Contradiccin de los actos administrativos.

Recursos administrativos.
Agotamiento de la va administrativa

Expositor: Abog. Hugo Aliaga Gastelumendi

CONTRADICCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Gnesis: Privilegios estatales - Garantas de los

administrados
Privilegio: Situacin especial y distinta del rgimen
general, favorable y/o que incremente la capacidad
de la administracin. Vgr: Expropiacin, posibilidad
de ejecutar actos de coercin en cobranza coactiva,
nulidad de oficio de los actos, etc.
Garanta: Derecho o formalidad a favor del
administrado. Vgr: Motivacin de los actos, los
procedimientos administrativo, sancionatorio y
expropiatorio.

CONTRADICCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Finalidad: Bien comn

En caso de duda: Prevalecen las garantas ante los

privilegios, en un Estado de Derecho

Antecedente internacional: Pacto Internacional de los

Derechos Civiles y Polticos. Art. 2, numeral 3, lit. a:
Los Estado parte se comprometen a
garantizar la existencia de un recurso efectivo en caso
de violacin de derechos.

CONTRADICCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Fundamento de la contradiccin: Colaborar con el

autocontrol de legalidad de la administracin

Ejercicio del derecho de defensa y causar estado en

sede administrativa a fin de acceder a la tutela
judicial efectiva, de ser necesaria.
Privilegio de la administracin
Carga para el administrado. No es garanta
necesariamente

CONTRADICCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

NO es fundamento de la contradiccin: La instancia plural o

doble instancia

Motivos del no fundamento de la contradiccin: - Doctrinarios

(instancia plural o doble instancia)
- Jurisprudencia
Doctrina:

El mbito natural de defensa frente a la administracin es la

sede judicial y no la propia sede administrativa, 1) al haber una
autoridad imparcial e independiente y; 2) por que no en todos los
casos, la administracin cuenta con autoridad superior que
revise decisiones. Vgr. Ministro de Estado

CONTRADICCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional:

STC Exp N 010-2001-AI/TC (Defensora del Pueblo con MML)
y ratificada en la STC Exp N 3088-2003-AA/TC
El derecho a la pluralidad de instancias no es un
contenido
esencial del derecho al debido proceso
administrativo,
pues no toda resolucin puede ser
impugnada en dicha sede; pero s lo es del derecho al debido
proceso judicial,
pues la garanta del Estado Constitucional
de Derecho es
que las reclamaciones de los
administrados contra las
entidades, sean resueltas por un
juez independiente e
imparcial.

CONTRADICCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Jurisprudencia del TC. STC Exp. N 010-2011-AI/TC

- Es en relacin con el tercero imparcial (juez), que el
legislador debe garantizar cuando menos la existencia de una
dualidad de instancias de resolucin de conflictos, as como los
medios (impugnatorios) apropiados para posibilitar su acceso.
- Es posible crear procedimientos administrativos con instancia
nica, siempre y cuando tal limitacin o restriccin, respete el
debido proceso, es decir, resulte razonable y no esencial para que
el proceso cumpla sus funciones y considerarse justo.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 207: - Recurso de reconsideracin

- Recurso de apelacin
- Recurso de revisin

Concepto de recurso administrativo

Elementos de todo recurso administrativo:

- Voluntad de impugnar manifestada documentalmente
- Indicacin de la decisin impugnada
- Fundamento de la controversia
- Sealamiento de domicilio
No es elemento comn, ofrecer prueba.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Reconsideracin:
- Nueva prueba: Hecho tangible no evaluado anteriormente
- Se puede transferir competencia para resolver el recurso de
reconsideracin (Desconcentracin)
No es nueva prueba:
1.- Nueva argumentacin jurdica sobre los mismos hechos.
2.- Presentar documento original cuando obra copia en el
exped

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Reconsideracin
Recurso horizontal.
Caso 1: El rgano impugnado resolvi por delegacin de
competencia de un rgano superior.
Quin conoce del recurso ?
Respuesta: Determinar si al momento de
interponer el
recurso, sigue vigente o
concluy la delegacin

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Reconsideracin

Si al momento de interponer el recurso:

-

Sigue vigente la delegacin: Recurso ante el delegante o

delegado
Si concluy la delegacin: Ante el rgano delegante

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Reconsideracin segn el TC

Caso 2: STC Exp. N 2730-2006-PA/TC, Arturo Castillo
Chirinos
Antecedente normativo: Art. 23 de la LOM
(...) El acuerdo de Concejo que declara o rechaza la
vacancia es susceptible de recurso de reconsideracin (...). El
acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin, es
susceptible de apelacin (...)

1.
2.

3.

Hechos del caso:

Un ciudadano solicit la vacancia del alcalde de Chiclayo
Solicitud improcedente por Acuerdo de Concejo N 021-2005GPCH/A del 3/03/05
Apelacin directa (sin reconsideracin) ante el JNE

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

STC Exp. N 2730-2006-PA/TC, Arturo Castillo Chirinos

La no interposicin de un recurso de reconsideracin, afecta

el debido procedimiento, la tutela jurisdiccional efectiva ? NO

Para el TC, no interponer recurso de reconsideracin:

- No afecta la pluralidad de instancias
- No afecta el derecho al contradictorio
- Es inocuo constitucionalmente al existir la
apelacin

El TC defiende la interpretacin sistemtica y no literal de

las normas: El art. 23 de la LOM debe interpretarse
sistemticamente con el art. 208 de la Ley N 27444: Opcional

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Apelacin:
Implicancias de ste recurso.

Slo cabe ser interpuesto cuando exista superior jerrquico y no

cuando el acto sea emitido por la mxima autoridad.

No se puede delegar competencia para resolver el recurso de

apelacin al subordinado jerrquico ni a quien emiti el acto
apelado. El rgano impugnado no puede juzgar la admisibilidad
o no del recurso y debe elevar al superior jerrquico.

Permitir que el superior jerrquico revise la legalidad del actuar

del subordinado, por medio de un control jerrquico.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Recurso de apelacin: Relacin jerrquica

Relacin jerrquica

Elemento propio del recurso

de apelacin: En una misma
entidad

Relacin de tutela
sectorial

Se presenta entre distintos

organismo / entidades que
pertenecen al mismo sector.
No es elemento del recurso de
apelacin
Vgr. MINSA / SIS
SEPS (SUNASA)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recurso de Revisin
Elementos del recurso:
- Un rgano superior con competencia nacional que ejerce
funciones de tutela respecto de los rganos (descentralizados
geogrfica y/o funcionalmente) anteriormente emisores del acto
administrativo impugnado.
Vgr. Ente sub regional / Autoridad nacional sectorial (MINAM)

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Agotamiento de la va administrativa Causar Estado

Finalidades del agotamiento de la va administrativa:

Producir una etapa conciliatoria previa al rgano jurisdiccional

Dar oportunidad a la administracin la oportunidad de subsanar

equivocaciones, revisar sus decisiones y promover su autocontrol
jerrquico respecto a sus inferiores

Reforzar la presuncin de legitimidad de los actos administrativos

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Efectos jurdicos del agotamiento de la va administrativa:

El procedimiento administrativo es presupuesto de admisibilidad

de las demandas contencioso-administrativas. Caso contrario,
excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa

Para demandar al Estado, es regla indispensable general,

agotar la instancia administrativa

El ejercicio de la accin administrativa, interrumpe el plazo de

prescripcin para el inicio de acciones judiciales. Art. 1996
numeral 3 del Cdigo Civil (acto por el que se notifique al
deudor)

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Argumentos a favor

Argumentos en contra

- En un Estado democrtico,
la administracin debe
respetar el debido
procedimiento. De ser as, el
agotamiento de la va
administrativa favorecera a
la persona, ya que generara
un eficiente funcionamiento
del sistema administrativo,
garantizndole pronto
reconocimiento de su
situacin jurdica.

La realidad muestra que esta

exigencia no brinda
beneficios tangibles a las
personas, por lo que algunos
ordenamientos la flexibilizan
y otros la abandonan.

Se desalienta la justicialidad
de los actos de la
administracin, dificultando
el ejercicio del derecho
constitucional a la tutela
judicial efectiva.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Qu presupone la regla del agotamiento de la va

administrativa ?
La va administrativa debe ser idnea y eficaz.
Idoneidad: La va debe permitir un objeto apto para que se
reconozca la situacin jurdica del administrado
Eficacia: La va debe ser operativa, vigente y actual

Naturaleza del requisito del agotamiento de la va

administrativa: SUBJETIVO. El agotamiento de la va favorece
a quien actu con una diligencia requerida y no se extiende a
terceros que no accionaron.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Jurisprudencia espaola. STC Exps. N 156/1987 y 206/1987

(20/10/87 y 21/12/87
respectivamente)
Si bien haber acogido la figura de la va administrativa importa un
obstculo al derecho al proceso o a la jurisdiccin, (...) la
reclamacin administrativa previa se justifica especialmente, debido
a las especiales funciones y tareas de la administracin tiene
encomendadas. Retrasa indudablemente el acceso a la jurisdiccin,
pero, al estar debidamente justificada, no es una exigencia contraria
al derecho de tutela judicial efectiva.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Siendo las causales para agotar la va administrativa

taxativas y de orden pblico:
El agotamiento de la va administrativa opera
automticamente o es necesario que el texto de la
resolucin administrativa final declare expresamente que
con su emisin ha operado el agotamiento de la va ?

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Respuesta: El agotamiento de la va administrativa opera

automticamente
A tomar en cuenta: Ejecutoria suprema Exp. 752-84-Lima,
publicada en El Peruano el 08/10/84
No obstante no ser determinante para el agotamiento, constituye
un deber de la administracin informar al administrado en la
notificacin- de aquel acto que da por agotada la va administrativa

Cuando el alumno est listo para aprender,

un maestro aparecer
Proverbio ZEN

MUCHAS GRACIAS