Rio

de Janeiro, 26 de julho de 2011.

Ementa: Direito Administrativo e tributrio.
Desapropriao de imvel urbano
Responsabilidade pelo pagamento da dvida de
IPTU e Compensao com o valor a ser
recebido de indenizao.

O ato de declarao de desapropriao no
acarreta, por si s, a transferncia imediata da
propriedade para a entidade pblica (expropriante)
interessada no imvel.

Apenas com o ingresso da entidade expropriante na
posse do imvel que o IPTU deixar de ser
responsabilidade do expropriado.

O municpio, sujeito ativo do crdito tributrio do
IPTU, poder fazer o pagamento da indenizao
devida na desapropriao com a deduo do
imposto predial anteriormente devido pelo
expropriado sobre o imvel; sendo certo, nessa
medida, que o contribuinte/expropriado poder
adotar o mesmo critrio para se desonerar das
cobranas anteriores de IPTU, uma vez que a
compensao se constitui numa das modalidades de
extino do crdito tributrio.

As dvidas de IPTU e taxa de incndio incidentes
sobre o imvel no so transferidas ao ente
expropriante, devendo ser abatidas do valor da
indenizao a ser paga ao expropriado.


Foram-me formuladas as seguintes questes, a serem respondidas em
forma de consulta:

1

1) Uma vez que o imvel urbano, situado na Rua A n 01, na cidade

do Rio de Janeiro, foi desapropriado pela municipalidade, a
partir de quando o proprietrio deixar de ser responsvel pelo
pagamento do imposto predial?

2) possvel a compensao do imposto predial devido com o valor
de possvel indenizao oferecida pelo municpio?

3) Existindo dvida anterior de imposto predial sobre o imvel, esta
se transfere para o novo titular do domnio, a entidade pblica
expropriante, em razo da natureza propter rem do IPTU?

I
Responsabilidade pelo pagamento do IPTU

O artigo 34 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN) diz que o
contribuinte do imposto predial territorial urbano (IPTU) o
proprietrio ou o titular do domnio til ou o possuidor do imvel.

O ato de declarao de desapropriao no acarreta, por si s, a
transferncia imediata da propriedade para a entidade pblica
(expropriante) interessada no imvel.

Na verdade, somente com o ingresso do expropriante na posse do
imvel que se pode considerar a perda da propriedade1, mesmo que
em carter provisrio, a depender do registro da sentena transitada
em julgado na ao de desapropriao no Registro Geral de Imveis.

Nessas condies, somente a partir do momento em que o Municpio
do Rio de Janeiro ingressar na posse do bem, o IPTU deixar de ser
responsabilidade dos proprietrios do imvel.

A esse respeito, manifesta a jurisprudncia:

ADMINISTRATIVO
E
TRIBUTRIO
-
DESAPROPRIAO - DECLARAO DE UTILIDADE

STJ REsp 1.154.751.

PBLICA - IPTU - RESPONSABILIDADE -

PROPRIETRIO DO IMVEL.
A simples declarao de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, no retira do proprietrio do imvel o
direito de usar, gozar e dispor do seu bem, podendo at
alien-lo. Enquanto no deferida e efetivada a
imisso de posse provisria, o proprietrio do
imvel continua responsvel pelos impostos a ele
relativos. Recurso parcialmente provido. (STJ 1
Turma, REsp 239687, relator Min. Garcia Vieira)2

Agravo de instrumento. Antecipao de tutela. Ao de
indenizao por desapropriao indireta em face do
Municpio de Petrpolis. Requerimento de
antecipao de tutela para que fossem suspensas as
cobranas de IPTU. Expropriados que no esto
sujeitos ao pagamento do IPTU, a partir do evento
configurador
da
desapropriao,
conforme
precedentes jurisprudenciais do STF indicados
pelos recorrentes. Verossimilhana das alegaes que
ficou evidente aps a apresentao da contestao,
quando o Municpio-agravado no negou a construo
de uma praa e a instalao de uma lixeira, afetando um
imvel particular, sem o pagamento da justa e prvia
indenizao. Inexistncia do periculum in mora inverso,
tendo em vista que, na hiptese de improcedncia do
pedido autoral, o Municpio dispe de meios legais para
exigir o pagamento do IPTU, sendo certo que os prprios
imveis so a garantia da dvida, que tem natureza
propter rem. Deciso reformada. Provimento do recurso,
nos termos do 1-A do art. 557 do CPC. (TJERJ, 12
Cmara Cvel, processo n. 026377-91.2009.8.19.0000,
relator Des. Nanci Mahfuz).

Assim sendo, a responsabilidade pelo pagamento do IPTU, por parte do
proprietrio expropriado, deixar de existir a partir do momento em
que a municipalidade passar a ocupar o imvel.

II
Compensao de dvida de IPTU com indenizao
2 Em igual sentido: REsp 1111364, julgado em 25/08/2009.


Por outro lado, saliente-se que o municpio poder fazer o pagamento
da indenizao devida na desapropriao com a deduo do imposto
predial anteriormente devido, conforme reconhece a jurisprudncia do
STJ:

possvel o poder pblico oferecer, em regime de
compensao, crditos fiscais que possuem em
relao ao desapropriado, como garantia do
pagamento de valor da indenizao devida pelo
desapossamento do imvel (STF RT 747/191,
802/143) (REsp 997.620-BA)

Ento, se possvel a municipalidade compensar a indenizao a ser
paga, inclusive depositando valor inferior para se imitir de imediato na
posse do imvel, como exige o artigo 15, 1 do Decreto Lei 3.365/41
(lei da desapropriao), em igual medida o contribuinte poder
adotar o mesmo critrio para se desonerar das cobranas
anteriores de IPTU, uma vez que a compensao se constitui numa
das modalidades de extino do crdito tributrio3.

III
Transferncia de dvida sobre o imvel

Ressalte-se que a desapropriao uma forma de aquisio originria
da propriedade:

A desapropriao forma originria de aquisio da
propriedade, pois a transferncia da propriedade opera-
se pelo fato jurdico em si, independentemente da
vontade do expropriado, que se submete aos imperativos
da supremacia do interesse pblico sobre o privado. (STJ,
REsp 468.150, rel. Ministra Denise Arruda.
Nesse passo, o art. 31 do Decreto-Lei 3.365/41 (lei de desapropriao)
dispe que:
"Art. 31. Ficam subrogados no preo quaisquer nus
ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado."

Art. 156, II, do CTN.

Desta forma, o preo a ser indenizado pelo expropriante inclui

tambm as dvidas anteriores do imvel, como as de IPTU e taxa de
incndio.

Em conseqncia disso, no se aplica desapropriao a regra do
artigo 130 do CTN, que atribui aos dbitos de IPTU e da taxa de
incndio a natureza de acompanhar o imvel (propter rem):

Art. 130. Os crditos tributrios relativos a impostos,
cujo fato gerador seja a propriedade, o domnio til
ou a posse de bens imveis (IPTU), bem assim os
relativos s taxas pela prestao de servios
referentes a tais bens (taxa de incndio), ou a
contribuies
de
melhorias,
sub-rogam-se

(transferem-se) na pessoa dos respectivos

adquirentes, salvo quando conste do ttulo a prova de
sua quitao. (Sem grifos no original)

Portanto, as dvidas anteriores de IPTU e de taxa de incndio no so
transferidas entidade pblica que venha a adquirir a propriedade do
imvel por desapropriao, sendo ainda necessrio, nos termos do
artigo 34 do Decreto Lei 3.365/414 (Lei da desapropriao), a
apresentao da certido de quitao de dvidas fiscais do imvel para
se levantar a quantia depositada a ttulo de indenizao.

Portanto, independentemente da possibilidade de se tentar a
compensao da dvida de IPTU com o montante a ser indenizado pela
perda da propriedade, recomenda-se discutir a constituio do crdito
tributrio do mencionado imposto, a fim de se tentar diminuir o
montante cobrado e, assim, se obter uma maior indenizao final.

Estou inteira disposio para qualquer esclarecimento adicional.

Cordialmente.


Jorge Folena
Advogado
OAB/RJ 76.277

Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante prova da

propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem
expropriado ...
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