auditorului General i sistemul ntrebrilor i interpelrilor
parlamentare. n timpul Sesiunii de ntrebri, membrii Storting i pot pune ntrebri directe
Guvernului, la care trebuie s rspund ministerul de resort.

http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/storting/

Figura 1.1
Rezultatele alegerilor parlamentare din 2009

(Sursa: http://www.scribd.com/doc/31426444/Cultura-Politic%C4%83-Studiu-de-caz-Norvegia-Regatul-Norvegiei )

Legat de conducerea Parlamentului, aceasta este deinut de un prezidiu format din 6


membri. Negocierile i dezbaterile din plen joac un rol minor n rezolvarea problemelor
parlamentare. Cel mai mult se lucreaz n cadrul comitetelor permanente, acolo unde se propun
majoritatea modificrilor iniiativelor legislative ale Guvernului. mpreun cu grupurile

parlamentare ale partidelor politice, cele 12 comitete permanente formeaz cele mai importante
organisme politice ale Storting.
Puterea executiv este deinut nominal de Rege, dar este exercitat de Consiliul de Stat.
Acest Consiliu este numit de monarh, conform voinei Parlamentului, fa de care este
rspunztor. Un aspect important este c Regele prezideaz reuniunile Consiliului.
Cele mai importante funcii ale Guvernului norvegian sunt prezentarea de proiecte
legislative i de propuneri de buget n faa Storting i punerea n aplicare a deciziilor prin
intermediul ministerelor. Deciziile sunt luate n mod oficial de Rege n cadrul Consiliului, n
fiecare vineri. Toate decretele regale trebuie s fie semnate de Rege i contrasemnate de Primulministru.
Fa de majoritatea rilor occidentale, Guvernul Norvegiei, n special Primul-ministru,
are puteri limitate. Prin tradiie, Primul-ministru, Ministrul de Externe i cel de Finae ocup cele
mai nalte poziii n cadrul Guvernului.
Pe msur ce a crescut numrul sarcinilor pe care trebuie s le ndeplineasc statul,
puterea legislativ a fost delegat din ce n ce mai mult de Storting Guvernului i adeseori i mai
jos pe scara ierarhic, la ministerele de resort. Norvegia se caracterizeaz printr-un guvern
ministerial, n care un ministru acioneaz ca ef politic al ministerului su. Imediat dup
ministru urmeaz secretarii de stat, desemnai conform unor criterii politice, care pot fi echivalai
cu minitrii adjunci i consilierii politici.
Ministerele au o structur ierarhic, cu un secretar general ca ef administrativ cu cel mai
nalt statut, urmat de directorul general la nivelul departamentului4.
Prin tradiie, puterea judiciar este considerat drept a treia ramur a guvernrii.
Tribunalele norvegiene sunt formate din Curtea Suprem de Justiie, Comitetul Interimar de Apel
al Curii Supreme, Curile de Apel, Curile Districtuale i Curile de Conciliere, precum i din o
serie de curi speciale. Norvegia este mprit n 6 jurisdicii teritoriale i 15 districte juridice.
Puterea judiciar este o ramur relativ independent a guvernrii. Rolul su politic are
dou componente. n primul rnd, activitile sale servesc la punerea n aplicare a legislaiei
adoptate de Storting, iar n al doilea rnd, monitorizeaz puterile legistativ i executiv pentru a
se asigura c acestea respect i ele la rndul lor legislaia.

http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/government/

Puterea judiciar poate anula o lege adoptat de Storting dac se dovedete c aceasta
contravine Constituiei. Dreptul de a cenzura Storting-ul nu este prevzut n Constituie i prin
urmare este controversat. Acest drept a fost folosit de mai multe ori n perioada 1884 1918,
cnd o serie de reforme legislative radicale au fost stopate de Curtea Suprem. De atunci, puterea
judiciar s-a opus invocrii acestui drept. Toate nivelurile sistemului juridic ordinar pot s
examineze validitatea unei legi, dar astfel de cazuri sfresc n mod inevitabil prin a fi prezentate
Curii Supreme de Justiie5.
Norvegia este mprit n 19 districte i 430 de municipaliti. Puterile de autoguvernare
ale consiliilor districtuale i municipale au fost delegate de stat i sunt prevzute n legislaie, nu
n Constituie. Statul este reprezentat direct la nivel local de birourile Guvernatorilor Districtuali.
Municipalitile sunt cele mai importante uniti ale administraiei publice locale. Ele
rspund de nvmntul primar i gimnazial, de serviciile sociale, de drumurile municipale, de
alimentarea cu ap, de canalizare i de reglementarea zonrii. Liceele i o serie de servicii
tehnice sunt administrate la nivelul districtului. Fiecare din aceste niveluri administrative i
realizeaz o parte din venituri din impozitele locale, din taxe i managementul local al afacerilor
i parial din alocaii de la autoritile centrale i alte instituii publice.
Districtele sunt o diviziune administrativ tradiional care dateaz din Evul Mediu i din
Epoca Viking, cnd aa-numitele fylkesting (consilii districtuale) aveau puteri sporite.
Sistemul auto-guvernrii locale din Evul Mediu s-a dizolvat treptat dup ce Norvegia a fost
unificat ntr-o singur formaiune. n urma uniunii cu Danemarca, autoritatea a devenit
centralizat, aflndu-se n minile Regelui. n 1837, auto-guvernarea local a municipalitilor a
fost reintrodus.
Districtele i municipalitile sunt conduse de consilii alese, iar alegerile se organizeaz o
dat la patru ani. Mandatele se distribuie conform unui sistem de reprezentare proporional, iar
numrul acestora merge de la 13 (consilii municipale) i 25 (consilii districtuale) la 85. Consiliile
sunt conduse de un comitet executiv format dintr-un numr reprezentativ de persoane
selecionate din toate partidele politice care formeaz consiliile n cauz i de un primar. Puine
excepii, n principal oraele Oslo i Bergen, au o form parlamentar de guvernare, instituind
astfel o administrare local bazat pe partidele politice.

http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/judiciary/

Cele 18 administraii districtuale (Oslo nu este considerat district n sensul tradiional al


cuvntului) au fost create n 1975 pentru a funciona ca un nivel administrativ ntre stat i
municipaliti. Dup reforma de unificare teritorial din 1967, numrul municipalitilor s-a
stabilizat undeva n jurul cifrei de 420-4406.

Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Suedia


Suedia este situat n partea estic a Peninsulei Scandinave,
vecin cu Norvegia.

Suprafaa Suediei este de 449.964 km2, cu o

populaie de 9.514.4067 de locuitori i un PIB de 455.800 mil. dolari.


Suedia este monarhie constituional cu o form parlamentar
de guvernare iar Constituia suedez se bazeaz pe principiile
suveranitii naionale, democraiei reprezentative i parlamentare. Parlamentul este ales de
populaie i ocup cea mai important arip guvernamental. Acesta i exercit autoritatea
bazndu-se pe principii democratice prin intermediul Cabinetului. Parlamentul poate propune o
lege i pentru aceasta se organizeaz un referendum consultativ. n anul 1979, Constituia a fost
completat cu o nou form de referendum hotrtor. Dac ntr-o anumit perioad o treime din
membrii Parlamentului solicit desfurarea unui referendum au loc simultan i alagerile
generale. Cum se tie, pn acum nu a avut loc un asemenea referendum hotrtor.
n Suedia, eful Statului este Regele, n prezent Carl al XVI-lea Gustaf, neimplicat n
politic i fr drept de exercitare a puterii politice. Regele are doar funcii onorifice, cum ar fi
cea de reprezentant oficial al Statului. eful Statului deschide sesiunea anual a Parlamentului
(Riksdag) dar nu particip la dezbateri i nu are drept de semntur pentru nici una din deciziile
guvernamentale. De curnd, Rolul efului Statului este i acela de a propune noul Prim-Ministru,
iar aceast informaie este preluat ulterior de ctre Purttorul de Cuvnt al Parlamentului.
Conform Constituiei intrate n vigoare la 01.01.1975, Suedia este o monarhie
constituional ereditar. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, Riksdag,

http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/local/

http://stockholm.mae.ro/node/484

format din 349 membri, alei prin vot direct i reprezentare proporional, pentru un mandat de 4
ani.
Cea de a patra regiune istoric a Suediei a fost pn n 1809 sterland, actuala Finland.
Pn la reforma administrativ ntreprins n anul 1634 de Axel Oxenstierna, Suedia era divizat
n 25 de regiuni (landskap). Rege (din 1975) este Carl Gustaf al XVI-lea, care ndeplinete astzi
numai funcii ceremoniale, n calitate de ef al Statului. Toate funciile politice ale regelui au
fost transferate Purttorului de Cuvnt al Parlamentului.
Puterea executiv este exercitat de Cabinet, condus de un Prim-Ministru, desemnat de
preedintele Parlamentului i aprobat de Parlament. Ceilali membri ai Cabinetului sunt numii
de Primul-Ministru.
Exercitarea puterii executive a Guvernului se concretizeaz n deciziile Cabinetului iar
elaborarea unor propuneri care vizeaz activitile din diferite domenii se face de ctre
Comitetele Guvernamentale.
n Suedia exist o diviziune a responsabilitii centrale ntre Cabinetul Minitrilor i
Agenii sau Birouri. Responsabiliti importante sunt atribuite guvernelor locale, respectiv
Municipalitii i Consiliilor la nivel de district.
Purttorul de Cuvnt al Parlamentului consult liderii partidelor parlamentare i purttorii
de cuvnt

ai acestora nainte de a face propunerea pentru numirea Primului- Ministru.

Parlamentul voteaz aceast propunere care va fi aprobat dac majoritatea este n favoarea ei.
Primul-Ministru numete apoi minitrii Cabinetului. Biroul Primului-Ministru este format din
aprox. 55 de persoane i este divizat n dou componenete:

Unitatea de Informare Politic i Consultan

Departamentul de Legislaie.

Competena formal pentru toate deciziile guvernamentale revine Cabinetului, membrii


acestuia sunt de obicei membrii ai Parlamentului. edinele plenare ale Cabinetului sunt conduse
de Primul-Ministru. Cabinetul fundamenteaz decizii referitoare la politica guvernamental iar
cooperarea strns ntre membrii Cabinetului asigur un nalt nivel de coordonare a politicii i
permite formarea unei viziuni sistemice asupra proceselor de management i de execuie din
administraie. Managementul public cuprinde grupuri i instituii de cercetare care-i desfoar
activitatea pe lng diverse universiti. ncepnd din 1991, Ministerul Finanelor are
responsabiliti depline pentru administraia public.
9

Componentele structurale din subordinea acestui minister sunt:

agenia pentru Dezvoltarea Administrativ

biroul naional de revizuire contabil

Acest minister are, de asemenea, un rol important i n problema resurselor umane.


Agenia Naional pentru Angajaii Guvernamentali din subordinea ministerului este
responsabil pentru contractele colective i pentru implementarea noii politici de personal n
sectorul public. Institutul Naional pentru Pregtire i Dezvoltare n domeniul serviciilor civile
din subordinea ministerului, promoveaz eficiena, competena i calitatea pregtirii personalului
din sectorul public. Ministerele sunt de regul de mici dimensiuni, unele nedepind 200 de
persoane. Minitrii au ca sarcin participarea la procesul de fundamentare a politicii Guvernului.
Ei iau decizii i pregtesc propunerile care urmeaz a fi transmise pentru discuie n Parlament.
Alte decizii sunt luate de ageniile independente din subordinea ministerelor i de
grupurile constituite la nivelul districtelor. Cteva sute de agenii i birouri de stat de diferite
tipuri formeaz serviciul civil n care i desfoar activitatea aprox. 234.000 de angajai dac
includem i domeniul aprrii naionale. Cteva agenii sunt reprezentate doar la nivel central n
timp ce altele sunt organizate doar la nivel regional sau chiar local, de asemenea, exist 7
corporaii care presteaz servicii publice. Acestea includ transporturile feroviare de stat i
serviciile potale.
Guvernul central este reprezentat la nivel regional prin birourile administrative de district
conduse fiecare de ctre un guvernator numit de Guvern pe 6 ani. Ceilali membrii ai birourilor
administrative de district sunt numii de consilierii districtului. Sarcina principal a acestora este
s reprezinte guvernul central n problemele de planificare regional, de coordonare i de
administrare la nivel de district.
Cteva agenii centrale au birouri regionale adesea chiar la nivel de district care sunt
conduse de ctre guvernatorul districtului. Exist de asemenea, 286 de districte municipale
conduse de ctre un consiliu ales. Reprezentanii acestora au dreptul de a percepe taxe pe venit i
a oferi diverse alte servicii. Principala instituie de control contabil este Biroul Naional de
Revizie Contabil care are rolul s efectueze controlul financiar, s determine performanele
nregistrate de diferite organizaii publice i modul de gestionare a resurselor financiare proprii i
atrase. Parlamentul numete un revizor contabil paramentar care este responsabil pentru eficiena
activitii de control.
10

Sistem admistrativ - teritorial


Aparatul administrativ al Suediei se difereniaz de celelalte prin urmtoarele
caracteristici:

structura administrativ dual, orientat pe politica ministerelor i numeroase


agenii executive independente;

descentralizarea puternic cu responsabiliti mari la nivelurile regional i local.

n prezent, Suedia este mprit n 21 de comitate (ln). n fiecare comitat exist un birou
administrativ (lnsstyrelse) numit de guvern i un consiliu (landsting) ales. Fiecare comitat este
mai departe divizat n comune (kommuner), n total, n 2004 existnd un numr de 290 pe tot
teritoriul Suediei.
n mod tradiional Suedia este mprit n trei regiuni istorice (landsdelar):

Gtaland - Suedia de Sud, incluznd Scania, fost teritoriu danez i Vstergtland


cu oraul Gteborg.

Svealand - Suedia Central, partea cea mai veche a rii, cuprinznd i oraul
Stockholm

Norrland - jumtatea nordic a rii, cuprinznd 59% din suprafaa Suediei, dar
doar 12% din populaia rii, cuprinznd i o parte important din Laponia, locuit
de populaia Sami8.

Referitor la puterea judectoreasc, Constituia se bazeaz pe un sistem de norme pentru


fiecare nivel ierarhic. Cele mai importante sunt legile fundamentale, care pot fi promulgate doar
dup ce au fost elaborate dou variante decizionale ale fiecrei legi. Urmtorul nivel n cadrul
ierarhiei este ocupat de legile ordinare pentru care sunt cerute doar o singur decizie a Riksdagului.
Un grup independent este Consiliul Legislativ care avizeaz propunerile guvernamentale
nainte ca acestea s fie supuse ateniei Parlamentului.Oricare Comitet/ Comisie Parlamentar
poate cere opinia Consiliului Legislativ.

Prezentarea i explicarea criteriilor pentru analiza comparativ

Studiu privind sisteme administrativ-teritoriale - Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie,
Relaii Internaionale i Proiecte, Bucureti, 2011

11

Analiza comparativ ntre sistemele administrative ale Norvegiei i Suediei va fi realizat


n funcie de urmtoarele criterii:
forma de guvernmnt: concept ce se refer la modul n care este organizat puterea de
stat, modul de formare i competena organelor supreme ale statului;
organizarea administrativ-teritorial: reprezint delimitarea teritoriului n uniti
administrativ-teritoriale pentru stabilirea n acestea a organelor administraiei publice
centrale i locale, n scopul realizrii funciilor statului, satisfacerii cerinelor i
intereselor particulare i generale ale cetenilor;
gradul de descentralizare: descentralizarea este procesul prin care se transfer
responsabiliti i competene de la nivelul administraiei centrale la nivelul administraiei
publice locale n ceea ce privete soluionarea i gestionarea, n numele i n interesul
colectivitii, a treburilor publice;
autoritatea legislativ: este una dintre cele trei autoriti ale statului care are atribuia de a
face legi;
autoritatea executiv: sistem de organe compus din Guvern i un ntreg aparat
administrativ;
autoritatea judectoreasc: puterea care supravegheaza respectarea legilor i sancioneaz
ncalcarea lor.

Identificarea i explicarea asemnrilor


O prim asemnare este evident cea legat de forma de guvernmnt. Att Norvegia, ct
i Suedia sunt monarhii constituionale parlamentare. Parlamentele celor dou state sunt
unicamerale: n Norvegia Storting, iar n Suedia Riksdag, alese pentru un mandat de 4 ani.
Avnd ca form de guvernmnt monarhia, eful Statului este Regele, cu puteri
simbolice sau nu, dup cum se va vedea n capitolul deosebiri. Bineneles, fiind ri
democratice, puterea este mprit n mod formal ntre: Parlament (puterea legislativ), Guvern
(puterea executiv) i Curi (puterea judectoreasc).
De asemenea, n ambele state se observ o distribuire geografic a puterii, pe trei nivele:
central, regional i local. Norvegia este mprit n 19 districte i 430 de municipaliti, iar
Suedia este divizat n 21 de comitate i 290 de comune.
12

O alt asemnare este legat de iniiativa legislativ care, n ambele cazuri aparine
Guvernului. Totui, i membrii Parlamentului pot veni cu propuneri.
Asemntoare sunt i atribuiile Guvernelor centrale. Principala atribuie este participarea
la procesul de fundamentare a politicii Guvernului. Minitrii iau decizii i pregtesc propunerile
de politici publice care urmeaz a fi transmise pentru discuie n Parlament.

Identificarea i explicarea deosebirilor


Ca o prim deosebire este apartenena la Uniunea European. Suedia a devenit membr n
anul 1995, ns populaia Norvegiei nu a fost att de ncntat de o posibil aderare la UE,
refuznd de dou ori prin referendum. Aadar, actualmente Suedia este membr a Uniunii, pe
cnd Norvegia este departe de a accepta acest lucru, avnd doar relaii de colaborare.
Dei Parlamentul Norvegiei este unicameral, la fel ca i cel al Suediei, exist situaii n
care lucreaz bicameral. Astfel, atunci cnd este vorba despre adoptarea sau modificarea legilor,
se mparte n Camera Superioar (Lagting), respectiv Camera Inferioar (Odelsting). Exist
deosebiri i n ceea ce privete numrul de parlamentari: Storting este format din 169 de
reprezentani, iar Riksdag are un numr dublu: 349.
Legat de atribuiile Regelui, n Norvegia acesta este mult mai implicat n politic, n
schimb n Suedia are doar funcii onorifice. Astfel, Regele Norvegiei deine nominal puterea
executiv, ea fiind executat practic de Consiliul de Stat. Printre atribuiile monarhului norvegian
se numr: numirea Consiliului de Stat, prezidarea reuniunilor acestuia, luarea deciziilor n
cadrul Consiliului, un aspect important fiind c toate decretele regale trebuie semnate de Rege.
Monarhul Suediei n schimb are doar funcii onorifice, nefiind implicat n politic. Printre
funciile sale se numr aceea de reprezentat oficial al Statului, deschiderea sesiunii anuale a
Parlamentului, dar fr a participa la dezbateri i fr drept de semntur pentru nici una din
deciziile guvernamentale. Totui, de curnd Regelui Suediei i s-a acordat dreptul de a propune
Primul-Ministru, informaie preluat ulterior de ctre Purttorul de Cuvnt al Parlamentului.
O alt distincie se face la nivelul Constituiei. Cea suedez, adoptat n 1978 se bazeaz
pe trei legi fundamentale: legea referitoare la modalitile de guvernare, legea pentru succesiune
i legea libertii presei, iar n 1991 a fost introdus o a patra lege fundamental, cea a libertii

13

de exprimare. n schimb, Constituia norvegian, adoptat n 1881, nu are alte acte fundamentale,
ci doar legi ordinare care detaliaz prevederile sale.
O alt deosebire este legat de numrul total al celor care i desfoar activitatea n
structurile guvernamentale. n Suedia acesta este destul de mare, integrnd aproape 32% din
totalul forei de munc, acest stat fiind situat n vrful piramidei sub acest aspect, n comparaie
cu Norvegia, ale crei ministere sunt formate din 20-40 de persoane.
De asemenea, n Suedia n procesele de consultri publice sunt implicate grupuri i
instituii de cercetare, care i desfoar activitatea pe lng diferite universiti. Oricum, doar
cteva dintre aceste grupuri sunt ntr-adevr implicate n procesul complex de analiz i abordare
a problemelor din sectorul public pe termen lung.
Tot n Suedia exist o alt diferen major fa de celelate state, implicit fa de
Norvegia. Este vorba despre structura administrativ dual: cteva sute de agenii i birouri de
stat de diferite tipuri formeaz serviciul civil n care i desfoar activitatea aproximativ
234.000 de angajai. n afara acestor grupuri exist 80 90 de birouri centrale i agenii care sunt
ncredinate cu putere decizional de ctre Guvern. Toate acestea sunt independente, conduse de
ctre un director general numit de ctre Guvern pentru 6 ani i care nainteaz propuneri pentru
dezbatere.
Cteva agenii sunt reprezentate doar la nivel central, de exemplu Biroul Naional pentru
nregistrarea Brevetelor de Invenii, n timp ce altele sunt organizate doar la nivel regional sau
chiar local, de exemplu Administrarea Pieei Muncii.
Exist de asemenea 7 corporaii care presteaz servicii publice. Acestea includ
transporturile feroviare de stat i serviciile potale.

Prezentarea i explicarea avantajelor competitive i comparative eseniale ale


sistemelor administrative studiate
n cazul Norvegiei, avantajul competitiv este dat, printre altele, de structurarea Curilor
pe trei niveluri: Curtea Suprem, nalta Curte, care reunete cinci instituii judiciare, i curile
districtuale. Curtea Suprem pronun sentina n ultima instan i poate interveni atunci cnd
apar diferende ntre una din camerele Parlamentului i membrii Consiliului de stat. De asemenea,

14

exist i cteva curi speciale n Norvegia: Tribunalul pentru Securitate Social, Curtea pentru
Probleme de Munc.
Reprezentativ i esenial pentru sistemul administrativ al Norvegiei consider c este i
mprirea Parlamentului n dou camere, cnd este vorba despre adoptarea legilor. O treime din
membri formeaz Lagting, iar restul formeaz Odelsting, divizare precizat i n Constituie. i
procesul de elaborare i adoptare a unei legi este interesant. O hotrre este mai nti propus de
unul din membrii Odelsting sau de Guvern. Dac un proiect este aprobat, acesta se transmite
ctre Lagting, care aprob sau respinge, n cele mai multe cazuri respinge, proiectul cu
argumentele corespunztoare. Acestea din urm sunt analizate de Odelsting care din nou dup
corectare le transmite ctre Lagting, cu sau fr modificri. Cnd un proiect a fost prezentat n
Lagting i a fost respins pentru a doua oar, Stortingul trebuie s se ntlneasc ntr-o sesiune
plenar i s hotrasc asupra proiectului cu o majoritate de dou treimi.
i structura Guvernului central este de analizat. n afar de Aparatul Primului Ministru,
mai cuprinde 16 ministere, fiecare condus de un ministru. Fiecare minister este format din
departamente. n cele mai multe dintre acestea, numrul personalului este cuprins ntre 20-40
persoane care sunt conduse de un director general sau asistent/secretar permanent. Fiecare
departament este divizat ntr-un numr de mici uniti conduse de un asistent director general,
director general adjunct, efi de divizie, etc. Cele mai multe departamente au sarcini mixte,
incluznd problemele care urmeaz a fi discutate n Cabinet, planificarea i supervizarea
activitii celorlalte componente din subordine, precizarea instruciunilor i modalitilor de
aciune pentru implementarea lor, luarea deciziilor n probleme care vizeaz domeniul propriu de
activitate.
Suedia este una dintre cele mai dezvoltate ri ale lumii, clasat printre primele din
punctul de vedere al indicatorilor de dezvoltare economic i demografic, cu un nivel nalt de
investiii pentru cercetare i dezvoltare. n ceea ce privete sistemul administrativ suedez, se
remarc numeroasele agenii independente din subordinea ministerelor i grupurile constituite la
nivelul districtelor, dar i numeroasele comisii i comitete care opereaz alturi de ministere. De
asemenea, tradiia suedez pentru abordarea problemelor pe termen lung a condus la formarea
unui sistem flexibil i pluralist care cuprinde grupuri, instituii de cercetare i universiti. n
cadrul propunerilor de lege pe care le face Guvernul sunt sau pot fi implicate persoane sau
instituii care sunt consultate sau care avizeaz coninutul propunerilor. Astfel se ofer partidelor
15

politice din opoziie i organizaiilor sociale care iau parte n mod direct sau indirect la
elaborarea deciziilor de politici publice ocazia de a informa Guvernul nainte ca acesta s ia o
decizie.
Reprezentativ pentru Suedia este i structura administrativ dual, orientat pe politica
ministerelor i numeroase agenii executive independente, precum i descentralizarea puternic
cu responsabiliti mari la nivelurile regional i local, aceste caracteristici fiind greu de gsit n
alte state.

Prezentarea i explicarea modalitilor de transfer de know-how din sistemele


administrative comparate
Ar putea fi cele dou ri scandinave prezentate un model pentru administraia public
din Romnia? Rspunsul este categoric da. Dei, dac lum n considerare forma de
guvernmnt, Romnia nu se aseamn cu Norvegia i Suedia, fiind republic semiprezidenial,
iar ultimele dou monarhii constituionale parlamentare.
De la Suedia i Norvegia, Romnia ar putea prelua n primul rnd descentralizarea
puternic. Numeroase atribuii au fost transferate ctre nivelele regionale i locale, pentru o mai
bun luare a deciziilor.
De asemenea, de la Norvegia putem transfera numrul mic de funcionari din structurile
guvernamentale. Acesta se situeaz undeva ntre 20-40 de persoane pentru fiecare minister. De
reinut i de urmat este i mprirea ministerelor pe departamente, uniti de baz. Cele mai
multe departamente au sarcini mixte, incluznd problemele care urmeaz a fi discutate n
Cabinet, planificarea i supervizarea activitii celorlalte componente din subordine, precizarea
instruciunilor i modalitilor de aciune pentru implementarea lor, luarea deciziilor n probleme
care vizeaz domeniul propriu de activitate.
Suedia este cunoscut pentru structua sa administrativ dual, rar ntlnit, orientat pe
politica ministerelor i numeroase agenii executive independente.
Dei Parlamentul Romniei este bicameral, spre deosebire de cele ale Suediei i
Norvegiei, care sunt unicamerale, cred c statul nostru ar putea trece la sistemul unei singure

16

Camere. n acest caz, am putea urma modelul Norvegiei, care dei are un Parlament unicameral,
acesta funcioneaz totui i n sistem bicameral atunci cnd trebuie s adopte legi.

Bibliografie

Androniceanu Armenia, Stnciulescu Gabriela, Sisteme europene de administraie


public, Editura Uranus, Bucureti, 2006

17

Оценить