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119
y
Populismos
"Partidosde clase media"
(NOTAS COMPARATIVAS)
MARCELO CAVAROZZI *
J. INTRODUCCI6N
de desarrollo
de la etapamis reciente
sobrela naturaleza
Las discusiones
capitalistaen los paises "mas avanzados"de AmericaLatina, aquella
que se inauguradurantela decadadel 50, han servido,entreotrascosas,
ignoradas,
para hacerresaltarla relevanciade cuestionesgeneralmente
o en todocaso tratadasligeramente,
hastahace poco1. Uno de los temas
de
a transitar
el caminode la superacion
en los cualesse ha comenzado
del tipode
mecanicistas,
generalmente
y simplistas,
visionesdicotomicas
es el de las
I-s de Socialismoo Fascismo,y Detnocraciao Militarismo,
uno de
entrela sociedadcivily el Estado. En tal sentido,
inibricaciones
por el reconocimiento
los impulsosmis fuertesha sido proporcionado
de que el analisisde las "tareas"que ha asumidoel Estado en las dos
politicosy "arreglos"institucionales
uiltimas
decadas,y de los mecanismos
asociadosa dichas"tareas",exigia el desarrollode esquemasanaliticos
hasta ahora tantopor la teoria
mas complejosque los proporcionados
de las "cienciassociales".
comoporlas diversascorrientes
politicamarxista,
como
tantode problemasrelevantes
Una linea muyrica y sugerente
ha sido
de planteosteoricosnovedososy, al mismotiempoconvincentes,
de lo que O'Donnell
de comprension
Ia originadaa partirde los intentos
-corporizadassegun
modernasde autoritarismo"
designacomo"formnas
y
dichoautoren lo que el denominaEstados Burocratico-Autoritarios,
vinculadascon las necesidadesecono.micas
que aparecenestrechamente
latinoamericanos
que habianexperiy politicasde aquelloscapitalismos
no vinculadoal crecimiento
una etapa de desarrolloindustrial
rrientado
inmediatamente
despuesde 1930.2
exportador
de Estadoy Sociedad),Bus.
* Invesdgador
ritulardel CEDES (Centrode Estudios
Dos
Aires,Argentina.
120
121
122
y sus diferentes
manerascomo se vincularona las clases dominantes
politica,sino tambienreparandoen que tipo
modos de representacion
dentrode la mismaburguesiay dentro,y
de clivajesse desarrollaron
cor(organizaciones
de representacion
mecanismos
entre,sus diferentes
del aparatode Estacomponentes
ide6logos,
partidospoliticos,
porativas,
originadasen la oposicionde
de contradicciones
do) como consecuencia
en la escena
de insercionde las clasesdomllnadas
diversasmodalidades
politica;y
dentrodel Estado asociao instancias
2) la aparicionde instituciones
y de la infraestructura
das al procesode desarrollodel sectorindustrial
en algunoscasos,alcanzaVInculadaa dichosector.Estas instituciones,
y se
en relaciona las clasesdominantes
significativa
ron una autonomia
en granmedidadel controlde otrosaparatosde Estado.
iindependizaron
no solo de la capacidadde estasinstituresultaron
Estas dos tendencias
de las nuevasfracciones
coporativos
cionesparamediarentrelos intereses
a la sociedad
los de las mas viejas que habianhegemonizado
burguesas,
y los del capitalimperialista,
exportador,
en el periodode auge primario
tareasque, en
sino tambiende su capacidadpara asumirparcialmente
habiandesarrollado
las clasesdominantes
centrales,
sociedadescapitalistas
En los ejemplosmas extremosla asuncionde
mns "privadamerite".'
un rol preponderante
en el proceso
dichastareaslas llevoa desempenar
de algunossectoresde la
misma,o de transformacion,
de constituci6n
clase burguesa.
A LA
Y LOS INTERRXGNOS
QUE PRECEDIERON
2. LAS CRISISOLIGARQUICAS
DEL MODELAPRIMARIO-EXPORTADOR
DESARTICULACI6N
de America Latina
La crisis de las economias prirnario-exportadoras
que se desencadenoa partirde finesde la decada del 20 sacudio, necesariarnente,el predoniinioeconomicode las burguesiasagrario-financierocomerciales(es decir,las Ilamadas oligarquias) que, en asociacion con el
iniperialismo-aunque imbricandosede maneras diversas con el en cada
caso, habian hegemonizadola integracionplena de las sociedades del
del predominiooligarquico-y la parcial
area al SCM. El debilitamiento
desarticulaciondel modelo de acumulacionen el cual se basaba- estuvo
asociado, en general,a la paralela crisis de su hegemoniapoliticae ideol0gica y, en particular,a la del sistemapoliticooligarquico. Pero economia y politica,como es sabido, no se relacionanmeca6nicamente
y, en este
fue
o
de, la
reflejo
a,
simple
igual
caso, la crisis politico-ideologicano
crisiseconomica. En otras palabras,las logicas de desarrollode kas crisis
los cuestionano fuerontotalmentecoincidentes. M'as especificamente,
mientosa la hegemoniapolitica de las oligarquias, en alguna medida,
fueronprevios a las crisis de las respectivaseconomiasprimario-exportadoras. Lo expuesto hasta aqui, sin que esto signifiqueponer en duda
POPULISMOS Y
123
125
126
127
RtPRESENTACI6N
30.
DE LA
128
encontrar
que las medidasde politicaeconomicadel periodoinmediatamentesubsiguielnte
a la crisispresentaron
numerosascoincidencias,
A
pesarde los distintos
origenesde los gobiernos
que las intentaron
implenentar.En general,dichaspoliticasse caracterizaron
por constituir
lo
que el economista
argentinoAlejandroBunge Ilamaba"reajusteshacia
abajo", a trav's de la defensaa ultranzade los principios
sobrelos cuales
se habiabasadola regulacion
que el Estadohabiaejercidosobreel orden
un presupuesto
cconomicodurantelas decadasanteriores:
publicoequilibrado,el mantenimiento,
o la intencion
de mantenimiento,
del patr6noro,
eI cumnplimiento
de las obligaciones
con el exterior
y la ausenciade instrun'entosdeliberadamente
proteccionistas.
La premisasubyacente
a los
"reajusteshacia abajo" era que la situacionde crisisera eminentemente
transitoria,
y que se tratabade "aguantarel chubasco"a costainclusode
una fuertedepresion
de las actividades
economicas.EniArgentina
esa fue
durantetresanos
... la orientacionpredominanteen la politica economicabajo el go-
En Brasil,Vargasenunciaba,
pocosdias despuesde su llegadaal gobierno,
un conjuntode medidasbastantenovedosasy con objetivosnetamente
* sin embargotambienproclamaba
ieformistas;
que se
.. reveria el sistema tributario,de modo de amparar la producci6nl
artiel proteccionismo
abandonando
inacional,
dispensadoa industrias
materiaprimadelpais y masbiencontribuyei
ficiales,
que nloutilizaban
el contrabando.(Citado por Carone,
a encarecerla vida y fomentar
1973; p. 16).
Ahorabien,prontose fuehaciendoevidente
que las primeras
respuestas
a la crisis,las de car'acter
ensayadasfrente
"ortodoxo",
no podianrestade los movimientos
latinola sincronia
del SCM y de las sociedades
Lblecer
en granmedidadebidoa que el modelode funcionamiento
arnericanas,
c;edichosistemadurantelas seis o sietedecadasprecedentes
no iba ya a
*
Entre ellas la creacion del Ministerio de Trabajo con el. objeto de amparar y
defender a los obreros urbanos y rurales, la "promocion,sin violencia, de la extinci6n progresivadel latifundio", y la reforma del sistema electoral.
129
130
131
"agravadas"porlas profundas
se vieronparticularmente
estosmecanismos
dude las clasesdominadas
la estructura
que experimento
modificaciones
determinaron,
rantelas decadasdel 30 y del 40; estas transformaciones
oliregimenes
claroesta,que las que hastabienavanzadoslos respectivos
de, y manejadascomo,cuestiones
garquicoshabianpodidoser calificadas
politicas.
enicuestiones
ineluctablemente
se tornaran
policiales,
en las decadasdel 30 y del 40, los EstadoslatinoamericaEn resumen,
con la tareade expandirlas capacidadesorganos no solo se enfrentaron
y politicasque les hicieranposibleasumirun rol "imnizativo-tecnicas
sinotambien
de la burguesia,
en parcialsustitucion
pulsor"fundamental
en el eje de un procesode constitucio6n
conla necesidadde transformarse
de dominacion
mas complejosque los
de mecanismos
3yrearticulacion
que despuesde
hastafinesde la decadadel 20 en condiciones
existentes
en los proxila crisisdel 30, eranmenosfavorables.Nuestraintencion
de mecanisde dos conjuntos
mosparrafoses examinarlas caracteristicas
en cada caso contribuyeron
mos cuyas particularesconfiguraciones
fueran
a que los "problemas"a los que nos referlamos
decisivamente
costos: los partidosdisimilesy con diferentes
en proporciones
resueltos
p(ublicasque
y las organizaciones
politicosgobernantes
movimientos
e implementacion
en la generaci6n
funciones
desempefiaron
estrategicas
de las politicasde industrializacion.
Los partidos-movimientos
politicosgobernantes
durantela
mas eficazmente
politicosque funcionaron
Los regimenes
primeraetapade ISI, desdeel puntode vistade la resolucion
m6assatisfueron
aquellosen los cualesexistiefactoria
de los "problemas"
seinalados,
en
politicosgobernantesque cumplieran
rcn partidoso movimientos
requisitos:
-medidalos siguientes
mnayor
el uso de ciertos"recursospoliticos"por partede los
a) Uniformizar
siendoel factormas impordiferentes
sectoresde las clases dominantes,
alto de consensoen torno
de un gradorelativamente
tantela obtencion
el apoyode las clasesdominadas,
o de algunas
a comopodiaintegrarse
a las fracciones
dentrode la competencia
politicainterna
de sus fracciones,
dominantes.
para el logrode dichauniformidad
Las mayoresdificultades
se dieronen aquelloscasosen los cualesaquellos"recursos"fuerondificilefectuar
a una "monedacomu'n"que hubierapermitido
mentereducibles
en una arena politicaunica en la cual
los ajustes y compensaciones
sectores;*
los diferentes
y establemente
podidojugarsimultanea
hubieran
de los canalesa traves
o al "partidoutnico",
b) "Alejar"a los partidos,
las politicasestatalesreferidas
e implementaban
de los cualesse generaban
*
Los casos tipicamente "mas dificiles" fueron entonces aquellos en los cuales la
competencia no fue inter-partidariao intra-partido"uinico", sino entre formas
133
134
* Si se intentauna observacion
estructuras
agrarias.
simult'anea
internt7
a las estructuras
agrarias,
de los procesosque se desarrollaron
durantelas
decadasdel 30 y del 40, tambienla primeraconstatacion
es de que aquellos fueronextremadamente
diferentes
entresi. En Chile,el "congelamiento"de las relaciones
en el agrofueigualmente
prolongado
con parecidosnivelesde eficiencia
tantopor el ya domado"Leon de Tarapaca",
** En Brasil,pareArttiro
Alessandri,
comoporlos Radicalese Ibianiez.
cido "congelamiento"
afectoal "Nordeste"(CEBRAP, 1976; pag. 23),
a pesarde las
mientras
que en el Centro-Sudla agricultura
cafetalera,
medidasdefensivas
intentadas
en la decadadel 30, perdiogranpartede
su dinamismo
sin que se produjeran
estrucimportantes
transformaciones
a
turalesinternas,si bien la frontera
productiva
se fue expandiendo,
haciael Oeste. En Argentina,
partirde la deada siguiente,
la evolucion
en lo que
fue semejantea la del Centro-Sur
brasilefio,
particularmente
a los cambiosde la vinculacion
se refirio
con las economiasde los paises
al par de perderimportancia
centrales.Sin embargo,
para el SCM, la
al ser productora
de alimentos,
cconomnia
agropecuaria
pampeana,
la incrementoparaun mercadointerno
que se fueexpandiendo
sobretododebido
al crecimiento
de una clase obreratirbanacuyossalariosrealesaumentarondurantela decadadel 40.14 Si bientampocohubo reformas
estruca partirde 1943, el gobiernoprodujomedidas
turalesde significacion,
no plenamente
los atributos
capitalistas
del agro pampeaque reforzaron
no: el congelamiento
de los arrendamientos
y aparceriasruralesy el
Estatutodel Peon.15 Mexico fue el uinicocaso dondesi se produjeron
en las relacionessocialesen el agro. La reforma
cambiosimportantes
agraria,como es sabido,se implement'fundamentalmente
despu's de
*
**
POPULISMOS Y
135
136
lejos en la
Poniendolo en terminosmas genericos: si se iba demnasiado
o
momento
controlado,
hasta
ese
expropiacion del excedente generado,
por las clases agrarias, estas poseian, a excepcioti del caso chileno, la
capacidad como para disminuirla generacionde dicho excedenteen sus
mismas fuentes: si, por el contrario,no se avanzaba lo suficiente,no se
disponia de los recurscsnecesariospara la continuidaddel proceso industrializante.
Ambas cuestiones,la obrera y la agraria, introdujerontensionesque,
si bien variaron de acuerdo a la "intensidad"con que se planteo la resen todos los casos resultaronen costos que no pudieron
pectiva cuestio6n,
eludirse. Si bien la politizacionde la cuestionobrera tuvo, por un lado,
a la posiefectospositivospara la burguesiaen la medida que contribuy6o
de su hegemonia -que se extendia para
bilidad del perfeccionamiento
abarcar a' una amplia, aunque variable, porcion de las clases dominadas,
por el otro, como vimos, implico la efectivizacionde ciertas concesiones
a la clase obrera que, sin excepciones,fueronresistidaspor la burguesia
137
el Centro-Sur
y el agro mexicano,comode aquellasasociadas
brasileino
a algunaformade extraccio6i
delplustrabajo
a travesde la coaccionextraecononica-como las oligarqulasdel "Nordeste"brasilenio
y del Valle
(Central
chileno.
Mas arribasefialabamos
cu'aleshabian sido, en nuestraopinion,los
inecanismos
cuyosefectosdiferenciales
de funcionamiento
habianresultadodecisivosparauna resolucion
mas o menoscostosade los problemas
enfrentados
porlas clasesdominantes
despuesde la crisisdel 30: los partidos-movimientos
gobernantes
y las organizaciones
piublicasiinplemiienA las segundasnos referit.adorasde las politicasde industrializacion.
remosen el proximopunto; aqui queremoshaceralgunoscomentarios
con respectoa los primeros
y a sus respectivas
a la minicontribuciones
mizaciono exacerbacion
de las cuestiones
obreray agraria.
El pesoy la efectividad
de dichascontribuciones
estuvieron
relacionados
(on las capacidadesdiferenciales
estospartidos-movimientos
que tuvieron
de obtenerun adecuadoequilibrioentrelos costosque resultaban
tanto
de las conicesiones
a la clase obreracomode las exaccionesa las clases
de constituirse
y la posibilidad
terratenientes
en un mecanismo
de reps
partidaria
de la burguesia.Y en estepuntoel nudode la 1essentacion
contuvieiL.los
ti0n residiono tantoen que los partidos-movimientos
de las politicasfav, l;.es
canalespara la generacione implementacion
a los intersesde la burguesia-como vamosa ver esos canalesen gran
niedidase encontraban
situadosfuerade los partidos- sinomas bienen
si proveyeroon
o no a la burguesiade los reaseguros
suficientes
para bloquear,o hacerabortar,a travesde los inecanismos
-v parlapartidarios
algiinpeso,comoen Chilesobretodo,y
nientarios
cuandoestostuvieron
eniArgentina
y Brasilen menormedida- aquellas politicasque fueran
17
comoanti-burguesas.
Es decir,los partidosfueroneficientes
percibidas
de
de
a
mecanismos representacion la burguesiaen tantole ir-.rmitieron
Esta
no
hiciese.
no
hacer
se
esta dejar
aquelloque
quer'iaque
capacidad
en cada caso, dependio,en realidad,
de bloqueo,que fue muydiferente
del partido-movimiento
intrinsecas
tantode las caracteristicas
gobernante.
comodel tipode regimenpartidario
que llegoa conformarse.
En cuantoal primerpunto,los casos que se situaronmas cerca del
"puntode equilibrio"estuvieron
constituidos
por partidosque no corresni a la categoriade los continuadores
pondieron
de los viejos partidos
*
138
POPULISMOS Y
139
140
del "coronelismo"
en el "Nordeste"sin
la claseobrera.** La persistencia
duda proveyoun coinponente
estabilizador
al regimen,
que se consolido
que ella brind6de
con la aperturadel juego electoraly la oportunidad
al Congresoen una institucion
"moderadora".Por otro
transformar
el componente
en
aglutinado
populistadel movimiento
lado,sin embargo,
en el periodoinmediatatornode Vargas,que se delineom'asnetamente
completadel
mnente
previoa su suicidio,impidiouna institucionalizacion
En
lo que aquel representaba.
regimen,
que no pudo"digerir"totalmente
Chile,el Radicalismo,
que se mantuvoen el poderentre1938y 1952,se
m'asarriba.
situomuycercadel "puntode equilibrio"
que mencionibamos
directamente
a la burguesiaporqueexistianparNo llegoa representar
que no solo guardaron
tidos,el Conservador
y el Liberal obviamente,
nmucha
mayorafinidadcon dichaburguesia(y lnosolo con la oligarquia
en terminos
ideologide origenessocialesy orientaciones
terrateniente)
comoopcionesrealespara alcanzar
cas, sinoque tambiense mantuvieron
19 De tal modo,el Radielectorales.
el podera travesde los mecanismos
en un partido
calismoperdioad initiumIa posibilidadde convertirse
de
significativo
"pluriclasista"
que incluyeraen su seno a un nu(mero
que
hubiera
la
o
a
una
fraccion
burguesa,
lo
integrantes
de
burguesia,
efectivamente
por el
facilitadoque dicha clase se sintierarepresentada
a la burguesia,
partido.El hechode que los Radicalesno representaran
de ella,a nivelde la politicapartidaria(indeo a un sectorsignificativo
de que si lo hiciera,a traves-desus politicas,el aparato
pendientemente
al partidoresolver"satisfacle permitio
de Estadopor elloscontrolado),
las cuestiones
obreray agraria.Por una parte,no se convirtoriamente"
fielde los reclamosde las entidadescorporativas
ti6 en el implementador
de la burguesia:los ingresosrealesde ciertossectoresasalariados-en
los de los "empleados"
pu'blicos
y privados- se incrementaron
particular
durantela decadadel 40,20 y la oligarquiaterrateniente
significativamente
final
que habia ocupadocomodestinataria
perdioel lugarprivilegiado
de los recursosque el Estadopercibiadel capitalextranjero
que controlaba los enclavesmineros.Pero,por otraparte,el regimenRadicalreobrerasy al PartidoComuprimiocon toda durezaa las organizaciones
nistacuandose "salieronde su lugar"comoen 1941y 1947/48,redujo
Cfr.Cavarozzi,1975) y continuo
el salariorealde los obrerosindustriales
a la oligarquiaterrateniente
"servicio"de bloel importante
p;restando
los
la
de
Parecidos
obreros
rurales
y
los
campesinos.
quear agremiacion
**
De todosmodos,
resulta
economica
que alcanzaria
claroque la supremacia
la burconstitucion
del Centro-Sur
guesiaindustrial
paulista,y la concominante
como
141
Para ello habra que aguardar a que futuras investigacionesnos den conclusiones
mas precisas al respecto.
142
sugeridaspor cierta "imagen tipica" bastantedifundidaacerca de la funcion de los partidos,segiunla cual estos aparecen como organizaciones
enitrela sociedadcivil y el Estado en el sentidode consintermediadoras
operan como canales para
que fundamentalmente
tituirseen instrumentos
que las clases, o algunas de las clases, de la sociedad civil accedan al
gobiernoy determinenlas politicas estatales. A partir de las observade
formuladasconl respecto al funcionamiento
ciones e interpretaciones
los partidosen los cuatro paises analizados durantela priimeraetapa de
ISI, la imagenque en contraposicionproponemos,es mas conitradictoria
y compleja. Si bien los elementosque se privilegianen la "imagentipica"
seguin
no dejan de tener validez parcial, aunque muy diferencialmente
concreto, es necesario reparar en la importancia
cada caso y monmento
gobernantes,y Iasta cierto
de algu'n otro. Los pal-tidos-movimientos
asimismo
in
toto, fulncionaroln
partidarios
regimenes
tamiibien
los
pUtto
en la direccionopuestaa la sugeridapor la "imagentipica",es decirdesde
el Estado hacia la sociedad civil, en tanto y en cuanto fueroinlos instruauinqueno exclusivameilte,los Estados utilizamentosque, funidamental
ron para intentarminimizar,como veiamos con grados diferencialesde
exito, los costos resultantesde la resolucionde las cuestionesobrera y
agraria.* En este sentido,el problemafundamentalresidio enlhallar ull
"punto de equilibrio"ubicado en alguna posici6n intermediadentro de
un espectrocuyos extremosestaban representados,por un lado, por los
populismos,que tendierona "excederse" en el nivel de las concesiones
otorgadasa la clase obreray las exaccionesimpuestasa las clases terratenientesantagonizando,de tal manera,al conjuntode la burguesiay contriperiodica del regimenpolitico.
buyendo,entonces,a la des-estabilizacio6n
Por el otro lado, se ubicaronlos "partidos del orden" que, en funcion
de su "cercania" a las clases dominantes,resultaronincapacesde imponer
naturales".
a estas las necesariasmodificacionesde sus "comportamientos
gobernantesde
Nuestra opinii6nes que fueronlos partidos-movimientos
"clase media", e incluimosen esta categoriatanto al RadicalisImochileno
como al PRI, los que, ya fuera funcionandoen reginieies politicos en
los cuales las contiendaselectoralesimplicabanuna posibilidadde transferenciadel poder (como en Chile) o no (como en Mexico), se situaroni
mas cerca de aquel "punto de equilibrio". Amnbospartidos tuvieronla
capacidad de lograrel apoyo de sectoresde las clases subalternas(fuera
con fines electoraleso no) sin
este apoyo buscado fundamentalmente
que las concesionesen ello implicadasantagonizarana las clases dominanteshasta el punto de qtueestas dejaran de acumularproductivametite
*
13
autoritariacontrolados
de regimenes
y/o propiciaran
el establecimiento
controlados
mentepor sus representantes
mas directos.Los regimenes
otra"virtud",que en parte
porlos Radicaleschilenosy el PRI tuvieron
brasileiiosduranteel cuarto
por sus congeneres
tambienfue comipartida
de sigloposterior
a 1930: ademasde funcionar
1naso menosaceptableobrera
de "bloqueo"en relaciona las cuestiones
mentecomoniecanismnos
politicascentrales
de la primera
que ciertascuestiones
y agraria,lograron
etapa del ISI -precisamenteaquellasvinculadascon las politicasestaalejadas de los mecanismos
se mantuvieran
tales de industrializacionubiy se manejaranpor otroscanalesy otrasorganizaciones
partidarios,
dentrodel aparatoestatal,y cuyoimpactoy nattiralecadas directamente
ni del
ni de las fortunaselectorales,
za no dependianprimordialmente
corporativa
sectorde clase u organizacion
controlque un determinado
gobernante.Nos
tuvierasobre la maquinariadel partido-movimiento
a travesde los cualeslos parreferiremos
a algunosde los mecanismos
a este "alejamiento"en el
gobernantes
contribuyeron
tidos-movimientos
proximo
punto.
Las organizaciones
publicasy las politicasde industrializacion
no habiasido,en ningunode los cuatrocasos
El Estado"oligarquico"
analizados,el Estado Gendarme
que se limitabaa velarpor la preservaun
orden
socialy economico
cionde
ya establecido.El procesode constituci6ndel "ordenneocolonial"(como lo IlamaraHalperinDonghi),prede las clases socialesdomisenciola progresiva
y paralelaconformacion
y mas o menosennantes-segtunel caso, mas o menoshomogeneas,
que habianheredadoa las administraciotroncadascon las aristocracias
Estados nacionales.21 M'as arriba
nes ibericas- y de los respectivos
de un espacio politico
seinala'bamos
que el procesode establlecimiento
y de un Estado conseniacionalcon presenciade una clase hegemonica
no fue completado
sualmente
por las oligarquiasnacionales.
implantado,
no implico,de maneraalguna,que los
L-e todosmodos,esta limitacion
a su cargotareascentrales
tantopara el "surgimienEstadosno tomaran
Fue
to" comola "madurez"del nuevoorden.
el Estado y su aparato
de las tierrastodavia
militarquienprocedi6a la conquistay distribucion
tambiense redefinieron
en poderde indigenasnomadasy semino6madas;
funen tornoa ciertotipode intervencion
(corisumada
progresivamente
a travesde los despojosde las tierrasy las aguas de las
da:mentalmente
comunidades
agrariasindigenas)y tuteladel Estado, los mecanismos
de coaccionextraeconomica
y semi-asalariados
aplicadosa caimpesinos
el Estado tambienparticipodirectarurales.22 En un primermomento,
de comunicaciones
de la infraestructura
y transmenteen la construccion
J44
aspectos
sobrelos diferentes
mas que extendernos
portes.* Sin embargo,
de en que medidala mismaclase dominante
que hacenal interrogante
una caractese fue gestandoa travesdel Estado,nos interesaenfatizar
ristica,a nuestrojuicio central,del Estado oligarquico:este fue penedirectosde las clases
y representantes
por miembros
tradoprofundamente
organicos",
estratosde "intelectuales
dominantes.Si bien se perfilaron
cuyos
de PorfirioDiaz, Limantour,
del ministro
comolos "cientificos"
lo ciertoes
origenesde clase parecenhabersido bastanteheterogeneos,
qtie las institucionesde los Estados oligarquicoseran instituciones"captutradas"por las respectivasclases dominantes;para usar una imagende
ntntrabajo del CEBRAP sobre la oliaarqtiianordestinaque resultazpliestrechos,en todos los
cable, con margenesde variabilidadrelativramente
calsos,
... se fusionabany rolvianin(listintaslas esferas propias del Estado
y de la sociedadcivil. (1976; p. 40) **
E1 Estado post-1930 no solo iba a transformarseparcialmenteen
I
POPULISMOS Y "PARTIDOS DE CLASE MEDU
145
146
REVISTA.MEXICA
DE SOCIOLOGIA
de las
mas efectivo
para la realizacion
3) El "arregloorganizacional"
en que los componentes
en el puntoanterior
consistio
tareasmencionadat
autodel aparatode Estado asumieranuna especiede "representacion
o de algunasde
adjudicada"de los interesesde las clases dominantes,
al mismotiempo,cierta"distancia"con resmanteniendo
sus fracciones,
entreClase y Orpectoa la clase. De otromodo,una totalidentificacion
y
liquidaba
Estado)
entre
Clase
genericamente
(o
mas
ganizacionPu'blica
los
mecaafianzaran
de
se
y
la
gestaran
que
casi de antemano posibilidad
"suficiente".
un nivelde acumulaci6n
nismosnecesariospara mantener
asociadas
directamente
tantolas organizaciones
Puestoen otrosterrminos,
comotambienen ciertamedidael
con las politicasde industrializacion,
relativaen
conjuntodel Estado,debiangozarde un minimode autonomia
Pero asi comoel gradode autonomia
relaci6na las clasesdominantes.
teniaun "umbralminimo"que, de no ser alcanzado,reduciacasi a cero
necesario(porque
de alcanzarel nivel de acumulacion
la probabilidad
innedialos interesescorporativos
casi indisputadamente
predominaban
a cortoplazoy la
en generala los retornos
tosde la burguesia,
orientados,
especulativa),tambientenia un "umbralmaximo"superado
iniversi6n
de
el cual,la excesiva"distancia"que separabaa las clasesdominantes
en un obsdel Estado tambiense constituia
estrategicas
organizaciones
suficiente,
puestoque buena
para lograrla acumulacion
taiculoinsuperable
partede los sectoresde la burguesiase oponiana un Estadoque controque establecianlos limites
lara en formacasi exclusivalos parametros
de inversion.0 sea, haciafaltaque el Estadono fuera
para las decisiones
ni muyautonomo,
ni demasiadopocoautonomo.Para que esta exigencia
fuenecesarioque dentrodel Estadoexistieran
los gemenes
se cumpliera,
de cuadrosde funcionarios
relativamente
putblicos
para la constitucion
de la burguesia,se entiende)con un
(independientes
"independientes"
y que estoscuadros
alto grado de capacidadtecnicay administrativa,
no "capturados"por la socieo instituciones
de mecanismos
dispusieran
dad civil,que les permitieran
suplirla faltade impulsoindustrializante
como clase-agente
social
de la burguesia,sin proponersereemplazarla
fundamental
del desarrollocapitalistay sin ser "capturados"en el prono eransatisfechos
ceso. Estos requisitos
por las "viejas" organizaciones
del Estado "Oligatrquico",
creadasduranteel procesode construcci6n
que se completo(hasta dondepudo llegar) durantela primeradeada
creadasdurantela "restauracion
olidel sigloxx, ni por las instituciones
* Estas instituciones
de la "decada infame".
garquica"en la Argentina
*
147
148
DE SoCIOLOGiA
REVISTAMEXICANA
les
El relativoaislamientode los "Gerentesdel Estado" de las bases partidanras
las presionesquo casi
para poder resistirexitosamente
sirviofundamentalmente
con criteriosclientesiempreexistieronpara Ilenarlas posicionesorganizacionales
de personal
1Isticos.En estesentido,cabe anotarque muya menudoel crecimiento
pu.blicasdurantela primeraetapa de ISI mas bien reepondi6
de las organizaciones
las posicionesburocraticas
utilizadaspara rcom
a las necesidadesde multiplicar
de los partidosgobernantes,
que a La de gene.
e integrantes
pensara simpatizantes
la capacidadtecnicao gerencialde esas organizaciones.
rar o incrementar
mas destacadaspor los gerentesde la QORFO chilena
* J*Uia de las circunstancias
ma'sexitosasen la promocion
de la industria-sin duda una de las organizaciones
etapa de ISI en AmericaLatina- fue la de que los
lizaci6ndurantela primerm
el de Ibaiiez de 1952-1958)no se inmis
diferentes
gobiernosRadicales (y tambie'n
a los gerentes
permitiendole
cuyeronen los "asuntosinternos"de la Corporacion,
tomarlas decisionesde acuerdoa criterios"tecnicos" y no "politicos".Seguin los
ejecutivosde la organizagerentes,los sucesivospresidentesy vice-presidentes
cio6n,funcionaronhasta 1958 mas "para afuera" que "para adeutro". (Cfr.
Cavarozzi;1975).
149
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STINCHCOMBE,
Al referinos
tipos de "limites",no estamospostulando,a esta altura,
a diferentes
relacicno jerarquia entreellos. Aunque somos conscientesde
una determinada
que tales relacionesexisten,nos pareceque todaviano se han hallado soluciones
deseablesdel avance
adecuadas,y que una de las consecuencias
teoricasrealmente
de nivel intermeen la elaboracionde lo que Ilamemosmas abajo proposiciones
las mutuasimmis aptas para descubrir
dio, seria el de contarcon herramientas
bricacionesde dichos "limites".
152
REVISTA MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
El tema del Estado Arbitro entre fracciones de las clases dominantes,y el mayor
grado de autonomia relativa asociado a dicho rol, es desarrollado por Engels en el
Prefacio de 1874 a La Guerra Campesina de Alemania.
Que la apertura fue parcial aparece sugerido, entre otros elementos, por la manera escasamente democratica en como se resolvio finalmentela eleccion, a traves
de la creaci6n de un Tribunal de Honor de siete miembros que debio resolver a
que candidato correspondianalguinoselectores en disputa que decidian el resultado
definitivo.
Como consectiencia de ello, en ninguno de los tres casos, los principales protagonistas de los mismos -los jefes de los "ejercitos" revolucionariosy sus asesores
"demociatistas", los Radicales argentinos y los militares chilenos- iba a tener
una presencia politica predominantedespue's de 1930.
Sin olvidarse que en el caso chileno la crisis mundial de alg;in modo "se adelanto" parcialmente en una decada al ser dristicamente afectada la exportacion
de salitre por la difusion a escala comnercialde los nitratossint6ticos.
Como sugeriamos mis arriba, siempre existieron formas extra -o no- partidarias de "acceso" de las clases dominantes al Estado. Sin embargo, algunas
formas tienden a excluir el funcionamientode partidos, y otras no.
13
14
I5
La sancion del Estatuto del Peon en 1944 que te6ricamenteconsolidaba el caracter de asalariados libres del proletariado rural, sin embargo produjo en la region
pampeana efectos mas bien contradictorios. La reaccion predominante de los
estancieros de la Pampa Humeda, no pareciera haber sido la de aflojar los lazos
paternalistas que sujetaban a sus peones, aunque algo de ello sin duda sucedi6,
sino la de reducir el tamaiio de la fuerza de trabajo asalariada.
POPULISMOS
Y "PARTIDOS
DE CLASE MEDIA"
153
17
19
20
21
Sin desconocer,
claro esti, que los ritmosfuerongeneralmente
disimiles:el proceso
do construcci6n
de un Estado nacionalhabia comenzadoantes en Brasil y C:hile
que en Argentina
y MIixico.Pero inclusoen los dos primeros
casos,ambosEstados
radicalmente
modificaron
sus caracteristicas
a partirdel (ultimoterciodel siglo
xIx al producirse
la integracion
plena de las respectivaseconomiasal SCM.
22
23
A este respectoresultaimportante
enfatizarque no es exacto que los partidos
perdierancon posterioridad
a 1930 un peso que habian alcanzadoantes do esa
fecha; la crisis de 1930 no trajo modificaciones
importantes
en relaci6na esas
funcionesde los partidospoliticos:ni las cumplieron
antes,ni las cumplieron
despues& Resultaimportante
enfatizareste puntoen vista de algunasinterpretaciones
que se han hechoacerca de la evolucionpoliticaargentinaposterior
a 1930 sobre
a dicho periodocomouno de crisisde hegemonia.Seguin
la base de caracterizar
154
de ideas
"tandas"de organizaciones
pu'blicasla afirmacion
Se podriaaplicara las diferentes
de que "...las invenciones
que puedenhacerse
organizacionales
de Stinchcombe
en un particularmomentohistoricodependende la tecnologiasocial disponible
conectandodichas invenciones
.." (1965; p. 153) extendie'ndola
en ese momento.
(y las especificasconfiguraciones
organizacionales
implicadas) con las peculiaride clases de cada momento
dades de la estructura
y cada sociedad.
25
El Gomisariato
habi'asido creadoen 1932 durantelos dias de la "RepfiblicaSoprecios
cialista". Pero fue durantelos gobiernosRadicales que se implantaron
de ciertosarticulosesenciales. El
maximosv se intent' controlarla distribucion
Comisariatoalcanzo bastante,aunque dispareja,efectividaden su labor hasta
quejas y ataques por parte de terratenientes,
1947, lo que motivopermanentes
y comerciantes.
CuandoJorgeAlessandrise hizo cargo del Ministerio
industriales
de Haciendaen el "giro a la derecha"de GonzalezVidela,una de sus primeras
consultivo
en un cuerpomeramente
al Comisariato
medidasfue la de transfornar
Deparque perdiotantosu capacidadde imponermultas,como a su estrategico
al mas confiableMinisteriode
tamentode Costosy Preciosque fue transferido
Economia.(Cavarozzi,1975; p. 158).