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Interveno do Estado na Propriedade

A Constituio Federal reconhece e assegura a propriedade privada,


conforme consta no art. 5, XXII, e garantindo o direito de propriedade. Ocorre
que para o uso de gozo dos bens e riquezas particulares, o Estado impe
normas e limites, podendo intervir na propriedade privada quando o interesse
pblico o exigir.
Estabelece a Constituio Federal que a propriedade deve atender a
funo social e, se este requisito no est sendo cumprido, o Estado deve
intervir para fazer a adequao necessria. Assim, o direito de propriedade no
absoluto, mas relativo e condicionado.
Pode-se considerar a interveno do Estado na propriedade, conforme
Jos dos Santos Carvalho Filho1 como:
[...] toda e qualquer atividade estatal que, amparada em lei, tenha por fim
ajust-la aos inmeros fatores exigidos pela funo social a que est
condicionada. Extrai-se dessa noo que qualquer ataque propriedade, que
no tenha esse objetivo, estar contaminado de irretorquvel ilegalidade. Tratase, pois, de pressuposto constitucional do qual no pode afastar-se a
Administrao.

A interveno realizada pelo Estado se d atravs de seu poder de


imprio, estando os particulares sujeitos a ele.
Como visto acima, a Constituio Federal permite esta interveno, mas
a condiciona ao atendimento da funo social, tambm mencionada no art.
182, 2:
Art. 182 [...]
1- [...]
2- A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.

Competncia
A Constituio Federal em seu art. 22, incisos I a III estabelece que:
Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutica, espacial e do trabalho;
II desapropriao;
III requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;

A competncia para legislar da Unio, no entanto a competncia


administrativa dividida entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, em conformidade com o sistema de diviso de atribuies
estabelecido na Constituio.
Deste modo, uma lei que disponha sobre casos de requisio da
propriedade privada tem que ser federal (art. 22, III), mas uma lei que disponha
sobre casos de restrio de uso da propriedade para a proteo do meio
1

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 713.

ambiente pode ser federal, estadual, distrital ou municipal (art. 24, VI e art. 30, I
e II, da CF).
Fundamentos
Supremacia do interesse pblico: tendo em vista a importncia do interesse
pblico e a estabilidade da ordem social que o Estado possui esta
supremacia, fazendo seu uso toda vez que colide um interesse pblico com um
interesse privado.
Funo social da propriedade: o sistema constitucional procura conciliar os
interesses individuais e sociais, mas quando h conflito que o Estado
promove a interveno favor do interesse pblico, pois o texto constitucional
inseriu a funo social da propriedade como um dos princpios que regem a
ordem econmica (art. 170, III).
relevante esclarecer que a noo de funo social muito ampla, mas
a Constituio Federal estabeleceu alguns parmetros, distinguindo a funo
social da propriedade urbana da propriedade rural. A propriedade urbana est
vinculada a funo social estabelecida na lei do plano diretor. Enquanto que a
funo social rural est vinculada aos fatores de aproveitamento e uso racional
e adequado da propriedade, de modo que a explorao venha a favorecer o
bem-estar de proprietrios e trabalhadores, da preservao do meio ambiente
e do respeito s relaes de trabalho (art. 186). Ainda, ao descartar a
desapropriao da pequena e mdia propriedade rural, bem como da
propriedade produtiva (art. 185).2
Modalidades
A doutrina admite duas formas bsicas de interveno 3:
a) a interveno restritiva;
b) a interveno supressiva ou ordinatria.
Na interveno restritiva o Estado restringe e condiciona o uso da
propriedade, sem, no entanto, retir-la do seu dono. So modalidades deste
tipo de interveno: a servido administrativa, a requisio, a ocupao
temporria, as limitaes administrativas e o tombamento.
Na interveno supressiva o Estado atravs da supremacia que possui
em relao aos indivduos transfere coercitivamente para si a propriedade de
terceiro em virtude de algum interesse pblico. Constitui- se como modalidade
a desapropriao.
1. Servido Administrativa
Pode-se conceituar como sendo o direito real pblico que autoriza o
Poder Pblico a usar a propriedade imvel para permitir que sejam executadas
obras e servios de interesse coletivo.
um direito real pblico porque institudo em favor do Estado para
atender interesse pblico, incidindo sobre um bem particular.4

CARVALHO FILHO, op., cit., p. 716.


CARVALHO FILHO, op., cit., p. 717.
4
CARVALHO FILHO, op., cit., p. 718.
3

Comparando-se a servido de direito privado e a servido administrativa,


existem duas diferenas bsicas:
a) a servido administrativa atende a interesse pblico, enquanto que a
servido privada visa o interesse privado
b) a servido administrativa sofre a influncia das regras de direito
pblico, ao contrrio das servides privadas, sujeitas ao direito
privado.
So exemplos mais comuns de servido administrativa a instalao de
redes eltricas; passagem de tubulao de esgoto; canos de gua; telefone e
gs; colocao em prdio privados de placas e avisos para a populao, como
nome de ruas, etc.
A servido administrativa encontra fundamento na Constituio Federal
quando esta prev a interveno do Estado na propriedade. No h legislao
especfica para as servides administrativas, no entanto o art. 40 do Decreto-lei
n 3.365/41, que regula as desapropriaes por utilidade pblica, prev que: o
expropriante poder constituir servides mediante indenizao na forma desta lei.

A servido recair, geralmente, sobre bens privados, mas nada impede


que, em situaes especiais, possa incidir sobre bem pblico.
Aplica-se s servides administrativas o princpio da hierarquia
federativa, ou seja, no pode um Municpio instituir servido sobre imveis
estaduais ou federais, nem o Estado faz-lo em relao aos bens da Unio. No
entanto, a Unio pode faz-lo em relao aos bens estaduais e municipais e o
Estado em relao aos bens do Municpio.
As servides administrativas constituem-se nas seguintes formas:
1) acordo administrativo: proprietrio e o Poder Pblico firmam acordo aps
emisso de ato declaratrio de utilidade pblica, com a especificao da
sua finalidade. Neste caso, as partes devem celebrar acordo formal por
escritura pblica.
2) sentena judicial: quando no houve acordo entre as partes, o Poder
Pblico promove ao contra o proprietrio, comprovando a utilidade
pblica.
O procedimento nas hipteses de declarao de utilidade pblica
idntico ao adotado para a desapropriao.
A Lei dos Registros Pblicos (Lei n 6.015/73) imps a inscrio para as
servides em geral, sendo necessria a inscrio no Registro de Imveis para
assegurar o conhecimento do fato a terceiros interessados.
Quanto a extino das servides relevante mencionar que estas
possuem como caracterstica a perpetuidade, quer sejam pblicas ou privadas,
mas poder ocorrer alguns fatos supervenientes que acarretam a extino da
servido.
Enquanto existir a necessidade do Poder Pblico e a utilidade do prdio,
a servido considerada perptua, mas cessado um desses motivos, extinguese a servido, ou seja, se a coisa dominante perder a sua funo pblica, a
servido desaparece. Esta primeira situao, doutrinariamente, denominada
como a perda da coisa gravada.
Extingue-se, tambm, se o bem gravado for incorporado ao patrimnio
da pessoa em favor da qual foi instituda e finalmente, quando houver o
desinteresse do Estado em continuar utilizando o patrimnio alheio dando-lhe
finalidade diversa para a qual no seja necessria a servido.

Com relao a indenizao, a regra de que no h a obrigatoriedade


deste pagamento quando o uso pelo Poder Pblico no provocar prejuzo ao
proprietrio. Ainda, cabe ao proprietrio provar o prejuzo, no o fazendo,
presume-se que a servido no produz qualquer prejuzo.
Enfim, quanto a servido administrativa pode-se dizer que 5:
a) a natureza jurdica de direito real;
b) s possvel instituir-se sobre bem imvel;
c) quando cabvel, a indenizao ser prvia e condicionada, exigindo sempre
a constatao de dano;
d) pretendem-se perptuas, enquanto durar a coisa principal (se ela perecer, a
servido poder ser levantada);
e) somente pode ser instituda atravs de acordo ou sentena judicial
inexistindo autoexecutoriedade.
2.

Requisio
Nesta modalidade de interveno estatal, o Estado utiliza bens mveis,
imveis e servios particulares em situao de perigo pblico iminente. Assim,
somente poder ocorrer a requisio quando esteja presente a situao de
perigo pblico iminente, a qual compreende aquele perigo que coloque em
risco a coletividade, como tambm aquele que esteja prestes a se consumar ou
a expandir-se de forma irremedivel se alguma medida no for adotada.
Podemos exemplificar como as situaes que envolvam as aes humanas,
como tambm os fatos da natureza (inundaes, epidemias, etc).
As requisies tm como fundamento legal o mesmo das servides
administrativas, qual seja, o art. 5, XXIII, e o art. 170, III da CF. Alm desses
fundamentos encontramos no art. 5, XXV da CF um dispositivo especfico para
as requisies, vejamos: [...] no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.
Somente a lei federal pode regular a requisio. O art. 22, III da CF
prev que compete privativamente Unio legislar sobre requisies civis e
militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra. Contudo, esta
competncia apenas legislativa, podendo as demais pessoas polticas
praticar atos de requisio, desde que presentes os requisitos constitucionais e
legais.
As requisies abrangem bens mveis, imveis e servios particulares,
sendo que sua finalidade sempre a de preservar a sociedade contra
situaes de perigo pblico iminente.
Como exemplo pode-se citar que em uma situao de iminente
calamidade pblica, o Poder Pblico pode requisitar o uso de imvel, dos
equipamentos e dos servios mdicos de determinado hospital privado. A
requisio s no ser legtima se no estiver configurada a situao de perigo
descrita na Carta Magna. Sendo ilegtima a requisio, poder o proprietrio
recorrer ao Judicirio para invalidar este ato.
A indenizao pelo uso dos bens e servios alcanados pela requisio
condicionada: o proprietrio somente ter direito a indenizao se a atividade
estatal lhe tiver causado danos. Inexistindo prejuzos, nenhuma indenizao
ser devida. Outrossim, quando devida a indenizao esta ser posterior,
conforme determina a Constituio.
5

CARVALHO FILHO, op., cit., p. 724.

Como j mencionado, havendo uma situao de perigo pblico iminente,


a requisio poder ser imediatamente decretada. A requisio um ato
autoexecutrio, no dependendo de qualquer deciso judicial para a sua
decretao. J a extino da requisio acontecer to logo desaparea a
situao de perigo pblico iminente. Por tal motivo, a requisio de natureza
transitria.6
Caractersticas:
A requisio caracteriza-se, segundo estudo do Prof. Jos dos Santos
Carvalho Filho7, por ser:
1) direito pessoal da Administrao (a servido direito real);
2) seu pressuposto o perigo pblico iminente (na servido inexiste esta
exigncia);
3) incidente sobre bens imveis, mveis e servios (a servido s incide sobre
bens imveis);
4) transitria (a servido tem carter permanente);
5) a indenizao, se houver, ulterior (na servido, a indenizao, quando
houver, prvia).
3.

Ocupao Temporria
Esta modalidade de interveno do Estado na propriedade particular
pode ser conceituada como a ocupao temporria pelo Poder Pblico de
propriedade imvel, para fins de interesse pblico, ou seja, para que o Estado
deixe depositado mquinas, equipamentos, etc.
A ocupao temporria serve como meio de apoio execuo de obras
e servios pblicos. Como exemplo pode-se citar a ocupao temporria de
terrenos particulares contguos a estradas (em construo ou reforma), para o
depsito transitrio e mquinas destinadas ao asfaltamento, equipamentos de
servio, pequenas barracas de operrios, etc.
Igualmente se utiliza a ocupao temporria de escolas, clubes e outros
estabelecimentos privados por ocasio das eleies, nesta situao a
interveno visa propiciar a execuo do servio pblico eleitoral.
Possui como fundamento legal o art. 5, XXIII e art. 170, III da CF, por
tratar-se de forma interventiva destinada ao atendimento da funo social.
Estes dispositivos no so especficos da ocupao temporria, no entanto o
art. 36 do Decreto-lei n 3.365/41 (que trata da desapropriao por utilidade
pblica) menciona que permitida a ocupao temporria, que ser
indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no-edificados, vizinhos s
obras e necessrios sua realizao. Esta conceituao legal muito restrita
e no tem a abrangncia que se deve dar a ocupao temporria, mas cuidase de norma especfica sobre o instituto. Contudo, no retrata a nica
modalidade de ocupao temporria, mas uma espcie daquelas
possibilidades de uso pelo Poder Pblico.8
Assim, pode-se dizer que existem duas modalidades de ocupao
temporria. Uma delas a ocupao temporria para obras pblicas
vinculadas ao processo de desapropriao, esta prevista no citado art. 36, e a
outra a ocupao temporria para as demais obras e para os servios
6

CARVALHO FILHO, op., cit., p. 727.


CARVALHO FILHO, op., cit., p. 727.
8
CARVALHO FILHO, op., cit., p. 728.
7

pblicos em geral, sem qualquer vnculo com o processo de desapropriao


executado pelo Estado. Em ambos os casos est presente a utilizao
transitria do bem imvel privado pelo Estado para a execuo de uma
finalidade pblica.
Quanto a indenizao esta ser obrigatria nos casos previstos no art.
36 da lei referente as desapropriaes, nos demais casos somente ser devida
se houver dano. Por isso que os casos de obras em estradas e servios
eleitorais, no rendem como regra, o pagamento de qualquer indenizao.
Caractersticas9:
1) direito pessoal da Administrao (igual requisio e diferente da
servido, que direito real);
2) s incide sobre propriedade imvel (neste item igual a servido, mas se
distingue da requisio, que incide sobre mveis, imveis e servios);
3) tem carter transitrio (o mesmo que a requisio, e ao contrrio da
servido que tem natureza de permanncia);
4) a situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras
e servios pblicos normais ( a mesma situao da servido mas diversa da
requisio);
5) a indenizao varia de acordo com a modalidade de ocupao.Caso a
ocupao esteja vinculada desapropriao haver indenizao, caso
contrrio apenas se houver prejuzos para o proprietrio.
4.

Limitaes Administrativas
So determinaes impostas pelo Poder Pblico, de carter geral, a
proprietrios indeterminados. Estas imposies visam obrigaes positivas,
negativas ou permissivas, com a finalidade de se atender a funo social. 10
Como exemplo de obrigao positiva pode-se citar a imposio de
limpeza a terrenos desocupados, e como obrigao negativa a proibio de
construir alm de determinado nmero de pavimentos. Ainda, h a limitao da
propriedade por meio de obrigaes permissivas, isto , aquelas em que o
proprietrio tem que tolerar a ao administrativa como nos casos de ingresso
de agentes pblicos para fins de vigilncia sanitria.
Nas limitaes administrativas o Poder Pblico no pretende realizar
qualquer obra ou servio pblico.
O fundamento legal das limitaes administrativas o mesmo das
demais modalidades de interveno do Estado na propriedade, ou seja, o art.
5, XXIII e art. 170, III da CF. Outro fundamento o exerccio do poder de
polcia, pois encerra a prtica de atos administrativos que restringem e
condicionam a liberdade e a propriedade, com vistas a assegurar o bem-estar
comum.
Esta modalidade no d enseja indenizao em favor dos
proprietrios, uma vez que as imposies so de ordem geral, abrangendo
quantidade indeterminada de propriedades.
Registra Alexandrino e Vicente como exemplos de limitaes
administrativas [...] a obrigao de observar o recuo de alguns metros das
construes em terrenos urbanos; a proibio de desmatamento de parte da
9

CARVALHO FILHO, op., cit., p. 730.


CARVALHO FILHO, op., cit., p. 730.

10

rea de floresta em cada propriedade rural; obrigao imposta aos proprietrios


de efetuarem limpeza em terrenos [...]. 11
Caractersticas12:
1) so atos legislativos ou administrativos de carter geral, dirigidas a
propriedades indeterminadas (as outras modalidades so atos singulares, com
indivduos determinados);
2) tm carter de definitividade (idntico ao das servides, nas diverso da
natureza da requisio e da ocupao temporria);
3) as limitaes administrativas possuem como motivo interesses pblicos
abstratos (nas demais modalidades interventivas, o motivo sempre a
execuo de obras e servios pblicos especficos);
4) ausncia de indenizao (nas outras formas, pode ocorrer indenizao
quando h prejuzo para o proprietrio).
5.

Tombamento
Esta forma de interveno visa proteger o patrimnio cultural brasileiro,
abrangendo o patrimnio histrico e artstico, para assim preservar-se a
memria nacional.
O vocbulo tombamento de origem antiga, derivado do verbo tombar,
que no direito portugus significa inventariar, registrar ou inscrever bens. Em
Portugal o inventrio dos bens era feito no Livro Tombo.
Quanto ao conceito Carvalho Filho 13 cita em sua obra quele ensinado
por Diogo de Figueiredo Moreira Neto, onde define que tombamento a
interveno ordinria e concreta do Estado na propriedade privada, limitativa
de exerccio de direitos de utilizao e disposio, gratuita, permanente e
indelegvel, destinada preservao, sob regime especial, dos bens de valor
cultural, histrico, arqueolgico, artstico, turstico ou paisagstico.
Alguns doutrinadores englobam nesta conceituao as obras, objetos,
documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais; os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, ecolgico e cientfico.
O tombamento incide sobre bens mveis e imveis conforme consta no
art. 1 do Decreto-lei n 25/37, desde que de grande relevncia para o
patrimnio cultural brasileiro.
O tombamento regulado pelo Decreto n 25 de 30/11/1937, que traa
as regras gerais aplicveis a este instituto. Ainda, a competncia para legislar
sobre o tombamento concorrente de todas as pessoas federativas.
Desta forma, o tombamento pode ser feito pela Unio, pelo Governo do
Estadual ou pelas administraes municipais, utilizando leis especficas.
As espcies de tombamento podem ser agrupadas de acordo com a
manifestao da vontade (voluntrio ou compulsrio) e com a eficcia do ato
(provisrio ou definitivo) e quanto aos destinatrios (geral ou individual).
Ser voluntrio quando o proprietrio consente no tombamento, seja por
pedido dele prprio ao Poder Pblico, ou quando concorda com a notificao
que lhe dirigida no sentido da inscrio do bem. Compulsrio quando o Poder
11

ALEXANDRINO; PAULO, 2012, p. 979.


CARVALHO FILHO, op., cit., p. 734.
13
CARVALHO FILHO, op., cit., p. 734.
12

Pblico inscreve o bem como tombado, sem levar em considerao a


resistncia ou o inconformismo do proprietrio (arts. 7 e 8 do Decreto-lei n
25/37).
Ser provisrio enquanto estiver em andamento o processo
administrativo iniciado pela notificao e definitivo, quando, aps concludo o
procedimento, o Poder Pblico inscreve o bem tombado no registro de
tombamento.
De acordo com a maioria doutrinria, a instituio do tombamento deve
ser formalizada por ato administrativo tpico praticado pelo Poder Executivo. O
STF j decidiu que o tombamento da competncia do Executivo e, por isso,
h de ser realizado por ato administrativo.
Registre-se que a Unio pode tombar bens estaduais, distritais e
municipais, podendo o Estado tombar apenas bens municipais.
A Constituio Federal no 5 do art. 216 determinou que:
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.

possvel que depois do tombamento o Poder Pblico, de ofcio ou por


solicitao do proprietrio ou de outro interessado, julgue ter desaparecido o
fundamento que deu suporte ao ato. Reconhecida a ausncia de fundamento,
desaparece o motivo para a restrio ao uso da propriedade. Em tais situaes
o efeito h de ser o de desfazimento do ato, fazendo o cancelamento do ato de
inscrio, ato denominado por alguns estudiosos de destombamento.
Efeitos do tombamento
Alm do Registro Imobilirio, caso o bem seja alienado, o adquirente tem
a obrigao de levar ao registro de imveis a escritura pblica, ou o termo do
contrato, se for o caso, possuindo o prazo de trinta dias para faz-lo sob pena
de multa, bem como para comunicar a transferncia ao rgo pblico
competente.14
O proprietrio antes de alienar o bem tombado, deve notificar a Unio,
o Estado e o Municpio onde se situe, para que possa exercer o direito de
preferncia. A oferta deve ser feita pelo preo que o proprietrio pretende obter
na alienao. Caso este procedimento no seja observado, a lei prev a
nulidade do negcio e aplicao da pena de multa. 15
vedado ao proprietrio, ou ao titular de eventual direito de uso,
destruir, demolir ou mutilar o bem tombado. Da mesma forma, somente lhe
autorizado reparar, pintar ou restaurar o bem com prvia autorizao especial
do Poder Pblico (art. 17 do Decreto-lei n 25/37).
Deve o proprietrio conservar o bem tombado para mant-lo dentro de
suas caractersticas culturais. Caso no possua recursos financeiros para arcar
com as obras de conservao e reparao, deve obrigatoriamente comunicar o
fato ao rgo que decretou o tombamento, o qual mandar execut-las as suas
expensas. Independente desta comunicao tem o Estado, em caso de
urgncia, o poder de tomar a iniciativa de providenciar as obras de
conservao.

14
15

CARVALHO FILHO, op., cit., p. 743.


CARVALHO FILHO, op., cit., p. 744.

Quem possui imvel vizinho ao tombado, tambm sofre as


conseqncias do tombamento, pois sem que haja autorizao do rgo
competente, proibido fazer qualquer construo que impea ou reduza a
visibilidade em relao ao prdio tombado, bem como nele colocar cartazes ou
anncios.
Um bem tombado pode ser alugado ou vendido, evidente, desde que o
bem continue sendo preservado. No existe qualquer impedimento para a
venda, aluguel ou herana de um bem tombado.
Quanto a indenizao, apesar da restrio imposta ao proprietrio de
manter o bem tombado dentro de suas caractersticas, no gera qualquer dever
indenizatrio, visto que nenhum prejuzo patrimonial causado ao dono do
bem. Ressalva-se as hipteses, em que o Estado sob a denominao de
tombamento, realmente interdita o uso do bem pelo proprietrio, trazendo-lhe
prejuzos.
O processo de tombamento est sujeito, como os demais atos
administrativos, ao controle interno e externo, especialmente pelo Judicirio
quando houver vcio no procedimento administrativo previsto na lei.
Enfim, o tombamento tem em comum com a limitao administrativa o
fato de ser imposto em benefcio de interesse pblico, mas dela difere por
individualizar o imvel.
6.

Desapropriao
o procedimento de direito pblico pelo qual o Estado transfere para si
a propriedade de terceiro, por razes de utilidade pblica ou de interesse
social, normalmente mediante o pagamento de indenizao. 16
A natureza da desapropriao a de um procedimento administrativo e,
quase sempre, tambm judicial. O procedimento tem seu curso, geralmente em
duas fases. A primeira a administrativa, na qual o Poder Pblico declara seu
interesse na desapropriao e comea a adotar as providncias visando
transferncia do bem. Algumas vezes, a desapropriao termina nessa fase,
havendo acordo com o proprietrio. Em outras situaes prolonga-se pela outra
fase, qual seja, a judicial, onde o Estado move ao contra o proprietrio.
6.1.

Pressupostos
A desapropriao somente pode ser considerada legtima se presentes
estiverem os seus pressupostos, sendo eles a utilidade pblica, nesta
incluindo-se a necessidade pblica, e o interesse pblico.
Existe a utilidade pblica quando a transferncia do bem conveniente
para a Administrao. Outrossim, a necessidade pblica aquela que decorre
de situaes de emergncia, cuja soluo exija a desapropriao do bem.
Exemplo de utilidade pblica: a construo de uma escola pblica ou de um
centro de assistncia social do Estado.
O interesse social consiste naquelas situaes em que mais se destaca
a funo social da propriedade. O Poder Pblico tem como objetivo neutralizar
as desigualdades coletivas. Exemplo: desapropriao para fins de reforma
agrria.
6.2.
16

Fontes normativas e espcies

CARVALHO FILHO, op., cit., p. 750.

O art. 5, XXIV da CF constitui-se na primeira fonte normativa das


desapropriaes, estabelecendo que:
A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;
Esta a regra fundamental das desapropriaes, outrossim existem
normas reguladoras expressas no Decreto-lei n 3.365 de 21/06/1941 e a Lei n
4.132, de 10/09/1962. A primeira dispe sobre os casos de desapropriao por
utilidade pblica (segurana nacional e defesa do Estado, calamidade pblica,
explorao de servios pblicos, abertura de vias, execuo de planos de
urbanizao, proteo de monumentos histricos e artsticos, construo de
edifcios pblicos, etc).
A segunda define os casos de desapropriao por interesse social
(aproveitamento de todo o bem improdutivo ou explorado sem correspondncia
com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros
populacionais; a manuteno de posseiros que, em terrenos urbanos, tenham
construdo residncia quando a posse tiver sido expressa ou tacitamente
tolerada pelo proprietrio; etc) e dispe sobre a sua aplicao.
Alm das espcies de desapropriao acima citadas, tem a
desapropriao urbanstica, a desapropriao rural e a desapropriao
confiscatria.
A desapropriao urbanstica est prevista no art. 182, 4, III da CF,
podendo ser adotada a ttulo de penalizao ao proprietrio do solo urbano que
no atender a exigncia de promover o adequado aproveitamento de sua
propriedade ao plano diretor municipal. Para esta medida ser adotada dependia
de lei federal, sendo ento editada a Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade)
cujo art. 8 e seus pargrafos dispem do assunto. Assim, com o advento desta
Lei devem os Municpios editar lei municipal especfica indicando as reas em
que se implementaro as aes de poltica urbana, devendo esta rea estar
includa no plano diretor.
A desapropriao rural est prevista no art. 184 da CF, incidindo sobre
imveis rurais para fins de reforma agrria. uma modalidade de
desapropriao por interesse social, objetivando a perda da propriedade
quando esta no esteja cumprindo sua funo social. Somente a Unio poder
proceder a esta desapropriao e a indenizao ser atravs de ttulos e no
em dinheiro. Existem leis federais, posteriores a CF que disciplinam esta
modalidade de desapropriao.
Finalmente, a desapropriao confiscatria , prevista no art. 243 da CF,
no concede ao proprietrio o direito indenizao. Decorre da perda da
propriedade em virtude de que nela existem culturas ilegais de plantas
psicotrpicas. Uma vez desapropriadas, estas reas so destinadas ao
assentamento de colonos com vistas ao cultivo de produtos alimentcios e
medicamentosos. Esta modalidade de desapropriao est disciplinada pela
Lei n 8.257 de 26/11/1991.
6.3.

Destinao dos bens desapropriados

10

Os bens desapropriados passam a integrar o patrimnio da entidade


pblica que promoveu este ato, passando categoria de bem pblico.
Esta integrao pode ser definitiva ou provisria. Ser definitiva quando
o bem desapropriado tiver utilizao para o prprio Poder Pblico, ou seja, tiver
sido promovida em benefcio do ente pblico. Ex.: a construo de uma
estrada.
Ser provisria se a desapropriao visa a utilizao de terceiro, como
por exemplo a desapropriao para fins de reforma agrria. Nesta modalidade
o bem fica em poder do expropriante enquanto no for repassado aos futuros
proprietrios.
Em qualquer uma dessas hipteses o bem ingressa no patrimnio do
expropriante, jamais transferido diretamente a terceiro.
6.3.1 Casos especiais
A legislao traz as hipteses em que a destinao dos bens Pblicos
provisria, ou seja, os bens passam pelo patrimnio do expropriante e so
repassados posteriormente a terceiros.
Desapropriao por zona: prevista no art. 4 do DL 3.365/41, possibilita o
Poder Pblico ampliar a expropriao s reas prximas ao local onde esteja
realizando uma obra. Esta expropriao alcana reas ou zonas excedentes,
mas que sofrero extraordinria valorizao com o trmino desta obra, e em
virtude deste fato, podem ser vendidas pelo Poder Pblico terceiros.
Art. 4 A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao
desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem
extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer
caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionandose quais as indispensveis continuao da obra e as que se destinam
revenda.

Com esta venda o ente pblico arrecadar valores superiores queles


pagos ttulo de indenizao e, assim, com esta diferena pode compensar o
custo da obra, substituindo a cobrana da contribuio de melhoria.
Estas reas devem ser bem especificadas quando da declarao de
utilidade pblica, indicando-se aquelas necessrias a realizao da obra e
aquelas que iro sofrer a valorizao extraordinria.
Ensina Carvalho Filho que O domnio do expropriante, [...], ter sido
provisrio, durante apenas o tempo necessrio revenda a terceiro,
transferncia essa que, a sim, ter carter permanente. 17
Desapropriao urbanstica: nesta modalidade pretende o Poder Pblico
adequar, criar ou alterar planos de urbanizao para as cidades, devendo
definir previamente seus projetos urbansticos. Pode ocorrer para a
implantao de uma rea industrial, renovao de bairros envelhecidos, para
adequao de imveis ao plano diretor do Municpio (art. 182, 4, CF). de
competncia exclusiva dos Municpios.
Desapropriao por interesse social: ocorre para promover a justa
distribuio da propriedade ou condicionar seu uso ao bem-estar social. Ex.
17

CARVALHO FILHO, op., cit., p. 763.

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desapropriao para fins de reforma agrria de bens improdutivos. O interesse


social no o interesse da Administrao, mas da coletividade administrada.
Desapropriao-Confisco: prevista no art. 243 da CF, no d direito a
indenizao e compreende as glebas de terras onde haja o cultivo ilegal de
plantas psicotrpicas com a finalidade de assentamento de colonos para cultivo
de produtos alimentcios e medicamentos. Nesta situao, ocorre a destinao
provisria ao patrimnio do Poder Pblico e definitiva no de terceiros. Nesta
modalidade de desapropriao, a ao expropriatria privativa da Unio,
sendo lcito, que a atribuio seja delegada a pessoa de sua administrao
indireta.
6.4.

Fase declaratria
Pode-se dividir o procedimento da desapropriao em duas fases: a
fase declaratria e a fase executria. Na fase declaratria o Poder Pblica
externa sua vontade na futura desapropriao e na executria exerce as
medidas necessrias para realizar a transferncia do bem.

Modelo de Decreto de desapropriao

DECRETO N. 8828
De 29 de junho de 2007.
DECLARA DE UTILIDADE PBLICA, PARA FINS DE
DESAPROPRIAO AMIGVEL OU JUDICIAL, IMVEL
DE PROPRIEDADE DE LENITA APARECIDA DE SOUZA
PELIN.

Renato Nunes de Oliveira, Prefeito do Municpio de


Lages, no uso de suas atribuies que lhe confere o artigo 94, inciso VII da Lei
Orgnica do Municpio de Lages, com fundamento no artigo 182, caput e seu
pargrafo 3 da Constituio Federal e nos artigos 5, alneas h) e m) e 6 do DecretoLei n. 3.365 de 21 de Junho de 1941,
D E C R E TA:
Art. 1 - Fica declarado de Utilidade Pblica, para fins de
desapropriao Amigvel ou Judicial, o imvel urbano de propriedade de Lenita
Aparecida de Souza Pelin, constante do R-4/8.416 da Matrcula n. 8.416 do Cartrio
do Quarto Ofcio do Registro Geral de Imveis e Hipotecas da Comarca de Lages SC,
constitudo pelo terreno com a rea superficial de 10.611,00m (dez mil e seiscentos e
onde metros quadrados), localizado Rua Bruno Luersen, Bairro Chapada, e com as
seguintes medidas lineares e confrontaes atualizadas: Ao Norte, 131,00m, com
terrenos de propriedade do Municpio de Lages, na linha lateral direita; Ao Sul,
131,00m, com terrenos de propriedade de Orlando Schmidt e outros, na linha lateral
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esquerda; Ao Leste, 81,00m, ainda com terrenos de propriedade de Orlando Schmidt e


outros, na linha de fundos; Ao Oeste, 81,00m, com a Rua Bruno Luersen, na linha de
frente.
Art. 2 - O imvel referido no artigo anterior, destina-se
construo do CEFET/LAGES Centro Federal de Educao Tecnolgica de Lages.
Art. 3 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua
publicao.
Lages, 29 de junho de 2007.
Renato Nunes de Oliveira
Prefeito

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