Programa de las Amricas Reporte

Pueblos Indgenas en Brasil: el

desafo de la autonoma
Por Ricardo Verdum* | 21 de julio de 2009
*Antroplogo, asesor de polticas indgenas y socioambientales del INESC, verdum@inesc.org,br.

Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho,
determi-nan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico,
social y cul-tural (Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 3).
Los pueblos indgenas tienen el derecho a conservar y fortalecer sus propias instituciones
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo al mismo tiempo su derecho
de participar plenamente, se as lo desearan, en la vida poltica, econmica, social y cultural del
Estado (Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Art. 5).
La poblacin indgena en Brasil es estimada, por la
Fundacin Nacional de Salud (Funasa), en cerca de
470 mil personas, o equivalente a poco ms del
0.2% de la poblacin total del pas. Cerca de 60% de
esta poblacin vive hoy en la regin designada como
Amazonia Legal. Ya el censo demogrfico de 2000,
realizado por el Instituto Brasileo de Geografa y
Estadstica (IBGE) identific 734.127 autoidentificndose como indgena, elevando ese
porcentaje para 0.4% de la poblacin del pas. Esa
poblacin representa una diversidad lingstica que
excede el nmero de 180 lenguas, clasificadas en 35
familias lingsticas. Se estima existen en Brasil un
total de 220 pueblos indgenas, varios de ellos
sometidos a jurisdiccin de ms de un Estadonacin, como es el caso de los Guaranes
(Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay), Yanomami
(Brasil y Venezuela), Tukano (Brasil e Colombia) y
Tikuna (Brasil, Colombia y Per). Los indgenas
estn presentes en todos los estados de la
Federacin y sus territorios (tierras indgenas,
en lenguaje jurdico del estado brasileo) suman
aproximadamente 110,6 millones de hectreasel
equivalente a aproximadamente 13% del territorio
nacional y el 21% de la Amazonia brasilea.
A pesar de haber pasado ms de veinte aos desde
que fue aprobada la actual Constitucin de la

Repblica Federativa de Brasil (1988), que incluy

un captulo especfico relativo a los derechos de los
pueblos indgenas (Captulo VIIIDe los Indios), lo
que se percibe hoy es ninguno de los gobiernos que
siguieron, a lo largo de esos aos, implement
cambios significativos en las prcticas y estructuras
poltico-administrativas del aparato de Estado, en
particular en la direccin de transformacin del
Estado brasileo en un Estado Plurinacional. El
respeto al derecho interno de autonoma poltica de
esos pueblos y a la restructuracin territorial del
Estado no lo integra an ni la agenda de los partidos
1

polticos progresistas .
Es cierto que hubo algunos esfuerzos en ese
sentido, por ejemplo, cuando la concepcin e
implementacin de los distritos sanitarios indgenas
especiales (DSEIs). Algunos agentes sociales,
indgenas y no indgenas, vieron ah la posibilidad de
los DSEIs de ser embriones de estructuras polticas
ms amplias, para el ejercicio del derecho a la
autonoma o al autogobierno indgenas en las
cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y
locales, y para la gestin de sus territorios y recursos
naturales. Pero a ese esfuerzo siguieron
movimientos contrarios, que por diferentes
perspectivas polticas e intereses econmicos,
descalificaron o, hasta, criminalizaron iniciativas

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que pudiesen caminar en ese sentido. Cuando mucho,

fue aceptado un multiculturalismo bien comportado,
que se ocupa de la diversidad en cuando a la diferencia
cultural, dentro de un determinado espacio (local,
regional, nacional o internacional), al mismo tiempo en
que repudia o deja del lado diferencias econmicas y
sociopolticas. En la prctica, eso se manifiesta en
polticas que se abren a La diversidad cultural,
manifiestan un relativismo cultural, AL mismo tiempo en
que se

refuerzan los mecanismos de control y dominio

de poder nacional y los intereses Del capitalismo
2
global .

Los pueblos indgenas y la

Constitucin de 1988
Igual como lo ocurrido en otros pases en Amrica
Latina, donde movimientos indgenas se
movilizaron y presionaron a las estructuras de

P. 2

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poder de los estados, vislumbrando conquistar voz y

poder de voto en la Asamblea Constituyente y en los
parlamentos nacionales, como, por ejemplo, en
3

Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela , en Brasil,

a mediados de los aos 1980, por ocasin del
proceso poltico que result en el actual texto de la
Constitucin Federal de 1988, tambin hubo
esfuerzos semejantes. En varios estados de la
federacin, vimos indgenas ingresando en partidos
polticos, donde enfrentaron disputas internas por
espacio poltico y financiamiento de campaa y, por
lo menos, una decena particip en 1986 en la disputo
electoral para diputado constituyente. La
Unin de las Naciones Indgenas (UNI), constituida
al inicio de esa dcada, fue un polo de articulacin
de liderazgos indgenas y de organizaciones de
apoyo (Inesc, Cedi, CPI-SP, ABA, etc.) y la principal
responsable por la campaa Pueblos Indgenas en
la Constituyente. EL Consejo Indigenista Misionario
(Cimi) tuvo, igualmente, papel de destaque en el
proceso, apoyando acciones del movimiento
4

indgena en el Congreso Nacional y en los estados .

Aunque no haya sido posible elegir, al menos, un

representante indgena para el Congreso Nacional,
ni conquistado cuota especfica de representacin
de las naciones o pueblos indgenas en esa
casa legislativa, esa movilizacin dio, sin embargo,
v i s i b i l i d a d a l a s c u e s t i o n e s i n d g e n a s
, extrapolando las fronteras de los actores sociales
que forman el llamado campo indigenista brasileo.
Tambin posibilit el apoyo de parlamentarios de
diferentes matices a la inclusin de un captulo
especfico en la actual Constitucin Federal, titulado De
los Indios, con dos artculos clave para el futuro de las
campaas de defensa y promocin de los derechos
indgenas en el pas. Por otro lado, queda evidente que
no se consigui ir mucho ms adems de la definicin
de derechos especficos, que no implican en cambios
polticos sustantivos en el proyecto republicano de
Estado monocultural.

En relacin a la Constitucin de 1969, el texto

constitucional de 1988 fue sin sombra de duda un
avance, incorporando otras dimensiones de derecho
a los pueblos indgenas, entonces denominados

P. 3

silvcolas . Nunca est de ms recordar que, en

uno de los artculos, el nmero 231, el texto
constitucional reconoce a los pueblos indgenas
su organizacin social, costumbres, lenguas,
creencias y tradiciones, y los derechos originarios
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. En
el artculo siguiente, el 232, tambin reconoce a
los indgenas (sus comunidades y
organizaciones) el derecho de ingresar en juicio
de defensa de sus derechos e intereses,
pudiendo contar para eso con el apoyo del
Ministerio Pblico en todos los actos del proceso.
Eso, en nuestro entendimiento, significa el
reconocimiento de la condicin multicultural y
pluritnica de la sociedad brasilea. Pero como
eso se transforma en prcticas y reformula las
estructuras polticas del estado brasileo es algo
para lo cual el texto de la nueva Constitucin no
tiene respuestas para dar. La participacin y
representacin poltica de los pueblos indgenas
en las instancias de poder legislativo del Estado, el
reconocimiento de sus territorios como unidades
regionales autnomas, donde el pueblo que ah
vive pueda ejercer sus formas propias de gobierno
y justicia y no como meras tierras demarcadas
como parcelas o unidades productivas, son
dimensiones ausentes del texto constitucional.
Entonces porque, pasados ms de veinte aos
desde su aprobacin, no sonar extrao constatas
que no fueron realizados cambios sustantivos en
las estructuras y en las prcticas polticoadministrativas del Estado brasileo.
Como otras Constituciones latinoamericanas,
fueron incorporados la diversidad tnica y los

derechosespecficosenelnuevot
e x t o constitucional, sin tocar las estructuras
polticas de poder y dominacin. Tambin qued
fuera, invisibilizada en las polticas pblicas
especificas, la parcela de la poblacin indgena
que vive hoy en centros urbanos.
Si partimos del presupuesto de que en efecto la
ciudadana indgena en los trminos propuestos por
la Convencin 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT, 1989) y por la Declaracin de la

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ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

(2007) significa el reconocimiento jurdico y efectico
de los derechos polticos y sociales de los pueblos
indgenas, que incluy (a) autonoma de decisin;

En relacin a los territorios indgenas, an cuando

reconocidos formalmente por el Estado brasileo,
persiste la idea de que son reservas de recursos
naturales y sern incorporados al circuito

(b) autogobierno y control sobre los territorios y los

recursos naturales en ellos existentes; (c) derecho
a representacin poltica en las instancias de
poder legislativo del estado; y (d) protagonismo en
la formulacin y control sobre las llamadas
polticas pblicas de los Estados en que estn
insertos por fuerza del proceso de colonizacin
iniciado en la regin al final del siglo XV, en Brasil
an no encontramos distantes de que ello sea
efectuado. No obstante las tentativas de ablandar
la naturaleza integracionista de la legislacin e de
la relacin establecida con los pueblos indgenas,
an est muy presente y activa el viejo vicio tutelar
6
del Estado colonialista brasileo .

econmico de mercado cuando sea necesario . En

ltima instancia, las demandas indgenas por
control territorial y participacin poltica son vistas
sobra la ptica de seguridad nacional. Ejemplo de
eso son las 19 salvaguardas, establecidas por el
Supremo Tribunal Federal (STF) al caso de Tierra
Indgena Raposa/ Sierra del Sol (RSS), que implican
en una serie de limitaciones a la autodeterminacin
de los pueblos indgenas que all viven y a las

Pos-1988
Los cambios morfolgicos y gerenciales
desencadenados en Brasil en los primeros aos de
la dcada de 1990se implicaron en un mayor
acceso de los individuos a los servicios prestados
por el Estado en os distintos sectores o polticas
gubernamentales (salud, educacin escolar,
asistencia social, apoyo tcnico y financiero y
produccin, etc.)muy poco contribuyeron para que
supersemos la matriz colonialista en relacin con
los pueblos indgenas. Antes, crece la sospecha de
que, lo que ven procesndose, son slo
transformaciones en tecnologa en las tcnicas de
dominacin y de domesticacin de la insatisfaccin
indgena, que de manera alguna pretende atacar las
asimetras y promover relaciones equitativas.

Por eso, varios autores advierten que atrs de

las nuevas polticas latinoamericanas de
reconocimiento e inclusin, juega una nueva
lgica cultural del capitalismo global, una lgica
que intenta controlar y armonizar la oposicin
con la pretensin de eventualmente integrar a los
pueblos indgenas y negros dentro del mercado
(Catherine Walsh, 2002: 25).

P. 4

futuras demarcaciones de los territorios indgenas .

En Brasil, lo que hoy llamamos indigenismo naci

de una prctica de conocimiento y de accin
poltico-administrativa llamada de tradicin
sertanista. Ella se constituy como tal al inicio
del siglo XX, como parte de la poltica republicana
de integracin nacional. En los aos 1950, el
indigenismo brasileo pas a interactuar con oras
tradiciones indigenistas sin accin en el
continente americano, cuando el indigenismo es
adoptado como ideologa por agencias del
Sistema de Naciones Unidas y de la
9
Organizacin de Estados Americanos .
Aunque distinto del mexicano, el indigenismo
brasileo nacin con la misma grave e insoluble
contradiccin interna: postula el relativismo cultural,
al mismo tiempo en que ambiciona la meta de incluir
a los indios en la sociedad nacional. Tenemos aqu,
como en el caso mexicano analizado por Hctor Daz
Polanco (1991), un discurso ideolgico relativista
encubriendo una prctica integracionista. Se separan
los aspectos positivos de las culturas indgenas de
aquellos que deben desaparecer, o porque son
contrarios al buen andar del proceso de
integracin nacional y del progreso, o porque son
intiles a la necesaria adaptacin individual y
colectiva de los indgenas en la economa de
mercado.
Al proceso constituyente de 1986-1988 sigui un
periodo de efervescencia organizativa en el medio
indgena, sea en la defensa de una indianidad

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genrica, sea de grupos indgenas especficos, como

los Kayap y los Turkano, por ejemplo. Contribuy
para eso el apoyo dado por la ayuda financiera y
asesora de la Iglesia Catlica, de la cooperacin
internacional oficial (gubernamental y multilateral) y
de organizaciones civiles (ONG), nacionales e
internacionales. Hay casos de organizaciones criadas
con la finalidad de recibir recursos financieros para
desarrollar acciones de intereses de la comunidad
que supuestamente representaran. Hay tambin
organizaciones hbridas, con actuacin en ambos de
los frentes de accin.
El reconocimiento formal del derecho a la
organizacin y a la representacin propia de los
indgenas, expreso en la Constitucin de 1988,
represent el impulso definitivo para el proceso de
auto-organizacin de esos pueblos, el surgimiento y
la multiplicacin de organizaciones indgenas por el
pas afuera y su articulacin en redes regionales,
nacionales e inclusive transfronterizas. Un ao
despus de promulgada la nueva Constitucin
brasilea, fue creada la Coordinacin de las
Organizaciones Indgenas de la Amazonia Brasilea
(COIAB), que naci con enfoque regional e identidad
indgena transcomunitaria. Con sede en Manaus
(AM), congrega hoy ms de una centena de
10

organizaciones locales y subregionales .

En los aos noventa tambin creci en Brasil, como
en otros pases en Amrica Latina, la actuacin de
las llamadas agencias de cooperacin internacional
para el desarrollode pases como Gran Bretaa y
Alemania, o agencias multilaterales como el Banco M
undial(BM),oBancoInteramericano
d e Desarrollo (BID) y las agencias del Sistema de
Naciones Unidas (UNESCO, OIT, OMS, PNUD,
etc.) en la poltica indigenista oficial o directamente
junto a las organizaciones indgenas. Hace recordar
los aos 1940 y 1950, cuando varias agencias
internacionales, como la OIT, actuaban en la
diseminacin de ideas y en la organizacin de un
sistema indigenista de cobertura continental. Como
en aquel periodo, esas instituciones pasaron a actuar
no solamente como agentes financieros y de
asistencia tcnica, sino tambin como agentes

P. 5

polticos, influyendo en la definicin de las poltica

sectoriales y como un aliado del movimiento
indgena en sentido de flexibilizacin de los
11

mecanismos de tutel y control gubernamental .

La hegemona poltica, ideolgica y administrativa de
FUNAI sobre la gestin oficial de la poblacin y de
los territorios y recursos naturales indgenas se
extendi hasta 1991, cuando algunas de sus
funciones pasaron a ser gradualmente compartidas o
tambin repasadas para otros rganos de
administracin pblica federal. Por medio de los
Decretos No. 23, 24, 25, 26, del 4 de febrero de
1991, durante la presidencia de Fernando Collor de
Mello, fueron repasadas, respectivamente para los
Ministerios de Salud, del Medio Ambiente, de
Agricultura y de Educacin, las acciones de poltica
de asistencia al indio, que estaban, hasta entonces,
en la responsabilidad de ejecucin del FUNAI, o
conceder a terceros la corresponsabilidad por la
12

implementacin .
En ese contexto, la promocin del llamado,
etnodesarrollo fue concebida como capaz de romper
con el ciclo vicioso de dependencia de recursos para
nuevos proyectos y como estrategia de desarrollo
socio-econmico-cultural de estas poblaciones
siguiendo las especificidades propias. Es importante
tener la claridad de que estamos tratando de
expresiones-artefactos culturales y polticos que, en
resultado de esa naturaleza, estn sujetas a ser
accionadas en la construccin de narrativas y
proyectos de uso de los territorios indgenas y de los
recursos naturales ah existentes (ver ver Ribeiro
1992, 2005). Ese es el caso, por ejemplo, de la
nocin polmica y polismica de etnodesarrollo, que
a lo largo de los ltimos veinte aos veo adquiriendo
una creciente importancia en la retrica indigenista
latinoamericana (y en la brasilea tambin),
caracterizando lo que Hctor Daz Polanco (1991) y
Vctor Bretn (2001) denominaron indigenismo
etnofgico.
En ese mismo ao, 1991, se dan el inicio en el
mbito del Poder Ejecutivo discusiones avistando
promover una revisin del Estatuto del Indio (Ley
6001/73). Fue constituida entonces una comisin

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interministerial para ese fin, que paso a ser

coordinada por la FUNAI en la gestin de Sydney
Possuelo. Teniendo por referencia y motivacin
jurdica la Constitucin Federal recin promulgada,
y como estmulo poltico la realizacin en Brasil de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (a RIO92), se lograron en
ese ao reuniones pblicas, algunas abiertas a la
participacindeorganizacionesno
gubernamentales y especialistasConsejo
Indigenista Misionario, Asociacin Brasilea de
Antropologa, Ncleo de Derechos Indgenas (NDI) y
otras. En junio de 1991, organizaciones y liderazgos
indgenas (entre ellas COIAB, UNI-AC y la Comisin
Indgena Este-Noroeste), despus de analizar la
propuesta del Estatuto elaborada por una Comisin
Interministerial del Gobierno Federal, presentaron
sus propuestas para el nuevo Estatuto.
Por lo menos tres proyectos de ley fueron
encaminados al Congreso Nacional, que form una
Comisin Especial para analizar las propuestas
encaminadas a emitir un parecer. Adems de la

propuestaelaboradaporlaComis
i n Interministerial (PL 2160), o NDO (PL 2057)
e el CIMI (PL 2619) encaminaron sus
respectivas propuestas de proyecto de ley. La
coordinacin de las Organizaciones Indgenas
de la Amazonia Brasilea (COIAB) y otras
organizaciones y liderazgos indgenas tambin
presentados en abril de 1992, despus de
analizar las tres propuestas encaminadas al
Poder Legislativo, un conjunto de propuestas
para ser analizadas por la Comisin Especial.
Demor casi tres aos para la Comisin Especial, en
1994 (despus de innumerables reuniones,
versiones, enmiendas, negociaciones, etc.) votar el
texto definitivo del Estatuto de las Sociedades
Indgenas, conciliando las diferentes visiones e
13

intereses en juego . Por iniciativa del Poder

Ejecutivo, la tramitacin del proyecto de ley (PL
2.057/91) del nuevo Estatuto fue paralizada en la
Cmara. Incluso antes de la posesin del presidente
Fernando Henrique Cardoso, a finales de 1994, el
entonces diputado federal Arthur da Tvola, lder

P. 6

del PSDB en la Cmara, present en nombre del

nuevo gobierno un recurso suspendiendo la
tramitacin del proyecto, justificando la necesidad
de nuevo gobierno de formar un juicio sobre tan
polmico proyecto. Ese acto acab criando un
estado de desconfianza y de insatisfaccin con el
nuevo gobierno, habiendo generado protestas de
organizaciones indgenas y de apoyo, incluso
antes de que el presidente Fernando Henrique
Cardoso, tomara posesin del cargo el 1 de
14
enero de 1995 .
Casi catorce aos despus, en el segundo mandato
del presidente Lula da Silva, el gobierno federal
retoma el proceso de elaboracin de un nuevo
Estatuto, conteniendo los derechos y deberes de los
pueblos indgenas en el mbito del Estado brasileo.
Esa reanudacin se va a dar en el mbito de la
Comisin Nacional de Poltica Indigenista

(CNPI), instituida por medio del decreto

presidencial firmado el 22 de marzo de 2006,
vinculada administrativamente al Ministerio de
Justicia. La CNPI est compuesta por 12
integrantes del Gobierno Federal, 20 indgenas de
diferentes partes del pas y dos representantes de
entidades no gubernamentales.
Teniendo por base el documento elaborado por el
Diputado Federal Luciano Pizzato, llamado
Substitutivo al PL 2.05/91, y aprobado en la
Comisin Especial de la Cmara de Diputados en
1994, fueron realizados a lo largo del segundo
semestre de 2008 diez encuentros regionales. Esos
encuentros fueron patrocinados y organizados por
el Gobierno Federal, y cont con el apoyo poltico
de organizaciones indgenas como COIAB,
APOINME, ARPIN-SUL y asesoramiento tcnico del
CIMI, sobre el argumento de que existen
posibilidades de avance en relacin con el Estado
brasileo. Participaron en los encuentros cerca de
mil indgenas, donde en tal substitucin fueran
hechas sugerencias de cambios, exclusiones y
aumentos por los participantes. Durante el
denominado Campamento Tierra Libre, asamblea
indgena realizada anualmente desde 2004, en
Brasilia, realizada en este ao de 2009 entre los

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das 4 y 8 de mayo, una versin preliminar,

aprobada en el mbito de la CNPI pocos das antes,
fue distribuida a los participantes y discutida en sus
lneas bsicas. En la ocasin, fue lanzada
oficialmente la creacin de una organizacin
indgena de representacin nacional, la Articulacin
de los Pueblos Indgenas de Brasil (APIB).
Un anlisis a profundidad de ese proceso an
est por ser realizado. Hay varias puntuaciones
de los encuentros que convergen para un punto
preocupante: que el plan de trabajo con cuestiones
orientadoras de la dinmica de los encuentros habra
inducido a sus participantes a considerar como un
presupuesto, o pero, un hecho consumado, una
necesidad la exploracin de recursos minerales e
hdricos en los territorios indgenas., El hecho es que
hoy hay un documento, llamado Estatuto de los
Pueblos Indgenas, cuestionable en varios aspectos,
que est presente a ser encaminado al Congreso
Nacional como enmienda al Sustitutivo al PL
2.957/91. Pero e l r i e s g o d e c o n t i n u i d a d c o
n e l p r o y e c t o integracionista diseado e
implementado a partir de la primera mitad del siglo
pasado es fuerte.
Pero an cuando constatamos que nociones
operacionales del tipo inclusin productiva, como
contrapunto la otra nocin no menos problemtica
cuando aplicada para interpretar la condicin de los
pueblos indgenas en Brasil, la nocin de pobreza,
viene informando y formateando polticas y acciones
de justicia social de diferentes sectores del
indigenismo oficial. O peor, dado el perfil poltico
predominante en el Congreso Nacional brasileo en
la actualidad, el debate y el juego de las fuerzas all
ocurrido resulta en un texto donde predomine una
visin liberal ms radical en el plano
socioeconmico, que induzca a los indgenas a
adoptar los principios de la libre competencia, del
lucro y de la propiedad privada en el trato con sus
territorios y recursos (naturales, culturales, etc.).

Consideraciones finales
A pesar de las limitaciones conceptuales,
epistemolgicas, demogrficas, organizativas y,

P. 7

principalmente, polticas que hoy se evidencia para

la formulacin e implementacin de una estrategia
de refundacin del Estado brasileo, que insiste
en se monocultural, a partir de la idea de
autodeterminacin y autonoma territorial indgena,
entendemos ser necesario, al menos, intentar
retomar el filio de la madeja del remate sobre la
participacin poltica de los pueblos indgenas en las
instancias de poder Legislativo brasileo. Digo
retomar porque, a lo largo de los aos 1990, ese
asunto qued relativamente sumergido, cubierto por
tantas otras prioridades. Entre 2002 y 2004 el tema
cuotas para representantes indgenas en los
Legislativos estatal y federal y la constitucin de un
parlamento indgena llego a ser debatido en
reuniones y encuentros regionales del movimiento
indgena, para gradualmente ser sobrepuesto por
nuevas urgencias. La demarcacin y regularizacin
de los territorios; la creacin de un subsistema
de educacin escolar; la estructuracin de un s u b s
istemadeserviciosdesaludtambin
especfico, la elaboracin de un nuevo estatuto de
los pueblos indgenas; la institucionalizacin del
asociacionismo indgena y de organizaciones de
representacin; es la creacin de mecanismos de
apoyo financiero a los proyectos de desarrollo
local, ocupa desde los aos 1990 el movimiento
indgena y sectores de la sociedad civil organizada
solidaria. Todo eso en comit con una accin de
resistencia frente a presiones contrarias en el
Congreso Nacional, en la burocracias sectoriales del
Poder Ejecutivo federal, en el nivel local, etc.
Un parlamentario indgena en la Cmara Federal en
2001 puede hacer la diferencia, puede abrir nuevas
perspectivas de interlocucin con el Estado
brasileo.Desde2005,unconjuntod
e organizaciones, movimientos, articulaciones, redes
y foros de la sociedad civil debate e formula
propuestas para una reforma poltica del Estado
brasileo. Una propuesta que no restrinja al sistema
electoral, pero, si, al conjunto de los procesos
decisivos del sistema de poder instituido en el pas.
Entre las innumerables propuestas contenidas en el
documento titulado Plataforma de los Movimientos
Sociales para la Reforma del Sistema Poltico en

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Brasil, resultado de casi cuatro aos de debates,

aparece una que apunta para la necesidad de
creacin de mecanismos legales que garanticen la
representacin directa de los pueblos indgenas en
las elecciones proporcionales en el pas, como el
ejemplo de pases como Venezuela y Colombia. La
creacin de un sistema propio de eleccin, que no
pasara por el sistema partidario hoy existente.
Eso me hace recordar a Gersem Luciano, del
pueblo indgena Baniwa, pueblo que habita en la
regin fronteriza entre Brasil y Colombia. En una
publicacin organizada por nosotros en 2004 l
present una propuesta de parlamento indgena.
En su visin, ese parlamento sera un espacio de
articulacin de los movimientos etnopolticos
indgenas a nivel nacional, una instancia de
referencia propia de los pueblos indgenas, en la cual
estaran representadas sus aspiraciones legtimas.
En su visin, ella podra muy bien ser parte de un
nuevo modelo de relacin institucional de los pueblos
indgenas con el Estado y la sociedad no indgena en
Brasil: un Estado Plurinacional.

democracia participativa en Brasil, principalmente

cuando se refiere a los pueblos indgenas. En este
momento, en el que se retoma en el mbito del
Congreso Nacional la discusin sobre la necesidad
de una legislacin especfica, en substitucin al ya,
hace mucho, obsoleto Estatuto del Indio de 1973: en
que se intenta concebir frmulas alternativas al
instituto de tutela; cuando el movimiento indgena
brasileo busca fortalecerse y articular alianzas con
otros movimientos sociales, viendo a la transicin
para una sociedad donde la plurietnicidad y la i n t e
rculturalidadestnenlarazdesus
instituciones, creemos que el contenido de esta
publicacin aportar contribuciones positivas.
Ricardo Verdum (verdum(a)inesc.org.br) Es Doctor
en Antropologa de Amrica Latina y El Caribe por
El Centro de Investigacin y Pos-Graduacin sobre
las Amricas (CEPPAC) de la Universidad de
Brasilia (UnB), asesor snior de polticas indgena y
socioambiental del Instituto de Estudios
Socioeconmicos (Inesc), es anal-ista para el
Programa de las Amricas en www.ircamericas.org.

Hace recordar tambin del proceso de discusin

sobre alternativas de fortalecimiento de la
participacin indgena en instancias legislativas del
Estado nacional, desencadenado por el Inesc en
2001, en asociacin con la Coordinacin de las
Organizaciones Indgenas de la Amazonia Brasilea
(COIAB),laArticulacindelosPueb
l o s y Organizaciones Indgenas del Noreste, Minas
Gerais y Espritu Santo (APONME) y otros lderes y
organizaciones indgenas y de apoyo. A partir de
esas discusiones, fue realizado en Brasilia, el 18 y 1
9denoviembrede2002,elSeminario
Internacional Indios y Parlamentos, que fue seguido
por reuniones y encuentros regionales en el Sur,
Noreste y Norte del pas entre los aos de 2003 y
2005.
Llego al final de este texto con la sensacin de que
estamos frente a un gran desafo. Ser necesaria
mucha creatividad, mucha voluntad de innovacin y d i
sposicinparaenfrentarlasbarreras
a d m i n i s t r a t i v a s, p o l t i c a s y c u l t u r a l e
s q u e frecuentemente se interponen al avance de la

P. 8

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NOTAS
1 La reflexin desarrollada por Hctor Daz-Polanco (2006a,
2006b), El respeto de La dificultad terica y poltica de La
izquierda clsica latinoamericana para tratar la demanda de
autonoma de los pueblos indgenas, es un bien punto de
partida para pensar el contexto brasileo. El va mostrar, por
ejemplo, que la desconsideracin de la dimensin del
reconocimiento (de la diversidad) acaba fortaleciendo tesis
liberales (o neoliberales), contrarias a la demarcacin de las
tierras indgenas y al derecho de esos pueblos sobre los
recursos naturales en la existentes.

Luciano Pizzatto (PFL-PR), que fue duramente criticado

por el movimiento indgena y entidades de apoyo y por la
bancada de oposicin al gobierno en el Congreso
Nacional. Ver Oliveira Pankararu 2006.

2 Slajov Zizek (2005) va a llamar ese proceso como una

nueva lgica multicultural del capitalismo multinacional.
Esa apertura a la diversidad cultural e incorporacin de
demandas de los movimientos indgenas por los Estados
se manifest en varios pases latino-americanos desde
los primeros aos de la dcada de 1990, cf. Bretn (2001,
2005), Guerrero & Ospina (2003), Verdum (2006), Hale
(2007).
3 Ver Mars 1996; Bengoa 2000; Van Cott 2004; Montejo
2004; Bello 2004; Daz-Polanco 2005; Dvalos 2005;
Clavero 2008; Walsh 2009.
4 Para mayores detalles ver: CEDI 1987, 1991; Lacerda 2008.
5 La Enmienda Constitucional No. 1, de 17 de octubre de
1969, que modifica el texto constitucional de 1967,
estabelece en el Artigo 198 que Las tierras habitadas
por los silvcolas son inalienables em los trminos que la ley
federal los determine, cabiendo su posesin permanente y
quedando reconocido su derecho al usufructo exclusivo

de las riquezas naturales y de todas las utilidades en

ellas existentes. Como en las dems Constituciones del
periodo republicano (1934, 1937 y 1946), la tierra fue el
nico artculo que mereci atencin de los legisladores.
6 Ver Gaiger 1991; Verdum 2006b.
7 Despus de pasar por varios ciclos productivos (monocultivo
agrcola, extraccin maderera etc.), con el consentimiento o
implementado directamente por el Servicio de Proteccin al
Indio (SPI) y por su sustituta, la Federacin Nacional del Indio
(Funai), a los pueblos indgenas viene siendo ofertada una
nueva oportunidad para desarrollarse: el mercado de los
servicios ambientales.
8 Mayores detalles del caso RSS ver:
www.socioambiental.org/inst/esp/raposa/?q=noticias

9 Ver Gagliari 1989; Favre 1998; Verdum 2006.

10 Ver Ricardo 1996; Albert 1997, 1998, 2001; Athias 2002.
11 Sobre el papel de las estratgias de la cooperacin
internacional en relacin a los pueblos indgenas en
Amrica Latina, en particular en Brasil y en Ecuador, ver
Breton 2001; Verdum 2006.
12 Ver Barroso-Hoffman et al. 2004; Ricardo 1996, 2000;
Souza Lima & Barroso-Hoffman 2002; Verdum 2003,
2005a, 2005b, 2008.
13 Ver Santilli 1996; Arajo e Leito 2002.
14 En marzo de 2000 el Gobierno Federal presenta nueva
propuesta de Estatuto por medio del diputado federal

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Publicado por el Programa de las Amricas, copyright 2009, todos derechos reservados.

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Cita recomendada:
Ricardo Verdum, Pueblos Indgenas en Brasil: el desafo de la autonoma, Programa de las Amricas Reporte (Washington, DC: Center for International Policy, 21 de julio de

2009).

Direccin en el Internet:
http://www.ircamericas.org/esp/6279

Informacin de produccin:
Escritor: Ricardo Verdum
Traduccion: Silvia Adriana Snchez de la Rosa
Redaccin: Laura Carlsen
Produccin y diseo: Chellee Chase-Saiz

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