Aula 00 Gab Provas Dad

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF. FABIANO PEREIRA PONTO DOS CONCURSOS

--------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
Seja bem-vindo (a) ao nosso curso Gabaritando as provas de Direito
Administrativo, que tem por objetivo prepar-lo (a) para enfrentar as
questes elaboradas pelas principais bancas examinadoras do pas, a exemplo
da Escola de Administrao Fazendria - ESAF, Centro de Seleo e de
Promoo de Eventos CESPE e Fundao Carlos Chagas FCC.
Como de seu conhecimento, essas trs bancas examinadoras sero
responsveis pelos principais concursos pblicos do pas nos prximos meses,
a exemplo da Receita Federal do Brasil, Ministrio do Trabalho e
Emprego e MPOG (que sero realizados pela ESAF), Polcia Rodoviria
Federal, Polcia Federal, Ministrio Pblico da Unio MPU, Cmara
dos Deputados e Banco Central do Brasil (que provavelmente sero
realizados pelo CESPE) e concursos pblicos dos Tribunais Regionais Federais,
do Trabalho e Eleitorais, que tradicionalmente so realizados pela Fundao
Carlos Chagas.
Nesses termos, torna-se imprescindvel conhecer as peculiaridades de
cada banca examinadora, isto , saber como o contedo de Direito
Administrativo costuma ser cobrado em suas provas. Nas questes
elaboradas pelo CESPE, por exemplo, enfatiza-se a doutrina e
jurisprudncia, fato que exige do candidato um maior aprofundamento nos
estudos. De outro lado, a Fundao Carlos Chagas quase sempre se utiliza
do texto literal da legislao vigente para elaborar suas questes, o que exige
do candidato uma leitura mais atenta de todo o programa do edital. J a ESAF
tem o hbito de cobrar em suas provas o entendimento da doutrina
majoritria, formulando questes pautadas em casos prticos, exigindo-se,
assim, um maior raciocnio interpretativo daqueles que desejam gabaritar as
suas provas.
Tenho o hbito de afirmar para os meus alunos que quem sabe o
mais, tambm sabe o menos, isto , se voc est preparado (a) para
resolver as questes elaboradas pela ESAF, CESPE e FCC, certamente estar
apto (a) a responder s questes propostas por quaisquer outras bancas
examinadoras do pas, a exemplo da CESGRANRIO, Fundao Getlio Vargas,
FUNRIO, FUNDEP, FUMARC, CONSULPLAN etc.
Em resumo, a dica a seguinte: se voc realmente deseja ingressar
no servio pblico, resolva o maior nmero possvel de questes aplicadas pela
banca examinadora que ir organizar o seu certame. Trata-se de condio
essencial para que voc obtenha uma boa pontuao na prova.
Eis aqui o maior diferencial do curso: durante as nossas aulas
sero disponibilizadas mais de 1.500 (mil e quinhentas) questes
comentadas do CESPE, FCC e ESAF, separadas por tema e banca
examinadora.
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

--------------------------------------------------------------------------------------------------Alm de abordar todo o contedo terico dos principais temas do
Direito Administrativo, ainda me preocupei em garantir que voc possa
entender como eles so cobrados em prova, garantindo, assim, que voc
possa GABARITAR as prximas provas!
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para
concursos pblicos em vrias cidades brasileiras.
Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos tericos e de exerccios
na rea do Direito Administrativo e Direito Eleitoral.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa
sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos
pblicos.
Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao profissional
est intimamente atrelada docncia. A convivncia virtual ou presencial com
os alunos de todo o pas e a possibilidade de abreviar o caminho daqueles que
desejam ingressar no servio pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros
de minha autoria:
1) Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE;
2) Direito Administrativo Questes comentadas da Fundao
Carlos Chagas - FCC;
3) Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF.
4) 1001 Questes Comentadas de Direito Eleitoral FCC.
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,
abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir!
Antes de apresentar a programao de disponibilizao das aulas,
gostaria de deixar bem claro que este um curso totalmente
diferenciado, sem precedentes no mercado. Digo isso porque as aulas
sero desenvolvidas com base nas questes aplicadas em concursos
anteriores e com fundamento nos tpicos que possuem maior
probabilidade de cobrana nas prximas provas. Ademais, alm da
doutrina focada na forma de abordagem da ESAF, CESPE e FCC,
tambm sero apresentados os entendimentos do Superior Tribunal de
Justia e Supremo Tribunal Federal em relao aos tpicos mais
controversos.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------A fim de que voc possa programar os seus estudos, apresento abaixo o
cronograma de divulgao das aulas:
AULA DEMONSTRATIVA Poderes e deveres do administrador pblico.

Uso e abuso do poder. Poderes Administrativos: poder vinculado, poder
discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar e
poder de polcia.
AULA 01 (01/03/13) Conceito de Direito Administrativo. Fontes do

Direito
Administrativo:
doutrina
e
jurisprudncia,
lei
formal,
regulamentos administrativos, estatutos e regimentos, instrues,
tratados internacionais, costumes. Regime jurdico administrativo.
Sistemas administrativos. Princpios da Administrao Pblica.
AULA 02 (08/03/13) Conceito de administrao pblica sob os

aspectos orgnico, formal e material. Organizao administrativa
brasileira: princpios, espcies, formas e caractersticas. Centralizao e
Descentralizao da atividade administrativa do Estado. Concentrao e
Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e Indireta: Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e
Consrcios
Pblicos.
Entidades
paraestatais
(terceiro
setor):
Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico e Servios Sociais Autnomos.
AULA 03 (15/03/13) Atos Administrativos: fatos da Administrao

Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos. Conceito,
formao, elementos, atributos, espcies e classificao. Mrito do ato
administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo inexistente. Atos
administrativos nulos e anulveis. Teoria dos motivos determinantes.
Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo.
AULA 04 (22/03/13) Licitaes pblicas e contratos administrativos.

Sistema de Registro de Preos. Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores. Prego presencial e eletrnico e demais modalidades de
licitao.
AULA 05 (02/04/13) - Servios Pblicos: conceitos: classificao;

regulamentao; controle; permisso; concesso e autorizao. Parcerias
pblico-privadas.
Aula 06 (05/04/13) - Responsabilidade civil do Estado. Controle da

Administrao Pblica.
AULA 07 (12/04/13) Agentes pblicos. Regime jurdico dos

servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais (Lei n 8.112/1990 atualizada). Regimes jurdicos
funcionais. Contratao temporria. Execuo indireta de atividades
terceirizao: Decreto n 2.271, de 7/7/1997.
Aula 08 (19/04/13) - Lei n 8.429, de 02/6/1992 Lei da

Improbidade Administrativa. Cdigo de tica Profissional do Servidor
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Pblico Civil do Poder Executivo Federal Decreto n 1.171, de
22/6/1994 e Decreto 6.029/2007. Conflito de Interesses no Servio
Pblico.
Aula 09 (26/04/13) - Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784,

de 29/1/1999). Acesso Informao Pblica: Lei n 12.527, de
18/11/2011.
Aula 10 (03/05/13) - Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes.

Uso de bens pblicos por particulares. Uso privativo dos bens pblicos.
Interveno do Estado na propriedade privada.
No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para

atender s suas necessidades, portanto, as crticas e/ou sugestes sero
prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas
que esto sendo ministradas.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
Se preferir, informo que tambm estou sua disposio no FACEBOOK.
Para contato, s clicar no link www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias,

mesmo expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de esprito
que nem gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa penumbra
cinzenta que no conhece vitria nem derrota.
Theodore Roosevelt
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--------------------------------------------------------------------------------------------------PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais ......................................................................
06
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................
07
1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................
08
1.3. Abuso de poder ...................................................................
09
1.3.1. Excesso de poder .............................................................
09
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................
10
2. Poder vinculado ..............................................................................
12
3. Poder discricionrio ........................................................................
14
4. Poder hierrquico ...........................................................................

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................
4.1.1. Poder de ordenar .............................................................
4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .........................
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ...............
18
19
19
19
20
21
5. Poder disciplinar .............................................................................
22
6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................
26
7. Poder de polcia ..............................................................................
31
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem

pblica .......................................................................................
31
7.2. Conceito ..............................................................................
33
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........
34
7.3. Caractersticas e limites .......................................................
34
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................
35
7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................
36
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................
37
7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................
37
7.5. Atributos .............................................................................
39
7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................
41
7.7. Ciclo de polcia ....................................................................
41
8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................
43
9. Questes comentadas .....................................................................
46
10. Relao de questes sem os respectivos comentrios .................. 102
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--------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais
A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes
no Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes
estatais bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder
Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as
prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se
garantir a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado.
O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que
o Estado alcance seus fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdicoadministrativo, assegurando aos agentes pblicos uma posio de
superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria
para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das
atividades finalsticas exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser
considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados
como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao
sempre que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever
exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres e no uma mera faculdade.
importante ficar atento expresso poderes-deveres, pois
so comuns em provas da ESAF questes sobre o tema, vejamos:
(ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da
Administrao, correto afirmar que apesar do nome que lhes outorgado, os
Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de
"deveres-poderes." Assertiva considerada correta pela ESAF.
O mesmo ocorre nas provas elaboradas pelo CESPE:

Para responder s questes do CESPE: No mbito do direito privado, o
poder de agir constitui mera faculdade; no do direito administrativo, uma
imposio, um dever de agir para o agente pblico (CESPE/Procurador
ALCE/2011). Assertiva correta.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos
O exerccio da funo pblica no se restringe garantia de
prerrogativas aos agentes pblicos. Ao contrrio, impe diversos deveres que,
caso no observados, podero ensejar a responsabilizao civil, penal e
administrativa do agente que se omitir, sendo possvel citar entre eles:
1.1.1. Dever de eficincia
A emenda constitucional n 19, promulgada em 04061998, assegurou
status constitucional ao princpio da eficincia. Nesses termos, exige-se que
no s a atividade finalstica da Administrao Pblica seja eficiente, mas
tambm todas as atividades e funes exercidas pelos agentes pblicos.
Doravante, as expresses produtividade, rendimento profissional,
perfeio, celeridade e tcnica esto intimamente relacionadas s
atribuies inerentes aos cargos, empregos e funes pblicas exercidas no
mbito da Administrao Pblica brasileira, sob pena de responsabilizao nos
termos legais.
1.1.2. Dever de prestar contas
A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art.
70, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao
afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
1.1.3. Dever de probidade
As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar
na honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que
as funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer
interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio
Federal de 1988, que assim dispe:
Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de
abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever
de probidade e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na
prova para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do
Amazonas, aplicada pela Fundao Carlos Chagas em 2010:
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--------------------------------------------------------------------------------------------------(FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o administrador
pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica,
honestidade e boa-f, refere-se ao dever de
a) eficincia.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade
Gabarito: Letra b.
A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,

principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o
gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo
expresso dever e no a princpio.
Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao
agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver
se referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a
resposta ser moralidade.
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo
sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram
outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade,
pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso
fatalmente caracterizar uma afronta lei.
1.2. Omisso especfica e omisso genrica
Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode
caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso
genrica da omisso especfica do agente pblico.
Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma
afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento
mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem
prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina
hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos
Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para
indicar que, por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem
ser alcanadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos
financeiros. De outro lado, a omisso especfica configura violao direta ao
texto legal, pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao
expressamente prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a
autoridade administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias,
previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999).
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma
determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser
responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de
inrcia que lhe imputada.
1.3. Abuso de poder
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites
de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas
formas diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade).
Para responder s questes de prova: No excesso de poder, ocorre a

violao do requisito competncia do ato administrativo, enquanto no
desvio de finalidade a violao restringe-se ao elemento finalidade.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas:
excesso de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio
de poder).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A prtica, pelo
agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio
e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da
lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de poder
(FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010). Assertiva correta.
1.3.1. Excesso de poder

No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de
sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir
competncia legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave
ilegalidade, pois contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a
competncia.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico
para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a
infrao cometida era gravssima, sem precedentes.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies
de abuso de poder: o excesso de poder.
Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a
ESAF apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder:
aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar
constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar.
Pergunta: Professor, por que no exemplo apresentado ficou configurado
excesso de poder?
simples. Ficou configurado excesso de poder porque a comisso
disciplinar no possui competncia legal para aplicar penalidades, mas apenas
para apurar a eventual prtica de infrao disciplinar. A competncia, nesse
caso, seria da chefia da repartio na qual est lotado o servidor ou outras
autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, conforme
preceitua o art. 141, III, da Lei 8.112/1990.
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65
(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites
da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que
tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no
evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido
amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela
satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido
estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato.
10

--------------------------------------------------------------------------------------------------No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o
interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do
agente pblico ou, o que pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma
autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de
suspenso por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao
funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a
eficincia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi
alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de
vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de
finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de
vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o
torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando
desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no
mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor
X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da cidade de
Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio
Branco/AC com o objetivo de puni-lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do
servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o
Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao
para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio)
daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser
anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por caracterizar
desvio de finalidade.
Para responder s questes do CESPE: Uma das hipteses de desvio de
poder aquela em que o agente pblico utiliza-se do poder discricionrio para
atingir uma finalidade distinta daquela fixada em lei e contrria ao interesse
pblico, estando o Poder Judicirio, nesse caso, autorizado a decretar a
nulidade do ato administrativo (Auditor do Estado do Esprito
Santo/SECONT 2009/CESPE). Assertiva correta.
No ano de 2006, em concurso realizado para provimento de

vrios cargos na Controladoria-Geral da Unio, a ESAF cobrou uma
interessante questo sobre o assunto, vejamos:
11

--------------------------------------------------------------------------------------------------(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2006) Tcio, servidor pblico de
uma Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao
tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com quem sua
famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs, sem que Tcio
soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar
da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho
depois de tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi
sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia
sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias adaptar-se
para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa
situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito
Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se encontrava em
estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por ele praticado
merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever ser revogado.
Resposta: letra d.
2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele
conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em
estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a
sua liberdade de atuao ou escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos
forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado,
pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que
foram definidos legalmente.
Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que
sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao
encargo do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor
convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser
discricionrio.
Para responder s questes de prova: Poder vinculado aquele que a lei

confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
12

--------------------------------------------------------------------------------------------------No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de
convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder
discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser
editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a
competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o
objeto sobre o qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos
vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal
do nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los,
no interfere com apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 70 anos de
idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade
para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a
Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder
vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos
todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se
edio do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade
competente no pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o
servidor continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos
previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o
ato de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui
outra escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto ,
conceder a aposentadoria.
Na prova aplicada em 2009 para o cargo de Auditor-Fiscal da
Receita Federal, a ESAF apresentou como exemplo de ato editado no
exerccio do poder vinculado um alvar para construo de imvel
comercial. O exemplo bastante utilizado pela doutrina, pois, se o
particular cumprir todos os requisitos previstos em lei, a
Administrao estar obrigada a conceder o alvar (no caso, uma das
espcies de alvar, que seria a licena).
Para responder s questes de prova: importante destacar que parte da

doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo,
mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque
no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa (um poder
propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
13

--------------------------------------------------------------------------------------------------O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se
tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
Para responder s questes de prova: ainda no encontrei em provas da
ESAF ou Fundao Carlos Chagas questes abordando esse posicionamento
da doutrina. Todavia, grande a possibilidade de abordagem desse tema em
concursos futuros. De qualquer forma, constata-se que na maioria dos editais
publicados pela ESAF e FCC est sendo exigido, dentro do tema poderes
administrativos, o estudo do PODER VINCULADO. Nesses termos,
presume-se que a banca esteja adotando o posicionamento de Hely Lopes
Meirelles, que faz referncia existncia de um poder vinculado.
Ao contrrio da ESAF e FCC, destaca-se que o CESPE j abordou

essa divergncia doutrinria em suas provas, vejamos:
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra

prerrogativa do poder pblico. Assertiva considerada incorreta pela
banca.
Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um

poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa,
mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida. Nesses termos, no h
razes para se falar em um poder, algo que coloca o agente pblico em
situao de superioridade em relao ao particular.
3. Poder discricionrio
Nas
sbias
palavras
do
professor
Hely
Lopes
Meirelles,
discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro dos limites
permitidos em lei. aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa
margem de liberdade ou escolha dentre vrias solues possveis, sempre
visando satisfao do interesse pblico.
14

--------------------------------------------------------------------------------------------------Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo
explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a
escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo.
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado,
necessrio que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os
requisitos da competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto,
necessrio que fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o
ato vinculado do discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao
agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que
dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao,
os requisitos denominados motivo e objeto.
Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca
possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a
competncia para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade,
que sempre ser a satisfao do interesse pblico.
Para responder s questes da FCC: A discricionariedade sempre relativa
e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a
autoridade est subordinada ao que a lei dispe (FCCOficial de Justia TJ
PE2012). Assertiva considerada correta pela banca.
No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou

alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o
no etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o
agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo
margem para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a
Administrao, pois a lei j decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de
efetivo exerccio no cargo de Analista Tributrio da Receita Federal, decida
pleitear, junto administrao da Receita Federal, licena para tratar de
interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis)
meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Auditor-Fiscal ( claro
que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o olho
gordo e a inveja dos demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento
do pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a
Administrao estar obrigada a conced-la?
15

--------------------------------------------------------------------------------------------------No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de
assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores
(atual quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio,
conseqncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se conveniente
e oportuno deferir o pedido do servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim
ou no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas,
mais de uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a
discricionariedade na anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer
ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer
quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado
desejado.
No concurso pblico realizado para o cargo de Auditor-Fiscal da
Receita Federal realizado em 2009, a ttulo de exemplo, a ESAF
considerou correta a seguinte afirmao: so elementos nucleares do
poder discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo
agente pblico, a convenincia e a oportunidade.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao
mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas
situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
No concurso pblico realizado para o cargo de Oficial de Justia
do TJ de Pernambuco, realizado em 2012, a FCC considerou correta a
seguinte assertiva: mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato
administrativo h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas
regras de boa administrao.
Ateno: cuidado
arbitrariedade.
para
no
confundir
discricionariedade
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade

consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos
limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um
exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade.
16

--------------------------------------------------------------------------------------------------A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei,
inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.
Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera
controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da
convenincia e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao
do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde
que para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo
administrador,
esto
em
conformidade
com
os
princpios
da
proporcionalidade, razoabilidade e moralidade.
importante destacar que o princpio da razoabilidade impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada
no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao
adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas
administrativas tambm devem ser proporcionais aos fins que se objetiva
alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder
revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando
for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria
Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est
relacionada diretamente convenincia e oportunidade.
No concurso realizado para o cargo de Analista Processual do
Ministrio Pblico da Unio, em 2004, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: possvel o controle judicial da discricionariedade
administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei
atuao da administrao.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-7/SC, o Supremo Tribunal
Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou
que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de
sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos
motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais leses ao princpio da
proporcionalidade e da razoabilidade.
17

--------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes de prova: Lembre-se de que o Poder Judicirio
poder analisar o mrito do ato administrativo para verificar se est em
conformidade com os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, mas
jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao convenincia e
oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso, por exemplo, ao
construir uma escola em vez de um novo hospital).
4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e
agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder
de comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro
Municipal de Natal, em 2005, a ESAF considerou correta a assertiva
que afirmava que a organizao administrativa baseada em dois
pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a
hierarquia.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente
dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas
elas so fruto da desconcentrao.
Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no
mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que
tambm podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda,
do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do
Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de
independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto
submetidos
hierarquia
funcional
no
exerccio
das
atividades
administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica,
por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de
subordinao entre ambos.
18

--------------------------------------------------------------------------------------------------Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever
acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica)
e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
Para responder s questes do CESPE: A hierarquia atribuio exclusiva
do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de
natureza
jurisdicional
e
legiferante
(Tcnico
Judicirio/TRE
MT
2010/CESPE). A banca considerou esta assertiva incorreta.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um

efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia,
mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.
(ESAF/Procurador da Fazenda Nacional PGFN/2007) Hierarquia o
escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da Administrao que
tem como objetivo a organizao da funo administrativa. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia

4.1.1. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus
subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos
(portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).
4.1.2. Poder de fiscalizao
o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o
objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia
do regime jurdico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior
hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui
de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
19

--------------------------------------------------------------------------------------------------4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado
atribuies
que,
inicialmente,
estavam
sob
a
sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente
atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Para responder s questes do CESPE: Em decorrncia do poder
hierrquico, permitida a avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica
em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE). Assertiva correta.
Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de

concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu
artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre
rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico,
quando for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar
qualquer tipo de ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da
atribuio delegada.
necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99
apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
No concurso para o cargo de Procurador da Fazenda Nacional,
realizado pela ESAF em 2007, a banca considerou correta a seguinte
assertiva: como resultado do poder hierrquico, a Administrao
dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno.
20

--------------------------------------------------------------------------------------------------4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia
reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os
conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da
Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou
agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro
lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se
incompetentes para decidir ou praticar o ato.
Para responder s questes de prova: A professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da hierarquia, existe a
possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos faltosos. Fique
muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de penalidades a
servidores est amparada no poder disciplinar, mas conseqncia das
relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto ,
conseqncia do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar).
Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no

existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente
vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica ou um Ministro de Estado
no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal,
por exemplo. Da mesma forma, no existe relao de hierarquia entre os entes
federativos (Unio, Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas
estatais.
(FCCJuiz do Trabalho TRT 1 Regio2012) A respeito dos poderes da
Administrao, correto afirmar que o poder hierrquico autoriza a avocao,
pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das
autarquias a ele vinculadas. Assertiva considerada incorreta pela banca
examinadora.
ATENO: No concurso para Procurador da Fazenda Nacional,
realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: os
rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para
fins disciplinares, fogem relao hierrquica.
Nesse caso, a banca simplesmente reproduziu o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro, que afirma que pode haver distribuio de
competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao
hierrquica com relao a determinadas atividades. o que acontece, por
exemplo, nos rgos consultivos que, embora includos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem relao
hierrquica no que diz respeito ao exerccio de suas funes. Trata-se de
determinadas atividades que, por sua prpria natureza, so incompatveis com
uma determinao de comportamento por parte do superior hierrquico.
21

--------------------------------------------------------------------------------------------------Fique atento, pois esse tema muito comum em provas da ESAF.
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais,
realizado em 2004, a banca tambm cobrou uma questo sobre o
tema, ao considerar incorreta a seguinte assertiva: Em face do poder
hierrquico, um rgo consultivo que integre a estrutura do Poder
Executivo, por exemplo, deve exarar manifestao que se harmonize
como entendimento dado matria pelo chefe de tal Poder.
Ora, se no existe hierarquia entre o rgo consultivo e o Chefe do Poder
Executivo, no existe a obrigatoriedade de que aquele emita manifestao em
conformidade com o entendimento desejado pelo ltimo. O rgo consultivo
livre para apresentar a manifestao que julgar aplicvel ao caso em anlise.
5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s
normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a
integrar definitiva ou transitoriamente.
Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da
Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de
aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas
administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito
administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda
tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que
possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores.
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria
da Fazenda do Estado do Cear, realizado em 2007, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: A aplicao da penalidade de
advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato
administrativo que expressa a manifestao do poder disciplinar.
Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com
fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo
jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece,
por exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo
22

--------------------------------------------------------------------------------------------------estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio
pblico (vnculo contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) As sanes impostas pela
administrao a servidores pblicos ou a pessoas que se sujeitem disciplina
interna da administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as
sanes aplicadas a pessoas que no se sujeitem disciplina interna da
administrao decorrem do poder de polcia. Assertiva considerada correta
pela banca examinadora.
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais,
realizado em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva:
nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administrao
Pblica a particulares tero fundamento no poder disciplinar.
Analisando-se o texto da assertiva formulada pela ESAF, constata-se que
se faz uma implcita referncia ao fato de tambm ser possvel aplicar
penalidades aos particulares com fundamento no poder de polcia (quando
no existir vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo
punido, por exemplo).
(Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder
hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns
pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de polcia, eis que
os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao,
enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional.
Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
So muito frequentes em provas das ESAF questes abordando as

diferenas bsicas entre os poderes disciplinar e de polcia. Na prova
aplicada no recentssimo (junho/2012) concurso da ControladoriaGeral da Unio, por exemplo, o assunto foi novamente tratado pela
banca, que solicitou do candidato uma correlao entre colunas:
(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I abaixo

traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que na
Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione as
colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
correta.
23

--------------------------------------------------------------------------------------------------Coluna I
Coluna II
( ) Penalidade de Demisso
(1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito
(2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao
Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Gabarito: letra c
O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais)

estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos
servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou funo
comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto
imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui
natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da
penalidade:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e
a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
necessrio ficar muito atento para a interpretao do Superior Tribunal de
Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurana
12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no
h discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo
que impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos
constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa
concluso decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos
princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe
so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por conseqncia a
constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se restringe
aos aspectos meramente formais.
24

--------------------------------------------------------------------------------------------------O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar
em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui
discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a
estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em
relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na
definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um)
e 90 (noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior
competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor.
Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre
analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes
e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de
imposio da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do
prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever
sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar
o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da
infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) O poder disciplinar se

caracteriza por uma limitada discricionariedade quando confere
administrao poder de escolha da pena a partir do exame da natureza e
gravidade de eventual infrao praticada por servidor pblico faltoso.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes

do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do
Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, sendo exercido pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, sendo exercido pela Administrao Pblica com a finalidade de
combater os ilcitos administrativos.
25

--------------------------------------------------------------------------------------------------6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo
de explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel
execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Em razo do princpio da simetria, a competncia para a edio de
decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis estaduais, distritais
e municipais, respectivamente.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que o decreto
regulamentar um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado
ao texto da lei, que estabelecer os seus respectivos limites.
No recentssimo concurso para o cargo de Tcnico Judicirio do
Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, realizado em 2013,
o CESPE considerou correta a seguinte assertiva: o poder regulamentar
consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos
administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei.
O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica,
criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso
II, artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo
sentido, o contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os
mandamentos legais ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso
de omisso legislativa, por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria
substituindo a lei, o que no se admite (o decreto regulamentar pode apenas
complementar ou explicar o texto legal).
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio do Estado de
Minas Gerais, realizado em 2004, a ESAF ratificou esse entendimento
ao considerar incorreta a seguinte assertiva: Uma vez que o Direito no
admite lacunas legislativas, e a Administrao Pblica deve sempre buscar
atender o interesse pblico, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o
Poder Executivo discipline as matrias que ainda no foram objeto de lei.
Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto
regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento.
26

--------------------------------------------------------------------------------------------------No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90
estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no
informou quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto,
concorrer s respectivas vagas.
Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel
execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes
termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor
correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de
quaisquer das condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a
duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
27

--------------------------------------------------------------------------------------------------e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade

de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas em
concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim a Lei 8.112/90.
O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a
definio da expresso portador de deficincia.
No julgamento do Recurso Especial n 993.164/MG, cuja deciso foi
publicada no DJE de 17/12/2010, o Superior Tribunal de Justia decidiu
que a validade das instrues normativas (atos normativos secundrios)
pressupe a estrita observncia dos limites impostos pelos atos normativos
primrios a que se subordinam (leis, tratados, convenes internacionais,
etc.), sendo certo que, se vierem a positivar em seu texto uma exegese que
possa irromper a hierarquia normativa sobrejacente, viciar-se-o de
ilegalidade.
Analisando-se a questo aplicada no concurso pbico para o

cargo de Fiscal de Rendas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2010,
no restam dvidas de a ESAF tambm entende que os atos editados
com fundamento no poder regulamentar esto hierarquicamente
subordinados lei, j que a banca considerou correta a seguinte
assertiva: Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de
complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e
poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores
que afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a
expresso poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
28

--------------------------------------------------------------------------------------------------A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de
Auditor da Prefeitura de Natal, realizado em 2008, pode-se concluir
que a ESAF utiliza as duas expresses como sinnimas: O poder
regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a
funo normativa do Poder Executivo.
Para responder s questes de prova: deve ficar claro que a expresso poder
normativo, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, bastante genrica, no se
restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos
administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao, por
exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est
normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o poder
regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas
espcies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir
a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da
Repblica est exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do
Poder Executivo, sendo, portanto, indelegvel.
necessrio ficar atento, pois a qualquer momento voc pode encontrar em prova
uma questo sobre o tema.
Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas

tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em
sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares
quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos
e entidades administrativas.
Foi o que ocorreu, por exemplo, no concurso para o cargo de
Tcnico Judicirio do TJ de Sergipe, realizado em 2009, oportunidade
na qual a FCC considerou correta a seguinte assertiva: o poder
normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo
da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares
lei.
Para responder s questes do CESPE: O poder normativo, no mbito da
administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo (Juiz
Estadual/TJ PI 2007/CESPE). A banca considerou esta assertiva
incorreta.
E no para por a! importante destacar ainda que nem todas as leis

necessitam ser regulamentas para que sejam executadas, mas somente as
leis administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre
outras, so autoexecutveis, independentemente de regulamentao posterior.
29

--------------------------------------------------------------------------------------------------Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar
um ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j que encontra na lei o seu
fundamento de validade. Todavia, alm do decreto regulamentar, o Chefe do
Executivo ainda pode editar decretos autnomos, que possuem fundamento
de validade no prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina

majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto
, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento
somente se solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores
brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio
Distrito Federal e os Prefeitos
desde que sejam obedecidas
artigo 84, da CF/88, e exista
Estaduais e Leis Orgnicas.
da simetria, os Governadores de Estado, do

tambm podem editar decretos autnomos,
as hipteses taxativas previstas no inciso VI,
previso expressa nas respectivas Constituies
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no

decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da
Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84,
pargrafo nico).
30

--------------------------------------------------------------------------------------------------7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder
de polcia o mais exigido em provas de concursos pblicos, provavelmente
pela pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas
examinadoras.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado
de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por
exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil?
Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada
particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso
que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se
limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois,
somente assim, possvel se estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao
utiliza-se do poder de polcia para interferir na esfera privada dos
particulares, condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o
gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o
interesse de toda uma coletividade.
Para responder s questes de prova: Considere que o rgo responsvel
pela fiscalizao sanitria de determinado municpio, ao inspecionar
determinado restaurante, tenha constatado que o estabelecimento no atendia
aos requisitos mnimos de higiene e segurana para o pblico. Considere,
ainda, que o agente pblico responsvel pela fiscalizao tenha aplicado multa
e interditado o estabelecimento at que as irregularidades fossem sanadas.
Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder de polcia (Oficial
Administrao/PMDF 2010/CESPE). Assertiva correta.
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem

pblica
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a
expresso polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies
distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a polcia de
manuteno da ordem pblica.
A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre
bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao.
31

--------------------------------------------------------------------------------------------------Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa,
podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a
ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e
todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao.
Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em
um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo
(produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder
de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem
produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos, pois essa
prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros particulares (a
coletividade). Assim, ao servidor assegurada a prerrogativa (o poder de
polcia) de apreender esses produtos e, consequentemente, inciner-los,
independentemente de autorizao judicial.
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais. privativa de corporaes especializadas (que integram
a segurana pblica estatal), a exemplo da Polcia Civil (com atuao em
mbito estadual) e a Polcia Federal (com atuao em mbito nacional). A
primeira ir atuar de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio Estadual,
enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio Federal.
Em regra, a polcia judiciria somente chamada a atuar quando o
ilcito penal j foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a
investigao e possvel identificao dos responsveis, em conformidade com
as regras previstas no Cdigo de Processo Penal (perceba que a atuao da
polcia judiciria no est amparada na legislao administrativa).
Para responder s questes de prova: Polcia administrativa e polcia
judiciria no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e
incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual
Penal, incidindo sobre pessoas (FCC/Analista Judicirio TRT 9
Regio/2010). Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
Por ltimo, destaca-se que a polcia de manuteno da ordem
pblica possui atuao tipicamente preventiva, agindo de modo a no
permitir que o ilcito penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo,
das Polcias Militares dos Estados.
Essa distino muito frequente em provas da ESAF, portanto,
aconselho que voc assimile todas as caractersticas da polcia
judiciria e da polcia administrativa se estiver se preparando para um
concurso pblico organizado pela banca:
32

--------------------------------------------------------------------------------------------------(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2006) Considerando que o poder
de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva caracterstica e
aponte a ordem correta.
(1) Polcia Administrativa
(
(
(
(
(
(2) Polcia Judiciria
) Atua sobre bens, direitos ou atividades.

) Pune infratores da lei penal.
) privativa de corporaes especializadas.
) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo.
) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Resposta: letra a.
7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva,
ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de
absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de
polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o
exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens
particulares em prol do interesse da coletividade.
33

--------------------------------------------------------------------------------------------------Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser
utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas
pelas principais bancas examinadoras do pas.
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito
Para responder s questes de prova, necessrio destacar que a
expresso poder de polcia pode ser estudada em sentido amplo e em
sentido estrito.
Em sentido amplo, o poder de polcia alcana todos os atos editados
pela Administrao e que tenham por objetivo restringir ou condicionar a
liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam
eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder
Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expresso poder de polcia
utilizada simplesmente como polcia administrativa, restringindo-se aos atos
editados pelo Poder Executivo com o objetivo de limitar e condicionar as
atividades particulares a fim de que no possam colocar em risco o interesse
da coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e
abstratos (a exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e
especficos (a exemplo das autorizaes e licenas).
Na prova aplicada para o cargo de Fiscal de Rendas do Municpio
do Rio de Janeiro, em 2010, a ESAF tambm abordou esse essa
distino ao considerar correta a seguinte assertiva: O Poder de Polcia
possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo
abrange inclusive atos legislativos abstratos.
Para responder s questes de prova: O poder de polcia, conforme
preceitua a doutrina majoritria, abrange atividades do Poder Legislativo e
do Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e
abstratas, e, ao segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de
tais limitaes.
Apesar de muitos autores no fazerem referncia expressa possibilidade de
exerccio do poder de polcia pelo Poder Judicirio, destaca-se que essa
hiptese prevista legalmente (com suas respectivas peculiaridades), a
exemplo do que ocorre no mbito da Justia Eleitoral.
O art. 41, 1, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispe que o poder de
polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e
pelos juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
7.3. Caractersticas e limites

O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
34

--------------------------------------------------------------------------------------------------particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de
fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa
conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar
(submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de
Bombeiros, por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca
durante o perodo da piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados,
o objetivo maior o de que o particular se abstenha de praticar aes
contrrias ao interesse coletivo.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma
preventiva ou repressiva.
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo
Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da
propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o
alvar pode ser de licena ou autorizao.
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo
preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a
direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um
edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o
requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o
interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito
subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da
autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o
pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de
atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode
determinados locais etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da
imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis
queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo
irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a
apreenso e destruio de objetos, dentre outros.
35

--------------------------------------------------------------------------------------------------(FCCJuiz Substituto TRT 18 Regio2012) A Constituio Federal
estabelece, entre os direitos individuais, que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Entre os poderes
conferidos Administrao, insere-se o poder de polcia, o qual, aplicado de
maneira consentnea com o referido mandamento constitucional autoriza a
Administrao a atuar preventiva e repressivamente, nos limites da lei,
limitando o exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
No concurso pblico realizado para o cargo de Analista de

Finanas e Controle da CGU, realizado em 2006, a ESAF abordou o
tema em anlise, considerando correta a seguinte assertiva: A polcia
administrativa atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito
administrativo.
7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia
Apesar da prerrogativa assegurada Administrao de aplicar sanes
decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais
penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a
proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE

153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de
Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade
no exerccio da polcia administrativa impe que a
atuao da Administrao fique restrita aos atos
indispensveis eficcia da fiscalizao e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia

tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o
princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exerccio do poder
de polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder,
sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas
na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
36

--------------------------------------------------------------------------------------------------No concurso realizado para o cargo de Gestor Fazendrio do
Estado de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou correta
a seguinte assertiva: O meio de ao que concretize a atuao do poder de
polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade.
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia
A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o
poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do
Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu
exerccio so:
1) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes
administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais,
estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s
pessoas que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da
lei aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues,
portarias, instrues;"
2) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei
ao caso em concreto, compreendendo medidas preventivas
(fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o
objetivo de adequar o comportamento individual lei, e medidas
repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso
de mercadorias deterioradas, internao de pessoa com doena
contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.
7.4. Competncia e possibilidade de delegao
A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas
do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a
gide do direito pblico, com execuo por rgos ou entidades pblicas da
Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo
foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal
de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de
coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia
mista regida pelo direito privado), em face das previses
contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se
tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
37

--------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que
apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a
atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO.NECESSIDADE
DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de
trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio
ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com
jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e
qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos
de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao,
propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos
os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de
"credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado
exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do
cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores,
pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que
acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam
eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio
Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg.
726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e
momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para
comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual
(...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que
estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle
eletrnico.
5. Recurso especial improvido
(RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE ESTRADAS
E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR : MINISTRO CASTRO
MEIRA)
(CESPEDefensor Pblico DPE SE2012) Consoante a doutrina

majoritria, a atribuio do poder de polcia no pode ser delegada a
particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e expresso do prprio ius
imperii, ou seja, do poder de imprio, que prprio e privativo do poder
pblico. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
38

--------------------------------------------------------------------------------------------------7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder
de
polcia:
discricionariedade,
autoexecutoriedade
e
coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou
distribuio de material blico.
No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de
Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam

atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a
executoriedade, correto afirmar que o poder de polcia pode ser exercido por
meio de atos vinculados ou de atos discricionrios, neste caso quando houver
certa margem de apreciao deixada pela lei. Assertiva considerada correta
pela banca examinadora.
39

--------------------------------------------------------------------------------------------------7.5.2. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada
Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em
prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no
efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo
na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em
executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao
do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a
Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no
providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se
de um meio direto de coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa
de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma
multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no
cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.
7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante
Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decises, independentemente de concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia,
pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do
particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir
algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da
autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de
fora coercitiva.
40

--------------------------------------------------------------------------------------------------(FCCAnalista Judicirio TER PR2012) Considerando que sejam
atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a
executoriedade, correto afirmar que a autoexecutoriedade prescinde da
coercibilidade, que pode ou no estar presente nos atos de polcia. Assertiva
considerada incorreta pela banca examinadora.
7.6. Prescrio da pretenso punitiva

O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Por outro lado, quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao
tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei
penal.
7.7. Ciclo de polcia
Nos ltimos concursos pblicos realizados pela ESAF, foram vrias as
questes de Direito Administrativo abordando o tpico ciclo de polcia. Por se
tratar de um tema bastante peculiar, so poucos os doutrinadores que
abordam o assunto em seus livros, portanto, ainda no encontrei questes
sobre o tema em provas da Fundao Carlos Chagas e CESPE.
Ao que parece, todas as questes da ESAF foram retiradas do livro do
professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, que afirma que a funo de
polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a
seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de
polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d
incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como
um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou,
ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento, que,
somente em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a
utilizao da propriedade particular, que podero ser eventualmente
consentidas mediante prvia avaliao da Administrao.
O consentimento de polcia nada mais do que o ato administrativo
pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao ao exerccio de
determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se atravs
de um alvar, que possui como respectivas espcies a licena e a
autorizao.
41

--------------------------------------------------------------------------------------------------Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser
necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo
competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o
consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de
polcia (dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao
construo de novos edifcios em determinada rea do municpio, por
exemplo). Ora, se existe proibio absoluta de construo de novos edifcios
em determinada regio, no h que se falar em consentimento de polcia.
A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas
pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao
de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia, estando
sempre presente no ciclo de polcia.
A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia, impondose queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante
dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela
Administrao.
A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao
s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um
alvar, por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em
aplicao de sano.
(ESAF/Analista de Tecnologia da Informao SEFAZ CE/2007) O Poder de

Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que contenha a
ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.
Resposta: letra e
42

--------------------------------------------------------------------------------------------------SUPER Resumo de Vspera de Prova - RVP
1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio
de finalidade); c) pela omisso;
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei
e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode
traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza
escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A
arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive
naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada
legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar
princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia
e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro
de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas
aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
43

--------------------------------------------------------------------------------------------------penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro
lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do
Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontrase subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar
inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares,
pois, nos termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem
jurdica;
14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A
primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e
liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de
todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de
fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando
de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal (Polcia Civil e Polcia Federal);
15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
44

--------------------------------------------------------------------------------------------------16. A funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia
correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o
consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de
polcia.
17. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
45

--------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS - ESAF
01. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Assinale a
opo que contempla trs atributos do poder de polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
Comentrios
No h divergncia doutrinria em relao quantidade de atributos que
abrangem o poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e
coercibilidade.
Todavia, importante ficar atento ao posicionamento da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, que afirma em seu livro que a
indelegabilidade do poder de polcia a pessoas jurdicas de direito privado
tambm seria uma das caractersticas do poder de polcia (a informao
apresentada como se fosse um quarto atributo do poder de polcia, por isso
necessrio atentar-se para as questes de prova).
GABARITO: LETRA A.
02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I
abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto
que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica.
Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha
a sequncia correta.
Coluna I
Coluna II
(2) Poder de Polcia
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentrios
46

--------------------------------------------------------------------------------------------------Antes de responder as questes da ESAF referentes s penalidades
decorrentes do exerccio do poder disciplinar e/ou do poder de polcia,
fique atento seguinte informao: no primeiro caso, necessrio que exista
um vnculo jurdico entre a pessoa (fsica ou jurdica) e a Administrao; no
segundo, no h necessidade de vnculo jurdico prvio entre a Administrao
Pblica e a pessoa destinatria da penalidade.
Levandose em conta essa informao, passemos anlise das
penalidades previstas na primeira coluna:
1) Penalidade de demisso: para a aplicao de demisso a servidor
pblico, presume-se que este possua um vnculo jurdico com a Administrao
Pblica (no caso, um vnculo estatutrio Lei 8.112/1990, na esfera federal).
Assim, trata-se de hiptese de exerccio do poder disciplinar.
2) Multa de trnsito: a penalidade em questo pode ser aplicada a
qualquer infrator, tenha ele vnculo jurdico, ou no, com a Administrao
Pblica. Assim, no restam dvidas de que se trata de hiptese de exerccio do
poder de polcia.
3) Apreenso de veculo: para que ocorra a apreenso de veculo,
basta que o seu proprietrio e/ou condutor desrespeite legislao vigente.
No necessrio que exista qualquer vnculo jurdico prvio entre o
destinatrio da penalidade e a Administrao Pblica, o que caracteriza
exerccio do poder de polcia.
4) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica: nos termos do art. 87, IV, da Lei 8.666/1993, a
aplicao da penalidade em questo somente pode incidir sobre o contratado,
isto , aquele que est vinculado Administrao Pblica mediante um
contrato administrativo. Nesses termos, trata-se de hiptese de exerccio do
poder disciplinar.
GABARITO: LETRA C.
03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A
determinao de realizao de viagem a servio de agente pblico,
com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica,
sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e
cujo propsito seja o deleite do agente pago com recursos pblicos,
configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
47

--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
O art. 58 da Lei 8.112/1990 dispe que o servidor que, a servio,
afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do
territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas
a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao
e locomoo urbana.
Analisando-se o texto do dispositivo legal, no restam dvidas de que as
dirias somente sero devidas ao servidor pblico quando o seu afastamento
ocorrer no interesse ou benefcio da Administrao Pblica, isto , a servio
desta. A finalidade especfica da lei indenizar as parcelas de despesas
extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana custeadas pelo
servidor, quando no exerccio de funes pblicas.
Assim, caso o servidor esteja recebendo dirias para satisfazer
interesses particulares em outra localidade (participar de um Congresso que
no tenha qualquer relao com o exerccio de suas atividades profissionais,
por exemplo), a finalidade especfica da lei estar sendo frontalmente
desrespeitada, caracterizando, assim, desvio de poder (tambm chamado de
desvio de finalidade).
GABARITO: LETRA E.
04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na
coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de
polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e
assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
COLUNA I
( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas.
( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula
de menor na rede pblica de ensino.
( ) Multa pelo avano de sinal vermelho.
( ) Concesso de alvar de funcionamento.
( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.
COLUNA II
(1) Tcnica de ordenao pela informao.
(2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento.
(3) Tcnica de ordenao sancionatria.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
48

--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
Eis uma questo interessante e que foi muito discutida pelos candidatos
do concurso do MDIC (cujas provas foram aplicadas em maio de 2012),
j que o assunto no normalmente abordado nas doutrinas tradicionais de
Direito Administrativo.
Dentre os autores que tratam do assunto, podemos citar o professor
Lucas Rocha Furtado, que afirma que a atividade de polcia interfere de
diferentes formas na esfera dos direitos dos particulares. Em alguns casos, ela
impe aos particulares a obrigao de prestar informaes (tcnica de
ordenao pela informao); em outros, a obrigao de cumprir e de
demonstrar o cumprimento de algumas condies para o exerccio de
atividades ou direitos (tcnica de ordenao pelo condicionamento). Em
situaes diversas, simplesmente fixa sanes para o no cumprimento de
comportamentos impostos (tcnica de ordenao sancionatria).
Analisando-se as informaes apresentadas pelo professor, podemos
chegar s seguintes concluses:
1) A obrigatoriedade de apresentao, anualmente, da declarao de
renda de pessoa fsica Receita Federal do Brasil encontra amparo na tcnica
de ordenao pela informao;
2) A obrigatoriedade de apresentao do carto de vacinas (informao)
para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino tambm
consequncia da tcnica de ordenao pela informao. Nesse caso,
perceba que o objetivo da Administrao Pblica ter acesso s informaes
sobre a regularidade de vacinao do menor e no exigir, necessariamente,
que seja cumprido determinado requisito para que seja assegurado o gozo do
direito educao;
3) Se o particular avana sinal vermelho, est praticando uma violao
legislao de transito, portanto, deve ser punido com fundamento no
exerccio do poder de polcia (tcnica de ordenao sancionatria);
4) Tanto na concesso de alvar de funcionamento quanto na concesso
da CNH exige-se que o particular cumpra determinados requisitos legais a fim
de que os respectivos atos administrativos sejam expedidos. A condio para
gozo do direito assegurado legalmente o cumprimento dos respectivos
requisitos legais (tcnica de ordenao pelo condicionamento).
GABARITO: LETRA C.
05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder
de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao
da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as
opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da
polcia administrativa.
49

--------------------------------------------------------------------------------------------------a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
Comentrios
O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a funo de
polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a
seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de
polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
Desde j, dever ficar claro que a alternativa e no pode ser marcada
como resposta da questo, pois no pode ser citada como uma das fases do
poder de polcia. A aplicao de pena criminal conseqncia do poder
punitivo do Estado, exercido atravs do Poder Judicirio.
Para que no restem dvidas, analisemos as demais alternativas:
a) A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d
incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como
um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou,
ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento, que,
somente em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a
utilizao da propriedade particular, que podero ser eventualmente
consentidas mediante prvia avaliao da Administrao.
A ordem de polcia deve sempre estar presente na atuao da polcia
administrativa, portanto, esta alternativa no pode ser marcada como
resposta.
b) O consentimento de polcia nada
administrativo pelo qual a Administrao concede a
ao exerccio de determinadas atividades e
materializando-se atravs de um alvar, que
espcies a licena e a autorizao.
mais do que o ato

sua anuncia em relao
direitos pelo particular,
possui como respectivas
Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia

administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser
necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo
competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o
consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de
polcia (dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao
construo de novos edifcios em determinada rea do municpio, por
exemplo). Ora, se existe proibio absoluta de construo de novos edifcios
em determinada regio, no h que se falar em consentimento de polcia, o
que torna a assertiva correta.
50

--------------------------------------------------------------------------------------------------c) A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas
pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao
de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia. Estar
sempre presente no ciclo de polcia, portanto, no pode ser considerada a
resposta da questo.
d) A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia,
impondo-se queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas
mediante dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela
Administrao.
A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao
s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um
alvar, por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em
aplicao de sano. Entretanto, a ESAF considerou a sano de polcia como
uma fase obrigatria do ciclo de polcia, o que foi muito criticado pelos
candidatos poca. Desse modo, a letra d no pode ser marcada como
resposta da questo.
GABARITO: LETRA B
06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder

hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.
Comentrios
a) Como o texto da assertiva afirma que a discricionariedade no existe
em relao ao poder de polcia, no qual predomina o poder vinculante, deve
ser considerado incorreto. Isso porque a doutrina majoritria enumera como
caractersticas
do
poder
de
polcia
a
discricionariedade,
a
autoexecutoriedade e a coercibilidade.
51

--------------------------------------------------------------------------------------------------Apesar de a discricionariedade ser uma caracterstica de quase todos os
atos praticados com fundamento no poder de polcia, essa regra possui
excees. Ao expedir uma licena para dirigir veculos automotores, por
exemplo, a Administrao simplesmente ir verificar se os requisitos previstos
em lei foram respeitados pelo interessado. Caso positivo, estar obrigada a
conceder
a
licena
(ato
administrativo),
inexistindo
qualquer
discricionariedade em sua conduta.
Desse modo, correto afirmar que, em regra, o poder de polcia ser
exercido discricionariamente. Todavia, em situaes excepcionais, tambm
poder ser exercido de modo vinculado (como ocorre no caso da concesso de
licenas).
b) Ao responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que o poder
disciplinar uma conseqncia do poder hierrquico, portanto, esto interrelacionados. Esses dois poderes alcanam as pessoas que possuem algum
vnculo especial com a Administrao, a exemplo dos servidores pblicos,
que esto vinculados mediante um estatuto funcional (na esfera federal, Lei
8.112/90).
Por outro lado, o poder de polcia realmente alcana terceiros que se
encontram fora da estrutura funcional da Administrao. Isso ocorre, por
exemplo, na interdio de um estabelecimento que comercializava produtos
imprprios para consumo. A princpio, no existe qualquer vnculo especial
entre o estabelecimento e a Administrao, portanto, no h que se falar no
exerccio do poder disciplinar ou hierrquico, mas sim em poder de polcia.
Assertiva correta.
c) Alm de estar presente nas relaes entre os poderes hierrquico e
disciplinar, o poder regulamentar tambm se manifesta no exerccio do
poder de polcia, o que torna incorreta a assertiva.
Ao editar o Decreto Municipal n 37.085/1997, que regulamentou a
implantao do famoso rodzio de veculos na cidade de So Paulo, por
exemplo, o Prefeito exerceu o poder de polcia (restrio ao trnsito de
veculos) atravs de um decreto regulamentar (poder regulamentar).
d) O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional prev que as taxas cobradas
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito
de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular
do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Perceba que justamente o exerccio do poder de polcia que pode
originar implicaes onerosas de ordem tributria, o que torna a assertiva
incorreta.
e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no que diz
respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da
hierarquia; mesmo no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, onde no h
hierarquia quanto ao exerccio de suas funes institucionais, ela existe quanto
52

--------------------------------------------------------------------------------------------------ao aspecto funcional da relao de trabalho, ficando os seus membros sujeitos
disciplina interna da instituio.
De outro lado, deve ficar claro que no existe interdependncia funcional
entre o destinatrio do poder de polcia e o agente pblico responsvel pelo
seu exerccio. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo
incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais
se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
Comentrios
a) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria e, portanto, deve ser considerado correto.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o poder
normativo mais amplo do que o poder regulamentar. Este somente pode
ser exercido pelos chefes do Poder Executivo, atravs da edio de decretos
regulamentares, enquanto aquele se expressa por meio de resolues,
portarias, deliberaes, instrues, dentre outros, editados por outras
autoridades que no o Chefe do Executivo.
b) O poder disciplinar da Administrao no se restringe a apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos faltosos, alcanando
tambm aqueles que, mesmo no possuindo um vnculo estatutrio com o
Poder Pblico, estejam submetidos sua disciplina administrativa.
Quando a Administrao aplica multa a uma empresa que descumpriu
clusula prevista em contrato administrativo, por exemplo, est exercendo o
poder disciplinar, j que existe um vnculo contratual entre o particular e o
poder Pblico. Assertiva correta.
c) O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional conceitua o poder de polcia
como a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
53

--------------------------------------------------------------------------------------------------aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos da
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, e, portanto, deve ser considerado
correto.
A citada professora afirma que o direito positivo define as atribuies
dos vrios rgos administrativos, cargos e funes e, para que haja harmonia
e unidade de direo, ainda estabelece uma relao de coordenao e
subordinao entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica,
ou seja, estabelece a hierarquia.
e) Em regra, o poder de polcia possui como uma de suas principais
caractersticas a discricionariedade. Todavia, em situaes excepcionais, o
poder de polcia tambm pode ser exercido de forma vinculada, o que torna
correta a assertiva.
Ao analisar um requerimento de licena para construir, por exemplo, a
Administrao atua de forma vinculada, pois, atendidos os requisitos legais
para a sua edio, a Administrao est obrigada a conced-la. Nesse caso,
no h que se falar em discricionariedade administrativa.
GABARITO: LETRA C
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da
presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema
correto afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.
Comentrios
54

--------------------------------------------------------------------------------------------------a) A competncia realmente irrenuncivel, pois o agente pbico no
pode abrir mo de suas obrigaes legais. Todavia, lembre-se de que o prprio
texto legal permite a delegao e avocao de competncias sem que isso
caracterize uma renncia.
Na delegao, ocorre a transferncia temporria do exerccio de
determinada competncia para outro rgo ou agente pblico, com a
possibilidade de o delegante tambm continuar exercendo-a. Por outro lado,
na avocao o agente pblico chama para si o exerccio de determinada
competncia atribuda originariamente a um subordinado. Assertiva correta.
b) A delegao pode ser conceituada como o deslocamento de
competncia para a prtica de determinado ato para outro rgo ou agente
pblico, podendo ocorrer em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
importante destacar que a delegao pode ocorrer at mesmo entre
rgos ou agentes pblicos que no estejam hierarquicamente
subordinados, conforme preceitua expressamente o art. 12 da Lei 9.784/99.
Assertiva correta.
c) No mbito da Administrao Pblica, regra a possibilidade de
delegao, que somente no poder ocorrer quando existir expressa
proibio legal ou quando se tratar de competncia conferida com
exclusividade a determinado rgo ou agente.
O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que
no podero ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a
deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade, o que torna a assertiva correta.
d) O texto desta assertiva est em desconformidade com o art. 13 da Lei
9.784/99, e, portanto, deve ser considerado incorreto.
e) Assertiva correta. Eis o mandamento do art. 14 da Lei 9.784/99.
GABARITO: LETRA D
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade

de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata,
ato administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
55

--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
Ao se deparar com uma questo da ESAF afirmando que a chefia ou
autoridade superior aplicou uma penalidade a determinado servidor, lembrese sempre de que estar sendo exercido o poder disciplinar. Todavia,
importante destacar que o poder disciplinar decorrente do poder
hierrquico, isto , a chefia imediata somente pode aplicar penalidades aos
seus subordinados em razo da relao de hierarquia existente no mbito
da Administrao Pblica.
O art. 141 da Lei 8.112/1990 prev em seu texto que as penalidades
disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.
GABARITO: LETRA D
10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,
relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por
no ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de
demisso, considerada sua conduta quando ainda permanecia em
atividade na Administrao.
Comentrios
a) Apesar de no se encontrarem no efetivo exerccio de cargo pblico,
tanto os servidores aposentados quanto os servidores em disponibilidade
podem ser alcanados pelo poder disciplinar da Administrao. Isso ocorre,
por exemplo, em relao s infraes funcionais cometidas antes da
concesso da aposentadoria ou publicao da disponibilidade do servidor.
56

--------------------------------------------------------------------------------------------------O inc. IV, do art. 127, da Lei 8.112/1990, prev como penalidades
disciplinares a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o que torna
incorreta a assertiva.
b) Conforme destacado na assertiva anterior, o fato de o servidor
encontrar-se aposentado ou em disponibilidade no o exime de responder
administrativamente pelas infraes cometidas durante o perodo em que
estava no efetivo exerccio de cargo pblico. Assertiva correta.
c) Ao servidor em disponibilidade no pode ser aplicada a penalidade de
demisso, pois esta se restringe aos servidores que estejam na ativa. Se o
servidor est em disponibilidade, a penalidade cabvel a cassao de
disponibilidade, apesar de possuir a mesma finalidade da demisso.
Assertiva incorreta.
d) Tanto os servidores em disponibilidade quanto os servidores
aposentados podero ser penalizados, nos termos do art. 127 da Lei
8.112/1990. Assertiva incorreta.
e) A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de
disponibilidade so aplicadas nas mesmas hipteses, isto , quando o servidor
violar as proibies constantes nos incisos IX a XVI do art. 117, e dos incisos
relacionados no art. 132, ambos da Lei 8.112/1990.
Todavia, tecnicamente, a demisso somente pode ser aplicada aos
servidores que estejam no exerccio de suas respectivas atribuies, enquanto
a cassao incide sobre os servidores aposentados ou que se encontrem em
disponibilidade. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia
exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
Comentrios
Eis aqui mais uma questo da ESAF abordando as quatro fases do ciclo
de polcia, portanto, essencial que voc as conhea plenamente, pois so
grandes as chances de voc encontrar em prova uma nova questo sobre o
tema.
57

--------------------------------------------------------------------------------------------------Lembre-se sempre de que o professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto
afirma que a funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de
polcia correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de
polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano
de polcia.
GABARITO: LETRA E.
12.
(Administrador/ENAP
2006/ESAF)
Incluem-se
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
entre
os
Comentrios
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que para atender ao interesse
pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos distintos dos
poderes polticos consentneos e proporcionais aos encargos que lhe so
atribudos. Tais poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados
realizao das tarefas administrativas. Da o serem considerados poderes
instrumentais, diversamente dos poderes polticos, que so estruturais e
orgnicos, porque compe a estrutura do Estado e integram a organizao
constitucional.
Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a
letra d apresenta um poder administrativo, e, portanto, deve ser marcada
como resposta da questo.
GABARITO: LETRA D.
13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a
autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.
58

--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
o poder hierrquico que permite autoridade administrativa
distribuir e escalonar as atribuies e funes existentes no mbito da
Administrao Pblica, definindo as respectivas relaes de coordenao e
subordinao entre os diversos rgos e agentes que compem a sua
estrutura.
Estabelecidas as relaes de subordinao, assegurado o poder de
comando dos agentes superiores em relao queles que lhes so
subordinados, permitindo assim uma ampla fiscalizao e reviso dos atos e
atividades desempenhadas, bem como a avocao e delegao de
competncias administrativas, quando conveniente e oportuno.
GABARITO: LETRA D.
14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma

Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentiase feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o
concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao
descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido
removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias,
adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade.
Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a
jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica
opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo
dever ser revogado.
Comentrios
Antes de analisar cada uma das alternativas apresentadas, perceba que
o prprio texto da questo afirmou que a famlia de Tcio, desde a poca de
seus avs, havia cortado relaes com o Sr. Abel. Ademais, durante a primeira
59

--------------------------------------------------------------------------------------------------semana de trabalho de Tcio, o Sr. Abel mostrou-se totalmente indiferente em
relao ao novo subordinado, o que (ou deveria ser) uma situao atpica no
mbito da Administrao.
Sendo assim, passemos aos comentrios de cada assertiva:
a) A conduta do Sr. Abel no est em conformidade com o direito
vigente, j que teve por fundamento a satisfao de um sentimento pessoal de
vingana e no o interesse pblico. Assertiva incorreta.
Apesar de no constar expressamente no texto da questo, possvel
supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade de So Paulo
em virtude de desavenas familiares, pois o servidor ainda estava em sua
segunda semana de trabalho. Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi se vingar
do novo servidor e, para isso, editou um ato administrativo removendo-o para
outra localidade.
b) Ao remover Tcio para a cidade de So Paulo, o Sr. Abel cometeu um
desvio de finalidade e no um excesso de poder, o que torna a assertiva
incorreta.
A princpio, o Sr. Abel era competente para editar o ato de remoo, j
que o texto da questo no apresentou informao contrria. Entretanto, deve
ficar claro que a remoo no foi realizada com a finalidade de suprir uma
eventual carncia de servidores na cidade de So Paulo, mas sim para
satisfazer o desejo pessoal do Sr. Abel de ficar longe de Tcio.
c) O fato de o servidor encontrar-se em estgio probatrio no concede
Administrao Pblica a prerrogativa de remov-lo arbitrariamente,
desrespeitando a finalidade legal. Mesmo que ainda no tenha adquirido a
estabilidade, o servidor somente pode ser removido com a finalidade de suprir
a carncia de servidores em outra localidade, jamais para satisfazer o
interesse pessoal de qualquer autoridade pblica. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento de
doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto.
No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 26.965/RS, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia
declarou que nos atos discricionrios, a vontade do agente administrativo
deve se submeter forma como a lei regulou a matria, de sorte que, se as
razes que levaram o agente prtica do ato, forem viciadas de favoritismos e
perseguies, o ato h de ser tido como nulo, em face de sua contradio
com a mens legis.
e) Para responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que um
ato ilegal deve ser anulado, jamais revogado. A revogao est diretamente
relacionada com a convenincia e oportunidade da Administrao, incidindo
sobre atos que foram editados em conformidade com a lei, o que torna a
assertiva incorreta.
60

--------------------------------------------------------------------------------------------------GABARITO: LETRA D.
15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia
pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva
caracterstica e aponte a ordem correta.
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na
administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
rea
do
ilcito
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Comentrios
muito comum voc encontrar em provas da ESAF questes
diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria, portanto, fique
atento s caractersticas de cada uma delas.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
desempenhadas pelos particulares (propriedade e liberdade), atuando
predominantemente na preveno de ilcitos administrativos, atravs da
atuao dos rgos e entidades que possuem atribuies de fiscalizao (a
exemplo do IBAMA, rgos de vigilncia sanitria, entre outros). Por outro
lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais,
sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal, a exemplo
da Polcia Civil e Polcia Federal.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a principal
diferena que se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo
da polcia administrativa e no repressivo da polcia judiciria. A primeira ter
por objetivo impedir as aes antissociais, e a segunda, punir os infratores da
lei penal.
claro que essa distino no absoluta, pois a polcia administrativa
tambm pode atuar repressivamente. Isso ocorre, por exemplo, quando o
rgo de vigilncia sanitria interdita um estabelecimento que comercializa
alimentos imprprios para consumo. No mesmo sentido, a polcia judiciria
61

--------------------------------------------------------------------------------------------------tambm atua preventivamente quando realiza operaes com o objetivo de
evitar a prtica de delitos.
GABARITO: LETRA A.
16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes
da Administrao, assinale a opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao
no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de
uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deverespoderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de
sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Comentrios
a) Assertiva correta. O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo,
afirma que se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o
administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o
ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade.
b) Assertiva correta. Em sentido amplo, o poder de polcia pode ser
exercido tanto atravs de leis (atos legislativos abstratos) quanto atravs de
atos administrativos secundrios que tenham por objetivo explicar e
complementar o texto legal, a exemplo dos decretos regulamentares,
resolues, portarias etc.
c) Assertiva correta. O poder hierrquico no se manifesta apenas no
mbito do Poder Executivo, mas tambm no interior do Poder Legislativo,
Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Assim, apesar de
no existir hierarquia, no exerccio da funo de julgar, entre o Presidente do
Tribunal de Justia de Minas Gerais e um Juiz de 1 instncia, destaca-se que
este est subordinado administrativamente quele (se quiser pleitear uma
licena para tratar de assuntos particulares, por exemplo, precisar da
concordncia do Presidente).
d) Assertiva incorreta. Somente aqueles que possuem algum vnculo
jurdico com a Administrao Pblica (a exemplo dos servidores pblicos,
concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) podem ser punidos
62

--------------------------------------------------------------------------------------------------com fundamento no exerccio do poder disciplinar. Inexistindo vnculo jurdico,
a punio ser aplicada, provavelmente, com fundamento no poder de
polcia.
e) Assertiva correta. O professor Digenes Gasparini afirma que o
poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la".
GABARITO: LETRA D.
17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia,
assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do
exerccio do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo
pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de
Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
Comentrios
a) Assertiva incorreta. O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva
ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte
ou posto sua disposio.
b) Assertiva correta. A doutrina majoritria no sentido de que todas
as entidades regidas pelo direito pblico, a exemplo da Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico
esto aptos a exercer o poder de polcia. De outro lado, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista no possuem essa prerrogativa, j
que so institudas sob o regime de direito privado.
c) Assertiva incorreta. Nem todos os atos administrativos gozam do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo da multa. Apesar de a
Administrao Pblica possuir a prerrogativa de aplic-la ao particular faltoso,
caso o respectivo pagamento no seja feito na data inicialmente imposta, ser
63

--------------------------------------------------------------------------------------------------necessrio recorrer ao Poder Judicirio a fim de exigir o seu pagamento
forado (ao de execuo).
d) Assertiva incorreta. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que se considera poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
e) Assertiva incorreta. Enquanto a polcia judiciria incide sobre
pessoas, atuando repressivamente na apurao e investigao de eventuais
infraes criminais, a polcia administrativa incide sobre bens, atividades e
direitos, restringindo e condicionando atividades particulares em prol da
coletividade (atividades de fiscalizao de cumprimento da legislao
administrativa, por exemplo).
GABARITO: LETRA B.
18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus
poderes e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e
no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos.
Comentrios
a) Assertiva incorreta. O exerccio do poder discricionrio, que est
amparado na convenincia e oportunidade administrativas, no pode
extrapolar os limites legais, sob pena de ser invalidado pela prpria
Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
b) Assertiva incorreta. O poder de polcia nunca ser ilimitado, pois o
seu exerccio deve ser feito nos estritos temos da legislao vigente,
respeitando, ainda, os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e
moralidade, entre outros.
c) Assertiva correta. O texto da assertiva est em conformidade com o
disposto no art. 37, 5, da Constituio Federal, ao afirmar que a lei
estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
64

--------------------------------------------------------------------------------------------------agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento (que so imprescritveis).
d) Assertiva incorreta. A smula 473 do Supremo Tribunal Federal
dispe que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Assim, no restam dvidas de que o Poder Judicirio sempre poder
analisar a conformidade do ato administrativo editado pela Administrao
Pblica com a legislao vigente, anulando-o, quando for manifestamente
ilegal.
e) Assertiva incorreta. O art. 70, pargrafo nico, da Constituio
Federal, dispe que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
GABARITO: LETRA C.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So
elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica,
passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.
Comentrios
O poder discricionrio est amparado em dois elementos nucleares:
convenincia e a oportunidade. O primeiro estar presente sempre que
ato interessar, satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado,
segundo ocorrer quando o momento da ao for o mais adequado
produo do resultado desejado.
a
o
o
Esses dois elementos nucleares esto diretamente relacionados ao

mrito administrativo, que composto do motivo (oportunidade),
caracterizado pelo pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou
determina o ato administrativo; e o objeto (convenincia), que a alterao
jurdica que se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade
administrativa do Estado.
65

--------------------------------------------------------------------------------------------------Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
GABARITO: LETRA A.
20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009)

Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com
o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
1.
2.
3.
4.
5.
poder
poder
poder
poder
poder
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
vinculado
de polcia
hierrquico
regulamentar
disciplinar
decreto estadual sobre transporte intermunicipal

alvar para construo de imvel comercial
aplicao de penalidade administrativa a servidor
avocao de competncia por autoridade superior
apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
Comentrios
Analisando-se as informaes apresentadas pelo caput da questo,
podemos chegar s seguintes concluses:
1) A edio de decreto estadual sobre transporte intermunicipal
encontra amparo no poder regulamentar, j que tem por objetivo explicar o
texto legal com o objetivo de favorecer a sua fiel execuo;
2) A concesso de alvar para a construo de imvel comercial
realizada no exerccio do poder vinculado, pois, se todos os requisitos legais
foram atendidos pelo particular, o ato deve ser obrigatoriamente editado pela
Administrao Pblica;
66

--------------------------------------------------------------------------------------------------3) A aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico est
fundamentada no exerccio do poder disciplinar, j que existe um vnculo
jurdico entre a Administrao Pblica e o destinatrio da sano;
4) No exerccio do poder hierrquico, a autoridade superior poder
tanto avocar quanto delegar competncias a outros rgos ou agentes
pblicos, salvo se existir expressa vedao legal;
5) A apreenso de mercadoria ilegal na alfndega est respaldada pelo
exerccio do poder de polcia, que assegura aos rgos e entidades de
fiscalizao (a exemplo da Receita Federal do Brasil) a prerrogativa de verificar
se as atividades realizadas pelos particulares esto em conformidade com a
legislao vigente. Tendo sido desrespeitada a legislao, esto autorizados os
agentes pblicos a impor as devidas sanes legais.
GABARITO: LETRA C.
67

--------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS - CESPE
(CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e
atos administrativos, julgue os itens subsequentes.
01. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por
ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por
controle judicial.
Ao praticar ato que tipifique abuso de poder, o agente pblico est
extrapolando os limites de sua competncia (excesso de poder) ou atuando
em desconformidade com a finalidade prevista legalmente (desvio de poder
ou finalidade).
Em ambos os casos, o ato pode ser invalidado pela prpria Administrao
Pblica, no exerccio do poder de autotutela, ou pelo Poder Judicirio, nos
termos do art. 5, XXXV, da Constituio Federal, o que torna a assertiva
incorreta.
02. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre
motivado.
Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, inclusive
aqueles que imponham sanes, conforme preceitua o art. 50, II, da Lei
9.784/1999. Entretanto, importante esclarecer que existem excees, a
exemplo das nomeaes e exoneraes de cargos em comisso (tambm
chamados de cargos de confiana).
Nesse caso, a autoridade competente no est obrigada a apresentar, por
escrito, as razes de fato e de direito que justificaram a nomeao ou
exonerao do servidor. Todavia, caso opte por motivar o ato, a motivao
deve ser verdadeira, pois, caso contrrio, o ato poder ser anulado com
fundamento na teoria dos motivos determinantes. Assertiva correta.
(CESPE/Procurador ALCE/2011) No que se refere aos poderes da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
03. A reviso hierrquica somente ser possvel enquanto o ato no se
tornar definitivo para a administrao.
O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos do professor
Hely Lopes Meirelles, e, portanto, deve ser considerado correto.
Para o saudoso administrativista, rever atos de inferiores hierrquicos
apreciar tais atos em todos os seus aspectos (competncia, objeto,
oportunidade, convenincia, justia, finalidade e forma), para mant-los ou
invalid-los, de ofcio ou mediante provocao do interessado. A reviso
hierrquica possvel enquanto o ato no se tornou definitivo para a
Administrao, ou criou direito subjetivo para o particular, isto , no fez
68

--------------------------------------------------------------------------------------------------nascer para o destinatrio um direito oponvel Administrao (CF, art. 5,
XXXVI; art. 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil; Smula 473 do STF).
04. No mbito do direito privado, o poder de agir constitui mera
faculdade; no do direito administrativo, uma imposio, um dever de
agir para o agente pblico.
Ao ser investido em uma funo pblica, o agente pblico passa a gozar de
diversos poderes (prerrogativas), assegurados diretamente pela lei, e que so
imprescindveis para o exerccio de suas respectivas atribuies. A ttulo de
exemplo, cita-se o poder disciplinar, que assegurado legalmente
autoridade competente a fim de que possa investigar e punir as infraes
funcionais cometidas pelos seus subordinados.
Apesar de se configurar como um poder, a doutrina majoritria afirma que a
autoridade competente no pode se escusar de investigar e punir o servidor
faltoso, sendo obrigada a exercer o poder disciplinar obrigatoriamente, por
se tratar de um dever de agir (por isso os poderes administrativos tambm so
denominados de poderes-deveres). Assertiva correta.
05. O poder discricionrio apenas poder ser aplicado quando a lei
expressamente conceder administrao liberdade para atuar dentro
de limites definidos.
Em algumas circunstncias, ainda que a lei no conceda expressamente
Administrao Pblica a prerrogativa de aplicao do poder disciplinar, entende
a doutrina majoritria que ele poder ser exercido normalmente, o invalida o
texto da assertiva.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a fonte
da discricionariedade a prpria lei; aquela s existe nos espaos
deixados por esta. Nesses espaos, a atuao livre da administrao
previamente legitimada pelo legislador. Normalmente, essa discricionariedade
existe:
a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre
no caso da norma que permite a remoo ex officio do funcionrio, a critrio
da Administrao, para atender convenincia dos servios;
b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as
situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a
autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento
jurdico;
c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a
conduta a ser adotada; exemplos dessa hiptese encontram-se em matria
de poder de polcia, em que impossvel lei traar todas as condutas
possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica,
sade.
69

--------------------------------------------------------------------------------------------------(CESPE/Administrador Correios/2011) Julgue os prximos
referentes aos poderes e deveres do administrador pblico.
itens,
06. A prestao de contas dever do administrador pblico e de

qualquer pessoa que seja responsvel por bens e valores pblicos, a
fim de que se atenda o interesse da coletividade e, consequentemente,
o bem comum.
Como o agente pblico responsvel pela gesto de bens e interesses da
coletividade, nada mais natural do que prestar contas de todas as suas
condutas administrativas, permitindo, assim, que sejam analisadas e
questionadas (se for o caso) pelos eventuais interessados, o que torna correta
a assertiva.
No se trata de uma faculdade assegurada ao administrador pblico, mas sim
um dever constitucional, previsto expressamente no art. 70, pargrafo
nico, que assim dispe:
Art. 70. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
(CESPE/Analista Administrativo MPE-PI/2011) No que se refere aos
poderes da administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
07. No exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no
podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos e
obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de ofensa ao
princpio da legalidade.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina
majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que a
prerrogativa, registre-se, apenas para complementar a lei; no pode, pois,
a Administrao alter-la a pretexto de estar regulamentando. Se o fizer,
cometer abuso de poder regulamentar, invadindo a competncia do
Legislativo.
08. Como resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe no
mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes Legislativo e
Judicirio, nos quais no h relaes de hierarquia ou de
subordinao.
Apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio Pblico, dos
Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia funcional
nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional
no exerccio das atividades administrativas.
70

--------------------------------------------------------------------------------------------------No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica, por
exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de
subordinao entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever
acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica)
e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
Diante do que foi exposto, no restam dvidas de que o poder hierrquico se
manifesta no mbito de todos os poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio),
assim como no mbito do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, o que
torna a assertiva incorreta.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Acerca da administrao
pblica e dos poderes e deveres do administrador pblico, julgue os
prximos itens.
09. Ao administrador pblico so atribudos poderes discricionrios,
sendo-lhe facultado renunciar parcialmente aos poderes recebidos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que os poderes
administrativos so outorgados aos agentes do Poder Pblico para lhes
permitir atuao voltada aos interesses da coletividade. Sendo assim, deles
emanam duas ordens de conseqncia: 1) so eles irrenunciveis; 2)
devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. Assertiva correta.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
10. No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica
pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que o poder regulamentar a
faculdade de que dispem os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execuo, ou de
expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF,
art. 84, IV), e, por isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado.
A prerrogativa para edio de decretos autnomos consta expressamente
no inc. VI, do art. 84, da CF/1988, ao estabelecer que compete privativamente
ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre a extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos. Assertiva correta.
71

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE)
administrativos, julgue os seguintes itens.
Acerca
dos
poderes
11. Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao

temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
O art. 15 da Lei 9.784/1999 afirma que ser permitida, em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior, o que torna correta a assertiva.
12. As medidas de polcia administrativa so frequentemente
autoexecutrias, podendo a administrao pr suas decises em
execuo por si mesma, sem precisar recorrer previamente ao Poder
Judicirio.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento do
professor Celso Antnio Bandeira de Mello, e, portanto, deve ser considerado
correto.
Segundo o citado professor, as medidas de polcia administrativa
frequentemente so autoexecutrias: isto , pode a Administrao Pblica
promover, por si mesma, independentemente de remeter-se ao Poder
Judicirio, a conformao do comportamento do particular s injunes dela
emanadas, sem necessidade de um prvio juzo de cognio e ulterior juzo de
execuo processado perante as autoridades judicirias. Assim, uma ordem
para dissoluo de comcio ou passeata, quando estes sejam perturbadores da
tranqilidade
pblica, ser coativamente
assegurada pelos rgos
administrativos. Estes se dispensam de obter uma declarao preliminar do
Judicirio, seja para declarao do carter turbulento do comcio ou da
passeata, seja para determinar sua dissoluo.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o
conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica
confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Idem, ibidem (com adaptaes).
Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
13. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao
entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre
punir ou no o servidor faltoso.
72

--------------------------------------------------------------------------------------------------A prerrogativa assegurada Administrao de apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa (a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios
pblicos) realmente est amparada no poder disciplinar.
Nesse sentido, o art. 143 da Lei 8.112/1990 dispe que a autoridade
que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a
sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
Desse modo, deve ficar claro que a Administrao est obrigada a apurar
e punir, no caso de configurao do ilcito, todas as eventuais irregularidades
detectadas na esfera administrativa. No h discricionariedade administrativa
em relao punio, ou no, de um servidor comprovadamente faltoso.
Assertiva incorreta.
14. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico.
A doutrina majoritria tem afirmado que o poder vinculado no seria
um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa,
mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se
tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
Analisando-se os comentrios apresentados, contata-se que o texto da
assertiva deve ser considerado incorreto.
15. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados
o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja,
algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento
legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar.
O inc. LV, do art. 5, da CF/1988, afirma expressamente que aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
No julgamento do mandando de segurana n 6896/DF, de relatoria do
Ministro Fernando Gonalves e publicado no DJE em 05/08/2002, o Superior
Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no processo
administrativo disciplinar, indispensvel que se proporcione ao servidor
73

--------------------------------------------------------------------------------------------------processado, esteja ele j indiciado (art. 161, 1, da Lei 8.112/90) ou ainda
como simples acusado (na fase de instruo do inqurito administrativo), o
direito ampla defesa e ao contraditrio, devendo-se chamar o acusado ao
feito desde o seu incio, para que tenha oportunidade de acompanhar a
instruo.
Sendo assim, lembre-se sempre de que a aplicao de sanes somente
poder ocorrer aps o devido procedimento legal, o que torna incorreta a
assertiva.
16. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder
discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as
possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse
tipo de poder.
poca da aplicao da prova, muitos candidatos apresentaram recursos
exigindo a anulao dessa assertiva, pois afirmavam que a expresso
unnime invalidaria o seu contedo. Todavia, apesar das vrias
manifestaes, a banca no alterou o gabarito, considerando a assertiva
correta.
Em direito, muito difcil encontrar um tema que seja unanimidade entre
os estudiosos. Sempre existe um autor aqui ou ali que defende entendimento
diferente. O mais correto seria o CESPE ter afirmado que atualmente,
predomina o entendimento..., pois, nesse caso, no ensejaria qualquer
margem para discusso.
O poder discricionrio realmente no absoluto. Desse modo,
assegurada ao Poder Judicirio a prerrogativa de apreciar os aspectos de
legalidade e verificar se as condutas administrativas esto dentro dos limites
discricionrios estabelecidos legalmente.
No mesmo sentido, faculta-se
ainda ao Poder Judicirio analisar os atos administrativos discricionrios a fim
de verificar se esto em conformidade com os princpios da moralidade,
razoabilidade e proporcionalidade.
17. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e
oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o
agente se conduz fora dos limites da lei.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o
administrador pblico est obrigado a atuar em conformidade com a lei,
sempre dentro dos limites autorizados.
Quando o agente se conduz fora dos limites da lei, mesmo sob o
pretexto de que est amparado pelo poder discricionrio, estar praticando
uma
arbitrariedade,
ensejando,
assim,
a
aplicao
das
sanes
correspondentes. Assertiva incorreta.
74

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No
que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
18. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues
e as portarias no podem ser qualificadas como atos de
regulamentao.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a formalizao do poder
regulamentar se processa, basicamente, por decretos e regulamentos.
Nesse sentido que o art. 84, IV, da Constituio Federal dispe que ao
Presidente da Repblica compete expedir decretos e regulamentos para a fiel
execuo das leis.
Afirma ainda o professor que h tambm atos normativos que, editados
por outras autoridades administrativas podem caracterizar-se como inseridos
no poder regulamentar. o caso de instrues normativas, resolues,
portarias, etc. Tais atos tm frequentemente um circulo de aplicao mais
restrito, mas, veiculando normas gerais e abstratas para a explicitao das
leis, no deixam de ser, a seu modo, meios de formalizao do poder
regulamentar. Assertiva incorreta.
19. O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de
determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e
obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos
quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades
no so considerados atos de polcia.
Temos aqui mais uma assertiva baseada no livro do professor Jos dos
Santos Carvalho Filho, que claro ao afirmar que os denominados atos de
polcia possuem, quanto ao objeto que colimam, dupla qualificao: ou
constituem
determinaes
de
ordem
pblica
ou
consubstanciam
consentimentos dispensados aos indivduos.
Em relao aos consentimentos, informa o professor que representam
a resposta positiva da Administrao Pblica aos pedidos formulados por
indivduos interessados em exercer determinada atividade, que dependa do
referido consentimento para ser considerada legtima. Aqui a Polcia
Administrativa resulta da verificao que fazem os rgos competentes sobre a
existncia ou inexistncia de normas restritivas e condicionadoras, relativas
atividade pretendida pelo administrado. Tais atos de consentimento so as
licenas e as autorizaes.
Analisando-se os comentrios apresentados, constata-se que o texto da
assertiva est incorreto.
20. Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a
ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia,
prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato
75

--------------------------------------------------------------------------------------------------ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do
dia em que esta tiver cessado.
Esse o teor do art. 1 da Lei 9.873/1999, que expresso ao afirmar
que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso
de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva
correta.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes,
atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir.
21. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem
poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa,
como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos
direitos do cidado.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o regime
jurdico-administrativo possui fundamento bsico em dois princpios
administrativos: o da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado e o da indisponibilidade do interesse pblico.
Enquanto o primeiro coloca a Administrao Pblica em posio de
superioridade em relao aos particulares (relao vertical), assegurando-lhe
vrias prerrogativas (a exemplo da possibilidade de alterao unilateral dos
contratos administrativos), o segundo cria diversas restries (sujeies) aos
agentes pblicos, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concursos
pblicos para a contratao de pessoal.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada
no
texto
constitucional,
possui
princpios
e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
22. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige
do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a
liberao de determinado empreendimento.
O poder disciplinar assegura Administrao Pblica a prerrogativa de
investigar e punir seus servidores, bem como demais pessoas sujeitas sua
disciplina administrativa, que cometam atos tipificados como infraes
administrativas.
76

--------------------------------------------------------------------------------------------------Ao exigir a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de
determinado empreendimento, a Administrao no est investigando ou
punindo o particular, mas apenas adotando providncias com o intuito de
verificar se as normas condicionantes para o exerccio de determinada
atividade foram respeitadas.
Em outras palavras, est exercendo o poder de polcia, o que torna
incorreta a assertiva.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Acerca do poder de polcia, do
poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens.
23. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode
ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao
judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito
penal.
Ao praticar uma conduta abusiva (excesso de poder, por exemplo), o
agente pblico pode ser responsabilizado nas trs esferas: administrativa, civil
e penal.
Ademais, o particular prejudicado pode ainda levar tal fato ao
conhecimento da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio exigindo a sua
invalidao. Assertiva correta.
24. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um
particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas
de maneira repressiva.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma
preventiva ou repressiva.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio
de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na
forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras
do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo
da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram
as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades
que devem ser policiadas.
Diante do exposto, constata-se que o texto da assertiva deve ser
considerado incorreto.
25. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de
certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva
e, portanto, no possa ser avocada.
77

--------------------------------------------------------------------------------------------------O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Todavia, deve ficar claro que as competncias exclusivas no podem ser
avocadas, o que torna correta a assertiva.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
julgue os itens seguintes.
26. Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de
determinado municpio, ao inspecionar determinado restaurante,
tenha constatado que o estabelecimento no atendia aos requisitos
mnimos de higiene e segurana para o pblico. Considere, ainda, que
o agente pblico responsvel pela fiscalizao tenha aplicado multa e
interditado o estabelecimento at que as irregularidades fossem
sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder
de polcia.
O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional considera poder de polcia a
atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo
de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
Analisando-se o dispositivo legal, no restam dvidas de que a
Administrao agiu amparada pelo poder de polcia ao interditar o
estabelecimento particular, j que a atividade exercida colocava em risco a
segurana e a sade da coletividade. Assertiva correta.
27. Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos,
a administrao pblica exerce o poder hierrquico.
Ao apurar eventuais infraes cometidas por servidores pblicos e
demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar as
respectivas penalidades, a Administrao atua no exerccio do poder
disciplinar, o que torna incorreta a assertiva.
Apesar de amparada pelo poder disciplinar, lembre-se sempre de que tal
prerrogativa uma conseqncia das relaes de hierarquia existentes no
mbito da Administrao Pblica. Um chefe de repartio, por exemplo,
somente pode aplicar uma advertncia a determinado servidor porque se
encontra em nvel hierrquico superior.
78

--------------------------------------------------------------------------------------------------28. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de
Pernambuco 2010/CESPE) O abuso de poder constitui desrespeito ao
requisito administrativo
A) da finalidade.
B) da forma.
C) do motivo.
D) do objeto.
E) da competncia.
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder apresenta-se com um gnero, podendo se
apresentar sob trs espcies diferentes:
(desvio de poder ou desvio de finalidade);
3) pela omisso.
Analisando-se os comentrios apresentados, conclui-se que a questes
possui duas respostas corretas: letra a e letra e. Isso porque o caput no
deixou claro se estava se referindo ao desvio ou excesso de poder, citando
apenas a expresso abuso de poder (que genrica).
Contudo, para variar, o CESPE decidiu no anular
confirmando como gabarito a letra a, o que um absurdo!
questo,
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca

dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir.
29. Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade
vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do
poder disciplinar da administrao pblica.
Eis aqui mais uma assertiva tentando fazer com que o candidato
confunda o poder de polcia com o poder disciplinar.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o poder
disciplinar somente ser exercido em relao aos servidores pblicos ou
demais agentes que estejam submetidos disciplina jurdica da
Administrao, a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios
pblicos.
Perceba que o texto da questo simplesmente afirma que foram
apreendidos remdios em uma farmcia, no fazendo qualquer referncia
expresso servidores pblicos ou ao fato de que o dono da farmcia est
79

--------------------------------------------------------------------------------------------------submetido disciplina administrativa (possui algum vnculo especfico com o
Poder Pblico).
Sendo assim, no restam dvidas de que a assertiva deve ser
considerada incorreta, j que a apreenso ocorreu com fundamento no
exerccio do poder de polcia.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com
relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos
administrao pblica, julgue o item que se segue.
30. O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado
limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.
O professor Digenes Gasparini afirma que a expresso atribuio de
polcia pode ser tomada tanto em sentido amplo como em sentido estrito.
Em sentido amplo, abrange, alm dos atos do Executivo, os do Legislativo.
Em sentido estrito, alcana somente os atos do Executivo. Para indicar esse
sentido, o estrito, costuma-se dizer: atribuio de polcia administrativa, ou,
simplesmente, polcia administrativa. Para indicar aquele, o amplo, diz-se
Poder de Polcia.
Diante dos comentrios apresentados, percebe-se que o texto da
assertiva est incorreto, pois afirmou que o poder de polcia atribudo com
exclusividade ao Poder Executivo.
80

--------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS - FCC
01. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) Dentre outros, so

atributos ou qualidades do poder de polcia
a) a discricionariedade e a coercibilidade.
b) a auto-executoriedade e a forma.
c) a presuno de legitimidade e a competncia.
d) o motivo e a tipicidade.
e) a forma e a finalidade.
Comentrios
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes
ao poder de polcia, a saber: discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade. Assim, no restam dvidas de que somente a letra a
responde corretamente ao caput da assertiva.
Gabarito: letra a.
02. (FCC/Analista Trainee Metro/2010) Em relao aos Poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder regulamentar um poder-dever normativo do
administrador pblico, de carter no geral, vinculativo, especfico e
delegvel a qualquer subordinado, mediante portaria administrativa.
b) O ato discricionrio totalmente imune apreciao judicial,
mesmo que emanado de autoridade incompetente ou discutvel a
finalidade do ato de autoridade, no podendo o Juiz intervir na ao
administrativa.
c) O poder hierrquico exercido pelo superior em relao s
entidades da administrao direta ou indireta, com quem mantm
vinculao administrativa resultante do poder de superviso, no
retirando delas o seu poder de atuao poltica.
d) No uso do poder disciplinar a Administrao distribui e escalona as
suas funes executivas, enquanto no poder hierrquico ela controla o
desempenho dessas funes e a conduta interna de seus servidores.
e) Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica
para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos
e requisitos necessrios sua formalizao.
Comentrios
81

--------------------------------------------------------------------------------------------------a) Errado. O professor Digenes Gasparini afirma que o poder
regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo
para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos,
compatveis com a lei e visando desenvolv-la".
O poder regulamentar, que possui fundamento no art. 84, IV, da
Constituio Federal, geralmente possui natureza discricionria, sendo
indelegvel a outros agentes pblicos.
b) Errado. O poder discricionrio no imune apreciao judicial, que
pode incidir sobre os aspectos de legalidade (agente incompetente, por
exemplo) do ato administrativo e sobre a eventual observncia aos princpios
da moralidade, razoabilidade e proporcionalidade.
c) Errado. No existe relao de subordinao entre as entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e
Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), mas apenas uma relao de vinculao
administrativa. Ademais, deve ficar claro que a atuao poltica (criao de
leis, por exemplo) se restringe s entidades da Administrao Direta.
d) Errado. Tanto a distribuio e escalonamento das suas funes
executivas, quanto o controle e desempenho dessas funes, amparam-se no
poder hierrquico.
e) Correto. Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado)
aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos
em estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a
sua liberdade de atuao ou escolha.
Gabarito: letra e.
03. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O Poder disciplinar atribudo
Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s
liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei.
c)
caracteriza-se
como
o
poder
conferido
s
autoridades
administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as
atividades dos rgos inferiores.
d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos
diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em
lei.
82

--------------------------------------------------------------------------------------------------e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em
geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo
legal.
Comentrios
a) Correto. com fundamento no poder disciplinar que a Administrao
Pblica aplica penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas que,
sujeitas sua disciplina, cometam infraes administrativas.
b) Errado. o poder disciplinar que se traduz na prerrogativa imposta
Administrao Pblica de impor limitaes s liberdades individuais nos
limites prestabelecidos na lei.
c) Errado. Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que
dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
d) Errado. O texto da assertiva no se refere ao poder disciplinar, mas
sim ao poder normativo.
e) Errado. Perceba que o texto da assertiva est se referindo aos
agentes pblicos e aos administrados em geral, portanto, no constitui de
prerrogativa inerente ao poder disciplinar.
Gabarito: letra a.
04. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder de polcia
a) somente pode ser exercido pelo Poder Legislativo, mediante a
criao, por lei, das limitaes administrativas ao exerccio das
liberdades pblicas.
b) somente exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da
autoridade competente, nos limites da lei e sempre repressivamente.
c) comporta atos preventivos e repressivos, exercidos pela
Administrao no interesse pblico, independentemente de limitao
legal.
d) depende, seu exerccio, de previso legal expressa, porm no est
sujeito
ao
controle
judicial,
em
face
do
atributo
da
autoexecutoriedade.
e) abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo,
cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas, e, ao
segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de tais
limitaes.
Comentrios
83

--------------------------------------------------------------------------------------------------a) Errado. O poder de polcia pode ser exercido tanto pelo Poder
Executivo, atravs de atos administrativos que condicionem o exerccio de
direitos pelos particulares (a exemplo das concesses de licenas), quanto pelo
Poder Legislativo, mediante a criao, por meio de lei, das limitaes
administrativas ao exerccio das liberdades pblicas.
b) Errado. Conforme destacado no comentrio anterior, o poder de
polcia pode ser exercido tanto pelo Poder Executivo quanto pelo Poder
Legislativo.
c) Errado. Todos os atos administrativos editados com fundamento no
poder de polcia devem respeitar os termos e limites impostos pela lei, alm do
princpio da razoabilidade e proporcionalidade.
d) Errado. Todos os atos praticados sob o amparo do atributo da
autoexecutoriedade podem ser revistos pelo Poder Judicirio, sempre que
provocado pelos interessados. Para tanto, basta que os interessados
demonstrem, por exemplo, que tais atos foram praticados de forma arbitrria,
desproporcional, desarrazoada ou abusiva para que o judicirio possa anul-los
retroativamente.
e) Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a
maestria que lhe peculiar, conceitua a polcia administrativa como a
atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou
concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na
forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora
fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos
particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os
comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo.
Gabarito: letra e.
05. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder regulamentar
atribudo pela Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a
editar normas
a) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matria de organizao
administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
b) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao
administrativa e complementares lei em relao s demais matrias.
c) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a
figura do regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria
de organizao administrativa, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem como para
extino de cargos ou funes, quando vagos.
84

--------------------------------------------------------------------------------------------------d) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matrias relativas a
organizao administrativa e procedimento disciplinar de seus
servidores.
e) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em
nenhuma hiptese, o poder normativo autnomo, ainda que em
matria afeta organizao administrativa.
Comentrios
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo
de complementar e explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando
assim a sua fiel execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
Por outro lado, preceitua o art. 84, VI, da Constituio Federal, que
compete ao Presidente da Repblica tambm dispor, mediante decreto, sobre:
1) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
2) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Nesse caso, teremos a edio do denominado decreto autnomo, que,
em virtude de sua excepcionalidade, somente poder ser editado nas duas
hipteses previstas constitucionalmente.
Gabarito: letra c.
06. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Dentre as caractersticas do
poder disciplinar inclui-se:
a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a
aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a
informalidade do poder disciplinar.
b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal,
assim como da natureza das penas.
c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a
respectiva sano.
d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a
validade da pena.
85

--------------------------------------------------------------------------------------------------e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo
autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento
administrativo em caso de falta disciplinar.
Comentrios
a) Errado. Como conseqncia dos princpios constitucionais do devido
processo legal, ampla defesa e contraditrio, eventuais penalidades
disciplinares somente podero ser aplicadas a servidores pblicos aps regular
apurao em procedimento especialmente instaurado para esse fim.
b) Errado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes
e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder
Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a
eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos.
c) Errado. Apesar de as infraes administrativas estarem previamente
estabelecidas em lei, compete autoridade administrativa, em situaes
especficas, graduar discricionariamente a intensidade da sano (a exemplo
da penalidade de suspenso).
d) Correto. Para que a penalidade disciplinar seja considerada vlida,
imprescindvel que seja observado o princpio da motivao, exigindo-se da
autoridade administrativa que apresente, por escrito, os fundamentos de fato e
de direito que justificaram a deciso.
e) Errado. O administrador no possui a discricionariedade de optar
entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com
objetivo de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a
concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a
obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada
a falta administrativa.
Gabarito: letra d.
07. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) A prtica, pelo agente
pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio
e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente:
a) ato redundante e desvio de execuo.
b) usurpao de funo e vcio de poder.
c) excesso de poder e ato de discricionariedade.
d) excesso de poder e desvio de poder.
e) falta de poder e excesso de atribuio.
86

--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes:
(desvio de poder ou desvio de finalidade);
3) pela omisso.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas:
excesso de poder ou desvio de finalidade (ou desvio de poder).
Gabarito: Letra d.
08. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) No que se refere ao Poder
de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos
administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso
concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os
infratores da lei penal.
III. Possui como
proporcionalidade.
atributos
legalidade,
necessidade
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.

Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
Comentrios
Item I Correto. A Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que
considerando o poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as
87

--------------------------------------------------------------------------------------------------atividades do Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado
para o seu exerccio so: atos normativos em geral (a exemplo das leis e
atos administrativos) e atos administrativos e operaes materiais de
aplicao da lei ao caso em concreto, compreendendo medidas preventivas
(a exemplo das fiscalizaes e vistorias) e medidas repressivas (dissoluo
de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas
etc.).
Item II Errado. O poder de polcia no incide sobre os infratores da
lei penal, mas sim sobre aqueles que violam a legislao administrativa. A
punio de infratores da lei penal de competncia do Poder Judicirio e no
dos rgos de fiscalizao da Administrao Pblica.
Item III Errado. So atributos (caractersticas) do poder de polcia a
discricionariedade, autoexecutoriedade e a coercibilidade.
Item IV Correto. A licena, que uma espcie do gnero alvar,
realmente possui natureza vinculada. Assim, desde que o particular atenda aos
requisitos legais para a sua concesso, a Administrao Pblica est obrigada
edit-la em benefcio do interessado.
Gabarito: letra c
09. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) Considere os conceitos
abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia e oportunidade.
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios
da Administrao.
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
88

--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
Item I - Poder discricionrio. Ao se deparar com as expresses
convenincia e oportunidade nas provas da Fundao Carlos Chagas, no
tenha dvidas de que estamos diante do poder discricionrio.
Item II Poder Hierrquico. Este realmente o poder responsvel
por estabelecer as relaes de subordinao no mbito da Administrao
Pblica. Lembre-se de que a prerrogativa assegurada aos superiores de rever
os atos praticados pelos seus subordinados deriva diretamente do poder
hierrquico.
Item III Poder disciplinar. Lembre-se sempre de que punies
administrativas somente podero ser aplicadas com fundamento no poder
disciplinar se existir vnculo jurdico entre a Administrao e o destinatrio da
sano.
Gabarito: Letra e
10. (FCC/Analista Judicirio TRT
afirmao de que o exerccio
consubstanciado na competncia
4 Regio/2011) correta a
do poder regulamentar est
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes

direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar
atos administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de
normas federais.
Comentrios
Fique atento para no confundir as expresses poder normativo e
poder regulamentar.
O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se restringe
aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos
administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao,
por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est
normatizando determinada atividade do mercado.
89

--------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder
normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto regulamentar
para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV
do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est exercendo o poder
regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo.
Gabarito: letra d.
11. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico,
correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.
Comentrios
a) Errado. dever dos servidores subalternos respeitar e acatar as
ordens emanadas dos seus superiores hierrquicos, salvo quando forem
manifestamente ilegais. Assim, no lhes compete apreciar a convenincia e
oportunidade das determinaes superiores, mas somente cumpri-las.
b) Errado. Em regra, a responsabilidade pelos atos e medidas
decorrentes da delegao do agente delegado. O art. 14, 3, da Lei
9.784/1999, por exemplo, dispe que as decises adotadas por delegao
devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegado.
c) Errado. No compete ao inferior hierrquico (servidor subordinado)
ampliar ou restringir o alcance das determinaes superiores, mas apenas
cumpri-las.
d) Correto. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de
anular os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
revog-los quando se mostrarem inconvenientes ou inoportunos.
90

--------------------------------------------------------------------------------------------------e) Errado. Se a competncia para a edio de determinado ato
administrativo foi avocada pela autoridade superior, esta assume todas as
conseqncias de sua edio.
Gabarito: letra d.
12. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar,
correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a
"ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder
de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a
gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio
pblico.
d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia
especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam
Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.
Comentrios
a) Correto. No
existem
dispositivos
legais
que
definam,
detalhadamente e com exatido, os significados das expresses procedimento
irregular e ineficincia no servio. Desse modo, assegura-se autoridade
administrativa responsvel pela aplicao da penalidade o poder
discricionrio de decidir se a conduta praticada pelo servidor pblico pode ser
enquadrada, ou no, nesses tipos legais.
Com o intuito de evitar prejuzos irreparveis ao respectivo servidor,
deve ficar claro que a autoridade administrativa tem a obrigao de motivar o
ato de demisso, respeitando ainda os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, sob pena de anulao.
b) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia decidiu que o administrador no possui a discricionariedade de optar
entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com
objetivo de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a
concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a
91

--------------------------------------------------------------------------------------------------obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada
a falta administrativa.
c) Errado. O art. 130 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispe que a
suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao
sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa)
dias.
Perceba que o texto legal no fixa o prazo exato da penalidade de
suspenso que ser aplicada ao servidor, apenas estabelece que ficar entre 1
(um) e 90 (noventa) dias, a critrio discricionrio da autoridade
competente.
d) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia firmou o entendimento de que por fora dos princpios da
proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao
regime jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato
administrativo que impe sano a Servidor Pblico em razo do cometimento
de infrao disciplinar, de sorte que o controle jurisdicional amplo, no se
limitando, portanto, somente aos aspectos formais.
e) Errado. Constatando-se o ato infracional, a Administrao Pblica
est obrigada a aplicar a respectiva penalidade ao servidor faltoso.
Gabarito: letra a.
13. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder
de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
Comentrios
a) Errado. Em razo da autoexecutoriedade de seus atos
administrativos, a Administrao Pblica pode valer-se dos prprios meios de
que dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de
autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
b) Errado. Para garantir que o particular ir abster-se de aes
contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser
exercido na forma preventiva ou repressiva.
92

--------------------------------------------------------------------------------------------------Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio
de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na
forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras
do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo
da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram
as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades
que devem ser policiadas.
c) Errado. Em regra, o poder de polcia caracteriza-se como
discricionrio. Todavia, a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia. Nesse caso, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
d) Errado. No confunda as expresses polcia administrativa e
polcia judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno
de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre
pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na
apurao e preveno de infraes penais, sendo regida, portanto, pelas
normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e Polcia Federal).
e) Correto. A Administrao Pblica realmente pode ser valer de meios
indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada
obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Se o particular no pagar a multa a Administrao est proibida de
ingressar na casa dele e, sem autorizao judicial, penhorar alguns bens
para garantir o recebimento do respectivo valor. Nesse caso, ser necessrio
ingressar com uma ao judicial para garantir o respectivo crdito. Por isso a
multa um meio indireto de coao.
Gabarito: letra e.
14. (FCC/Secretrio de Diligncias MPE RS/2010) Pelo exerccio do
Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a cobrar
a) tarifa.
b) taxa.
c) imposto.
d) contribuio de melhoria.
e) imposto sobre servios de qualquer natureza.
Comentrios
93

--------------------------------------------------------------------------------------------------O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional dispe que as taxas cobradas
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito
de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular
do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Gabarito: letra b.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito
ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a
Administrao,
tendo
conhecimento
de
falta
praticada
por
determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com
ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao
Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta
interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao
infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal.
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no
abrangendo
particulares,
ainda
que
sujeitos
disciplina
administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a
punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades,
nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem.
Comentrios
a) Errado. Ao ter conhecimento de infrao praticada por determinado
servidor, a Administrao Pblica est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao. Posteriormente, caso seja confirmada a
violao a preceitos legais, a Administrao Pblica tambm est obrigada a
aplicar a respectiva penalidade.
b) Correto. Ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que a aplicao de penalidades a servidores faltosos est
amparada no poder disciplinar, mas conseqncia das relaes de
subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , do poder
hierrquico. Por isso a assertiva afirma que esses poderes so correlatos.
c) Errado. No julgamento do mandando de segurana n 6896/DF, de
relatoria do Ministro Fernando Gonalves e publicado no DJE em 05/08/2002, o
Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no
94

--------------------------------------------------------------------------------------------------processo administrativo disciplinar, indispensvel que se proporcione ao
servidor processado, esteja ele j indiciado (art. 161, 1, da Lei 8.112/90)
ou ainda como simples acusado (na fase de instruo do inqurito
administrativo), o direito ampla defesa e ao contraditrio, devendo-se
chamar o acusado ao feito desde o seu incio, para que tenha oportunidade de
acompanhar a instruo.
d) Errado. A Administrao Pblica, com fundamento no poder
disciplinar, tambm pode apurar infraes e aplicar penalidades a particulares.
Para tanto, imprescindvel que exista um vnculo jurdico entre ambos, a
exemplo dos contratos administrativos formalizados com permissionrios e
concessionrios de servios pblicos.
e) Errado. O art. 125 da Lei 8.112/1990 dispe que as sanes civis,
penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Gabarito: letra b.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010)
assertivas abaixo sobre o poder de polcia.
Analise
as
I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na

maioria dos casos, quanto vinculado.
II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as
chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades
pblicas.
III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana
nacional.
IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que
so: a autoexecutoriedade e a tipicidade.
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
e) I, II e III.
Comentrios
Item I Correto. A discricionariedade a regra geral em relao ao
poder de polcia, mas vlido esclarecer que a lei pode regular, em
circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder de polcia e,
portanto, a atividade tambm poder caracterizar-se como vinculada.
95

--------------------------------------------------------------------------------------------------Item II Correto. Em sentido amplo, o poder de polcia alcana
todos os atos editados pela Poder Pblico e que tm por objetivo restringir ou
condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse
coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou
do Poder Legislativo (leis).
Item III Correto. O texto da assertiva encaixa-se perfeitamente na
definio apresentada pelo art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, que
expresso ao afirmar que se considera poder de polcia a atividade da
administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Item IV Errado. A doutrina majoritria informa que so atributos do
poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
A tipicidade no considerada um atributo do poder de polcia, mas, no
entendimento da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, pode ser indicada
como um atributo do ato administrativo.
Gabarito: letra e.
17. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) O Poder Legislativo
aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o
seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o
Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a
aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder
Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
Comentrios
Se o Chefe do Poder Executivo editou decreto com o objetivo de detalhar
a aplicao da lei que probe fumar em lugares fechados, facilitando, assim, a
sua fiel execuo, exerceu o denominado poder regulamentar.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".
96

--------------------------------------------------------------------------------------------------O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
Gabarito: letra b.
18. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) NO exemplifica
uma forma de atuao da polcia administrativa:
a) a interdio de atividade.
b) a apreenso de mercadorias deterioradas.
c) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
d) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
e) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
Comentrios
Dentre as alternativas apresentadas, somente a inspeo em
estabelecimento, destinada investigao de crime, no exemplifica uma
forma de atuao da polcia administrativa. Nesse caso, resta caracterizado o
exerccio da polcia judiciria.
muito comum voc encontrar em provas da Fundao Carlos Chagas
questes diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria,
portanto, necessrio ficar atento.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de
todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de
fiscalizao (a exemplo da ANVISA).
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal.
Gabarito: letra d.
19. (FCC/Auditor TCE RO/2010) O poder disciplinar inerente
Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades
97

--------------------------------------------------------------------------------------------------a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de
polcia.
b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras
pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional.
Comentrios
a) Errado. O poder disciplinar somente incide sobre aqueles que
possuem algum vnculo jurdico com a Administrao Pblica, a exemplo dos
servidores pblicos e concessionrios de servios pblicos. Enquanto estes
possuem um vnculo contratual com o Poder Pblico (decorrente de licitao
pblica), aqueles possuem um vnculo estatutrio (a exemplo da Lei
8.112/1990).
b) Errado. O poder disciplinar atribudo Administrao Pblica decorre
do poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes de subordinao
no mbito administrativo.
c) Correto. Todos os servidores pblicos esto sujeitos aplicao de
penalidades com fundamento no poder disciplinar, a exemplo dos Tcnicos
Judicirios de determinado Tribunal Regional Eleitoral e do prprio Juiz Eleitoral
(ainda que possuindo autonomia funcional).
d) Errado. Demonstrada e comprovada a infrao administrativa
cometida por servidor pblico, a Administrao est obrigada a aplicar a
respectiva penalidade, sob pena de responsabilizao da autoridade
administrativa que se omitiu.
e) Errado. O poder disciplinar da Administrao Pblica tambm incide
sobre agentes pblicos que possuem independncia funcional, a exemplo dos
membros do Ministrio Pblico. Se um Promotor de Justia pratica conduta
tipificada como infrao administrativa, por exemplo, poder ser punido com
sano aplicada pelo Procurador-Geral de Justia.
Gabarito: letra c.
98

--------------------------------------------------------------------------------------------------20. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) Acerca dos poderes e
deveres do administrador pblico, correto afirmar que
a) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de cargos
eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham sob sua
guarda bens ou valores pblicos.
b) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do
exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se
aos demais cidados.
c) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com
a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o
detm est sempre na obrigao de exercit-lo.
d) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no
desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boa-f.
e) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de
qualidade na atividade administrativa.
Comentrios
a) Errado. O dever de prestar contas se aplica a todos os
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico.
b) Errado. As prerrogativas administrativas inerentes aos cargos ou
funes pblicas somente podem ser exercidas com a finalidade de garantir a
plena execuo das atividades administrativas, jamais para privilegiar o titular
do cargo ou funo, sobrepondo-o aos demais cidados. Caso isso ocorra,
ficar caracterizado abuso de autoridade, punvel nos termos da Lei n
4.898/1965.
c) Correto. Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem
ser considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados
como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao
sempre que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever
exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres (fique atento para esta expresso, pois muito comum em
provas).
d) Errado. O dever de eficincia exige que o agente pblico atue com
perfeio, rendimento e produtividade, primando sempre pela mxima
qualidade e menor custo no mbito administrativo.
99

--------------------------------------------------------------------------------------------------e) Errado. O dever de probidade exige que o administrador pblico, no
Gabarito: letra c.
21. (FCC/Analista Judicirio
administrativos, considere:
TRE
AC/2010)
Sobre
os
poderes
I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato

de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo
implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com
liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
III. Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei
para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre
matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.
a) subordinado, discricionrio e hierrquico.
b) discricionrio, arbitrrio e disciplinar.
c) vinculado, disciplinar e de polcia.
d) hierrquico, de polcia e regulamentar.
e) vinculado, discricionrio e regulamentar
Comentrios
Item I Poder vinculado o que a lei confere Administrao Pblica
para a prtica de atos detalhadamente previstos em lei. Nesse caso, a
legislao ir prever, antecipadamente, os requisitos de competncia, forma,
finalidade, motivo e objeto.
Item II Se a Administrao Pblica possui liberdade para se
manifestar em relao ao objeto e motivo do ato administrativo, decidindo
sobre o momento mais oportuno e conveniente para edit-lo, sua atuao
estar pautada no poder discricionrio.
Item III O texto da assertiva simplesmente apresentou a definio de
poder regulamentar elaborada pelo professor Hely Lopes Meirelles. Trata-se
de uma prerrogativa privativa do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por
isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado.
Gabarito: letra e.
100

--------------------------------------------------------------------------------------------------E a? Gostou da didtica utilizada durante os comentrios s
questes?
Lembre-se
de
que
esta
apenas
uma
AULA
DEMONSTRATIVA, portanto, deve ficar claro que nas prximas aulas
voc encontrar um nmero MUITO MAIOR de questes comentadas.
Em algumas aulas, sero disponibilizadas quase DUZENTAS QUESTES
COMENTADAS.
Se voc est se preparando para concursos pblicos organizados
pelo CESPE, ESAF ou FCC, pode ter certeza de que este o mais
eficiente curso de Direito Administrativo disponvel na internet
brasileira!
At a primeira aula!
Fabiano Pereira.
101

--------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DAS QUESTES COMENTADAS NA AULA - ESAF
01. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Assinale a
opo que contempla trs atributos do poder de polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I
abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto
que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica.
Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha
a sequncia correta.
Coluna I
Coluna II
(2) Poder de Polcia
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A
determinao de realizao de viagem a servio de agente pblico,
com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica,
sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e
cujo propsito seja o deleite do agente pago com recursos pblicos,
configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na
coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de
polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e
assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
COLUNA I
102

--------------------------------------------------------------------------------------------------( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas.
( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula
de menor na rede pblica de ensino.
( ) Multa pelo avano de sinal vermelho.
( ) Concesso de alvar de funcionamento.
( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.
COLUNA II
(1) Tcnica de ordenao pela informao.
(2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento.
(3) Tcnica de ordenao sancionatria.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder
de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao
da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as
opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da
polcia administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder
hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo
incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
103

--------------------------------------------------------------------------------------------------a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais
se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da
presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema
correto afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade
de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata,
ato administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,

relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por
no ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
104

--------------------------------------------------------------------------------------------------c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de
demisso, considerada sua conduta quando ainda permanecia em
atividade na Administrao.
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia
exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
12.
(Administrador/ENAP
2006/ESAF)
Incluem-se
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
entre
os
13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a

autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.
14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma

Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentiase feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o
concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao
descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido
removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias,
105

--------------------------------------------------------------------------------------------------adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade.
Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a
jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica
opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo
dever ser revogado.
15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia
pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva
caracterstica e aponte a ordem correta.
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na
administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
rea
do
ilcito
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes
da Administrao, assinale a opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao
no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de
uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deverespoderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
106

--------------------------------------------------------------------------------------------------d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de
sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia,
assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do
exerccio do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo
pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de
Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus
poderes e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e
no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So
elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica,
passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.
20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009)
Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com
o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
107

--------------------------------------------------------------------------------------------------1.
2.
3.
4.
5.
poder
poder
poder
poder
poder
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
vinculado
de polcia
hierrquico
regulamentar
disciplinar
decreto estadual sobre transporte intermunicipal

alvar para construo de imvel comercial
aplicao de penalidade administrativa a servidor
avocao de competncia por autoridade superior
apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
GABARITO
01.A
02.C
03.E
04.C
05.B
06.B
07.C
08.D
09.D
10.B
11.E
12.D
13.D
14.D
15.A
16.D
17.B
18.C
19.A
20.C
108

--------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DE QUESTES COMENTADAS - CESPE
(CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e
atos administrativos, julgue os itens subsequentes.
01. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por
ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por
controle judicial.
02. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre
motivado.
(CESPE/Procurador ALCE/2011) No que se refere aos poderes da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
03. A reviso hierrquica somente ser possvel enquanto o ato no se
tornar definitivo para a administrao.
04. No mbito do direito privado, o poder de agir constitui mera
faculdade; no do direito administrativo, uma imposio, um dever de
agir para o agente pblico.
05. O poder discricionrio apenas poder ser aplicado quando a lei
expressamente conceder administrao liberdade para atuar dentro
de limites definidos.
(CESPE/Administrador Correios/2011) Julgue os prximos
referentes aos poderes e deveres do administrador pblico.
itens,
06. A prestao de contas dever do administrador pblico e de

qualquer pessoa que seja responsvel por bens e valores pblicos, a
fim de que se atenda o interesse da coletividade e, consequentemente,
o bem comum.
(CESPE/Analista Administrativo MPE-PI/2011) No que se refere aos
poderes da administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
07. No exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no
podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos e
obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de ofensa ao
princpio da legalidade.
08. Como resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe no
mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes Legislativo e
Judicirio, nos quais no h relaes de hierarquia ou de
subordinao.
109

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Acerca da administrao
pblica e dos poderes e deveres do administrador pblico, julgue os
prximos itens.
09. Ao administrador pblico so atribudos poderes discricionrios,
sendo-lhe facultado renunciar parcialmente aos poderes recebidos.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
10. No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica
pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE)
administrativos, julgue os seguintes itens.
Acerca
dos
poderes
11. Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao

temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
12. As medidas de polcia administrativa so frequentemente
autoexecutrias, podendo a administrao pr suas decises em
execuo por si mesma, sem precisar recorrer previamente ao Poder
Judicirio.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o
conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica
confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Idem, ibidem (com adaptaes).
Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
13. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao
entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre
punir ou no o servidor faltoso.
14. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico.
15. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados
o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja,
algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento
legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar.
110

--------------------------------------------------------------------------------------------------16. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder
discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as
possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse
tipo de poder.
17. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e
oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o
agente se conduz fora dos limites da lei.
(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No
que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
18. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues
e as portarias no podem ser qualificadas como atos de
regulamentao.
19. O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de
determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e
obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos
quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades
no so considerados atos de polcia.
20. Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a
ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia,
prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato
ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do
dia em que esta tiver cessado.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes,
atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir.
21. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem
poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa,
como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos
direitos do cidado.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada
no
texto
constitucional,
possui
princpios
e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
22. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige
do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a
liberao de determinado empreendimento.
111

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Acerca do poder de polcia, do
poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens.
23. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode
ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao
judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito
penal.
24. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um
particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas
de maneira repressiva.
25. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de
certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva
e, portanto, no possa ser avocada.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
julgue os itens seguintes.
26. Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de
determinado municpio, ao inspecionar determinado restaurante,
tenha constatado que o estabelecimento no atendia aos requisitos
mnimos de higiene e segurana para o pblico. Considere, ainda, que
o agente pblico responsvel pela fiscalizao tenha aplicado multa e
interditado o estabelecimento at que as irregularidades fossem
sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder
de polcia.
27. Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos,
a administrao pblica exerce o poder hierrquico.
28. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de
Pernambuco 2010/CESPE) O abuso de poder constitui desrespeito ao
requisito administrativo
A) da finalidade.
B) da forma.
C) do motivo.
D) do objeto.
E) da competncia.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca
dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir.
29. Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade
vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do
poder disciplinar da administrao pblica.
112

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com
relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos
administrao pblica, julgue o item que se segue.
30. O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado
limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.
GABARITO
01.F
02.V
03.V
04.V
05.F
06.V
07.V
08.F
09.V
10.V
11.V
12.V
13.F
14.F
15.F
16.V
17.F
18.F
19.F
20.CV
21.V
22.F
23.V
24.F
25.V
26.V
27.F
28.A
29.F
30.F
113

--------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DAS QUESTES COMENTADAS - FCC
01. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) Dentre outros, so

atributos ou qualidades do poder de polcia
a) a discricionariedade e a coercibilidade.
b) a auto-executoriedade e a forma.
c) a presuno de legitimidade e a competncia.
d) o motivo e a tipicidade.
e) a forma e a finalidade.
02. (FCC/Analista Trainee Metro/2010) Em relao aos Poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder regulamentar um poder-dever normativo do
administrador pblico, de carter no geral, vinculativo, especfico e
delegvel a qualquer subordinado, mediante portaria administrativa.
b) O ato discricionrio totalmente imune apreciao judicial,
mesmo que emanado de autoridade incompetente ou discutvel a
finalidade do ato de autoridade, no podendo o Juiz intervir na ao
administrativa.
c) O poder hierrquico exercido pelo superior em relao s
entidades da administrao direta ou indireta, com quem mantm
vinculao administrativa resultante do poder de superviso, no
retirando delas o seu poder de atuao poltica.
d) No uso do poder disciplinar a Administrao distribui e escalona as
suas funes executivas, enquanto no poder hierrquico ela controla o
desempenho dessas funes e a conduta interna de seus servidores.
e) Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica
para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos
e requisitos necessrios sua formalizao.
03. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O Poder disciplinar atribudo
Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s
liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei.
c)
caracteriza-se
como
o
poder
conferido
s
autoridades
administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as
atividades dos rgos inferiores.
114

--------------------------------------------------------------------------------------------------d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos
diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em
lei.
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em
geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo
legal.
04. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder de polcia
a) somente pode ser exercido pelo Poder Legislativo, mediante a
criao, por lei, das limitaes administrativas ao exerccio das
liberdades pblicas.
b) somente exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da
autoridade competente, nos limites da lei e sempre repressivamente.
c) comporta atos preventivos e repressivos, exercidos pela
Administrao no interesse pblico, independentemente de limitao
legal.
d) depende, seu exerccio, de previso legal expressa, porm no est
sujeito
ao
controle
judicial,
em
face
do
atributo
da
autoexecutoriedade.
e) abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo,
cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas, e, ao
segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de tais
limitaes.
05. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder regulamentar
atribudo pela Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a
editar normas
a) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matria de organizao
administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
b) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao
administrativa e complementares lei em relao s demais matrias.
c) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a
figura do regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria
de organizao administrativa, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem como para
extino de cargos ou funes, quando vagos.
d) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matrias relativas a
organizao administrativa e procedimento disciplinar de seus
servidores.
115

--------------------------------------------------------------------------------------------------e) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em
nenhuma hiptese, o poder normativo autnomo, ainda que em
matria afeta organizao administrativa.
06. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Dentre as caractersticas do
poder disciplinar inclui-se:
a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a
aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a
informalidade do poder disciplinar.
b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal,
assim como da natureza das penas.
c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a
respectiva sano.
d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a
validade da pena.
e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo
autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento
administrativo em caso de falta disciplinar.
07. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) A prtica, pelo agente
pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio
e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente:
a) ato redundante e desvio de execuo.
b) usurpao de funo e vcio de poder.
c) excesso de poder e ato de discricionariedade.
d) excesso de poder e desvio de poder.
e) falta de poder e excesso de atribuio.
08. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) No que se refere ao Poder
de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos
administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso
concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os
infratores da lei penal.
III. Possui como
proporcionalidade.
atributos
legalidade,
necessidade
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.

116

--------------------------------------------------------------------------------------------------Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
09. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) Considere os conceitos
abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia e oportunidade.
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios
da Administrao.
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
10. (FCC/Analista Judicirio TRT
afirmao de que o exerccio
consubstanciado na competncia
4 Regio/2011) correta a
do poder regulamentar est
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes

direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
117

--------------------------------------------------------------------------------------------------d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar
atos administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de
normas federais.
11. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico,
correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.
12. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar,
correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a
"ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder
de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a
gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio
pblico.
d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia
especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam
Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.
118

--------------------------------------------------------------------------------------------------13. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder
de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
14. (FCC/Secretrio de Diligncias MPE RS/2010) Pelo exerccio do
Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a cobrar
a) tarifa.
b) taxa.
c) imposto.
d) contribuio de melhoria.
e) imposto sobre servios de qualquer natureza.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito
ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a
Administrao,
tendo
conhecimento
de
falta
praticada
por
determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com
ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao
Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta
interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao
infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal.
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no
abrangendo
particulares,
ainda
que
sujeitos
disciplina
administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a
punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades,
nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010)
assertivas abaixo sobre o poder de polcia.
Analise
as
119

--------------------------------------------------------------------------------------------------I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na
maioria dos casos, quanto vinculado.
II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as
chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades
pblicas.
III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana
nacional.
IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que
so: a autoexecutoriedade e a tipicidade.
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
e) I, II e III.
17. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) O Poder Legislativo
aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o
seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o
Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a
aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder
Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
18. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) NO exemplifica
uma forma de atuao da polcia administrativa:
a) a interdio de atividade.
b) a apreenso de mercadorias deterioradas.
c) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
d) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
e) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
120

--------------------------------------------------------------------------------------------------19. (FCC/Auditor TCE RO/2010) O poder disciplinar inerente
Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades
a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de
polcia.
b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras
pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional.
20. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) Acerca dos poderes e
deveres do administrador pblico, correto afirmar que
a) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de cargos
eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham sob sua
guarda bens ou valores pblicos.
b) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do
exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se
aos demais cidados.
c) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com
a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o
detm est sempre na obrigao de exercit-lo.
d) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no
e) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de
qualidade na atividade administrativa.
21. (FCC/Analista Judicirio
administrativos, considere:
TRE
AC/2010)
Sobre
os
poderes
I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato

de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo
implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com
liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
121

--------------------------------------------------------------------------------------------------III. Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei
para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre
matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.
a) subordinado, discricionrio e hierrquico.
b) discricionrio, arbitrrio e disciplinar.
c) vinculado, disciplinar e de polcia.
d) hierrquico, de polcia e regulamentar.
e) vinculado, discricionrio e regulamentar
GABARITO
01.A
02.E
03.A
04.E
05.C
06.D
07.D
08.C
09.E
10.D
11.D
12.A
13.E
14.B
15.B
16.E
17.B
18.D
19.C
20.C
21.E
122

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GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF. FABIANO PEREIRA PONTO DOS CONCURSOS

Prof. Fabiano Pereira

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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Aula 10 (03/05/13) - Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes.

No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para

muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias,

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................

1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................

1.3. Abuso de poder ...................................................................

1.3.1. Excesso de poder .............................................................

1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................

2. Poder vinculado ..............................................................................

3. Poder discricionrio ........................................................................

4. Poder hierrquico ...........................................................................

5. Poder disciplinar .............................................................................

6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................

7. Poder de polcia ..............................................................................

7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem

7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........

7.3. Caractersticas e limites .......................................................

7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................

7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................

7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................

7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................

7.5. Atributos .............................................................................

7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................

7.7. Ciclo de polcia ....................................................................

8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................

9. Questes comentadas .....................................................................

10. Relao de questes sem os respectivos comentrios .................. 102

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

O mesmo ocorre nas provas elaboradas pelo CESPE:

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Para responder s questes de prova: No excesso de poder, ocorre a

1.3.1. Excesso de poder

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

No ano de 2006, em concurso realizado para provimento de

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Para responder s questes de prova: Poder vinculado aquele que a lei

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Para responder s questes de prova: importante destacar que parte da

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Ao contrrio da ESAF e FCC, destaca-se que o CESPE j abordou

(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra

Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um