Manual de Supervision e Interventoria SENA

MANUAL DE SUPERVISIN E INTERVENTORIA
DIRECCIN JURDICA
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
Ms Trabajo
1. PROPOSITO DEL PRESENTE MANUAL

El cumplimiento de los fines de la contratacin, vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y proteger
los derechos de la entidad, del contratista y los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del
contrato.
2. MODELO GERENCIAL EN SUPERVISIN E INTERVENTORA
El Modelo Gerencial en Supervisin y/o Interventora consiste en la implementacin de una estrategia
gerencial que integra: la capacitacin y acompaamiento del Supervisor (Interventor Interno), la
reorganizacin de las actividades dentro del proceso de Adquisiciones (ciclo PHVA), la implementacin de
una estructura adecuada a las necesidades de la organizacin, la construccin de un plan, la automatizacin
de las actividades, la actualizacin del manual y el fortalecimiento al seguimiento y control de ejecucin de los
contratos.
3. APLICACIN
El presente manual de supervisin e interventora tiene como objetivo principal, servir de herramienta de
trabajo a las personas naturales o jurdicas que ejercen las labores de supervisin e interventora de los
diferentes contratos celebrados por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
Aplicarlo en debida forma contribuye a garantizar la calidad de los productos, bienes, obras y/o servicios
contratados por la Entidad.
El presente manual es un documento dinmico, susceptible y accesible a los cambios y modificaciones que se
puedan desprender de correcciones, observaciones, normas y ajustes a las polticas institucionales, dentro de
los estndares de calidad.
4. FINALIDAD DE LA SUPERVISIN E INTERVENTORA
De conformidad con lo establecido por el artculo 83 de la Ley 1474 de 2011, el objetivo de la supervisin e
interventora en los contratos estatales es proteger la moralidad administrativa, con el fin de prevenir la
ocurrencia de actos de corrupcin y tutelar la transparencia de la actividad contractual.
La supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por
la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Direccin general y responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecucin del contrato.
4.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA SUPERVISIN E INTERVENTORA

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La interventora, implica una posicin imparcial, por lo tanto, en la interpretacin del contrato y en la toma de
decisiones, la interventora debe ser consecuente con sus objetivos principales:
Absolver: En cuanto a este objetivo y en virtud del principio de inmediacin, la interventora es la encargada
de resolver las dudas que se presentan en cuanto a la ejecucin de los contratos, ya que en las relaciones
contractuales es fundamental la comunicacin entre las partes, el contratista no puede ser totalmente
autnomo y la entidad no se puede desentender del desarrollo de la obra o del servicio.
Colaborar: La interventora y el contratista conforman un grupo de trabajo de profesionales idneos en cuya
labor en conjunto se resuelven dificultades con razones de orden tcnico, jurdico, administrativo y financiero.
El supervisor/interventor en consecuencia desarrollar mejor su funcin integrndose a dicho equipo, sin que
ello signifique, renuncia al ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades especficas o prdida de su
autonoma e independencia frente al contratista.
Controlar: Este objetivo es el ms importante y se logra por medio de una labor de inspeccin, asesora,
supervisin, comprobacin y evaluacin, labor planeada y ejecutada de manera permanente sobre las etapas
del desarrollo del contrato si la ejecucin se ajusta a lo pactado.
Exigir: En la medida que la funcin de la interventora encuentre que en desarrollo de la relacin contractual
no se est cumpliendo estrictamente con las clusulas pactadas, adquiere la obligacin, no la facultad, de
exigir a la parte morosa la exacta satisfaccin de lo prometido, utilizando como armas el contenido del
acuerdo de voluntades y las garantas ofrecidas para asegurar el cumplimiento.
Prevenir: El mayor aporte de este ejercicio consiste en establecer que el control no est destinado
exclusivamente a sancionar las faltas cometidas, sino a corregir los conceptos errneos, impidiendo que se
desve el objeto del contrato o el incumplimiento de las obligaciones adquiridas. Para que la interventora
logre este objetivo se hace necesario que extienda su labor a una evaluacin previa a la iniciacin de las
obras.
Solicitar: Esta facultad se materializa cuando el supervisor/interventor pide al contratista oportunamente, que
subsane de manera inmediata, faltas que no afectan la validez del contrato. Esta facultad la ejerce tambin
cuando solicita la imposicin de una sancin por motivos contractuales, o emite su concepto fundamentado
sobre la viabilidad de prrroga, modificacin o adicin contractual, entre otros temas.
Verificar: Cada uno de los objetivos enunciados se cumplen mediante el control de la ejecucin del contrato
para poder establecer su situacin y nivel de cumplimiento, esta realidad se concreta mediante la aplicacin
de correctivos, la exigencia del cumplimiento de lo pactado y solucin de problemas.
5. DESIGNACIN DE LA SUPERVISIN Y/O INTERVENTORA
La designacin del supervisor y/o interventor le corresponde al ordenador del gasto y se establecer mediante
oficio, determinando el alcance, funciones y el grado de responsabilidad como consecuencia de su
inobservancia.
6. CONCEPTO

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SUPERVISIN
INTERVENTORA
Seguimiento tcnico, administrativo, financiero,

contable, y jurdico que sobre el cumplimiento del
objeto del contrato es ejercida por el respectivo
organismo con delegacin para contratar, cuando no
requieren conocimientos especializados. Para la
supervisin, la entidad estatal podr contratar
personal de apoyo, a travs de los contratos de
prestacin de servicios profesionales que sean
requeridos.
Seguimiento tcnico que realiza una persona natural

o jurdica sobre el cumplimiento del contrato,
contratada para tal fin por el Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la extensin del
mismo lo justifiquen. No obstante lo anterior, cuando
la dependencia contratante lo encuentre justificado y
acorde a la naturaleza del contrato principal, podr
contratar el seguimiento administrativo, tcnico,
financiero, contable y jurdico del objeto o contrato
dentro de la interventora.
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las funciones de supervisin e
interventora. Sin embargo, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA puede dividir la vigilancia del contrato
principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora, se debern indicar las actividades tcnicas
a cargo del interventor y las dems quedarn a cargo de la entidad a travs del supervisor.
En todo caso, el contrato de interventora debe ser supervisado directamente por la entidad estatal.
7. OBLIGATORIEDAD DE CONTAR CON SUPERVISIN Y/O INTERVENTORA
Las entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecucin del objeto contratado
a travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda.
De conformidad con lo establecido por el numeral 1 inciso segundo del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, en
los contratos de obra pblica que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitacin, la
interventora deber ser contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del contratista.
Para los contratos, diferentes a los de obra pblica adelantados por medio de licitacin pblica, cuyo valor
supere la menor cuanta de la entidad, con independencia de la modalidad de seleccin, en los estudios
previos, el Comit Asesor y Evaluador deber pronunciarse sobre la necesidad de contar con interventora,
conforme a lo consagrado por el pargrafo 1 del artculo 83 de la Ley 1474 de 2011.
En general todos los contratos que suscriba el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA deben contar con
supervisin o interventora segn corresponda, independientemente del rgimen bajo el cual se suscriban.
8.
PERFIL DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR
La designacin del supervisor y/o interventor debe recaer en una persona natural o jurdica idnea, con
conocimientos, experiencia y perfil apropiado segn el objeto del contrato que requiere la coordinacin,
control y verificacin. Para tal efecto, el funcionario responsable de designar al supervisor y/o interventor,
deber tener en cuenta que el perfil profesional de la persona designada o seleccionada, cuente con la

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disponibilidad y logstica necesaria para desarrollar las funciones, actividades y labores propias de la
interventora, as como la naturaleza del objeto contractual, la cuanta y el nmero de supervisiones
asignadas, entre otros.
9.
MODALIDADES: La supervisin y/o interventora puede ser interna o externa:
Interna: Cuando las actividades propias de la supervisin se ejercen directamente por los servidores
pblicos del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. La designacin se informar por escrito a quien habr
de ejercerla, sealando las funciones que ello conlleva y las consecuencias que se derivan de la misma.
Externa: Cuando las actividades propias de la interventora son ejercidas por personas naturales o jurdicas
contratadas por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. El contrato de consultora por medio del cual se
contratan los servicios de un interventor externo, para su inspeccin, vigilancia y control debe contar a su vez
con un supervisor interno designado por la entidad.
10. TIPOS DE INTERVENTORA
De acuerdo con la necesidad esta puede ser:
Interventora integral: cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato
principal, podr contratar el seguimiento administrativo, financiero, tcnico, jurdico y contable. A su vez el
contrato de interventora ser supervisado directamente por la entidad estatal.
Interventora tcnica: cuando se requiera un conocimiento especializado se podr contratar el seguimiento
tcnico, y se contar con un supervisor por parte de la entidad que a su vez podr apoyarse en un equipo
de trabajo interdisciplinario (contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin), para
realizar el seguimiento administrativo, contable, financiero y jurdico.
Para contratos de mnima cuanta y/o cuyo objeto sea de baja complejidad. Se requiere nicamente de un
supervisor que debe ser un funcionario de planta.
11. LINEAMIENTOS GENERALES
La comunicacin entre el supervisor/interventor y el contratista, y de ste ltimo, con el supervisor y/o
interventor, es absolutamente formal, es decir siempre, deber constar por escrito y debe estar debidamente
radicada en el Grupo de Administracin de documentos del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
Todos los documentos que se generen en desarrollo de un contrato deben estar numerados y fechados,
relacionando y referenciando cada uno de sus anexos si los hay. Adems deben estar acompaados de sus
soportes y estar archivados en la carpeta del contrato que para el efecto lleve el Grupo de Administracin de
documentos del respectivo organismo, en forma secuencial, foliados y registrados, excepto los originales de
los documentos que sean soporte para pago, los que reposarn en Contabilidad.

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El supervisor y/o interventor revisar que los sitios de entrega de elementos, y ubicacin de materiales,
localizaciones, etc., corresponda al sealado en los pliegos de condiciones.
Todas las actas que surjan en el desarrollo de un contrato, sern elaboradas por el supervisor y/o
interventor, y sern suscritas por l, el contratista y el ordenador del gasto (cuando as sea requerido). Las
actas sern numeradas en forma consecutiva; elaboradas y fechadas el mismo da en que sucede el evento.
En ningn caso el supervisor y/o interventor podr suscribir documentos que impliquen incremento en el
valor inicial del contrato (actas de modificacin de cantidades, cambio de especificaciones, aprobacin de
tems y fijacin de precios no previstos, etc.), cambios o especificaciones del contrato que impliquen mayores
o menores cantidades de obra, de servicios, bienes, modificacin de su valor, plazo u objeto del contrato.
Cuando sea preciso la adicin del valor contractual, se deber gestionar el certificado de disponibilidad
presupuestal que ampare la correspondiente modificacin del valor. En todo caso, la Adicin debe ser suscrita
por el Ordenador del Gasto.
Para las adiciones en valor debe darse estricto cumplimiento a lo regulado por el pargrafo del artculo 40
de la Ley 80 de 1993, esto es, los contratos no podrn adicionarse en ms del cincuenta por ciento (50%) de
su valor inicial, expresado ste en salarios mnimos legales mensuales, salvo en el evento previsto por el
inciso primero del artculo 85 de la Ley 1474 de 2011, que seala que al prorrogarse el plazo del contrato
objeto de vigilancia, el contrato de interventora podr ajustarse sin que resulte aplicable la limitacin prevista
por la citada norma.
En eventos en que se presenten situaciones excepcionales que impliquen actuaciones inmediatas que
requieran reconocer o autorizar actividades que generen gastos distintos a los contemplados en los contratos,
el supervisor y/o interventor dar traslado de las peticiones al Ordenador del Gasto para decidir
conjuntamente al respecto, dentro de sus competencias legales y contractuales.
El supervisor y/o interventor debe advertir oportunamente al contratista sobre el cumplimiento de sus
obligaciones y si fuere necesario, solicitarle acciones correctivas, siempre con plazo perentorio.
En todos los contratos de tracto sucesivo, (aquellos cuya ejecucin se prolongue en el tiempo y en los
dems que lo requieran), se suscribirn actas de iniciacin, terminacin, recibo definitivo, liquidacin y acta de
cierre de proceso. En los contratos de compraventa slo se requiere el expediente contractual y el acta de
recibo en la que conste que ste se dio a satisfaccin. De conformidad con el artculo 217 del Decreto Ley
019 de 2012, en los contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin no ser
obligatoria la liquidacin.
El supervisor y/o interventor deber promover, impulsar y atender la participacin ciudadana, recibiendo la
informacin suministrada a travs de este medio y trasmitindola para un mejor desarrollo de los proyectos.
Informar oportunamente al ordenador del gasto, los atrasos que puedan dar origen a la aplicacin de
sanciones, segn lo establecido en el contrato y solicitar, cuando haya lugar, la aplicacin de multas,
sanciones y declaratorias de incumplimiento a los contratistas, dando estricto cumplimiento al procedimiento

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establecido por el artculo 86 de la Ley 1474 de 2010. En todo caso la interventora debe elaborar un informe,
estableciendo y justificando su concepto.
Controlar la vigencia de las garantas, cuando stas se hayan requerido para amparar los riesgos
contractuales.
Estudiar las reclamaciones que formule el contratista y recomendar las correspondientes soluciones.
Adelantar los trmites necesarios para la liquidacin del contrato dentro del trmino pactado en el mismo.
Si se vence el plazo para la liquidacin bilateral y posteriormente unilateral, el interventor y/o supervisor
debe solicitar a la Direccin de Procesos y Reclamaciones de la Subsecretara Jurdica la liquidacin por
va judicial. La ausencia de realizacin y suscripcin del acta de liquidacin del contrato en el plazo
previsto en el mismo, o en su defecto, en el sealado en la ley, genera acciones disciplinarias y las
dems acciones legales pertinentes.
El supervisor y/o interventor deber verificar permanentemente la calidad de los bienes y/o servicios que
se estipule en el contrato.
El supervisor y/o interventor deber verificar que en la carpeta del contrato se encuentren como mnimo
los siguientes documentos, siempre y cuando apliquen:
a) Contrato debidamente legalizado, con todos sus antecedentes.
b) Cronograma de actividades.
c) Garantas del contrato.
d) Auto aprobatorio de las garantas contractuales.
e) Acta de inicio.
f)
Actas de suspensin y reiniciacin, cuando sea del caso.
g) Comunicaciones a la Compaa Aseguradora o al Garante, sobre el inicio del contrato, o la

suspensin o reinicio del mismo.
h) Documentos soporte de prrroga, adicin o modificacin del contrato.
i)
Documentos soporte de la autorizacin de trabajos o actividades adicionales.
j) Informes de supervisin y/o interventora.

k) Informes de ejecucin del contratista de acuerdo con la periodicidad pactada en el contrato.

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l) Recibos tcnicos por parte de las autoridades respectivas - Secretaras de Planeacin, Obras Pblicas,
Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, Curaduras y dems, segn sea el caso. m) Acta de
entrega y recibo final. n) Acta de Liquidacin.
o) Dems documentos relacionados con la ejecucin del contrato que se consideren importantes a juicio
del supervisor y/o interventor.
NOTA: Sobre las actas de recibo de contratos de obra y en cumplimiento del mandato legal o contractual,
se deben calcular los efectos presentados en el valor de las obras ejecutadas por causa de las
variaciones de los costos de los insumos de la construccin dentro de los procesos inflacionarios de la
economa. Normalmente se calculan con base en frmulas o procesos matemticos estipulados
contractualmente con miras a restablecer el equilibrio o ecuacin contractual.
Estudiar y tramitar las solicitudes presentadas en el curso de la ejecucin del contrato a la mayor
brevedad posible, evitando que se configure el silencio administrativo positivo previsto por el artculo 25
numeral 16 de la Ley 80 de 1993 y de las sanciones que ello conlleva.
El supervisor y/o interventor realizar evaluacin previa a la finalizacin de los trabajos, bienes y/o
servicios, e indicar al contratista los faltantes y deficiencias de la obra, bien o servicio, con el fin de que
sean subsanados en el perodo restante para el vencimiento del plazo contractual.
Exigir al contratista los planos de la obra ejecutada, memorias y/o manuales de operacin, cuando de
acuerdo con la naturaleza del objeto del contrato fuere pertinente y que se anexaran al control de
Interventora.
Exigir al contratista al finalizar la obra o la ejecucin del contrato, adecuar la pliza de estabilidad o
calidad del bien o servicio, segn el caso, ampliacin de la pliza de salarios y prestaciones sociales, si
fuese necesario, para la aprobacin por parte del servidor que desempee el rol jurdico, previa
suscripcin del acta de liquidacin del contrato.
En el evento de presentarse diferencias entre el bien o servicio solicitado y lo recibido, se proceder a su

devolucin, dejando constancia de ello. Lo anterior debe efectuarse dentro del trmino sealado en el
pliego de condiciones o en el contrato. Corresponde al supervisor y/o interventor, segn sea el caso,
realizar la confrontacin de la obra, del bien o servicio que recibe, con respecto a lo contratado,
respondiendo por las irregularidades presentadas.
Recibo de las obras, bienes y servicios: El supervisor/interventor deber recibir y aceptar las obras, los
bienes y servicios contratados, de conformidad con las especificaciones y caractersticas estipuladas en
el contrato, y dentro de los trminos all sealados. Al recibo de los mismos se efectuar la verificacin
correspondiente, de acuerdo con las cantidades, unidades, calidades, precios, descripcin del bien o
servicio y dems especificaciones tcnicas establecidas en los documentos contractuales (estudios
previos, pliegos de condiciones, oferta entre otros).

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Informar a la Compaa Aseguradora o Garante cualquier modificacin que sufra el contrato y vare las
condiciones del riesgo: Notificar por escrito al asegurador los hechos o circunstancias no previsibles que
sobrevengan con posterioridad a la celebracin del contrato y que, conforme al criterio consignado en el
inciso primero del artculo 1058, del Cdigo de Comercio signifiquen agravacin del riesgo o variacin de
su identidad local. (Artculo 1060 C.Cio).
Prestar apoyo al contratista orientndolo sobre la mejor manera de cumplir sus obligaciones,
informndolo sobre los trmites, procedimientos y reglamentos internos del Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA.
Controlar el avance del contrato de acuerdo con el cronograma de ejecucin aprobado. Para lograr la
ejecucin oportuna del proyecto, el supervisor y/o interventor, segn sea el caso, exigir al contratista el
inicio de los trabajos en las fechas previamente programadas, controlando en forma permanente el
avance del proyecto. Para ello, debe revisar, aprobar y complementar el programa de trabajo con el
contratista
Llevar un registro de las novedades, rdenes e instrucciones impartidas durante la ejecucin del contrato
y recomendar los ajustes necesarios.
Elaborar y presentar al ordenador del gasto, los informes de avance y estado del contrato, y los que
exijan su ejecucin.
Exigir para la ejecucin del contrato, materiales, mano de obra y elementos de primera calidad que estn
conformes con las normas y especificaciones establecidas en los pliegos de condiciones. De igual forma
debe verificar que el contratista suministre la marca ofrecida y no permitir cambios sin su autorizacin.
Reportar los daos que aparezcan en los trabajos ejecutados, sealando sus causas; ordenar la
suspensin temporal de los trabajos que se estn ejecutando en forma irregular, hasta tanto el contratista
cumpla con las especificaciones estipuladas en el contrato.
Si las fallas no son causadas por incumplimiento de lo especificado, deber analizar y conceptuar sobre
las alternativas de solucin propuestas, a efectos de que sean aprobadas por el Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA.
Cuando se requiera el cambio del supervisor y/o interventor, deber proceder a suscribirse un acta de
entrega, suscrita por el supervisor/interventor saliente y el entrante, en la que se consignarn todos los
aspectos tcnicos, econmicos, jurdicos, sociales y dems de relevancia en la ejecucin contractual.
El supervisor y/o interventor, segn sea el caso, deber hacer entrega de toda la documentacin
correspondiente del contrato al ordenador del gasto para su correspondiente archivo.

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Controlar que el contratista mantenga el personal profesional, tcnico, operativo y administrativo de

acuerdo con lo ofrecido en su propuesta. En caso de que se requieran cambios de personal durante el
transcurso del proyecto, ser reemplazado dentro del plazo que disponga el supervisor y/o interventor,
segn sea el caso, por otro de las mismas o mejores calidades profesionales y tcnicas propuestas,
previamente aprobados por la supervisin y/o interventora del contrato.
Verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones tcnicas del proyecto. Para tal efecto ordenar
todos los anlisis, ensayos y pruebas de laboratorio, monitoreos, control de calidad, levantamientos
topogrficos y dems que considere necesarios para establecer exactamente las condiciones tcnicas
y/o de uso que demande el correcto desarrollo del objeto contractual, y con base en los resultados de los
mismos proceder a su aprobacin si son satisfactorios y llenan todos los requisitos exigidos.
Verificar que el contratista realice la obra con el equipo y maquinaria que relacion en su propuesta, el
cual deber encontrarse en perfecto estado de funcionamiento y exigir el cambio del mismo, en caso de
que no cumpla, por uno de iguales o superiores caractersticas.
Verificar que el contratista cuente con todos los medios y recursos para mantener la seguridad dentro de
la obra, previniendo accidentes para quienes all laboran y de quienes ocasionalmente transiten en los
alrededores de la obra.
Constatar el pago de los aportes a la seguridad social integral, riesgos profesionales (ARP) y parafiscales
cuando a ello hubiere lugar. Para lo cual deber tener en cuenta, en los contratos de prestacin de
servicios, que cuando el contratista perciba ingresos por varios contratos, deber cotizar
proporcionalmente por cada uno de ellos, sin que en ningn caso el ingreso base de cotizacin sea
inferior a un salario mnimo mensual vigente ni superior a veinticinco salarios mnimos mensuales
vigentes.
As mismo, en caso de que el trmino del contrato de prestacin de servicios sea superior a un (1) mes,
es obligatoria la afiliacin al sistema de riesgos profesionales; su afiliacin estar a cargo del contratante
y el pago a cargo del contratista. En cuanto a los contratos que suponen
actividades denominadas de alto riesgo, la afiliacin y el pago correr por cuenta del contratante, as lo
dispuso la Ley 1562 de 2012, "Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional".
Para la autorizacin del ltimo pago pactado, el contratista deber aportar los certificados de paz y salvo
del personal que utiliz para su desarrollo.
En aquellos contratos en los cuales el contratista deba utilizar personal, al momento de elaborar al acta
de inicio, deber consignar una relacin del personal que se destinar por parte del contratista, su
remuneracin y constancias de afiliacin a la seguridad social.

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Velar por la seguridad y conservacin de los productos generados en los contratos de consultora.
Informar al almacn, para su correspondiente incorporacin en el inventario del Departamento, marcacin

y aseguramiento si es el caso.
Velar porque una vez terminado el plazo del contrato, no se contine con la prestacin del servicio.
Presentar por escrito al contratista las observaciones o recomendaciones que estime oportunas y
procedentes para el mejor cumplimiento del servicio, debiendo impartir las rdenes perentorias que sean
necesarias, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales, sin que ello implique
modificacin al objeto o plazo contractual.
Una vez ocurrido un siniestro, el supervisor y/o interventor, segn sea el caso, informar de inmediato o a
ms tardar al da hbil siguiente de la ocurrencia, al ordenador del gasto, para que inicie las acciones
correspondientes, contando para ello con la asesora de quien cumple con el rol jurdico en su
dependencia.
Vigilar el cumplimiento por parte del contratista de las disposiciones legales de carcter laboral y exigir
que se apliquen las normas de seguridad industrial y salud ocupacional que sean de obligatorio
cumplimiento, cuando por el objeto del contrato haya lugar a ello.
Enviar a la respectiva compaa aseguradora copia de los requerimientos hechos al contratista para el
cumplimiento de las obligaciones contenidas en el contrato.
12. FUNCIONES DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR

Para cumplir con la supervisin, control, coordinacin y vigilancia de la interventora en la ejecucin de
los contratos suscritos por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, le corresponde al supervisor y/o
interventor verificar que las especificaciones y normas tcnicas, las actividades administrativas, legales,
contables, financieras, presupuestales y ambientales se cumplan de acuerdo a lo establecido en los
pliegos de condiciones, las normas que rigen la materia y dems documentos del respectivo proceso
contractual.
Para ello, el supervisor y/o interventor adelantar las siguientes actividades, actuaciones y adquirir las
responsabilidades que se describen a continuacin:
En el desarrollo administrativo y tcnico de la ejecucin del contrato:
Le corresponde al supervisor y/o interventor, segn sea el caso, supervisar y verificar la ejecucin del
objeto del contrato, atendiendo las siguientes observaciones:
a) Revisin de la Informacin tcnica contenida en los documentos:

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Una vez recibida la comunicacin de designacin como supervisor o la iniciacin del contrato de
interventora externa segn sea el caso y legalizado el contrato objeto de la supervisin y/o interventora,
deber revisar y analizar en forma completa y detallada: los estudios previos y justificacin de la
contratacin, los pliegos de condiciones, las adendas, el contrato, estudios de impacto ambiental y/o
planes de manejo ambiental, pronunciamientos de la autoridad ambiental competente, memorias de
clculo, planos de diseo, propuesta del contratista, estudios, cantidades de obra, fuentes de materiales,
especificaciones de la herramienta y maquinaria, aspectos ambientales, permisos y licencias previas,
plizas de garanta y los actos administrativos proferidos dentro de la contratacin y dems
documentacin pertinente, lo que ser proporcionado por la dependencia responsable del proceso de
contractual.
Revisar para su aplicacin las normas de construccin y calidad, las de medio ambiente, las
contractuales, las de sealizacin y seguridad industrial y todas las que sean aplicables al desarrollo del
objeto del contrato.
En caso de encontrar inconsistencias, deber informar de inmediato a la dependencia responsable para
que se realicen los ajustes pertinentes.
b) Elaboracin de Informes
Corresponde al supervisor y/o interventor, en cumplimiento de sus funciones, preparar los informes tanto
en lo relativo a la ejecucin fsica como a la ejecucin financiera.. Todos los informes de seguimiento,
avance y dems aspectos relevantes referidos al contrato sobre el cual se ejerce la supervisin y/o
interventora, deben ser enviados al Ordenador del Gasto. Entre estos informes se destacan:
Informe Parcial:
Este informe describe el estado actual de la ejecucin del contrato y presenta las recomendaciones para
la efectiva ejecucin del mismo. El supervisor y/o interventor debe elaborarlo y enviarlo al ordenador del
gasto.
Los informes parciales deben ser presentados por el supervisor y/o interventor, especificando las
actividades establecidas en el contrato, las modificaciones implementadas, los bienes suministrados, los
servicios prestados y las obras ejecutadas, incluyendo la descripcin de las actividades, cantidad y
precios unitarios, con el fin de evaluar el cumplimiento del contratista de obra, suministro de bienes o
servicios en lo referente a las diferentes actividades y acuerdos establecidos en el contrato.
Adicionalmente en este informe se debe incluir el seguimiento ambiental, con el fin de asegurar el
cumplimiento de los compromisos y alcances ambientales adquiridos por el contratista de obra.
El informe parcial debe contener de manera concisa y precisa la informacin que permita conocer
suficientemente el estado y avance del proyecto. En este informe se debe incluir:

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Estado y avance del proyecto, entrega de bienes, servicios y/o productos, especificando la cantidad,
volumen, calidad y dems condiciones, nivel de ejecucin presupuestal, y los atrasos con respecto a
la programacin establecida en caso de presentarse.
El estado del contrato en el mbito financiero y presupuestal: anticipo, facturacin mensual, estado
de avance financiero.
Trabajos ejecutados: Descripcin general de las tareas ejecutadas, estado de avance (en trminos
monetarios y de unidades fsicas), modificaciones del proyecto en cantidades, precios unitarios.
Cumplimiento del contratista de sus obligaciones con relacin al pago de seguridad social integral y
parafiscales.
Igualmente, la verificacin de su compromiso con respecto al personal mnimo de trabajo propuesto.
Permanencia, estado y utilizacin del equipo tcnico ofrecido en la propuesta.
Retrasos, inconvenientes presentados y asuntos pendientes por resolver.
Comentarios, conclusiones y recomendaciones
c) Aspectos tcnicos que deben relacionarse en el informe parcial
Modificaciones, problemas y soluciones adoptadas.
Control de Calidad: Cuadro resumen de calidad y estado de entrega y recibo de los productos, y/o
servicios, pruebas de laboratorio, en el que se describen las fechas en las cuales se efectuaron los
ensayos, la localizacin y los resultados obtenidos; as mismo, se incluirn los resultados de los
ensayos de laboratorio, los anlisis y conclusiones correspondientes y dems informacin
relacionada con el tipo de contrato.
Desarrollo del contrato y comportamiento segn la programacin.
d) Aspectos administrativos que deben relacionarse en el informe parcial
Aspectos varios: Registros fotogrficos cuando sea procedente, registro del estado del tiempo, actas,
anexos e informacin adicional relacionada con el proyecto, bienes y/o servicios.
Requerimientos de autoridades ambientales, administrativas y judiciales.
Sntesis de quejas y trmite dado a las mismas.
Comentarios y conclusiones.
En los aspectos anteriormente referenciados debe especificarse y estudiarse los puntos crticos o
relevantes para el desarrollo adecuado del proyecto.
e) Informe final
Una vez terminada o recibida la obra, proyecto, bien o servicio, la supervisin y/o interventora, segn
sea el caso, debe elaborar un informe que haga memoria descriptiva del mismo. El informe deber estar
debidamente foliado, con una presentacin metodolgica adecuada (ndices, anexos, pie de pgina,
etc.).

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El informe final de supervisin y/o interventora, de obra, proyecto, bien o servicio debe contener una
relacin mnima de documentos y anexos, adems de lo que el Ordenador del Gasto considere
pertinente.
El informe final debe contener como mnimo:
Datos completos del contratista y supervisor y/o interventor, segn sea el caso (nombre, telfono,
fax, e-mail y direccin).
Identificacin del contrato, de las modificaciones, adiciones, prrrogas, suspensiones y/o sanciones
que tenga el contrato.
La verificacin del ingreso al almacn de la Direccion General, Direccion Regional o Centro de
Formacin.
Relacin de la garanta nica, (incluye estabilidad de obra, cuando sea necesaria) y certificado de
modificacin.
En caso de tratarse de un CONTRATO DE OBRA PBLICA, el informe final deber contener adems:
Memoria descriptiva de la ejecucin/desarrollo del contrato.
Actas de terminacin, entrega y recibo final de obra, liquidacin, pago final, modificaciones, tanto en
tems como en precios unitarios.
Descripcin de los trabajos de especificaciones tcnico-constructivas, diseo del pavimento u obra,
seccin tpica de la estructura de diseo, condiciones del subsuelo, situaciones tcnicas
encontradas, procedimientos aplicados, relacin de metas fsicas ejecutadas debidamente
abscisadas y localizadas.
Ensayos de laboratorio.
Registro fotogrfico, antes, durante y a la terminacin de la obra.
Original de la bitcora de obra.
Antecedentes y descripcin general de la obra, ubicacin, caractersticas geolgicas, geogrficas,
topogrficas, estructurales, entre otras.
Proceso de construccin: rendimiento del personal, equipos y materiales utilizados, cantidades de
obras ejecutadas, relacin de metas fsicas ejecutadas y no ejecutadas, porcentajes de obra
ejecutada y por ejecutar, ensayos realizados.
Costos de construccin por tem y porcentajes de cada tem en relacin con el costo total.
Actas suscritas.
Manual de mantenimiento y conservacin o recomendaciones especiales que sean necesarios para
la conservacin de las obras.
Informe final de aspectos ambientales.
Todos los dems documentos que se consideren pertinentes por parte del supervisor y/o interventor,
o que en particular sean requeridos por el Ordenador del gasto.
13. Elaboracin de actas

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A travs de las actas, la supervisin y/o interventora registrar todos los compromisos, acuerdos o
discrepancias que llegaren a surgir entre las partes o sus representantes, relacionadas con la ejecucin del
contrato. En desarrollo de la supervisin y/o interventora le corresponde elaborar y suscribir las siguientes
actas en los casos en que haya lugar, las cuales deber presentar y/o suscribir conjuntamente con el
Ordenador del Gasto (cuando sea requerido, por tratarse de una condicin que altera las condiciones de
tiempo, modo, lugar, plazo y valor) para ser remitidas al expediente del contrato que reposa en el archivo de
gestin de la entidad.
Acta de Iniciacin: Esta acta marca el inicio del desarrollo y ejecucin del contrato y por lo tanto, el punto de
partida para el control del plazo y seguimiento del supervisor y/o interventor, segn sea el caso. sta deber
ser suscrita entre el contratista y el interventor y/o supervisor, segn sea el caso, y no se requiere la
suscripcin del Ordenador del Gasto. El acta de inicio slo podr ser suscrita despus de la expedicin del
acto aprobatorio de las garantas, en el evento de que stas hayan sido requeridas como requisito para la
ejecucin contractual.
Por medio de esta acta se har entrega del sitio de la obra y verificar la efectiva iniciacin del proyecto, obra
o actividad y si es el caso, se proceder a la actualizacin de la programacin de los trabajos previstos en la
propuesta.
Una vez suscrita el acta de inicio deber informarse a la compaa aseguradora o al garante.
Actas de Vecindad (para los contratos de obra): Es el documento donde se deja consignado el estado
actual de las edificaciones, vas y dems elementos existentes en la vecindad directa del proyecto. Cuando el
contrato es de obra pblica, deber suscribir con el contratista y propietarios de inmuebles o predios vecinos,
las actas de vecindad a que hubiere lugar, antes de dar inicio a los trabajos, complementando estas actas con
descripciones o registro fotogrfico, si fuere necesario. Estas actas son suscritas por el supervisor y/o
interventor y no es necesaria la firma del Ordenador del Gasto.
Actas de recibo y pago parcial: Previa cuantificacin de los trabajos ejecutados por el contratista, elaborar
y suscribir, con base en los cortes peridicos pactados en el contrato, las actas de recibo parcial de obra,
suministro o servicios y todos los hechos que sucedan en su ejecucin, las cuales suscribir conjuntamente
con el contratista, adjuntando los respectivos soportes.
Actas de reajuste (revisin o actualizacin de precios): Documento jurdico - financiero donde, con base en
los cuadros para reajustes automticos o revisin de precios del contrato, cuando a ello hubiere lugar, se
elaboran las actas requeridas, en las cuales conste el valor de stos y el del acta de recibo correspondiente,
la cual ser suscrita conjuntamente con el contratista y el ordenador del gasto. En ellas se especificar el tem
a ajustar y se aplicar la ecuacin de equilibrio contractual para obtener el valor ajustado.
Trmite para el reajuste: Concepto: Se considera la revisin de precios como una tcnica jurdica
que busca mantener la equivalencia econmica y las condiciones iniciales del contrato ante las
variaciones verificables de costos producidas dentro de una economa inflacionaria y que asegura el
cumplimiento del objeto contractual. En tal contexto se hace necesario contar con un mtodo o
sistema que permita reconocer fcilmente estas variaciones producidas en los costos de las obras
pblicas.

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Acta de suspensin: El contratista elaborar la solicitud de suspensin temporal del contrato indicando
claramente las circunstancias que le dan lugar y la justificacin de la peticin. Una vez recibida la
comunicacin el supervisor y/o interventor deber dar traslado de esta al ordenador del gasto quien la
valorar y de ser aceptada previa proyeccin del acta, suscribir la misma conjuntamente con el contratista y
el ordenador del gasto. Idntico procedimiento se seguir cuando sea la administracin quien determine la
suspensin del contrato. Copia del acta suscrita deber ser enviada a la Compaa Aseguradora o al garante,
por parte del supervisor y/o interventor, segn sea el caso.
Acta de reinicio: Superados los inconvenientes que hayan motivado la suspensin del contrato y vencido
el plazo pactado de suspensin, el supervisor y/o interventor, segn sea el caso, elaborar el acta de
reiniciacin del contrato la cual ser suscrita por ste, el contratista y el ordenador del gasto, dejando
constancia del tiempo total de suspensin temporal y del vencimiento final del contrato. Copia del acta
suscrita deber ser enviada a la Compaa Aseguradora o al garante, por parte del supervisor y/o interventor,
segn sea el caso.
Acta de terminacin: Una vez terminado el contrato, por alguna de las causales previstas en la ley o en el
acuerdo de voluntades, el supervisor y/o interventor, proceder a elaborar y suscribir con el contratista el acta
de terminacin.
Acta de recibo definitivo: El supervisor y/o interventor, proceder a elaborar el acta de recibo definitivo del
contrato, en la que se dejar constancia del estado definitivo en que las actividades se recibieron; otorgando
la respectiva aprobacin de los estudios y diseos, si el contrato es de construccin o diseo, los suministros
o los servicios.
Mediante la suscripcin de sta acta, el contratista y el supervisor/interventor asumen plena responsabilidad
por la veracidad de la informacin en ella contenida.
Acta de liquidacin: El supervisor y/o interventor, segn sea el caso, verificar la relacin de pagos
efectuados al contratista. Con base en sta informacin y la relacin del estado en que se recibe los bienes,
servicios u obra, constatar el valor final del contrato, incluyendo reajustes o revisiones de precios,
descripcin de su estado y los dems datos que exija el Estatuto Contractual vigente, elaborar y remitir al
ordenador del gasto el proyecto del acta de liquidacin del contrato, dentro del mes siguiente a la fecha de
suscripcin del acta de recibo definitivo.
El acta de liquidacin deber ser suscrita por el contratista y el ordenador del gasto, su trmite estar a cargo
del el supervisor y/o interventor, y deber llevar su visto bueno.
Si el contratista no se presentare a suscribir el acta de liquidacin, o se abstuviere de firmarla, sta ser
firmada por el ordenador del gasto, procediendo el abogado asignado a la dependencia a elaborar el proyecto
de resolucin para la liquidacin unilateral. El supervisor y/o interventor, deber estar dispuesto a atender las
aclaraciones que se requieran durante este proceso.
El Contratista tendr derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en este evento la
liquidacin unilateral slo proceder con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.

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Acta de obra adicional: La obra adicional es la consecuencia de una discrepancia entre los clculos
realizados inicialmente por la entidad, con base a los cuales se adjudic el contrato, y los volmenes reales
encontrados en el campo. El acta luego de convenirse los precios entre el contratista y el supervisor o
interventor, ser suscrita por los mismos con el visto bueno del ordenador del gasto.
Acta de cierre de proceso de contratacin: De conformidad con lo establecido en el artculo 37 del Decreto
1510 de 2013, vencidos los trminos de las garantas de calidad, estabilidad y mantenimiento, o las
condiciones de disposicin final o recuperacin ambiental de las obras o bienes, la Entidad Estatal debe dejar
constancia del cierre del expediente del proceso de contratacin.
14. OBLIGACIONES ESPECFICAS DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR SEGN EL TIPO DE
CONTRATO
En los contratos de prestacin de servicios personales y/o profesionales, asesoras y consultoras:
Adems de las previstas en los lineamientos generales, el supervisor y/o interventor, segn sea el caso, debe:
Verificar que la cotizacin al sistema integral de seguridad social se aplique sobre el IBC
correspondiente de acuerdo a la normatividad vigente y en condicin de trabajador independiente.
Elaborar el acta de entrega de bienes necesarios para la ejecucin de sus obligaciones
contractuales y elaborar el acta de recibo de bienes una vez finalice el contrato (equipo de cmputo,
telfono, cmara digital entre otros).
Controlar que el contratista mantenga el personal profesional, tcnico, operativo y administrativo de
acuerdo con lo ofrecido en su propuesta. En caso de que se requieran cambios de personal durante
el transcurso del proyecto, ser reemplazado dentro del plazo que disponga el supervisor y/o
interventor, segn sea el caso, por otro de las mismas o mejores calidades profesionales y tcnicas
propuestas, previamente aprobados por la supervisin y/o interventora del contrato.
Cuando se requiera cambio de equipo, el supervisor y/o interventor, exigir su reemplazo por otro
de iguales o superiores especificaciones, dentro del plazo que disponga el interventor, de no darse
cumplimiento, deber informar al ordenador del gasto, para la aplicacin de las medidas necesarias,
previos los requerimientos a que haya lugar. As mismo, verificar que el contratista mantenga
actualizada una relacin diaria del personal y equipo a emplear.
En los contratos de obra: Adems de las previstas en los lineamientos generales, el supervisor y/o
interventor, segn sea el caso, deber realizar:
Ajuste de estudios, diseos, planos: Proponer y coordinar de manera oportuna el ajuste a los diseos
y planos generales, as como los detalles indispensables para la ejecucin del proyecto. Las
modificaciones surgidas, segn su complejidad, deben ser coordinadas con el proyectista y dems
consultores tcnicos o servidores pblicos que hayan intervenido en los diseos, quienes debern
realizar los ajustes necesarios para la ejecucin.
Establecer que las cantidades de obra del contrato y las especificaciones particulares del proyecto
estn debida y completamente definidas.
Vallas: Cuando se requiera, velar por que se cumpla con la colocacin de valla de sealizacin, la
cual debe contener identificacin del sitio, fecha de inicio y entrega; igualmente debe contener la

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informacin que permita identificar al contratista, a la entidad contratante y el costo de la obra, segn
especificaciones dadas por la dependencia encargada del proceso de contratacin. Adicionalmente
deber tenerse en cuenta la normatividad vigente sobre uso y manejo del espacio pblico, en
especial sobre instalacin y exhibicin de vallas y avisos en va y espacio pblico.
Informacin a la comunidad: Al iniciar el proyecto, el supervisor y/o interventor, debe informar a las
organizaciones que representan la comunidad sobre la ejecucin del mismo, denotando el alcance y
beneficios que reportar para la comunidad.
Si los trabajos afectan el suministro de servicios pblicos, el uso de las vas o establecimientos,
deber informarse a los usuarios con la suficiente anterioridad. La determinacin acerca de quien
asumir los costos que generen las anteriores actuaciones, deber ser prevista en el
correspondiente contrato.
Trmite ante otras entidades: Verificar la presentacin de los documentos por parte del contratista
ante las entidades de las que se pretenda obtener un permiso o autorizacin para la ejecucin del
Proyecto.
Permisos ante las empresas prestadoras de servicios pblicos y/o autoridades de trnsito, etc. o
verificar la existencia y vigencia de los que sean requeridos con antelacin a la ejecucin del objeto
contratado.
Sealizacin: Exigir y verificar que el contratista coloque y mantenga en su rea de trabajo seales
de acuerdo a la normatividad vigente y todas aquellas necesarias para garantizar la seguridad a
quienes all laborarn y ocasionalmente transitan por los alrededores de la obra.
Visita al sitio de la obra en compaa del contratista: Participar al inicio de la obra y en forma activa
en el control de la ejecucin de la localizacin y el replanteo del proyecto, el diseo y ubicacin de
los campamentos y los sitios de almacenamiento de materiales de obra y en general en todas las
actividades preliminares de la construccin.
Personal Auxiliar: Orientar y programar al personal auxiliar que se le asigne para ejercer las
funciones de Interventora de la obra.
Permanencia, estado y utilizacin del equipo tcnico ofrecido en la propuesta: Cuando se requiera
cambio de equipo, el supervisor y/o interventor, exigir su reemplazo por otro de iguales o
superiores especificaciones, dentro del plazo que disponga el interventor, de no darse cumplimiento,
deber informar al ordenador del gasto, para la aplicacin de las medidas necesarias, previos los
requerimientos a que haya lugar.
As mismo, verificar que el contratista mantenga actualizada una relacin diaria del personal y
equipo a emplear.
Mediciones Peridicas: Efectuar, dentro del transcurso de la ejecucin de la obra, mediciones
peridicas de los tems ejecutados, las cuales deber hacer constar en el diario de medidas,
discriminando fechas, especificacin del tem medido, su ubicacin en la obra (identificando ejes de
construccin), unidad y cantidad medida. Con base en estas medidas deber efectuar cortes
mensuales o quincenales de obra.
Impacto ambiental: Velar por el cumplimiento de las medidas de manejo consagradas en el Estudio
de Impacto Ambiental y/o Plan de Manejo del Estudio de Impacto Ambiental, en la resolucin de
Licencia Ambiental y los pronunciamientos de la autoridad ambiental competente. Para ello debe
presentar informes mensuales sobre el avance y cumplimiento del Plan de Manejo del Medio
Ambiente. Lo anterior, sin perjuicio de la responsabilidad que tiene al respecto el contratista y
dems personas que participen en la ejecucin de la obra.

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Colaborar con las entidades encargadas del manejo y control de los recursos naturales y del medio
ambiente, para prevenir, atenuar o minimizar posibles impactos ambientales que se causen con
motivo de la ejecucin de las obras, de acuerdo con los estudios ambientales del proyecto.
Revisiones tcnicas peridicas: El supervisor y/o interventor, segn sea el caso, deber verificar el
cumplimiento de las normas y especificaciones tcnicas del proyecto. Para tal efecto ordenar todos
los anlisis, ensayos y pruebas de laboratorio, monitoreos, control de calidad, levantamientos
topogrficos y dems que considere necesarios para establecer exactamente las condiciones
tcnicas y/o de uso que demande el correcto desarrollo del objeto contractual, y con base en los
resultados de los mismos proceder a su aprobacin si son satisfactorios y llenan todos los requisitos
exigidos.
Programacin de trabajo y flujo de inversiones: Realizar un control al avance de obra, detectar
atrasos, reprogramar, cuantificar los recursos invertidos y visualizar las actividades de ruta crtica. En
el momento que se detecten atrasos en la obra, la supervisin y/o interventora, segn sea el caso
debe manifestarlos por escrito al contratista, con el fin de se tomen las medidas necesarias para
garantizar el total cumplimiento de la programacin de la obra.
El supervisor/interventor deber recomendar al ordenador del gasto, las modificaciones cuando por
razones tcnicas o segn la naturaleza de la obra, se haga necesario, sin cambiar el plazo inicial o el
adicionalmente pactado en el contrato. Cualquier recomendacin de modificacin deber
acompaarse de la respectiva programacin de la obra y el flujo de caja correspondiente a sta, as
como de la justificacin escrita y el visto bueno del diseador si es del caso.
Mayor cantidad de obra y obras adicionales: Presentar al ordenador del gasto, para el trmite de
aprobacin y con la anticipacin suficiente los estudios que indiquen la realizacin de mayor
cantidad de obra, obras complementarias o adicionales estipulando el plazo adicional que pueda ser
requerido para la ejecucin de las mismas. Estos informes corresponden a modificaciones del valor
o plazo de los contratos. Suscribir, en el evento de presentarse obras extras o adicionales, en forma
conjunta con el contratista, actas donde consten los precios para los tems cuyos valores no
aparezcan en la propuesta inicial, respaldadas por los respectivos anlisis de precios unitarios y
remitirlos como parte integral de los estudios que presenten para la aprobacin al ordenador del
gasto, quien anexar a estos estudios el correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal
que amparar dicha adicin. Legalizada la adicin del contrato, el supervisor y/o interventor, segn
sea el caso, podr ordenar la ejecucin de las obras que hayan sido contratadas adicionalmente. A
su vez, deber ejercer un control de calidad de materiales, de mano de obra y de los elementos que
se vayan a utilizar en la construccin de la obra adicional. Siempre deber presentarse los
documentos suficientes y necesarios que permitan demostrar la solicitud y aprobacin de obra extra
o adicional.
Bitcora: Registrar, con el contratista y/o el residente de la obra o representante de aquel, en el sitio
de ejecucin del contrato, en la "Bitcora o Libro de Obras", las acciones diarias realizadas en ella,
las rdenes, observaciones e instrucciones, el avance de los trabajos, los inventarios peridicos de
materiales, equipo y personal; as como las actas de los comits tcnicos de obra o administrativos
que peridicamente deben realizarse y las observaciones o novedades que se hayan sucedido.
Este libro formar parte integral de los documentos del contrato y de la Interventora. Aqu tambin

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deber reposar los conceptos tcnicos de consultores externos a la obra o a la actividad contractual,
que por algn motivo se invitaron a dar conceptos.
Cada nota en el libro de la obra llevar la fecha y las firmas del supervisor/ interventor y de quien
recibe la orden o instruccin.
Reuniones Tcnicas: Organizar y realizar peridicamente reuniones de seguimiento, citando al
contratista, a los ingenieros o arquitectos que hayan participado en la elaboracin del proyecto o a
los consultores que sea necesario citar en algn momento durante la marcha de la obra, a fin de
analizar los temas y problemas relacionados con el desarrollo del contrato y acordar soluciones
prcticas y oportunas, as mismo para efectuar seguimiento a los compromisos pactados en actas
anteriores y evaluar la gestin del proyecto. De lo tratado se dejar constancia en actas, suscritas
por los asistentes.
En los contratos de suministro: Adems de las previstas en los lineamientos generales, el
supervisor y/o interventor, segn sea el caso debe:
Tramitar y hacer seguimiento a las entregas y recibos conforme a los pedidos y rdenes de
suministro que integran el contrato.
Verificar y controlar cantidades, calidades y dems condiciones y caractersticas de los elementos,
bienes y/o servicios contratados y que sean entregados.
Vigilar, controlar y verificar con las diferentes dependencias del Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA el desarrollo de los compromisos adquiridos, que deben ejecutarse de acuerdo con la
programacin establecida y con el cumplimiento del objeto contractual.
Verificar permanentemente la calidad de los servicios que se estipule en el contrato.
Velar porque se cumplan las normas, especificaciones tcnicas y procedimientos respecto del
objeto contractual.
Impartir rdenes al contratista, sealando un trmino dentro del cual deber realizar la entrega de
elementos que se requieran de manera urgente por parte del Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones.
En caso de recibirse bienes defectuosos o de mala calidad, proceder dejando constancia escrita de
la devolucin de los mismos, informando en que consisten las fallas encontradas y otorgando al
contratista un trmino dentro del cual deber hacer la entrega de los elementos con la calidad y
cantidad indicada en el contrato. La recepcin y entrega de los nuevos elementos corrern por
cuenta del contratista.
Realizar de forma aleatoria control de calidad a los bienes suministrados, constatando que los
mismos correspondan a las caractersticas de los estipulados en el contrato.
Exigir al contratista que los medios de transporte utilizados para el traslado de los bienes, cumplan
con las caractersticas y condiciones sealadas en el pliego de condiciones.
16.
RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR
El marco de actuacin del supervisor/interventor debe ceirse a diversos postulados legales, que denotan su
responsabilidad.

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Los supervisores/Interventores respondern en materia penal, disciplinaria, fiscal y patrimonial, tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por los hechos u omisiones
que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de
los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventora.
a. RESPONSABILIDAD PENAL
El Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) consagra varias conductas, referidas al rgimen contractual,
que entraan sanciones de carcter penal, estableciendo en el CAPITULO CUARTO los delitos relacionados
con la celebracin indebida de contratos, estos son:
Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades. El servidor

pblico que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitacin, aprobacin o celebracin de
un contrato con violacin al rgimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales, sobre
inhabilidades o incompatibilidades, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de
cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para
el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. (Art. 408 del Cdigo
Penal modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
Inters indebido en la celebracin de contratos. El servidor pblico que se interese en provecho

propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operacin en que deba intervenir por razn
de su cargo o de sus funciones, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de
cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para
el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. (Artculo 409 del Cdigo
Penal modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. El servidor pblico que por razn del ejercicio de
sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o
liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos,
multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos.
(Artculo 410 del Cdigo Penal modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
Acuerdos Restrictivos de la Competencia: El que en un proceso de licitacin pblica, subasta

pblica, seleccin abreviada o concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilcitamente el
procedimiento contractual, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de doscientos
(200) a mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar con
entidades estatales por ocho (8) aos. (Artculo 410 A. adicionado por el Art. 27 de la Ley 1474 de
2011).
As mismo, el Cdigo Penal Colombiano, establece el CAPITULO QUINTO, otro delito en el que
pueden incurrir los servidores pblicos en general, y los supervisores y/o interventores en particular,
este es, el denominado trfico de influencias.

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Trfico de influencias de servidor pblico. El servidor pblico que utilice indebidamente, en

provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funcin, con el
fin de obtener cualquier beneficio de parte de servidor pblico en asunto que ste se encuentre
conociendo o haya de conocer, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos, multa de cien (100)
a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos. . (Art. 411 del Cdigo Penal modificado
por el artculo 33 y el artculo 134 de Ley 1474 de 2011)
Otros delitos en los que puede incurrir el supervisor y/o interventor: Se encuentran consagrados en
los siguientes artculos del Cdigo Penal Colombiano:
Enriquecimiento ilcito. (Artculo 412, modificado por el artculo 29 y el artculo 33 de Ley 1474 de
2011).
Prevaricato por accin. (Artculo 413, modificado por el artculo 33 Ley 1474 de 2011).
Prevaricato por omisin. (Artculo 414, modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
Abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto. (Artculo 416). Abuso de autoridad por
omisin de denuncia. (Artculo 417). Revelacin de secreto. (Artculo 418).
Utilizacin de asunto sometido a secreto o reserva (Artculo 419).
Utilizacin indebida de informacin oficial privilegiada. (Artculo 420). Utilizacin indebida de
informacin obtenida en el ejercicio de funcin pblica. (Artculo 431).
Utilizacin indebida de influencias derivadas del ejercicio de funcin pblica. (Artculo 432).
Igualmente, los supervisores y/o interventores debern abstenerse de incurrir en las conductas tipificadas en
el CAPITULO TERCERO del Cdigo Penal, en los artculo 286 a 296 ( Falsedad ideolgica en documento
pblico, falsedad material en documento pblico, obtencin de documento pblico falso, falsedad en
documento privado, uso de documento falso, destruccin, supresin u ocultamiento de documento pblico,
destruccin, supresin u ocultamiento de documento privado, falsedad para obtener prueba de hecho
verdadera y falsedad personal) .
b. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
De conformidad con lo establecido por el artculo 44 de la Ley 1474 de 2011, nuevo Estatuto Anticorrupcin el
rgimen disciplinario, tambin se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora o supervisin
en los contratos estatales, dicha disposicin modific el artculo 53 de la Ley 734 de 2000 "Cdigo
Disciplinario nico".
La Ley 1474 de 2011 artculo 84, modific el numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de 2000, estableciendo
como Falta Gravsima en las que pueden incurrir los interventores y supervisores, las siguientes:
1)
No exigir, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los
exigidos por las normas tcnicas obligatorias.
2)
Certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.

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3) Omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento
del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
Para el caso de las interventoras adelantadas por funcionarios pblicos, se aplica el rgimen de prohibiciones
y de sanciones a que est sujeto todo empleado pblico.
1)
2)
Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la
Constitucin; los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las
ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y
los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas
y los contratos de trabajo.
Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin del
servicio a que est obligado.
As mismo, la Ley 1474 de 2011 artculo 45 modific el numeral 11 del artculo 55 de la Ley 734 de 2002,
estableciendo cules de las conductas en las que pueden incurrir los interventores, constituyen faltas
disciplinarias gravsimas.
El rgimen disciplinario establece como faltas gravsimas, las siguientes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Realizar cualquier conducta consagrada en la ley como delito sancionable a ttulo de dolo,
cuando se cometa en razn con ocasin o como consecuencia de la funcin o cargo, o
abusando del mismo.
Dar lugar a que por culpa gravsima se extraven, pierdan o daen bienes del Estado o a cargo
del mismo, en cuanta igual o superior a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales;
Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente, en favor propio o de un
tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo
disponible de apropiacin o que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones
pertinentes.
Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones
pblicas o administrativas que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen
subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista, salvo las excepciones legales.
Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin de contrato estatal con persona
que est incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la Constitucin o en la
ley o con omisin de los estudios tcnicos, financieros y jurdicos previos requeridos para su
ejecucin o sin la previa obtencin de la correspondiente licencia ambiental.
Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del patrimonio
pblico, o con desconocimiento de los principios que regulan la contratacin estatal y la funcin
administrativa contemplados en la Constitucin y en la ley.
Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las
causales previstas en la ley para ello.

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8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
Dar aplicacin a la figura de la Urgencia Manifiesta para la celebracin de los contratos sin existir
las causales previstas en la ley.
No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o
en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias o certificar como recibida a
satisfaccin obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
Dar lugar a la configuracin del silencio administrativo positivo. En ste caso debe recordarse
que la Ley 80 de 1993 permite la configuracin del mismo cuando no se ha dado respuesta a
una peticin de un contratista dentro de los tres meses siguientes a su presentacin.
Influir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier otra situacin o relacin
derivada de su funcin o jerarqua para conseguir una actuacin concepto o decisin que le
pueda generar directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para s o para un tercero.
Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar la conducta anteriormente descrita. Igualmente, para
los particulares que cumplan labores de interventora en los contratos estatales, desarrollando
una actividad a favor del estado.
Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a ttulo de dolo,
por razn o con ocasin de las funciones.
Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad,
impedimento o conflicto de intereses establecidos en la Constitucin o en la ley.
Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos administrativos de los
organismos de regulacin, control y vigilancia o de la autoridad o entidad pblica titular de la
funcin.
Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio o de un tercero, de recursos pblicos, o
permitir que otro lo haga; o utilizarlos indebidamente.
Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a los servidores pblicos o particulares para obtener
beneficios personales que desven la transparencia en el uso de los recursos pblicos.
Abstenerse de denunciar a los servidores pblicos y particulares que soliciten ddivas,
prebendase cualquier beneficio en perjuicio de la transparencia del servicio pblico.
Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de carcter imperativo.
Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones. Estas faltas son sancionables a ttulo
de dolo o culpa, y se sancionan con multa de diez a cien salarios mnimos mensuales legales
vigentes al momento de la comisin del hecho y, concurrentemente segn la gravedad de la
falta, inhabilidad para ejercer empleo pblico, funcin pblica, prestar servicios a cargo del
Estado, o contratar con este de uno a veinte aos. Cuando la conducta disciplinaria implique
detrimento del patrimonio pblico, la sancin patrimonial ser igual al doble del detrimento
patrimonial sufrido por el Estado. Cuando la prestacin del servicio sea permanente y la
vinculacin provenga de nombramiento oficial, ser de destitucin e inhabilidad de uno a veinte
aos.
Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto por el pargrafo del artculo 23 de la Ley 1150 de 2007
"El servidor pblico que sin justa causa deje de verificar el pago de los aportes a debidos por el
contratista al Sistema Integral de Seguridad Social, en los trminos antes dichos, incurrir en
causal de mala conducta que ser sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente".
c. RESPONSABILIDAD FISCAL

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Los deberes establecidos en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, constituyen

verdaderas obligaciones fiscales y por ende, su inobservancia puede dar lugar a la imposicin de sanciones
fiscales.
Al contratarse se dispone de recursos pblicos, adems de recibirse bienes y servicios cuya calidad y
funcionamiento deben ser constatados por los responsables del erario.
Esta responsabilidad se desprende entonces de las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones
antijurdicas que causen dao a los contratistas, caso en el cual la entidad debe pagar el dao emergente y el
lucro cesante. (Ley 610 de 2000).
d. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
Adicionalmente, a las responsabilidades en materia penal, disciplinaria y fiscal antes sealadas, los
supervisores e interventores, puede ser sometidos a la llamada Accin de Repeticin, para los casos en los
que se condene a la Entidad, como consecuencia de una accin u omisin de ste, y del mismo modo, ser
llamado en garanta, cuando sin que exista la condena, exista una demanda en contra de la Entidad. (Ley 678
de 2001 y artculo 90 de la Constitucin Poltica)
17. REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.
Adems de la inhabilidades e incompatibilidades de carcter constitucional o legal, que sean aplicables en
cada caso particular, los supervisores e interventores que incumplan el deber de entregar informacin a la
entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, quedarn inhabilitados para contratar con el Estado.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la ejecutoria del acto
administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa correspondiente.
As mismo, quien haya celebrado un contrato estatal de obra pblica, de concesin, suministro de
medicamentos y de alimentos su cnyuge, compaero o compaera permanente, pariente hasta el segundo
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las
annimas abiertas, con las entidades a que se refiere el artculo 2 de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de
ejecucin y hasta la liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos de interventora con la misma
entidad.
18.
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE SUPERVISORES E INTERVENTORES Y OTROS

SERVIDORES PBLICOS
Establece el pargrafo 3 del artculo 84 del Estatuto Anticorrupcin, que SERN SOLIDARIAMENTE
RESPONSABLES de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento, por los daos que le sean
imputables.

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1) El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento del

contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo del contratista, ser
solidariamente responsable con ste de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los
daos que le sean imputables al interventor.
2) El ordenador del gasto, cuando sea informado oportunamente de los posibles incumplimientos de un
contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias para
salvaguardar el inters general y los recursos pblicos involucrados.
19.
COMPETENCIA PARA LIQUIDACIN DEL CONTRATO:
Se encuentra establecida por el artculo 60 de la Ley 80 de 1993 modificado por el artculo 217 del Decreto
019 de 2012 y el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007:
a. Por mutuo acuerdo de las partes.
Conforme con lo dispuesto por el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
liquidar de mutuo acuerdo los contratos dentro del trmino fijado en el correspondiente pliego de
condiciones, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. Si no se hubiere pactado un trmino, la
liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la
ejecucin del contrato, o a la expedicin del acto que ordene la terminacin o a la fecha del acuerdo que lo
disponga. Con base en la revisin y anlisis efectuados, el Interventor o Supervisor del contrato proyectar el
acta de liquidacin, en la que constarn los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que haya lugar para
poder declararse a paz y salvo.
b. Unilateralmente.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin, previa notificacin o convocatoria que
la haga el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido,
el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA tiene la facultad de liquidar el contrato en forma unilateral, dentro
de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del trmino para liquidar el contrato de forma bilateral o por
mutuo acuerdo.
Contra el Acto Administrativo que ordena la liquidacin unilateral procede el recurso de reposicin.
Si no se procediere a efectuar la liquidacin del contrato dentro de ste perodo, antes del vencimiento, el
supervisor o interventor deber exigir al contratista la ampliacin de la garanta.
En el evento de resultar sumas de dinero a favor del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y a cargo del
contratista, el Acta suscrita (liquidacin bilateral) o la resolucin proferida (liquidacin unilateral) prestar
mrito ejecutivo.
c. Liquidacin Judicial.

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Si vencido el plazo anteriormente establecido (esto es, los dos (2) meses para liquidacin unilateral) no se ha
realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes,
de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto por el artculo 141 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, esto es, cualquiera de las partes podr
acudir a la jurisdiccin para obtener la liquidacin en sede judicial a ms tardar dentro de los dos (2) aos
siguientes al incumplimiento de la obligacin de liquidar. En caso de optar por la liquidacin va judicial, el
supervisor y/o interventor deber remitir toda la documentacin pertinente a la Direccin de Procesos y
Reclamaciones de la Secretara General.
20. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
El artculo 68 de la Ley 80 de 1993 exhorta a las entidades estatales y a los contratistas para que busquen la
manera de solucionar de manera gil, rpida y directa las diferencias y discrepancias surgidas de la actividad
contractual. Agrega la disposicin, que para el efecto acudirn a los mecanismos de solucin previstos a la ley
y a la conciliacin, amigable composicin y transaccin.
La solucin de controversias puede empezar por la posibilidad de regular en el contrato mismo, el
procedimiento de arreglo directo, donde las partes acuerdan mecanismos para resolver de manera directa las
controversias. En caso de no llegarse a un acuerdo, las partes pueden optar por acudir al mecanismo de la
Conciliacin prejudicial ante el Agente del Ministerio Pblico, la cual debe ser ratificada por el Tribunal
Administrativo del lugar.
Por su parte del artculo 70 de la misma ley, establece la posibilidad de incluir en el contrato la Clusula
Compromisoria que consiste en someter a decisin de rbitros las diferencias que puedan surgir por razn de
la celebracin del contrato y de su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin. Cuando dicha clusula no
se hubiera pactado, cualquiera de las partes puede solicitar la suscripcin de un Compromiso para la
convocatoria de un Tribunal de arbitramento (Artculo 71 ibdem).
Como otro mecanismo de solucin de conflictos el artculo 74, establece que se podr pactar que las
diferencias de carcter exclusivamente tcnico, se sometan al criterio de expertos designados directamente
por ellas o al parecer de un Organismo Consultivo del Gobierno, al de una asociacin profesional o a un
centro docente universitario o de enseanza superior.
GLOSARIO
1. ACTA. Documento que suscriben el contratista y el interventor o supervisor, cuyo objeto es dejar
constancia de un acto contractual o describir lo tratado en una reunin o visita, mencionando los
compromisos y tareas pactadas e indicando el responsable de cada uno de ellas y el plazo para su
ejecucin. Las mismas deben numerarse siguiendo el respectivo orden cronolgico.
2. ACTIVIDAD CONTRACTUAL. Conjunto de tareas realizadas en el tiempo comprendido entre la
suscripcin del acta de inicio y al acta de liquidacin, una vez cumplido el objeto contractual.

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3. ADICIN CONTRACTUAL. Acuerdo celebrado entre el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y el

contratista para ampliar el valor de un contrato, cuando se requiera para garantizar la buena
ejecucin de los trabajos y el logro del fin perseguido con la contratacin.
4. AMPLIACIN: Acuerdo celebrado entre el contratante y el contratista para ampliar el plazo de
ejecucin de un contrato.
5. ANTICIPO: Es un prstamo que el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA hace al contratista para
efectos de iniciar la actividad contractual por lo que requiere plan de inversin y administracin en
cuenta bancaria separada a nombre del contrato suscrito. Los rendimientos que llegaren a producir
los recursos as entregados, pertenecen al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. (Artculo 8.1.18
del Decreto 0734 de 2012)
Para los contratos de obra, concesin, salud o los que se realicen por Licitacin Pblica, el
contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable para el manejo de los
recursos que reciba a ttulo de anticipo, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen
exclusivamente a la ejecucin del contrato correspondiente. La constitucin de la fiducia o patrimonio
autnomo irrevocable no aplica cuando se trate de contratos de menor o mnima cuanta. (Artculo 91
de la Ley 1474 de 2011)
Para el tratamiento del Anticipo ver Circular 000260 del 21 de junio de 2012 de la Secretara de
Hacienda, en la cual se hace una descripcin del paso a paso cuando se pactan anticipos.
6. AVANCE DEL CONTRATO. Relacin controlada del progreso de las actividades tendientes al
cumplimiento de un acuerdo contractual.
7. CADUCIDAD. Contenida en el artculo 18 de la Ley 80 de 1993, definida como la estipulacin en
virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las
obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa le ejecucin del contrato y
evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo
debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que se
encuentre.
En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de
control e intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto contratado.
8. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL (CDP). Documento expedido por el
responsable del presupuesto, mediante el cual se garantiza la existencia de apropiacin
presupuestal disponible, libre de toda afectacin presupuestal y suficiente para respaldar los actos
administrativos con los cuales se ejecuta el presupuesto o se hace la apropiacin presupuestal.
9. CLUSULAS EXCEPCIONALES. Son potestades que tiene la administracin con el exclusivo objeto
de evitar la paralizacin de los servicios a su cargo y asegurar la continua y eficiente prestacin de
los mismos, las cuales se encuentran consagradas en los artculos 14, 15, 16 y 17 de la Ley 80 de
1993.

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10. CLUSULA PENAL. Es una forma de regulacin contractual de los efectos del incumplimiento de un
contrato, bien sea para prevenirlo, para sancionarlo o para indemnizarlo. La ley le permite a las
partes, que al margen de sus mandatos, incluyan algunas estipulaciones con estas finalidades.
11. CONSULTOR. Persona natural o jurdica, consorcio o unin temporal a quien se le ha adjudicado un
contrato de consultora, como es el caso de estudios y diseos para proyectos o estudios de
diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos.
12. CONSORCIO. Asociacin de dos o ms personas naturales o jurdicas, las cuales presentan en
forma conjunta una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato,
respondiendo solidariamente por todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y el
contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos u omisiones que se presenten en desarrollo de
la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman.
13. CONTRATISTA. Persona natural o jurdica, consorcio o unin temporal con quien se celebra el
respectivo contrato. El contratista puede ser constructor y/o consultor y/o proveedor y/o prestador del
servicio, entre otros.
14. CONTRATO. Acuerdo celebrado entre el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y el oferente
favorecido con la adjudicacin de una convocatoria, concurso de mritos, invitacin, licitacin pblica
o contratacin directa, en el cual se fijan los valores, cantidades y pautas que rigen la naturaleza de
los trabajos, derechos y obligaciones de las partes y los plazos para su liquidacin.
15. CONVENIO. Acuerdo suscrito entre dos o ms personas jurdicas de derecho pblico o entre una o
varias entidades pblicas y una o varias personas jurdicas privadas sin nimo de lucro, tendiente a
aunar esfuerzos para el logro de un objetivo comn.
16. CONTRATO DE CONCESIN. Contrato que se suscribe con el objeto de otorgar a una persona
llamada concesionario, la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial,
de una obra o bien, destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo
del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una
remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que
se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general,
en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
17. CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS. Contrato que se suscribe para apoyo a la gestin
administrativa, se realizarn cuando se trate de fines especficos o no hubiere personal de planta
suficiente para prestar el servicio a contratar.
18. CONTRATO DE OBRA. Contrato celebrado con un contratista para la construccin, mantenimiento,
instalacin y en general para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles,
cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.

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19. CONTRATO DE SUMINISTRO. Contrato que se suscribe con un proveedor para el suministro de
bienes o maquinaria con el fin de ejecutar proyectos relacionados con el cumplimiento de la misin
institucional de las entidades.
20. CONTRATO DE EJECUCION INSTANTANEA: Son contratos de ejecucin instantnea los que
originan una obligacin de un tracto nico, los que son susceptibles de cumplimiento total e
inmediato de cada una de las obligaciones, es decir, que se cumplen en un solo momento, siendo
indiferente que se cumpla desde el momento mismo de la celebracin del contrato o con
posterioridad a l y por ambas partes, si el contrato es bilateral. Lo que caracteriza que el hecho de
que las obligaciones de las partes se cumplen en un solo acto, de golpe.
21. CONTRATO DE TRACTO SUCESIVO: El contrato es de tracto sucesivo cuando las obligaciones de
las partes o de una de ellas a lo menos, consisten en prestaciones peridicas o continuas. Se
caracteriza porque una de las obligaciones de las partes a lo menos se desarrolla continuamente en
el tiempo, las prestaciones que ella envuelve se van desarrollando a medida que el tiempo
transcurre. Es de absoluta necesidad que el tiempo transcurra para que la prestacin se pueda
cumplir.
A diferencia del contrato de ejecucin instantnea en el que la obligacin se cumple en el momento
preciso en que la prestacin se ejecuta, en los contratos de tracto sucesivo, es menester el
transcurso del tiempo, porque la obligacin consiste en proporcionar a la otra parte el goce eficaz, del
que es condicin el tiempo, que permite su desarrollo. El ejemplo tpico es el del contrato de
arrendamiento y el contrato de suministro.
22. GARANTA. Mecanismo de cobertura de un riesgo, por medio de la cual se garantiza el cumplimiento
de las obligaciones surgidas a favor de las entidades pblicas con ocasin de la presentacin de los
ofrecimientos, los contratos y su liquidacin, as como de los riesgos a los que se encuentra
expuesta la entidad pblica contratante derivados de la responsabilidad extracontractual que para
ellas pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas.
Puede consistir en: Pliza de seguros; Fiduciaria mercantil en garanta; Garanta bancaria a primer
requerimiento; Endoso en garanta de ttulos valores y Depsito de dinero en garanta.
23. IMPREVISTOS. Son aquellas actividades suplementarias a las inicialmente contratadas que debern
ejecutarse previo acuerdo del justo precio de acuerdo a las especificaciones tcnicas.
24. INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR. Persona natural o jurdica que representa al Servicio Nacional
de Aprendizaje SENA ante el contratista y que est encargada del control tcnico, administrativo,
financiero, ambiental y social, por medio de la vigilancia y seguimiento al cumplimiento del contrato
durante la ejecucin de un proyecto.
25. INTERPRETACIN UNILATERAL. Si durante la ejecucin del contrato surgen discrepancias entre
las partes sobre la interpretacin de algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a la
paralizacin o a la afectacin grave del servicio pblico que se pretende satisfacer con el objeto
contratado, la entidad estatal, si no se logra acuerdo, interpretar en acto administrativo debidamente
motivado, las estipulaciones o clusulas objeto de la diferencia

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26. IVA. Impuesto al valor agregado.

27. MODIFICACIN UNILATERAL. Si durante la ejecucin del contrato y para evitar la paralizacin o la
afectacin grave del servicio pblico que se deba satisfacer con l, fuere necesario introducir
variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo respectivo, la entidad en
acto administrativo debidamente motivado, lo modificar mediante la supresin o adicin de obras,
trabajos, suministros o servicios.
Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un veinte por ciento (20%) o ms del valor
inicial, el contratista podr renunciar a la continuacin de la ejecucin. En este evento se ordenar la
liquidacin del contrato y la entidad adoptar de manera inmediata las medidas que fueren
necesarias para garantizar la terminacin del objeto del mismo.
28. MULTA. La multa en los contratos estatales tiene por objeto apremiar al contratista al cumplimiento
de sus obligaciones, mediante la imposicin de una sancin de tipo pecuniario en caso de mora o
incumplimiento parcial. Su imposicin unilateral por las autoridades estatales se asocia normalmente
a las necesidades de direccin del contrato y de aseguramiento de los intereses pblicos.
29. OTROS. Documento que se hace a un contrato o convenio para modificarlo, ya sea adicionando o
suprimiendo estipulaciones en l contenidas.
30. PAGO ANTICIPADO. Es un pago realizado a favor del contratista para la ejecucin del contrato, al
que se le efectan las retenciones que ordena la ley por concepto de impuestos que graven dicho
ingreso. Como es un pago anticipado, el contratista no tiene que reintegrarlo a medida que se
ejecute el contrato. El valor del pago anticipado en ningn caso puede superar el 50% del valor total
del Contrato.
31. PLAZO. Perodo comprendido entre la fecha de iniciacin y el vencimiento del trmino para la
ejecucin del contrato o de una de las etapas del contrato.
32. PROVEEDOR. Persona natural o jurdica con quien se suscribe un contrato de Suministro.
33. REGISTR PRESUPUESTAL DE COMPROMISO (RP). Monto de recursos que respalda el
cumplimiento o pago de las obligaciones o compromisos adquiridos de conformidad con la Ley, y que
correspondan o desarrollen el objeto de la apropiacin afectada en forma definitiva, garantizando que
no ser desviada a ningn otro fin. Se debe indicar claramente el valor y el tiempo de ejecucin del
compromiso.
34. SUSPENSIN. Interrupcin por un tiempo determinado de la ejecucin del contrato.
35. TERMINACIN UNILATERAL. Una ms de las clusulas excepcionales, contenida en el artculo 17
del mismo ordenamiento, as: La entidad en acto administrativo debidamente motivado dispondr la
terminacin anticipada del contrato en los eventos consignados en el artculo 17 de la Ley 80 de
1993.

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36. UNIN TEMPORAL: Asociacin de dos o ms personas, las cuales en forma conjunta presentan
una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones
por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrn de
acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin temporal.
37. VALOR FINAL DEL CONTRATO. Resultante de la suma de todos los pagos y deducciones
efectuadas al contratista, en el momento de hacer la liquidacin del contrato, incluyendo los
reajustes.

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MANUAL DE SUPERVISIN E INTERVENTORIA

1. PROPOSITO DEL PRESENTE MANUAL

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MANUAL DE SUPERVISIN E INTERVENTORIA

Seguimiento tcnico, administrativo, financiero,

Seguimiento tcnico que realiza una persona natural

PERFIL DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR

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MODALIDADES: La supervisin y/o interventora puede ser interna o externa:

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Actas de suspensin y reiniciacin, cuando sea del caso.

g) Comunicaciones a la Compaa Aseguradora o al Garante, sobre el inicio del contrato, o la

Documentos soporte de la autorizacin de trabajos o actividades adicionales.

j) Informes de supervisin y/o interventora.

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En el evento de presentarse diferencias entre el bien o servicio solicitado y lo recibido, se proceder a su

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Controlar que el contratista mantenga el personal profesional, tcnico, operativo y administrativo de

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12. FUNCIONES DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR

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RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR

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Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades. El servidor

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3. ADICIN CONTRACTUAL. Acuerdo celebrado entre el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y el

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26. IVA. Impuesto al valor agregado.

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